María Silvia VillaverdeC.A.S.I.

Infancia y adolescencia

La respuesta bonaerense

Colegio de Abogados de San Isidro

Instituto de Derecho de Familia

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Una nueva protección

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HITOS

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Doctrina de Protección Integral

• 1979 Año Internacional del Niño

• Decisión de elaborar la Convención Internacional de los Derechos del Niño:

• Gran debate de 10 años

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Doctrina de Protección Integral

• 1985 Año Internacional de la Juventud • Producción de un importante conjunto

de instrumentos de la normativa internacional:– 1. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas

para la Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing)

– 2. Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia

– Juvenil (Directrices de Riad)– 3. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas

para la Protección de los Jóvenes Privados de Libertad.

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Art.10 Ley 13298Principios interpretativos

• Dec.300/05 (art.10)• En cada unidad operativa del Sistema de Promoción y

Protección Integral de los Derechos de los Niños• definido en el art.14 Ley 13298 • deberá estar a disposición de los operadores del

Sistema y de las personas que requieran sus servicios:– el texto de la Convención sobre Derechos del Niño– el texto de la Ley 13298 y de su decreto reglamentario

300/05– el texto de las reglas y directrices que la ley establece

principios interpretativos en su art.10:• Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la

Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing)• Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la

Delincuencia• Juvenil (Directrices de Riad)• Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Protección

de los Jóvenes Privados de Libertad.

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Significado de la Convención sobre los

Derechos del Niño• Cambio significativo en la manera de mirar a los chicos• Los niños dejan de ser “objetos de protección” y se los

reconoce como “sujetos de derechos”• Antes, la atención de los niños y sus problemas fue

vista desde la perspectiva de la compasión, la caridad, la filantropía…

• Ahora, se desplaza la discrecionalidad en las intervenciones PORQUE SE PROTEGE DESDE UN ORDENAMIENTO LEGAL

• Guia de protección catalogo de derechos sustanciales y procesales

• ≠ proteger desde los derechos (protección es reglada) y desde la persona (protección es discrecional)

• El enfoque de derechos establece responsabilidades y obligaciones. La exigibilidad y la rendición de cuentas

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PROTECCION REGLADA

• PROTECCION o tutela DISCRECIONAL• PROTECCION REGLADA• Para proteger a un sujeto de derechos• precisamente desde un ordenamiento legal• habrá que respetarle sus derechos y cuando

se encontraren amenazados o vulnerados, restablecerlos

• Guía de la protección resulta ser el mismo catálogo de sus derechos– Procesales– Sustanciales

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¿Un nuevo contrato social?

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TRIADASujetos protectores

• Familia: Objetivo del sistema (art.3 L13298 – Dec.300/05)

• Comunidad: de la que el niño es parte, que a través de sus redes sociales cumplirán un importante papel para integrarlo y así impedir o evitar su exclusión.

• Estado: habilitante– un Estado que no reemplaza a las familias que no

alcanzan a dar respuesta a la crianza de sus hijos– que ante el debilitamiento y dispersión familiar, – no barre lo poco que queda, terminando de

consolidar la desintegración a través de soluciones fragmentadas,

– sino que apunta a su fortalecimiento (art.34 L 13298)

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Jueces y padres• Ya no son dos poderes que según las

circunstancias se reemplazan el uno al otro para gobernar a un niño que no opina (art.12 CDN, arts. 4 L 13298 y 3 L13634)

• Sujetos que deben cumplir, si es necesario en forma conjunta, con los derechos de otro sujeto: el niño.

• Para ello debe reformularse el rol del Estado en la tríada propuesta y la implementación de sus políticas (L 13298)

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Estado• Para ello debe reformularse el rol

del Estado en la tríada propuesta y la implementación de sus políticas.

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• “El Comité considera que cuando se reconoce el derecho de la niñez a expresar sus opiniones y a participar en varias actividades, conforme a su capacidad en evolución, se benefician la niña, el niño, la familia, la comunidad, la escuela, el Estado y la democracia.

• Hablar, participar, que las opiniones de una/o se tomen en cuenta. Estas tres frases secuencian el goce del derecho a participar desde un punto de vista funcional.

• Lo que significa este derecho, con un cariz nuevo y más profundo, es que se debe establecer un nuevo contrato social.

• Un contrato por el cual se reconoce plenamente que la niñez está endilgada de derechos,

• que no solamente tiene derecho a ser protegida sino también a participar en todo asunto que le afecta;

• un derecho que puede considerarse simbólico del reconocimiento de que la niñez está dotada de derechos.

• A la larga, esto conlleva cambios en las estructuras políticas, sociales, institucionales y culturales”.

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Niñas, niños y adolescentesque participan

• Art.12 CDN• Recomendaciones del Comité de los

derechos del niño (ONU) luego del Día de Debate General sobre el derecho del niño a ser escuchado (29/9/2006)

• Para profundizar el debate de estos temas, el Comité formó dos grupos de trabajo sobre los siguientes subtemas que conciernen al artículo 12:– La niñez como participante activa en la sociedad– El derecho de la niñez a ser escuchada en

procedimientos judiciales y administrativos

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CDN• CDN es mayor de edad: Cumplió los

dieciocho el 20 de noviembre pasado

Pero Se siguen aplicando leyes tutelares Persisten prácticas de la doctrina de

la situación irregular:institucionalizaciónsanciones extremas

Falta información y formación suficiente y adecuada

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Responsabilidad internacional del Estado

• Control de constitucionalidad:– CDN (art.75 inc.22 CN)

• Control de convencionalidad:– Art.27 de la Convención de Viena

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Adecuación local a la CDN

• Art.4 de la CDN

• Principios Generales de la CDN– Art.2– Art.3– Art.6– Art.12

• Leyes + Prácticas– CorteIDH y CDN

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SISTEMA

PROTECCIÓN INTEGRAL

DE DERECHOS

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LEYES +

INSTITUCIONES

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LEYES

María Silvia VillaverdeC.A.S.I.

Ley de Protección Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia

Sistema de responsabilidad penal para adolescentes

Otras leyes relacionadas:revisión en clave de CDN

Adecuación legislativa a la CDN

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Ley de Protección Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia

Sistema de responsabilidad penal para adolescentes

Otras leyes relacionadas:revisión en clave de CDN

Adecuación legislativa a la CDN

Ley 13.298

Código CivilCódigo Procesal Ley 13.634

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Ley 13298 originaria

• Título I Principios Generales• Capítulo Único: Objeto y finalidad (arts. 1 a 13)• Título II

– Capítulo I Del Sistema de Promoción y Protección Integral de Derechos (arts.14-15)

– Capítulo II De los Órganos Administrativos (arts. 16 a 28)• Servicios Locales de Protección de Derechos (arts.18 a 22)• Comisión de Coordinación y Optimización de Recursos (art.23)• Observatorio Social (art.24)• Del Registro de Organizaciones (arts. 25 a 28)

– Capítulo III De los Programas de Promoción y Protección de Derechos (arts.29 a 31)

– Capítulo IV Medidas de Protección Integral de Derechos (arts.32 a 36)– Capítulo V Del procedimiento (arts.37 a 39)

• Parte Segunda Órganos y competencias judiciales (arts.40 a 62)– Capítulo I Del Fuero del Niño (arts.40 a 41)– Capítulo II Principios Generales del Procedimiento (arts.42 a 46)– Capítulo III Competencia Civil (arts.47 a 52)– Capítulo V Procedimiento Penal (arts.53 a 62)

• Disposiciones complementarias y transitorias (arts.64 a 71)

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Su historia• sancionada el 29/12/2004• publicada B.O. 27/1/2005• promulgada por el decreto 66/2005[1] que la vetó

parcialmente el 14/1/2005 • reglamentada por el decreto 300/2005, publicado B.O:

23/3/2005[2]. • suspensión cautelar por SCBA: desde el 7/2/2005

hasta el 18/4/2007• 18/4/2007: SCBA rechazó el recurso de revocatoria in

extremis interpuesto por la Procuradora General contra la Resolución Nro. 55 del 28/2/2007

• el art.67 deroga el Decreto-ley 10.067/83 sobre el Patronato de Menores bonaerense.

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Ley 13.634• B.O. 2/12/2007

• Vigencia arts.92 y 93 1/12/2007

• art. 98: esta ley es complementaria de la ley 13.298

• modificó los arts. 33, y 35 inc.h

• derogó el segundo párrafo del art. 22, el art.28 inc.d y los arts. 63, 65 y 66

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Ley 13.634• Título I Principios generales del fuero de familia y del fuero penal

del niño. (arts.1 a 7)• Título II Fuero de familia

– Capítulo I De los órganos jurisdiccionales (arts.8 a 14)– Capítulo II Del Proceso de Familia (arts.15 a 17)

• Título III Fuero de la responsabilidad penal juvenil– Capítulo I De los órganos judiciales (arts.18 a 31)– Capítulo II Disposiciones generales del proceso penal (arts.32 a 37)– Capítulo III Investigación Preliminar Preparatoria (arts.38 a 51)– Capítulo IV Juicio (arts. 52 a 58)– Capítulo V De los recursos

• Sección I Recurso de apelación (arts. 59 y 60)• Sección II Recurso contra el fallo (arts.61 y 62)

– Capítulo IV De los niños inimputables (arts.63 a 65)– Capítulo VII De las causas seguidas a niños y mayores (arts. 66 y 67)– Capítulo VIII Medidas judiciales de integración (arts.68 a 85)

• Disposiciones finales (arts.86 a 110)

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Prórrogas• Dec.3438 B.O. 30/11/2007

– 1/6/2008 Arts.92 y 95

• Ley 13.797 B.O. 28/1/2008– 1/12/2008 Art.95

• Ley.13.821 B.O. 13/5/2008– 1/12/2008 Arts.92, 93 y 95

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INSTITUCIONES

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Las personas pasanLAS INSTITUCIONES QUEDAN…

¿COMO QUEDAN?… DEPENDE DE las personas que pasan…

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La adecuación legislativa no alcanza

Creación y reforma de las instituciones

harán posible ponerla en vigencia

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Clave de la

ampliación y reforma de las instituciones del sistema

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Principio de corresponsabilidad

• Reforma y ampliación de red institucional en clave de corresponsabilidad

• Art.21.1.3 y 4 Dec.300/05

• Derivación

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Un sistema de protección crea condiciones para actuar

en redExige

protocolos de acción

institucional en el ámbito

local

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Muchas gracias San Isidro

20/5/2008