ZONIFICACIN

ECONMICA

ECOLGICA

MARCO CONCEPTUAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

- Instrumento: forma parte de la poltica de Estado sobre el

Desarrollo Sostenible.

- Proceso Polt ico: en la medida que involucra la toma de

decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos,

polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible

del territorio.

- Proceso Tcnico Administrativo: porque orienta la regulacin y

promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos

humanos, actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico

espacial, sobre la base de la ZEE.

OBJETO:

ZEE: CONCEPTO

Segn el Artculo 1 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobado por el Decreto Supremo N

087-2004-PCM, la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE

es un proceso dinmico y flexible para la

identificacin de diferentes alternativas de uso

sostenible de un territorio determinado, basado en la

evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con

criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y

culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un

instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de

un territorio y de sus recursos naturales .

Es un instrumento de gestin del territorio que nos permite planificar mejor el uso del territorio a efecto de contribuir a

superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per,

teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

ECONOMICO

BIOLOGICO

CULTURAL SOCIAL

FISICO

POR QU ES NECESARIA SU

EJECUCIN?

Es un instrumento tcnico (diagnstico y evaluacin de los recursos) base para el ordenamiento territorial que nos

permite orientarnos mejor para el logro efectivo del

desarrollo sostenible de una poblacin.

Proporciona informacin sobre las potencialidades y l imitaciones del territorio y los recursos naturales.

Permite disear e implementar mejor las polticas, planes y programas.

Permite identificar qu proyectos deben ejecutarse.

Permite una ocupacin adecuada del territorio.

Zonificacin

Ecolgica y

Econmica

Ordenamiento

Territorial

I n s t r u m e nt o q u e p r o p o r c i o n a I n s t r u m en to d e Po l t i ca Ob jet i vo d e la Po l t i ca

i n f o r m a c i n

Desarrollo

Sostenible

Participacin activa de los actores

sociales e institucionales

No se pueden poner en marcha propuestas (y procesos) de

Ordenamiento Territorial sin haber desarrollado o haberse apoyado

apropiadamente en propuestas de Zonificacin Ecolgica y

Econmica, ZEE.

(Evaluacin de los recursos)

LOS PROBLEMAS Y DESEQUILIBRIOS

TERRITORIALES

El uso y ocupacin del terri torio en el Per se ha del ineado desde las polt icas sectoriales econmicas y sociales, y en funcin de la iniciat iva privada.

Esto ha dado lugar a desequil ibrios muy grandes en los niveles de bienestar de la poblacin:

- zonas ar t iculadas a los mercados y otras que no lo son;

- zonas urbanas y rurales con grandes diferencias en el acceso a servicios pblicos;

- ciudades sobre pobladas y centros poblados con muy pocos habitantes;

- ocupacin en zonas de riesgo.

La ausencia o l imitada par t ic ipacin de ent idades tcnico-cient f icas del Estado Peruano, quienes t ienen competencia directa en la generacin de los mapas temticos, insumos fundamentales para una buena ZEE-OT.

Gestin ineficiente del territorio y sus recursos por parte del estado:

- confl ictos de competencia entre las instancias de gobierno;

- confl ictos sociales en torno a recursos naturales;

En el Per, todava no contamos con una poltica de ordenamiento territorial implementada.

La implementacin de una poltica que ordene el territorio con el fin de lograr un desarrollo ms equilibrado, integral y sostenible supone contar con la normatividad, el presupuesto, las herramientas metodolgicas, la institucionalidad, la generacin de informacin, los equipos tcnicos, necesarios.

POR QU OCUPAR EL TERRITORIO

ADECUADAMENTE?

El territorio nacional es heterogneo: Grandes procesos geolgicos, geomorfolgicos, climticos, biogeogrficos,

entre otros, determinaron la variabilidad ecolgica en el

pas.

En una provincia, distrito, comunidad o cuenca hidrogrfica tambin el territorio es heterogneo, entonces, la ocupacin

del suelo y uso de los recursos naturales deben ser las

adecuadas en funcin a sus potencialidades y l imitaciones.

Uso A gr cola Tur ismo

Act iv idades Ext ract ivas

Uso Urbano,

De Proteccin,

Recuperacin,

etc .

Ganader a

IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y LA ZONIFICACIN

ECONMICA ECOLGICA.

IMPORTANCIA:

Las polticas de gobierno estn (o deberan estar) orientadas al

logro de objetivos de desarrollo sostenible. En ese contexto, el OT se

convierte en un instrumento clave para el logro de tales objetivos,

en la medida en que constituye una herramienta que comprende los

problemas y potencialidades de los sub sistemas del territorio y el

conjunto integrado de propuestas para su gestin eficiente.

La ZEE constituye un instrumento fundamental, integrador, de apoyo al desarrollo social, que ayuda a la definicin e identificacin de

espacios homogneos, y permite orientar la ubicacin y el tipo de

actividades productivas ms apropiadas para el rea en

consideracin.

Marco Legal sobre OT y ZEE

En el marco del desarrollo

sostenible, la planificacin y

gestin del territorio debe ser

concebida desde un enfoque

integral, interdisciplinario y

transectorial.

ANTECEDENTES NORMATIVOS SOBRE ZONIFICACIN ECONMICA ECOLGICA Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Const i tuc in Po l t i ca de l Per .

En la Car ta Magna se dec lara que toda persona t iene derecho a la paz y a la

t ranqu i l idad , as como a gozar de un ambiente equi l ib rado y adecuado a l desar ro l lo de

su v ida (a r t cu lo 2 inc iso 22) . Por tanto , se debe procurar do tar la de un ambiente

idneo para su desenvolv imiento . Esa es , justamente , la ta rea de l o rdenamiento

te r r i to r ia l .

Decre to Leg is la t i vo N 1013 - Ley de Creacin , Organizac in y Funciones de l Min is ter io de l Ambiente .

E l M in is te r io de l Ambiente-MINAM, es la au tor idad ambienta l nac ional y t iene ent re

unas de sus func iones rec toras : fo rmular , p lan i f i car , d i r ig i r , coord inar , e jecutar ,

superv isar y eva luar la po l t i ca nac ional de l ambiente ap l i cable a todos los n ive les de

gobierno, as como func in espec f i ca es tab lecer la po l t i ca , los c r i te r ios , las her ramientas y los procedimientos de carcter genera l para e l o rdenamiento te r r i to r ia l

nac ional , en coord inac in con las ent idades cor respond ientes y conduci r su proceso , segn lo est ipu lado en e l ar t cu lo 7 , inc iso c .

La Ley General del Ambiente, Ley N 28611.

La presente ley, en su art culo 20, expone que la plani f icacin y el

ordenamiento terri torial t ienen por f inal idad complementar la

plani f icacin econmica, social y ambiental con la dimensin terri torial ,

racional izar las intervenciones sobre el terr i torio y orientar su

conservacin y aprovechamiento sostenible.

En el art culo 21, se estipula que la asignacin de usos del terr i torio se basa en la evaluacin de sus potencial idades y l imitaciones, ut i l izando, entre otros; cri terios f sicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zoni f icacin ecolgica y econmica .

Decre to de l Conse jo D i rec t i vo N 010-2006- CONAM/CD.

Es ta d i rec t iva sea la de manera de ta l lada la Metodo loga para la e laborac in de la

Zoni f icac in Ecolg ica Econmica -ZEE.

L ineamientos de Po l t i ca para e l Ordenamiento Ter r i to r ia l - Reso luc in Min is te r ia l N 026-2010 MINAM.

Es tablece los ob je t ivos, l ineamientos y acc iones de pol t i ca para e l Ordenamiento Ter r i to r ia l en

e l Per. Constan de doce fo l ios con ob jet i vos , l ineamientos y acc iones pr io r izadas para

impu lsar los procesos de Ordenamiento Ter r i to r ia l sobre la base de la Zoni f icac in Ecolg ica

Econmica, ZEE; responde a la necesidad que t ienen las au tor idades de los gob iernos

reg ionales y loca les de reor ien tar las d iversas act iv idades econmicas que desar ro l lan en su

te r r i to r io ev i tando los conf l i c tos soc io ambienta les por superpos ic in de t tu los y usos

inapropiados dentro de su ter r i to r io .

Ley 27783 Ley de Bases de la Descent ra l i zac in .

Ind ica que e l Per como Estado es uno e ind iv is ib le (Ar t cu lo 43 ) ; por tan to, su te r r i to r io a l ser

un componente es tata l , tambin goza de ta les carac ter s t i cas (Ar t cu lo 54 ) . Su d iv is in

pol t ica s lo pretende una buena admin is t rac in, ya que no es fact ib le una d iv is in rea l .

Ley Orgnica para e l Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales . Ley N26821

Art culo 11: ZEE para los recursos naturales

La ZEE del pas se aprueba como apoyo al ordenamiento terr i tor ia l a f in de evi tar

conf l ic tos por superpos ic in de t tu los y usos inapropiados y dems af ines. Dicha

Zoni f icac in se rea l iza en base a reas pr ior i tar ias conc i l iando los intereses

nac ionales de la conservacin del patr imonio natura l con e l aprovechamiento

sostenib le de los recursos natura les . Conservacin de recursos naturales a t ravs

de del imi tac in de reas.

Ley Orgnica de Munic ipal idades. Ley N 27972.

E l ar t culo 73 establece que dentro del marco de las competencias y funciones

espec f icas establec idas en la ley, e l ro l de las munic ipal idades provinc iales

comprende : (a ) Plani f icar integralmente el desarrol lo local y e l ordenamiento

terr i tor ial , en el nivel provinc ial . Las munic ipal idades provinc iales son responsables

de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrol lo integral

correspondiente a l mbito de su provinc ia , recogiendo las pr ior idades propuestas en

los procesos de p laneacin de desarrol lo local de carcter d is t r i ta l .

ASPECTOS

FUNDAMENTALES PARA

UNA ZEE

METODOLOGIA PARA LA FORMULACION DE LA

ZEE (DCD N010-2006-CONAM/DCD)

FISICAS

CULTURALES SOCIALES ECONOMICAS BIOLOGICAS

UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS (UEE)

ZEE

POTENCIALIDADES:

Natural.

Humano.

Fsico financiero.

Social

POTENCIALIDADES

CRITERIOS DE EVALUACION:

Valor productivo Valor bioecolgico Valor histrico cultural Vulnerabilidad Conflictos de uso Aptitud urbano industrial

Aptitud para

desarrollo

de

industrias

Aptitud Tierras

Aptitud turstica

Aptitud forestal

Se deben identificar las UEE con mayor aptitud para el desarrollo de

actividades productivas que contribuyan a superar la pobreza y lograr

el desarrollo sostenible del Per.

UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS MAPA DE VALOR PRODUCTIVO

MAPA DE APTITUD

PRODUCTIVA

CONFLICTOS DE USO

CAPACIDAD DE

USO DE LAS

TIERRAS

USO ACTUAL

DE LAS

TIERRAS

PELIGROS

GEOLGICOS

SECUENCIA DE LAS LABORES:

+

D C D N 01 0 - 2 0 0 6 - C O N A M / D C D ( 2 . 3 . 2 . 2 ( I I ) FA S E D E R E C O P I L AC I N ,

S I S T E M AT I Z AC I N Y G E N E R AC I N D E I N FO R M AC I N T E M T I C A )

INGEMMET Y LA INFORMACIN PARA EL ZEE OT

El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del INGEMMET, hace referencia explcita a la responsabilidad como institucin

geocientfica en temas de OT, y por ende en la ZEE.

En el ROF se menciona la responsabilidad de:

- Realizar la difusin eficiente de nuestra informacin

geolgica y minera (Artculo 2, Objetivos).

- Somos responsables de conformar y administrar la

Base de datos geocientfica de Per, como

herramienta para el cuidado del medio ambiente y el

OT (Artculo 3, inciso 8).

- As mismo realizar investigaciones, proyectos y

programas para contribuir en el OT (Artculo 21).

- Finalmente, debemos brindar asesoramiento en la

especialidad de geologa, en riesgo geolgico y

geologa ambiental, en recursos minerales y

energticos al sector pblico y privado (Artculo 20

inciso 8, Artculo 21 inciso 7, Artculo 22 inciso 9).

IMPORTANCIA DE LA GEOLOGA EN LOS

PROCESOS DE ZEE Y OT

La geologa estudia los mecanismos, fenmenos y caractersticas geolgicas que influyen en la relacin entre el hombre y el medio que lo

rodea. Estudios que contribuyen sustancial y adecuadamente en la

planificacin del uso del terr itorio en este caso para la ZEE OT.

La geologa dentro de sus mltiples aplicaciones estudia los mecanismos, fenmenos y caracterst icas geolgicas que inf luyen en la

relacin entre el hombre y el medio que lo rodea . Estudios que

contribuyen sustancial y adecuadamente en la planificacin del uso del

territorio en este caso para la Zonificacin Ecolgica Econmica y los

Planes de Ordenamiento Territorial .

Por otro lado, la geologa y la geomorfologa de un territorio no solamente tiene incidencia en los recursos minerales y energticos, o en

los peligros, sino tambin en la edafologa, la geografa, la flora, fauna y

en la parte antrpica, es decir en las poblacionales, la ocupacin de las

ciudades. Por lo tanto, los estudios geolgicos y geomorfolgicos son la

base para toda planificacin del uso del terr itorio .

Es definitivo entonces que para el ZEE y OT se debe de tomar en cuenta un conocimiento bsico de la superficie terrestre

y del subsuelo: El Medio Fsico , para llegar a tener un

conocimiento preciso de los recursos naturales existentes,

as como las capacidades del suelo y subsuelo, y as definir

sus aptitudes para el ordenamiento, considerando adems

su fragilidad y vulnerabilidad a los riesgos inherentes a los

fenmenos geodinmicos (riesgos geolgicos)

frecuentemente amplificados o riesgos creados por la

actividad humana (contaminacin antrpica, deforestacin),

as como a los riesgos por fenmenos climatolgicos.

CONCLUSIONES Finalidad de la ZEE y el OT: Contribuir a superar la pobreza y lograr el

desarrol lo sostenible del Per.

No podemos l legar al desarrol lo sostenible si no tenemos orden, si no tenemos las reglas claras en el uso del suelo.

Resulta necesario establecer un rgimen jurdico para ar t icular la planificacin del ordenamiento con el sistema de planificacin en

general y ordenar las competencias y funciones de las dist intas

instancias y niveles de gobierno que intervienen en el ordenamiento

territorial .

La ZEE se encarga del diagnostico y evaluacin de los recursos. Recopilacin y tratamiento de los datos para lograr resultados que

reflejen la real idad y permitan disear pol t icas adecuadamente.

El Ordenamiento territorial es uno, no se puede crear un ordenamiento territorial para cada especial idad o nicho.

No se deben confundir los conceptos ni apl icabil idad de los procesos de ZEE y OT.