PROCESO DE PROCESO DE REGIONALIZACIN REGIONALIZACIN MEDIANTE LEY N MEDIANTE LEY N

2465024650(LEY DE BASES DE (LEY DE BASES DE REGIONALIZACION)REGIONALIZACION)

El Plan Nacional de Regionalizacin, aprobado y promulgado por el gobierno de la alianza AP-PPC, en junio de 1984, determin que el nmero de las regiones por crearse "no sern ms de doce". Por tanto, 24 Departamentos debieron unirse e integrarse para formar 12 Regiones.

La Constitucin de 1979, de Vctor Ral Haya de la Torre, mand taxativamente descentralizar el Per manteniendo el carcter unitario y representativo de su gobierno.

Antecedentes JurdicosAntecedentes Jurdicos

La Ley de Bases de la Regionalizacin, promulgada en 1987, constituye un importante avance jurdico de descentralizacin, por cuanto establece y precisa la naturaleza, competencias, estructura, recursos y relaciones de los Gobiernos Regionales.

Las leyes de creacin de once (11) Gobiernos regionales fueron promulgadas tardamente, en 1989, en circunstancias de crisis econmica, poltica y social del pas.

La Constitucin de 1979, Plan Regionalizacin, Ley de Bases de la Regionalizacin, leyes de creacin y dems normas complementarias, constituyen valiosos antecedentes jurdicos para perfeccionar el modelo de regionalizacin implementado por el Gobierno Aprista.

REGIONES CREADASREGIONES CREADAS GRAU : Piura y Tumbes AMAZONAS : Loreto

NOR ORIENTAL : Amazonas, Cajamarca y DEL MARAN Lambayeque UCAYALI : Ucayali

INCA : Abancay, Cuzco y Madre de Dios

SAN MARTN LA LIBERTAD (posteriormente se separaron)

LIBERTADORES WARI: Ayacucho, Ica. y Huancavelica.

ANDRES A. CACERES: Huanuco, Junn y Pasco

CHAVIN : Ancash AREQUIPA : Arequipa JOSE C. MARIATEGUI: Moquegua, Tacna y

Puno. LIMA

DelimitacinDelimitacin Los Departamentos son circunscripciones

polticas cuyos antecedentes ms remotos provienen de la administracin virreynal y que fueron asumidos por la Repblica. No representan realidades geoeconmicas y productivas.

El departamentalismo, si bien es cierto no tiene por base una realidad objetiva, por el peso de la historia y del tiempo, s forma parte del conciente colectivo nacional y, en consecuencia, constituye una "realidad subjetiva" que no se puede ni debe ignorar.

AutonomaAutonoma La autonoma poltica, econmica y administrativa

de las Regiones no ser plena, si es que no se establecen las instancias jurdicas y administrativas, as como, los mecanismos y procedimientos, que la garanticen y la preserven de la ingerencia de los poderes centrales.

No habr autonoma regional plena, si no se garantiza la autonoma financiera de las Regiones. Para ello, se requiere que los presupuestos regionales se sustentes en un porcentaje mayor de ingresos propios (50% como mnimo), de libre disponibilidad, antes que en transferencias del Tesoro Pblico regentados por el Gobierno Central.

RolRol ProductivoProductivo dede laslas RegionesRegiones La tendencia moderna es asignar al Estado

un rol promotor del desarrollo; para gestionar proyectos e inversiones all donde la empresa privada no llega y el inters social lo exija.

En ese contexto, dentro de una Estrategia Nacional de Desarrollo y sobre la base de una planificacin esencial, indicativa y concertada, es necesario asignar un determinado rol econmico y productivo a cada una de las Regiones, en consideracin a sus ventajas comparativas y competitivas, orientadas hacia una especializacin y complementariedad productiva con el esto del pas.

Competencias, Funciones y Competencias, Funciones y AtribucionesAtribuciones

La falta de precisin en la distribucin de las competencias, funciones y atribuciones entre los distintos niveles de gobierno central, regional y local, ha sido fuente de permanentes conflictos entre ellos; con resultados siempre favorables al poder central.

La distribucin de competencias debe ser clara y precisa. Para lo cual se necesita delimitar "competencias exclusivas" y determinar "competencias compartidas" entre cada nivel de gobierno, de modo que no existan cruces insalvables y ambigedades.

Como principio rector, las Regiones deben ejercer sus derechos, competencias, funciones y atribuciones sin restriccin alguna, en tanto no exista ninguna norma que se le oponga.

ESTRUCTURA ORGNICA DE LAS ESTRUCTURA ORGNICA DE LAS REGIONESREGIONES ( Segn Ley 24605) ( Segn Ley 24605)

Asamblea Regional

Presidencia del Consejo Regional

Consejo Regional

Consejos Subrregionales de Desarrollo

rganosrganos dede GobiernoGobierno La Asamblea Regional basada en tres estamentos

(alcaldes provinciales, representantes de las instituciones econmico sociales y culturales, y, delegados directamente elegidos), no ha funcionado, y ha sido fuente de permanente inestabilidad poltica. En adelante, la Asamblea Regional debe estar integrada slo por representantes elegidos por la voluntad popular.

El Presidente del Gobierno Regional, al ser elegido en el seno de la Asamblea Regional, de entre sus miembros, estaba sujeto a las negociaciones y la correlacin de las fuerzas polticas representadas en ella, debilitando su capacidad para ejercer sus funciones ejecutivas. En adelante, la fuente de poder del Presidente del Gobierno Regional debe emanar del voto universal y secreto de la poblacin.

El periodo de gestin del Presidente de la Regin y de los miembros de la Asamblea debe ser de 5 aos; tiempo necesario y suficiente para impulsar polticas estables de gestin y desarrollo.

La gestin "ejecutiva" de los Consejos Regionales estaba limitada en la prctica a su funcin tcnico normativa y de supervisin, convirtindolo en un ente incapaz de cumplir e implementar sus propios acuerdos.

La designacin de los Secretarios Regionales, La designacin de los Secretarios Regionales, a propuesta del Presidente regional y sujeta a la a propuesta del Presidente regional y sujeta a la ratificacin de la Asamblea Regional, introduca ratificacin de la Asamblea Regional, introduca dependencia del Presidente a la voluntad dependencia del Presidente a la voluntad poltica de la Asamblea Regional, debilitando el poltica de la Asamblea Regional, debilitando el ejercicio de sus funciones y restando unidad y ejercicio de sus funciones y restando unidad y coherencia a las decisiones del Consejo coherencia a las decisiones del Consejo Regional.Regional.

Las secretaras regionales, agrupadas por Las secretaras regionales, agrupadas por afinidad, fueron en trminos generales un afinidad, fueron en trminos generales un acierto. Pero, sectores como Educacin y acierto. Pero, sectores como Educacin y Salud, por su volumen, complejidad y Salud, por su volumen, complejidad y especializacin, requirieron de un manejo especializacin, requirieron de un manejo diferenciado. Igualmente, la funcin de diferenciado. Igualmente, la funcin de Planificacin con los de Economa y Hacienda Planificacin con los de Economa y Hacienda deban separarse.deban separarse.

Consejos y Oficinas Subrregionales Consejos y Oficinas Subrregionales de Desarrollode Desarrollo

Los Consejos Subrregionales de Desarrollo constituyeron un exceso de democratismo y descentralismo. Empricamente, incrementaron el burocratismo en la planificacin y la administracin y, en unos casos, alimentaron el chauvinismo entre las provincias o, en otros, al hacerlos coincidir con los mbitos departamentales foment el separatismo.

La Oficinas Subrregionales de Desarrollo debieron sintetizar toda la actividad sectorial del Estado en sus respectivas jurisdicciones, lo cual gener una congestin de funciones, tornando la administracin confusa y entrabada. Los Gobiernos Regionales, en su mayora, optaron por repetir la estructura sectorial del Gobierno Central en este nivel. Las Subrregiones introdujeron, pues, un nuevo nivel de gobierno no previsto en la organizacin del Estado descentralizado.

PlanificacinPlanificacin RegionalRegional A la Planificacin Regional le falt organizacin y

orden, pero, sobre todo, le falt tiempo para implementar un vasto sistema de coordinacin, con muchos niveles, con un carcter abierto, articulador, concertador, programador y supervisor de sus objetivos y metas, superando su funcin tradicional de mero rgano de asesora.

Pero, tambin colision con ella la concepcin y la prctica de la poltica neoliberal del gobierno fujimorista que, en un exceso de fundamentalismo ideolgico elimin el sistema de planificacin nacional desactivando el Instituto Nacional de Planificacin (INP), en el entendido de que el mercado, por s slo, resolvera la asignacin de recursos y las inversiones que hagan posible el desarrollo.

GobiernoGobierno CentralCentral En los primeros 7 meses de vida de los

Gobiernos Regionales (enero julio de 1990) se cont con un Gobierno Central que apoy decididamente el proceso de regionalizacin, que fue prdigo en transferir competencias y recursos que hasta satur la capacidad de las regiones para administrarlos.

El proceso de regionalizacin y la constitucin de los Gobiernos Regionales requieren, particularmente en los primeros aos mientras se estabilizan, contar con el apoyo y la cooperacin del Gobierno Central.

RelacionesRelaciones InterinstitucionalesInterinstitucionales Las relaciones interinstitucionales han estado

dominadas por la imprecisin de las normas en cuanto a la distribucin de las competencias, funciones y atribuciones sectoriales que se transfirieron a las Regiones, generando desinteligencias y no pocas contradicciones.

La delegacin de competencias legislativas desde el Congreso a las Asambleas Regionales no se dio, y, leyes regionales emitidas por los Gobiernos Regionales en uso de sus competencias no fueron acatadas por los organismos centrales encargados de su ejecucin.

Desde los ministerios se sigui emitiendo decretos, resoluciones y normas sectoriales en forma unilateral, violentando las autonomas regionales. Los rganos judiciales, en sus fallos, tendan a favorecer los intereses centralistas.

Uno de los aspectos ms positivos fue el nivel de dilogo y concertacin establecido en el Consejo de Concertacin de Presidentes Regionales, a partir del cual se pudieron coordinar y gestionar acciones conjuntas como la Caja Unica para la administracin del Fondo de Compensacin Regional. En escasamente dos aos se realizaron hasta tres reuniones de los Presidentes Regionales en Trujillo, Huaraz y Arequipa.

GobiernosGobiernos LocalesLocales Las mayores reivindicaciones de los Gobiernos

Locales en el seno de las Asambleas Regionales fueron por recursos presupuestales; la puja por ellos determin conductas, posiciones y votaciones. El 30% del presupuesto de la Regin SM LL fue destinado "en apoyo a los gobiernos locales".

En algunas regiones, la pugna por el liderazgo regional determin el ausentismo de algunos alcaldes provinciales, de ciudades importantes como el Cuzco en la Regin Inca, de las asambleas regionales, provocando un choque de poderes.

La participacin de los alcaldes en distintos niveles de decisin (local, subrregional y regional) no ha mejorado su eficiencia y eficacia en la gestin de sus respectivas comunas, por el contrario, fueron fuente de desgobierno e inestabilidad.

La autonoma de los Gobiernos Locales respecto al nivel regional debe garantizarse. El Gobierno Regional no puede ni debe ser instancia resolutiva de los asuntos administrativos de los concejos municipales.

PROCESO DE PROCESO DE REGIONALIZACIN REGIONALIZACIN MEDIANTE LEY N MEDIANTE LEY N

2778327783

FinalidadFinalidad

La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.

PRINCIPIOSPRINCIPIOS Generales Es permanente Es dinmica Es irreversible Es democrtica Es integral Es subsidiaria Es gradual

Especficos:Especficos:

Competencias claramente definidas Transparencia y predictibilidad Neutralidad en la transferencia de los

recursos Endeudamiento pblico externo Responsabilidad fiscal

Objetivos de la DescentralizacinObjetivos de la Descentralizacin 3.1.- A NIVEL POLTICO: Unidad y eficiencia del Estado, mediante la

distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal.

Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica.

Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad.

Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.

3.2.- A NIVEL ECONMICO: Desarrollo econmico, autosostenido y de la

competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva.

Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional.

Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas.

Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.

Potenciacin del financiamiento regional y local.

3.3.- A NIVEL ADMINISTRATIVO:

Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos.

Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales.

Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.

3.4.- A NIVEL SOCIAL: Educacin y capacitacin orientadas a forjar un

capital humano, la competitividad nacional e internacional.

Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.

Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin.

Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.

3.5.- A NIVEL AMBIENTAL: a) Ordenamiento territorial y del entorno

ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

c) Coordinacin y concertacin inter institucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Territorio, Gobierno y jurisdiccinTerritorio, Gobierno y jurisdiccin 1.1.- Territorio.- El territorio de la Repblica est

integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin.

1.2.- Gobierno.- El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico.

1.3.- Jurisdiccin.- El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial.

Ordenamiento jurdico y publicidad de las Ordenamiento jurdico y publicidad de las normasnormas

Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano.

Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadas del pago de publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus locales municipales.

La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica.

Tipos de competencia, criterios de Tipos de competencia, criterios de asignacin y solucin de conflictosasignacin y solucin de conflictos

Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley.

Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.

Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada.

CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACINDE DESCENTRALIZACIN

Conduccin del proceso.-La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin que se crea por la presente Ley.

Consejo Nacional de Descentralizacin.- Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como organismo independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo

Funciones del Consejo Nacional de Funciones del Consejo Nacional de DescentralizacinDescentralizacin

Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley.

Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal.

Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.

Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional. Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.

Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos

especializados del gobierno nacional.

Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin.

Promover la integracin regional y su fortalecimiento.

DIVISION ACTUAL DE REGIONESDIVISION ACTUAL DE REGIONES

Polticamente el territorio peruano est dividido en 24 departamentos y una provincia constitucional (El Callao). Recientemente han sido creadas 25 regiones administrativas, las que son los 24 departamentos ms la provincia constitucional del Callao, en el departamento de Lima (Ver Mapa).

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