Mecanismo de Reporte Independiente (MRI): El Salvador - … · 2019. 12. 17. · El Salvador -...

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MecanismodeReporteIndependiente(MRI):

ElSalvador-SegundoInformedeAvance-2014-2015

JoséMarineroCortés,investigadorindependienteContenidoExecutiveSummary..............................................................................................................................2Resumenejecutivo................................................................................................................................9I.ParticipaciónnacionalenlaAGA................................................................................................16II.Proceso:Desarrollodelplandeacción...................................................................................20III.Proceso:Implementacióndelplandeacción......................................................................25IV.Análisisdelcontenidodelplandeacción.............................................................................261.Participaciónciudadanaenlosprocesosdeplanificación..........................................................332.Seguimientoalplanquinquenaldedesarrollo2014-2019........................................................383.Despachosabiertos......................................................................................................................................424.Reglamentarelejercicioderendicióndecuentas..........................................................................455.Observatoriodecompraspúblicas........................................................................................................506.Publicacióndelabastecimientodemedicamentos.........................................................................537.Programadeeducacióntécnicaintegral.............................................................................................568.HacertransparentelaimplementacióndelPlandePolicíaComunitaria.............................599.Programaderehabilitaciónyreinserción..........................................................................................6310.Éticaytransparenciaenlosprogramasdeestudio.....................................................................6611.Fortalecerlaprobidadpública.............................................................................................................6912.Transparenciaenlacontrataciónderecursoshumanos..........................................................7313.Transparenciaenlaobrapública........................................................................................................7614.Simplificacióndetrámitesdelosserviciospúblicos..................................................................7915.Inversiónprivadaenelsistemadeeducación...............................................................................8316.Promocióndelsoftwarelibredeutilidadpúblicaysocial........................................................8617.Políticadedatosabiertos........................................................................................................................8818.Incentivoalaresponsabilidadsocial.................................................................................................9119.AdhesiónalPactoGlobaldelaOrganizacióndelasNacionesUnidas.................................9320.ObservatoriodeGobiernoAbierto.....................................................................................................96

V.Procesodeautoevaluación.......................................................................................................104VI.Contextonacional.......................................................................................................................108VII.Recomendacionesgenerales.................................................................................................111VIII.Metodologíayfuentes............................................................................................................113IX.Requisitosdeelegibilidad.......................................................................................................115


ThisreportwaswrittenbyJoséMarineroCortés,independentresearcher.

ExecutiveSummary:ElSalvador

IndependentReportingMechanism(IRM)SecondProgressReport2014-2015

TheOpenGovernmentPartnership(OGP)isavoluntaryinitiativethataimstosecureconcretecommitmentsfromgovernmentstotheircitizenrytopromotetransparency,empowercitizens,fightcorruption,andharnessnewtechnologiestostrengthengovernance.TheIRMcarriesoutabiannualreviewoftheactivitiesofeachOGPparticipatingcountry.

ElSalvadorjoinedOGPin2011.Thisreportassessesthedevelopmentandimplementationofthecountry'sthirdactionplanfromJuly2014toJune2015.

TheMinistryofCivicParticipation,Transparency,andAnti-CorruptionofthePresidencyoftheRepublic(SPCTAC),createdbythenewadministrationofPresidentSánchezCerén,spearheadedthedevelopment,implementation,andfollow-upofthe2014-2016actionplan.

OGPPROCESS

CountriesparticipatingintheOGPfollowaprocessforconsultationwithcivilsocietyduringdevelopmentandimplementationoftheirOGPactionplans.

Theactionplanwasdevelopedinanuntimelymanner,followinganatypicalprocesswithrespecttotheOGPguidelines.AccordingtotheSPCTAC,inearly2014,thegovernmentofElSalvadordecidedtopostponethecreationofanewactionplanduetotheuncertaintystemmingfromtheMarch2014presidentialelections.However,itwasnottheGovernmentthatinitiatedtheprocessofdevelopingtheplan.InlateMay2014(onemonthaftertheconclusionofthe2013-2014actionplan),agroupofcivilsocietyorganizationsexpressedinterestinstartingaconsultationprocessinordertodevelopaproposalthatwouldserveasinputforthenewactionplan.

ElSalvadorisfacingchallengesrelatedtoactionplanco-creation,thelevelofambitionofitscommitments,andtheimplementationofcommitmentactions.ThenextOGPprocessisanopportunitytobuildamechanismfordialoguebetweenthegovernmentandcivilsocietythatwillmakeitpossibletoadoptmoreambitiousinitiativesinaccordancewithprioritiesintheSalvadorancontext,suchascitizensecurityandbettercompletionofcommitments.

AtaglanceParticipatingsince: 2011Numberofcommitments: 20Levelofcompletion:Completed: 1(5%)Substantial: 0Limited: 4(20%)Notstarted: 14(70%)TimingOnscheduleoraheadofschedule: 5(25%)Commitmentemphasis:Accesstoinformation: 8(40%)Civicparticipation: 7(35%)Publicaccountability: 2(10%)Technologyandinnovationfortransparency&accountability: 7(35%)Numberofcommitmentsthatwere:ClearlyrelevanttoanOGPvalue: 15(75%)Oftransformativepotentialimpact: 0Substantiallyorcompletelyimplemented: 1(5%)Allthree(✪): 0


EsteinformefueelaboradoporJoséMarineroCortés,investigadorindependiente.

CommitmentimplementationAspartofOGP,countriesarerequiredtomakespecificcommitmentsinatwo-yearactionplan.Thefollowingtablessummarize,foreachcommitment,levelofcompletion,potentialimpact,whetheritfallswithintheplannedschedule,andthenextstepsforthecommitmentinfutureactionplans.TheElSalvadoractionplandidnotcontainanystarredcommitments.Thesecommitmentsaremeasurable,clearlyrelevanttoOGPvaluesaswritten,oftransformativepotentialimpact,andsubstantiallyorcompletelyimplemented.NotethattheIRMupdatedthestarredcommitmentcriteriainearly2015toraisethebarformodelOGPcommitments.Inadditiontothecriterialistedabove,thepreviouscriteriaincludedcommitmentsthathavemoderatepotentialimpact.Seehttp://www.opengovpartnership.org/node/5919formoreinformation.

Table1|Assessmentofprogressbycommitment

COMMITMENTNAME POTENTIALIMPACT

LEVELOFCOMPLETION TIMELINESS

NON

E

MINOR

MOD

ERATE

TRAN

SFORMATIVE

NOTSTARTED

LIMITED

SUBSTANTIAL

COMPLETED

1.Civicparticipationinplanningprocesses Ontime

2.Follow-upofthe2014-2019five-yeardevelopmentplan Behindschedule

3.Openoffices-venuesfordialoguebetweentheheadsofinstitutionsandcitizens

Behindschedule

4.Regulateaccountabilityexercises Ontime

5.Observatoryofpublicacquisitions Behindschedule

6.Publicationofthedrugsupply Behindschedule

7.Comprehensivetechnicaleducationprogram Undetermined Behindschedule

8.Transparencyinthecommunitypolicingplan Behindschedule

9.Rehabilitationandreinsertionprogram Undetermined Undetermined

10.Ethicsandtransparencyincoursesofstudy Behindschedule

11.Strengtheningpublicprobity Behindschedule

12.Transparencyinhiringofhumanresources Ontime

13.Transparencyinpublicworks Behindschedule

14.Simplificationofpublicservices Ontime

15.Privateinvestmentintheeducationsystem Behindschedule

16.Promotionoffreesoftwareforpublicandsocialuse Behindschedule

17.Opendatapolicy Behindschedule

18.Encouragementofsocialresponsibility Behindschedule

19.JoiningtheUNGlobalCompact Behindschedule

20.Opengovernmentobservatory Ontime


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Table2:SummaryofactionplancommitmentsNAME SUMMARY

1.Civicparticipationinplanningprocesses

• RelevancetoOGPvalues:Clear• Potentialimpact:Minor• Completion:Limited

ThegovernmentofElSalvador's2014-2019Five-yearDevelopmentPlanprioritizesinstitutionalizingthelinkbetweenstateactionsandcivicparticipation.Thecommitmentaimstostrengthencivicparticipationindesigningandimplementingtheexecutivebranch'spublicpolicies.Todate,thegovernmenthasworkedonadraftoftheexecutivedecreethatwillestablishthegeneralguidelinesforimplementingparticipativemechanisms.ApprovalandinstitutionalizationoftheguidelinesintheNationalPlanningSystemandthepublicinstitutions'strategicplanningarepending.Thecommitmentisnormativeinnature,whichrepresentsastepforward.However,inafutureactionplan,theIRMresearcherrecommendsthattheGovernmentspecifythenatureandscopeoftheguidelinesforparticipationandincludeindicatorsofcompletionthatwillmakeitpossibletomoveforwardwiththeimplementationofthismechanism.

2.Follow-upofthe2014-2019five-yeardevelopmentplan

• RelevancetoOGPvalues:Clear• Potentialimpact:Minor• Completion:Notstarted

The2014-2019Five-yearDevelopmentPlan(PQD)definestheSánchezCerénadministration's11mainobjectives.ThiscommitmentsetsupvenuesforcivilsocietytomonitorandfollowupontheresultsandimpactsofthePQD’spublicpolicies.Asoftheclosingdateoftheevaluationperiodforthisreport,thegovernmenthadmadenoprogresstowardcreatingandoperatingthemonitoringmechanism.However,inthesubsequentmonths,thegovernmentheldmunicipalanddepartmentalcitizenassemblies,whichthePQDenvisionedaspartofthestructureforfollow-up,feedback,andevaluationoftheplan.Althoughthecommitmentisnotspecificenoughtobeabletoanticipateitsscope,thisopportunityforcivilsocietyisapositiveone.Inthefuture,theIRMresearchersuggestsincludinganautonomousaccountabilitycomponentinthefollow-upmechanismwithsufficienttechnicalcapacitytomovetheprocessforward.

3.Openoffices


Withthiscommitment,thegovernmentofElSalvadoraimstopromotevenuesfordialoguebetweentheheadsofexecutivebranchinstitutionsandcitizens.AccordingtotheinformationgatheredbytheIRMresearcherfrominterviewswithkeystakeholders,thereisnoclarityregardingtheformorstructureoftheproposedvenuesfordialogue.Intervieweesdifferedontheirideasofhowtheopenofficescouldlook.However,theevidencesuggeststhat,asofthecut-offdateforthisreport,therewasnoprogressonthiscommitment.TheIRMresearchersuggestsmakingthesetypesofcommitmentsmorespecificinfutureactionplans.

4.Regulateaccountabilityexercises


Theaccountabilityexercisesofthecentralizedanddecentralizedpublicinstitutionsbeganin2010.By2014theyhadbeenconsolidatedasanannualpracticeinwhichinstitutionshighlightedtheirachievementsandresults.However,thesevenueshadfewopportunitiesforinteractionwithcitizens,wereinconsistent,anddependedonthewilloftheofficialsincharge.Asaresult,theregulationoftheseaccountabilityexerciseswouldbeapositivefirststeptowardlegallymandatingthispractice.Adraftoftheexecutivedecreethatwouldregulatetheexercisesiscurrentlyunderinternalreview.ThecivilsocietyrepresentativesinterviewedbytheIRMresearchersuggestedthatmechanismsshouldbeincludedinfutureactionplanstoensurethataccountabilityexercisesgobeyondinformationalmeetingswithlimitedcivicparticipation.

5.Observatoryofpublicacquisitions


Thiscommitmentfocusesoncreatingatechnologicaltoolforaccesstopublicinformationconcerningpublicacquisitions.Accordingtoinformationprovidedbytheleadgovernmentinstitutiontaskedwithimplementation,asofJune2015,thegovernmenthadnotmadeprogressincreatingtheobservatoryanddidnothavethefundstodoso.GiventhatElSalvadorfacesgreatchallengesrelatedtothetransparencyofpublicacquisitions,theobservatorywouldbeagoodfirststeptowarddisclosureofinformationinthisarea.Inafutureactionplan,theIRMresearcherrecommendsthatthegovernmentexpandthescope,coverage,andqualityoftheinformationitwillprovidetotheobservatory.


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Table2(continued)6.Publicationofthedrugsupply


The drug shortage in the public hospital network has resulted in numerous citizen complaints for some years and has caught the attention of the Salvadoran media. Progress on this commitment occurred outside of the period covered by this report. However, it is important to note that the civil society organizations interviewed by the IRM researcher indicated that the Ministry of Health has proposed expanding information on supplies from 30 hospitals to all primary care hospitals. Nonetheless, under the current terms of the commitment, the information will be updated monthly rather than in real time, and in a format that is difficult for the target audience to access. Without additional evidence on the expansion of the commitment's coverage and scope, the IRM researcher suggests that the government publish data immediately using channels that do not require the internet, and that coverage include more health units.

7.Comprehensivetechnicaleducationprogram

• RelevancetoOGPvalues:Unclear

• Potentialimpact:Undetermined• Completion:Notstarted

The commitment aims to develop a vocational training program as a tool for preventing violence in 16 of the municipalities with the highest insecurity indicators in El Salvador. According to information provided by the representative of the General Directorate of Social Prevention of Violence and Culture of Peace (Pre-Paz) of the Ministry of Justice and Public Safety (MJSP), the MJSP decided not to implement the program as described in the commitment due to limited resources and lack of technical capacity. The IRM researcher does not recommend including this commitment in future action plans. However, given the importance of citizen security and violence in the Salvadoran context, he does recommend considering open government commitments linked to preventing violence and fighting crime.

8.MakeimplementationoftheCommunityPolicingPlantransparent

• RelevancetoOGPvalues:Clear• Potentialimpact:Moderate• Completion:Notstarted

Community policing is a new police model which is part of the government’s strategies for improving citizen security. The commitment aims to produce reports on "the results of implementation" of this policing model. According to information from the National Civil Police (PNC), these reports have not yet been published. Given the weight of security issues in El Salvador and the scarce information on police effectiveness, this commitment could have significant effects on the ability of citizens to make demands concerning the performance of community police. The IRM researcher suggests that, in future action plans, the government move toward accountability and civic participation in security policies, using venues such as the National Council of Citizen Safety and Coexistence.

9.Rehabilitationandreinsertionprogram

• RelevancetoOGPvalues:Clear• Potentialimpact:None• Completion:Undetermined

The commitment refers to a program called Yo Cambio [I Change], which began in 2011 and is considered by the government to be a prison management program. The goal of the program is to minimize idle time for inmates by involving them in productive activities. Specifically, the commitment calls for the enrollment of inmates in the program and the publication of results in accountability reports. Given that the statistics for this program are weak, the IRM researcher could not determine the level of completion for this commitment. Although the text of the commitment refers to the disclosure of public information, the IRM researcher does not recommend including this commitment in future action plans.

10.Ethicsandtransparencyincoursesofstudy


• Potentialimpact:Minor• Completion:Notstarted

In the previous action plan, a similar commitment proposed including ethics, transparency, civics, and morals in elementary and high school curricula. The government abandoned efforts to modify curricula after determining that the topics were already being taught in schools. Instead, the government decided that it needed to develop the methodological tools for teaching the aforementioned subjects. However, the IRM researcher did not find evidence of the creation of methodological guidelines during the reporting period and does not recommend including this commitment in future action plans given its lack of relevance to OGP values.

11.Strengtheningpublicprobity


Since 2015, asset disclosure requirements and the Probity Section's work have been key in triggering the first trials for alleged illegal enrichment of high-ranking public officials. The commitment aims to produce a report on the implementation of executive branch asset disclosures in open format. The IRM researcher found similar Probity Section reports dating back to 2011. The frequency of these reports varies, and most offer aggregated figures for global categories such as "hospitals" or "ministries." These reports do not show levels of completion, nor are they published on the Open Government Portal as required by the commitment. For some civil society organizations, completion of the "probity" obligation requires more than publishing periodic reports. In future action plans, the IRM researcher recommends that the commitment specify the format and content of the reports, as well as how public institutions will use them.


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Table2(continued)12.Transparencyinhiringhumanresources


Cronyism and other forms of patronage through public employment have been permanent flaws in the Salvadoran civil service. Job openings were never consolidated into a single mode of dissemination, as intended by this commitment, although they are published in the most widely circulated newspapers in different formats with different amounts of information for potential candidates. The website being designed as part of this commitment contains information about job openings, but does not allow participants to follow the selection process. The government had not made progress on this commitment by June 2015, as work on the website began later, in October 2015. In future actions, the researcher recommends that these types of commitments call for the disclosure of more information and increased citizen monitoring.

13.Transparencyinpublicworks


Implementation of the CoST (Construction Sector Transparency) Initiative in El Salvador is perceived as a government strategy to strengthen transparency in the public works sector. The commitment promises two monitoring reports of public infrastructure projects. Both the SPCTAC and the national coordinating office for the initiative reported that, despite some progress, the initiative has not yet produced a monitoring report. A civil society representative, whose organization covers the CoST Initiative, said that the delay in producing the reports is due to administrative flaws and poor resource management. If included in a future action plan, the IRM researcher recommends incorporating measures to correct any deficiencies revealed by the reports.

14.Simplificationofstepsinthepublicservices


• Potentialimpact:None• Completion:Limited

The commitment aims to simplify and automate certain processes for better public service delivery. By the end of the reporting period, the government had begun work on ten processes. The commitment focuses on the "public services most demanded by the population," but the IRM researcher could not find how the government decided this. Furthermore, the IRM researcher could not determine how the commitment’s activities are oriented toward the public. In order to improve public service delivery, the IRM researcher recommends strengthening access to information on procedural requirements and steps, as well as allowing citizens to follow procedures in real time, check their status, and contact the officials in charge.

15.Privateinvestmentintheeducationsystem


The Ministry of Education (MINED) estimates that, each year, companies donate millions of dollars and goods to various public schools, and that school authorities handle them at their own discretion. This commitment looks to improve the way in which the private sector donates to the public education system. As of the closing date for this report, the MINED was working to develop an analysis of business sector donations to school centers. As a result, commitment implementation is behind schedule. Building and implementing a strategy for handling private donations in the education sector could improve efficiency and transparency. However, in the future, the IRM researcher recommends more precision in the commitment’s scope and additional completion indicators that relate to strategy implementation.

16.Promotionoffreesoftwareforpublicandsocialuse


The commitment aims to promote the development of free software for public and social use (also known as public software) by creating a group of users from both the public and private sectors. However, the government has still not put together the user group. Furthermore, the IRM researcher did not find evidence of any progress. In recent years, the development and use of public software in some countries has grown significantly. Given that public software is new in El Salvador, its promotion by the government could be important. Nonetheless, the commitment is limited to creating a user group that will offer knowledge for developing apps and software. The IRM researcher does not recommend including the commitment, as it is currently written, in future action plans. The commitment could be re-written, however, to focus on developing and using apps to access information on a certain public service, or to create a system that allows citizens to report the mismanagement of public funds.


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Table2(continued)17. Open data policy

• Relevance to OGP values: Clear • Potential impact: Minor • Completion: Not started

In its action plan, the government proposed the development and use of public information in open data format, consistent with its 2014-2019 Five-Year Development Plan. The commitment proposes, among other things, creating an open data policy for the executive branch. As of June 2015, the government had made no progress in implementing this commitment. A workshop held in September 2015 aimed to collect inputs for building the policy. For the purpose of including this commitment in a future action plan, the IRM researcher recommends specifying the public objective of the open data policy to better determine its scope and potential.

18.Encouragementofsocialresponsibility


• Potentialimpact:None• Completion:Notstarted

The goal of this commitment, the National Transparency Award, aims to help create a culture of transparency with the participation of both the public and private sectors. However, the commitment does not specify the type of award or how its creation would improve social responsibility, corporate governance, transparency, or anti-corruption efforts. As of the closing date of this report, the government had not made any progress in implementing this commitment. Some civil society representatives were skeptical about the power of a government award to promote better business practices. The IRM researcher does not recommend including this commitment in future action plans, but does advise considering commitments in which corporate social responsibility helps promote open government principles.

19.JoiningtheUNGlobalCompact


• Potentialimpact:None• Completion:Notstarted

As part of this commitment, the government is expected to encourage at least 5 Salvadoran entities to join the UN Global Compact. According to the SPCTAC, the government has made no progress and has decided to cease work on the commitment after deciding that joining the UN Global Compact is a voluntary process for which companies and civil society organizations do not need government encouragement or support. The IRM researcher does not recommend including this commitment in future action plans, although the government could consider a variation involving state-owned companies, cities, or government agencies joining the Global Compact and promoting anti-corruption practices.

20.OpenGovernmentObservatory

• RelevancetoOGPvalues:Clear• Potentialimpact:Minor• Completion:Complete

In late May, eleven civil society organizations and the Director of Transparency of the SPCTAC signed a document officially establishing the “Open Government Observatory for implementation and evaluation of the 2014-2016 Open Government Partnership Action Plan” (OGA). The observatory has resulted in disagreements between some civil society organizations and the government as a result of differing expectations about the OGA's role. In spite of these differences, the IRM researcher believes that the current Open Government Observatory matches the text of the commitment. However, the vague commitment text has resulted in varying interpretations of its nature, scope, or structure, as evidenced by the current controversy. As a result, the commitment cannot be considered more than a positive first step. As things stand, the IRM researcher does not recommend including this commitment in future action plans. Something like the OGA should be part of the OGP process in El Salvador, rather than an actual commitment.


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RECOMMENDATIONS

Beginningin2014,allIRMreportsincludefivekeyrecommendationsaboutthenextOGPactionplanningcycle.GovernmentsparticipatingintheOGPwillberequiredtorespondtothesekeyrecommendationsintheirannualself-assessmentreports.Theserecommendationsfollowthe“SMART”logic:theyareSpecific,Measurable,Answerable,Relevant,andTime-bound.ThefollowingtableoffersasummaryoftheSMARTrecommendationsandtheirsuggestedindicators.AdditionaldetailsabouttheserecommendationsareavailableinSectionVII:Recommendations.

TopFive"SMART"recommendations

1.Ensurethatcommitmentsinthenextactionplanarespecific,measurable,answerable,relevant,andtime-bound.Inotherwords,theyshouldfollowtheSMARTmethodologyandshouldincludeambitiousindicatorsconsistentwiththecontentofthecommitment.

2.Establishaninter-institutionalgovernancestructurethatallowsotherpublicinstitutionstoparticipatedirectlyintheentireactionplancycle.

3.Promotebroadercivicparticipationinthedevelopmentandmonitoringofactionplans.Inparticular, immediately include theprivate sector, gradually includemunicipalitiesandregions,andestablishapermanentvenueforfollow-upoftheactionplansandElSalvador'sparticipationinOGP.

4.Improvetheactionplan’slevelofambitionsothatimpactlastsbeyondtheenddateoftheplan.5.Linktheactionplancommitmentstobroaderpublicpolicyobjectives,suchastheSDGs.Inparticular,OGPactionplanscouldbeinstrumentaltoprogresswiththeSDGs.AlthoughOGPisespeciallytiedtoobjective16andits12goals(promotepeacefulandinclusivesocietiesforsustainabledevelopment,provideaccesstojusticeforall,andbuildeffective,accountable,andinclusiveinstitutionsatalllevels),futurecommitmentscouldofferanopengovernmentperspectivetoalmostalloftheotherSDGs(forexample,providingaccesstoinformationandcreatingmechanismsforaccountabilityrelatedtohealthoreducation(SDGs3and4).

2014eligibilityrequirements:ToparticipateinOGP,governmentsmustdemonstratecommitmenttotheideaofOpenGovernment,consistingofminimumcriteriaincertainkeydimensions.Objectiveindicatorsareusedtodeterminecountryprogressoneachofthedimensions.Formoreinformation,seeSectionIX:EligibilityRequirementsattheendofthisreport,orvisit:http://www.opengovpartnership.org/how-it-works/eligibility-criteria.

JoséMarineroCortésisanindependentconsultantanduniversityprofessor.Heisaspecialistinadministrativelawandpublicpolicyandhasadvisedpublicandprivateinstitutions,aswellasnon-governmentalorganizationsonmattersofdemocraticgovernance,institutionalreform,andpolicyanalysis.HeiscurrentlyaprofessorofadministrativelawandpublicadministrationattheCentralAmericanUniversity"JoséSimeónCañas"inElSalvador.

TheOpenGovernmentPartnership(OGP)aimstosecureconcretecommitmentsfromgovernmentstopromotetransparency,empowercitizens,fightcorruption,andharnessnewtechnologiestostrengthengovernance.OGP'sIndependentReportingMechanismassessesdevelopmentandimplementationofnationalactionplanstofosterdialogueamongstakeholdersandimproveaccountability.


EsteinformefueelaboradoporJoséMarineroCortés,investigadorindependiente.

Resumenejecutivo:ElSalvador

MecanismodeRevisiónIndependiente(MRI)SegundoInformedeAvance2014-2015

LaAlianzaparaGobiernoAbierto(OGP,porsusiglaeninglés)esunainiciativavoluntariaquebuscaobtenercompromisosconcretosdelosgobiernoshaciasusciudadanosparapromoverlatransparencia,empoderaralosciudadanos,lucharcontralacorrupciónyusarnuevastecnologíasparafortalecerlagobernanza.ElMRIllevaacabounaevaluaciónbianualdelasactividadesdecadapaísparticipanteenlaOGP.

ElSalvadorhaparticipadoenlaOGPdesdeel2011.Esteinformeevalúaeldesarrollodeltercerplandeaccióndelpaísysuimplementaciónentrejuliodel2014yjuniodel2015.

Eldesarrollo,laimplementaciónyelseguimientodelplandeacción2014-2016losliderólaSecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupcióndelaPresidenciadelaRepública(SPCTAC),creadaporlanuevaadministracióndelpresidenteSánchezCerén.

ELPROCESOOGP

LospaísesparticipantesenlaOGPdebenrealizarunprocesodeconsultaconlasociedadcivilparaeldesarrolloylaimplementacióndesusplanesdeacciónOGP.

ElplandeacciónsedesarrollódeformaextemporáneaysiguiendounprocesoatípicoenrelaciónconlaspautasdelaOGP.SegúnlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,ainiciosdel2014elGobiernodeElSalvadordecidiópostergarlaformulacióndeunnuevoplandeacciónantelaincertidumbrequegenerabanlaseleccionespresidencialesdemarzodeeseaño.Sinembargo,nofueelGobiernoquieninicióelprocesodedesarrollodelplan.Afinalesdemayodeeseaño(aunmesdelvencimientodelplazodevigenciadelplandeacción2013-2014)ungrupodeorganizacionesdelasociedadcivilsemostróinteresadaeniniciarunprocesodeconsultaparagenerarunapropuestaquesirvieradeinsumoalnuevoplandeacción.

ElSalvadorenfrentaretosencoconstruccióndeplanesdeacción,laambicióndesuscompromisosylaimplementacióndelasaccionesasumidasenellos.ElpróximoprocesoOGPesunaoportunidadparaconstruirunmecanismodediálogoentrelasociedadcivilyelGobierno,quepermitaadoptariniciativasmásambiciosas,deacuerdoconlasprioridadesenelcontextodelpaís,comolaseguridadciudadanayelmejorcumplimientodeloscompromisos.

VistarápidaParticipantedesde: 2011Númerodecompromisos: 20Gradodecumplimiento:Completo: 1(5%)Sustancial: 0Limitado: 4(20%)Noiniciado: 14(70%)PuntualidadAtiempooconantelación:5(25%)Énfasisdeloscompromisos:Accesoalainformación: 8(40%)Participaciónciudadana:7(35%)Rendicióndecuentas: 2(10%)Tecnologíaeinnovaciónparalatransparenciaylarendicióndecuentas: 7(35%)Númerodecompromisosqueeran:ClaramenterelevantesconrespectoaunvalordelaOGP: 15(75%)Deimpactopotencialtransformador: 0Sustancialocompletamenteimplementados: 1(5%)Lostres(✪): 0


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Implementacióndeloscompromisos

ComoparticipantesenlaOGP,lospaísestienenquerealizarplanesdeacciónbianualesconcompromisospuntuales.Lossiguientesgráficosresumenelniveldecumplimientodecadacompromiso,suimpactopotencial,siestesecumplióeneltiempoestablecidoycuálessonlospróximospasosaseguirenplanesdeacciónfuturos.

ElplandeaccióndeElSalvadornoconteníacompromisosestelares.Estoscompromisossonmensurables,claramenteconformesalosvaloresdelaOGP,tienenunimpactopotencialtransformadorycuentanconunniveldecumplimientosustancialocompleto.NótesequeelMRIactualizóloscriteriosdecompromisosestelaresaprincipiosdel2015conelfindeelevarellistóndecompromisosejemplaresdelaOGP.Ademásdeloscriteriosenumeradosmásarriba,loscriteriospreviosincluíancompromisosquetienenunimpactopotencialmoderado.Verhttp://www.opengovpartnership.org/node/5919paramásinformación.Tabla1:Análisisdecumplimientoporcompromiso

NOMBREDELCOMPROMISO IMPACTOPOTENCIAL

NIVELDECUMPLIMIENTO PUNTUALIDAD

NINGUNO

MENOR

MOD

ERADO

TRAN

SFORMADOR

NOINICIADO

LIMITADO

SUSTAN

CIAL

COMPLETO

1.Participaciónciudadanaenprocesosdeplanificación Atiempo

2.Seguimientodelplanquinquenaldedesarrollo2014-2019

Atrasado

3.Despachosabiertos–espaciosdediálogoentrelostitularesdelasinstitucionesylapoblación

Atrasado

4.Reglamentarelejercicioderendicióndecuentas Atiempo

5.Observatoriodecompraspúblicas Atrasado

6.Publicacióndelabastecimientodemedicamentos Atrasado

7.Programadeeducacióntécnicaintegral Indeterminado Atrasado

8.Hacertransparentelaimplementacióndelplandepolicíacomunitaria

Atrasado

9.Programaderehabilitaciónyreinserción Indeterminado Indeterminado

10.Éticaytransparenciaenlosprogramasdeestudio Atrasado

11.Fortalecimientodelaprobidadpública Atrasado

12.Transparenciaenlacontrataciónderecursoshumanos Atiempo

13.Transparenciaenlaobrapública Atrasado

14.Simplificacióndetrámitesdelosserviciospúblicos Atiempo

15.Inversiónprivadaenelsistemadeeducación Atrasado

16.Promocióndelsoftwarelibredeutilidadpúblicaysocial Atrasado

17.Políticadedatosabiertos Atrasado

18.Incentivoalaresponsabilidadsocial Atrasado

19.AdhesiónalPactoGlobaldelaOrganizacióndelasNacionesUnidas

Atrasado

20.ObservatoriodeGobiernoAbierto Atiempo


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Tabla2:ResumendeloscompromisosdelplandeacciónNOMBRE RESUMEN

1.Participaciónciudadanaenprocesosdeplanificación

• RelevanciadelosvaloresOGP:Clara

• Impactopotencial:Menor• Cumplimiento:Limitado

ElPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019delGobiernodeElSalvadordeclaracomoprioridadinstitucionalizarlavinculacióndelasaccionesdelEstadoconlaparticipaciónciudadana.ElcompromisoproponepotenciarlaparticipaciónciudadanaeneldiseñoylaimplementacióndelaspolíticaspúblicasemitidasporelPoderEjecutivo.Alafecha,elGobiernohatrabajadoenunborradordeldecretoejecutivoqueestableceráloslineamientosgeneralesparalaimplementacióndelosmecanismosdeparticipación.LaaprobacióneinstitucionalizacióndeloslineamientosenelSistemaNacionaldePlanificaciónylaplanificaciónestratégicadelasinstitucionespúblicasestápendiente.Elcompromisotieneuncarácternormativoquesuponeunpasoadelante.Sibien,enunfuturoplandeacción,elinvestigadordelMRIrecomiendaalGobiernoespecificarlanaturalezayelalcancedeloslineamientosdeparticipacióneincorporarindicadoresdecumplimientoquepermitanavanzarenlaimplementacióndeestemecanismo.

2.Seguimientoalplanquinquenaldedesarrollo2014-2019


• Impactopotencial:Menor• Cumplimiento:Noiniciado

ElPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019(PQD)definelos11objetivosprincipalesdelaadministraciónSanchezCéren.EstecompromisohabilitaespaciosparaquelasociedadcivilpuedamonitorearydarseguimientoalosresultadoseimpactosdelaspolíticaspúblicasderivadasdelPQD.Alafechadecierredelperíododeevaluacióndeesteinformenohabíaavancessobrelacreaciónyelfuncionamientodelmecanismodemonitoreo.Noobstante,enlosmesessubsiguientesseconformaronasambleasciudadanasmunicipalesydepartamentales,unadelasinstanciasqueelPQDprevécomopartedelaestructuraparaelseguimiento,retroalimentaciónyevaluacióndelplan.Sibienelcompromisonoeslosuficientementeespecíficoparapreversualcance,laaperturadelaoportunidadparalasociedadcivilespositiva.Mirandohaciaelfuturo,elinvestigadordelMRIsugierequeseincluyaenelmecanismodeseguimientouncomponentederendicióndecuentasautónomoyconsuficientecapacidadtécnicaparallevarelproceso.

3.Despachosabiertos



Conestecompromiso,elgobiernodeElSalvadorbuscaimpulsarespaciosdediálogoentrelostitularesdelasinstitucionesdelPoderEjecutivoylapoblación.DeacuerdoconlainformaciónrecopiladaporelinvestigadordelMRIensusentrevistasconactoresclave,nohayclaridadenlaformaoestructuraquelosespaciosdediálogoqueproponeelcompromisodebierantomar.Losentrevistadosmanifestaronvariadasydistintasconcepcionesdeloquepodríanserlosdespachosabiertos;sinembargo,laevidenciasugierequealafechadecierredeesteinformenohabíaavancessobreestecompromiso.ElinvestigadordelMRIsugierequeenfuturosplanesdeacciónloscompromisosdeestanaturalezacuentenconmayorespecificidad.

4.Reglamentarelejercicioderendicióndecuentas



Losejerciciosderendicióndecuentasdelasinstitucionespúblicascentralizadasydescentralizadasseiniciaronenel2010.Parael2014sehabíanconsolidadocomounaprácticaanualenlaquelasinstitucionesdestacabansuslogrosyresultados.Estosespacioscontabanconpocasoportunidadesdeinteracciónconlaciudadanía.Adicionalmente,estaprácticaerainconsistenteydependíadelavoluntaddelfuncionarioalcargo.Laregulacióndelejercicioderendicióndecuentas,porende,seríapositivaparalograrinicialmentelaobligatoriedadjurídicadeestapráctica.Sehaelaboradounborradordeldecretoejecutivoqueregularíalarendicióndecuentasyseencuentraenunprocesoderevisióninterna.LasociedadcivilentrevistadaporelinvestigadordelMRIsugirióqueeranecesarioincluirmecanismos,enfuturosplanesdeacción,quegarantizaranquelosejerciciosderendicióndecuentastrascendieranasambleasinformativasconescasaparticipaciónciudadana.

5.Observatoriodecompraspúblicas



Estecompromisosecentraenlacreacióndeunaherramientatecnológicaparaelaccesoalainformaciónpúblicarelativaalascompraspúblicas.DeacuerdoconlainformaciónfacilitadaalinvestigadordelMRIporlainstitucióndegobiernoresponsabledelaimplementación,ajuniodel2015nosehabíaavanzadoconlacreacióndelobservatorioycarecíandelosrecursosfinancierosparahacerlo.Enelpaísexistengrandesretosrespectoalatransparenciadelascompraspúblicas,elobservatorioseríaunbueninicioparamediarlaaccesibilidaddeinformaciónenesteámbito.Enunfuturoplandeacción,elinvestigadordelMRIrecomiendaalGobiernoampliarelalcance,lacoberturaylacalidaddelainformaciónquebrindaráelobservatorio.


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Tabla2(continuación)6.Publicacióndelabastecimientodemedicamentos



El desabastecimiento de medicamentos en la red de hospitales públicos es un tema que ha causado múltiples reclamos ciudadanos desde hace algunos años y ha captado la atención de los medios de comunicación en el país. Los avances de este compromiso se comunican fuera del periodo que evalúa este reporte; sin embargo, es importante notar que las organizaciones de la sociedad civil entrevistadas por el investigador del MRI manifestaron que el Ministerio de Salud ha propuesto ampliar la información sobre abastecimiento de 30 hospitales a todos los de primer nivel de atención sanitaria. No obstante, en los términos actuales del compromiso, la información se actualizará de forma mensual y no al instante, y en un formato que no es de fácil acceso para la población a la que se dirige. Sin evidencia adicional sobre la ampliación de la cobertura del compromiso y su alcance, el investigador del MRI sugiere al Gobierno que se publiquen datos al instante mediante canales que no requieran internet, y que su cobertura incluya más unidades de salud.

7.Programadeeducacióntécnicaintegral

• RelevanciadelosvaloresOGP:Sinrelevanciaclara

• Impactopotencial:Indeterminado

• Cumplimiento:Noiniciado

El objetivo del compromiso es desarrollar un programa de formación vocacional como herramienta para la prevención de la violencia en 16 de los municipios con los indicadores de inseguridad más altos del país. De conformidad con la información proporcionada por la representante de la Dirección General de Prevención Social de la Violencia y Cultura de Paz (Pre-Paz) del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MJSP), por falta de recursos e inviabilidad técnica, el MJSP decidió no desarrollar el programa tal como había sido enunciado en el compromiso. El investigador del MRI no recomienda la inclusión de este compromiso en futuros planes de acción. Sin embargo, dada la preponderancia de la temática de seguridad ciudadana y violencia en el debate público salvadoreño, sí recomienda considerar compromisos de gobierno abierto vinculados a la prevención de la violencia y la lucha contra el crimen.

8.HacertransparentelaimplementacióndelPlandePolicíaComunitaria


• Impactopotencial:Moderado• Cumplimiento:Noiniciado

La policía comunitaria es un nuevo modelo policial que forma parte de las estrategias gubernamentales para incrementar la seguridad ciudadana. El compromiso se orienta hacia la producción de informes sobre “los resultados de la implementación” de este modelo policial. De acuerdo con la información brindada por la Policía Nacional Civil (PNC), los informes de resultados no se han publicado. Dada la relevancia del problema de seguridad en el país y la falta de información sobre efectividad policial, este compromiso podría tener efectos significativos sobre la exigibilidad de la ciudadanía sobre el desempeño de la policía comunitaria. El investigador del MRI sugiere que en futuros planes de acción se avance hacia la rendición de cuentas y la participación ciudadana en las políticas públicas sobre seguridad pública, utilizando espacios como el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia.

9.Programaderehabilitaciónyreinserción

• RelevanciadelosvaloresOGP:Claro

• Impactopotencial:Ninguno• Cumplimiento:Indeterminado

El compromiso hace referencia al programa denominado Yo Cambio, iniciado en el 2011 y que el Gobierno considera un modelo de gestión penitenciaria. El propósito del modelo es reducir al mínimo el tiempo de ocio de los reos involucrándolos en actividades productivas. A razón de la debilidad en las cifras estadísticas de este programa, el investigador del MRI no pudo determinar el grado de cumplimiento de este compromiso, que además de la publicación de informes de rendición de cuentas sobre resultados, apunta al 50 % de los reos ingresados en el sistema. Si bien el texto del compromiso hace alusión a un elemento de divulgación de información pública, el investigador del MRI no recomienda la inclusión de este compromiso en futuros planes de acción.

10.Eticaytransparenciaenlosprogramasdeestudio



En el plan de acción anterior, un compromiso similar proponía incorporar en los planes de estudios de educación básica y de bachillerato contenidos curriculares relativos a ética, transparencia, cívica y moral. El Gobierno abandonó el objetivo de modificar el currículo escolar, ya que determinó que los contenidos ya existían en el currículo escolar y que, por tanto, lo que hacía falta era crear las herramientas metodológicas para su enseñanza. El investigador del MRI no encontró evidencia de la creación de guías metodológicas durante el periodo que cubre el informe. El investigador del MRI no recomienda la inclusión de este compromiso en futuros planes de acción, dada su falta de relevancia con respecto a los valores OGP.

11.Fortalecerlaprobidadpública



A partir del 2015, la declaración patrimonial y el trabajo de la Sección de Probidad han sido clave para la activación de los primeros juicios por presunto enriquecimiento ilícito de altos funcionarios públicos. El compromiso tiene como finalidad rendir un informe de cumplimiento de la obligación de presentar las declaraciones de patrimonio del Poder Ejecutivo en formato abierto. El investigador del MRI encontró informes similares que datan del 2011, producidos por la Sección de Probidad. La periodicidad de la publicación de estos informes varía y en la mayoría presentan cifras agregadas presentadas en categorías globales como hospitales o autónomas. Estos informes no indican el grado de cumplimiento y no están publicados en el portal de Gobierno Abierto como lo establece el compromiso. Para algunas organizaciones de la sociedad civil, promover el cumplimiento de la obligación de probidad requiere más que la publicación de informes periódicos. En futuros planes de acción, el investigador del MRI recomienda que el compromiso se redacte precisando el formato y contenido de los informes y del uso que las instituciones públicas darán a esa información.


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Tabla2(continuación)12.Transparenciaenlacontrataciónderecursoshumanos



El clientelismo y otras formas de patrimonialismo del Estado mediante el empleo público han sido vicios permanentes en la función pública salvadoreña. Las convocatorias de los procesos de selección nunca se habían consolidado en un solo medio de divulgación, como apunta el compromiso, aunque sí se publican en los periódicos de mayor circulación siguiendo formatos distintos y variando la información que ofrecen a los potenciales interesados. El sitio que se está diseñando en el marco de compromiso contiene información sobre los empleos en evaluación, pero sin posibilidad de que los participantes puedan dar seguimiento al avance del proceso de selección. Por su parte, el trabajo para el sitio web comenzó en octubre del 2015, por lo que en junio de ese año aún no se habían realizado acciones conducentes a su cumplimiento. En futuras acciones, el investigador recomienda que los compromisos a este respecto permitan mayor divulgación de información y monitoreo por parte de la ciudadanía.

13.Transparenciaenlaobrapública



La implementación de la Iniciativa CoST (Transparencia en el Sector Construcción, por sus siglas en inglés) en el país está vista como una estrategia gubernamental para fortalecer la transparencia en el sector de la construcción de la obra pública. El compromiso promete la presentación de dos informes de monitoreo de proyectos de infraestructura pública. Tanto la SPCTAC como la coordinación nacional de la iniciativa informaron de que, pese a los avances en el desarrollo de sus capacidades, la iniciativa aún no ha producido un informe de monitoreo. El representante de una de las organizaciones de la sociedad civil entrevistadas, cuya organización además integra la Iniciativa CoST, expresó que el retraso en la producción de los informes se debe a fallos administrativos y de gestión de los recursos necesarios para la contratación del equipo técnico que elaborará los informes. Con vistas a su inclusión en un futuro plan de acción, el investigador del MRI recomienda incluir acciones para adoptar las medidas correctivas de las deficiencias que se evidencien mediante los informes.

14.Simplificacióndetrámitesdelosserviciospúblicos


• Impactopotencial:Ninguno• Cumplimiento:Limitado

El compromiso tiene como principal objetivo la mejora de una serie de tramites clave para la prestación de servicios públicos mediante la simplificación y la automatización de procesos. Aunque el compromiso especifica que se trata de los “trámites de los servicios públicos más demandados por la población”, el investigador del MRI no pudo establecer cómo se había determinado esta condición y por tanto cómo se habían elegido los 10 procesos en los que a la fecha se había empezado a trabajar. Si bien el compromiso está encaminado a la mejora de la gestión pública, de sus términos no puede determinarse de qué manera sus actividades están orientadas al público. El investigador del MRI recomienda que la mejora de los procesos implique fortalecer el acceso a la información sobre los requisitos y fases de los procesos o que supongan la posibilidad de que la ciudadanía pueda seguir continuamente dichos procesos, conociendo, entre otros, la fase en la que se encuentran y los funcionarios responsables de su seguimiento.

15.Inversiónprivadaenelsistemadeeducación



El Ministerio de Educación (MINED) estima que anualmente empresas donan millones de dólares y bienes a distintos centros escolares del sistema público y que las autoridades escolares los manejan a discreción. Este compromiso busca mejorar la forma en que el sector privado contribuye al sistema educativo público. A la fecha de cierre de este informe, el MINED trabaja en el desarrollo de un diagnóstico sobre la manera en que el sector empresarial apoya financieramente a los centros escolares mediante donaciones, por lo que la implementación del compromiso presenta atraso. La construcción e implementación de una estrategia para el manejo de las donaciones privadas en el sector educativo podría mejorar su eficiencia y transparencia. Sin embargo, con vistas a su eventual incorporación en un futuro plan de acción, el investigador del MRI recomienda mayor precisión en el alcance del compromiso y de indicadores de cumplimiento adicionales referidos específicamente a la implementación de la estrategia.

16.Promocióndelsoftwarelibredeutilidadpúblicaysocial



El compromiso pretende promover el desarrollo de software libre con utilidad pública y social (también llamado simplemente software público) mediante la creación de un grupo de usuarios de los sectores público y privado. El investigador del MRI no encontró evidencia de que el compromiso se haya cumplido o se haya avanzado en su cumplimiento, y el grupo de usuarios aún no se ha convocado. El desarrollo y uso del software público ha tenido en algunos países un crecimiento importante en los últimos años. Sin embargo, su uso aún es incipiente en El Salvador y por tanto su promoción desde el Gobierno podría ser importante, pero los términos del compromiso están limitados a la creación de un grupo de usuarios que aporten sus conocimientos para el desarrollo de aplicaciones y software. El investigador del MRI no recomienda que se retome el compromiso en sus términos actuales. No obstante, podría enfocarse al desarrollo y el uso de aplicaciones para permitir el acceso a la información sobre un determinado servicio público o sistemas que permitan denunciar abusos en la gestión pública o el uso de los recursos.


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Tabla2(continuación)17. Políticadedatosabiertos

• Relevancia de los valores OGP: Clara

• Impacto potencial: Menor • Cumplimiento: No iniciado

La promoción de la generación y el uso gubernamental de información en formato de datos abiertos es un compromiso propuesto por el Gobierno en el plan de acción y consistente con su instrumento de planificación principal, el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019. La promoción que propone el compromiso se llevará a cabo principalmente mediante la creación de una política de datos abiertos para el Órgano Ejecutivo, un instrumento actualmente inexistente. A junio del 2015 no se registraban avances en la implementación de este compromiso. Un taller realizado en septiembre del 2015 tuvo como objetivo producir insumos y aportes para la construcción de la política. A efectos de su incorporación en un futuro plan de acción, el investigador del MRI recomienda precisar el objetivo público que se pretende alcanzar con la política, pues ello permitiría determinar de mejor manera cuál podría ser su alcance y potencial.

18.Incentivoalaresponsabilidadsocial


• Impactopotencial:Ninguno• Cumplimiento:Noiniciado

El Premio Nacional de Transparencia, objetivo de este compromiso, pretende contribuir a la creación de una cultura de transparencia de la que participen tanto el sector público como el privado En particular, el compromiso no aclara el tipo de premio del que se trata ni cómo su mera creación estimulará prácticas o mecanismos de responsabilidad social en materias de buen gobierno empresarial, transparencia y lucha contra la corrupción. A la fecha de cierre de este informe no se había avanzado en la implementación de este compromiso. Algunos representantes de las organizaciones de la sociedad civil entrevistados se mostraron escépticos sobre el valor que podría tener un premio gubernamental para promover prácticas empresariales. El investigador del MRI no recomienda la inclusión de este compromiso en futuros planes de acción, aunque sí aconseja considerar compromisos en que la responsabilidad social empresarial contribuya a avanzar en los principios de gobierno abierto.

19.AdhesiónalPactoGlobaldelaOrganizacióndelasNacionesUnidas


• Impactopotencial:Ninguno• Cumplimiento:Noiniciado

Este compromiso compromete al Gobierno a promover la adhesión de al menos 5 entidades salvadoreñas al Pacto Global de la Organización de Naciones Unidas. Según la información proporcionada por la SPCTAC, no existe avance en la implementación de este compromiso y se ha descartado avanzar en su cumplimiento porque es un proceso voluntario en que empresas y organizaciones de la sociedad civil no necesitan la promoción ni el acompañamiento gubernamental. El investigador del MRI no recomienda la inclusión de este compromiso en futuros planes de acción, aunque podría considerarse una variación que implique la adhesión al Pacto Global de empresas estatales, ciudades o agencias gubernamentales y la promoción de prácticas anticorrupción en su gestión.

20.ObservatoriodeGobiernoAbierto


• Impactopotencial:Menor• Cumplimiento:Completo

El “Observatorio de Gobierno Abierto para la implementación y evaluación del Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto 2014-2016” (OGA) se instauró oficialmente con la suscripción de un acta de instalación por parte de once organizaciones de la sociedad civil y la Directora de Transparencia de la SPCTAC a finales de mayo del 2015. La ejecución del observatorio ha tenido desencuentros entre algunas organizaciones de la sociedad civil y el Gobierno, ya que las partes tenían expectativas distintas sobre el papel que cumpliría el OGA. A pesar de estas diferencias, para el investigador del MRI el actual Observatorio de Gobierno Abierto encaja en el producto descrito en el texto del compromiso. Sin embargo, dados los términos genéricos que se utilizaron en su redacción que, como ha evidenciado esta controversia, generan ambiguas interpretaciones respecto de su naturaleza, alcance o estructura de gobernanza, no se puede valorar su potencial más allá de un primer paso positivo. En los términos actuales, el investigador del MRI no recomienda incluir este compromiso en futuros planes de acción. Un espacio con la naturaleza del OGA debe ser parte del proceso OGP en el país, pero no un compromiso dentro del plan de acción.


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RECOMENDACIONES

Apartirdel2014,todoslosinformesdelMRIincluyencincorecomendacionesclavesobreelpróximociclodeplanificacióndelasaccionesdelaOGP.LosgobiernosparticipantesenlaOGPtendránqueresponderaestasrecomendacionesclaveensusautoevaluacionesanuales.Estasrecomendacionesdeberíanseguirlalógica“SMART”,esdecir,delinglés,serEspecíficos,Medibles,Asequibles,ResponsablesycontarconTiempos.ElsiguientegráficoofreceunresumendelasrecomendacionesSMARTysusindicadoressugeridos.LasrecomendacionesdetalladasestánenlaSecciónVII:Recomendaciones.

Lascincorecomendaciones‘SMART’másimportantes

1.Estructurarloscompromisosdelpróximoplandeaccióndeformaqueseanefectivamenteespecíficos,medibles,asequibles,responsablesycuentencontiempos,esdecir,esténdiseñadosbajolametodologíaSMARTyenparticularincluyanindicadoresconsistentesambiciososconelenunciadodelcompromiso.

2.Conformarunaestructuradegobernanzainterinstitucionalquepermitaaotrasinstitucionespúblicasparticipardirectamenteentodoelciclodevidadelossiguientesplanesdeacción.

3.Promoverunamásampliaparticipaciónciudadanaeneldesarrollodelosplanesydesuseguimientoy,enparticular,incorporarinmediatamentealsectorprivadoygradualmentealosmunicipiosy regionesdelpaís, y consolidarun foropermanentede seguimientoa losplanesdeacciónylaparticipacióndelpaísenlaOGP.

4.Mejorarsustantivamentelaambicióndelosplanesdeaccióndeformaquesuimpactonoseextingaaltérminodelplandeacción.5.Vincularloscompromisosdelplandeacciónconobjetivosdepolíticapúblicademásamplioalcance,talescomolosODS.Enparticular,losplanesdeacciónOGPpodríanserinstrumentalesalavancedelosODS.AunqueOGPtieneunaespecialvinculaciónconelobjetivo16ysus12metas(Promoversociedadespacíficaseinclusivasparaeldesarrollosostenible,facilitarelaccesoalajusticiaparatodosycrearinstitucioneseficaces,responsableseinclusivasatodoslosniveles),loscompromisosfuturospodríanagregarperspectivasdegobiernoabiertoaprácticamentetodoslosdemásODS(porejemplo,brindandoaccesoalainformaciónocreandomecanismosderendicióndecuentassobremetasvinculadasconsaludoeducación(ODS3y4).

Requisitosdeelegibilidad2014:ParaparticiparenlaOGP,losgobiernostienenquedemostraradhesiónalaideadeGobiernoAbierto,conformadaconcriteriosmínimosenalgunasdimensionesclaves.Seusanindicadoresobjetivosparadeterminarelprogresodelpaísencadadimensión.Paramásinformación,consulteIX:Requisitosdeelegibilidad,alfinaldeesteinforme,ovisitehttp://www.opengovpartnership.org/how-it-works/eligibility-criteria.

JoséMarineroCortésesunconsultorindependienteyprofesoruniversitario.Especialistaenderechoadministrativoypolíticaspúblicas,haasesoradoainstitucionespúblicasyprivadasasícomoaorganizacionesnogubernamentalesentemasdegobernanzademocrática,reformainstitucionalyanálisisdepolíticas.ActualmenteesprofesordederechoadministrativoyadministraciónpúblicaenlaUniversidadCentroamericanaJoséSimeónCañas,enElSalvador.

LaOGPbuscaobtenercompromisosconcretosdelosgobiernosparaampliarlatransparencia,empoderaralosciudadanos,lucharcontralacorrupciónyusarlasnuevastecnologíasparafortalecerlagobernanza.ElMecanismodeRevisiónIndependienteevalúaeldiseñoylaimplementacióndeplanesdeacciónnacionalesparaampliareldiálogo


I.ParticipaciónNacionalenlaAGA

HistoriadelaparticipaciónenlaAGA

ElOpenGovernmentPartnership(AlianzaparaelGobiernoAbiertoAGAuOGPporsussiglaseninglés)esunainiciativainternacionalvoluntariaquebuscalaadopcióndecompromisosporpartedelosgobiernosrespectoasusciudadanosparapromoverlatransparencia,empoderaralaciudadanía,combatirlacorrupciónyutilizarlasnuevastecnologíasconelfindemejorarlagobernanzademocrática.LaAGAofreceunforointernacionalparaeldiálogoyparaelintercambiosobreinnovacionesentregobiernos,sociedadcivilyelsectorprivado,siendotodosellosactorescomprometidosenlaconsecucióndelgobiernoabierto.

ParaparticiparenlaAGA,losgobiernosdebendemostraruncompromisoclaroconlaideadegobiernoabierto,alcanzandounmínimodecriteriosdedesempeñoenlosaspectosclavedegobiernoabiertoquesonparticularmenteconsecuentesconelaumentodelasensibilidaddelGobierno,elfortalecimientodelaparticipacióncívicaylaluchacontralacorrupción.Seutilizanindicadoresobjetivosdetercerosparadeterminarelalcancedelavancedelospaísesencadaunodeesosaspectos.VersecciónVIII:Requisitosdeelegibilidad,paramásdetalle.

SerequierequetodoslosgobiernosparticipantesenlaAGAdesarrollenplanesdeacciónnacionalesconcompromisosconcretosparaunperiodoinicialdedosaños.LosplanesdeaccióndeberíanreflejarloscompromisosAGAdelosgobiernosquemuevanlaprácticagubernamentalmásalládesulíneabaseactual.Estoscompromisospuedenavanzarsobreesosesfuerzosexistentes,identificarnuevasmedidasparacompletarlasreformasencurso,oiniciarunaacciónespecíficanueva.

ElSalvadoresunodelos39paísesdelasegundageneracióndelosqueingresaronenlaAGA.Enseptiembredel2011,ElSalvadorsuscribiólaAGAconunacartadeintenciónyluegopresentósuprimerplandeacción(2012-2014)enabrildel2012enlaprimeraConferenciaInternacionaldeAGAcelebradaenBrasilia,Brasil.Eseplandeacciónconteníacompromisosquedebíancumplirseentrejuliodel2012yjuniodel2014.ElprimerInformedeAvancedelMecanismodeRevisiónIndependiente(MRI)sobreeseplandeacciónsepublicóenmarzodel2014.Enseptiembredel2013,ochomesesantesdelafechaprogramadaparaelfindelavigenciadeeseprimerplandeacción,elGobiernosalvadoreñopresentóunsegundoplandeacciónnacional(2013-2014).Esesegundoplanconteníacompromisosquedebíancumplirseentrejuliodel2013yjuniodel2014yreemplazóalprimerplandeacciónnacionaldeformaanticipadaalcalendariooficialdeAGA.Endiciembredel2015,elMRIpublicóuninformeespecialderendicióndecuentasparaevaluaravancesenloscompromisosdeesesegundoplandeacciónnacional.Elcontenidoyalcancedeeseinformefueajustadodebidoaquesetratabadeunplandeacciónyaagotadoyeltercerplandeacciónyahabíasidopublicado.

ElSalvadorlanzósutercerplandeacciónnacional,oficialmentedenominado“PlandeAcción2014-2016”,paraelperiodocomprendidoentrejuliodel2014yjuniodel2016,aunqueestenosepresentóoficialmentehastaeldía29denoviembredel2014.iElGobiernosalvadoreñojustificóelretrasoenlaelaboracióndelplandeacciónenlaincertidumbredelosresultadosdelaelecciónpresidencialdemarzodel2014yloseventualescambiosenlasprioridadesgubernamentalesquepodríanmotivar.Sinembargo,estajustificaciónexplicaríaúnicamentepartedelretrasoeneldesarrollodelplandeacción,puestoqueelPresidenteSánchezCerén(2014-2019)tomóposesióndesucargoenjuniodeesemismo


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año.Esdecir,transcurrieroncasiseismesesdesdeelarranquedelanuevaadministraciónenloscualesElSalvadornocontóconunplandeacción.iiComoseexplicamásadelante,elplandeacciónsedesarrollóyconsultóentremarzoynoviembredel2014enunejercicioinicialmentelideradopororganizacionesdelasociedadcivilycontinuadoporelGobierno.Elgobiernosalvadoreñopresentólaautoevaluacióndelplandeacción2014-2016enseptiembredel2015.

Contextoinstitucionalbásico

ElSalvadoresunarepúblicaunitariaypresidencialistacuyoGobiernoseorganizaentresórganosfundamentales:ejecutivo,legislativoyjudicial.Laorganizaciónpolítico-administrativadividealpaísen14departamentossinningúntipodeautonomíaycuyosgobernadoressonelegidosporelpresidentedelarepública.Losdepartamentos,asuvez,sesubdividenen262municipiosalosquelaConstituciónconcedeunmargendeautonomíaeconómica,técnicayadministrativa.iiiHastalafecha,laparticipacióndeElSalvadorenlaOGPhaocurridoúnicamentedesdeelGobiernocentralynilosdepartamentosnilosmunicipioshansidopartícipesdeldesarrolloolaimplementacióndelosplanesdeacción.LaSecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupcióndelaPresidenciadelaRepública(SPCTAC),creadaporlanuevaadministracióndelPresidenteSánchezCerén,lideróeldesarrollo,laimplementaciónyelseguimientodelplandeacción2014-2016.ivLaSPCTAC,lideradaporelSecretariodeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción,esunaunidaddeapoyoalPresidentedelaRepúblicaysumandatoseextiendeúnicamentealÓrganoEjecutivo,queenElSalvadorestácompuestoporelpresidente,elvicepresidente,losministros,losviceministrosysusdependencias.LassecretaríasdelapresidenciadelaRepúblicafuncionancomoórganosdecoordinacióndelosministeriosdelíneayselesreconoceciertaascendenciasobreestosenlamedidaenquesusiniciativasseconsideranoriginadasdirectamentedeljefedeEstado.LospresupuestosaprobadosdelaSPCTACparael2015yel2016nodetallanelmontodelosrecursosasignadosespecíficamentealapromocióndelgobiernoabierto.v

LaSPCTACreemplazaalaSubsecretaríadeTransparenciayAnticorrupción(SSTA),partedeladesaparecidaSecretaríaparaAsuntosEstratégicosdelaPresidenciadelaRepública(SAE)quedesarrollóycoordinólaimplementacióndelosdosanterioresplanesdeaccióndeElSalvador.viLaSPCTACtieneatribucionesequivalentesalasquetuvolaSSTAhastajuniodel2014ylaconformacióndesuequipotécnicoestambiénmuysimilar.viiSinembargo,laSPCTACcuentatambiénconunmandatodepromocióndelaparticipaciónciudadanasinantecedentesenlaSSTAyquehavariadosignificativamentelavisibilidadeincidenciadeestasecretaría.viiiSinembargo,apesardelatransicióndelaSSTAalaSPCTAC,laparticipaciónnacionalenlaOGPhatenidocontinuidad.

Comoloindicasudenominación,laSPCTACtieneentresuscompetenciaslapromocióndelostresvaloresdelaOGPy,deformaexplícita,ladepromoverelgobiernoabierto“conespecialénfasisenlaparticipacióndelasmujeres,jóvenes,niños,adultosmayores,personascondiscapacidadytodosloscolectivosqueseencuentranendesventajasocial”.ixAdemás,porunareformadeseptiembredel2015conlaquesecreólaSubsecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción,seleatribuyóaestalacompetenciade“[a]poyaralSecretariodeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupciónenlapromocióndelGobiernoAbierto”.Estasdosnormas,aunquedeaplicaciónexclusivaalÓrganoEjecutivo,sonlasprimerasreferenciasexplícitasalacategoríade“gobiernoabierto”enlalegislaciónsalvadoreña.


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Otrasinstitucionespúblicas,tantodentrocomofueradelÓrganoEjecutivo,sontambiénresponsablesdelaimplementacióndeciertoscompromisosenelplandeacción,perolaSPCTACeslaprincipalresponsabledecoordinarsudesarrolloyseguimiento,yademásesresponsableúnicadecuatrodelosveintecompromisosycorresponsabledeotrosdoce.ComotambiénsehabíaadvertidoenelInformeEspecialdeRendicióndeCuentasdelPlandeAcciónNacional2013-2014,representantesdeotrasinstitucionespúblicasobservaronquehubopocaoportunidaddediscutirconlaSPCTAClaconvenienciayviabilidadtécnicadeloscompromisosqueselesasignaron.Aunquereconocieronqueselesconsultóantesdelaaprobacióndelplandeacción,expresaronqueesacomunicaciónseredujoaunavalidacióndeloscompromisospropuestostantoporlasorganizacionesdelasociedadcivilcomoporlaSPCTACyqueellohageneradodificultadesensuimplementación.

Notametodológica

ElMRIcolaboraconlosinvestigadoresnacionalesindependientesquetienenexperienciaenelámbitoparaelaborarydifundirlosinformesdecadagobiernoparticipanteenlaAGA.

EnElSalvador,elMRIseasocióconelconsultorindependienteJoséMarineroCortés.ElinvestigadorrecabólasopinionesdeintegrantesdelasociedadcivilyentrevistóafuncionariosdelGobiernoyotraspartesinteresadaspertinentes.ElpersonaldelaAGAyunpaneldeexpertosinternacionalesrevisaronelinforme.

EsteinformecubreelprimerañodeimplementacióndelplandeaccióndeElSalvador,desdeel1dejuliodel2014al31dejuniodel2015.Apartirdel2015,elMRItambiénpublicaráinformesdefindetérminoparareportarelestatusfinaldelavancealfinaldelperiododedosañosdelplandeacción.

Paraconocerlasopinionesdelasmúltiplespartesinteresadas,elinvestigadorsereuniócondosgruposderepresentantesdeorganizacionesdelasociedad,enejerciciosdegrupofocalizadoofocusgroup.Elinvestigadorasistió,además,aseissesionesdetrabajoconvocadasporlasorganizacionesdelasociedadcivilydossesionesderendicióndecuentaspreparadasporelGobiernoenelmarcodelcumplimientodelcompromiso20delplandeacciónevaluadoenesteinforme.Adicionalmente,elinvestigadordelMRIentrevistóindividualmentea17representantesde15organizacionesdelasociedadcivilya22funcionariosde10institucioneseiniciativasdegobiernoresponsablesdeldesarrollo,ejecuciónoseguimientodelplandeacción.Entotal,elinvestigadordelMRIrealizó41entrevistasaactoresdirectamenteinvolucradosconeldesarrolloeimplementacióndelplandeacción.Finalmente,elinvestigadorrealizóunarevisióndeunnúmerosignificativodedocumentosgubernamentalesyprivados,comunicacionesentreactoresporvíaepistolaryelectrónica,asícomolainformacióncontenidaenmúltiplessitioswebinstitucionales.

iElplandeacciónsepuedeconsultaren:http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Plan%20de%20Acci%C3%B3n%20AGA%202014-2016%2029.11.2014%20VF.docx.Últimoacceso:29deenerodel2016.iiLarevisióndelaplanificaciónoperativaanualsugierequelaSSTAnoprogramóeldesarrollodelnuevoplandeaccióncuyaimplementacióndebíainiciarseenjuniodel2014.Elplanoperativodelasubsecretaríaúnicamentecontienelaprogramacióndeactividadesorientadasalaimplementacióndelplandeacción2013-2014.Véase:SubsecretaríadeTransparenciayAnticorrupción,PlanOperativoAnual2014,disponibleen:http://api.gobiernoabierto.gob.sv/documents/76839/download.Últimoacceso:2defebrerodel2016.iiiConstitucióndelaRepúblicadeElSalvador,artículo203.


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ivLasustitucióndelaSSTAporlaSPCTACseprodujomedianteelDecretoEjecutivoN.º1,del2dejuniodel2014,elcualmodificóelReglamentoInternodelÓrganoEjecutivo.Eldecretoentróenvigenciaesemismodía,porloqueformalmentelaSSTAexistióhastael1dejuniodel2014.vElpresupuestovotadodelaSPCTACenel2015fuede3.186.195dólaresyenel2016esde2.174.810dólaresestadounidenses,cifrasqueestánincorporadasenelpresupuestoaprobadoporlaAsambleaLegislativaparalaPresidenciadeRepública.viLaSSTAsecreódurantelaadministracióndelpresidenteFunes(2009-2014)ydesarrollóelPlandeAcción2012-2014yelPlandeAcción2013-2014.viiElequipodelaSPCTACquesededicaaimpulsarlaparticipaciónenlaOGPestáconformadoporladirectoradeTransparencia,untécnicojurídicoyunaasistente.OtrosmiembrosdelaSPCTACtambiénsonresponsablesdelacoordinaciónenlaimplementacióndecompromisosenelplandeacción.viiiLaparticipaciónciudadanaesunadeclaradaprioridadestratégicaparaelGobiernodeElSalvador.Suprincipalinstrumentodeplanificación,elPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019,declaraelfortalecimientodelaparticipaciónciudadanacomounadesusprioridadesestratégicas.Véase:GobiernodeElSalvador.PlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019(enerodel2015).Págs.44-45Elplanestádisponibleen:http://www.presidencia.gob.sv/wp-content/uploads/2015/01/Plan-Quinquenal-de-Desarrollo.pdf.Últimoacceso:2defebrerodel2016.ixArt.53-EsecciónA,letrahdelReglamentoInternodelÓrganoEjecutivo.


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II.Proceso:DesarrollodelplandeacciónLospaísesparticipantesenlaAGAdeberíanconsultarampliamenteconelpúblicodurantelapreparacióndesusplanesdeacción.Deberíanconformarsedeacuerdoconlossiguientescriterios:

• Difundirpúblicamentelosdetallesdelosprocesosdeconsultapúblicayelhorario(almenosvirtualmente)antesdelasconsultas.

• Consultarampliamenteconlacomunidadnacional,tantoconlasociedadcivilcomoconelsectorprivado.Buscardiversidaddeopiniones,resumirlaconsultapúblicayponerlaadisposiciónjuntocontodosloscomentariosindividualesrecibidosporescrito.

• LlevaracaboactividadesdedivulgacióndelaAGAparaaumentarlaparticipacióndelpúblicoenlasconsultas.

• Notificarconanticipaciónalpúblicoantesdelasconsultas,usandodiversosmecanismos—incluyendoreunionesvirtualesyenpersona—paracrearoportunidadesparalaparticipaciónciudadana.

UnaúltimadirectrizdelprocesoincluidoenlaCartadeAGAseacometeráenlaSecciónIII“Consultadurantelaimplementación”:

• IdentificarunforoviableparaconsultarregularmenteconlasdiversaspartesinteresadassobrelaimplementacióndeAGA.Puedeserunaentidadnuevaounayaexistente.

Gráfico1:ProcesodeconsultadelplandeacciónFasedelplandeacción

RequerimientodelProcesoAGA(SeccióndelosArtículosdeGobernanza)

¿CumplióelGobiernoconelrequerimiento?

Duranteeldesarrollodelplan

¿Losdetallesdelprocesoysucalendarizaciónestuvierondisponiblesantesdecomenzarlaconsulta?

No

¿Estuvodisponibleelcronogramaenlínea? No¿Estuvodisponibleatravésdeotroscanales? No¿Huboavisoprevioalprocesodeconsulta? No¿Cuántosdíasantesseanunciólaconsulta? n/a¿Fueadecuadoesteavisoprevio? No¿Huboactividadesdedifusiónysensibilización? No¿Secelebraronconsultasenlínea? No¿Secelebraronconsultaspresenciales? Sí¿Estuvodisponiblepúblicamenteunresumendelaconsultapública?

No

¿Dependiólaparticipacióndeunainvitaciónprivadaoestuvoabiertaatodos?

Privada

UbicarlasconsultasenelEspectroIAP2.x ConsultarDurantelaimplementación

¿Existióunfororegularparaconsultadurantelaimplementación?

No

¿Dependiólaparticipacióndeunainvitaciónprivadaoestuvoabiertaatodos?

n/a

UbicarlasconsultasenelEspectroIAP2. n/a


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Avisoprevioypromoción

Comosucedióenlosdosciclosprecedentes,elprocesodedesarrollodelPlandeAcción2014-2016incumplióvariosrequisitosyseapartósignificativamentedelprocesodedesarrollosugeridoporOGP.

NuevamentenohayevidenciadeactividadesdepublicidadypromociónpreviasaliniciodelprocesodeconsultadesarrolladoporelGobiernonidequeelcronogramaolosdetallesdelprocesoestuvieranadisposicióndelpúblicoantesdesuinicio.LaevidenciarecabadaindicaqueelGobiernonodifundióeliniciodelprocesodedesarrollodelplan,aunquesípromovióparcialmentelaparticipacióndelpúblicoenlaetapadecierredelaconsulta.Tampocoexistióunavisopreviodeliniciodelaconsultanivariedaddemecanismosparaqueelpúblicopudieracontribuiraldesarrollodelplan.

ElplandeacciónsedesarrollódeformaextemporáneaysiguiendounprocesoatípicoenrelaciónconlaspautasdelaOGP.SegúnlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,ainiciosdel2014elGobiernodeElSalvadordecidiópostergarlaformulacióndeunnuevoplandeacciónantelaincertidumbrequegenerabanlaseleccionespresidencialesdemarzodeeseaño.Enparticular,setemíaqueuncambiodegobiernopudieraafectarlacontinuidaddeltrabajodelapropiaSPCTACenlaOGPoqueunnuevogobiernodesconocieraynoimplementaraunplandeaccióndesarrolladoporlaadministraciónantecesora.Sedecidióentoncesqueeldesarrollodelplandeacciónsecontinuaríaluegoqueelnuevogobiernoasumierafuncionesapartirdel1dejuniodel2014.

ProfundidadycalidadSinembargo,nofueelGobiernoquieninicióelprocesodedesarrollodelplan.Afinalesdemayodeeseaño(aunmesdelvencimientodelplazodevigenciadelplandeacción2013-2014),ungrupodeorganizacionesdelasociedadcivilsemostróinteresadaeniniciarunprocesodeconsultaparaproducirunapropuestaquesirvieradeinsumoalnuevoplandeacción.ElinterésdelasorganizacionesdelasociedadfuemotivadoenparteporlavisitaalpaísdelaCoordinadoraRegionalparaAméricaLatinadelaSociedadCivildelaOGP.xiLasorganizacionescomunicaronsuinterésalGobierno,elcualaúnnohabíacomenzadoelprocesodedesarrollodelplan,yesteaccedióaqueelprocesofueselideradoporlasociedadcivilysuinterésenincorporareventualmentepropuestasqueresultarandelaconsultaenelfuturoplandeacciónnacional.xiiConelapoyologísticoinicialdelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),unnúmerodeorganizacionesdelasociedadcivilsostuvoreunionesenjunioyjuliodel2014paraorganizarunplandetrabajoacercadelaconsultaydesignóungrupocoordinador.xiii

Durantelossiguientescuatromeses,elgrupocoordinadordecincoorganizacioneslideróunprocesodeconsultapúblicaqueconcluyóafinalesdeoctubredel2014conlapresentaciónalSecretariodeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupcióndelaPresidenciadeunapropuestade16compromisosparaelplandeacción.xiv

Lascincoorganizacionesasumieronlacoordinacióndeungrupoheterogéneodeorganizacionesdenominado“SociedadCivilporunGobiernoAbierto”,elcualsirvió,además,comointerlocutorocasionaldelGobiernoamedidaqueseacercabalafechadepresentacióndelplan.Aunquesegúnlainformaciónproporcionadaporrepresentantesdelasorganizacionesinvolucradasestasconvocaronacercadecuatrocientasorganizacionesdelasociedadcivil,alastresconsultasrealizadasporestaplataformadelasociedadcivilasistieronirregularmentesolocercadecuarentaorganizaciones.xvEntreestasseincluyentresuniversidades,laAsociacióndePeriodistasdeElSalvador,laAsociaciónNacionaldela


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EmpresaPrivada,organizacionesdedefensadelosderechoshumanos,organizacionesdejóvenes,ungobiernomunicipal,dosempresasyalgunasdelasorganizacionesquehabíanparticipadoenlasconsultaspreviasaldesarrollodelPlandeAcción2013-2014.xviElinvestigadordelMRIasistióadosdeestasconsultasencarácterdeobservador.Adicionalmente,laplataformade“SociedadCivilporunGobiernoAbierto”abrióunaconsultaenlíneaquetuvoescasaparticipación,segúnreconocenlasorganizacionescoordinadoras.xvii

Duranteeseperiodo,elGobiernotuvounaparticipaciónmarginaleneldesarrollodelplanyelprocesodeconsultafueconducidoexclusivamenteporlasorganizacionesdelasociedadcivil.SegúnlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,aunqueelcambiodeadministraciónenjuniodel2014nosignificaríaunarupturaconlaspolíticasdegobiernoabiertoimpulsadasporsuantecesora,sedecidiópostergaraúnmáseldesarrollodelplandeacciónOGPhastaqueseconcluyeranlasconsultasciudadanasparaeldesarrollodelnuevoplandegobiernooplanquinquenaldedesarrollo.xviii

Lasconsultasparaeldesarrollodeesteplandegobiernosellevaronacabodurantevariosmesesapartirdejuniodel2014alolargodelpaísyfueronconducidasporlapropiaSPCTAC.xixNohayningunaevidenciadequelaconsultadelplandegobiernohayaincluidouneventoespecíficamentevinculadoconeldesarrollodelplandeacciónOGP,aunquealgunoseventosestuvieroncentradosenlostemasdeparticipaciónciudadanaydetransparenciayluchacontralacorrupción.ElGobiernoreconocequepropusocontenidosparaelPlandeAcción2014-2016basándoseeninsumosrecabadosdurantelaconsultadesuplandegobierno.xx

ElinvestigadordelMRIharevisadoladocumentaciónenqueseresumenlosdatosrecogidosdurantelaconsultadelnuevoplandedesarrolloespecíficamenteenfocadaalaparticipaciónciudadana,latransparenciaylaanticorrupciónynoencontróevidenciadequeestasehubierautilizadoespecíficamentepararecabarpropuestasparaelplandeacciónOGP.xxiSinembargo,algunosdelosinsumosrecogidosapuntanacontenidosanálogosalosincorporadosenelplandeacciónOGP:fortalecimientodelarendicióndecuentas,institucionalizacióndelaparticipaciónciudadana,fomentodelaparticipaciónciudadanaentodoelciclodelaspolíticaspúblicas,usodedatosabiertosenelGobierno,generacióndeculturadetransparencia,premiosaempresastransparentesylacreacióndeunconsejociudadanoparaelseguimientoalaimplementacióndelplandedesarrollo.Ladocumentaciónproporcionadaindicaqueestaconsultasectorialserealizóencincosesionesenlasqueparticiparonuntotalde145personas,yaunqueestanoespecificaafiliacióninstitucional,sídestacaqueestuvieronrepresentadasorganizacionesdelasociedadcivil,elcolectivoLGTTBI,organizacionesdemujeres,pueblosindígenas,mediosdecomunicación,partidospolíticos,universidades,comunidadesdebase,comitésdecontraloría,empresaprivada,personascondiscapacidadyorganizacionesdejóvenes.

EltercerplandeaccióndeElSalvadorcontiene20compromisos.ElGobiernoeventualmenteincorporó14delaspropuestaspresentadasporlaSociedadCivilporunGobiernoAbiertoalplandeacción,aunquenosinalgunasmodificaciones.Losotros6compromisosquecompletanelplandeacciónfueronincorporadosporelpropioGobiernoluegodelprocesodeconsultadesupropioplandegobierno,asícomodelavalidaciónconorganizacionesdelasociedadcivil.Estaúltimaetapadelprocesodedesarrollodelplanseextendióunmesyconcluyóconlapresentaciónoficialdelplandeacciónafinalesdenoviembredeesemismoaño.xxiiEnesaconsultafinalparticiparonorganizacionesdelasociedadcivilconvocadasporinvitacióndelaSPCTAC,queasistieronadossesionesdetrabajoenlasinstalacionesdelaPresidenciadelaRepública.Laconsultasedesarrolló


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únicamenteenlaciudadcapital,SanSalvador.ElGobiernonopublicóunresumendelaspropuestasrecibidasoregistradasduranteestaetapaniunaexplicacióndecómoseseleccionóellistadofinalde20compromisos.ElGobiernoaseguraquelaconsultaestabaabiertaatodoelpúblico,peroelinvestigadordelMRInoencontróevidenciadequeelGobiernohayacursadounainvitaciónabiertaparaconvocaraunpúblicomásamplio.

SegúnexpresaronrepresentantesdealgunasorganizacionesdelasociedadcivilqueparticiparonenelprocesodeconsultaconducidoporlaplataformaSociedadCivilporunGobiernoAbierto,estesedesarrollódeformatransparenteydeliberativa,peroconpocarepresentatividaddeorganizaciones.Otrosrepresentantesexpresaronquelamayoríadelasorganizacioneshabíanparticipadodeformaintermitenteyqueelloafectóalacalidaddeldebateylascontribucionesaldocumentodepropuestas.Representantesdelgrupocoordinadordelaplataformacoincidenconestaafirmación.

Porotraparte,losrepresentantesdelasorganizacionesquefueroninvitadasalprocesofinaldeconsultayvalidaciónqueorganizóelGobiernoexpresaronqueestesetratabaenrealidaddeunprocesodevalidacióndelaspropuestasfinalesdecompromisosqueelGobiernoincorporaríaeventualmentealplandeacción.AlgunosparticipantesquetambiénestuvieronenlafasededesarrolloconducidoporlasociedadcivilexpresaronqueelGobiernobrindóescasasexplicacionessobrecómosehabíanelegidolosveintecompromisosfinalesquesometióaconsulta.Enlasesiónfinaldelaconsulta,alosasistentesselespidióvotarporlainclusióndecadacompromisoenelplandeacción.ElinvestigadordelMRIpresencióestasesiónfinal.

LamayoríadelosrepresentantesentrevistadosvaloraronpositivamentelaconduccióndelasociedadcivildelaprimerafasededesarrollodelplandeacciónylaaperturamostradaporelGobiernoparaincorporarlaspropuestasalplandeacción.Algunos,sinembargo,expresaroncríticasalliderazgoqueadoptaronlascincoorganizacionescoordinadorasque“parecíanmonopolizar”lainterlocuciónconelGobierno.OtrasorganizacionesquenoparticiparonenlacoordinacióndelaconsultadelasociedadcivilcriticaronlapasividaddelGobiernoparaimpulsaratiempounprocesodeconsultayreconocieronelliderazgodelasorganizacionesdelasociedadcivilqueasumieronlaresponsabilidaddeconducirlaconsulta.

x“IAP2SpectrumofPoliticalParticipation”,InternationalAssociationforPublicParticipation,http://bit.ly/1kMmlYCxiLacoordinadoraregionalcelebróreunionesbilateralesconorganizacionesdelasociedadcivilyademásparticipóenunforoabiertosobregobiernoabiertoconvocadoporlaoficinanacionaldelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)el27demayodel2014.xiiEneldocumentoenquesepublicóelPlandeAcciónNacional2014-2016,elGobiernoincluyóunaconsultaplanificadaporcincoorganizacionesdelasociedadcivil.xiiiLasorganizacionesdelasociedadcivilsonlaFundaciónNacionalparaelDesarrollo(FUNDE),laFundaciónSalvadoreñaparaelDesarrolloEconómicoySocial(FUSADES),laIniciativaSocialparalaDemocracia(ISD),laFundaciónDemocracia,TransparenciayJusticia(DTJ)yOpenKnowledgeElSalvador.FUNDEes,además,elrepresentantedeTransparenciaInternacionalenElSalvador.xivLapropuestasepresentóalSecretariodeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupciónel28deoctubredel2014enuneventopúblicorealizadoenunhoteldelacapital.EldocumentosetitulaPropuestasdecompromisosdesdelasociedadcivilparaelPlandeAccióndelaAlianzaparaelGobiernoAbiertoElSalvador2014-2016ypuedeconsultarseenhttp://www.slideshare.net/comunicaciones_funde/documento-de-propuestas-al-plan-de-accin-aga-40887782.Últimoacceso:19deenerodel2016.xvElMRInohapodidocomprobarlacifra,perolosrepresentantesrefierenhaberutilizadoundirectoriodeorganizacionesquelapropiaSPCTAClesproporcionó,alacualagregaronotrasorganizacionesdesuspropiasredes.


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xviEldocumentodepropuestafinaldelaplataformaSociedadCivilporunGobiernoAbiertocontieneunlistadode34organizacionesqueparticiparonenlaconsulta.Sinembargo,larevisióndelistadosdeasistenciadedosdeloseventosdeconsultarevelaotrosparticipantesadicionales.xviiParaestepropósitoabrieronelsitiowebhttp://gobiernoabierto.abiertoalpublico.org/.Alafechadecierredeesteinformeelsitiowebseencuentradesactivado.xviiiPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019.xixEldocumentoquecontieneelPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019describeunprocesodeconsultaqueincluyó254eventosenlosqueparticiparonmásde13.000personas.GobiernodeElSalvador.PlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019(enerodel2015).Págs.17-19.xxGobiernodeElSalvador.PlandeAcción2014-2016.AlianzaparaelGobiernoAbierto,noviembredel2014.Págs.10y11.xxiLaSPCTACproporcionóalinvestigadordelMRI:1)InformesinfechaderesultadosdelaconsultasectorialparaelPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019enlosejesdeparticipaciónciudadana,transparenciayanticorrupcióny,2)InformedeResultadosdel31deoctubredel2014tituladoConsultaSectorialPlanQuinquenalEje:ParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción.xxiiElPlandeAcción2014-2016nosepresentópúblicamente,perosísedistribuyóporcorreoelectrónicoalaspartesinteresadasapartirdel29denoviembredel2014yluegosepublicóenelportalwebGobiernoAbierto.


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III.Proceso:ImplementacióndelplandeacciónComopartedelaparticipaciónenlaAGA,losgobiernossecomprometenaidentificarunforoparaconsultarregularmentesobrelaimplementacióndelplandeacciónAGAalasdiversaspartesinteresadas.Dichoforopuedeserunaentidadnuevaounayaexistente.Estasecciónresumeesainformación.

Consultamultisectorialregular

Duranteelperiodoevaluadonoexistióunforomultisectorial,unacarenciatambiénseñaladaenlosdosciclosdeimplementaciónanteriores.Sinembargo,comoseexplicaenlaevaluacióndelcompromiso20,lainstalacióndelObservatoriodeGobiernoAbiertoparadarseguimientoalplandeacción2014-2016podríasuplirestacarenciadurantelasegundamitaddelciclodeimplementacióndelplandeacción.Enelapartadocorrespondientealcompromiso20seexplicanloscaracteresdeeseforoqueseinstauróoficialmentesolotresdíasantesdelfindelperiododeevaluaciónenesteinformedeavances(28demayodel2015).Enelinformedefindeciclodelplandeacciónseexaminaránlosresultadosdeforo.

Versiónparacomentariospúblicos-Favornocitarnidifundir.

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IV.AnálisisdelcontenidodelplandeacciónLospaísesparticipantesenlaAGAdesarrollanplanesdeacciónbianuales.Losgobiernosempiezansusplanesexplicandolosesfuerzosexistentesrelacionadoscongobiernoabierto,incluyendosusestrategiasespecíficasyprogramasencurso.Luego,losplanesdeberíanseñalarloscompromisosdelGobierno,loscualestendríanquemodificarlaprácticagubernamentalsobrelarespectivalíneadebase.Estoscompromisospuedenbasarseenesfuerzosexistentes,identificarnuevospasosparacompletarreformasencursooiniciaraccionesenunáreatotalmentenueva.

Loscompromisosdeberíanserflexibles,demaneraqueseadaptaranalascircunstanciasespecíficasdecadapaís,perotambiéndeberíanserrelevantesenrelaciónconlosvaloresdelaAGAdescritosenlosAGAArticlesofGovernanceyenlaOpenGovernmentDeclarationfirmadaportodoslospaísesparticipantesenlaAGA.ElMRIusalassiguientesdefinicionesorientativasparaevaluarlarelevanciadeloscompromisosrespectoalosvaloresclavedegobiernoabierto.

Accesoalainformación

Loscompromisosrelativosalaccesoalainformación:

• HacenreferenciaatodalainformaciónenpoderdelGobierno,nosoloalainformaciónsobrelasactividadesdeeste.Porejemplo,laliberacióndeinformaciónsobrelacontaminaciónseríaclaramenterelevante,aunquenosetratedeinformaciónsobreuna“actividaddelGobierno"perse.

• Noestánlimitadosalosdatos,sinoqueserefierenatodalainformación.Porejemplo,tantolaliberacióndeinformaciónsobrecontratosindividualesdeconstruccióncomolaliberacióndedatossobreunconjuntograndedecontratosdeconstrucciónseríancompromisosrelevantesconrespectoalaccesoalainformación

• Puedenincluirladivulgacióndeinformaciónenbaseadatosabiertosolossistemasquesustentanladivulgaciónpúblicadedatos.

• Puedenincluirladivulgaciónproactiva/oreactivadelainformación.

• Puedenestarreferidosamecanismosparafortalecerelderechoalainformación(talescomooficinasdedefensadelpueblootribunalesdelainformación).

• Debenproveeraccesoabiertoalainformación(elaccesoalainformaciónnodebeserunprivilegioounderechointernodelGobierno).

• DebenpromoverlatransparenciaenlatomadedecisionesyenlaejecucióndelasfuncionesbásicasdelGobierno.

• Puedenproponerreducirelcostodelaobtencióndeinformación.

• Debenbuscarcumplirconeldiseño5StarforOpenData(http://5stardata.info/)

Participacióncívica

Loscompromisosquehacenreferenciaalaparticipacióncívicapuedenreferirsealaparticipaciónpúblicaformaloalaparticipacióncívicaenunsentidomásamplio.Engeneral,debenproponer“consultar”,“involucrar”,“colaborar”o“empoderar”,comoexplicaelEspectrodeParticipaciónPúblicadelInternationalAssociationforPublicParticipation(http://bit.ly1kMmlYC).


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Loscompromisosrelativosalaparticipacióncívica:

• Debenabrirlatomadedecisionesatodaslaspartesinteresadasdelaciudadanía;estetipodeforosgeneralmenteson“desdearribahaciaabajo”enelsentidodequeloscreaelGobierno(oactoresempoderadosporeste)paraaportarinformaciónalatomadedecisionesdurantetodoelciclodeelaboracióndepolíticaspúblicas.

• Puedenincluirelementosdeaccesoalainformación,paraasegurarquelaspartesinteresadashagancontribucionessignificativasalatomadedecisiones.

• Amenudo,incluyenelderechoaserescuchado,aunquenonecesariamenteelderechoaformarpartedelprocesodetomadedecisiones.

Alternativamente,loscompromisospuedenabordarlaampliacióndelespaciocívico.Algunosejemplos,noexcluyentes,sonlossiguientes:

• Reformasqueaumentanlaslibertadesdereunión,expresión,petición,prensaoasociación.

• ReformasenmateriadeasociaciónincluyendoleyessindicalesoleyessobrelasONG.

• Reformasparamejorarlatransparenciaylosprocesosdemocráticosformalestalescomolaspropuestasciudadanas,laseleccionesylaspeticiones.

Lossiguientessonejemplosdecompromisosquenoseconsideraríancomoclaramenterelevantesenrelaciónconlaparticipacióncívicaentendidaenunsentidoamplio:

• Compromisosquesuponenquelaparticipaciónaumentarádebidoalapublicacióndeinformaciónsinqueestosespecifiquenelmecanismodeesaparticipación(sinembargo,estetipodecompromisosseríaconsideradoenelámbitodel“Accesoalainformación”).

• Compromisosenmateriadedescentralizaciónquenoespecificanlosmecanismosquemejoraránlaparticipaciónpública.

• Compromisosquedefinenalaparticipacióncomolacooperacióninterinstitucionalsinespecificarunmecanismoparalaparticipaciónpública.

Loscompromisosquepodríanserconsideradosde“relevanciaincierta”tambiénincluyenaquellosmecanismosenlosquelaparticipaciónquedalimitadaaorganizacionesseleccionadasporelGobierno.

Rendicióndecuentaspública

Loscompromisosreferidosalarendicióndecuentasincluyen:

• Normas,reglamentosymecanismosquellamanalosactoresdelGobiernoajustificarsusacciones,aactuarantelascríticasorequerimientosqueseleshacenyaaceptarresponsabilidadporelincumplimientodeleyesocompromisos.

Enconcordanciaconelobjetivobásicodel“gobiernoabierto”,paraserconsideradoscomo“claramenterelevantes”,loscompromisosdebenincluirunelementodeorientaciónpública(public-facing),loquesignificaquenosonsistemasúnicamenteinternosderendicióndecuentas.

AunquetalescompromisospuedenserloablesycumplirunodelosgrandesdesafíosdelaAGA,talcomoestánplanteadosnolograríancumplirlapruebade“relevanciaclara”debido


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asufaltadeapertura.Cuandotalesmecanismosde“orientaciónpuramenteinterna”(internal-facing)sonparteclavedelaestrategiadelGobierno,serecomiendaquelosgobiernosincluyanunelementodeorientaciónpúblicatalcomo:

• Divulgacióndemetadatanosensiblesobreactividadesinstitucionales(conformealosprincipiosdemáximadivulgación).

• Auditoríasciudadanasdedesempeño.

• Procesosdeapelaciónciudadanosparaloscasosdeincumplimientooabuso.

Loscompromisosquesonfuertesenrelaciónconlarendicióndecuentasadscribenderechos,deberesoconsecuenciasantelosactosdefuncionariosoinstituciones.Loscompromisosformalesderendicióndecuentasincluyenmediosparaexpresarformalmentelasquejasoparainformaracercadeactosinapropiadosylograrunareparación.Ejemplosdecompromisosfuertesincluyen:

• Elestablecimientoolamejoradeprocesosdeapelaciónantelanegacióndelderechoalainformación.

• Lamejoradelaccesoalajusticiahaciendoquelosmecanismosdejusticiaseanmásbaratos,rápidosofácilesdeusar.

• Lamejoradelosmecanismosdeescrutiniopúblicodelajusticia.

Lacreacióndesistemasdeseguimientoenlosprocesosdequejasoreclamospúblicos(talescomosoftwaredeseguimientoqueacompañenalaslíneastelefónicasdealertaantelapolicíaoalaslíneastelefónicasanticorrupción).

Tecnologíaeinnovaciónparalaaperturaylarendicióndecuentas

LaAGAtienecomoobjetivomejorarelusodelatecnologíaylainnovaciónparapermitirlaparticipacióndelpúblicoenelGobierno.Enconcreto,loscompromisosqueutilizanlatecnologíaylainnovacióndeberíanmejorarlaaperturayrendicióndecuentasmediante:

• Lapromocióndetecnologíasnuevasqueofrecenoportunidadesparaelintercambiodeinformación,laparticipaciónpública,ylacolaboración.

• Lapublicidaddelainformacióndeformaquepermitaalaspersonastantoentenderloquesusgobiernoshacencomoinfluirensusdecisiones.

• Eltrabajotendenteareducirloscostosdelautilizacióndeestastecnologías.

Adicionalmente,loscompromisosconsideradoscomopertinentesalatecnologíaylainnovación:

• PuedencomprometerprocesosparainvolucraralasociedadcivilyalacomunidadempresarialenlaidentificacióndeprácticasefectivasyenfoquesinnovadoresquepermitanaprovecharlasnuevastecnologíasenelempoderamientodelaspersonasyenlapromocióndelatransparenciaenelGobierno.

• Puedencomprometerelapoyoalacapacidaddelosgobiernosydelosciudadanosparautilizarlatecnologíaparalaaperturaylarendicióndecuentas.

• PuedenapoyarelusodelatecnologíaporpartedelosempleadosdelGobiernoydelosciudadanosporigual.

NotodaslasreformasrelativasalgobiernoelectrónicomejoranlaaperturadelGobierno.CuandoseadoptauncompromisoreferidoalGobiernoelectrónico,estedebeexpresarla


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formaenqueaumentaráalmenoselaccesoalainformación,laparticipaciónpúblicaolarendicióndecuentaspública.

Variablesclave

Dadoquelograrcompromisosdegobiernoabiertorequiereunprocesodevariosaños,losgobiernosdeberíanincluircronogramasypuntosdereferenciaensuscompromisosparaindicarloquepretendenlograrcadaaño,enlamedidadeloposible.Esteinformedetallacadaunodeloscompromisosqueelpaísincluyóensuplandeacciónylosanalizaenelprimerañodeimplementación.

TodoslosindicadoresyelmétodoutilizadoenlainvestigaciónMRIpuedenencontrarseenelManualdeProcedimientosMRI,disponibleenhttp://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.Aunqueensumayorpartelasmedidassonmetodológicamenteclarasyobjetivas,algunasrequierenexplicacionesmásdetalladas:

• Especificidad:losinvestigadoresdelMRIcomienzanporevaluarelniveldeespecificidadymensurabilidadconelcualsemarcabacadacompromiso.Lasopcionesson:

o Alto:elcompromisoproveehitosclaros,mediblesyverificablesenrelaciónconlameta.

o Medio:ensuredacción,elcompromisodescribeactividadesobjetivamenteverificables,peronocontienehitosoproductosclaramentemensurables.

o Bajo:laredaccióndelcompromisodescribeactividadesquenosonclarasperoquepuedenserinterpretadascomomedibles.

o Nulo:laredaccióndelcompromisonocontieneproductosverificablesnihitos.

• Relevancia:losinvestigadoresdelMRIevalúancadacompromisoenloqueafectaasurelevanciaconrespectoalosvaloresdelaAGA.ParaidentificarloscompromisosAGAsinrelaciónclaraconrespectoalosvaloresdelaAGA,losinvestigadorestomanunadecisiónsegúnunalecturaminuciosadeltextodelcompromiso.Estadecisiónrevelacompromisosquepodríanmejorarticularunenlaceclaroalostemasfundamentalesde“apertura”.

• Impactopotencial:losinvestigadoresdelMRIevalúancadacompromisosegúnsuambiciónencuantoaactividadesnuevasoyaexistentesquecambianlaprácticadelGobiernosobreunstatuquo.Paracontribuiraunadefiniciónampliadeambición,losinvestigadoresmidencuánpotencialmentetransformadorpodríasercadacompromisoeneláreadepolíticapública.Tomanestadecisiónbasándoseensushallazgosyexperienciacomoexpertosenpolíticapública.Paraestablecerelimpactopotencial,elinvestigadoridentificaelproblemapolítico,estableceunstatuquodedesempeñoaliniciodelplandeacciónyevalúaquéimpactohabríatenidoeneldesempeñoycómohabríaafectadoelproblemapolíticoalcompromisosisehubieseimplementadocompletamente.

ExisteotramedidaquemereceunaexplicaciónmásampliadebidoalinterésporpartedeloslectoresysuutilidadenlapromocióndelacarreraalacimaentrepaísesparticipantesenlaAGA:los“compromisosestelares”,queseconsiderancompromisosejemplares.Pararecibirlaconsideracióndecompromisoestelar,uncompromisodebereunirelsiguientecriterio:


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• Debeserlosuficientementeespecíficoparaquepuedavalorarseenvirtuddesuimpactopotencial.Loscompromisosestelarestendránespecificidad“media”oalta”.

• Laredaccióndelcompromisodebehacerclarasurelevanciaconrespectoalosvaloresdegobiernoabierto.Específicamente,deberelacionarsealmenosconunodelosvaloresAGAdeaccesoalainformación,participacióncívicaorendicióndecuentaspúblicas.

• Elcompromisodeberátenerunimpactopotencialmente“transformador”siseimplementaracompleto.23

• Finalmente,elcompromisodebeexperimentarunavancesignificativoduranteelperiododeimplementacióndelplandeacción,recibiendounaclasificacióndeimplementación“sustancial”o“completa”.

Segúnestoscriterios,elplandeacción2014-2016deElSalvadornocontienecompromisosestelares.

NótesequeelMRIactualizóloscriteriosdecompromisosestelaresaprincipiosdel2015conelfindeelevarelestándardecompromisosdelaAGA.Segúnloscriteriosprevios,paracontarconuncompromisoestelar,estetienequesersuficientementeespecífico,deberelacionarseconalmenosunodelosvaloresAGA,tenerunimpactopotencial“moderado”o“transformador”,yrecibirunaclasificacióndeimplementación“sustancial”o“completa”.

Finalmente,lasgráficasenestasecciónpresentanunextractodelariquezadelosdatosqueelMRIrecopiladurantesuprocesodeinformesdeavances.ParaverinformacióncompletadeElSalvadorylosdemáspaísesparticipantesenlaAGA,visitarhttp://www.opengovpartnership.org/explorer/landing.

PanoramageneraldeloscompromisosElPlandeAcción2014-2016contiene20compromisosqueseorganizansiguiendo,enloesencial,loscincodesafíosOGP.Elcompromisofinalsedenomina“transversal”yproponeunmecanismodeseguimientoalplandeacción.Detalforma,loscompromisossedistribuyendelasiguientemanera:

• Administracióndelosrecursospúblicos(6compromisos)• Comunidadesmásseguras(3compromisos)• Integridadyprobidadpública(4compromisos)• Mejoradeserviciospúblicos(4compromisos)• Responsabilidadsocialempresarial(2compromisos)• Seguimientoalplandeacción(1compromiso)

Elénfasistemáticodeloscompromisosestáenelaccesoalainformaciónpública,conel40%(8de20)deloscompromisosvinculadosconestevalorOGP,yenlaparticipaciónciudadana,conel35%deloscompromisos(7de20).Laparticipaciónciudadanaesunfoconovedosorespectodelosdosplanesdeacciónanteriores.Enelplandeacción2012-2014el29%(6de21)deloscompromisosteníarelevanciaparaestevalor,mientrasenelplandeacción2013-2014,soloun9%(5de35).Sinembargo,soloel10%deloscompromisos(2de20)tienenvinculaciónconlarendicióndecuentas.Además,comotambiénsedestacóenelinformeMRIanterior,algunosdeloscompromisostienenescasarelevanciaconlosvaloresOGPycumplenfinesprimordialmentereferidosalfuncionamientodelpropioGobierno.EndosdeloscompromisosnoseadvierterelevanciaalgunaconlosvaloresOGP.


31

Enunformatomuysimilarasusdosantecedentes,elplandeacciónidentificalosresponsablesdesuimplementación(“entidadesinvolucradas”),indicadoresdecumplimientoyunafechadefinalizaciónencadaunodeloscompromisos.Nohay,sinembargo,precisiónsobrecuálessonencadacasolosprincipalesresponsablesdelaimplementacióndecadacompromisoyenalgunosseidentificandeformagenérica“organizacionesdelasociedadcivil”,“academia”,“universidades”yhasta“otrasinstitucionespúblicas”comocorresponsables.Lainformaciónrecababaindicaqueestosactoresnoparticiparondirectamenteenlaimplementacióndeningunodeloscompromisos.

Además,loscompromisosnoidentificanhitosometasintermediasquepermitandarseguimientoalgradodeavancedelcumplimientodeloscompromisos.Loshitosdecumplimientoylosplazos—enlosquesebasalapropiaevaluacióndeavancedelGobierno—lospresentóelGobiernomismovariosmesesdespuésdeliniciodelaejecucióndelplan,sinconsultaralosactoresdelasociedadcivil.Enelmismosentido,loscompromisosnotienenunafechaprecisadefinalizacióny19deellossimplementeseñalanquesecumplirán“hasta2016”.Elcompromiso20—queserefierealmecanismodeseguimientodelplandeacción—eselúnicoconunafechadistintadefinalización(“hasta2015”).Aesterespecto,aúnexisteunampliomargendemejoraenlaprecisiónytransparenciadeloscompromisoseindicadoresdecumplimientoquetantoalgunosrepresentantesdelGobiernocomolasorganizacionesdelasociedadciviltambiénhanadvertido.

Elobjetivodeclaradodelplandeacciónes“[c]ontribuir,mediantecompromisosenfocadosagobiernoabierto,alaconstruccióndeunSistemaNacionaldeIntegridadfundamentadoenunpactonacionalentreEstado,ciudadaníaysectorempresarial,quefortalezcalacalidaddelademocraciayeldesarrollodelpaís.”24Aunquenohayunaexplicaciónenelplandeacciónsobreelalcancedel“SistemaNacionaldeIntegridad”,losdosplanesdeacciónanterioresdeElSalvadorrecogendeclaracionessimilares.25Así,promoverunapolíticanacionaldetransparenciayanticorrupciónfueunadelasestrategiasdelaadministración2009-2014para“fortalecerlaconfianzadelaciudadaníaenelEstado[y…]garantizarlagobernabilidaddemocrática”.Conestapolíticaseinstauraríanun“sistemadetransparencia”yun“sistemadeintegridad”.Segúnesemismodocumento,elsistemadeintegridaddebíaentendersecomo“elconjuntodeinstituciones,reglasymecanismosinterconectadosdelEstadoylasociedadcivilqueimplementanyperfeccionanuncírculovirtuosoenelquecadaactorvigilayesvigilado,monitoreayesmonitoreado,enfuncióndequerespondaalosprincipiosdeéticaytransparencia”.26

DeclararexpresamenteestemismoobjetivoenelPlandeAcción2014-2016dotaaltrabajodelGobiernoenmateriadegobiernoabiertodeciertacontinuidadconceptualylovinculaconelrestodesuspolíticasdeéticaytransparenciapública.Sinembargo,destacaqueningunodelosrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilconsultadosconocíaelsentidoyalcancedel“sistemadeintegridad”,porloquelaviabilidaddeestavisiónsistémicaesincierta.UnejerciciodereflexiónconjuntoentrelosactoresOGPsobrelosobjetivosespecíficosquesepretendenlograrconundeterminadoplandeacciónpodríabeneficiarsucoherenciainternayvincularlodemejormaneraaotrosobjetivosdepolíticapúblicaalargoplazoyconsostenibilidadmásalládelperiododeunsologobierno.

Aunqueelperiodooficialdevigenciadelplandeacciónseextiendedejuliodel2015ajuniodel2016,esteinformedeavancessefundasobrelaevidenciadelprimerañodeimplementación.Dadoelretrasodelpaísenlapresentación,eseperiodoseextiendeenlaprácticadesdefinalesdenoviembredel2014hastajuniodel2015.Durantelainvestigación


32

serecogiótambiénevidenciasobreavancesenlaimplementacióndeloscompromisosregistradosdespuésdejuniodel2015.Sinperjuiciodelascircunstancialesmencionesenesteinformeadichosdatos,estosavancessereportaránplenamenteenelinformedefindetérmino.

LoscompromisosseevalúanenesteinformesiguiendoelordenenquefueronincorporadosenelPlandeAcción2014-2016.

23ElPanelInternacionaldeExpertoscambióestecriterioenel2015.Paramásinformaciónvéasehttp://www.opengovpartnership.org/node/591924GobiernodeElSalvador.PlandeAcción2014-2016.AlianzaparaelGobiernoAbierto,noviembredel2014.Pág.13.25GobiernodeElSalvador.PlandeAccióndelGobiernodeElSalvador[2012-2014].AlianzaparaelGobiernoAbierto(OGP),abrildel2012.Pág.2yPlandeAccióndelGobiernodeElSalvador2013-2014.AlianzaparaelGobiernoAbierto(OGP),noviembredel2014.Pág.13.26GobiernodeElSalvador.PlanQuinquenaldeDesarrollo2010-2014.Noviembrede2010(2.ªed.).Pág.135.


33

1.Participaciónciudadanaenlosprocesosdeplanificación27

Textodelcompromiso:

Diseñarherramientasymetodologíasparapromoverlaparticipaciónciudadanaeneldiseñoeimplementacióndelaspolíticaspúblicas.

Indicadoresdecumplimiento:

• Decretoejecutivoenqueseestablezcanloslineamientosgeneralesparalaimplementacióndemecanismosdeparticipaciónciudadanaemitido.

• EnfoqueylineamientosparalaparticipaciónciudadanaincorporadosaldocumentoconceptualdelSistemaNacionaldePlanificación.

• EnfoqueylineamientosparalaparticipaciónciudadanaincorporadosaldocumentoguíadeplaneaciónestratégicadelasinstitucionesdelÓrganoEjecutivo.

Institucionesresponsables:SecretaríaTécnicaydePlanificaciónySecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción.

Institucionesdeapoyo:ningunaespecificada

Fechadeinicio:ningunaespecificada Fechadecierre:ningunaespecificada

Resumendelcompromiso

Especificidad RelevanciaconrespectoalosvaloresAGA

Impactopotencial Cumplimiento

Ninguno

Bajo

Medio

Alto


Participaciónciudadana

Rendicióndecuentas

públicas

Tecno.einnov.parala

transp.yrend.decuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

x x x x

¿Quépasó?Estecompromisoseproponepotenciarlaparticipaciónciudadanaendosfasesdelciclodelaspolíticaspúblicas:eldiseñoylaimplementación.Específicamente,pretendeincidirsobrelaspolíticaspúblicasemitidasporelpoderejecutivo.28

Eltextodelcompromisoysusindicadoresdecumplimientodescribenactividadesquenosonclaras,peroquesepuedeninterpretarcomomedibles.Enparticular,elenunciadodelcompromisoserefierea“herramientasymetodologíasparapromoverlaparticipaciónciudadana”,mientrasquelosproductosmencionadosenlosindicadoresdecumplimientoutilizanotrascategoríascuyousodificultaríasucomprobación.Así,elprimerindicadorserefierealaemisióndeundecretoejecutivoenqueseestablezcan“loslineamientosgeneralesparalaimplementacióndemecanismosdeparticipaciónciudadana”,sinqueexistaclaridadacercadesilosreferidoslineamientoscontendránlas“herramientasymetodologías”alasquehacealusiónelenunciado.Losotrosdosindicadoresde


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cumplimientotienenundefectosimilar:noesposibledeterminardesuredacciónsilosenfoquesylineamientossuponenunhitoeneldiseñodelasherramientasymetodologíasocómoseverificaráquesehanincoporadoenlosdocumentosalosquesealude.Aúnmásimportante,nopuededeterminarsedelcompromisolanaturalezadelasherramientas,lasmetodologías,loslineamientosolosenfoquesquesepretendenutilizarparapromoverlaparticipaciónciudadana.

Respectodelaespecificidaddelcompromiso,talcomosucedeconelrestodelosquecomponenelplandeacción2014-2016,seadviertequeelGobiernopresentóun“planoperativo”parasucumplimiento.29Ademásdelareiteracióndelosantecedentesdelcompromiso,eldocumentocontieneunamatrizdeaccionesespecíficasyuncronogramadetrabajoenlosqueseprecisanhitosyplazos.Sinembargo,aunqueestaesunaadiciónpositivaparafacilitarelseguimientodelcompromisoporpartedelasociedadcivil,elplanoperativosepresentócasidiezmesesdespuésdellanzamientodelplandeacción,esdecir,enseptiembredel2015.Estaadiciónextemporáneanopuedesuplirlafaltadeespecificidadqueensulanzamientopresentabaelcompromiso.Portodaslasrazonesantesapuntadas,laespecificidadsecalificacomobaja.

Enseptiembredel2014,ungrupodeorganizacionesdelasociedadcivilpresentaronalPresidenteSánchezCerénunapropuestadeleydeparticipaciónciudadana.30LapropuestaseelaboróconelapoyodelCentroLatinoamericanodeAdministraciónparaelDesarrollo(CLAD)ylaComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL),ylaprecedióunaconsultacon464“líderesdeorganizacioneslocalesenlosterritorios”.31

Segúnlainformaciónproporcionadapororganizacionesdelasociedadcivilqueparticiparonensuelaboración,aunqueelGobiernohabíaalentadolaformulacióndelapropuestadeleyyestaencajababienconsusprioridades,esteprontodesistiódeimpulsarestaley.FuncionariosdelaSPCTAClesmanifestaronque,dadoquelaaprobacióndelaleydependíadeunainciertadecisiónlegislativa,elGobiernopreferíatrabajaralternativamenteenunapropuestadedecretoejecutivoconsimilarescontenidosycuyaaprobacióndependeríasolodelPresidentedelaRepública.AunqueestedecretoseríasoloaplicablealÓrganoEjecutivo,sedaríanlosprimerospasosparainstitucionalizarlaparticipaciónenelciclodelaspolíticaspúblicas.FuncionariosdelaSPCTACconfirmaronquefueelPresidenteSánchezCerénquienadoptóesadecisióndadalarelevanciaquelaparticipaciónciudadanarevestíaensuplandegobierno,peronegaronquesehubieraabandonadolaintencióndeimpulsareventualmenteunaleyqueobligaraatodaslasinstitucionespúblicasaabrirespaciosdeparticipaciónciudadana.Deesaforma,laSPCTACelaboróunapropuestadedecretoejecutivoqueestipulapautasparalaparticipaciónciudadanaenlagestiónpública.ParalosfuncionariosdelaSPCTAC,enesedecretosedelinealapolíticagubernamentalparalapromocióndelaparticipaciónciudadana.TantolaSPCTACcomolasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadascoincidenenquelapropuestadedecretoestábasadaenloscontenidosdelapropuestadeleypresentadaalPresidente.ElinvestigadordelMRInohatenidoaccesoalborradormásrecientedeldecreto.

SegúnlaSPCTAC,laredaccióndelborradordeldecretoejecutivoseinicióenmarzodel2015y,luegodeconsultasconorganizacionesdelasociedadcivilyfuncionariospúblicosencargadosdelaparticipaciónciudadanaensusrespectivasinstituciones,seenvióparasurevisiónjurídicaalaSecretaríaparaAsuntosLegislativosyJurídicosdelaPresidencia,faseenlaqueseencuentradesdeoctubredeeseaño.32.Esteeselúnicoindicadorenquesereportaalgúnavancealafechadecierredeesteinforme.FuncionariosdelaSPCTACydelaSTTPexplicaronque,debidoaretrasosenlaimplementacióndelnuevoSistemaNacionaldePlanificación,noexistenaúnavancesenlaincorporacióndel“enfoqueylineamientospara


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laparticipaciónciudadana”eneldocumentoconceptualdelsistemanieneldocumentoguíadeplaneaciónestratégicadelasinstitucionesdelÓrganoEjecutivodelquetrataeltercerindicadordecumplimiento.

EnelportalwebdelObservatoriodeGobiernoAbierto,elGobiernoreportaunceroporciento(0%)deavanceanoviembredel2015.33Losrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadostambiéncalificancomoescasoelgradodeavancedeestecompromiso,aunqueadmitennocontarconmediosalternosdeverificacióndelosdatospresentadosporelGobierno.Entalsentido,dadoellimitadoavanceenunosolodelostresindicadoresdecumplimiento,elgradodeavancedeestecompromisosecalificacomolimitado.

Porotraparte,deconformidadconlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,lainclusióndeestecompromisoenelplandeacciónnoimplicóunamodificacióndelalcanceoelgradodeambicióndelobjetivodelGobiernodepromoverlaparticipaciónciudadanaenelciclodevidadelaspolíticaspúblicas.LasaccionesreportadaslashabríaplanificadoydesarrolladoelGobiernoauncuandonosehubiesencontempladoenelplandeacción2014-2016.AunquelosestándaresdelaOGPadmitenquelasaccionesespecíficasderivadasdelaimplementacióndeuncompromisoseannuevasopreexistentesalplandeacción,suinclusiónenelplandeaccióndeberíaimprimiruncambioensualcanceogradodeambición.Sinembargo,enestecaso,laevidenciarecabadaindicaquelaincorporaciónformaldeestecompromisoenelplandeacciónnoalteróenningúnsentidolasaccionesqueelGobiernohabríaimplementadoalmargendelaOGP.

Relevancia

Laplataforma“SociedadCivilporunGobiernoAbierto”propusoalGobiernounaversióndeestecompromisoyteníacomopropósitoprincipalmente“velarporlaeficienciadelgastopúblico”.34SegúnlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,elcompromisoseajustóparavincularloconlasprioridadesdelplandegobierno,elPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019.Endichoplansedeclaracomoprioridadinstitucionalizar“lavinculacióndelasaccionesdelEstadoconlaparticipaciónciudadana,demaneraquelassalvadoreñasylossalvadoreñosseinvolucrenenlatomadedecisiones”yenfatizaque“laparticipaciónciudadanaesuncomponenteinsustituibledelaplanificacióndeldesarrolloydelatransformacióndelEstadoy,alavez,unresultadodeesteproceso”.35Elplandedesarrolloinclusoestableceexpresamentequeimpulsarlaparticipaciónciudadanaenelciclodelaspolíticaspúblicasylaaprobacióndelaleydeparticipaciónciudadanasonlíneasdeaccióndelaestrategiagubernamentalde“[p]romocióndelaparticipacióndelaciudadaníacomoprotagonistaenlagestiónpúblicaylagobernabilidaddemocrática”.36Detalforma,lainclusióndelaparticipaciónenelciclodelaplanificaciónesunaprioridadgubernamentalcuyaimplementaciónselideradesdelaSecretaríaTécnicaydePlanificacióndelaPresidencia(STTP)ylaSPCTACyexcedelacontraloríadelgastopúblicopropuestaporlasorganizacionesdelasociedad.

Comoseñalaronlosrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivil,losindicadoresdecumplimientosondecarácterexclusivamentenormativo,esdecir,serefierenalacreacióndeestándaresynormas,peronoalaimplementacióndeestas.Así,auncuandolostresindicadoressecumplan,elcompromisonohabrácambiadoennadalaparticipaciónciudadanaenelciclodelaspolíticaspúblicas,puestoqueaúnestaríapendientelaejecucióndelosmandatosqueeventualmentecontendríaneldecretoejecutivo,eldocumentoconceptualylaguíadeplanificaciónestratégicaalasqueserefierenlostresindicadores.DadoqueenuncontextodefrágilcumplimientodelDerechola


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aprobacióndenormasyestándaresnoimplicanecesariamentesuposterioraplicación,uncompromisonormativoesunpasoincrementalhaciaeldesarrollodelasactividadescontempladasenelcompromiso.Auncuandosuejecuciónseaincierta,entodocasosetratadeunpasopositivoenuncontextoenquenoexistentalesnormas.37

Adicionalmente,comoseadvierteenelapartadoanterior,dadalaescasaespecificidaddesustérminos,delcompromisoydesusindicadoresdecumplimiento,nopuededeterminarsesilasherramientas,lasmetodologías,loslineamientosolosenfoquestendríanelpotencialde,efectivamente,promoverlaparticipaciónciudadana.Elcompromisonoespecificalanaturalezadelaparticipaciónciudadanaquepretendepromoverseysolodeformaespeculativapodríaafirmarsequeimpactaríadeformapositivafrentealosvaloresdelgobiernoabierto.Porejemplo,dependiendodesucontenido,loslineamientospodríanlimitarlaparticipaciónciudadanasi,paraelcaso,establecieranunapreferenciaporlaparticipaciónenlínea,osisololaabrieranamayoresde18añosdeedadosilapromovieraexclusivamenteparalasorganizacionesformalmenteestablecidas.Aunquesetratatambiéndeunejercicioespeculativo,estossupuestosnoestándescartadosporcompletodadalaescasaespecificidaddelcompromiso.Porestasrazones,elimpactopotencialdeestecompromisosecalificacomomenor.

Recomendaciones

ParaelinvestigadordelMRI,abrirlaparticipaciónciudadanaentodoelciclodevidadelaspolíticaspúblicasy,enparticular,ensuplanificación,podríatenerunefectosignificativosobrelacalidaddemocráticadelasdecisionespúblicas,acercándolasalaciudadaníaalaquesesuponequevanaservir.Porello,merecelapenavalorarlainclusióndeuncompromisodesimilarnaturalezaenelsiguienteplandeacción.Sinembargo,enconsideraciónaloobservadoenlasseccionesanteriores,losrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilrecomiendan:

o Noabandonarlapromocióndeunrégimenlegaldelaparticipaciónciudadanaaplicableatodaslasinstitucionespúblicasynolimitadoalpoderejecutivocomosucedeconelprimerindicadordecumplimiento.

o Someteraconsultapúblicaloscontenidosdeldecretoquecreeloslineamientosparalaparticipaciónciudadana.Laconsultadeberíaestarabiertaalaciudadaníaengeneral,perolaSPCTACdeberíaasegurarsedeconsultardirectamenteaorganizacionesdelasociedadcivilquepudieranestarinteresadasenestatemática.

Adicionalmente,elinvestigadordelMRIrecomienda:

o Precisarensusindicadoresdecumplimientoelalcanceylanaturalezadeloslineamientosgeneralesparalaimplementacióndemecanismosdeparticipaciónciudadana.Porejemplo,loslineamientospodríanestableceruncatálogodemecanismosdeparticipaciónciudadanaenlasdistintasfasesdelciclodelaspolíticaspúblicas,laformaenqueseexigiránlasoportunidadesdeparticipaciónyeltipodeparticipaciónquesepretendelograr.38

o Incorporarindicadoresdecumplimientoreferidosalacalidaddelaparticipaciónciudadanaquesepretendeabrirenelciclodelaspolíticaspúblicasytrascenderlosindicadoresmeramentenormativosodocumentales.Porejemplo,sepodríaincorporarindicadoresqueseñalenaquéactoresciudadanosestaráabiertalaconsultadelaspolíticaspúblicas,lostiemposymetodologíasenqueestaserealizaráo,incluso,quévalordarálaSPCTACalos


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resultadosdelaconsulta(porejemplo,sisecomprometeavalorartodoslosinsumosrecibidos,siresponderáacadaunadelasobservacionesrecibidasosivalidaráconelpúblicolasmodificacionesqueresultendelasobservacionesrecibidasdurantelasconsultas).

o Mejorarlacoordinaciónentrelainstituciónacargodelsistemanacionaldeplanificación(STTP)ylaSPCTACcomomáximaautoridadenlapromocióndelaparticipaciónciudadana.Lafinalidadseríaconsensuarunenfoqueconceptualymetodológicocomúnalaparticipaciónciudadana,unprogramadetrabajoparalagradualincorporacióndeherramientasdeparticipaciónenlaspolíticaspúblicasmásrelevantesparalacalidaddevidadelosciudadanos,yelseguimientoylaevaluacióndelasherramientasimplementadas.

27Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío1:Administracióndelosrecursos,compromiso1.28EnElSalvador,elpoderuÓrganoEjecutivoestáconformadoporelPresidente,elVicepresidente,losministros,viceministrosysusfuncionariosdependientes.Art.150delaConstitución.29Elplanoperativoestádisponibleen:https://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/participacion-ciudadana-en-los-procesos-de-planificacion.Últimoacceso:11defebrerodel2016.30ElanteproyectodeLeydeParticipaciónCiudadanaenlaGestiónPúblicaloelaboróypresentóelGrupoGestordelaLeydeParticipaciónCiudadana,unacoalicióndeochoorganizacionesdelasociedadcivilqueincluyenunsindicatoyunauniversidad.Másinformaciónsobreelactodeentrega:http://www.presidencia.gob.sv/presidente-sanchez-ceren-recibe-propuesta-de-ley-de-participacion-ciudadana/.Últimoacceso:11defebrerodel2016.Lapropuestadeleypuedeconsultarseen:https://api.gobiernoabierto.gob.sv/attachments/2232/download.Últimoacceso:11defebrerodel2016.31PropuestadeLeydeAnteproyectodeParticipaciónCiudadanaenlaGestiónPública.Pág.1.32DuranteelinformedeavancequelaSPCTACpresentóenlasesióndel16deseptiembredel2015,estareportóhaberrealizado3consultasciudadanasalasqueasistieron212representantesdeorganizacionesdelasociedadcivilyfuncionariospúblicos.Elinformedeavanceestádisponibleen:http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/participacion-ciudadana-en-los-procesos-de-planificacion.Últimoacceso:15defebrerodel2016.33SehaguardadounacapturadepantalladelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)enlaqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelGobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:http://web.archive.org/web/20160303203148/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/participacion-ciudadana-en-los-procesos-de-planificacion.Últimoacceso:3demarzodel2016.34SociedadCivilporunGobiernoAbierto.PropuestasdecompromisosdesdelasociedadcivilparaelPlandeAccióndelaAlianzaparaelGobiernoAbierto”.28deoctubredel2014.Desafío1,propuestadeacciónnúmero1.35GobiernodeElSalvador.PlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019.(enerodel2015).Págs.44-45.36Ibid.,pág.203.37Véase:WorldJusticeProject.RuleofLawIndex2015.LosdatosparaElSalvadordeesteinformeglobalsobreelEstadodederechoseñalanunbajocumplimientodelaleyporpartedeautoridadespúblicasyciudadanos.38Alrespecto,véase:“IAP2SpectrumofPoliticalParticipation”,InternationalAssociationforPublicParticipation,http://bit.ly/1kMmlYC


38

2.Seguimientoalplanquinquenaldedesarrollo2014-2019Textodelcompromiso:

Mecanismoindependientedeseguimientoalplanquinquenaldedesarrollo2014-2019.39

CrearespaciosquepermitanalasociedadcivilllevarunmonitoreoyseguimientodelosresultadoseimpactosdelaspolíticaspúblicasderivadasdelPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019.


• Mecanismodemonitoreoyseguimientocreadoyenfuncionamiento.

Instituciónresponsable:SecretaríaTécnicaydePlanificación;SecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción,Universidades,SociedadCivil.



¿Quépasó?

EstecompromisoserefierealmecanismodemonitoreoyseguimientodelprincipalinstrumentodeplanificacióndelactualGobiernodeElSalvador:elPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019(PQD2014-2019).Esteplandegobiernocontieneladefinicióndelos11objetivosprincipalesdelaadministracióndeSánchezCerénduranteelquinqueniodegobierno,asícomosusrespectivasestrategias,lineamientosymetas.40

ElcompromisolopropusooriginalmentelaplataformadeorganizacionesdelasociedadcivilquepresentaronpropuestasalaSPCTACduranteelprocesodeconsulta,yseincorporóenelplandeacciónconmínimasvariaciones.41

Delexamendelenunciadodelcompromisoydesusindicadoresnopuededeterminarsequétipodemecanismodeseguimientoseproponenicómoseestableceráqueelmecanismosehacreadoyestáenfuncionamiento.Porotraparte,entreelenunciadoyelindicadordecumplimientoparecehaberunabrechasignificativadedesarrollo,puestoqueelprimeroproponelacreaciónde“espacios”paraquelasociedadcivilpuedallevarunmonitoreoyseguimientodelaspolíticaspúblicasderivadasdelPQD2014-2019,mientraselsegundosoloserefierealacreacióndeunmecanismoquenoseexplicitaquedebacontemplar




Ninguno

Bajo

Medio

Alto



Rendicióndecuentas

públicas

Tecno.einnov.parala


Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

x x x x


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participaciónciudadana.Apesardeestabrecha,elcompromisoseñalaunaactividadquepodríaserverificable(creacióndelmecanismodeseguimientodelPQD2014-2019)perosinhitosoproductosclaramentemensurables.

Casidiezmesesdespuésdellanzamientodelplandeacción,elGobiernopresentóun“planoperativo”paraelcumplimientodeestecompromiso.42Enélseincorporanciertoshitosyplazosmedianteunamatrizdeaccionesespecíficasyuncronogramadetrabajo.Comoseadvierteenlamayoríadeloscompromisosdeesteplandeacción,aunquesetratadeunpasopositivoparafacilitarelseguimientodelcompromisoporpartedelasociedadcivil,estaadiciónextemporáneanopuedesuplirlafaltadeespecificidadquepresentabaelcompromisoensulanzamiento.Porlasrazonesantesapuntadas,laespecificidaddelcompromisosecalificacomomedia.

SegúnlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,elmecanismoalqueserefiereelcompromisocoincideconelqueprecisamenteyaprevéelPQD2014-2015.Enélseestablecequeparael“seguimiento,retroalimentaciónyevaluación”delaimplementacióndelplandegobiernoseestablecerántresinstancias:unConsejoConsultivoCiudadano,AsambleasCiudadanasDepartamentalesyconsejostemáticosvinculadosalasprioridadesdelplan.43Segúnelmismodocumento,tantoelConsejoConsultivoCiudadanocomolasAsambleasCiudadanasDepartamentalesconoceránlosinformesdeseguimientogeneradosporlasinstitucionespúblicasintegradasenelSistemaNacionaldePlanificación.44Aunquelosrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadoscoincidieronenquelaestructuradescritaesactualmenteelmecanismodeseguimientodelplandedesarrollo,tambiénseñalaronqueellonopodíainterpretarsedirectamentedeltextodelcompromisoydesuindicador.

DeacuerdoconlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,paralaconformacióndelasAsambleasCiudadanasDepartamentalesesasecretaríayelMinisteriodeGobernaciónpromovieronlacreacióndeAsambleasCiudadanasMunicipalesenlos262municipiosdelpaís.Estasasambleasseconformaronentreagostoynoviembredel2015(fueradelperiodoobjetodeesteinforme)y,aunquenoestabanoriginalmentecontempladasenelmecanismodeseguimientodelPQD2014-2019,fueronunpasonecesarioparaconformarlas14AsambleasCiudadanasDepartamentalesqueseintegranporrepresentantesdelasprimeras.45Estosrepresentantestambiénfueronelegidosporprimeravezenlasfechasseñaladas.Finalmente,cadaasambleadepartamentaleligeunrepresentantepropietarioyunsuplenteparaintegrarelConsejoConsultivoCiudadano.AestosrepresentantestambiénseuniránrepresentantesdelostresconsejostemáticoscreadosporlaadministracióndeSánchezCerén:elConsejoNacionaldeSeguridadCiudadanayConvivencia(CNSCC),elConsejoNacionaldeEducación(CONED)yelConsejoNacionaldeSustentabilidadAmbientalyVulnerabilidad(CONASAV),elprimerodeloscualessecreóenseptiembredel2014,yelúltimoselanzaráenmarzodel2016.UnfuncionariodelaSPCTACtambiénindicóqueeventualmenteseinvitaráaformarpartedelConsejoConsultivoCiudadanoaunrepresentantedelasociedadcivilintegrantedelObservatoriodeGobiernoAbiertoyqueseesperaqueinicieoperacionesenabrildel2016.

EnelportalwebdelObservatoriodeGobiernoAbierto,elGobiernoreportaunceroporciento(0%)deavanceanoviembredel2015.46Losrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadosmanifestaronnocontarconsuficienteinformaciónparajuzgarelgradodeavancedelcompromiso,aunquesíconocíanlaconformacióndeAsambleasCiudadanasMunicipalesyDepartamentales.Detalforma,laevidenciarecabadaindicaqueenjuniodel2015nosehabíanrealizadoaccionesparaelcumplimientodelcompromisoyporestarazónsecalificacomonoiniciado.


40

Adicionalmente,deconformidadconlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,lainclusióndeestecompromisoenelplandeacciónnoimplicóunamodificacióndelalcanceogradodeambiciónrespectodelobjetivodelGobiernodecrearunmecanismodeseguimientociudadanoalPQD2014-2019.LaSPCTACreconocequelasactividadesderivadasdeestecompromisolashabríaplanificadoydesarrolladoelGobiernoauncuandonosehubiesenprevistoenelplandeacción2014-2016,yquesuinclusiónenelplandeacciónúnicamentecontribuyóavisibilizarelmecanismoconotrosactoressociales.

Ningunadelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadas(ningunadelasquepropusoelcompromiso)conocíasilainclusióndelcompromisoenelplandeacciónhabíaalteradoenalgunaformasualcanceogradodeambición,aunquesíadvirtieronsobreelpocoavancequemuestrasegúnlainformacióngubernamental.Auncuandoelindicadorsecumpliera,laevidenciaindicaqueelcompromisonoseaparta,niencontenidonienlaformadeimplementación,deloqueelGobiernohabríahechoparadarleseguimientoasupropioplandegobierno,porloquesuinclusiónenelplandeacciónnoagregóvaloralgunoalcompromiso.

Relevancia

AlgunosrepresentantesdeestasorganizacionesexpresarondudassobrelarepresentatividaddelmecanismoylacapacidadtécnicaquepodráreunirparahacerunefectivoseguimientodelPQD2014-2019.Enparticular,expresarondesconocercómosehabíanelegidolasorganizacionesqueconformanlasAsambleasCiudadanasMunicipalesysiestaseranrepresentativasdelascomunidadeslocales.Adicionalmente,dosrepresentantesexpresaronque,delainformaciónconquecontaban,elConsejoConsultivoCiudadanodifícilmentetendríalacapacidadtécnicaparaconstituirunefectivomecanismodeseguimientoyquepodríaconvertirseenunespacioparaqueelGobiernosimplementevalidarasuslogros.

Deigualforma,seadviertequeelindicadordecumplimientoserefierealacreacióndelmecanismoy,deformagenérica,asufuncionamiento,sinqueexistanparámetrosparacomprobarqueambasaccioneshanocurrido.Sedestaca,sinembargo,queadiferenciadelplanquinquenaldedesarrollodelaadministraciónanterior(2009-2012),elmecanismodeseguimientodelactualsíprevéunmecanismoparalaparticipaciónciudadanaensuseguimiento.47ElPQD2014-2019establecequeelConsejoConsultivoCiudadanoestaráconformadopor“representantesdelosdiferentessectoresdelaciudadanía”;debidoalabajaespecificidaddelcompromiso,nopuededeterminarsedequémaneralacreaciónyelfuncionamientodelmecanismodeseguimientopermitiráalasociedadcivilllevarunmonitoreoyseguimientodelosresultadoseimpactosdelaspolíticaspúblicasderivadasdelPQD2014-2019,masalládelaposibilidaddehacerlomedianteelmecanismo.Porestarazón,elimpactopotencialdeestecompromisosecalificacomomenor.

Recomendaciones

DadalarelevanciaqueelpropioGobiernootorgaalinstrumentodeplanificacióndelaspolíticaspúblicas,elseguimientocontinuodelavancedesusobjetivosyestrategiasconstituyeunamaneradeasegurarsucumplimiento.Sinembargo,yaqueesteesunmecanismoqueformaparteintegrantedelciclodevidadelPQD2014-2019yqueelGobiernolohabríaimplementadoaunquenosehubieraincorporadoenelplandeaccióndelaOGP,elinvestigadordelMRIaconsejanoincluirestecompromisoenelsiguienteplandeacción.Sinembargo,algunasrecomendacionesrecogidasenelcursodelasentrevistasconlosrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilpodríangenerarvariantesdelcompromisoquepodríanconsiderarseenelsiguienteciclo:


41

o IncluirenelmecanismodeseguimientouncomponentederendicióndecuentasindependientedelGobiernoyconsuficientecapacidadtécnicaquepermitaefectivamentealaciudadaníaexigirexplicacionesdelosfuncionariosresponsablesdelaimplementacióndelaspolíticaspúblicasestablecidasenelPQD2014-2019yademásdeducirresponsabilidadesporlosyerrosoretrasos.

o Incluirmediosdedivulgaciónyconsultadelseguimientoalplandedesarrollobasadosennuevastecnologías(comosucedeconlaplataformawebdelObservatoriodeGobiernoAbierto),aunquesinabandonarotrosmediosdedivulgaciónyconsultaparaquienesnotienenaccesoaestosmedios.

39Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío1:Administracióndelosrecursos,compromiso2.40Véase:GobiernodeElSalvador.PlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019.(enerodel2015).41SociedadCivilporunGobiernoAbierto.PropuestasdecompromisosdesdelasociedadcivilparaelPlandeAccióndelaAlianzaparaelGobiernoAbierto”.28deoctubredel2014.Desafío1,propuestadeacciónnúmero2.42Disponibleen:http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/mecanismo-independiente-de-seguimiento-al-plan-quinquenal-de-desarrollo.Últimoacceso:43GobiernodeElSalvador.PlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019.(enerodel2015).Págs.214-215.44Ibid.,págs.240-241.45Laorganizaciónpolítico-administrativadelpaíslodivideen14departamentos.46SeguardóunacapturadepantalladelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)enlaqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelGobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:http://web.archive.org/web/20160304045312/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/mecanismo-independiente-de-seguimiento-al-plan-quinquenal-de-desarrollo.Últimoacceso:4demarzodel2016.47GobiernodeElSalvador.PlanQuinquenaldeDesarrollo2010-2014.Noviembrede2010(2.ªed.).Págs.160a162.


42

3.Despachosabiertos48Textodelcompromiso:

Impulsarespaciosdediálogoentrelostitularesdelasinstitucionesylapoblaciónsobretemasdeinterésrelacionadosconlagestiónycompetenciainstitucional,afindegeneraracuerdosquepermitanbuscarsolucionesalosproblemassociales.


• “Despachosabiertos”realizadosenlasinstitucionesdelÓrganoEjecutivo,almenoscuatrovecesalaño,en13ministerios.

• Lineamientosymetodologíaparaelfuncionamientodelos“Despachosabiertos”emitidos.

Instituciónresponsable:SecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción






Ninguno

Bajo

Medio

Alto



Rendicióndecuentaspúblicas

Tecno.einnov.paralatransp.y

rend.decuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

x x x x

¿Quépasó?

EsteeselcompromisosobreelquemenosclaridadexpresarontantoelGobiernocomolosrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivil.Ningunodelosdosconocíacuáldebíaserelcarácter,lametodologíaolaperiodicidaddelos“despachosabiertos”quedebíanservircomo“espaciosdediálogo”.AunqueambosactoresrefirieronalinvestigadordelMRIprácticasque,asucriterio,encajanenunconceptoampliode“despachoabierto”,ningunoteníaclaridadsobrecuáldebíaserelalcancedelaexpresiónenelcompromiso.

DeconformidadconlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,elcompromisosurgiódeunapropuestarecogidadurantelaconsultaciudadanaqueelGobiernorealizóparaeldesarrollodelPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019,suinstrumentodeplanificaciónmásimportante,aunqueelinvestigadordelMRInohapodidoconstatarestaafirmación.49ComoseexplicóenlasecciónIIdeesteinforme,laconsultadelplanquinquenaltambiénseutilizaópararecogerpropuestasquepudieranincorporarsealplandeacciónOGP.


43

Eltextodelcompromisoysusdosindicadoresdecumplimientorefierenactividadesobjetivamenteverificables(“despachosabiertos”realizados,lineamientosymetodologíasemitidas),perolosproductosnosondeltodoclaros,mediblesyverificablesenrelaciónconlameta.Nohayeneltextodelcompromisoindicaciónalgunadecómohabrádedeterminarsequeelcompromisosehacumplido,pueslafiguradel“despachoabierto”notieneunsentidoconvencionaloúniconienelsectorpúbliconiparalasorganizacionesdelasociedadcivil.Elprimerindicadorserefierealarealizaciónde“despachosabiertos”deformatrimestralen13ministerios.50Estareferenciasugierequesetratadeespaciosestructuradosdediálogoquepuedenserclaramenteindividualizadosycontabilizados.Sinembargo,tantolosrepresentantesdelaSPCTACcomolosdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadosmencionaronmúltiplesformatosenquepodíanproducirseestosespaciosdediálogosinquehubieraunconceptoúnico.Porejemplo,eltérminoseutilizaparadescribirlaprácticadelosfuncionariosdeponeradisposicióndelpúblicociertoshorariosoinclusodíasdelasemanaparaatenderpeticionesoquejas,perotambiénparatrasladarsudespachouoficina,deformafigurada,adistintaslocalidadesalrededordelpaís.Delaredaccióndelsegundoindicadortampoconoesposibledeterminarsilos“lineamientosymetodología”suponenunhitonecesarioparaelimpulsodelos“espaciosdediálogo”entrelostitularesdelasinstitucionespúblicasylapoblación.Esdecir,losindicadoresdecumplimientonocontribuyenaaclararelalcancedelcompromiso.

ElGobiernotambiénpresentóun“planoperativo”paraelcumplimientodeestecompromiso.Eldocumento,preparadoporlaSPCTAC,contieneunamatrizdeaccionesespecíficasenquesimplementesereiteranlosindicadoresdecumplimiento,yuncronogramadetrabajoconlosqueseprecisanplazosdeejecucióndelosdosindicadores.ElplanoperativofacilitaparcialmenteelseguimientodelcompromisoporpartedelasociedadcivilydelGobierno,peronoresuelvelafaltadeprecisiónoriginaldelcompromiso.Adicionalmente,igualqueentodoslosdemáscompromisos,elplanoperativosepresentópúblicamentecasidiezmesesdespuésdellanzamientodelplandeacción,esdecir,enseptiembredel2015.Portodaslasrazonesantesapuntadas,laespecificidadsecalificacomomedia.

SegúnlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,anoviembredel2015nosehabíaniniciadoaccionesconducentesalcumplimientodelcompromiso,locualevidenciaqueellotampocohabíaocurridoalmediotérminodelplandeacción(juniodel2015).EnelportalwebdelObservatoriodeGobiernoAbierto,elGobiernotambiénreportaunceroporciento(0%)deavanceanoviembredel2015.51LosrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadosmanifestarondesconocerdetallessobrelosavancesenelcumplimientodeestecompromisoyexpresarondudassobrecómoloimplementaríaelGobiernosinanteshaberseprecisadoelsentidodeltérmino“despachoabierto”.Porlasrazonesapuntadas,elgradodecumplimientosecalificacomonoiniciado.

Relevancia

Lainstitucionalizacióndeespaciosdediálogoentrelosfuncionariospúblicosylaciudadaníaesunobjetivodeseableenelavancedeunaculturadetransparenciayrendicióndecuentasgubernamental.Elintercambiodirectoconlosmáximosresponsablesdelaconduccióndelasinstitucionespodríaofreceroportunidadesnosoloparaconocerdeprimeramanoeltrabajoinstitucionalysusmotivaciones,sinoademásparaexigirexplicacionesdelostomadoresdedecisióny,eventualmente,deducirresponsabilidadesydemandaraccionescorrectivas.Dellenguajedelcompromiso,sinembargo,noesposibledeterminarsielespaciodediálogotendríaestepropósitoderendicióndecuentaspúblicas,aunquesílotieneparafomentarlaparticipaciónciudadana.


44

Noobstante,dadalaescasaespecificidaddelostérminosdeestecompromiso,noesposibledeterminarcuáldebíasersualcance(porejemplo,quiénycómosedeterminaríanlos“temasdeinterésrelacionadosconlagestiónycompetenciainstitucional”,aquétipodeacuerdosconduciríanlos“espaciosdediálogo”ocómosabríalaciudadaníaqueseencuentrafrenteaun“despachoabierto”).TalcomoreconocenlosrepresentantesdelaSPCTACydelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistados,eldiálogoentrefuncionariospúblicos(inclusotitularesdelasinstituciones)ylaciudadaníaocurreenmúltiplesformatosyconmásfrecuenciaenañosrecientes.ComoseñalalaSPCTAC,elmismoPresidentedelaRepúblicasostienediálogosconlaciudadaníademanerafrecuente.52Sinembargo,deltextodelcompromisoydesusindicadoresnoesposiblevalorarelefectoquepodríatenerelcompromisosobrelasprácticasactualesdeinteracciónentrefuncionariosyciudadanía(porejemplo,siestasmejoraríanydequémanera).LocontrariosupondríaunejercicioespeculativoparaelinvestigadordelMRI.Porrazóndesubajaespecificidad,elimpactopotencialdeestecompromisosecalificacomomenor.

Recomendaciones

Envistaquelafaltadeprecisiónenlostérminosdeestecompromiso,losrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilrecomiendan:

• Construirdeformaparticipativaunconceptoymetodologíadedespachosabiertos.

• Precisarlostérminosdeestecompromisoeincluirloenelsiguienteplandeacción.

ElinvestigadordelMRIdesaconsejaincorporarfuturoscompromisossinlaespecificidadsuficienteparaquelaciudadaníapuedacomprenderlosyexigirlos.Encualquieradeloscasos,uncompromisodeestanaturalezapodríatenerunimpactopotencialrelevanteenlamedidaenqueespecifiquedequémaneraalteraríalaactualprácticalainteracciónentrefuncionariosyciudadanos.Porejemplo,elcompromisopodríaestablecerlaobligaciónlegaldelosfuncionariosdedesignarfechasespecíficasdesucalendariodetrabajopararecibirvisitasdeciudadanosolacreacióndeunmecanismoquepermitieralainteracciónpermanenteentrelostitularesdelasinstitucionesylaciudadaníaalaquesirveyqueestipulelaobligacióndeestosderesponderalasinquietudesoreclamosplanteados.

48Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío1:Administracióndelosrecursos,compromiso3.49LosdocumentosproporcionadosporlaSPCTACenqueseresumenlosresultadosdeesaconsultaenmateriadeparticipaciónciudadana,transparenciayanticorrupciónnoreflejanningunapropuestasobreestamateria.50DeconformidadconelReglamentoInternodelÓrganoEjecutivo,normadeorganizaciónadministrativadeesteórganodegobierno,enlaactualidadexistensolo13ministerios.51SehaguardadounacapturadepantalladelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)enlaqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelGobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:http://web.archive.org/web/20160304045359/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/despachos-abiertos.Últimoacceso:4demarzodel2016.52ElPresidenteyalgunosmiembrosdesugabineteorganizanencuentrosocasionalesconciudadanosdediferentescomunidadesalrededordelpaísbajoelprogramaFestivalparaelBuenVivir.Véase:http://www.presidencia.gob.sv/temas/festivales-para-el-buen-vivir/.Últimoacceso:1demarzodel2016.Adicionalmente,elPresidenteymiembrosdesugabinetesirvenocasionalmentedehuéspedesenlaresidenciapresidencialaunaseleccióndepersonasbajoelprogramasabatinoCasaAbierta.Véase:http://www.presidencia.gob.sv/temas/casa-abierta/.Últimoacceso:1demarzodel2016.


45

4.Reglamentarelejercicioderendicióndecuentas53Textodelcompromiso:

Establecer,concarácterdeobligatoriedad,quetodaslasinstitucionesdelÓrganoEjecutivorealicenejerciciosderendicióndecuentas.


• DecretoejecutivoemitidoatravésdelcualseestablezcalaobligatoriedaddetodaslasinstitucionesdelÓrganoEjecutivoarendircuentas.

• Lineamientosemitidosparagarantizarquelasrendicionesdecuentasrealicenrendicionesdecuentasdecalidadybasadasenunaefectivaparticipacióndelapoblación.

• EjecuciónpresupuestariadelasinstitucionesdelÓrganoEjecutivo,publicadasemestralmente,enformatodedatosabiertos,enelPortalGobiernoAbierto.







Ninguno

Bajo

Medio

Alto



Rendicióndecuentas

públicas

Tecno.einnov.parala


Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

x x x x x x

¿Quépasó?

Setratadeuncompromisocuyocontenidotieneantecedentesenotrosincluidosenlosplanesdeacción2012-2014y2013-2014.Enelprimerodeloscasos,elplandeacción2012-2014proponíamejorardeformaanual“lacalidaddelosejerciciosderendicióndecuentasdeformaqueseconviertaenunaculturainstitucionalyenuncompromisoirreversibledelossiguientesgobiernos”.54Enelinformedeautoevaluacióngubernamentaldecumplimientodelprimerplandeacción,sedestacanobservacionesrecibidasdelasorganizacionesdelasociedadcivilyentreellasseincluyelapeticiónparaquesebusqueeimplemente“laalternativamásviableparagarantizarlasostenibilidadyperdurabilidaddelarendicióndecuentasenadministracionesfuturas”.55Elsegundodeloscasos,elplandeacción2013-2014,conteníatrescompromisosreferidosalosejerciciosderendicióndecuentas.Elprimero(compromiso2delejetemático2)proponía“Mejorarlacalidaddelarendicióndecuentasatravésdelafocalizacióndetemasqueseandemayorinteréspoblacionalydeinvestigadoresdepolíticaspúblicas,enlasinstitucionesyelacercamiento


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territorialdeestas”.Elsegundo(compromiso3delejetemático3)proponía“ElaborarydiseminarunaGuíaCiudadanaparalaexigenciadelarendicióndecuentas.Conloselementosmínimosaconsiderarparaquelasaudienciasrealizadastengandichacalidad”.Eltercero(compromiso4delejetemático3)proponía“Diseñarmecanismosdeaccesotelefónicomóvil,atravésdemensajesdetextoquedesdeelPortaldeGobiernoAbiertodivulgueninformaciónpresentadaenlasrendicionesdecuentas”.56

UnaversióndeestecompromisolapropusieronlasorganizacionesaglutinadasenlaplataformaSociedadCivilporunGobiernoAbierto.57Sinembargo,esapropuestaestabaespecíficamentecentradaenlarendicióndecuentassobrelaejecuciónpresupuestariaenformatodedatosabiertos,talcomoapareceactualmenteeneltercerindicadordecumplimiento.

Sibieneltextodelcompromisoysuindicadordecumplimientocontienenactividadesobjetivamenteverificables(aprobacióndedecretoejecutivo,emisióndelineamientosypublicacióndedatossobreejecuciónpresupuestaria),losproductosnosondeltodoclaros,mediblesyverificablesenrelaciónconlameta.Enparticular,elcompromisonocontienehitosquepermitanverificarsugradodecumplimiento.

Respectodelaespecificidaddelcompromiso,talcomosucedióconelrestodelasquecomponenelplandeacción2014-2016,seadviertequeelGobiernopresentóun“planoperativo”parasucumplimiento.Ademásdelareiteracióndelosantecedentes,eldocumentocontieneunamatrizdeaccionesespecíficasyuncronogramadetrabajoconlosqueseprecisanhitosyplazos.Sinembargo,aunqueestaesunaadiciónpositivaparafacilitarelseguimientodelcompromisoporpartedelasociedadcivil,elplanoperativosepresentópúblicamentecasidiezmesesdespuésdellanzamientodelplandeacción,esdecir,enseptiembredel2015.Estaadiciónextemporáneanopuedesuplirlafaltadeespecificidadqueensulanzamientopresentabaelcompromiso.Portodaslasrazonesantesapuntadas,laespecificidadsecalificacomomedia.

SegúnlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,enabrildel2014esasecretaríayahabíaconcluidolapreparacióndeunborradordedecretoejecutivoquevolveríaobligatorialaprácticadelarendicióndecuentasparatodaslasinstitucionesdelGobierno(primerindicadordecumplimiento).Sinembargo,elinvestigadordelMRInopudocomprobarestainformaciónalnoestardisponibleunacopiapúblicadeesteborrador.Segúnlamismafuente,loscontenidosdeesedecretoseencuentranactualmenteenrevisióndelaSecretaríaparaAsuntosLegislativosyJurídicosdelaPresidencia.Encualquieradeloscasos,setrataríadeunaacciónconcluidaantesinclusodeliniciodelplazodeejecucióndelplandeacción2014-2016enjuliodel2014.

EnelportalwebdelObservatoriodeGobiernoAbierto,elGobiernoreportauntreintaytresporciento(33%)deavanceanoviembredel2015.58SegúnunafuentedelaSPCTAC,partedelavancereportadocorrespondeprecisamentealapresentacióndelborradordedecretoalaconsideracióndelPresidente.Unosolodelosrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadosmanifestóhaberparticipado,ainiciosdel2014,enlasconsultasqueelGobiernollevóacaboparalapreparacióndeesapropuesta,aunquedesconocíaelestadoactualdesuprocesodeaprobación.

Respectodelsegundoindicadordecumplimiento,laemisióndeloslineamientosparamejorarlacalidadylaparticipaciónciudadanadelosejerciciosderendicióndecuentas,laSPCTACreportaqueestosseemitieronenmayodel2015.Segúnlafuenteconsultada,loslineamientossehanactualizadoanualmentedesdeel2011pormediodedistintosinstrumentos(guías,manuales)sobrelabasedelasleccionesaprendidasenelciclode


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rendicionesdecuentasanteriores.59Aunquesesolicitaron,elinvestigadordelMRInotuvoaccesoaldocumentoquecontieneesosnuevoslineamientos.Sinembargo,enelportalGobiernoAbiertodelaSPCTACpuedeconsultarseunapresentaciónenquesesintetizalaevaluacióndelosejerciciosderendicióndecuentasdesdeel2010al2014yseseñalan“indicacionesparalarendicióndecuentas2015”,entrelosqueseespecificanalgunosparamejorarlarendicióndecuentas.60AunqueelinvestigadordelMRInopudocomprobarsiestedocumentocontienetodosloslineamientosalosquehacereferenciaelindicadordecumplimiento,estedocumentoencajaensuenunciado.

Finalmente,respectodeltercerindicadordecumplimiento,lapublicaciónsemestralenformatodedatosabiertosdelaejecuciónpresupuestariadelasinstitucionesdelÓrganoEjecutivo,elinvestigadordelMRInoencontróevidenciaalgunadesupublicación.Delostreceministeriosexistentes,cuatropublicaroninformaciónsobresuejecuciónenel2015(paraelañocompleto),aunquesoloelMinisteriodeSaludlohizoenunformatomanipulable,aunquenonecesariamenteacordeconelestándarhabitualdelosdatosabiertos.61

Dadalaevidenciadeavancesalmediotérminodelperiododeejecucióndelplandeacción(juniodel2015)respectodeunosolodelostresindicadoresdecumplimiento,elgradodecumplimientodelcompromisosecalificacomolimitado.

Relevancia

Lasucesióndecompromisossobrelamateriaevidenciaunclarointerésgubernamentalporampliaryfortalecerlarendicióndecuentasgubernamental.ElPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019,herramientaprincipaldelaplanificacióngubernamental,reconocecomopartedesudiagnósticoquepeseaqueaquedurantelaadministraciónanterior(2009-2014)huboavancesenmateriadetransparencia,aúnsemantienenenelGobierno“prácticasindebidascontrariasalderechodeaccesoalainformaciónpública,larendicióndecuentasylacontraloríasocial,queafectaneldesempeñodelasinstitucionesylaconfianzadelapoblación”.62Estaafirmacióndenotaque,pesealsostenidointerésenavanzarlarendicióndecuentas,paraelGobiernodeElSalvadoraúnquedanretosimportantesquesuperarenestamateria.Enparte,estabrechaentreintencionesyresultados,continúaelplanquinquenal,sedebeenalgunoscasosal“desconocimientodelasnormativasolafaltadelineamientosclarosparasuaplicacióny,enotros,porlosportillosqueabrelaburocraciayladiscrecionalidad,ylospocosprecedentesenlaaplicacióndesanciones”.63Paraesefin,elmismoinstrumentodeplanificaciónestipulaqueelGobiernosepropone“institucionalizarlarendicióndecuentas”comounaprácticagubernamentalpermanente.64

ComodescribeelinformeMRIdelplandeacción2013-2014,amaneradecontextodeloscompromisoscorrespondientesaestafinalidadestatal,elinterésgubernamentalporlarendicióndecuentassematerializóenunaprácticamediantelacual,desde2010,lasinstitucionespúblicas—ministerios,institucionesdescentralizadaseinclusolassecretaríasdelaPresidenciadelaRepública—rindieroncuentaspúblicasdesutrabajoyresultadosensesionesabiertasalpúblico.65Aunqueconvariaciones,para2014larendicióndecuentasgubernamentalsehabíaconsolidadocomounaprácticaanualenquelasinstitucionesdestacabanprincipalmentesuslogrosyresultadosenelperiodoyenelque,porlogeneral,habíapocasoportunidadesparaquelaciudadaníainteractuaraconlosfuncionariosresponsables.66Aunquesetratabadeunaprácticainnovadoraenlaadministraciónpúblicasalvadoreña,lociertoesquelacorreccióndeestasdeficienciasaúnnosematerializabaalfinaldelperiododevigenciadelplandeacción2013-2014.ElinformeMRIdeeseplan


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reportóquedosdeloscompromisossobreestamaterianoseiniciaronyqueeltercerotuvouncumplimientomuylimitado.67

SegúnlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,aunquehuboavancesenlaincorporacióndemecanismosdeparticipaciónciudadanadurantelosejerciciosderendicióndecuentasdelasinstituciones,laprácticaesheterogéneaeinconstante,ydependeengranmedidadeltalantedelfuncionarioacargo.Paracorregiryconsolidarlasmejoresprácticas,sepropusonormarlaobligatoriedaddelasinstitucionesdelÓrganoEjecutivoderealizarejerciciosderendicióndecuentas.Volverobligatorialaprácticaesunpasoincrementalperopositivo,enlamedidaenqueademásintroducelineamientosparaquelosactualesejerciciosderendicióndecuentasincluyan“efectiva”participaciónciudadana.Elcompromiso,sinembargo,eslimitadoalestarreferidosoloalasinstitucionesdelÓrganoEjecutivoysoloaunformatoderendicióndecuentasasambleario(formatoestandarizadoinstauradoporelGobiernodesdeel2010)ydebidoaquelameraobligatoriedadjurídicanosetraducenecesariamenteenunaaplicaciónefectiva.Porestasrazones,elimpactopotencialdelcompromisosecalificacomomenor.

Recomendaciones

LasuscripcióndecompromisosrelativosalarendicióndecuentasenlostresplanesdeaccióndeElSalvadordemuestrauninterésporelavancedeestaprácticadegestiónpúblicayderechociudadano.Sinembargo,aunquelasaccionesimplementadasenlosúltimosañosconstituyenungirodelaprácticagubernamentalanterior,tambiénesciertoquelacalidaddeestasnohaavanzadoalritmoesperadoyquelasoportunidadesdemejorasonaúnmuchas.Aesterespecto,losrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadossugieren:

• InstaurarotrosmecanismosderendicióndecuentasdistintosalformatoestandarizadoquesepracticaporelGobiernodesdeel2010,esdecir,trascenderdelasasambleasconescasaparticipaciónciudadanaycrearmecanismosquepermitandebatesconlosfuncionariosresponsableseinclusoexigiraestosconsecuenciasporsusdecisionesoacciones.

• Potenciarlacapacidaddeparticipaciónciudadanaenlosejerciciosderendicióndecuentasmedianteladistribuciónanticipadadelosinformesinstitucionalesylasimplificacióndesuscontenidos,laprogramacióndetiemposespecíficosparalaintervencióndeciudadanosdurantelassesionesyladescentralizaciónterritorialdelosejercicios.

• Aumentarlaperiodicidaddelosespaciosderendicióndecuentasqueserealizanactualmentesolodeformaanual.

53Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío1:Administracióndelosrecursos,compromiso4.54GobiernodeElSalvador.PlandeAccióndelGobiernodeElSalvador[2012-2014].AlianzaparaelGobiernoAbierto(OGP)(abrildel2012).P.5.55GobiernodeElSalvador.PlandeAccióndelGobiernodeElSalvador2013-2014.Laautoevaluacióndelplan2012-2014estácontenidaenesteúltimodocumento.Véasepág.8.56Ibid.,pág.15.57SociedadCivilporunGobiernoAbierto.PropuestasdecompromisosdesdelasociedadcivilparaelPlandeAccióndelaAlianzaparaelGobiernoAbierto”.28deoctubredel2014.Desafío1,propuestadeacciónnúmero3.58SehaguardadounacapturadepantalladelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)enlaqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelGobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:http://web.archive.org/web/20160304045439/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/adminis


49

tracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/reglamentar-el-ejercicio-de-rendicion-de-cuentas.Últimoacceso:4demarzodel2016.59Laprácticaderendicióndecuentasdescritaenestasecciónseinstaurógradualmenteapartirdel2010.60Véase:https://api.gobiernoabierto.gob.sv/attachments/3975/download.Últimoacceso:27defebrerodel2016.61LainformaciónpresupuestariadelMinisteriodeSaludestáenformato.xlsynoenformato.csv.62GobiernodeElSalvador.PlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019.(enerodel2015).Pág.199.63Ibid.64Ibid.,estalíneadeacción(lineamiento)espartedelaestrategiagubernamentalparael“fortalecimientodelatransparencia,laluchacontralacorrupciónyelejerciciodelderechodeaccesoalainformaciónpública”.Pág.270.65Losinformespresentadosporlasinstitucionespúblicasentre2010y2014estándisponiblesen:http://www.gobiernoabierto.gob.sv/pages/descargas-publicaciones-e-informes.Últimoacceso:11defebrerodel2016.66EnprimerinformedeavancedelMRIparaElSalvadorresaltabacríticasdeorganizacionesdelasociedadcivilsobrecómolaprácticaseguíasiendounejerciciounilateral,conpocasposibilidadesparaquelaciudadaníapudieraasimilarlainformaciónyexigircuentasasusfuncionarios.Véase:Villalta,Ramón,paraelMecanismodeRevisiónIndependientedelaOGP.ElSalvador.InformedeAvance2012-2013.Marzodel2014.Compromisonúmero7,págs.47-49.67MarineroCortés,José,paraelMecanismodeRevisiónIndependientedelaOGP.ElSalvador.Informeespecialderendicióndecuentas2014.Noviembredel2015.Sección2.2,compromiso11al13,págs.28-31.


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5.Observatoriodecompraspúblicas68Textodelcompromiso:

Promoverlaproduccióndeinformaciónparaelanálisissobrelascontratacionespúblicasquepermitanelaborarpropuestasdemejoradelosprocesosyelmarcolegal.


• HabilitadoelObservatoriodeComprasPúblicasenelPortalCOMPRASAL.

Institucionesresponsables:UnidadNormativadeAdquisicionesyContratacionesdelaAdministraciónPública;SecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción;organizacionessocialesyuniversidades






Ninguno

Bajo

Medio

Alto



Rendicióndecuentas

públicas

Tecno.einnov.parala


Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

x x x x x

¿Quépasó?Elcompromisosecentraenlacreacióndeunaherramientatecnológicaparaelaccesoalainformaciónpúblicarelativaalascompraspúblicas.ElObservatoriodeComprasPúblicasestaríaalojadoenelactualportaldeCOMPRASAL,elSistemaElectrónicodeComprasPúblicasdeElSalvadorqueadministralaUnidadNormativadeAdquisicionesyContratacionesdelaAdministraciónPública(UNAC)delMinisteriodeHacienda.69Pormandatodeley,todaslasconvocatoriasalosprocesosdeadquisicionesgubernamentalesdebenregistrarseenCOMPRASAL.70Deconformidadconsuenunciado,lahabilitacióndelportalbrindaríaasususuariosinformación“paraelanálisissobrelascontratacionespúblicasquepermitanelaborarpropuestasdemejoradelosprocesosyelmarcolegal”.SegúnlainformaciónproporcionadaporelrepresentantedelaUNAC,elcompromisodescribeunaprimeraetapadeldesarrollointegraldelobservatorio.71Alfinalizardichaetapa(programadaparajuliodel2016),laherramientabrindaráalosusuarioslaposibilidaddegenerarreportessobrelainformaciónqueyaestáactualmentedisponibleenCOMPRASAL.Esosreportesversaránsobreunconjuntodeindicadoresacercadelaspartescontratantes,elobjeto,montoylaformadecontratacióndelacomprapúblicayotrosdatosquepermitandarunseguimientoalconjuntodelacomprapúblicaenelpaís.ComopudoverificarelinvestigadordelMRI,esafuncionalidadnoestáactualmentedisponibleenelportaldeCOMPRASAL.

Sibieneltextodelcompromisoyeldesuindicadordecumplimientocontienenunaactividadobjetivamenteverificable(lahabilitacióndelobservatorio),losproductosnoson


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deltodoclaros,mediblesyverificablesenrelaciónconlameta.Enparticular,elcompromisonocontienehitosquepermitanverificarsugradodecumplimientoyporestarazónsuespecificidadsecalificacomomedia.Talcomosucedeconelrestodeloscompromisosquecomponenelplandeacción2014-2016,seadviertequecasidiezmesesdespuésdellanzamientodelplandeacción,esdecir,enseptiembredel2015,elGobiernopresentóun“planoperativo”parasucumplimiento.72Enla“matrizdeaccionesespecíficas”yelcronogramadetrabajodeeseplanoperativosíseprecisaronhitosyplazos.Aunqueestaadiciónextemporáneanopuedesuplirlafaltadeespecificidadoriginariadelcompromiso,elplandescribeunprocesogradualdeconstruccióndelobservatorioquecomienzaconeldiseñoyelperfildelproyectoysigueconeldiagnóstico,eldesarrollo,laspruebasyterminaconlahabilitacióndelaherramienta.Estasmismasfasessereiteraneneldocumento“PerfildelProyecto/ObservatoriodeComprasPúblicas”proporcionadoporlaUNACalinvestigadordelMRIyfechadoenoctubredel2015.73SegúnlainformaciónproporcionadaporelrepresentantedelalaUNAC,ajuniodel2015nosehabíarealizadoningunaacciónconducentealaeventualhabilitacióndelObservatorionisehabíadiseñadounplandetrabajodebidoalafaltaderecursosfinancierosparaesedestino.74AunquedespuésdeesafechalaUNACreportaavanceseneldiseñodelaherramienta,laevidenciarecabadaindicaquealmediotérminodelplazodeimplementacióndelplandeacciónelgradodecumplimientodeestecompromisodebecalificarsecomonoiniciado.RepresentantesdelGobiernohanindicadoqueexistenavancesenlaimplementacióndeestecompromiso,sinembargosehanrealizadofueradelperiododeevaluacióndeesteinforme.Éstosserántomadosencuentaparalaevaluacióndefindetérminodelplandeacción.

ElplandeacciónnombratambiénalaSPCTACyaorganizacionessocialesyuniversidadescomocorresponsables.Sinembargo,laUNACconfirmóqueelobservatorioseestádesarrollandoexclusivamentedesdeunaunidaddelMinisteriodeJusticia.Ningunodelosrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistados,incluyendoalosrepresentantesdelasuniversidadesparticipantesenelObservatoriodeGobiernoAbierto(vercompromiso20),refirióhaberparticipadoeneldesarrollodelobservatorio.

Relevancia

AunquelasinstitucionespúblicashanestadoobligadasapublicarenCOMPRASAL,lainformaciónsobrelasconvocatoriasylosresultadosdelosprocesosdecompraspúblicasdesde2011nopuederecolectarsedeformaágilparasuanálisisagregado,yparahacerlo,elusuarioexternoestaríaobligadoaconsultar,unoauno,lainformacióndeesosprocesos.Detalforma,noexisteenelportaldeCOMPRASALunaherramientaquepermitaextraerinformaciónsobrevariablescomunesatodoslosprocesos(v.gr.lasinstitucionescontratantes,loscontratistas,eltipodebienesqueseadquieren)yproducirreportesdedatos.Paraconocer,porejemplo,cuántasvecesunmismoproveedorhaganadoprocesosdecomprasentodoelEstado,unusuariotendríaquerevisarunoaunolosprocesosdecompraparaextraerdesudocumentacióneldatosobreelcontratista.Estoseveagravadoporelhechodeque,apesardelaobligaciónlegal,notodoslosprocesosdeadquisicionespúblicassepublicanenCOMPRASAL.ParaelrepresentantedelaUNAC,delosaproximadamente2000millonesenadquisicionesdebienesyserviciosqueserealizaronduranteel2015,soloel70%sepublicóenelsistemaelectrónico.75

Elcompromiso,incorporadoporelGobiernoalplandeacción,pretendeacercarestainformacióntantoalusuarioexternocomoalapropiaUNACparaqueambospuedanevaluareluniversodecompraspúblicasyeventualmenteproponerreformasasusprocesos.AcriteriodelaUNAC,lainformacióntambiénpuedeserútilparagenerar


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competenciaenaquellasinstitucionesosectoresenquehaypocosproveedores.Adicionalmente,latransparenciadelobservatoriodaríaconfianzaalosusuariosypotencialescontratistas.

SegúnlainformaciónproporcionadaporelrepresentantedelaUNAC,lamejoradelportalCOMPRASALformabapartedelosinteresesdelMinisteriodeHaciendaaúnantesdellanzamientodelplandeacciónOGP,aunquenohabíarealizadoacciónalgunaparasudesarrollopornocontarconlosrecursosparaello.Luegodeliniciodelperiododeimplementacióndelplandeacción,elcompromisoseintegróenlaplanificaciónestratégicadelMinisteriodeHaciendaapartirdemayodel2015.76Enfasesposteriores,alobservatorioseincorporaránmecanismosdeseguimientodeldesempeñodelasinstitucionescontratantesydesusproveedoreseincluso,segúnlainformaciónproporcionadaporelrepresentantedelaUNAC,funcionalidadesparaquelosprocesosseautomaticenalmenosparcialmente(porejemplo,permitiendolapresentacióníntegradelasofertasenformatodigital).Elobservatorioesunpasopositivoenelaccesoalainformaciónsobrelascompraspúblicasconunimpactopotencialmenor,puesenrelaciónconlosretosrespectoalatransparenciadetodalainformaciónsobrelascompraspúblicaselalcancedelcompromisoesunpasoincremental.

Recomendaciones

Elaccesoalainformaciónsobretodoslosprocesosdeadquisicióndebienes,serviciosyobras,delaformaquepermitiríaelObservatoriodeComprasPúblicas,sindudafortaleceríalatransparenciadesusprocesosyresultados.Sinembargo,paraelinvestigadordelMRI,elobservatorioserviríamejorasupropósitodebrindarconfianzasobrelacontrataciónpúblicasilaUNACpudieragarantizarquetodoslosprocesosdeadquisicionesdetodaslasinstitucionesestánefectivamentedisponiblespormediodelaherramienta.

68Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío1:Administracióndelosrecursos,compromiso5.69Disponibleen:https://www.comprasal.gob.sv/comprasal_web/.Últimoacceso:16defebrerodel2016.70LaLeydeAdquisicionesyContratacionesdelaAdministraciónPúblicaobligaalasinstitucionespúblicasapublicarenel“sistemaelectrónicodecompraspúblicas”todaslasconvocatoriasalosdistintostiposdeprocesosdeadquisiciones.LaadministracióndeestesistemaestáacargodelaUNAC.Enparticular:artículos7letrasbyh,57,68,71y83-A.71Documento“PerfildelProyecto/ObservatoriodeComprasPúblicas”proporcionadoporlaUNACalinvestigadordelMRIyfechadoenoctubredel2015.72Disponibleen:https://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/observatorio-de-compras-publicas.Últimoacceso:22defebrerodel2016.73Yacitadoarriba.74ElObservatoriodeComprasPúblicasestaráeventualmentealojadoen:http://www.observatoriocomprasal.gob.sv/.Estesitiowebseencuentraactualmentedesactivado.Últimoacceso:28defebrerodel2016.75ElinvestigadordelMRInotuvoaccesoalafuentedelosdatoscitados.ElrepresentantedelaUNACrefirióquemuchosgobiernosmunicipalessuelenencontrarseentrelasinstitucionesqueincumplenestaobligación.76MinisteriodeHacienda,GobiernodeElSalvador.PlanEstratégicoInstitucional2015-2019.28demayodel2015.


53

6.Publicacióndelabastecimientodemedicamentos77Textodelcompromiso:

Publicarmensualmenteelabastecimientodemedicamentosenloshospitalesnacionalesqueconformanlaredpública.


• Reportesmensualessobreelabastecimientodemedicamentosenloshospitalesnacionales,publicadosenformatodedatosabiertos

Instituciónresponsable:MinisteriodeSalud






Ninguno

Bajo

Medio

Alto



Rendicióndecuentas

públicas

Tecno.einnov.parala


Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

x x x x x

¿Quépasó?

EstecompromisoseoriginaenlaspropuestasdelasorganizacionesparticipantesenlaplataformaSociedadCivilporunGobiernoAbierto.78Ensuversiónoriginal,lasorganizacionesdelasociedadcivilpropusierondosaccionesinterrelacionadas(uninventariodelosmedicamentosdisponiblesenhospitalesdelaredpúblicaylapublicacióndeeseinventario)que,conalgunasmodificaciones,seintegraronenunasolaenlaredacciónfinaldelcompromiso.Decumplirse,elMinisteriodeSalud(MINSAL)brindaríaalaciudadaníainformaciónsobrelosmedicamentosexistentesenlareddelostreintahospitalespúblicos.Elcompromisoestipulaqueestainformaciónsebrindarádeformamensualyenformatodedatosabiertos.Lostérminosdelcompromisoydesuindicadordecumplimientoestipulanhitosclaros,mediblesyverificablesenrelaciónconlametayporestarazónsuespecificidadsecalificacomoalta.

DeconformidadconlainformaciónproporcionadaporlarepresentantedelMINSAL,elobjetivoeraponeradisposicióndelospacientesyotrosusuariosdeloshospitalespúblicosinformaciónoportunasobrelosmedicamentosdisponibles.EnElSalvador,losmedicamentosrecetadosenlareddehospitalespúblicossongratuitosyaplicadosoentregadosalospacientessegúnsudisponibilidadenelinventariohospitalario.Sinembargo,inclusolosmédicosquelosrecetandesconocíansilosmedicamentosestaban


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disponiblesenelhospital.Elcompromisodeberíafacilitarquelospacientesconozcandeprimeramanosielhospitalcuentaconlosmedicamentosqueelmédicouotroprofesionaldesaludlesharecetadoynoseveanforzadosahacerlargascolasesperandoporalgoquenoestádisponibleoinclusovisitarinnecesariamenteelhospital.

Aunantesdelacreacióndeestecompromiso,elMINSALhacontadoconunlistadodemedicamentosautorizadosparasuusoenlareddehospitalesnacionales,eldenominadoListadoOficialdeMedicamentos(LOME),aunqueestenoespecificaquémedicamentoestádisponibleencadaunodeloshospitales.79Esainformaciónsolopodíadeterminarsehospitalporhospitalyellosuponeunacargainnecesariaparalospacientes.Unpacienteaquienselehubierarecetadodeterminadomedicamentopodíaencontrarseconqueenelhospitalenelquerealizólaconsultaaquelnoestuvieradisponible,perosípodríaestarloenotrohospitalsinquehubieraformadecomprobarlodeformaágil.Ensimilarsentido,aunqueexisteunlistadogeneraldemedicamentos(elLOME),ellistadoespecíficodecadahospital(cuadrobásicodemedicamentos)varíasegúnlasespecialidadesmédicasqueatienda.Aunquenolodescribenexpresamentesustérminos,larepresentantedelMINSALexpresóquesepretendequeelabastecimientodemedicamentospuedaconsultarseeventualmenteenlíneaparaqueelpacientesepaenquéhospitalpodríaencontrarelmedicamentoquenecesita,yaestamismainformacióntendríanaccesolosmédicosqueextiendenlasrecetas.

EnelportalwebdelObservatoriodeGobiernoAbierto,elGobiernoreportauncincuentaporciento(50%)deavanceanoviembredel2015,aunqueelMINSALexpresóquelasactividadesparasuimplementaciónseiniciarondespuésdejuniodel2015.80Losrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadosmanifestaronqueelcumplimientodelcompromisohaavanzadoeinclusosualcanceserámayoralexpresadoensustérminos.Enparticular,sabenqueelMINSALhapropuestoampliarlainformaciónsobreabastecimientodelosmedicamentosatodoslosestablecimientosdeprimerniveldeatenciónsanitariadelaredpúblicadesalud.Entérminosprácticos,elloimplicalaimplementacióndeunsistemadeinformaciónsobrelosmedicamentosdisponiblesenmásde700establecimientosentodoelpaís.Sinembargo,losrepresentantesentrevistadosseñalaronquelosavancesqueconocenocurrierondespuésdelprimerañodeimplementacióndelplandeacción2014-2015(juniodel2015),portantofueradelperiododeevaluaciónquecubreesteinforme.Detalforma,laevidenciarecabadaindicaqueenjuniodel2015nosehabíanllevadoacaboaccionesparaelcumplimientodelcompromisoyporestarazónsecalificacomonoiniciado.Lasaccionesrealizadasdespuésdeestafechasevaloraránenelinformedefindetérmino.

Relevancia

Eldesabastecimientodelosmedicamentosenlareddehospitalespúblicosesuntemaquehacausadomúltiplesreclamosciudadanosdesdehacealgunosañosyhacaptadolaatencióndelosmediosdecomunicaciónenelpaís.81ElMINSALargumentaque,apesardeloslimitadosrecursospresupuestarios,desde2009eseproblemaempezóaresolverseyelabastecimientoglobaldelosmedicamentoshaestadoporencimadel85%,esdecir,elsistemanacionaldesaludsolohaestadodesabastecidoenel15%delosmedicamentosdesulistadooficialdemedicamentos,aunqueelinvestigadordelMRInohapodidocorroborarestosdatos.Elproblemasiguesiendo,segúnelMINSAL,quedeluniversodemedicamentosdisponiblesnotodosloshospitalestienenelmismoabastecimiento,puesellovaríasegúnsucuadrobásico.Así,cadahospitaltieneuncuadrobásicodemedicamentosquepuederequeriryquedependedelasespecialidadesmédicasqueescapazdeatender,yporelloelabastecimientodebemedirsehospitalporhospital.Deestamanera,consideraelMINSAL,se


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ordenaráelusodelosescasosrecursosysebrindaráunmejorservicioalospacientes.Representantesdedosorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadosresaltaronlaimportanciadeestecompromisoparamejorarlaatenciónalospacientesqueutilizanlareddehospitalespúblicos,muchosdeloscualesdeben,aveces,incurrirenreiteradoscostosdetiempoytransporteúnicamenteparacomprobarsilosmedicamentosestándisponibles.

Poneradisposicióndelosusuariosinformaciónactualizadasobreelabastecimientodelosmedicamentosentodosloshospitalesdelsistemapúblicosindudapodríabeneficiaramuchosusuarios,enespecialsiseconsideraqueseestimaqueelsistemapúblicodesaluddeberíaserviracercadel80%delapoblaciónsalvadoreña.82Sinembargo,elalcancedeestamedidaesaúnincipiente.Enlostérminosactuales,lainformaciónsoloseráactualizadadeformamensual(ynoalinstante)yenunformatodedatosabiertosquenoesnecesariamentedefácilaccesoycomprensiónparalamayoríadeusuarios.83Además,porahora,lostérminosdelcompromisoestablecenquesolosepublicaráinformaciónsobrelos30hospitalesnacionalesynosobrelasunidadesdesaluddeprimernivelsanitaria.AunquelainformaciónrecopiladaindicaqueelMINSALpretendeampliarelalcancedelainformación,elinvestigadordelMRInoencontróevidenciadequeestohayaocurrido.Entalsentido,elcompromisoesunpasopositivoperoincrementalysuimpactopotencialsecalificacomomenor.

Recomendaciones

Parasuinclusiónenunfuturoplandeacción,elinvestigadordelMRIrecomienda:

o Modificarelcompromisoparaquelainformaciónseaactualizadaalinstanteoenunaperiodicidadmayor.

o Ampliarelalcancedelcompromisoparaquelainformaciónseaaccesibletantoenlíneacomoporvíatelefónicauotrosmediosparaquienesnotienenaccesoainternet.

o Ampliarelalcancedelcompromisoparaqueincluyaalasunidadesdesaluddelprimerniveldeatenciónsanitaria.

77Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío1:Administracióndelosrecursos,compromiso6.78SociedadCivilporunGobiernoAbierto.PropuestasdecompromisosdesdelasociedadcivilparaelPlandeAccióndelaAlianzaparaelGobiernoAbierto”.28deoctubredel2014.Desafío1,propuestasdeacciónnúmeros4y5.79ElListadoOficialdeMedicamentosensuversión10.ª(2009)estádisponibleen:http://www.who.int/selection_medicines/country_lists/SLV_Lista_2010.pdf.Últimoacceso:1demarzodel2016.Lasadendas(2011)aestelistadoestándisponiblesen:http://asp.salud.gob.sv/regulacion/pdf/listados/Listado_Oficial_de_medicamentos_10a_version_Adendas_2011_Inclusiones_y_Exclusiones.pdf.Últimoacceso:1demarzodel2016.80Disponibleenhttps://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/publicacion-del-abastecimiento-de-medicamentos.Últimoacceso:4demarzodel2016.81Véase,porejemplo:DÍAZ,Cristianyotros.Directoresdehospitalesjustificaneldesabastecimientodemedicamentos.ElDiariodeHoy[enlínea].5dejuliodel2014.Disponibleen:http://www.elsalvador.com/articulo/nacional/directores-hospitales-justifican-desabastecimiento-medicamentos-59385.Últimoacceso:29defebrerodel2016.Esemismomes,elMINSALemitióuncomunicadodesmintiendoeldesabastecimiento.Véase:http://www.presidencia.gob.sv/el-ministerio-de-salud-aclara-a-la-opinion-publica/.Últimoacceso:29defebrerodel2016.82Acosta,Mónicayotros.SistemadesaluddeElSalvador.SaludpúblicadeMéxico/vol.53,suplemento2del2011.Disponibleen:http://www.scielo.org.mx/pdf/spm/v53s2/14.pdf.Últimoacceso:28defebrerodel2016.83LapenetracióndeinternetenElSalvador(datosdel2014)esdel29,7%delapoblación.Véase:UniónInternacionaldeTelecomunicaciones(ITU).2015.MeasuringtheInformationSociety2014.Geneva.Disponibleen:http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/misr2015/MISR2015-w5.pdf.Últimoacceso:2demarzodel2016.


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7.Programadeeducacióntécnicaintegral84Textodelcompromiso:

ImplementarelProgramadeEducaciónTécnicaVocacional(EscuelaTaller),dirigidoprioritariamenteajóvenesqueseencuentranfueradelSistemaEducativoformal,enmunicipiosdealtoriesgodelictivo,quelespermitainsertarseenelmercadolaboral.


• ProgramaEscuelaTallerimplementadoen16municipioscatalogadosdealtoriesgo.• Contenidossobretransparencia,valoreséticos,accesoalainformaciónyrendiciónde

cuentas,diseñadosparaserincorporadosalprogramadeeducacióntécnicaintegral.

Institucionesresponsables:SubgabinetedePrevención,dirigidoporelMinisteriodeGobernaciónyelMinisteriodeJusticiaySeguridadPública




Especificidad Relevanciaconrespectoalosvalores

AGA


Ninguno

Bajo

Medio

Alto




Tecno.einnov.paralatransp.

yrend.decuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

x Sinrelevanciaclara Indeterminado x

¿Quépasó?

UnavariantedeestecompromisofuepropuestaporlasorganizacionesaglutinadasenlaplataformaSociedadCivilporunGobiernoAbierto.85Sinembargo,esapropuestaestabacentradaen“estudiantesdeescuelaspúblicasenmunicipiosdealtoriesgodelictivo”ynoenjóvenesfueradelsistemaeducativoformalcomosedestacaeneltextodelcompromiso.


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ParaelPlandeAcción2014-2016,elGobiernoincluyóentoncesestecompromisoque,aunquecontieneactividadesobjetivamenteverificables,noidentificahitosometasintermediasquepermitandarseguimientoalgradodeavancedelcumplimientodeloscompromisos.Loshitosdecumplimientoysusplazos—enlosquesebasalapropiaevaluacióndeavancedelGobierno,queleotorgaungradodeavancedelsesentaytresporciento(63%)anoviembredel2015—lospresentóelGobiernovariosmesesdespuésdeliniciodelaejecucióndelplan.86Porestarazón,sugradodeespecificidadsecalificacomomedio.

ElGobiernoreportaquetodaslasactividadesdeestecompromisoyasehancumplido,aunquesualcancetuvoquemodificarsesustancialmente.Enprimerlugar,aunqueelcompromisoidentificaalSubgabinetedePrevencióndirigidoporelMinisteriodeJusticiaySeguridadPública(MJSP),elcompromisoloasumióenexclusivaesteúltimoministerio.Ensegundolugar,aunqueelcompromisoserefiereaunprogramapara16municipios,elministeriodecidióreduciresenúmeroa8porfaltaderecursosfinancieros.Entercerlugar,yestaeslamodificaciónmássignificativa,lasactividadesdelcompromisosereemplazaronporotrasque,aunquesimilares,noestabanprevistasensutexto.

Elobjetivodelcompromisoeradesarrollarunprogramadeformaciónvocacionalcomoherramientaparalaprevencióndelaviolenciaen16delosmunicipiosconlosindicadoresdeinseguridadmásaltosdelpaís.DeconformidadconlainformaciónproporcionadaporlarepresentantedelaDirecciónGeneraldePrevenciónSocialdelaViolenciayCulturadePaz(Pre-Paz)delMJSP,porfaltaderecursoseinviabilidadtécnica,elMJSPdecidiónodesarrollarelprogramatalcomohabíasidoenunciadoenelcompromisoy,ensulugar,decidióimpartircapacitacionestécnico-vocacionalesajóvenesemprendedoresyfamiliasemprendedoras.Los54talleresalosqueasistieron1039personasversaron,entreotras,sobrehabilidadesinformáticasymusicales,segúnlosdatospresentadosporelMJSPenelmarcodelObservatoriodeGobiernoAbierto,enlosquenohayningunaevidenciasobrelos“contenidossobretransparencia,valoreséticos,accesoalainformaciónyrendicióndecuentas”.87ElMJSPreconocequeestostalleresseimpartieronenelmarcodeunprogramadecooperacióndistintoalqueproponeelcompromisoyqueyahabíainiciadoantesdeliniciodelplandeacción2014-2016.88Detalforma,setratadeunprogramadistintodelquedebíadesarrollarsedeconformidadconelcompromisoOGPyporelloesteúltimosecalificacomonoiniciado.

Relevancia

LaimplementacióndeunprogramadeformacióntécnicovocacionalnoesporsímismaunaactividadconrelevanciaclaraparaalgunodelosvaloresOGP.ElsegundoindicadordecumplimientopareceagregarunadimensiónconalgunasignificanciaparalosvaloresOGP,enlamedidaenquecomplementaríaelprogramadeformaciónvocacionalconcontenidosrelativosalaccesoalainformaciónyalarendicióndecuentasconvistasaladivulgacióndeestastemáticasengruposconvulnerabilidadsocial.Sinembargo,lostérminosdeesteindicadordecumplimientolimitanestavinculación,pueseldiseñodeloscontenidossobreestasmateriasnopresuponesuintegraciónenelprogramavocacionalni,enconsecuencia,suimplementaciónparabeneficiodelosjóvenesaquienesestádirigidoesteprograma.Aúnmásimportante,delcompromisonopuededeterminarsecómolaformaciónenestoscontenidoscontribuiráamejorarelaccesoalainformación,laparticipaciónciudadanaolarendicióndecuentas.Formar,porejemplo,enmateriadeaccesoalainformacióndeformageneral,nosuponeunvínculocausalconlamejoradelaccesoalainformaciónpública.SedestacaquetantolosrepresentantesdelasorganizacionessocialesentrevistadosyelrepresentantedelMJSPexpresaronreservassobrelarelacióndelcompromisoconlos


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valoresOGPodelvaloroimpactopotencialquepodríatenerenlaformaciónvocacionaldelosjóvenes.

Esteprogramadeformacióntécnicavocacionalseenmarcaenlaspolíticasdeprevencióndelaviolencia.Paraevaluarsuimpactopotencialharíafaltadeterminarcuálessualcance(cuáleslapoblaciónmetaenlos16municipios)yduración(sisetratadeunprogramacontinuoodetérminofijo),cuálsufinanciamiento,quévalortieneparalaestrategiagubernamentaldeprevencióndeviolenciaosiefectivamenteesunaprioridaddelaactualadministración.Dadoqueestosyotrosdatosnopuedendeterminarsedelenunciadodelcompromiso,suimpactopotencialsecalificacomoindeterminado.

Recomendaciones

ElinvestigadordelMRInorecomiendalainclusióndeestecompromisoenfuturosplanesdeacción.Sinembargo,dadalapreponderanciadelatemáticadeseguridadciudadanayviolenciaeneldebatepúblicosalvadoreño,síaconsejaconsiderarcompromisosdegobiernoabiertovinculadosalaprevencióndelaviolenciaylaluchacontraelcrimen.Losfuturoscompromisospodrían,porejemplo,servirpara:

• Brindaraccesoalaciudadaníasobrelosresultadosdelasestrategiasgubernamentalesdeluchacontraladelincuencia.

• Fortalecerocrearmecanismosdequejasodenunciasciudadanasparareportarfallosenlosserviciosgubernamentalesdeseguridadciudadana.

• Mejorarlaconstruccióndeplanesdeprevencióndeviolencianacionalesomunicipalesdeformaparticipativa.

84Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío2:Comunidadesmásseguras,compromiso7.85SociedadCivilporunGobiernoAbierto.PropuestasdecompromisosdesdelasociedadcivilparaelPlandeAccióndelaAlianzaparaelGobiernoAbierto”.28deoctubredel2014.Desafío2,propuestadeacciónnúmero1.86EnelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)seharegistradounacapturadepantalladedichositioenqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelGobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:https://web.archive.org/web/20160304045605/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/comunidades-mas-seguras/aga_actions/programa-de-educacion-tecnica-integral.Últimoacceso:3demarzodel2016.87LapresentaciónutilizadaporelMJSPestádisponibleen:https://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/comunidades-mas-seguras/aga_actions/programa-de-educacion-tecnica-integral.Últimoacceso:29deenerodel2016.88SetratadetalleresfinanciadosenelmarcodeunprogramadecooperaciónconlaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo(AECID)denominadoProyectoPlanPlurianualII-AECID.


59

8.HacertransparentelaimplementacióndelPlandePolicíaComunitaria89Textodelcompromiso:

DivulgaralaciudadaníadeformasemestrallosresultadosdelaimplementacióndelPlandePolicíaComunitaria,atravésdemecanismosquepermitanlapublicacióndeinformaciónenformatodedatosabiertos.


• Almenosdosinformes,sobrelosresultadosdelaimplementacióndelPlanPolicíaComunitaria,publicados.

Instituciónresponsable:MinisteriodeJusticiaySeguridadPúblicayPolicíaNacionalCivil






Ninguno

Bajo

Medio

Alto





rend.decuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

x x x x x

¿Quépasó?

Lapolicíacomunitariaesunadelasestrategiasgubernamentalesquetienenelobjetivode“incrementarlosnivelesdeseguridadciudadana”.90Lapolicíacomunitaria,deconformidadconlainformaciónbrindadaporelrepresentantedelaPolicíaNacionalCivil(PNC)entrevistado,esunmodelointegraldefuncionamientohaciaelcualtransitaactualmenteelaparatopolicial.Elcompromisodelplandeacciónsecentraenlaproduccióndeinformessobre“losresultadosdelaimplementación”delmodelopolicial.


60

SetratadeuncompromisooriginalmentepropuestoporlaplataformaSociedadCivilporunGobiernoAbiertoyadoptadoenelplandeacciónconligerasvariaciones.91

Auncuandosuindicadordecumplimientodescribeunaactividadobjetivamenteverificable(lapublicacióndelosinformes),elcompromisonoidentificahitosometasintermediasquepermitandarseguimientoalgradodeavancedelcumplimientodeloscompromisos.Comoseexplicarespectodelamayoríadeloscompromisosdeesteplandeacción,elGobiernopresentóloshitosdecumplimientoysusplazosvariosmesesdespuésdeliniciodelaejecucióndelplan.Sobreesabase,elGobiernoleotorgaalcompromisoungradodeavancedelsesentaporciento(60%)anoviembredel2015.92Sinembargo,debidoasufaltadeprecisiónenlostérminosoriginales,elcompromisosecalificaconungradodeespecificidadmedio.

Deconformidadconlainformaciónrecabada,losinformesderesultadosaúnnosehanpublicado.Sinembargo,elrepresentantedelaPNCentrevistadomanifestóque,duranteunadelassesionesderendicióndecuentasalObservatoriodeGobiernoAbierto(ennoviembredel2015),compartióalgunainformaciónmásrelevantealafechasobreelprocesodeimplementacióndelmodelo.ElinvestigadordelMRIcomprobóquelapresentaciónutilizadaduranteeseejercicioderendicióndecuentascontieneinformaciónrelativaalos“logrosobtenidos”hastaesefechamedianteelmodelo,entrelosquesedestacanlascapacitacionessobrela“filosofíadelapolicíacomunitaria”recibidaspormásde21.000miembrosdelainstituciónpolicial,laelaboraciónde3.782diagnósticosdelosfactoresderiesgoenlossectoresysubsectoresterritorialesenlosqueoperauoperarálapolicíacomunitaria,laelaboraciónde925planesdeintervenciónterritorial,laparticipaciónenlasinstanciaslocalesdeprevencióndelaviolenciaylaatenciónde3.205“factoresderiesgo”,esdecir,aquellosfactoresquepuedenconduciraladelincuenciaolaviolencia,ofavorecerlasenlascomunidadesenlasqueactúalapolicíacomunitaria.Aunquelapresentaciónnoloexpresa,setratadelosresultadosdelaimplementacióndelapolicíacomunitariadesdesuinstauraciónduranteelgobiernoanterior(2009-2014).Lapresentación(del6denoviembredel2015)puedeconsultarseenelportaldelObservatoriodeGobiernoAbierto.93

DeconformidadconlaPNC,estaeslaprimeravezenquesepresentanpúblicamentelosdatoscitadossobrelosresultadosdelaimplementacióndelapolicíacomunitaria.Sinembargo,lapresentaciónsehizoparaunpúblicoespecífico(lasorganizacionesdelasociedadcivilrepresentadasenelObservatoriodeGobiernoAbierto)ynola“ciudadanía”quemencionaelenunciadodelcompromiso.Además,elinformenoestáenformatodedatosabiertos,talcomopideelcompromiso.LafaltadeprecisiónenlostérminosdelcompromisosobreelformatodepublicacióndelosinformesosobrelosindicadoresalosquesepretendíadarseguimientopermitiríanconsiderarquevariantescomolapresentadaporlaPNCencajanensuenunciado.Sinembargo,dadoqueelinformesepublicódespuésdelmediotérminodelplandeacción,elcompromisosecalificacomonoiniciadoparaefectosdeesteinforme.

Relevancia

Deformareiterada,lainseguridadciudadanaseconsideraelprincipaldesafíoqueenfrentanlossalvadoreños,cuyagravedad,lejosdedisminuir,sigueempeorando.94Desdehaceaños,elpaístieneunadelastasasdehomicidiomásaltasdelmundoylainseguridadimpactanegativamenteensueconomía.95Deahíqueincrementarlosnivelesdeseguridadciudadanaseaunaprioridadgubernamentalenquelaefectividaddelapolicíaesuntema


61

esencial.96Enparticular,elGobiernohacentradosuestrategiapolicialeneldesplieguedelapolicíacomunitaria.

Lapolicíacomunitariaseconcibecomo“unmodelodetrabajoquebuscalograrunavinculacióndirectaconlacomunidadparaprevenirycontrolardeformaeficazlosproblemasqueafectanelbienestarciudadano”yqueademásbusca“laparticipaciónactivadelacomunidadenlaidentificación,priorización,prevenciónysolucióndeproblemasqueleafecten”.97

Elobjetivo,deconformidadconlainformaciónproporcionadaporelrepresentantedelaPNCentrevistado,esacercaralapolicíaalacomunidadparacombatirladelincuencia,perotambiénparaprevenirlaconlaparticipacióndelaciudadaníaymedianteladisminucióndelosfactoresderiesgo.

Dadalarelevanciadelmodelodepolicíacomunitariaparalaestrategiagubernamentaldeseguridadciudadana,losciudadanostienenderechoaconocercómoavanzasuefectividad,segúncoincidieronrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadosylosrepresentantesdelMJSPydelaPNC.Tambiéndestacaroncómo,porlogeneral,lainformaciónsobrelaefectividadpolicialnohaestadosiempredisponiblealpúblico,conlocualsedificultalaexigenciaderendicióndecuentas.Adicionalmente,elinvestigadordelMRIconsideraqueponeradisposicióninformaciónrelevantesobrelosavancesyobstáculosenlaimplementacióndelmodelopolicialpodríafavorecerlaparticipacióndelaciudadaníaparamejorarelmodelooadaptarloaloscontextosespecíficosdecadacomunidadenquesedespliegue.Entalsentido,apesardelasdeficienciasseñaladasensuespecificidad,elcompromisotieneunimpactopotencialmoderado.

Recomendaciones

Dadalarelevanciaquetienenparalaciudadaníalaspolíticaspúblicassobreseguridadpública,elinvestigadordelMRIrecomiendalainclusióndecompromisosanálogosensiguientesplanesdeacción.FuturoscompromisospuedencontribuirabrindaraccesoalainformaciónsobreeldesempeñodelaprincipalapuestaconceptualymetodológicadelaPNCantelosgravesdesafíosenseguridadpública,asícomoinstaurarmecanismosderendicióndecuentasquepermitanalaciudadaníademandarexplicaciones,plantearquejasosolicitudesodemandaraccionesquelespermitanafrontardemejormaneralosriesgosalosqueseenfrentalaseguridadciudadanaensuscomunidades.Conmirasasuincorporaciónenunfuturoplandeacción,serecomiendaqueestoscompromisosestipulenclaramenteloshitosyplazosdecumplimiento,asícomolanaturalezayelalcancedelosproductos.Además,serecomiendaqueloscompromisosseconstruyanconlaparticipacióndemásactoresinstitucionalesydelossectoresnogubernamentales,idealmenteenunespaciomultiactortalcomoelConsejoNacionaldeSeguridadCiudadanayConvivencia.

89Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío2:Comunidadesmásseguras,compromiso8.90GobiernodeElSalvador.PlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019(enerodel2015).Pág.128.91SociedadCivilporunGobiernoAbierto.PropuestasdecompromisosdesdelasociedadcivilparaelPlandeAccióndelaAlianzaparaelGobiernoAbierto.28deoctubredel2014.Desafío2,propuestadeacciónnúmero2.92EnelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)seharegistradounacapturadepantalladedichositioenqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelGobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:https://web.archive.org/web/20160304045627/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/comunidades-mas-seguras/aga_actions/transparentar-la-implementacion-del-plan-policia-comunitaria.Últimoacceso:4demarzodel2016.


62

93Véase:https://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/comunidades-mas-seguras/aga_actions/transparentar-la-implementacion-del-plan-policia-comunitaria.Últimoacceso:29defebrerodel2016.94UnarecienteencuestadelInstitutoUniversitariodeOpiniónPública(IUDOP)delajesuitaUniversidadCentroamericanaJoséSimeónCañasrevelaqueun60,9%delapoblaciónconsideraqueladelincuenciaeselprincipalproblemadeElSalvador.Igualdereveladoresqueel82,5%delapoblaciónconsideraqueladelincuenciaaumentóenrelaciónconelaño2014.Véase:IUDOP,“Lossalvadoreñosysalvadoreñasevalúanlasituacióndelpaísafinalesdel2015”,Boletíndeprensaaño30,N.º1.Disponibleen:http://www.uca.edu.sv/iudop/wp-content/uploads/Los-Salvadore%C3%B1os-y-salvadore%C3%B1as-eval%C3%BAan-la-situaci%C3%B3n-del-pa%C3%ADs-a-finales-del-2015.pdf.Últimoacceso:29defebrerodel2016.95Véase:Watson,Katy.¿VaElSalvadorcaminoaconvertirseenelpaísmásviolentodelmundo?BBCMundo.5dejuniodel2015.Disponibleen:http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/06/150602_el_salvador_maras_tregua_muertes_vs.Últimoacceso:22defebrerodel2016.MartínezAvelar,Loida.BCR:ViolenciacuestamillonesaElSalvador.LaPrensaGráfica[enlínea].4denoviembredel2015.Disponibleen:http://www.laprensagrafica.com/2015/11/04/bcr-violencia-cuesta-millones-a-el-salvador.Últimoacceso:22defebrerodel2016.96Incrementarlosnivelesdeseguridadciudadanaesunodelosobjetivosprincipalesdelplandegobiernoactual.GobiernodeElSalvador.PlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019.(enerodel2015).Pág.122yss.97Asídefinidoenla“Cartilladeaproximaciónaresidenciasyestablecimientos”.DocumentoproporcionadoporlaPNC.


63

9.Programaderehabilitaciónyreinserción98Textodelcompromiso:

Impulsarelprogramaderehabilitaciónyreinserción,estableciendoconvenioscondiferentesactoresdelasociedadcivil,conelfindepermitiralosprivadosyexprivadosdelibertadsumarsealavidaproductivadelpaís.


• El50%dereosenfasedeconfianzaysemilibertadregistradosen2014eingresadosalprograma.

• Resultados del programa publicados en la rendición de cuentas de las instanciasparticipantes.

Institucionesresponsables:MinisteriodeJusticiaySeguridadPública,FondodeConservaciónVial,DirecciónGeneraldeCentrosPenalesyEmpresaPrivada






Ninguno

Bajo

Medio

Alto





rend.decuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

x x x Indeterminado

¿Quépasó?

Estecompromisotienesuorigenenlaspropuestasformuladasporlasorganizacionesparticipantesenlaplataforma“SociedadCivilporunGobiernoAbierto”.99Eltextodelcompromisoydesusdosindicadoresdecumplimientorefiereactividadesobjetivamenteverificables(“impulsodelprograma”,“ingresodereos”y“publicaciónderesultados”),peronoestipulahitosniplazosquepermitandeterminarcómoseavanzaráensucumplimiento.Porestasrazones,elgradodeespecificidadsecalificacomomedio.

SegúnlainformaciónproporcionadaporlaDirecciónGeneraldeCentrosPenalesdelMinisteriodeJusticiaySeguridadPública(DGCP),elcompromisohacereferenciaespecíficamentealprogramadenominadoYoCambio,iniciadoen2011yqueelGobiernoconsideraahorayanosolounprograma,sinounmodelodegestiónpenitenciaria.100EsteseincluyóinclusoenelPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019,principalinstrumentodeplanificacióndelGobierno,comounaestrategiapara“propiciarcárcelesseguras,libresdeviolenciainterna,enlasquenosegenerendelitosyquefavorezcanlareinserciónsocialdelaspersonasprivadasdelibertad”.101


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Elpropósitodelmodeloesreduciralmínimoeltiempodeociodelosreosenfasedeconfianzaysemilibertadmediantesuinvolucramientoenactividadesproductivasparasucomunidadyparaellosmismos.Losreosenfasedeconfianzasonaquellosquedisfrutandeunrégimenpenitenciariomásflexiblequeelinternamientoordinario(pueden,porejemplo,obtenerpermisosdesalidadelcentropenitenciario),ylosquegozandesemilibertadsonaquellosreosque,cumplidaunapartesustantivadelapena,estánsujetosaunrégimenpenitenciarioquelespermiteinclusorealizartrabajosfueradelcentroenqueestánrecluidos.102Mediantelaaplicacióndelmodelo(quetiene,asuvez,programasdeformaciónvocacional,trabajopenitenciario,talleresdearteycultura,salud,actividadesdeportivaseinclusoformaciónreligiosayenvalores),seesperaquelosreosexperimentenuncambioconductualyactitudinalquelespermitavolveraserparteproductivadelasociedad.Enloesencial,elmodelofuncionaconlainscripciónvoluntariadelapoblaciónmetaacualquieraovariosdelosprogramasdisponiblesencadacentropenitenciario.103

TantolaDGCPcomolasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadascoincidieronenque,apesardequeselasmencionacomocorresponsables,nielFondodeConservaciónVialnilaempresaprivadafueronimplementadoresdirectosdelcompromiso,aunquelaDGCPfacilitóquelosreosqueseencontrabanenestasfasespenitenciariaspudierandesarrollartrabajospenitenciariostantoenelprimerocomoenalgunasempresasprivadas.

LaDGCPinformóalinvestigadordelMRIdeque653reosenfasedeconfianzay987reosenfasesemilibertadformabanpartedelprogramaafinalesdel2015.Sinembargo,estosdatosnopudieroncontrastarseconeltotaldelapoblaciónpenitenciariaenambasfasesparadeterminarenquémedidasehabíaavanzadorespectodelosindicadoresdecumplimiento.Específicamente,yaunquesesolicitaron,elinvestigadordelMRInotuvoaccesoalosdatossobreelnúmerodereosenfasedeconfianzaydesemilibertadregistradosaliniciodel2014nidelosinscritosenelprogramaenesamismafecha.

Elsegundoindicadordecumplimientoserefierealapublicacióndelosresultadosdelprogramaenla“rendicióndecuentasdelasinstanciasparticipantes”.Enlaprácticagubernamentalsalvadoreña,elusoconvencionaldeestacategoríaserefierealosinformesquelasinstitucionespúblicasproducenalfinaldecadaañooficial(dejunioamayodelsiguienteaño)parabrindarinformaciónalaciudadaníasobrelosresultadosobtenidosensugestión.Losinformessepresentan,porlogeneral,ensesionesabiertasalpúblico,querealizanlamayoríadeinstitucionesdelÓrganoEjecutivoyotras.104Losinformesderendicióndecuentassuelencontenerinformaciónmuysimilaralaquelasinstitucionespresentanensusmemoriasanualesdelabores(lascualescubrenelmismoperiododegestión).ElinvestigadordelMRIconstatóqueenelinformederendicióndecuentasdelaDGCPcorrespondienteajuniodel2014amayodel2015hayinformaciónsobreeldesarrollodelprogramaYoCambio,aunquesindatosespecíficosquepermitanvalorarsusresultados.105

EnelportalwebdelObservatoriodeGobiernoAbierto,elGobiernoreportaunsesentayochoporciento(68%)deavanceanoviembredel2015,aunquelaDGCPnobrindóinformaciónsobrelasactividadesquecorrespondíanalperiododeejecuciónqueconcluyóenjuniodel2015.106RepresentantesdeorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadosexpresarondudassobrelaconfiabilidaddelosdatospresentadosporlaDGCPysiestoscorrespondíanalgradodeavancereportado.Dadoquenopudoestablecerselaproporcióndereosinscritosenelprogramarespectodelapoblacióntotalalmediotérminodelplandeacción,elgradodecumplimientodeestecompromisoesindeterminado.


65

RelevanciaElqueelsistemapenitenciariosirvaefectivamentealosfinesdelarehabilitaciónylareinserciónenlasociedaddelosprivadosdelibertadesuntemasignificativoenunpaísconíndicesdeviolenciaepidémicosyunasobrepoblacióncarcelariaquesobrepasael300%.107

Sinembargo,elcompromisotienesolounarelevanciamarginalconelprincipioOGPdeaccesoalainformación.Tantoelenunciadogeneraldelcompromisocomosuprimerindicadordecumplimientoserefierenalaimplementacióndelprograma,unaactividadquenoencajaenlosprincipiosdeungobiernoabierto.

AunqueelsegundoindicadordecumplimientotienerelevanciaformalparalosvaloresOGP,seadviertequeesteessecundarioalpropósitoprincipaldelcompromisoqueestribaenelimpulsodelprograma.Porotraparte,losresultadosdeYoCambiosehanpublicadoenlamemoriadelaboresdelaDGCPalmenosdesdeel2013enunformatomuysimilaraldelinformederendicióndecuentasyacitado.108Esdecir,auncuandoelindicadorsecumpliera,elcompromisonoseaparta,niencontenidonienlaformadeimplementación,deloquelaDGCPhabríahechoparainformarsobrelosresultadosdelmodelo.SegúnlaDGCP,aunqueelObservatoriodeGobiernoAbiertoesunespacioadicionalparadivulgarlosresultadosdelmodelo,estenohavariadoniensualcancenienlaformadeimplementaciónalhabersidoincorporadoenelplandeacción.Porestasrazones,elimpactopotencialdeestecompromisosecalificacomoninguno.

RecomendacionesDadasuescasavinculaciónconlosvaloresOGP,elinvestigadordelMRInorecomiendalainclusióndeestecompromisoenfuturosplanesdeacción.

98Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío2:Comunidadesmásseguras,compromiso9.99SociedadCivilporunGobiernoAbierto.PropuestasdecompromisosdesdelasociedadcivilparaelPlandeAccióndelaAlianzaparaelGobiernoAbierto”.28deoctubredel2014.Desafío2,propuestadeacciónnúmero3.100Alrespecto,véaselanotadeprensadelaPresidenciadelaRepúblicadel8deabrildel2015:http://www.presidencia.gob.sv/gobierno-convierte-programa-yo-cambio-en-un-modelo-de-gestion-penitenciaria/.Últimoacceso:26defebrerodel2016.101GobiernodeElSalvador.PlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019(enerodel2015).Pág.130.102LeyPenitenciaria,artículos98al101.103SegúnlainformaciónproporcionadaporlaDGCP,afebreroDel2016,elmodelofuncionaen10delos21centrospenalesdelpaís.104EnelinformeMRIsobreelplandeacción2013-2014sedescribecómoestasehaconvertidogradualmenteenunaprácticagubernamental.Véase:MarineroCortés,JoséparaelMRIdelaOGP.ElSalvador.Informeespecialderendicióndecuentas2014.Noviembredel2015.Sección2.2,compromiso11al13,págs.28-31.105Elinformederendicióndecuentasestádisponibleen:http://publica.gobiernoabierto.gob.sv/institutions/direccion-general-de-centros-penales/information_standards/mecanismos-de-participacion-ciudadana-y-rendicion-de-cuentas.Últimoacceso:2demarzodel2016.106EnelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)seharegistradounacapturadepantalladedichositioenqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelgobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:https://web.archive.org/web/20160304045653/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/comunidades-mas-seguras/aga_actions/programa-de-rehabilitacion-y-reinsercion.Últimoacceso:4demarzodel2016.107Afinalesdediciembredel2015,laocupaciónencentrospenitenciariosparahombresrespectodelacapacidadinstaladaeradel341%.Paramujeresesacifrasubeal383%.Véase:DepartamentodeEstudiosLegales,FUSADES.Informedecoyunturalegaleinstitucional,segundosemestredel2015,pág.27.Disponibleen:http://fusades.org/sites/default/files/CoyunturaLegal%202-2015.pdf.Últimoacceso:23/02/2016108ElinvestigadordelMRIencontróreferenciasalosresultadosdelprogramaenlasmemoriasdelaboresdelaDGCPdel2013,el2014yel2015(quecubrendesdejuniodelañoanterioramayodelañoenquesepublican).Lasmemoriasdelaboresestándisponiblesen:http://publica.gobiernoabierto.gob.sv/institutions/direccion-general-de-centros-penales/information_standards/memorias-de-labores.Últimoacceso:23/02/2016


66

10.ÉticaytransparenciaenlosprogramasdeestudioTextodelcompromiso:

Fortalecerlostemasdeéticaytransparenciaenlosprogramasdeestudioparabásicaybachillerato.109

Crearlasherramientasmetodológicasymaterialdidácticoparaquelosdocentesdesarrollenloscontenidosenmateriadetransparencia,valoreséticos,accesoalainformaciónyrendicióndecuentas.


• Metodologíasymaterialdidácticodiseñadosparalafacilitacióndeloscontenidos.

• Docentesenserviciocapacitadosquetienenasignadoeldesarrollodeestoscontenidoscurriculares.

Institucionesresponsables:MinisteriodeEducación;SecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción;InstitutodeAccesoalaInformaciónPúblicayUniversidades.






Ninguno

Bajo

Medio

Alto





rend.decuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

x Sinrelevanciaclara x x


67

¿Quépasó?

Unaversióndeestecompromisofuepartedelplandeacción2013-2014.110ComoseindicóenelinformedelMRIcorrespondienteaeseplandeacción,elGobiernopretendíacrearcurrículoparaformaralosestudiantesdelsistemanacionaldeeducaciónenderechosyvaloresdetransparencia,rendicióndecuentasyparticipaciónciudadana.Sinembargo,elinvestigadordelMRInoencontróevidenciadequesehubierarealizadoningunaacciónparasucumplimiento.111Enlaversiónactual,elcompromisoencuentrasuorigenenlapropuestarecogidadurantelaconsultaimpulsadaporlaplataformaSociedadCivilporunGobiernoAbierto.112Ensuformulaciónfinal,elcompromisoproponeincorporarenlosplanesdeestudiosdeeducaciónbásica(enElSalvadorempiezausualmentealos7añosdeedadyseextiendenueveaños,deprimeroanovenogrado)ydebachillerato(losúltimosdosotresañosdeformaciónescolar),contenidoscurricularesrelativosaética,transparencia,cívicaymoral.113

SegúnlainformaciónproporcionadaporlaSPCTACyelMinisteriodeEducación(MINED),elGobiernoabandonóelobjetivodemodificarelcurrículoescolarquesehabíapropuestotantoenelplandeacciónanteriorcomoenlapropuestapreparadaporlasociedadcivil.Segúnexpresaronrepresentantesdeambasinstituciones,sedeterminóqueloscontenidosyaexistíanenelcurrículoescolaryque,portanto,loquehacíafaltaeracrearlasherramientasmetodológicasparasuenseñanza.Enotraspalabras,elcompromisopretendecrearherramientasquefacilitenalosdocenteseldesarrollodeesostemasqueyaestánenelcurrículovigente.

Elcompromisoysusdosindicadoresdecumplimientorefierenactividadesobjetivamenteverificables(“creación”y“diseño”deherramientasmetodológicasymaterialdidácticoycapacitacióndedocentes),perolosproductosnosondeltodoclaros,mediblesyverificablesenrelaciónconlameta.Elcompromiso,porejemplo,noestipulaaquémaestrosdeberáncapacitarlasinstitucionesresponsablesnicontienehitosniplazosquepermitanverificarelavanceensucumplimiento.Talcomosucedióconelrestoquecomponenelplandeacción2014-2016,elGobiernopresentóun“planoperativo”paraelcumplimientodeestecompromiso.114Enelplansepresentaunamatrizdeaccionesespecíficasyuncronogramadetrabajoconlosqueseprecisanhitosyplazos.Sinembargo,estesepresentópúblicamenteenseptiembredel2015,esdecir,casidiezmesesdespuésdellanzamientodelplandeacción.Comosehaexplicadoantes,estaadiciónextemporáneanopuedesuplirlafaltadeespecificidadenlaformulacióndelcompromiso.Porestasrazones,laespecificidaddeestecompromisosecalificacomomedia.

SegúnlainformaciónproporcionadaporelInstitutodeAccesoalaInformaciónPública(IAIP),esainstitución(encoordinaciónconelMINED)encargóaunaconsultoraexternaeldesarrollodelasguíasmetodológicasyelmaterialdidácticoparalosnivelesdeprimaria,educaciónbásicaybachillerato.TantoelMINEDcomoelIAIPafirmaronquelasguíasyelmaterialestaránlistosparapublicarseenmarzodel2016aunqueelinvestigadordelMRInotuvoaccesoaestosdocumentos,queseencuentranenrevisiónyedición.SegúnlainformaciónproporcionadaporelIAIPyelMINED,eldiseñodelasguíasmetodológicascomenzóenjuliodel2015.AunqueelGobiernoreportaunveinticincoporciento(25%)deavanceenelcumplimientodeestecompromiso,losinformesadisposicióndelpúblicodescribensoloreunionespreparatorias(talleres)comoúnicasaccionesrealizadasantesdeesafecha.115DadoqueelinvestigadordelMRInoencontróevidenciadequeeldesarrollodelasguíashayaempezadoantesdelmediotérminodelplandeacción,sugradodecumplimientosecalificacomonoiniciado.


68

Relevancia

Laintegracióndecontenidosdeéticapública,accesoalainformaciónyrendicióndecuentasgubernamentalenlosprogramasdeestudioescolarpuede,enlavisióndelasinstitucionesresponsables,contribuiralacreacióndeunaculturaciudadanadetransparencia.ParaelIAIP,enparticular,esteesfuerzoesinclusopartedesumandatode“promoverunaculturadetransparenciaenlasociedadyentrelosservidorespúblicos”.116Losrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadosproporcionaronunaopiniónpositivaacercadeestecompromiso,aunqueadvirtieronqueauncuandosecumplieracompletamente,ningúnestudiantehabríaaprendidosobrelastemáticasyareferidas.ElinvestigadordelMRIcoincideconestaapreciación,puestoquedespuésdequesecapacitealosdocentes,aúnfaltaráqueestosimpartanloscontenidosalosestudiantes.Encualquieradeloscasos,lafaltadeespecificidadenlaredaccióndelostérminosdelcompromisoydesusindicadoresdecumplimientotambiénimpidealinvestigadordelMRIdeterminarsualcancepoblacional(pueselcompromisonoindicasisetratadelaformacióndetodoslosdocentesdelnivelmedioybachillerato,yportantonopuededeterminarsesitendráefectosobretodoslosestudiantesdeestosnivelesenelpaís)yporellosuimpactopotencialsecalificacomomenor.

Porotraparte,seadviertequeelcompromisonotienerelevanciaclaraconrespectoalosvaloresOGP.Aunqueelcompromisohacereferenciaalostemasde“transparencia,valoreséticos,accesoalainformaciónyrendicióndecuentas”,ellonoimplicanecesariamentequesuenseñanzahagaavanzarelgobiernoabiertoenlostérminosdelasecciónIVdeesteinforme(AnálisisdelcontenidodelPlandeAcción).Enloesencial,elcompromisonobrindaaccesoainformaciónenpoderdelGobierno,nilamejora,nitampocolatransparenciasobrelasactividadesodecisionesdelGobierno.

Recomendaciones

DadasuinciertavinculaciónconlosvaloresOGP,elinvestigadordelMRInorecomiendalainclusióndeestecompromisoenfuturosplanesdeacción.

109Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío3:Integridadyprobidadpública,compromiso10.110GobiernodeElSalvador.PlandeAccióndelGobiernodeElSalvador2013-2014,eje2,compromisonúmero6,pág.15.111MarineroCortés,José,paraelMecanismodeRevisiónIndependientedelaOGP.ElSalvador.Informeespecialderendicióndecuentas2014.Noviembredel2015.Sección23,compromiso15,págs.33y34.112SociedadCivilporunGobiernoAbierto.PropuestasdecompromisosdesdelasociedadcivilparaelPlandeAccióndelaAlianzaparaelGobiernoAbierto”.28deoctubredel2014.Desafío3,propuestadeacciónnúmero1.113VéaseLeyGeneraldeEducación.114Disponibleen:https://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/integridad-y-probidad-publica/aga_actions/fortalecer-los-temas-de-etica-y-transparencia-en-los-programas-de-estudio-para-basica-y-bachillerato.Últimoacceso:1demarzodel2016.115SehaobtenidounacapturadepantalladelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)enqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelGobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:https://web.archive.org/web/20160304045722/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/integridad-y-probidad-publica/aga_actions/fortalecer-los-temas-de-etica-y-transparencia-en-los-programas-de-estudio-para-basica-y-bachillerato.Últimoacceso:4demarzodel2016.116LeydeAccesoalaInformaciónPública.Artículo58,letrac.


69

11.Fortalecerlaprobidadpública117

Textodelcompromiso:

PromoverenlasinstitucionesdelÓrganoEjecutivoelcumplimientodelaobligacióndepresentarlaDeclaracióndePatrimonioantelaSeccióndeProbidaddelaCorteSupremadeJusticia.


• InformedelcumplimientodelaobligacióndepresentarlaDeclaracióndePatrimonio,enformatodedatosabiertos,publicadatrimestralmenteporlaSeccióndeProbidaddelaCorteSupremadeJusticia.ElmismoinformeserápublicadoenelPortaldeGobiernoAbierto.

Instituciónresponsable:SeccióndeProbidaddelaCorteSupremadeJusticiaySecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción






Ninguno

Bajo

Medio

Alto





rend.decuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

x x x x x

¿Quépasó?

Estecompromisoestávinculadoconlatransparenciasobreelcumplimientodelaobligaciónconstitucionaldetodoslosfuncionariospúblicosderendircuentasdesupatrimoniomediantelapresentacióndedeclaracionesperiódicas.118LaleyestablecequeesasdeclaracionesdebenpresentarseantelaSeccióndeProbidaddelaCorteSupremadeJusticia.119Laleyobligaalosfuncionariosapresentarestasdeclaracionesdentrodelos60díasposterioresalatomadeposesióndesucargoytambiénotorga60díasparapresentarunanuevadeclaraciónpatrimonialalterminarsusfunciones.SilaSeccióndeProbidadencuentraingresosobienesnojustificadosquepodríanserindiciodeenriquecimientoilícito,envíauninformeaconsideracióndelaCorteSupremadeJusticiaparaqueestadecidasiderivaelcasoaunjuicioenquepodríaordenarseladevolucióndeloadquiridoilícitamenteyademáslonotificaalaFiscalíaparaquedeterminarasiiniciaunjuiciopenal.

Aunqueelenunciadoidentificaalas“institucionesdelÓrganoEjecutivo”comodestinatariosdelasaccionesdeestecompromiso,lafaltadeclaridadenlaredaccióndelindicadordecumplimientodificultacomprenderelalcancedelapromociónquelasinstituciones


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responsablesdelaejecucióndeestecompromisodeberánhacer,asícomotampocopermiteestablecerelobjetoycontenidoesencialdelinformetrimestral.Detalforma,aunquelaactividadprincipalesobjetivamenteverificable(lapublicacióntrimestral),elcompromisonocontieneproductosclaramentemensurablesensualcanceocontenidoyporellosecalificacomodeespecificidadmedia.

Comoinformósurepresentante,laSeccióndeProbidadhapublicadoperiódicamenteyenlíneainformessobreelcumplimientodeladeclaraciónpatrimonial.EnunarevisióndelportaldetransparenciadelaCorteSupremadeJusticia,elinvestigadordelMRIencontróinformesdeestanaturaleza,queempiezanenel2011.120Aunquelaperiodicidaddelapublicaciónvaría,enlamayoríadelosinformespublicadossepresentanlascifrasagregadasdelasdeclaracionespatrimonialespresentadasencategoríasglobales(“ministerios”,“hospitales”,“alcaldías”y“autónomas”),sinundesgloseporinstituciónnicifrassobreelgradodecumplimiento.Elúltimodelosinformespublicadoscorrespondealprimertrimestredel2015ytieneelmismoformatodelamayoríadelospublicados.121SegúnlainformaciónproporcionadaporlaSeccióndeProbidad,estosmismosinformesseenviaronalaSPCTACparasupublicaciónenelportalGobiernoAbierto,peroelinvestigadornoencontróevidenciaefectivadesupublicación.122

ElinvestigadordelMRInoencontróevidenciadequeelcompromisosehayacumplido.EsacalificacióncoincideconlaotorgadaporlapropiaSPCTACenelportalwebdelObservatoriodeGobiernoAbierto,enelcualreportaunceroporciento(0%)deavanceanoviembredel2015.123Losrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadosdesconocenelgradodeavancedeestecompromiso,puestoquelaSeccióndeProbidadnohaparticipadoenlassesionesderendicióndecuentasdelObservatoriodeGobiernoAbiertoynohapresentadoinformesdeavanceporningunaotravía.Entalsentido,elgradodeavancedeestecompromisosecalificacomonoiniciado.

Porotraparte,almargendesuconcreción,entreelenunciadoyelindicadordecumplimientodeestecompromisohayunabrechasignificativaqueseñalaronalmenosdosdelosrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistados.Promoverelcumplimientodelaobligacióndeprobidadrequieremásquelapublicacióndeinformesperiódicos.

Relevancia

Ladeclaracióndelpatrimoniodelosfuncionariosyempleadospúblicospuedeserunaherramientaútilenlaluchacontralacorrupciónyelavancedelaprobidadenelserviciopúblico.DebidoenpartealahistóricalimitadacapacidaddelaSeccióndeProbidaddehacercumplirestaobligación(entreotros,porellimitadopersonal,losengorrososprocedimientosylosbajosmontosdelassanciones),losfuncionariosnosiemprelahabíansatisfecho.Aunquenoexistencifrasdisponiblesdecuántosfallabanenestaobligación,elrepresentantedelaSeccióndeProbidadmanifestóqueparaestaoficinahabíasidoinclusodifícilestablecercuántosfuncionariosyempleadosestabanobligadosporleyapresentardeclaracionespatrimonialesy,portanto,tampocopodíaconocerseconcertezaquiénesestabanincumpliendo.Porestasrazones,aunquelaleyqueregulalaobligacióndeladeclaraciónpatrimonialdatade1959,laSeccióndeProbidadhabíacumplidosolounpapelderecopilaciónyregistrodelasdeclaracionessinquesehubierainiciadoenmásdecuatrodécadasunsolojuicioporpresuntoenriquecimientoilícito.

Estascircunstanciascambiaronapartirdel2015,talcomoseexplicaenlasecciónVIdeesteinforme(ContextoNacional)ytantoladeclaraciónpatrimonialcomoeltrabajodelaSeccióndeProbidadhanresultadoclaveparalaactivacióndelosprimerosjuiciospor


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presuntoenriquecimientoilícito,incluyendoaquelloscontralosdosmásrecientesexpresidentesdelpaís.Deestamanera,aunquealafechadecreacióndelcompromisoelcontextonacionalfuesedistinto,elcumplimientodelaobligacióndepresentarlasdeclaracionesdeprobidadhaadquiridomayorrelevanciacomoherramientaderendicióndecuentasyluchacontralacorrupción.Porahora,lainformaciónrelativaalosfuncionariosquehanincumplidolaobligacióndepresentarladeclaraciónnohasidoinstrumentalenelavancedelaluchacontralacorrupcióndesdelaSeccióndeProbidad.Sinembargo,lapublicidaddelosfuncionariosqueincumplenestaobligación,alcancequelafaltadeclaridaddelaredacciónimpideatribuirlealcompromiso,podríaserunpasopositivo,aunquesoloincrementalenesapolítica,yporellosecalificaconunimpactopotencialmenor.

Recomendaciones

ComosedestacaenlasecciónVIdeesteinforme(ContextoNacional),elcontrolsobreelpatrimoniodelosfuncionariosylosempleadospúblicoshaabiertounavíaefectivaenlaluchacontralacorrupcióncuyopotencialaúnesprematuroevaluar.ParasuinclusiónenfuturosplanesdeacciónOGP,elinvestigadordelMRIrecomiendaqueelcompromisoseredacteconindicaciónprecisadelformatoyelcontenidodelosinformesydelusoquelasinstitucionespúblicasdaránaesainformación.Elcompromisopodríaespecificar,porejemplo:

• Quelosinformescontenganlosdatossobreelnúmerodefuncionariosobligadosapresentardeclaracionespatrimonialesencadainstitución,perotambiénlosnombres,cargosylavinculacióninstitucionaldelosfuncionariosyempleadospúblicosquenohancumplidoconlaobligacióndepresentarladeclaraciónpatrimonial.

• Quelosinformessepubliquenenformatodedatosabiertos.• QuelaSeccióndeProbidadmantengaactualizadoellistadodefuncionariosqueno

hanpresentadosuobligacióndeprobidadyelestadodelosprocedimientossancionatoriosqueestipulalaley.

• QuelaSeccióndeProbidadpubliqueensusitiowebinstitucionalunacopiadetodaslasdeclaracionespatrimonialesqueyasehanentregadoalpúblico.

117Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío3:Integridadyprobidadpública,compromiso11.118Elartículo240delaConstitucióndelaRepúblicadeElSalvadorestipulalaobligacióndetodoslosfuncionariospúblicosdedeclararelestadodesupatrimonioalinicioyalfinaldesuperiodoenelcargoparaelquehansidoelegidosonombrados.119LeysobreelEnriquecimientoIlícitodeFuncionariosyEmpleadosPúblicos.Laleypuedeconsultarseen:http://asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-enriquecimiento-ilicito-de-funcionarios-y-empleados-publicos.Últimoacceso:3defebrerodel2016.120Véase:http://www.transparencia.oj.gob.sv/portal/transparencia.php?opcion=7.Últimoacceso:21defebrerodel2016.121Laúnicaexcepcióneselinformefinalcorrespondientealaño2012,enelquesemuestrancifrasdelossujetosobligadosporcadainstituciónpública,lascifrasdequienespresentaronladeclaraciónaliniciodesusperíodosenelcargoylascifrasdequieneslapresentaronalcesedesusfunciones.Además,hayuninformeconlalistaparcialconlosnombresdelosfuncionariosqueen2013nopresentaronatiemposudeclaracióndeprobidad,tantoaliniciodesuperíododefuncionescomoalcese.122ElportalwebGobiernoAbiertoeselprincipalcanalenlíneaalainformacióngubernamentalyesadministradoporlaSPCTAC.Elportalcontieneenlacesalainformaciónpúblicade179institucionespúblicasentreministerios,institucionesdescentralizadas,gobiernosmunicipales,gobernacionesdepartamentales,


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hospitalesdelaredpúblicaeinclusivedosorganizacionesdelasociedadcivil.Elsitiopresentaademásinformaciónrelativaalosserviciosprestadosporcadainstitución.Véase:https://www.gobiernoabierto.gob.sv/.Últimoacceso:13defebrerode2016.123SehaguardadounacapturadepantalladelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)enlaqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelGobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:https://web.archive.org/web/20160304045805/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/integridad-y-probidad-publica/aga_actions/fortalecer-la-probidad-publica.Últimoacceso:3demarzodel2016.


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12.Transparenciaenlacontrataciónderecursoshumanos124Textodelcompromiso:

Promoverlatransparenciaenlosprocesosdeselección,reclutamientoycontratacióndepersonalmedianteconcursosinternosyexternos.


• Herramientas técnicas y tecnológicas diseñadas para el proceso de dotación depersonal.

• Sitioparalapublicacióndelosprocesosdeselección,reclutamientoycontratacióndepersonal,habilitadoenelPortaldeGobiernoAbierto.

Institucionesresponsables:SecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción,ySecretaríaTécnicaydePlanificación






Ninguno

Bajo

Medio

Alto





rend.decuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

x x x x x

¿Quépasó?

SetratadeuncompromisopropuestoporelGobiernoparaelplandeacción2014-2016,aunqueelinvestigadordelMRInopudodeterminarlaformaymomentoenqueesteseincorporó.

Delostérminosdelcompromisonopuededeterminarseconcertezalavinculaciónentreelenunciadogeneralylosdosindicadoresdecompromisocuyaredacciónsugierequesetratadeproductosnonecesariamentevinculados.AunqueelinvestigadordelMRIhacomprobadoquelasherramientastécnicasytecnológicasalasqueserefiereelprimerindicadorseutilizarondespuésparaconstruirelsitiowebdeempleopúblico,ellonopuededeterminarsedirectamentedelostérminosdelcompromiso.Adicionalmente,sibienelcompromisocontieneactividadesobjetivamenteverificables(lasherramientasylahabilitacióndelsitioweb),losproductosnosondeltodoclaros,mediblesyverificablesen


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relaciónconlameta.Elcompromisonocontienehitosniplazosquepermitanverificarsugradodecumplimientoyporestarazónsuespecificidadsecalificacomomedia.

Lasherramientastécnicasytecnológicassirvieronparalacreacióndeunsitiowebque,porprimeravezenelpaís,permitealaciudadaníaconocerenlíneadelosprocesosdeselecciónparaempleospúblicos.125Elsitiobrindadatossobreelnúmero,laubicaciónylanaturalezadelosempleosdisponiblesenlasinstitucionesdelÓrganoEjecutivoylasinstitucionesdescentralizadas.Además,brindainformaciónestandarizadadelpuestoqueseconvoca,elperfildelacontrataciónyloscriteriosconqueseevaluaráaloscandidatos.Elsitiotambiénindicalamaneradeoptaracadaempleo,señalandolasdireccionesocorreosdecontactodelasinstituciones.SegúnlainformaciónobtenidadelaSTTP,alsitioeventualmenteseagregaráfuncionalidadparaquelasaplicacionespuedanpresentarsedeformaautomatizadayparapermitirqueloscandidatospuedandarseguimientoalprocesodeselección.Porahora,elsitiocontieneinformaciónsobrelosempleosenevaluación,perosinposibilidaddequelosparticipantespuedandarseguimientoalavancedelprocesodeselección.Finalmente,elsitiocontieneunlistadodelosprocesosdeselecciónyacerrados,aunquesinindicacióndesusresultados.Estasfuncionalidadesseagregaránenfuturosdesarrollosdelsitioweb.

DeconformidadconlainformaciónproporcionadaporlaSTTP,eldiseñodelasherramientastécnicasytecnológicasparaelprocesodedotacióndepersonalcomenzóantesdelperiododeejecucióndelplandeacciónycontinuaronduranteeste.Sinembargo,delainformaciónproporcionadaporlaSTTP,elinvestigadordelMRInopudoestablecerconcertezaquéherramientasrespondíanalprimerindicadordecumplimiento.Porsuparte,eltrabajoparaelsitiowebdioinicioenoctubredel2015,porloqueajuniodeeseañoaúnnosehabíanrealizadoaccionesconducentesasucumplimiento.Elsitiowebselanzópúblicamenteendiciembredel2015,fueradelperiododeevaluación.126Detalmanera,elgradodeavancedelcompromisoentrejuliodel2014yjuniodel2015secalificacomolimitado.Losavancesquehayansidollevadosacabofueradelperiododeevaluaciónsetomaránencuentaparalarealizacióndelinformedefindetérmino.

Relevancia

ElclientelismoyotrasformasdepatrimonialismodelEstadomedianteelempleopúblicohansidoviciospermanentesenlafunciónpúblicasalvadoreña,engranpartefavorecidosporlapocatransparenciaydiscrecionalidadenlosprocesosdecontratacióndelosservidorespúblicos.Elméritoylaidoneidadparacumplirlasfuncionespropiasdelcargonohansidotradicionalmentelosprincipalescriteriosdeselecciónenelempleopúblico.127Porlotanto,desarrollarprocesostransparentesyregularesdecontratacióndelrecursohumanoqueintegralaadministraciónpúblicaessindudaunavancepositivoenlaeliminacióndelpatrimonialismoenelempleopúblico.


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Lasconvocatoriasalosprocesosdeselecciónnuncasehabíanaglutinadoenunsolomediodedivulgación,aunquesísepublicanenlosperiódicosdemayorcirculaciónsiguiendoformatosdistintosyvariandoenlainformaciónqueofrecenalospotencialesinteresados.SegúnlaSTTP,lasconvocatoriastambiénseguiránpublicándoseenlosperiódicosdemayorcirculacióndelpaís.Consudesarrolloactual,lacreacióndelsitiowebsuponeunpasopositivoparadotardetransparenciaalosprocesosdeseleccióndeempleadospúblicos,puestoqueconsolidalainformaciónyestandarizasupresentación.Sinembargo,aunquepositivo,elcompromisoesunpasoincrementalrespectodelaprácticaexistente.SegúnlainformaciónproporcionadaporlaSTTP,aúnnopuedegarantizarsequetodoslosprocesosdeselecciónsepubliquenenlaplataformani,sobretodo,sielprocesodeselecciónqueocurreenlasinstitucionessiguelosprocedimientosdeleyocumpleconlosestándaresdetransparenciayregularidadquedisminuyanoeliminenlatradicionaldiscrecionalidadenelempleopúblico.Esdecir,porahoraelcompromisosuponeunamejoraenelaccesoalainformaciónsobrelosconcursosdeempleopúblico(primordialmentesobresusconvocatorias),perononecesariamenteunamejoraenlatrasparenciadelprocedimientonienlasgarantíassobreelméritoylaidoneidaddelaspersonasseleccionadas.Porestasrazones,elimpactopotencialdeestecompromisosecalificacomomenor.

Recomendaciones

Convistasafuturosplanesdeacción,elinvestigadordelMRIrecomiendaincorporarcompromisosqueademásdefortalecersutransparenciaestandaricenlosprocesosdeseleccióndeempleadospúblicosypermitanalaciudadaníaconocersudesarrolloyresultados.Comoentodoslosdemáscompromisosdeesteplandeacción,tambiénserecomiendaestablecerdesdesuformulaciónloshitosyplazosenquesedesarrollaránlosproductos.

124Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío3:Integridadyprobidadpública,compromiso12.125Elsitiowebestádisponibleen:http://www.empleospublicos.gob.sv/.Últimoacceso:22defebrerodel2016.126Véaseestanota(sinfecha)delaSPCTACenquesedestacalacolaboraciónconlaSTTP:http://www.secretariatecnica.gob.sv/6432-2/.Últimoacceso:21defebrerodel2016.127Alrespecto,véase:Longo,Francisco,coord.(2012).InformeBarómetrodelaProfesionalizacióndelEmpleoPúblicoenCentroaméricayRepúblicaDominicana.


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13.Transparenciaenlaobrapública128Textodelcompromiso:

ImplementarlaIniciativadeTransparenciaenelSectorConstrucciónatravésdelusodetécnicaseindicadoresparafomentarlaparticipaciónciudadana,elaccesoalainformaciónylaluchacontralacorrupciónenlosproyectosdeconstruccióndelainfraestructurapública.


• Almenosdosinformesdemonitoreodeproyectosdeinfraestructurapública,presentadosporelGrupoCoSTElSalvador.

Institucionesresponsables:GrupoCoSTElSalvadorySecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción






Ninguno

Bajo

Medio

Alto





rend.decuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

x x x x

¿Quépasó?

LaIniciativadeTransparenciaenelSectordelaConstrucción(CoST,porsusiglaeninglés)tienecomoobjetivomejorarlaeficienciadelainversiónpúblicaeninfraestructuramediantelaintroduccióndeprácticasdetransparenciayrendicióndecuentasenlaejecucióndelosproyectos.129LaimplementacióndelaIniciativaCoSTenelpaíssevecomounaestrategiagubernamentalparafortalecerlatransparenciaenelsectordelaconstruccióndelaobrapública.130

Setratadeuncompromisovinculadoconotrospertenecientesalplandeacciónnacional2013-2014:elprimeroreferidoalaimplementacióndelaIniciativaCoSTenElSalvador(eje5,compromiso4);elsegundoenfocadoenladivulgacióndelainiciativa,lospactosdeintegridadconempresasprivadasylacreacióndecódigosdeética(eje5,compromiso5);y,eltercero,diseñadoparapromoverlapublicacióndeuncatálogodeproyectosdeinfraestructuraprioritariosparaelgobierno(eje5,compromiso6).131PartedeunodeestoscompromisosinclusohabíasidorecomendadoporelprimerinformedeavancedelMRIparaElSalvador.132Comoseseñalóenelinformeespecialderendicióndecuentasdelplan2013-2014,elGobiernonorealizóaccionesconducentesacumplircondosdeesoscompromisosdelanteriorplandeacción.Además,endosdeloscompromisos,el


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investigadordelMRInoencontróimpactopotencialalgunodebidoasudesconexiónconelobjetivoymandatodelainiciativaCoST.133

Comotambiénserecogióenelinformeespecialderendicióndecuentasdelplandeacción2013-2014,elúnicocompromisocumplidoenestamateriafuelaintegracióndeungrupomultisectorialdeactoresquedesarrollaríanlaIniciativaCoSTenelpaís.Sinembargo,duranteelperiododeejecucióndelplandeacciónanteriorlaIniciativaCoSTnoprodujoningúninformedemonitoreo(“informedeaseguramiento”,enlanomenclaturadelametodologíaCoST)y,segúnlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,porellosedecidióincorporarestenuevocompromisoalplandeacción2014-2016.Losinformesdeaseguramientosonelprincipalproductodeseguimientodelatransparenciadelosprocesosdediseño,ejecuciónycierredelaobrapública.

Lostérminosdelcompromisoysuindicadordecumplimientoserefierenaactividadesobjetivamenteverificables(“informes”presentados),perolosproductosnosondeltodoclaros,mediblesyverificablesenrelaciónconlameta,puesnohayhitosniplazosdecumplimiento.Porestarazón,laespecificidaddelcompromisosecalificacomomedia.

Porotraparte,tantolaSPCTACcomolacoordinaciónnacionaldelainiciativainformarondeque,pesealosavanceseneldesarrollodesuscapacidades,lainiciativaaúnnohaproducidoningúninformedemonitoreo.ElportalwebdelObservatoriodeGobiernoAbiertoreportaunceroporciento(0%)deavanceanoviembredel2015.134LacoordinaciónnacionaldeCoSTestimaqueelprimerinforme,cuyapreparaciónaúnnohacomenzado,sepublicaráenoctubredel2016.Detalmanera,elcompromisosecalificacomonoiniciado.

Elrepresentantedeunadelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadas,cuyaorganización,además,integralaIniciativaCoST,expresóqueelretrasoenlaproduccióndelosinformessedebeafallosadministrativosydegestióndelosrecursosnecesariosparalacontratacióndelequipotécnicoqueelaborarálosinformes.Elloinclusohabíaralentizadolafrecuenciadelassesionesdetrabajoyelinterésdealgunosintegrantesdelainiciativa.Destacó,además,que,aunqueaúnnoseproducenlosinformesdeaseguramiento,lainclusióndeestecompromisoenelplandeacciónOGPhageneradounrenovadointerésenlainiciativa.

Relevancia

Latransparenciaylaluchacontralacorrupciónsehaconvertidoenunadelasprioridadesdepolíticapúblicaenlaconstruccióndelaobrapública.Empezandoenlaadministraciónanterior(2009-2014),elMinisteriodeObrasPúblicas,Transporte,ydeViviendayDesarrolloUrbano(MOP)sehapercibidocomounadelasinstitucionesconmásavancesenlaprácticadelatransparenciainstitucional.135Elministeriohapuestoenprácticadistintasiniciativasdetransparenciayrendicióndecuentasentrelasqueseincluyenpactosdeintegridadconlasempresasconstructoras,unobservatoriociudadanodelaobrapúblicaylapolíticainstitucionaldenodeclararreservaaningunainformacióndelministerio.LaIniciativaCoSTfortaleceesteinterésalacercaraactorestantopúblicoscomoprivados.Elgrupomultisectorial(queessumáximaautoridad)estáactualmentecompuestodesdeelsectorpúblicoporelMOP,lapúblicaUniversidaddeElSalvador,laSPCTAyelFondodeConservaciónVial(FOVIAL),y,porelsectorprivado,porlaIniciativaSocialparalaDemocracia(ISD),laCámaraSalvadoreñadelaIndustriadelaConstrucción(CASALCO),laFundacióndeEstudiosparalaAplicacióndelDerecho(FESPAD),laUniversidadPolitécnicadeElSalvador(UPES)ylaUniversidadTecnológica(UTEC).Elgrupomultisectorial,además,tienecomoobservadoralInstitutodeAccesoalaInformaciónPública(IAIP).136


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Siguiendounametodologíapropia,laIniciativaCoSTbuscahacertransparentelaejecucióndelosproyectosdeobrapúblicamedianteelseguimientoaunaseriedeindicadoresquenosonordinariamenteobservablesmediantelameradivulgacióndeladocumentaciónrelativaalosproyectosdeobrapúblicayqueinclusorequiereobservacióndecampo.Deconformidadconlainformaciónproporcionadaporlacoordinaciónnacionaldelainiciativa,eventualmentetodoslosproyectosdeobrapúblicadesarrolladosporlasinstitucionesintegradasenCoSTsemonitorearánusandoesametodología.Losresultadosdelaobservación,realizadaportécnicosespecializados,laapruebaelgrupomultisectorialyareferido.Laproduccióndelosdosprimerosinformes,encadaunodeloscualesserecogerálainformaciónrecopiladaduranteelmonitoreode15a20proyectosdeinfraestructura,daráinicioalfuncionamientodelainiciativay,comotal,constituyeunpasopositivo,perosoloincremental,enelavancedelatransparenciaenelsectordelaobrapública,dadoquesetratasolodeunafraccióndelasobrasdeinfraestructurapúblicadesarrolladasanualmente.137Porestarazón,elimpactopotencialdeestecompromisosecalificacomomenor.

Recomendaciones

Laobrapúblicaesunsectorenqueelavancedelatransparenciaseguirásiendoprioritarioparamejorarlarendicióndecuentasylaluchacontralacorrupción.Convistasasuinclusiónenunfuturoplandeacción,elinvestigadordelMRIrecomiendaprecisarhitosyplazosdeejecucióndelosindicadoresdecumplimientoyestablecerunindicadoradicionalquedestaqueelusoquesedaráalainformaciónrecogidaenlosinformesdemonitoreo.Enparticular,eseindicadorpodríaseñalarcómoseadoptaránlasmedidascorrectivasdelasdeficienciasqueseevidencienmediantelosinformes.

128Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío3:Integridadyprobidadpública,compromiso13.129Ver:SitiowebinstitucionaldelaConstructionSectorTransparencyInitiative:http://www.constructiontransparency.org/home.Últimoacceso:11defebrerodel2016.130ElconveniomarcodecreacióndelGrupoCoSTenElSalvadorestádisponibleen:http://www.costelsalvador.org.sv/system/documents/files/000/000/011/original/CONVENIO_GRUPO_MULTISECTORIAL_12.1.213.pdf?1422570609.Últimoacceso:12defebrerodel2016.131GobiernodeElSalvador.PlandeAccióndelGobiernodeElSalvador2013-2014.Pág.17.132Villalta,Ramón,paraelMecanismodeRevisiónIndependientedelaOGP.ElSalvador.InformedeAvance2013-2014.Marzodel2014.Compromisonúmero9,págs.53-55.ElinformedelMRIrecomendó“DivulgarconlaIniciativaCoST,lospactosdeintegridadenlasempresasprivadas,laimplementacióndelaacciónmultiactoresylacreacióndecódigosdeética”.133MarineroCortés,José,paraelMecanismodeRevisiónIndependientedelaOGP.ElSalvador.Informeespecialderendicióndecuentas2014.Noviembredel2015.Sección5.2,compromiso31al33,págs.52-54.134SehaguardadounacapturadelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)enlaqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelGobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:https://web.archive.org/web/20160304045847/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/integridad-y-probidad-publica/aga_actions/transparencia-en-la-obra-publica.Últimoacceso:4demarzodel2016.135Véase,porejemplo:http://www.transparenciaactiva.gob.sv/isd-reconoce-avances-del-ejecutivo-en-acceso-a-la-informacion-publica/.Últimoacceso:19defebrerodel2016.136FESPAD,UPES,UTECyelIAIPcomoobservadorseincorporaronalaIniciativaCoSTapartirdeenerodel2016.Véase:http://www.mop.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=2290&Itemid=78.Últimoacceso:18defebrerodel2016.137Paradimensionarelalcancedelosinformes,debeconsiderarsequelasobrasdeinfraestructuraenelpaíslasdesarrollanmúltiplesinstitucionespúblicas.Laprincipalresponsable,elMinisteriodeObrasPúblicas,reportóuntotalde448obrasrealizadasduranteelperiododejuliodel2014ajuniodel2015.Véase:MinisteriodeObrasPúblicas.InformedeLabores2014-2015.Juniodel2015.


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14.Simplificacióndetrámitesdelosserviciospúblicos138Textodelcompromiso:

Simplificacióndetrámites

ImpulsarenlasinstitucionesdelÓrganoEjecutivolasimplificaciónyautomatizacióndetrámitesdelosserviciospúblicosmásdemandadosporlapoblación,ahacerlosmáseficientesyreducirlosriesgosdecorrupción.


• Procesossustantivosautomatizados,oalmenosmodelados,delasInstitucionesrelacionadasdirectamenteconlamejoradeclimadenegocios(MINEC,CNR,MH—Aduanas—,ISSS,MINTRAB,MARN).

• Procesossustantivosautomatizados,oalmenosmodelados,delasInstitucionesqueentreganservicioscríticosalaciudadanía(MINSAL,PNC,MINED).

• Almenosdosmonitoreossobrelamejoraytransparencialosserviciosintervenidosconestainiciativa.

Instituciónresponsable:DireccióndeInnovaciónTecnológicaeInformática;SecretaríaTécnicaydePlanificación;SecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción






Ninguno

Bajo

Medio

Alto





rend.decuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo


¿Quépasó?

Elcontenidodeestecompromisoestárelacionadoconotrosqueformaronpartedelosplanesdeacción2012-2014y2013-2014.Elprimeroproponíaelmonitoreodelosserviciospúblicosmedianteelprograma“Elpeortrámitedemivida”yla“mejoradelosprincipalesserviciosen60días”,yademáslaampliacióndeunaplataformagubernamentaldeprocesosautomatizadosdenominadaE-regulations.139ElInformedeAvances2013-2014delMRIreportóqueelGobiernonoemprendióningunaacciónparacumplirconelprimerodeloscompromisos,aunquesícompletóelsegundo.140Enelsegundodeloscasos,elplande


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acción2013-2014propuso“[d]iseñareimplementarproyectosymecanismosdemejoraconstantedelosserviciospúblicosbasadosenlaCartaIberoamericanadeCalidadenlaGestiónPública”.141ElinformedelMRIsobreeseplandeacciónreportóunescasogradodecumplimientodelcompromisoyademássuescasavinculaciónconlosvaloresOGP,debidoaquesusactividadesnoparecíantenerorientaciónconvistasalpúblico(public-facing).142

UnaversióndeestecompromisolapropusieronlasorganizacionesaglutinadasenlaplataformaSociedadCivilporunGobiernoAbierto.143Ensuformulaciónoriginal,lapropuestaestabaenfocadaalaactualización,simplificaciónyautomatizacióndeserviciospúblicosprestadosporunaseriedeinstitucionespúblicas.

Eltextodelcompromisoysuindicadordecumplimientocontienenactividadesobjetivamenteverificables(modelaciónyautomatizacióndeprocesosyproduccióndedosinformesdemonitoreo),perolosproductosnosondeltodoclaros,mediblesyverificablesenrelaciónconlameta.Comosucedeenelrestodelplandeacción,elcompromisonocontienehitosniplazosquepermitanverificarsugradodecumplimientoyporestarazónsuespecificidadsecalificacomomedia.

DeconformidadconlainformaciónproporcionadaporlaSecretaríaTécnicaydePlanificacióndelaPresidencia(STTP)yfueconfirmadoporlaSPCTAC,elcompromisolodesarrollóenexclusivalaprimera,aunqueensuformulaciónaparecencomocorresponsablestantolasegundacomolaDireccióndeInnovaciónTecnológicaeInformáticadelaPresidenciadelaRepública.LaSTTPexplicóqueestahasidosucompetenciadesdelaadministraciónanterior.

Elcompromisotienecomoprincipalobjetivolamejoradeunaseriedeprocesos(llamadostambién“trámites”ensuenunciado)claveparalaprestacióndeserviciospúblicos.Estamejorasepretendelograrmediantelasimplificaciónylaautomatizacióndelosprocesos.

Aunqueelcompromisoespecificaquesetratadelos“trámitesdelosserviciospúblicosmásdemandadosporlapoblación”,elinvestigadordelMRInopudoestablecercómosehabíadeterminadoestacondiciónyportantocómosehabíanelegidolosprocesosquesemejorarían.Losindicadoresdecumplimientoseñalanquesetratadeprocesoseninstituciones“relacionadasdirectamenteconlamejoradeclimadenegocios”einstitucionesque“entreganservicioscríticosalaciudadanía”,aunquesinespecificarcuálessonlosprocesosquesesimplificaríanyautomatizaríanenlasinstitucionesnombradas.LaSTTPproporcionóalinvestigadordelMRIunlistadodelosprocesoselegidosenconjuntoconlasnueveinstitucionesparticipantes.144

LosrepresentantesdelaSTTPexplicaronqueelpapeldeesasecretaríaenestecompromisoeseldediseñarlasmetodologíasparalamejoradelosprocesosyluegoapoyaralasinstitucionespúblicasaimplementarestasmetodologíasensuspropiosprocesos.Lametodologíade“gestióndeprocesos”sehadesarrolladoyaplicadodesdeelGobiernoanteriorydependeengranmedidadelacolaboracióndelasinstitucionesresponsablesdeejecutarlosprocesos.145Estasedesarrollaencincofases(organizacióndeltrabajo,modelación,automatización,implementación,mejoracontinua)alfinaldelascualeslasinstitucionespúblicasdeberíantenerlacapacidadparaoptimizarsusprocesosporsímismasydeformacontinua.

Segúnlainformaciónrecopilada,ajuniodel2015laSTTPestabatrabajandoendiezprocesos,aunquedeestossoloseispertenecenalasnueveinstitucionesidentificadasenelcompromiso.LaSTTPexplicóque,debidoarazonesdetiempo,recursosdisponiblesy,enalgunoscasos,pocacolaboración,nohapodidoiniciareltrabajoconelrestodelas


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instituciones.Deesosseisprocesos,solounosehamodeladocompletamenteysereportanavancesenelmodelajedeotrosdos.Ningunodelosprocesossehaautomatizado,talcomoproponenlosdosprimerosindicadoresdecumplimiento.Respectoaltercerindicadordecumplimiento(informesdemonitoreo),laSTTPreportanohaberlosrealizadoalafechadecierredeesteinforme.Tomandoencuentaesosdatos,enelportalwebdelObservatoriodeGobiernoAbiertoelGobiernoreportaunveinticincoporciento(25%)deavanceanoviembredel2015.146Losrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadosmanifestarondesconocerdetallessobrelosavancesenelcumplimientodeestecompromiso,aunquedosdeellosdestacaronquelosprocesoselegidosnocoincidíanconlasinstitucionesmencionadasenelcompromiso.Portodaslasrazonesanteriores,elgradodecumplimientosecalificacomolimitado.

Relevancia

Lamejoracontinuadelostrámitesoprocesosutilizadosporlasinstitucionespúblicasredundaenlamejoradelacalidad,elalcanceylaeficienciadelosserviciosqueestasprestan.Sinembargo,talcomosucedióconelcompromisodecontenidosimilarincorporadoenelplandeacciónanterior,noesposibledeterminarsurelevanciaenrelaciónconalgunodeloscuatrovaloresdelaOGP.Sibienelcompromisoestáenfiladoalamejoradelagestiónpública,desustérminosnopuedeconcretarsedequémanerasusactividadesestánorientadasconvistasalpúblico(public-facing).Enparticular,deltextodelcompromisonopuededeterminarsecómolapoblación“demandará”lamejoradelosservicios,silamodelaciónyautomatizacióntendránunelementodeorientaciónhaciaelpúblicoosiserviránúnicamentepropósitosinternosalasinstituciones,osilos“monitoreos”deltercerindicadorsedivulgaránalpúblico,sicontaránconparticipaciónciudadanaopermitiránalaciudadaníaexigirrendicióndecuentasporlasdeficienciasquepuedanencontrarseenlosprocesos.Porestarazón,elimpactopotencialdelcompromisosecalificacomoninguno.

Recomendaciones

DadasuinciertavinculaciónconlosvaloresOGP,elinvestigadordelMRInorecomiendalainclusióndeestecompromisoenfuturosplanesdeacción.Sinembargo,síaconsejaconsiderarcompromisosenquelamejoradelosprocesosimpliquefortalecerelaccesoalainformaciónsobrelosrequisitosyfasesdelosprocesosoquesignifiquenlaposibilidaddequelaciudadaníapuedadarseguimientocontinuoadichosprocesos,conociendo,entreotros,lafaseenqueseencuentranylosfuncionariosresponsablesdesucontinuación.Adicionalmente,serecomiendaconsiderarcompromisosquemejorenlaformaenquelaciudadaníaparticipaenlamejoradelosprocesosmediantelaintroduccióndemecanismosdecolaboración(v.gr.consultaspúblicasoenlíneasobreaspectosdelosprocesosquepuedensermejorados)oespaciosparadenunciasoquejas.

138Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío4:Mejoradeserviciospúblicos,compromiso14.139GobiernodeElSalvador.PlandeAccióndelGobiernodeElSalvador[2012-2014].AlianzaparaelGobiernoAbierto(OGP)(abrildel2012).Págs.5y6.140Villalta,Ramón,paraelMecanismodeRevisiónIndependientedelaOGP.ElSalvador.InformedeAvance2013-2014.Marzodel2014.Compromisonúmero5,págs.42y43yCompromisonúmero19,págs.75y76.141GobiernodeElSalvador.PlandeAccióndelGobiernodeElSalvador2013-2014,eje1,compromisonúmero5,pág.14.142MarineroCortés,José,paraelMecanismodeRevisiónIndependientedelaOGP.ElSalvador.Informeespecialderendicióndecuentas2014.Noviembredel2015.Sección1.3,compromiso5,págs.19y20.143SociedadCivilporunGobiernoAbierto.PropuestasdecompromisosdesdelasociedadcivilparaelPlandeAccióndelaAlianzaparaelGobiernoAbierto”.28deoctubredel2014.Desafío4,propuestadeacciónnúmero1.


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144InformaciónproporcionadaporlaSTTPasolicituddelinvestigadordelMRIenundocumentoenquesedescribenlosprocesosinstitucionalesysusavancesdeeneroajuniodel2015.145EnelInformeespecialderendicióndecuentas2014delMRI(sección1.3,compromiso5,págs.19y20)sedacuentadelaestrategiademejoracontinuaimplementadaporelGobiernoanteriorycontinuadaluegoporlaSTTP.146SehaguardadounacapturadepantalladelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)enlaqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelGobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:https://web.archive.org/web/20160304045909/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/mejora-de-servicios-publicos/aga_actions/simplificacion-de-tramites.Últimoacceso:4demarzodel2016.


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15.Inversiónprivadaenelsistemadeeducación147Textodelcompromiso:

Estrategiaparapromoverlainversiónprivadaenelsistemadeeducación

Implementarunaestrategiaconjuntaconelsectorprivado,enelámbitoeducativo,paraquelasempresaspuedancanalizarsuinversióndeformatransparenteyeficiente.


• Estrategiaconjuntaimplementadaconelsectorprivadoenelámbitoeducativo.

Institucionesresponsables:MinisteriodeEducación;SecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción,empresaprivadaygremiales






Ninguno

Bajo

Medio

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rend.decuentas

Ninguno

Menor

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Noiniciado

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x x x x

¿Quépasó?

Delostérminosdelcompromisonopuededeterminarseconclaridadelalcancedeeste.Enparticular,elcompromisonoprecisaaquésectordel“ámbitoeducativo”serefiere(sipúblico,privadooambos)niaquétipode“inversión”afecta.ElcompromisotienesuorigenenlapropuestapresentadaalGobiernoporlaplataformaSociedadCivilporunGobiernoAbiertoenlaqueclaramenteseestablecequesetratadeestablecerunaestrategiaparaquelas“empresaspuedancanalizardonaciones,[…]haciaelsistemaeducativopúblico”.148Sinembargo,lafaltadeclaridadenlostérminosfinalesdelcompromisodificultasuevaluaciónyporellosugradodeespecificidadsecalificacomobajo.

Comosucedióencasitodoslosdemáscompromisosdeesteplandeacción,casidiezmesesdespuésdellanzamientodelplandeacción,elGobiernopresentóun“planoperativo”parasuejecuciónenelcualseincorporanciertoshitosyplazos.149Comosehaadvertidoenloscompromisosenqueesaplicable,aunquesetratadeunpasopositivoparafacilitarelseguimientodelcompromisoporpartedelasociedadcivil,estaadiciónextemporáneanosuplelafaltadeespecificidadquepresentabaoriginalmenteelcompromisoensulanzamientoyqueesobjetodeestaevaluación.


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SegúnlainformaciónproporcionadatantoporlaSPCTACcomoporelrepresentantedelMinisteriodeEducación(MINED),elcompromisoacusaunsignificativoretrasoensuimplementación.Alafechadecierredeesteinforme,elMINEDtrabajaeneldesarrollodeundiagnósticosobrelamaneraenqueelsectorempresarialapoyafinancieramentealoscentrosescolaresmediantedonaciones.ParaelMINED,elcompromisopresenta,anoviembredel2015,unavancedelveinteporciento(20%),basadofundamentalmenteeneldesarrollodeldiagnósticoqueserviráparainiciareldiálogoconelsectorprivadoconelfindeformularlaestrategiadeinversión.150Sinembargo,dichodiagnósticoseinicióenoctubreDel2015ynohaconcluido,porloqueajuniodeestemismoañoelcompromisodebesercalificadocomonoiniciado.

Relevancia

Setratadeuncompromisoquebuscamejorarlaformaenqueelsectorprivadocontribuyealsistemaeducativopúblico.SegúnlainformaciónproporcionadaporelMINED,anualmenteunnúmeroindeterminadodeempresasdonandineroybienesadistintoscentrosescolaresantelasgravescarenciaseninfraestructuraymaterialescolarquealgunosdeellospresentan.Aunqueaúnnoexisteunestudiopararespaldarlo,elMINEDestimaquelasempresaspodríanestarcontribuyendoconmillonesdedólaresalsistemaeducativopúblico.Enlamayoríadeloscasos,lasdonacionesseentregandirectamenteaunodelosmásde5.000centrosescolarespúblicosdistribuidosportodoelpaísylasautoridadesescolareslasadministranadiscreción.Lasmotivaciones,laforma,lafrecuenciaylosmontosdelasdonacionesvaríanentodoelsistemadeeducaciónpública,aunquenoexisteinformaciónsobreestosyotrosindicadores,yeslarazónporlacualelMINEDdecidiócomenzareldiagnósticoyareferido.

ElMINEDylaSPCTACindicanqueestaformadeapoyoalsistemaeducativopúblico,aunquepositivaparasuplircarenciasquenopuedenserfinanciadasconelpresupuestoestatal,puedeencauzarsedemejormaneraparaquenogeneredisparidadesuoportunidadesdeabusooinclusocorrupción.Segúnexpresanrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistados,lacontribucióndelsectorprivadoalsistemaeducativopúblicoes,probablemente,significativaendeterminadoscentrosescolares,aunqueseprestaaabusosyoportunidadesparalacorrupciónporpartedequienesadministran,conescasocontrol,losrecursosdonados.Laestrategiaqueproponeelcompromisobuscaordenarlacontribucióndelsectorprivado,deformatalquesecuenteconinformaciónsobrelosmontosydestinosdelasdonacionesysepuedansugerirformasparamejorarelaprovechamientodelosrecursosprivados.Sinembargo,dadoquesetratadeorganizarlascontribucionesdelsectorprivado,laestrategiadebeconstruirseconlaparticipacióndelosdonantesyotrosactoresnogubernamentales.

Aunquenosecuentaconinformaciónquepermitavalorarelimpactoolarelevanciadelasdonacionesprivadasalsistemaeducativoprivado,laconstruccióneimplementacióndeunaestrategiaconjuntapodríamejorarsueficienciaytransparencia.Sinembargo,dadalaescasaespecificidadenlaredaccióndelostérminosdelcompromisoydesuindicadordecumplimiento,elinvestigadordelMRInopuededeterminarsiestefuedesdeelinicioelobjetivoyalcancedelcompromiso,porloquesuimpactosecalificacomomenor.

Recomendaciones

Convistasasueventualincorporaciónenunfuturoplandeacción,elinvestigadordelMRIrecomiendamayorprecisiónensustérminosylainclusióndeindicadoresdecumplimientoadicionalesreferidosespecíficamentealaimplementacióndelaestrategia.


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147Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío4:Mejoradeserviciospúblicos,compromiso15148SociedadCivilporunGobiernoAbierto.PropuestasdecompromisosdesdelasociedadcivilparaelPlandeAccióndelaAlianzaparaelGobiernoAbierto”.28deoctubredel2014.Desafío4,propuestadeacciónnúmero2.149Disponibleen:http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/mecanismo-independiente-de-seguimiento-al-plan-quinquenal-de-desarrollo.Últimoacceso:22defebrerodel2016.150SehaguardadounacapturadepantalladelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)enlaqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelGobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:https://web.archive.org/web/20160304045929/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/mejora-de-servicios-publicos/aga_actions/estrategia-para-promover-la-inversion-privada-en-el-sistema-de-educacion.Últimoacceso:4demarzodel2016.


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16.Promocióndelsoftwarelibredeutilidadpúblicaysocial151Textodelcompromiso:

Promovereldesarrollodeprogramasyaplicacionesdeutilidadpúblicaysocial,mediantelaintegracióndeltalentodeprofesionalesqueaportenalasinstitucionespúblicaseldesarrollodesoftwarelibre.


• Grupodeusuariosdelsoftwarelibrecreado.Estaráintegradopordesarrolladoresdelsectorpúblicoyemprendedoresprivadosquedeseenaportarherramientastecnológicascomoaplicacionesmóvilesyweb,útilesparalamejoradeservicios,promocióndelatransparenciayparticipaciónciudadana.







Ninguno

Bajo

Medio

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rend.decuentas

Ninguno

Menor

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Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

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¿Quépasó?

Eltextodelcompromisoysuindicadordecumplimientocontienenactividadesobjetivamenteverificables(creacióndeungrupodeusuariosdesoftwarelibre),perolosproductosnosondeltodoclaros,mediblesyverificablesenrelaciónconlameta.Comosucedeenlamayoríadeloscompromisosdelplandeacción,elcompromisonocontienehitosniplazosquepermitanverificarsugradodecumplimientoyporestarazónsuespecificidadsecalificacomomedia.

Elsoftwarelibreserefierealconjuntodeprogramasyaplicacionesinformáticasquepuedenutilizar,copiar,distribuirymodificarlibrementesususuarios.152Elcompromisopretendepromovereldesarrollodesoftwarelibreconutilidadpúblicaysocial(tambiénllamadosimplementesoftwarepúblico)mediantelacreacióndeungrupodeusuariosdelossectorespúblicoyprivado.DeconformidadconlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,sepretendíaimpulsardesdeelGobiernounespaciodecolaboraciónpúblico-privadoparaeldesarrollodesoftwarealserviciodenecesidadesgubernamentalesydelaciudadanía.Sinembargo,laSPCTACreconocequeantesdelimpulsodeunespaciodecolaboración,lasinstitucionesdeGobiernodebenponeradisposicióndelasdemásydelosciudadanoslos


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programasyaplicacionesqueyahayandesarrolladoutilizandorecursospúblicos.Alafechadecierredeesteinforme,laSPCTACpromuevelacreacióndeunrepositoriodesoftwarepúblicoque,considera,serviráparalegitimareltrabajodelGobiernoenestamateriaantesdeconvocaradesarrolladoresprivados.ElinvestigadordelMRInoencontróevidenciadequeelcompromisosehayacumplidoosehayaavanzadoensucumplimiento,ytodavíanosehaconvocadoalgrupodeusuarios.EsacalificacióncoincideconlaotorgadaporlapropiaSPCTACenelportalwebdelObservatoriodeGobiernoAbierto,enelcualreportaunceroporciento(0%)deavanceanoviembredel2015.153ConexcepcióndelosdatospresentadosporlaSPCTACenlarendicióndecuentasdelObservatoriodeGobiernoAbierto,losrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadosdesconocenelgradodeavancedeestecompromiso.Entalsentido,elgradodeavancedeestecompromisosecalificacomonoiniciado.

Relevancia

Eldesarrollodesoftwarelibredeutilidadpúblicaosocialpuedeserunaherramientaútilparapromoverlaparticipaciónciudadana,elaccesoalainformaciónmediantepeticionesdelpúblicoylasoluciónaproblemasdeinterésgubernamentalociudadano.Eldesarrolloyusodelsoftwarepúblico,ocivictech,eninglés,hatenidoenalgunospaísesuncrecimientoimportanteenlosúltimosaños.154Sinembargo,suusoaúnesincipienteenElSalvadoryportantosupromocióndesdeelGobiernopodríaserimportante.Sinembargo,lostérminosdelcompromisoestánlimitadosalacreacióndeungrupodeusuariosgubernamentalesyprivadosqueaportensusconocimientosparaeldesarrollodeaplicacionesysoftware.Aunqueestetipodecolaboraciónesinexistente,elcompromisonoestipulaquéfinessepretendenalcanzarconelgrupodeusuariososielGobiernoadoptaráotrasaccionespara,efectivamente,promoverlacreacióndeesetipodesoftwarelibre,porejemplo,pararecopilaraquelyadesarrolladoporlasinstitucionespúblicas.Entalsentido,elcompromisoesunpasoincrementalperopositivo,ysuimpactopotencialsecalificacomomenor.

Recomendaciones

ElinvestigadordelMRInorecomiendalainclusióndeestecompromisoenfuturosplanesdeacciónenlostérminosactuales.Sinembargo,paraunrepresentantedeunaorganizacióndelasociedadcivil,elcompromisopodríaincorporarsesienlugardesoftwarelibreserefirieraespecíficamenteasoftwarepúblicoysepromovieratambiénelusoydistribucióndeesteentrelasinstitucionespúblicas.Sielcompromisoseincorporaradenuevoenotroplandeacciónbajoestossupuestos,elinvestigadordelMRI,además,aconsejafortalecerloutilizandoindicadoresdecumplimientoquecontenganaspectosespecíficamentevinculadosconlosvaloresOGP,porejemplo,especificandoeldesarrolloyelusodeaplicacionesparapermitirelaccesoalainformaciónsobreundeterminadoserviciopúblicoosistemasquepermitandenunciarabusosenlagestiónpúblicaoelusodelosrecursos.

151Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío4:Mejoradeserviciospúblicos,compromiso16.152Véaseparareferencia:ElproyectoGNU(http://www.gnu.org/)ylaFreeSoftwareFoundation(http://www.fsf.org/).Últimoacceso:11defebrerodel2016.153SehaguardadounacapturadepantalladelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)enlaqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelGobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:https://web.archive.org/web/20160304045805/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/integridad-y-probidad-publica/aga_actions/fortalecer-la-probidad-publica.Últimoacceso:3demarzodel2016.154LaFundaciónKnightespioneraenelestudiodelrecientecrecimientodeldesarrolloyusodelcivictech,delcualinclusosevaloraelpotencialeconómicoentérminosdeempleosysolucionesaproblemasdepolíticasoserviciospúblicos.Véase:http://www.knightfoundation.org/media/uploads/publication_pdfs/knight-civic-tech.pdf.Últimoacceso:17defebrerodel2016.


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17.Políticadedatosabiertos155Textodelcompromiso:

Promoverlageneraciónypublicacióndeinformaciónpúblicaenformatodedatosabiertosbajoestándaresinternacionales.


• PolíticadeDatosAbiertospublicadaparasuimplementaciónenlasinstitucionesdelÓrganoEjecutivo.

• CapacitacionesrealizadasdirigidasafuncionariospúblicossobreDatosAbiertos.• PortaldeGobiernoAbiertohabilitadoparalapublicacióndeinformaciónenformato

dedatosabiertos.Instituciónresponsable:SecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción






Ninguno

Bajo

Medio

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rend.decuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

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¿Quépasó?

LapromocióndelageneraciónyusogubernamentaldeinformaciónenformatodedatosabiertosesuncompromisopropuestoporelGobiernoenelplandeacciónyconsistenteconsuinstrumentodeplanificaciónprincipal,elPlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019.Elplandeclaradeinterés“fortalecerlapolíticadedatosabiertosenlasinstitucionesdelÓrganoEjecutivo”.156LapromociónqueproponeelcompromisoserealizaráprincipalmentemediantelacreacióndeunapolíticadedatosabiertosparaelÓrganoEjecutivo,uninstrumentoactualmenteinexistente.LaestrategiasecomplementaconformaciónparafuncionariospúblicosenestamateriaylahabilitacióndelportaldeGobiernoAbiertoparaqueenélpuedapublicarseinformaciónenformatodedatosabiertos.

Comosucedeconlamayoríadeloscompromisosdeesteplandeacción,suredacciónnopermitedeterminarhitosmensurablesyfechasdedesarrollo,yportantolosproductosqueproponenosontodosmediblesniverificablesenrelaciónconlameta.Enparticular,elsegundodeloscompromisosseproponecapacitarafuncionariospúblicosenmateriadedatosabiertos,peronoespecificaelpúblicometa,elnúmerodecapacitacionesnisuvinculaciónconlameta.Deigualforma,eltercerindicadordecumplimientonoprecisa


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cómoocurrirálahabilitaciónparapublicardatosabiertosenelportalgubernamental,especialmentesiseconsideraqueesteyaacogeunsignificativorepositoriodeinformaciónenlosmásvariadosformatos,indicandoquela“habilitación”alaqueserefiereelcompromisonoesdenaturalezatécnica.Entalsentido,elgradodeespecificidaddelcompromisosecalificacomomedio.

DeconformidadconlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,hayescasoavanceenelcumplimientodelcompromiso,aunqueelGobiernoyaestátrabajandoeneldesarrollodesupolíticadedatosabiertos.Paraestepropósito,laSPCTAC,encolaboraciónconlaSecretaríaTécnicaydePlanificacióndelaPresidencia(STTP)yelapoyotécnicodelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos(OEA),desarrollóunprimertallerconactoresgubernamentalesydelsectorprivadoylaacademia.157Eltaller,desarrolladoafinalesdeseptiembredel2015,teníacomoobjetivoprincipaliniciarlaconstruccióndelapolíticadedatosabiertos.LaOEAprodujoluegouninformeresumendelosaportesrecogidosduranteeltallerconlaideaqueestossirvandeinsumoparacontinuareldesarrollodelapolíticanacionaldedatosabiertos.158EstafuelaprincipalyúltimaacciónparahaceravanzarelcompromisoqueimpulsólaSPCTAC,quealavezconsideraquelosotrosdosindicadoresdecompromisos(lacapacitaciónylahabilitacióndelportalGobiernoAbierto)dependíanenteramentedelasdecisionesqueseadoptaranrespectodelapolítica.Apartirdeestainformación,aunqueseregistranavancesenlaconstruccióndelapolíticanacionaldedatosabiertos,ajuniodel2015elgradodecumplimientodelcompromisosecalificacomonoiniciado.

Relevancia

Promoverlageneraciónypublicacióndeinformaciónpúblicaenformatodedatosabiertosbajoestándaresinternacionalespuedeincidirpositivamenteenelusoquelosciudadanoshagandeesainformación.Auncuandolabrechadigitalenelpaísessignificativa,lasaplicacionesquepuedanhacersedelainformaciónenesteformatopodríanponeradisposicióndelaciudadaníainformaciónútilparamejorarlosserviciospúblicosquereciben,controlarelusodelosrecursospúblicosyhastaorientarsusdecisionesdeconsumo.159

Aunquelacreacióndeunapolítica—cuyoalcanceycontenidossonporahoraindefinidos—nosuponenecesariamentesueventualimplementación,síesungiropotencialmentesignificativoenlaprácticaactual,puesdelalecturadelenunciadogeneraldelcompromisoyelprimerindicadordecumplimientoseinterpretaqueeseinstrumentodepolíticaimpulsaráelusodelosdatosabiertosenelGobierno.Estaesunapolíticainexistenteenelpaísyporellosucreaciónseríaunpasopositivo,aunqueincrementalenlamateria,puesaúnharíafaltaimplementarlaparaqueefectivamenteimpactarasobreelderechociudadanodeaccesoalainformaciónpública.Aunquelapocaprecisiónenlaformulacióndelosotrosindicadoresdecumplimientodificultasuevaluación,elimpactopotencialdeestecompromisosecalificacomomenor,enconsideracióndelamayorsignificanciadelprimerindicadordecumplimientorespectodelosotrosdos.

Recomendaciones

Paraefectosdesuincorporaciónenunfuturoplandeacción,elinvestigadordelMRIrecomiendaprecisarelobjetivopúblicoquesepretendealcanzarconlapolítica,puesellopermitiríadeterminardemejormaneracuálpodríasersuimpactopotencial.Deigualforma,seaconsejaincorporarindicadoresdecumplimientoqueestablezcanhitosyplazosclaros,mediblesyverificablesrespectodelameta,esdecir,lapromocióndelusodedatosabiertos.


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Respectodelaeventualpolíticadedatosabiertos,unrepresentantedeunaorganizacióndelasociedadcivilrecomienda:

• Iniciarlapublicacióndedatosabiertosrelativosalosserviciospúblicosesenciales(v.gr.aguapotable,luzeléctrica,etc.),deformatalquesuutilizaciónporelpropioGobierno,lasorganizacionesdelasociedadcivilolaacademiaevidencienelvalordelosdatosabiertos.

• Desarrollarunprocesodesensibilizaciónyformacióndefuncionariosenlautilidaddelosdatosabiertoscomoherramientadelaccesoalainformaciónpública.

155Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío4:Mejoradeserviciospúblicos,compromiso17.156GobiernodeElSalvador.PlanQuinquenaldeDesarrollo2014-2019(enerodel2015).Pág.199.Estalíneadeacción(lineamiento)espartedelaestrategiagubernamentalparael“fortalecimientodelatransparencia,laluchacontralacorrupciónyelejerciciodelderechodeaccesoalainformaciónpública”.Pág.203.157SeinvitóalinvestigadordelMRIaparticiparenlasdiscusionesdeestetaller.158OrganizacióndelosEstadosAmericanos,HaciaunaPolíticadeDatosAbiertosenElSalvador.Reporte:Taller:MesadeDiálogodeDatosAbiertosIniciativaLatinoamericanaporlosDatosAbiertos–ILDA.Sinfecha.Disponibleen:https://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/mejora-de-servicios-publicos/aga_actions/politica-datos-abiertos.Últimoacceso:24defebrerodel2016.159Comoyasehaadvertidoantesenesteinforme,lapenetracióndeinternetenElSalvador(datos2014)esdel29,7%delapoblación.Véase:UniónInternacionaldeTelecomunicaciones(ITU).2015.MeasuringtheInformationSociety2014.Geneva.Disponibleen:http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/misr2015/MISR2015-w5.pdf.Últimoacceso:2demarzodel2016.


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18.Incentivoalaresponsabilidadsocial160Textodelcompromiso:

IncentivaralasempresasprivadasparaquepuedanimplementarprácticasomecanismosdeResponsabilidadSocialenmateriadebuengobiernoempresarial,transparenciayluchacontralacorrupción.


• PremioNacionaldeTransparencia,establecidoparareconocerlasmejoresprácticasprivadasenmateriadetransparenciayluchacontralacorrupción.

Instituciónresponsable:SecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción,EmpresaPrivada,OrganizacionesSocialesyAcademia






Ninguno

Bajo

Medio

Alto





rend.decuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo


¿Quépasó?

SetratadeuncompromisoincorporadoporelGobiernoalplandeacción,presumiblementeenlaetapafinaldeconsultasdesarrolladaporelGobierno,aunqueelinvestigadordelMRInohapodidoestablecerlaformanielmomento.

Elcompromisodescribeunaactividad(elestablecimientodelPremioNacionaldeTransparencia)cuyoalcanceycaracteresnosonclaros,peroquepuedeserinterpretadacomomedible.Enparticular,elcompromisonoaclaraeltipodepremiodelquesetratanicómosumeracreaciónestimularáprácticasomecanismosderesponsabilidadsocialenmateriasdebuengobiernoempresarial,transparenciayluchacontralacorrupción.Además,aligualquesucedióconlamayoríadeloscompromisosdeesteplandeacción,loshitosdecumplimientoylosplazosdeestaactividad,enlosquesebasalaevaluacióndeavancedelpropioGobierno,sepresentaronvariosmesesdespuésdeliniciodelaejecucióndelplandeacciónynopuedensuplirlafaltadeprecisiónenlostérminosdelcompromiso.161Porestarazón,sugradodeespecificidadsecalificacomomedio.

Deconformidadconlainformaciónproporcionadaporunodesusrepresentantes,laSPCTACnohaejecutadoningunaacciónconducentealcumplimientodelcompromisoniha


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convocadolacolaboracióndelosotrosactoresresponsables(empresaprivada,organizacionessocialesyacademia),porloqueelGobiernoreportaungradodeavancedelceroporciento(0%)anoviembredel2015.162Losrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadoscoincidieronenesacalificación,aunquemanifestarondesconocerconprecisiónelalcancedelcompromiso.Enparticular,manifestarondudassobrequétipodeprácticasseríanpremiadasycómoelpremiocontribuiríaalaaperturagubernamentalocualquierotroprincipiodegobiernoabierto.LaSPCTACatribuyeelabandonodeestecompromisoalclimadedesconfianzaqueexisteentrelasasociacionesylosgremialesdelsectorprivadoyelGobierno,enelmarcoenelqueprobablementesecuestionaríalalegitimidadylasintencionesdelpremio.Elgradodeavancedeestecompromisosecalificacomonoiniciado.

Relevancia

Delostérminosdelcompromisonopuededeterminarsedequémaneraelpremiomejoraráelaccesoalainformaciónpúblicaosiseotorgaráporhaberprovocadoladivulgacióndeesta.Deahíque,apesardesudenominación,lacreacióndeunpremiodetransparenciaotorgadoporelGobiernoalsectorprivadonotieneunaclararelevanciaconrespectoalosvaloresdelaOGPenlostérminosenqueestossedescribenenlasecciónIVdeesteinforme(AnálisisdelcontenidodelPlandeAcción).

DeconformidadconlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,elpremiopretendíacontribuiralacreacióndeunaculturadetransparenciadelaqueparticipentantoelsectorpúblicocomoelprivado,incentivandoaesteúltimoainstaurarprácticasdetransparenciaensugestión.Sinembargo,algunosrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadossemostraronescépticossobreelvalorquepodríatenerunpremiogubernamentalparapromoverprácticasempresarialesyunosemostrócríticoacercadelusoqueenelcontextoderelacionestensasentreelGobiernoylasprincipalesasociacionesempresarialespodríatenerlaherramientaparaganarelfavordealgunosdeellos.Dadasufaltadeespecificidad,estosaspectosnosepuedenvaloraryporelloelimpactopotencialdeestecompromisosecalificacomoninguno.

Recomendaciones

ElinvestigadordelMRInorecomiendalainclusióndeestecompromisoenfuturosplanesdeacción,aunquesíaconsejaconsiderarcompromisosenquelaresponsabilidadsocialempresarialcontribuyaaavanzarlosprincipiosdegobiernoabierto.

160Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío5:Responsabilidadsocialempresarial,compromiso18.161Elplanoperativodelcompromisoenqueseestablecenhitosyplazosestádisponibleen:https://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/responsabilidad-social-empresarial/aga_actions/incentivo-a-la-responsabilidad-social.Últimoacceso:26defebrerodel2016.162SehaguardadounacapturadepantalladelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)enlaqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelGobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:https://web.archive.org/web/20160304050054/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/responsabilidad-social-empresarial/aga_actions/incentivo-a-la-responsabilidad-social.Últimoacceso:4demarzodel2016.


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19.AdhesiónalPactoGlobaldelaOrganizacióndelasNacionesUnidas163Textodelcompromiso:

PromoverlaadhesióndeentidadesalPactoGlobal(GlobalCompact)delaOrganizacióndelasNacionesUnidasyqueadoptelosprincipiosdeResponsabilidadSocialEmpresarialenlasáreasdederechoshumanos,derechoslaborales,proteccióndelmedioambienteyanticorrupciónqueelPactoGlobalpromulga.


• Almenoscincoentidades,alPactoGlobaldelaOrganizacióndelasNacionesUnidas,adheridas.

Institucionesresponsables:MinisteriodeRelacionesExteriores;SecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción;OrganizacionesdelaSociedadCivilquedanseguimientoalAGA.






Ninguno

Bajo

Medio

Alto





rend.decuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo


¿Quépasó?

SegúnlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,noexisteningúnavanceenlaimplementacióndeestecompromisoysehadescartadoavanzarensucumplimiento.ParalaSPCTAC,esteesuncompromisoqueelGobiernonodebióasumir,debidoaquelaadhesiónalPactoGlobaldelasNacionesUnidasocurremedianteunprocesovoluntarioenqueempresasyorganizacionesdelasociedadcivilnonecesitanlapromociónniningúntipodeacompañamientogubernamental.

Sinhitosyplazosclarosenrelaciónconlameta,elniveldeespecificidaddelcompromisosecalificacomomedio.Comosucedióconcasitodoslosdemáscompromisosdelplandeacción,elGobiernopresentódeformaextemporáneauncronogramadeimplementación.164Aunqueesecronogramadeimplementaciónnopuedesuplirlafaltadehitosyplazosconcretosenlaformulacióndelcompromiso,enéldestacaquelasaccionesparasuimplementacióndebíancomenzarenenerodel2016.AuncuandoelGobiernodecidaretomarlaimplementacióndelcompromiso,laevidenciahalladaindicaqueelcompromisoaparececomonoiniciadoalmediotérminodelperiododeimplementacióndelplandeacción.


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SegúnlainformaciónproporcionadaporlaSPCTAC,nielMinisteriodeRelacionesnilasorganizacionesdelasociedadcivilquedanseguimientoalAGAhantenidotampocoparticipaciónenlaejecucióndeestecompromiso.Elprimeronisiquierahanombradounenlaceoficialparadarseguimientoalplandeacción.Ningunodelosrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadosdijoconocernielgradodeavancedelcompromisonimayoresdetallessobresualcance.

Relevancia

ElPactoGlobaldelasNacionesUnidas(másconocidoporsunombreeninglés)eslainiciativaporlasustentabilidadcorporativamásgrandedelplaneta,segúnsupropiaformulación.165Aélpuedenincorporarsevoluntariamenteempresas,organizacionesdelasociedadcivil,asociacionesempresariales,organizacioneslaborales,institucionesacadémicasyciudadesquesecomprometenaconducirsusoperacionesconapegoadiezprincipiossobrederechoshumanos,empleo,ambienteyanticorrupciónderivadostodosdeinstrumentosinternacionales.166Afinalesdejuniodel2015,habíatresorganizacionessalvadoreñasincorporadasalPactoGlobalycuatromásseadhirieronhastafinalesdeesemismoaño.Entreestassieteorganizacionessecuentanempresas,asociacionesempresarialesyunaorganizacióndelasociedadcivil.TantoparalaSPCTACcomoparalosactoresdelasociedadcivilconsultados,laadhesióndemás“entidades”nacionalesalPactoGlobaldelasNacionesUnidadestieneunpotencialpositivoalincentivarqueseutilicenenelpaísmejoresprácticasdesustentabilidadempresarialquebeneficianaesasorganizacionesysusclientesobeneficiariosypuedenincentivaraotrosactoresaemularlas.ElPactoGlobal,porejemplo,incentivaalasempresasaadoptarpolíticasyprácticasanticorrupcióncomoparteintegraldesuculturaorganizacional,aevaluarlosriesgosdecorrupciónqueenfrentaensusectordenegociosyasuscribirpactosanticorrupciónconelGobiernouotrasempresas.167

Dadoquelainiciativaestábasadaenelprincipiodevoluntariedad,lapromociónquepuedanhacerlosgobiernosalrespecto,sibiennoestáprohibida,esdepocatrascendenciaydeningunamaneracondicionalasadhesionesquesolicitenlasempresasyotrosactores.Sedestacaque,aunqueinclusoentidadesgubernamentales(talescomociudades,agenciasgubernamentalesoempresasestatales)puedenadherirseysehanadheridoalPactoGlobal,elenfoquedelcompromisoesqueelGobiernopromoverálaadhesióndetercerosyquenobuscaráladesuspropiasorganizaciones.Entalsentido,larelevanciaconlosvaloresOGPnoesclarayelimpactopotencialdeestecompromisosecalificacomoninguno.

Recomendaciones

ElinvestigadordelMRInorecomiendalainclusióndeestecompromisoenfuturosplanesdeacción,aunquepodríaconsiderarseunavariaciónqueimpliquelaadhesiónalPactoGlobaldeempresasestatales,ciudadesoagenciasgubernamentalesylapromocióndeprácticasanticorrupciónensugestión.

163Numeraciónoriginalenelplandeacción:Desafío5:Responsabilidadsocialempresarial,compromiso19.164Elplanoperativoestádisponibleen:https://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/responsabilidad-social-empresarial/aga_actions/adhesion-al-pacto-global-de-la-organizacion-de-las-naciones-unidas.Últimoacceso:21defebrerodel2016.165Véase:https://www.unglobalcompact.org/what-is-gc.Últimoacceso:12defebrerodel2016.


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166Losprincipiospuedenconsultarseeninglésen:https://www.unglobalcompact.org/what-is-gc/mission/principles.Últimoacceso:12defebrerodel2016.167EltipodeiniciativasanticorrupciónpromovidasporelPactoGlobalpuedeconsultarseaquí:https://www.unglobalcompact.org/take-action/action?utf8=%E2%9C%93&search[issues][]=321.Últimoacceso:1demarzoel2016.


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20.ObservatoriodeGobiernoAbierto168Textodelcompromiso:

CrearunespacioquepermitaalasociedadcivildarseguimientoyevaluacióndelcumplimientodelGobiernodelosplanesdeacción.


• Observatorio creado como un espacio de diálogo, retroalimentación, seguimiento yevaluaciónsobrelaparticipacióndelpaísenlaAlianzaparaelGobiernoAbierto.

Institucionesresponsables:Organizacionesdelasociedadcivil;SecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción,yotrasinstitucionespúblicas.






Ninguno

Bajo

Medio

Alto





rend.decuentas

NingunoL

Menor

Moderado

Transformador

Noiniciado

Limitado

Sustancial

Completo

x x x x x

¿Quépasó?

Elplandeaccióncalificaelcompromisodecrearunobservatoriodegobiernoabiertocomo“transversal”alrestodelplandeacción,porreferirsealseguimientodelconjuntodecompromisos.169UnaversióndeestecompromisolapropusolaplataformadeorganizacionesSociedadCivilporunGobiernoAbierto.170Tantoensuenunciadoprincipalcomoensusindicadoresdecumplimiento,lapropuestacoincideenloesencialconlamaneraenqueelcompromisoseincorporoenelplandeaccion.171RepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilquecoordinaronlaplataformaSociedadCivilporunGobiernoAbiertoafirmaronquelapropuestadelobservatorioteníalaintencióndecrearunespaciodediálogodesociedadcivil(parafinesdecoordinaciónytrabajoconjuntoenelseguimientodelplandeacción)yqueseincorporócomocompromisodelplandeacciónúnicamenteconelpropósitodeobtenerlegitimidadenlainterlocuciónconelGobierno.Esdecir,elcompromisoparaelGobiernoenelplandeacciónerareconoceral“espaciodediálogo”comounmecanismodeseguimientodelplanybrindarlealasociedadcivillainformaciónquenecesitaraparahacersutrabajodemonitoreo.Porsuparte,paralaSPCTACelObservatoriodeGobiernoAbierto(OGA)constituyefundamentalmentelamaneradeestablecerunespaciopermanentedediálogosobrelosplanesdeacciónylaparticipacióndelpaísenlaOGPentreelGobiernoylasociedadcivil.


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Sibieneltextodelcompromisoysuindicadordecumplimientocontieneunaactividadobjetivamenteverificable(lahabilitacióndelobservatorio),estenocontienehitosoproductosclaramentemensurables.Enparticular,comosedemuestramásadelante,lacategoría“observatorio”notieneunsentidoconvencionalunívocoyadmitediversasinterpretaciones.Porotraparte,lostérminosdelcompromisoenfatizanelcarácterdelaparticipacióndelasociedadcivilenel“observatorio”(paradarseguimientoyevaluacióndelcumplimientodelGobiernoalosplanesdeacción),peroomitenespecificarlanaturalezadelaparticipacióndelGobierno.Así,porlaambigüedaddesustérminos,el“espaciodiálogo”quemencionantantoelenunciadocomoelindicadordecumplimientopodríansertantoexclusivamenteentrelasociedadciviloincluiralGobiernocomouninterlocutor.Adicionalmente,elcompromisonocontienehitosniplazosquepermitanverificarsugradodecumplimientoyporestarazónsuespecificidadsecalificacomomedia.

ElObservatoriodeGobiernoAbiertoparalaImplementaciónyEvaluacióndelPlandeAccióndelaAlianzaparaelGobiernoAbierto2014-2016(OGA)seinstauróconlasuscripcióndeunactadeinstalaciónporpartedeonceorganizacionesdelasociedadcivilylaDirectoradeTransparenciadelaSPCTACafinalesdemayodel2015.172Deconformidadconsudocumentodecreación,elOGAservirácomoun“espaciodediálogo,retroalimentaciónyseguimientodeloscompromisosasumidosantelaAGA,siendoesteunentenovinculantedecarácterconsultivo”yestáconformadopororganizacionesdelasociedadcivil“queparticipanenlaimplementacióndelplan”,institucionesacadémicaseinstitucionesgubernamentales.ElOGAescoordinadoporlaSPCTAC,segúnestablecesuactadeinstalación.

EsaprimerasesióndelOGA,alacualasistiócomoobservadorelinvestigadorMRI,lacondujolaSPCTACyenellaseinsistióalosrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivilasistentesacercadelanaturalezayelalcancedelobservatorio.Tantolasorganizacionesdelasociedadcivilcomolasinstitucioneshabíanasistido,ensumayoría,areunionespreparatorias.Durantelasesión,representantesdelasinstitucionespúblicasresponsablesdelaimplementacióndelplanpresentaronunaprimeraversióndeunplantrabajodeloscompromisosysereportaronavancesensolo4deellos.173

Enseptiembredel2015,elacuerdodeinstalaciónsemodificóyladescripciónanteriorcambióendosaspectosfundamentales:1)elOGAserviráparadarseguimientoa“losplanesdeacciónquesepresentenantelaAlianzaparaelGobiernoAbierto”,dándoledeestaformaunmandatopermanente,y2)seremarcóqueintegranelobservatorioaquellasorganizaciones“quevoluntariamentesequieranintegrar”yquesolicitensuadhesiónmedianteunacartadirigidaalaSPCTAC,convirtiéndolodeestaformaenunespacioconmembresíacerrada.174Adicionalmente,seagregaronreglasrelativasalaasistenciadelosintegrantesdelOGAylasobligacionesdelaSPCTACcomocoordinadoradelespacio.

LasuscripcióndelaadendaocurrióduranteuneventoconvocadoporlaSPCTACqueseanunciócomoel“lanzamiento”delObservatoriodeGobiernoAbiertoysu“plataformawebdeavancesalplandeacción2014-2016”.175Enesamismasesión,lasinstitucionesresponsablesinformaronalosasistentesdelasaccionesdesarrolladashastaesemomentoencumplimientode19deloscompromisos.176Algunasdelasorganizacionesdelasociedadcivilplantearonpreguntasalosrepresentantesdelasinstitucionespúblicassobreesosinformesderendicióncuentasquefueronrespondidaseneseacto.

Aunquetambiénestáfueradelperiodoobjetodeesteinforme,elOGAtuvounatercerasesiónderendicióndecuentasamediadosdenoviembredel2015.177Aesafecha,untotaldeveintiunaorganizacionesdelasociedadcivilsehabíanincorporadoyaalOGA.


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ElinvestigadordelMRIhapresenciadolagradualconformacióndelOGAalasistiralamayoríadesussesionesdetrabajo,comotambiénaunnúmerodereunionesdelasqueformaronpartetantolasorganizacionesdelasociedadcivilparticipantescomolasqueno.Aunqueelalcance,laparticipaciónylametodologíahanvariadodesdesuinstalación,elcompromisosecumplíaconlacreacióno“habilitación”del“espaciodediálogo”paradarseguimientoalplandeacción.LaSPCTACconsideraqueconlainstalaciondelOGAafinalesdemayodel2015secumpleenteramenteestecompromisoyenelportalwebdelObservatoriodeGobiernoAbiertoreportauncienporciento(100%)deavanceanoviembredel2015.178

RepresentantesdeorganizacionesintegradasenelOGAexpresaronqueestecumplelosfinesdescritosenelenunciadodelcompromiso:un“espaciodedialogo,retroalimentacion,seguimientoyevaluacion”,ylamayorıadelosentrevistadosseexpresaronpositivamentesobrelainteraccionquefacilitaentreGobiernoylasociedadcivil.UnodelosentrevistadosdestacoqueelOGAeraunespaciounicoentantoqueeldialogoestacentradosobreaccionesconcretas—alcontrariodeloquerefierequesucedeenotrosespaciosdedialogoconvocadosporelGobierno—,yporquelasorganizacionesdelasociedadcivilpuedeninteractuardirectamenteconlosresponsablesdelaimplementacion.RepresentantesdealgunasdelasorganizacionesqueoptaronpornointegrarsealOGA,porelcontrario,consideranqueeste,alestarcoordinadoporlaSPCTAC,nopermiteunaverdaderacontraloríaciudadanadelprocesodeimplementacióndeloscompromisosyqueportantonosetratadeunobservatoriociudadano,aunquesídeunespacioparaeldiálogoconlosresponsablesdelaimplementación.Conlaevidenciarecopiladasobrelasaccionesdesarrolladashastaelmedioterminodelperiododeejecuciondelplandeaccion(juniodel2015)ydadalaambiguedadenlosterminosdelcompromiso,elinvestigadordelMRIinterpretaqueconlainstalaciondelOGAestecompromisoestabaefectivamentecumplidoalfinaldeperıodoevaluadoyporellosecalificacomocompleto.

Relevancia

ParaelinvestigadordelMRIelactualObservatoriodeGobiernoAbiertoencajaenelproductodescritoenesteúltimocompromisodelplandeacción.Sinembargo,dadoslostérminosgenéricosqueseutilizaronensuredacciónque,comohaevidenciadoestacontroversia,generanambiguasinterpretacionesrespectodesunaturaleza,alcanceoestructuradegobernanza,esunpasopositivoinicialysuimpactopotencialsecalificacomomenor.

LosArtıculosdeGobernanzadelaOGPestipulanquelospaısesparticipantesdebenidentificarunforo,existenteonuevo,parasostenerconsultasmultiactorduranteelprocesodeimplementaciondelosplanesdeaccion.179LacreaciondeunmecanismoestructuradodedialogoentreelGobiernoylasociedadciviltantoparalacreacioncomoparaelseguimientodeloscompromisosnacionalesespartefundamentaldelprocesodecocreaciondeungobiernoabierto.EnlosdosciclosanterioresdelosplanesdeacciondeElSalvadoresemecanismonosehalogradoconcretaryhasupuestonosolounasustancialdesviaciondelaspautasOGP,sinotambienunobstaculoparaeldebidoseguimientodeloscompromisosnacionalesporpartedelasociedadcivil.180

LainstauracionypuestaenfuncionamientodelOGAnohaestadofaltadepolemica.DesdeantesdesuinstauraciongeneroundesencuentroentreelGobiernoycuatrodelascincoorganizacionesdelasociedadcivilquecoordinaronlaplataformaSociedadCivilporunGobiernoAbierto,lacualdesarrollólaconsultadelaquesurgieronesteylamayoríadeloscompromisoscontenidosenelplandeacción.181Enmayodel2015(mesdesuprimera


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sesión),lascuatroorganizacionesseapartarondelOGAqueellasmismashabíanpropuestoindicandoqueelGobiernolohabíadesnaturalizadovulnerandoelprincipiodeparticipaciónciudadana.Enparticular,debidoaquelaSPCTACleshabíaotorgadoaesasorganizacionesmenosde24horaspararevisaryopinarsobreelactadeinstalacióndelOGAyporquesufuncionamientoseasemejabamásaun“comitéconsultivo”ynoaun“verdaderoobservatoriociudadanoqueevalúeeldesempeñogubernamental”.182RepresentantesdeesasorganizacionesdelasociedadcivilentrevistadosexpresaronqueunobservatorioconducidoporelGobiernonopodíaser,pordefinición,unaherramientaciudadana.Ensuformatoactualsetrata,expresaron,solodeunespacioparaqueelGobiernodivulgueinformaciónsobreelavanceenlaimplementacióndelplandeacción,peronodeunaoportunidadparaquelasociedaddéseguimientoalosplanesdeaccióndeformaindependienteniparaexigirunaefectivarendicióndecuentasdelosfuncionariosoinstitucionesresponsablesdelaimplementacióndeloscompromisos.

ElGobiernorespondióexplicandolasrazonesporlasquecreíaque,alcontrariodeloexpresadoporlasorganizaciones,duranteelprocesodeconstruccióndelOGAhabíanexistidooportunidadesparaparticipareinclusocontribuirasudiseñoyqueesascuatroorganizacionesnolashabíanaprovechado.Además,laSPCTACargumentóquelametodologíadetrabajodelOGAaúnestabadecidiéndoseconlasorganizacionesyaincorporadasyquelascuatroorganizacionespodíansolicitar,mediantecarta,suincorporación.183Lascuatroorganizacionesargumentaron,asuvez,quedesdeabrildel2015habíansolicitadoalaSPCTACsuinterésenparticipareneldesarrollodelobservatoriosinqueseleshubieratomadoencuentaadecuadamente.184

Paraintentarsolventarestasdiferencias,lasorganizacionespropusieronalaSPCTACeliniciodeunprocesodediálogoparadesarrollardecomúnacuerdolametodologíadelobservatorio.185LaSPCTACaceptólainvitaciónyambosactorescomenzaronunprocesodediálogoalqueseinvitótantoalasorganizacionesdelasociedadcivilquehabíanparticipadoenlaconsultaparaeldesarrollodelplancomoaaquellasquesuscribieronelactadeinstalacióndelobservatorio.186ElMRIylaUnidaddeApoyodelaOGP(OGPSupportUnit)siguieronentodomomentoelprocesodediálogo.

Sinembargo,nopudieronresolverselasdiferenciasentreelGobiernoyestasorganizaciones,yelprocesodediálogoconcluyóconladecisióndelascuatroorganizacionesdedesistirdesuinterésenparticiparenelOGA.Enelúltimodelosacercamientos,tresdelascuatroorganizacionessolicitaronalaSPCTACincorporarsealOGAcomo“observadores”.187Apesardesufuncióncomocoordinadora,laSPCTACdefirióesadecisiónenlasorganizacionesqueyaformabanpartedelobservatorio.Estas,asuvez,decidieronnoadmitirlaparticipacióndelastresorganizacionescomoobservadores,aunquelesinvitaronasuscribirelactadeinstauracióneingresarcomomiembrosplenosdelOGA.LarespuestadelasorganizacionesyaintegradasenelOGAenfatizaademásque,alcontrariodeloquesostienenlastresorganizaciones,aquellasharánunseguimientode“maneraindependiente,objetivaypropositiva".188Algunosdelosrepresentantesdelasociedadcivilentrevistados(delasorganizacionesintegradasenelOGA)reiteraronestaideaydijeronlamentarquelasotrastresorganizacionescuestionaransuindependenciadelGobierno.

Alafechadecierredeesteinforme,esascuatroorganizacionessiguensinparticipardelOGAyesteestáyaintegradoporveintidósorganizacionesyhageneradotressesionesderendicióndecuentas.189Adicionalmente,,laSPCTACyesasveintidósorganizacionesdelasociedadcivilhandecididorealizarlaconsultaparaconstruirelsiguienteplandeacciónnacionalcoordinandosusaccionesdesdeelOGA.


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AcriteriodelinvestigadordelMRI,eneldesencuentroentrelasorganizacionesyelGobiernoincidenfactoresendógenosyexógenosalprocesodecocreacióndelaOGP.Entrelosprimeros,destacalapocaprecisióndelostérminosdelcompromisoquegeneróunadiscusiónnosolosemántica,sinoconceptualsobreladefinicióndelobservatorio.DosdelosrepresentantesdeorganizacionesqueestánintegradasenelOGAconsideraronqueladiferenciaerapuramentesemánticayquedehaberseaceptadoelcambiodedenominación(algoquepropusieronendeterminadomomentolascuatroorganizaciones),lomásprobableesqueestassehubieranintegradoaél.ParaelinvestigadordelMRI,laspartesteníanexpectativasdistintassobreelpapelquecumpliríaelOGA,aunquenonecesariamenteirreconciliables.Ensegundolugar,lasreglasprocedimentales,propuestasporlaSPCTACyacordadasenconjuntoconlasorganizacionesdelasociedadcivil,colocaronalaSPCTACacargodelaconducciondelespaciodedialogodeformaasimetrica.Comosehaexplicado,esteespacioesdemembresıacerradaauncuandolaadendaalactadeinstauraciondelOGAdeclaraqueesde"libreadhesion".AunquelasdecisionesseadoptanporlamayorıadelasorganizacionesintegradasenelOGA,lociertoesqueeneldisenooriginalgranpartedelaagendadesusprimerosmesesdefuncionamientoyelformatodeinteraccionentrelosrepresentantesdelasinstitucionespublicasydelasorganizacionesdelasociedadcivilfuerondecididosporlaSPCTAC.Ademas,destacaquelaincorporacionalOGAsuponelaadhesionalesquemadeseguimientodeloscompromisos,lametodologıaylacoordinaciondelaSPCTAC,puesparaellosenecesitaprimerodirigirunacartadesolicitudalaSPCTACylafirmadelactadeinstalacion“frentealosotrosmiembrosdeeste”.

EntrelosfactoresexógenosdestacaladesconfianzaentrealgunosrepresentantesdelascuatroorganizacionesdelasociedadcivilyfuncionariosdelaSPCTACpropiciadaporeventosocurridosfueradelprocesoOGP.Enparticular,destacaeldesencuentropúblicoquemantuvieronelSecretariodeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupción,yeldirectorejecutivodeunadelascuatroorganizacionesentornoaunacampañadedesprestigiohaciaelsegundo,presuntamenteoriginadaenelentornodelprimero.LadiscusiónpúblicacomenzóapenasnuevedíasantesdelapresentacióndelapropuestadecompromisosporpartedelasorganizacionesagrupadasenlaplataformaSociedadCivilporunGobiernoAbiertoycontinuódurantevariassemanasmás.190Representantesdeorganizacionesdelasociedadcivilentrevistados(tantodelasorganizacionesquepertenecenaOGAcomodelasqueno)expresaronqueestossucesos,ventiladospúblicamente,tensaronlasrelacionesinstitucionaleseinclusopersonalesdeestosactores.

ParaelinvestigadordelMRI,esasdiferenciassereflejaroneneltonoylasactitudesdurantelosintercambiosdelosactoresduranteladiscusiónsobreelOGA.AunqueestecondicionantetambiénseseñalaenlasecciónIVdeesteinforme(ContextoNacional),otroincidenteenparticularilustraestosdesencuentros.AldíasiguienteaaquelenqueSociedadCivilporunGobiernoAbiertopresentólapropuestadecompromisos,elmediodedifusióngubernamentalenlínea(administradodesdelaSPCTAC),TransparenciaActiva,publicóunanotaafirmandoquedosdelasorganizacionesdelgrupocoordinadordeesaplataformaseoponíanalatransparenciaenelsectorprivado,resistiéndosealapropuestadelSecretariodeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupcióndeavanzarenunpactonacionalymultisectorialporlaintegridad.EstapropuestasehabíahechoduranteelactopúblicodepresentacióndelaspropuestasladesociedadcivilalqueasistióelinvestigadordelMRI.191ParalasorganizacionescoordinadorasdeSociedadCivilporunGobiernoAbiertosetratódeunactoqueenviabaunmensajeconfusodelGobierno,puesundíadespuésderecibirlaspropuestasdecompromisos,atacabaalasorganizacionesproponentes.Otrofactorexternoquepodríahaberincididoenestedesencuentroesquetresdelascuatroorganizacionessonhabitualmentecríticasdelasprácticasde


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transparenciadelGobiernoy,enocasiones,delapropiaSPCTACodesuantecesora,laSubsecretaríadeTransparenciayAnticorrupción.192

Aunquenoseconcibioası(nidesusterminospuedainterpretarsequeesefuesuproposito),elOGAvatransformandogradualmentesufuncionypodrıaconvertirseenelforomultiactorqueestipulanlosArtıculosdeGobernanzadelaOGP.Detalforma,elOGAsupondraunaoportunidadparacorregirestaimportantedeficienciaenlagobernanzadelprocesoOGPenElSalvadorenlamedidaenquelosactoreslereconozcanesepapelycumplaconlasrecomendacionesqueseincluyenenlasiguienteseccion.

Recomendaciones

Enlostérminosactuales,elinvestigadordelMRInorecomiendaincluirestecompromisoenfuturosplanesdeacción.AcriteriodelinvestigadordelMRI,unobservatoriociudadanodelavancedelosplanesdeacciónnorequieresuinclusióncomocompromisodeesosmismosplanes.Aunqueunobservatoriociudadano(entendidocomounmecanismodecontraloríaciudadana)fortaleceríaelprocesoOGPenelpaís,loscompromisosdeunplandeaccióndeben,fundamentalmente,abrirlosgobiernosdesdeunodelosvaloresdescritosenlasecciónIVdeesteinforme(AnálisisdelcontenidodelPlandeAcción).

Deigualforma,unforomultiactor,entendidocomounespaciopermanentedediálogoconsustancialaléxitodelgobiernoabierto,tampocodeberíaseruncompromisoderivadodeunplandeacción,sinounapautaparalagobernanzadelprocesodecocreación,desarrolloyseguimientodetodoslosplanesdeacción.Sinembargo,silosactoresdecidensuinclusiónenfuturosplanesdeacción,losrepresentantesdelasociedadcivilentrevistados,tantolascríticasdelprocesodeimplementacióndelcompromisocomolasqueno,recomiendanque:

• Sepreciseelobjetivodelforocomoespaciopermanenteparalacocreación(entodoelciclodelplandeacción)yseutiliceunnombreque,alcontrariodelde“observatorio”,nogeneredudasdeinterpretación.

• Alobservatorioconcurranarendircuentaspúblicas,ademásdelosenlacestécnicos,lostitularesdelasinstitucionespúblicas.

Adicionalmente,elinvestigadordelMRIrecomiendaque:

• ElGobiernoylasociedadcivildesarrollendeformaconjuntauncompromisoquedefinaestándaresdecalidaddelforo.

• Losactoresintegradosenelforoidentifiquenyponganenfuncionamientomecanismospúblicosderendicióndecuentasydivulgacióndelosresultadosdesutrabajoydelavancedelosplanesdeacción.Lainformaciónproducidaenelsenodelforonopuedeserparabeneficioexclusivodesusintegrantes.

• Elforoestécompletamenteabiertoalaparticipacióndetodaslasorganizacionesypersonasquequieranintegrarse,conreglasclarasytransparentesdefuncionamiento.Elforonopodráestablecerreglasquelimitenelingresodeningunapersonapornocumplirconformalismos(porejemplo,eldetenerpersonalidadjurídicaoeldemandarlaadhesiónaunconjuntodereglasquenoseanconducentesapropiciarelmáximodelaparticipaciónciudadana).

168Numeraciónoriginalenelplandeacción:Compromisotransversal,compromiso20.169ElObservatoriodeGobiernoAbiertoestádisponibleen:https://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/.Últimoacceso:29defebrerodel2016.


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170SociedadCivilporunGobiernoAbierto.PropuestasdecompromisosdesdelasociedadcivilparaelPlandeAccióndelaAlianzaparaelGobiernoAbierto”.28deoctubredel2014.Pág.10.171Lapropuestadelasorganizacionesdelasociedadcivilrezaba:“CrearunespacioquepermitaalosdiversossectoresdelasociedadcivildarseguimientoyevaluaciónalcumplimientodeloscompromisosadquiridosporelGobiernoenlosplanesdeacción”.Susindicadoresdecumplimientoeran:“CreadoelespacioyelreconocimientodelObservatoriodeGobiernoAbierto”y“EstablecidounmecanismodediálogoyretroalimentaciónsobrelaparticipacióndelpaísenlaAlianzaparaelGobiernoAbierto”.Ibid.172Elactadeinstalaciónpuedeconsultarseen:https://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/system/aga_timeline_items/datafiles/000/000/010/original/Acta_de_instalaci%C3%B3n_del_Observatorio_de_Gobierno_Abierto.pdf?1432850400.Últimoacceso:24defebrerodel2016.173Lapresentacióndeesteprimerejercicioderendicióndecuentasestádisponibleen:https://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/system/aga_timeline_items/datafiles/000/000/079/original/RC_mayo_2015.pdf?1432850400.Últimoacceso:1demarzodel2016.174LaadendaalactadeinstalacióndelObservatoriodeGobiernoAbiertopuedeserconsultadaen:https://api.gobiernoabierto.gob.sv/attachments/4782/download.Últimoacceso:24defebrerodel2016.175Laconvocatoriasedivulgóporcorreoelectrónico.ElinvestigadordelMRIrecibióunainvitaciónporestemedio.176Losvínculosalaspresentacionesutilizadasporlasinstitucionespúblicasparainformarsobrecadaunodeloscompromisossecitanenlosapartadoscorrespondientesdecadacompromiso.LaspresentacionesestándisponiblesenelportalwebdelObservatoriodeGobiernoAbierto.177ElinvestigadordelMRIasistióaestasesiónderendicióndecuentas.178sehaguardadounacapturadepantalladelsitiowebInternetArchiveWaybackMachine(https://archive.org/web/)enlaqueapareceregistradoelporcentajedeavanceque,acriteriodelGobierno,sehabíalogradoanoviembredel2015.Ver:https://web.archive.org/web/20160304050132/http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/seguimiento-al-plan-de-accion/aga_actions/observatorio-de-gobierno-abierto.Últimoacceso:4demarzodel2016.179AdendaC:Guíasparaconsultaspúblicassobrecompromisosnacionales(originaleninglés):http://www.opengovpartnership.org/Articles.Últimoacceso:15defebrerodel2016.180ComosehareportadoenelInformedeAvance2012-2013yelInformeEspecialdeRendicióndeCuentas2014delMRI.181LascuatroorganizacionesquenoseincorporaronalObservatoriodeGobiernoAbiertosonlaFundaciónNacionalparaelDesarrollo(FUNDE),laFundaciónSalvadoreñaparaelDesarrolloEconómicoySocial(FUSADES),laFundaciónDemocracia,TransparenciayJusticia(DTJ),yOpenKnowledgeElSalvador.LaIniciativaSocialparalaDemocracia(ISD)formópartedelamesacoordinadoradelaplataformadeorganizaciones,peroseincorporóalobservatoriodesdesuinstauraciónenmayodel2015.182ElinvestigadordelMRIrecibiócopiasdetodaslasnotasintercambiadasentrelasorganizacionesdelasociedadcivilylaSPCTAC.Lascitasanteriorescorrespondenalanotaenviadaporlascuatroorganizacionesalgobiernoel4dejuniodel2015.183CartadelaDirectoradeTransparenciaInstitucionaldelaSPCTACalascuatroorganizacionesfechada8dejuniodel2016.184CartadelascuatroorganizacioneseISDalaSPCTACdefecha16deabrildel2015.185CartadelascuatroorganizacionesalaSPCTACde15dejuniodel2015.186EsterecuentoestábasadoenlascomunicacionesmediantecorreoelectrónicoentrelaSPCTACyrepresentantesdelascuatroorganizacionesyenlaasistenciaaalgunosdelosencuentrosdediálogoysesionesdelObservatoriodeGobiernoAbierto.187CartadeFUSADES,FUNDEyDTJalaSPCTACdefecha24deseptiembredel2015.LapeticiónsereiteróenlacartadeestastresmismasorganizacionesalaSPCTACdefecha16deoctubredel2015.188CartadelasorganizacionesdelasociedadcivilintegradasenelOGAaFUSADES,FUNDEyDTJdefecha6denoviembredel2015.189Ellistadodeorganizacionesparticipantespuedeconsultarseen:https://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/aga_challenges/information#organizations.Últimoacceso:28defebrerodel2016.190EldirectorejecutivodeFUNDEcuestionóalSecretarioporelorigendeestosataques.Véase:Romero,Fernando.RobertoRubiocuestionaaMarcosRodríguezporataqueseninternet.LaPrensaGráfica[enlínea].19demayodel2015.Disponibleen:http://www.laprensagrafica.com/2015/05/19/roberto-rubio-cuestiona-a-marcos-rodriguez-por-ataques-en-internet.Últimoacceso:28defebrerodel2016.ElSecretarionegóteneralgunarelaciónconlosataquesyeventualmentepidióalaFiscalíaGeneraldelaRepúblicaqueinvestigaraelcaso.Véase:Cáceres,Gabriela.MarcosRodríguezrespondeaseñalamientosdeRobertoRubio.LaPrensaGráfica[enlínea].19demayodel2015.http://www.laprensagrafica.com/2015/05/19/marcos-rodriguez-responde-a-


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sealamientos-de-roberto-rubio.Últimoacceso:28defebrerodel2016yMárquez,AnayCabrera,Amadeo,RodríguezpideaFGRinvestigarataquescontraRobertoRubio.LaPrensaGráfica[enlínea].27demayodel2015.http://www.laprensagrafica.com/2015/05/27/rodriguez-pide-a-fgr-investigar-ataques-contra-roberto-rubio.Últimoacceso:28defebrerodel2016.191LanotaestáfirmadaporelmismoSecretario:TransparenciaActiva.“FUSADESyFUNDEencontra[de]que[el]sectorprivadose[a]transparente”,31deoctubredel2015.Disponibleen:http://www.transparenciaactiva.gob.sv/fusades-y-funde-en-contra-que-sector-privado-se-transparente/.Últimoacceso:28defebrerodel2016.192Véase:Umaña,Claudia(presidentedeDTJ).Unafechasimbólicaparalatransparencia(columnadeopinión).ElDiariodeHoy[enlínea].14demayodel2013.Disponibleen:http://www.elsalvador.com/articulo/editoriales/una-fecha-simbolica-para-transparencia-32595.Últimoacceso:1demarzodel2016.|Zometa,José.FUSADES:hasidounañodedesaciertos.ElDiariodeHoy[enlínea].Disponibleen:http://www.elsalvador.com/articulo/nacional/fusades-sido-ano-desaciertos-75451.Últimoacceso:1demarzodel2016.|Rubio,Roberto(directorejecutivodeFUNDE).¿SecretaríadeTransparenciaoPropaganda?LaPrensaGráfica[enlínea].Disponibleen:http://www.laprensagrafica.com/2014/11/10/secretaria-de-transparencia-o-propaganda.Últimoacceso:1demarzodel2016.


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V.Procesodeautoevaluación

ElGobiernodeElSalvadorpublicósuInformedeAutoevaluaciónel30deseptiembredel2015.Elinformedeautoevaluaciónnofuesometidoaconsultapública.

Pautadeautoevaluación

¿Sepublicóuninformedeautoevaluaciónanual? Sí

¿Sepublicóelinformedeacuerdoconlosplazospreestablecidos(30deseptiembreparalamayoríadelospaíses,30demarzoparalaprimeracohortedepaíses)?

Sí

¿Estádisponibleelinformeenlalengualocal? Sí

¿Estádisponibleelinformeeninglés? No

¿ProveyóelGobiernounperiododedossemanaspararecibircomentariospúblicosalosborradoresdelinformedeautoevaluación? No

¿Serecibieroncomentarios? n/a

¿SepublicóelinformeenelsitiowebdelOGP? Sí

¿Incluyóunarevisióndelosesfuerzosdeconsultaduranteeldesarrollodelplan? Sí

¿Incluyóunarevisióndeesfuerzosdeconsultadurantelaimplementacióndeloscompromisos? Sí

¿Incluyóunadescripcióndelperiododecomentariospúblicosdelborradordelaautoevaluación? No

¿Abarcóelinformetodosloscompromisos? Sí

¿Evaluóelcumplimientosegúnelplazodecadacompromiso? No

¿RespondiólaautoevaluaciónalasrecomendacionesprincipalesdelMRI(soloapartirdel2015)? n/a

Resumendeinformaciónadicional

ElinformedeautoevaluacióndelGobiernosepublicóel30deseptiembredel2015.EldocumentoespúblicoypuedeconsultarseenelportalwebdelaOGP.1Elinformenoseabrióaconsultapública,apartándosedelasrecomendacionesmetodológicasdelaOGP.

ElReportedeEvaluacióndeMedioTérmino/PlandeAcción2014-2016delGobiernodeElSalvadoresundocumentode34páginasencuyaintroduccióndacuenta,entérminosgenerales,delprocesodeelaboracióndelplandeacciónqueincluyódosfaseso“metodologías”:unaimpulsadaporlasorganizacionesdelasociedadcivilylaotraporlaSPCTAC.Ensegundolugar,elinformeahondaenlosprocesosdedesarrolloeimplementacióndelplandeacciónydescribeelfuncionamientodelObservatoriodeGobiernoAbiertocreadoencumplimientodelcompromisonúmero20.Entercerlugar,describesucintamentelosavancesencadaunodeloscompromisos.Elinformecierraconunaseccióndeconclusiones.

SeguimientodelasrecomendacionesdelMRI(apartirdel2015)

Dadoqueellanzamientodelplandeacciónnacional2013-2014supusounadesviacióndelcicloordinariodelsegundogrupodepaísesqueingresaronenlaOGP,laevaluacióndelMRIocurriótambiénfueradelplazoordinario.Deformaexcepcional,elinformedelMRIevaluóunplancuyoperiododevigenciahabíayaconcluidoycuandoelnuevoplan(2014-2016)estabayaenejecución.Así,nohubooportunidaddequeelGobiernoolasorganizacionesdelasociedadcivilqueparticiparoneneldesarrollodelsegundoplandeacción,conocieranlasrecomendacionesdehechasapartirdelaevaluacióndelprimero.

Porestarazón,ycontralaprácticausual,lasrecomendacionesdelMRInopretendíanincidirenelsiguienteciclodedesarrollodelnuevoplandeacciónnacional,sinoservircomounejercicio


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derendicióndecuentasycomoorientaciónparafuturosciclosdedesarrollodelosplanesdeacción.

Enestasección,obligatoriaenlosinformesdelMRIapartirdel2015,sepresentanlasrecomendacioneshechasenelInformeEspecialdeRendicióndeCuentasMRIrespectodelPlandeAcción2013-2014yunbreveanálisisqueindicasupertinenciarespectodelPlandeAcción2014-2016.

RecomendacioneshechasalGobiernodeElSalvador:

1. Documentarsobrelamarchaelprocesodedesarrollodelosplanesdeacción.DurantelaevaluacióndelPlandeAcción2013-2014,elMRIadvirtiódequemuchainformaciónsobreelprocesodedesarrollodelplan,quedebíaestarenmanosdelGobierno,noseencontrabadisponibley,enalgunoscasos,tuvoqueserrecabadaoreconstruidaapartirdemúltiplesfuentesexternas.ElMRIrecomendabasistematizarsobrelamarchalainformaciónsobreelprocesodedesarrollodelplan.Laevidenciarecogidaindicaque,mediantelainstauracióndelObservatoriodeGobiernoAbierto,elGobiernohamejoradolasistematizacióndelosdatosrelativosalprocesodeimplementacióndelplan,peroaúnpodríafortalecerlamaneraenquerecopila,organizaydivulgalosdatosrelativosasuprocesodedesarrollo.

2. Involucrarmásactivamenteaotrasinstitucionespúblicaseneldesarrolloylaejecucióndelplandeacción.

Aunqueelplandeacción2013-2014señalabaaotrasinstitucionespúblicas,distintasdelpuntofocalnacional(laSSTA),comoresponsablesdelaejecucióndeciertoscompromisos,estasafirmaronnohaberseinvolucradodirectamenteenelprocesodedesarrollodelplanynodieronseguimientosistemáticoalcumplimientodeloscompromisos.Dosdelosreferentesinstitucionalesinclusoafirmaronnoconocerdelcompromisodelqueeranresponsables.Laevidenciarecolectadaparaesteinformeindicaqueaunquehayvariasinstitucionespúblicasinvolucradasenlaimplementacióndelplandeacciónestasnoparticiparonactivamenteeneldesarrollodeloscompromisos.AlmenostresdelosreferentesinstitucionalesentrevistadosmanifestaronqueloscompromisosporlosquesonresponsablesselosasignólaSPCTACsinmuchadiscusiónyquetuvieronpocaoportunidaddecontribuiraprecisarlos.Sinembargo,sedestacaque,alcontrariodeloqueocurrióenlosdosplanesprecedentes,sehainstauradounmecanismodeseguimientoalplandeacciónconlaparticipacióndetodaslasinstitucionesinvolucradas.Estemecanismo,elObservatoriodeGobiernoAbierto,seevalúaenlaseccióncorrespondientealcompromiso20.

3. Estandarizarlosenlacesinstitucionales.Aunquecadainstitucióninvolucradaenelplandeacciónhadesignadounenlaceinstitucionalparadarseguimientoasuscompromisos,nosignificaqueestaspersonastengansiempreasudisposiciónlainformaciónrelativaaloscompromisos.Entresdelasinstituciones,losenlacesentrevistadosteníaninformaciónincompletasobreloscompromisos,yendosdeloscasosdesconocíanquiénes,dentrodesupropiainstitución,erandirectamenteresponsablesdelaejecucióndeloscompromisos.Laevidenciasugiereque,aunqueformalmentehayclaridadsobrelosenlacesinstitucionales,noentodosloscasosellogarantizaaccesoágilalainformaciónsobreloscompromisos.Sedestaca,sinembargo,queentodosloscasoselcontactoconlosenlacesoficialesfueclaroydirecto.

4. UtilizarlaorientaciónSMARTenladescripcióndeloscompromisos.Lamayoríadeloscompromisosdelplandeacción2013-2014teníaunnivelbajoomediodeespecificidad.Estacircunstanciaserepiteenelnuevoplandeacciónyellodemandaunejerciciodeinterpretaciónpotencialmenteconflictivoporpartedesusresponsablesydelaciudadanía.LaorientaciónSMARTsiguesiendounaguíaútilparaestepropósitoentodoslossiguientesplanesdeacciónOGP.2


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5. Promoveractivamentelaintegracióndemásactoresdelasociedadcivileneldesarrolloylaimplementacióndelosplanesdeacción.

Aesterespectohayunavancesignificativorespectodelosdosciclosanteriores(2012-2014y2013-2014).Comosehadescritoampliamenteenesteinforme,elprocesodedesarrollonosoloseactivó,sinoqueademáslolideraronensuprimerafaseorganizacionesdelasociedadcivil.Fueronlosactoresdelasociedadcivilquienescoordinaronlaconsultaprincipaldelaquesurgióelmayornúmerodepropuestasqueluegoseincorporaronalplandeacción.Aunqueelalcanceterritorialylarepresentatividaddedichaconsultafueronlimitados,síevidenciaunprocesodeempoderamientodeorganizacionesdelasociedadcivilquenosereportóenlosdosinformesanterioresdelMRI.Deigualforma,lainstauracióndeunobservatoriomultiactorparaelseguimientodelplandeaccióntambiénevidenciaunmayorinvolucramientodelasociedadcivil.Lasveintidósorganizacionesparticipantesactuales,muchasdelascualesasistenregularmenteasussesiones,evidencianquesehanabiertonuevasvíasdeparticipación.Sinembargo,variosrepresentantesdelasociedadcivileinclusodosenlacesinstitucionalescoincidieronenqueaúnfaltaelinvolucramientodeactoresdelasociedadcivilenlaimplementacióndeloscompromisos.Aunqueseincorporaronenvarioscompromisoscomocorresponsables,enningunodeloscasoshantenidoparticipaciónalgunaensuejecución.Finalmente,deconformidadconsuformulación,elobservatoriodegobiernoabiertosehainstauradoparadarseguimientoespecíficamentealplandeacción2014-2016.SucontinuidadcomomecanismodediálogopermanenteentreelGobiernoylasociedadcivilfortaleceríaelprocesodecoconstruccióndelaOGP.

RecomendacioneshechasalasorganizacionesdelasociedadcivilparticipantesenelprocesodelaOGP:

6. ProponercompromisosbasadosenlaorientaciónSMART.Comoyaseadvirtióalolargodeesteinforme,ningúncompromisodelPlandeAcción2014-2016esenteramenteclaro,medible,verificableocontienehitosyplazosdeejecuciónprecisos.Lamismaadvertenciasehizoenelinformeespecialderendicióndecuentasdelplandeacción2013-2014.AunqueestaesunarecomendaciónextensibletambiénalGobierno,lasociedadcivilpodríaexigirqueelloocurraenlossiguientesciclosdelaOGP.Estoesespecialmenterelevantedadoquefueronlasorganizacionesdelasociedadcivillasquepropusieronlamayoríadeloscompromisosqueconformanelplandeacciónactual.

7. Darseguimientoatodoelciclodevidadelplan.Elinformeespecialderendicióndecuentasdelplan2013-2014reportónohaberencontradoevidenciadequelasorganizacionesdelasociedadhayandadoseguimientoalaimplementacióndeloscompromisoseinclusolamayoríadesconocíacuáleshabíansidosusresultados.Enesesentido,lacreacióndelobservatoriodegobiernoabiertoesunpasopositivoparaavanzarenelseguimientoymonitoreociudadanoalaejecucióndeloscompromisosdelaOGP.ComosehaindicadoenlaquintarecomendaciónalGobierno,aestemecanismodeseguimientodeberíaseguirunoenquelasorganizacionesdelasociedadcivilseantambiénpartícipesdeunapartedelaimplementacióndeloscompromisos.

8. Equilibrarambiciónyefectividadenloscompromisos.ElinformeMRIanteriorrecomendabaalasorganizacionesdelasociedadcivilproponercompromisosambiciosos,perorespectodelosquetambiénpudieraavanzarsedemanerademostrableyconcreta.Unamaneradehacerloesarticulandoloscompromisosconunavisióndelargoplazodelasáreasdepolíticapúblicaquesebuscatransformar.Eltrabajopermanentedelasociedadcivilesclaveenesterespectoyaseguraqueloscicloselectoralesyloscambiosdeadministraciónnointerrumpaneseavancegradualperosostenido.Delanálisisdelplandeacción2014-2016seadviertequeaúnhaymuchasoportunidadesparaavanzarpolíticaspúblicasdemáslargoalcanceeimpactomediantecompromisosque,aunquesupongansolouna


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faseoaspectodelaimplementacióndedichaspolíticas,mantengancoherenciaconobjetivospúblicosquetrasciendanlosdosañosdelciclodevidadelosplanesdeacciónnacionales.

ElrecientelanzamientodelosObjetivosdeDesarrolloSosteniblesuponeunaoportunidadenesadirecciónypodríagenerarcompromisosque,desdelosvaloresdelaOGP,acerquenalpaísaestasmetasglobales.DadoqueElSalvadoressignatariodelaDeclaraciónConjuntaparalaImplementacióndelaAgenda2030paraelDesarrolloSostenibledelacomunidaddelaAlianzaparaelGobiernoAbierto,estapareceunaorientaciónoportuna.3ParaestefinpuedenaprovecharselasorientacionesofrecidasporTheOpenGovernmentGuide.4

1http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Auto%2520Evaluaci%C3%B3n%5B1%5D.docx.Últimoacceso:29defebrerodel2016.2Disponibleen:https://sites.google.com/a/opengovpartnership.org/text-for-irm/section-4-smart-guidance.Últimoacceso:13defebrerodel20163Ladeclaración,deseptiembredel2015,estádisponible(únicamenteeninglés)en:http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/attachments/OGP_declaration.pdf.Últimoacceso:23defebrerodel2016.4TheOpenGovernmentGuideSpecialEdition:Implementingthe2030SustainableDevelopmentAgenda.Disponible[eninglés]en:http://www.opengovguide.com/development-goals/#.Últimoacceso4demarzodel2016.


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VI.ContextonacionalInseguridadciudadana

ElSalvadoratraviesaunacrisisdeinseguridadciudadanasinprecedentesycerróelaño2015conunadelastasasdehomicidiosmásaltasdelmundo.Granpartedeesainseguridadprovienedelaactividadcriminaldebandasdedelincuentesopandillas.Aunquelaviolenciallevacasidosdécadasdesarrollándose,losúltimosañoshansidoespecialmentecríticos.Lainseguridadciudadanaafectaatodoslosaspectosdelavidasocial,peroestáespecialmentepresenteentrelosjóvenesysectoresconvulnerabilidadsocialyeconómica.Ladelincuenciahapasadoaconvertirseenelprincipalproblemadelossalvadoreños.

LosArtículosdeGobernanzadelaOGPinstanalospaísesparticipantesadesarrollarcompromisosquesevinculendirectamenteconsusparticularesrealidadesycontextos.Laconstruccióndecomunidadesmássegurases,sinduda,unretofundamentalenElSalvadory,sinembargo,losplanesdeacciónsehaninfrautilizadohastaahoraparaimpulsarpolíticaspúblicasquepermitanavanzarenesadirección.EspecialmenterelevantesconrespectoalosvaloresdelaOGPseránaquelloscompromisosqueintegrenlaparticipaciónciudadanaeneldiseño,laejecuciónyelseguimientodeestaspolíticas.Tambiénloseránaquellosquedotenalaciudadaníademásaccesoalainformaciónyrendicióndecuentasdelosfuncionariosencargadosdeimplementarlas,delainversiónenseguridadydelosresultadosqueseobtienenconesasacciones.

Avancesydesafíosenlaluchacontralacorrupción

Losúltimostresexpresidentesdelpaíssehanenfrentadooseenfrentanalajusticiaporsospechasdecorrupción.Otrosfuncionariosyexfuncionarios,entrediputadosdelaAsambleaLegislativa,ministrosyalcaldesseencuentranensimilarescircunstancias.Estoshechos,queparecíanimprobableshastahacemuypocosaños,hanresultadodelaacciónconjuntadelaciudadanía,elperiodismodeinvestigaciónylaactivacióndeunainstitucionalidadquehabíasidotradicionalmentedisfuncionalenlaluchacontralacorrupción.Losavanceshansidoespecialmentenotoriosenlaluchacontralosinjustificadosenriquecimientosdefuncionariosyexfuncionarios,aunquenosinimportantesdesafíos.

Elpaíscuentaconunrégimenconstitucionalcontraelenriquecimientoilícitodesde1950yunaleyespecialsobreesamateriadesde1959.Esterégimenjurídicocreaunmecanismodecontrolsobreelpatrimoniodelosfuncionarios,paraqueestosnoseenriquezcanindebidamentemientrasocupanuncargopúblico.LosfuncionariosdebendeclararsupatrimonioalinicioyfinaldesusperiodosdeelecciónonombramientoalaCorteSupremadeJusticia(pormediodesuSeccióndeProbidad),lacualdeterminarásiexistenindiciosdequehayaocurridoenriquecimientoilícito.Deserasí,laCorteSupremaremitiráelcasoauntribunaldejusticiaparaqueestedeterminesiiniciaunjuicioquepodríaconcluirenlacondenaarestituiralEstadotodoloquehubieranadquiridoindebidamente.Adicionalmente,laCorteSupremaavisaráalaFiscalíaGeneraldeRepúblicaparaqueestadeterminesiademásdemandaalfuncionariooexfuncionarioporlosdelitosquepudierahabercometido.Sinembargo,encasi56añosdeexistenciadelaLeysobreelEnriquecimientoIlícitodeFuncionariosyEmpleadosPúblicosytrasmilesdedeclaracionesdepatrimoniopresentadas,laCorteSupremanohabíaabiertounsolocasoporindiciosdeenriquecimientoilícitocontraalgúnfuncionariooexfuncionario.Otroscasosdecorrupciónhabíanllegadoalostribunalespordelitosdecorrupción,peronuncaenunjuiciode


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enriquecimientoilícito.Estocambióenel2015conlaaperturadelosdosprimeroscasosenquelaCorteSupremaencontróindiciosdeenriquecimientoilícitoenelpatrimoniodeundiputadoyunexdirectordelaseguridadsocial.

Sinembargo,algohabíacambiadoantesconlainvestigaciónyelposteriorjuiciopordelitosdecorrupcióncontraelexpresidenteFranciscoFlores(1999-2004).Amediadosdel2013yderivadocircunstancialmentedeuncasodistinto,laFiscalíaGeneraldelaRepúblicaempezóainvestigaralexpresidenteporlalegalidadyeldestinodeporlomenos10millonesdedólaresdonadosporlaRepúblicadeTaiwánenel2003.Lainvestigacióncontraelexpresidente,queenesemomentofungíacomoasesordelacampañaalapresidenciadelprincipalpartidodelaoposición(ARENA),pasómomentáneamenteaconocimientodeunacomisiónespecialdeinvestigacióndelaAsambleaLegislativayabrióprontouninusitadointerésdelosmediosylaciudadaníaporlaluchacontralacorrupción.197Luegodeunperiodoenquefueimposiblelocalizarlo,elexpresidentesepresentóantelajusticiaycomenzóunprocesojudicialquefueinterrumpidoporsumuerteporenfermedadafinalesdeenerodel2016.

MientraselprocesojudicialdelexpresidenteFloresavanzaba,laCorteSupremadeJusticiaenvióenoctubredel2015aconocimientodelajusticiaelprimerodeloscasoscontraunfuncionarioporindiciosdehaberseenriquecidoilícitamente.198AestecasosiguieronotrosqueincluyenlosdelexpresidenteAntonioSaca(2004-2009)yMauricioFunes(2009-2014).199Elpresidenteactualfuevicepresidentedurantelaadministracióndeesteúltimo.Sinduda,setratadeavancessignificativosenlaluchacontralacorrupción.

Antelaevidenciadesuobsolescencia,unacoalicióndeorganizacionesdelasociedadcivilpreparólapropuestadeunanuevaleyquesustituiríaalaLeysobreelEnriquecimientoIlícitodeFuncionariosyEmpleadosPúblicos.Estareformaalmarcolegaldelaprobidadpúblicaformópartedelsegundoplandeacciónnacional(2013-2014).ElborradordelanuevaLeydeProbidadsepresentóenoctubredel2014,yelinformeMRIcorrespondienteaeseplancalificóesecompromisocomoelúnicoestelardelos35queconteníaelplan.200Sinembargo,enloquehasidodenunciadoporlasorganizacionesproponentescomounintentodedetenerlasinvestigacionespendientesporpresuntacorrupción,laAsambleaLegislativamodificólapropuestapresentadayaprobóunanuevaley.OrganizacionesdelasociedadcivilpidieronluegolainconstitucionalidaddeestaLeydeProbidadantelaSaladeloConstitucionaldelaCorteSupremadeJusticia.Estaadmitióelcasoaconocimientoysuspendiócautelarmentelaleyaprobada,dejandovigentelapredecesorade1959.Alcierredeesteinforme,elcasosigueactivosinquesehayadictadounasentenciafinal.

Prioridadesdelaspartesinteresadas

Elcompromisomásdestacadoporlosactoresentrevistados,entérminosdesurelevanciaenelmarcodelplandeacciónyelconocimientodecaracteresespecíficosdesudesarrollo,fueelcompromisosobreelObservatoriodeGobiernoAbierto(compromiso20).

Estehallazgosubrayanosololapreponderanciadeldebateentornoalcumplimientoylasexpectativassobreestecompromiso,sinotambiéneldesconocimientosobreeldesarrollodelamayoríadeloscompromisosporvariosdelosactoresdelasociedadcivilentrevistados.Sinembargo,entérminosdesurelevanciaparalosgrandesdesafíosqueenfrentaelpaís,representantesdelasorganizacionesdelasociedadcivildestacaronloscompromisosrelativosalaseguridadciudadana,auncuandoseñalaronsupocaambiciónypotencialimpacto.


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Deigualmanera,convistasasuinclusiónenelpróximoplandeacción,variantesdelcompromiso20fuerontambiénlasmásdestacadasporlosactoresdelasociedadcivilyalgunosactoresgubernamentales.Tambiénsedestacaqueloscompromisosrelativosalaccesoalainformaciónpúblicafueronlosmásdestacadosporalgunosrepresentantesdelasociedadconvistasasuinclusiónenelpróximoplandeacción.

197Paraunrecuentodelafaseinicialdelprocesodeinvestigación,véase:LEMUS,EfrényVALENCIA,Daniel.LafiscalíainformóaEUAdequeinvestigaalexpresidenteFlores"porcorrupciónpolítica".ElFaro[enlínea].9dediciembredel2013.Disponibleen:http://www.elfaro.net/es/201312/noticias/14145/.Últimoacceso:1demarzodel2016.198BARRERA,Ezequiel.CSJsinfechapararesolvernuevocasodeProbidad.LaPrensaGráfica[enlínea].23deoctubredel2015.http://www.laprensagrafica.com/2015/10/23/csj-sin-fecha-para-resolver-nuevo-caso-de-probidad.Últimoacceso:1demarzodel2016.199ARAUZ,Sergio.LaCorteSupremaconfirmaindiciosdeenriquecimientoilícitodelexpresidenteSaca.ElFaro[enlínea].19defebrerodel2016.Disponibleen:http://www.elfaro.net/es/201312/noticias/14145/.Últimoacceso:1demarzodel2016.200MarineroCortés,José,paraelMecanismodeRevisiónIndependientedelaOGP.ElSalvador.Informeespecialderendicióndecuentas2014.Noviembredel2015.Sección2.5,compromiso19,págs.38-40.


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VII.RecomendacionesgeneralesLasrecomendacionesprincipalesserefieren,enprimerlugar,alosaspectosprocedimentalesymetodológicosdeldesarrollo,laimplementaciónyelseguimientodelplandeaccióny,ensegundolugar,alalcanceylaintegracióndeloscompromisos.

Respectodelametodología,larecomendaciónprincipalesqueloscompromisosqueseincorporenenelsiguienteplandeacciónmejorensustancialmentesugradodeprecisiónymensurabilidad.EstehasidoundesafíosinresolverenlostresplanesdeaccióndeElSalvadorquedeberíaresolverseenelsiguienteciclo.Laimprecisiónenlostérminosdeloscompromisosimpidealaspartesdarlesunseguimientoadecuado,yalasociedadcivilenparticular,exigircuentasdeobligacionesredactadasentérminosmuchasvecesambiguosqueadmitenmúltiplesinterpretaciones.

Aunqueadiferenciadelosdosplanesanterioreslosenlacesinstitucionalescontaban,porreglageneral,conmejorinformaciónsobreelalcancedeloscompromisos,unnúmerodeellosexpresaroncríticasalaformaenqueloscompromisossehabíandesarrolladoconunamínimaparticipacióndesusinstituciones.Segúnlorecabado,laSPCTACvalidóloscompromisosconelrestodelasinstitucionespúblicasalfinaldelprocesodedesarrollodelplandeacción,paraasegurarsuviabilidadtécnica.Estacircunstanciasuponeunaoportunidadparaque,enposterioresplanesdeacción,laSPCTACintegrelasperspectivasdeotrasinstitucionesdegobiernoaúnantesdeldesarrollodelplan.Deesaforma,estasinstitucionesnosolopodránproponercompromisosquenilaSPCTACnilasociedadcivilhabríanidentificado,sinoqueademáspodráncontribuiraundesarrollomásefectivodelplanmediantelainterrelacióndesuscompromisosylatempranavalidacióndeloscompromisosqueprovengandelasociedadcivil.Paraestepropósitoserecomiendalaconformacióndeunaestructuradegobernanzainterinstitucionalqueincluyainicialmentealasinstitucionesquehansidoresponsablesdelaimplementacióndecompromisosenlosprimerostresplanesdeacciónyqueseabraaotrasposteriormente.

Adicionalmente,entérminosdelametodologíadelaOGP,serecomiendaqueelGobiernocumplalaspautasdedesarrollodelosplanesdeacción.ElMRIhareportadoqueelprocesodedesarrollodelplandeacciónseapartósignificativamentedelaspautasofrecidasporlosArtículosdeGobernanzadelaOGP.Talcomosereportaenesteinforme,lamismacircunstanciaocurriórespectodelplandeacción2014-2016ysehacenrecomendacionestantoalGobiernocomoalasociedadparaqueellonoocurranuevamenteenelsiguienteplandeacción.

Porotraparte,entérminosdelalcancedeloscompromisos,elinvestigadordelMRIreformulacomorecomendaciónunaexpectativadecasitodoslosactoresdelasociedadcivilentrevistados:loscompromisosdebensermásambiciososentérminosdesuimpactosobrelavidadelosciudadanos.Seresaltaqueenesteplandeacciónsolouncompromisotieneunimpactopotencialmoderadoyningunosecalificacomotransformador.Adicionalmente,unodeloscompromisostieneunimpactopotencialindeterminadoydocedelosveintecompromisosdelplandeacciónsecalificancomodeimpactopotencialmenor.EnlosdosinformesdelMRIpreviosyenesteseobservalainclusióndemúltiplescompromisospreexistentesycuyainclusiónenelplandeacciónnosupusoningúnvaloragregado.AunquelaOGPnoexigequeloscompromisosseantodosnuevosoinnovadores,suinclusiónenelplandeaccióndeberíaagregarvaloralasiniciativasgubernamentalesenmarcha.EnmuchoscasosellonohaocurridoysetratadecompromisosqueennadamodificanlasaccionesqueyadesarrollaelGobiernoaunantesdeliniciodelplandeacción.Adicionalmente,seobservalainclusióndecompromisosque,sibiennuevos,modificansolo


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marginalmentelaprácticaexistenteenlapolíticapúblicaalaquevandirigidos.Estosetraduceencompromisosconunaltogradodedesconexióndelaspolíticaspúblicasexistentesycuyoefectoseextinguealconcluirelperiododeejecucióndelplan.ElinvestigadordelMRIrecomiendaenfáticamenteeldesarrollodecompromisosconunmayorgradodeambiciónentérminosdesupotencialimpactoparatransformarlavidadelosciudadanos.ComosehaseñaladoyaalfinaldelasecciónVdeesteinforme(Procesodeautoevaluación),unaoportunidadevidenteestáenlavinculacióndelosplanesdeacciónconlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS).

Apartirdel2014,todoslosinformesdelMRIincluyencincorecomendacionesclavesobreelpróximociclodeplanificacióndelasaccionesdelaAGA.LosgobiernosparticipantesenlaAGAtendránqueresponderaestasrecomendacionesclaveensusautoevaluacionesanuales.Estasrecomendacionesdeberíanseguirlalógica‘SMART’,esdecir,delinglés,serEspecíficos,Medibles,Asequibles,ResponsablesyatenderaTiempos.

Lascincorecomendaciones‘SMART’másimportantes1.Estructurarloscompromisosdelpróximoplandeaccióndeformaqueseanefectivamenteespecíficos,medibles,asequibles,responsablesyatiendanatiempos,esdecir,esténdiseñadosbajolametodologíaSMARTyenparticularincluyanindicadoresconsistentesenconsonanciaconelenunciadodelcompromiso.2.Conformarunaestructuradegobernanzainterinstitucionalquepermitaaotrasinstitucionespúblicasparticipardirectamenteentodoelciclodevidadelossiguientesplanesdeacción.3.Promoverunamásampliaparticipaciónciudadanaeneldesarrollodelosplanesydesuseguimientoy,enparticular,incorporarinmediatamentealsectorprivadoygradualmentealosmunicipiosy regionesdelpaís, y consolidarun foropermanentede seguimientoa losplanesdeacciónylaparticipacióndelpaísenlaOGP.4.Mejorarsustantivamentelaambicióndelosplanesdelosplanesdeaccióndeformaquesuimpactonoseextingaaltérminodelplandeacción.5.Vincularloscompromisosdelplandeacciónconobjetivosdepolíticapúblicademásamplioalcance,talescomolosODS.Enparticular,losplanesdeaccióndelaOGPpodríanserinstrumentalesalavancedelosODS.AunquelaOGPtieneunaespecialvinculaciónconelobjetivo16ysus12metas(Promoversociedadespacíficaseinclusivasparaeldesarrollosostenible,facilitarelaccesoalajusticiaparatodosycrearinstitucioneseficaces,responsableseinclusivasatodoslosniveles),compromisosfuturospodríanagregarperspectivasdegobiernoabiertoaprácticamentetodoslosdemásODS(porejemplo,brindandoaccesoalainformaciónocreandomecanismosderendicióndecuentassobremetasvinculadasconsaludoeducación(ODS3y4).


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VIII.MetodologíayfuentesComocomplementoalaautoevaluaciónnacional,investigadoresconexperienciaenlagobernanza,preferiblementedelpaísparticipante,elaboraronuninformeindependientedeavance.Estosexpertosusanunametodologíacomún201quesiguelaspautasdelaOGPbasadasenunacombinacióndeentrevistasconlaspartesinteresadaslocales,yelanálisisylarevisióndedocumentos.EsteinformelorevisóunPanelInternacionaldeExpertos(nombradosporelComitéDirectivo)paracertificarquecumpleconlosestándaresmásaltosdeinvestigación.

ElanálisisdeprogresoenlosplanesdeaccióndelaAGAesunacombinacióndeentrevistas,análisisdedocumentoseinformaciónobtenidaenreunionesconlaspartesinteresadas.ElinformeincorporalaautoevaluacióndelGobiernoyotrasevaluacionesrealizadasporlasociedadciviluorganizacionesinternacionalesrespectodetemasespecíficos.

LosinvestigadoresnacionalessereunieronconlaspartesinteresadasafindegarantizarqueestosrelatandeformacorrectaloseventosdelprocesoAGA.Dadaslasrestriccionesfinancierasytemporales,elMRInopuedeconsultaratodalagenteafectaday/ointeresada.Porlotanto,elMRIintentasermetodológicamentetransparentey,cuandoesposible,hacepúblicoelprocesodeparticipacióndelaspartesinteresadas.Másabajo,enestasección,sedetallaesteproceso.ElMRIprotegelaidentidaddelosinformantesquelarequieranenloscontextosnacionales,pertenezcanonoalGobierno.

Entrevistasygruposfocales

ElinvestigadordelMRIllevóadelantelassiguientesactividadesconorganizacionesdesociedadcivilyusuariosparaconocersuopiniónsobreelniveldeimplementacióndeloscompromisos,surelevanciayrecogerrecomendaciones:

1. Tresentrevistas(yconsultasadicionales),conlosdosenlacesoficialesdelaSecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupcióndelaPresidenciadelaRepública.

2. Diecinueveentrevistasconveintiúnfuncionariosresponsablesdelaimplementacióndelosveintecompromisos(enlacesinstitucionales)segúnelsiguientedetalle:

• SeisentrevistasconsietefuncionariosdelaSecretaríadeParticipaciónCiudadana,TransparenciayAnticorrupcióndelaPresidenciadelaRepública(SPCTAC)

• CuatroentrevistascontresfuncionariosdelaSecretaríaTécnicaydePlanificacióndelaPresidenciadelaRepública(STTP)

• UnaentrevistaconunfuncionariodelInstitutodeAccesoalaInformaciónPública(IAIP)

• UnaentrevistaconunfuncionariodelMinisteriodeSalud• DosentrevistasconcuatrofuncionariosdelMinisteriodeJusticiay

Seguridad• UnaentrevistacondosfuncionariosdelaPolicíaNacionalCivil• UnaentrevistaconunfuncionariodelMinisteriodeEducación• UnaentrevistaconunfuncionariodelMinisteriodeHacienda• UnaentrevistaconunfuncionariodelaSeccióndeProbidaddelaCorte

SupremadeJusticia• UnaentrevistaconunafuncionariadelGrupoCoST


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3. Grupofocalconorganizacionesdelasociedadcivilel27denoviembredel2015.4. Dieciséisentrevistascondieciochorepresentantesdedoceorganizacionesdela

sociedadcivilyacademiaparticipantesenelprocesodedesarrollodelplandeacciónoensuseguimiento:

• AsociacióndeEducaciónPopular“CIAZO”• AsociaciónSistemadeAsesoríayCapacitaciónparaelDesarrolloLocal

(SACDEL)• CentrodeCapacitaciónyPromocióndelaDemocracia(CECADE)• FundacióndeEstudiosparalaAplicacióndelDerecho(FESPAD)• FundaciónDemocracia,TransparenciayJusticia(DTJ)• FundaciónNacionalparaelDesarrollo(FUNDE)• FundaciónSalvadoreñaparaelDesarrolloEconómicoySocial(FUSADES)• FundaciónSalvadoreñaparalaDemocraciayelDesarrolloSocial

(FUNDASPAD)• IniciativaSocialparalaDemocracia(ISD)• OpenKnowledgeElSalvador• UniversidadCristianadelasAsambleasdeDios(UCAD)• UniversidadPolitécnicadeElSalvador(UPES)

SobreelMecanismodeRevisiónIndependiente

ElMRIesunamaneraclaveparaquelosgobiernos,lassociedadescivilesylossectoresprivadospuedanseguir(bianualmente)eldesarrolloylaimplementacióndelosplanesdeacciónnacionalesdelaOGP.UnPanelInternacionaldeExpertosdiseñalametodologíadelainvestigaciónygarantizaelcontroldecalidaddelosinformes.Elpanelestáconformadoporexpertosentransparencia,participación,rendicióndecuentasymétodosdeinvestigaciónsocial.LosactualesmiembrosdelPanelson:

1. YaminiAiyar2. DebbieBudlender3. LilianeCorea4. HazelFeigenblatt5. JonathanFox6. HilleHinsberg7. AnuradhaJoshi8. RosemaryMcGee9. GerardoMunck10. ErnestoVelasco

Unequipopequeño,consedeenWashingtonD.C.,orientalaelaboracióndelosinformesduranteelproceso,encolaboracióncercanaconlosinvestigadoresnacionales.Cualquierpreguntaocomentariosobreesteinformepuededirigirseairm@opengovpartnership.org

201LaorientacióncompletaparalainvestigacióndelMRIsepuedeconsultarenelManualdeProcedimientosdelMRI,disponibleen:http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm


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IX.RequisitosdeelegibilidadEnseptiembredel2012,laAGAdecidiócomenzarapromoverenlospaísesparticipanteslaadopcióndecompromisosambiciososenrelaciónconsudesempeñoenloscriteriosdeelegibilidaddelaAGA.

LaUnidaddeApoyodelaAGAvaloraanualmenteloscriteriosdeelegibilidad.Losresultadossepresentanabajo.202Cuandoseapertinente,losreportesdelMRIincluiránconsideracionesenrelaciónconelcontextoylosavancesoregresionesdelospaísessobrecriteriosespecíficosdeelegibilidad,enlaseccióndeContextodePaís.Criterio 2011 Actual Cambio Definición

Transparenciapresupuestaria203 2 4

ê>

4=SepublicanlapropuestadepresupuestodelEjecutivoyelinformedeauditoría2=Unodelosdospublicado0=Ningunopublicado

Accesoalainformación204 4 4

é=ê

4=Leydeaccesoalainformación3=Provisiónconstitucionalparaaccesoalainformación1=Proyectodeleyparaaccesoalainformación0=Ningunaley

Declaraciónjuradadebienes205 2 2

é=ê

4=Leydedeclaracióndebienes,condatospúblicos2=Leydedeclaracióndebienes,sindatospúblicos0=Ningunaley

Participacióncívica(Puntajebruto)

4(8,24)206

4(8,53)207

=

EIUCitizenEngagementIndexpuntajebruto:1>02>2,53>54>7,5

Total/Posible(Porcentaje)

12/16(75%)

14/16(88%) ê> 75%delospuntosposiblesparaserelegible

202Paramásinformación,visitehttp://www.opengovpartnership.org/how-it-works/eligibility-criteria203Paramásinformación,veaTabla1enhttp://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/.Paraevaluacionesactualizadas,visitehttp://www.obstracker.org/204LasdosbasesdedatosutilizadassonProvisionesConstitucionalesenhttp://www.right2info.org/constitutional-protectionsyLeyesyAnteproyectosdeLeyesenhttp://www.right2info.org/access-to-information-laws205SimeonDjankov,RafaelLaPorta,FlorencioLopez-de-Silanes,andAndreiShleifer,“DisclosurebyPoliticians,”(TuckSchoolofBusinessWorkingPaper2009-60,2009):://bit.ly/19nDEfK;OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment(OECD),“TypesofInformationDecisionMakersAreRequiredtoFormallyDisclose,andLevelOfTransparency,”inGovernmentataGlance2009,(OECD,2009).://bit.ly/13vGtqS;RicardMessick,“IncomeandAssetDisclosurebyWorldBankClientCountries”(Washington,DC:WorldBank,2009).://bit.ly/1cIokyf;Parainformaciónmásreciente,visitehttp://publicofficialsfinancialdisclosure.worldbank.org.Enel2014,elComitéDirectivodelaAGAcambiólosdosmediosdeverificaciónparadeclaraciónjuradadebienes.Laexistenciadeunaleyyelaccesopúblicodelasdeclaracionesjuradasdebienesreemplazaronelmediodeverificaciónpreviodepresentaciónpúblicaporpolíticosypresentaciónpúblicaporfuncionariosdealtorango.Parainformaciónadicional,vealanotaorientativadeRequisitosdeElegibilidadAGA2014enhttp://bit.ly/1EjLJ4Y206EconomistIntelligenceUnit,“DemocracyIndex2010:DemocracyinRetreat”(London:Economist,2010).Disponibleen:://bit.ly/eLC1rE207EconomistIntelligenceUnit,“DemocracyIndex2014:DemocracyanditsDiscontents”(London:Economist,2014).Disponibleen:http://bit.ly/18kEzCt

Mecanismo de Reporte Independiente (MRI): El Salvador - … · 2019. 12. 17. · El Salvador -...

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