Mecanismos de Control de los Partidos Políticos a las Autoridades Electorales

Adrián López A.

SENPLADES-FLACSO

30 de septiembre, 2009

Índice

1. El caso ecuatoriano

2. El cambio constitucional

3. La división entre administración y justicia electoral

4. Medios de control en materia electoral

5. Conclusiones y Perspectivas

Caso Ecuador: 3 años, 7 elecciones

Oct. 2006 – 1era. vuelta

Nov. 2006 – 2da. vuelta

Abr. 2007 – Consulta Popular

Sep. 2007 – Elección Asambleístas

Sep. 2008 – Referéndum Constitucional

Abr. 2009 – Elecciones generales

Jun. 2009 – Elección Juntas Parroquiales

Caso Ecuador: 1era vuelta 2006

Caso Ecuador: 1era vuelta 2009

Cambio constitucional

• Corriente de cambio constitucional en América Latina

• Redefinición de las inter-relaciones entre actores y cambios en las estructuras de poder

• Ampliación de la democracia plebiscitaria

• Fortalecimiento de la autoridad electoral

• Desinstitucionalización de los partidos políticos tradicionales

Estructura del Estado pre-2008

Estructura del Estado post-2008

FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL

SOCIAL

ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS

CONSEJO DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

ASAMBLEA NACIONAL

C O N T R O L C O N S T I T U C I O N A L / C O R T E C O N S T I T U C I O N A L

FUNCIÓN LEGISLATIVA

FUNCIÓN EJECUTIVA

FUNCIÓN JUDICIAL

FUNCIÓN ELECTORAL

DEFENSORÍA DEL PUEBLO

CONTRALORÍA GENERAL

SUPERINTENDENCIAS

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

CONSEJOS NACIONALES DE

IGUALDAD

FUERZAS ARMADAS Y

POLICÍA NACIONAL

CONSEJO DE LA JUDICATURA

CORTE NACIONAL DE JUSTICIA

CORTES PROVINCIALES

DE JUSTICIA

TRIBUNALES Y JUZGADOS

JUZGADOS DE PAZ

ÓRGANOS AUTÓNOMOS

DEFENSORÍA PÚBLICA

FISCALÍA GENERAL DEL

ESTADO

ÓRGANOS AUXILIARES

SERVICIO NOTARIAL

MARTILLADORES JUDICIALES

DEPOSITARIOS JUDICIALES

CONSEJO NACIONAL

ELECTORAL

TRIBUNAL CONTENCIOSO

ELECTORAL

GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS1. REGIONAL2. PROVINCIAL (GALÁPAGOS)3. CANTONAL (DISTRITOS METROPOLITANOS)4. PARROQUIAL

PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO

Ley Orgánica de Elecciones – 2000

Reglamento a la Ley Orgánica de Elecciones – 2000

Ley de Partidos Políticos – 2000

Ley Orgánica de Control del Gasto y Propaganda Electoral – 2000

Reglamento a la Ley Orgánica de Control del Gasto y Propaganda Electoral – 2002

Ley para el Sufragio de Ecuatorianos en el Exterior – 2002

Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia – 2009

Cambio Normativo en lo Electoral

Necesidad de garantizar el control judicial y extrajudicial de la

constitucionalidad de los actos y resoluciones de las autoridades

electorales

División Administración y Justicia Electoral

Los 5 consejeros y los 5 jueces son designados para 6 años, con recambio de 2 y 3 consejeros cada tres años, respectivamente

Partidos Políticos más votados

7 miembros del TSEElecciones Generales

Concurso de oposición y méritos

5 consejerosCPCCS

5 jueces electorales

“Despartidización” de la Función Electoral

Pre-2008

Post-2008

Estructura y competencias de la Función Electoral

Consejo Nacional Electoral

Delegaciones Provinciales y Distritales Electorales

Juntas Intermedias de Escrutinio

Juntas Receptoras del Voto

Tribunal Contencioso Electoral

Corte Constitucional

Org

anismos E

lectorales

Descon

centrados

Juntas regionales, distritales, provinciales y

del exterior

Pleno del TCE

Conjueces Ocasionales

Jueces

Medios de Control en Materia Electoral

Acción de Protección

Juicio Político

Derecho de Impugnación

Recurso de Apelación

Acción de Queja

Recurso de Nulidad

Recurso de Revisión

Recurso de Reconsideración

Aclaración o Ampliación

Sujetos Políticos

Personas

Movimientos Políticos

Partidos Políticos

Alianzas

Candidatos

Naturales

Jurídicas

Derechos Político-ElectoralesControl Constitucional

Fiscalización y supervisión de las

autoridades electorales

Análisis Comparado

Juicio Político

Aclaración o Ampliación

Impugnación

Apelación Queja

Nulidad

Revisión

Reconsideración

Acción de Protección

Candidatos

Partidos Políticos

Autoridades Electorales

Personas

Justicia Electoral en los Partidos

Los Partidos Políticos, como entes con esfera jurídica propia, pueden violar los derechos político-electorales de las y los ciudadanos, a través de, por ejemplo:

• Negativa de afiliación injustificada

• Afiliación obligada • Desafiliación injustificada

• Negativa injustificada a postularse o candidatizarse

Justicia Electoral en los Partidos

Bajo principios de justiciabilidad y exigibilidad de los derechos que eviten la indefensión de las personas, las instancias internas de los partidos no bastan:

«Dadas estas circunstancias, no existe mejor opción para dar protección a los derechos político-electorales en estudio, que la intervención de los órganos jurisdiccionales del Estado –concretamente los dedicados a la materia electoral– pues por tener carácter externo a los partidos, gozan de la especialización, imparcialidad y legitimidad necesarias para tales efectos (Terrazas y Delgado, 2003: 3)»

Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano

La actoría de violación de los derechos político-electorales se entiende tradicional y únicamente desde las autoridades electorales

En tal sentido, se da apertura a acciones de protección, pero que no toman a los partidos políticos como sujetos pasivos

Sin embargo, ¿deben los partidos políticos ser enjuiciados para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano?

Partidos Políticos

Ciudadano

Autoridades Electorales

Justicia Constitucional

Conclusiones y Perspectivas

Los actuales procesos políticos de la región han fortalecido el rol e importancia de la institucionalidad electoral, configurando un escenario histórico que abre nuevas oportunidades

Se torna imprescindible garantizar canales democráticos de control constitucional a las autoridades electorales, sistematizando, clarificando e institucionalizándolos

Dichos controles deben extenderse a los períodos interprocedimentales y se debe pensar con mayor detenimiento la relación entre los tribunales electorales y la instancia máxima de control constitucional.

El papel de los Partidos Políticos no puede invisibilizarse. Al contrario, debe robustecerse bajo la óptica de una democracia más participativa y de mejor calidad

La promoción de mecanismos directos de democracia puede marginar a los Partidos Políticos, bajo riesgo de desintitucionalizar la organización de la sociedad civil

Gracias

alopez@senplades.gov.ec