3 Proyectos Productivos Formato Senplades

7/21/2019 3 Proyectos Productivos Formato Senplades

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Planificacin, Desarrollo

y Proyectos de Inversin Pblica

3Proyectos Productivos

en formato SENPLADES

ColeccinNuevo Estado


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Primera Edicin, 2011

650G596f

Enrquez, GuillermoFormulacin y evaluacin ex-ante de proyectos Productivos de inversin

pblica Formato SENPLADES/ 1. Ed. Quito: Editorial IAEN, . 72 p.; 21 x 29,7 cms.; (Coleccin Nuevo Estado: Planificacin, Desarrollo y Proyectos

de Inversin Pblica, N. 3)

ISBN: 978-9942-07-103-3

1. ADMINISTRACIN PBLICA 2. PROYECTOS DE DESARROLLO3. ECONOMA SOCIAL 4. PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 5. SECRETARIANACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO I. Ttulo

De esta edicin: IAEN

Instituto de Altos Estudios NacionalesAv. Amazonas N37-271 y Villalengua esq.Telf: (593) 02 2464201 / 02 2260008www.iaen.edu.ec

Equipo Acadmico

AutorGuillermo Enrquez Bermeo

Edicin pedaggica y revisin de estiloDalia Mara Noboa C.

Equipo Editorial

Coordinacin editorialPaquita Troya Fernndez(593) 02 2260011. Extensin 208Correo electrnico: [email protected]

Diseo grfico y diagramacinDavid Rivera Vargas

Diseo coleccin y portadaAllen Vallejo

ISBN: 978-9942-07-103-3

Imprensin:

Imprenta Mariscal

Quito - Ecuador, 2011

Prohibida la reproduccin parcial o totalsin autorizacin expresa del IAEN.

Debido a la naturaleza de Internet, las

direcciones y/o los contenidos de lossitios web a los que se hace referenciaen este texto pueden ser modificados osuprimidos.

Si vas a usar estelibro, s tico ycita la fuente.Trabajamos

para ti


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Presentacin

El texto Proyectos Productivos en formato SENPLADES constituye un instrumentofundamental para el trabajo terico y prctico de los y las servidores servidoras pblicos.El documento incluye una serie de reflexiones normativo - conceptuales, as comoherramientas probadas y aplicadas en diversos tipos de escenarios y, finalmente, involucrael aspecto afectivo/emocional, como factor determinante en el proceso de formulacin deproyectos productivos.

Este texto est orientado para que se convierta en referente fundamental de la capacitacin

a servidoras y servidores pblicos del Gobierno Central as como de los GobiernosAutnomos Descentralizados, que estn relacionados con el desarrollo, la planificacinparticipativa y particularmente, con la produccin de bienes y servicios. Especial nfasis se hapuesto en la denominada Economa Popular y Solidaria, que requiere de la presentacinde proyectos de inversin pblica en el formato SENPLADES.

Surge de la urgencia por implementar iniciativas productivas que se articulen al desarrollodesde el nuevo ordenamiento territorial, la estrategia alimentaria, la generacin de empleoy todos aquellos factores que profundicen la aplicacin de principios como los de equidad,solidaridad, y sustentabilidad para la construccin del Buen Vivir. Representa una suerte de

sntesis, producto de mltiples esfuerzos acadmicos y su encuentro con las necesidadesciudadanas.

Este texto permitir trabajar casos reales que impliquen la aplicacin de conceptos, normas,uso de herramientas y principios; tiene la versatilidad de proporcionar insumos a cursantescon distintos niveles de experiencia y conocimientos.

A nombre de las instituciones comprometidas en este trabajo, deseamos a los lectoresxitos en las distintas instancias de gestin pblica y aspiramos que a corto plazo podamoscontar con proyectos comprometidos con la propuesta de desarrollo para la construccindel Buen Vivir.

MSc. Carlos Arcos Cabrera

Rector Instituto Altos Estudios Nacionales

Ren Ramrez Gallegos

Secretario Nacional SENPLADES


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ndice

Introduccin ............................................................................................................................................................... 09

El Plan del Desarrollo ....................................................................................................................................... 11

El COOTAD y el COPFP ................................................................................................................................ 14

Articulacin en funcin de las competencias .......................................................... ..................... 16

El Plan Nacional de Buen Vivir.............................................................................................................. 19

El Plan Nacional de Buen Vivir (extracto) ............................................................... ....................... 22

La Economa Popular y Solidaria ............................................................... ............................................. 27

Priorizacin de Proyectos de Inversin Pblica ....................................................... ................. 31

Proyectos Productivos ...................................................................................................................................... 37

Normas para la inclusin de programas y proyectos en los planesde inversin pblica...................................................................................... ....................................................... 42

Contenido........................................................ ................................................................. ................................ 42 1. Antecedentes................................................................................................................... .......................... 42

2. Procedimiento para la inclusin de programas y proyectos en los planes deinversin pblica..................................................................................................................................... 42

3. Estructura general para la presentacin de proyectos de inversin

y de cooperacin externa no reembolsable................................................ .......................... 43

Gua general para la presentacin de proyectos de inversin

y de cooperacin externa no reembolsable..................................................... ......................... 45

1. Datos generales del proyecto ........................................................... ............................................... 45

2. Diagnstico y problema .............................................................. ........................................................ 46

3. Objetivos del proyecto ................................................................ ........................................................ 49

Matriz de Marco Lgico .................................................................. ........................................ 50

4. Viabilidad y plan de sostenibilidad ........................................................... ....................................... 51

5. Presupuesto ....................................................... ................................................................. ....................... 54

6.Estrategia de ejecucin ........................................................... .............................................................. 55

7. Estrategia de seguimiento y evaluacin ........................................................ ............................... 56 8. Anexos ............................................................ ................................................................. ............................. 57


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Sectores y subsectores de intervencin definidos......................................................... ....... 58

Anexo Sostenibilidad Social ............................................................. ...................................................... 60

Esquema general para la presentacindel documento de un programa

de inversin...................................................................................... .............................................................. 61

Gua para la presentacin del documento de un programa........................................ ..... 62

ANEXO I formato para la presentacin de perfiles de proyectos.......................... 67

Bibliografa recomendada.......................................................................... ................................................... 71


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IntroduccinEl texto Proyectos Productivos en formato SENPLADES, surge como una iniciativa delInstituto de Altos Estudios Nacionales, IAEN, que aspira a cubrir todos los requerimientosnecesarios para la generacin de iniciativas productivas.

Se han considerado para este propsito, aspectos de orden normativo y de orden conceptual.Dentro de los normativos, la Constitucin y un conjunto de leyes, que nos orientan sobre elmarco que regir para atender la generacin del desarrollo; y, entre los conceptuales, los quenos orientan sobre la construccin de un futuro de dignidad para los ecuatorianos, vinculadosal Buen Vivir.

La tarea de conocer lo normativo y lo conceptual nos permitir, en funcin del desarrollo,articular la planificacin en sus distintos niveles, las competencias de los gobiernos locales, elrol de las instituciones del Estado, el ordenamiento territorial y especialmente, la participacinciudadana, para la construccin del Buen Vivir.

As, la construccin del Buen Vivir, es una tarea a largo plazo mediada por la concurrenciade mltiples actores y factores; en lo relativo a la produccin, se trata de un proceso dearticulacin de los factores productivos, con la participacin comunitaria, que permita superfeccionamiento.

La produccin en la ptica del Buen Vivir podemos entenderla como el recurso queconstruye una estrategia alimentaria, la generacin de empleo, la produccin con valoragregado, y el desarrollo local.

Particularmente, este texto se enfocar en la generacin o fortalecimiento en la denominadaeconoma popular y solidaria expresada a travs de mltiples instrumentos normativos yconceptuales. Para ello utilizaremos distintas herramientas metodolgicas que identifiquenla viabilidad de la iniciativa productiva, en la escala que fuere y sin perder de vista definicionesde planificacin del Gobierno Central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados GADs.

Veremos un caso prctico en que se aplicarn los conocimientos y las herramientasmencionadas. Adicionalmente, cada lector, estar en capacidad de elaborar su propioproyecto.

Finalmente es necesario destacar que al aplicar aquellos conocimientos y herramientas, parala generacin o fortalecimiento de iniciativas productivas, se considerarn los contenidos:ticos, de conciencia y de responsabilidad social.


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El Plan del Desarrollo

La Constitucin

La propuesta sealada en la Constitucin de Montecristi sobre el modelo de desarrollo,plantea una nueva visin de la economa. Ahora toda la actividad econmica est subordinadaa la construccin del Buen Vivir; el art. 2751seala: El rgimen de desarrollo del pas esun conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos polticos, socioculturales y ambientales, que garantizan la realizacin del Buen Vivir, el sumak kawsay(. . .)

Como puede apreciarse, pese al grado de complejidad, ya que considera mltiples elementos,esta propuesta es armnica a la vez que sencilla.

Modelo de desarrollo

En esta concurrencia de elementos para la construccin del modelo de desarrollopropuesto, se considera fundamental la planificacin participativa para el desarrollo, segnlo seala el art. 2792 El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa,organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema se conformar por un Consejo Nacional

de Planificacin, que integrar los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana (. ..); el Art. 239 expresa que (. . .)el rgimen de gobiernos autnomos descentralizados seregir por la ley correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias decarcter obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar losdesequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.

Ordenamiento del territorio

Otro elemento considerado, es el nuevo ordenamiento territorial, que permite contar conuna organizacin territorial con ms afinidades, de modo que se facilite la generacin de

condiciones para el desarrollo, particularmente en el tema que nos interesa que es laproduccin, otorgando facultades especiales para la toma de decisiones, en los distintosniveles de gobiernos autnomos descentralizados con el aval de la planificacin participativa,que servirn para la construccin del futuro que cada localidad requiera; el Art. 241 dice:los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos,provincias, y cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de sus competencias yjurisdicciones territoriales (. . .) Las juntas parroquiales tendrn facultades reglamentarias. . .Art. 241 La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todoslos gobiernos autnomos descentralizados. Al planeamiento se suman la participacin yun nuevo orden territorial.

1Constitucin del Ecuador, Ed.El Forum 20112Constitucin del Ecuador, Ed.El Forum 2011


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Propsito del rgimen de desarrollo

El propsito del rgimen de desarrollo es garantizar la calidad y esperanza de vida, mejorarlas capacidades de la poblacin; construir un sistema econmico justo, democrtico,productivo solidario y sostenible; fomentar la participacin y el control social; recuperary conservar la naturaleza; garantizar la soberana nacional; promover el ordenamientoterritorial equilibrado y equitativo, que ar ticule actividades socioculturales, administrativas,econmicas y de gestin, que proteja la diversidad cultural, preserve la memoria ancestraly el patrimonio cultural.

El rgimen de desarrollo se asienta en los siguientes postulados: la PlanificacinParticipativa para el desarrollo (Art. 279); la Soberana Alimentaria(Ar t.281), responsable

de la supervivencia de la nacin; la Soberana Econmica(Art.283) que define el sistemaeconmico y la poltica econmica; laidentificacin de Sectores Estratgicos, Serviciosy Empresas Pblicas, el Trabajo y la Produccin y sus formas de organizacin para laproduccin y su gestin.

Soberana econmica

El Art. 283 al tratar de la soberana econmica, nos dice que: (. . .) el sistema econmico essocial y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmicay equilibrada de la sociedad. Estado y mercado en armona con la naturaleza; y, tiene como

objeto garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmaterialesque posibiliten el Buen Vivir(. . .)se integrar por las forma de organizacin econmica pblica,privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine.

Sectores estratgicos

El Art. 319, al respecto de la identificacin de Sectores Estratgicos, Servicios y EmpresasPblicas, el Trabajo y la Produccin, seala: Se reconocen diversas formas de organizacinde la produccin, entre otras la comunitaria, cooperativas(. . .) el Estado promover lasformas de produccin que aseguren el Buen Vivir de la poblacin(. . .)alentar la produccin

que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacin del Ecuador en elcontexto internacional .

La produccin en este contexto constituye un factor determinante para el desarrollo graciasa su rol de proporcionar bienes y servicios, y nos viene con una nueva visin: la del Buen Vivir.


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PROYECTOS PRODUCTIVOS EN FORMATO SENPLADES

Foto GEB: Planificacin Comunitaria San Francisco/Muisne/Esmeraldas

El modelo de desarrollo tiene como objetivo la construccin del Buen Vivir, para ello requerimos

disear un futuro con planificacin participativa en el que la produccin sea parte del sistemaeconmico solidario.


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El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,Autonoma y Descentralizacin-COOTAD/ CdigoOrgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas-COPFP

Para complementar el carcter normativo de la Constitucin surgen dos instrumentosadicionales: el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin;y, el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas; de estos consideraremos variosaspectos relativos a la planificacin y a las competencias.

Dadas las caractersticas de biodiversidad y diversidad cultural existentes en el Ecuador,la Constitucin, as como diverso tipo de postulados provenientes especialmente deldesarrollo local, enunciaron que se crearan mejores condiciones para el desarrollo si lospueblos involucrados en esta tarea, contaban con afinidades, provenientes de un espacioterritorial o cultural comunes; esto permitira aprovechar mejor, cuencas hidrogrficas,recursos naturales, oportunidades para la produccin o la generacin de servicios, crearredes de produccin, alcanzar una visin macro sobre la produccin y otros factores; poresto se seala entre los objetivos del COOTAD en el Art. 23(. . .)b) La profundizacin delproceso de autonomas y descentralizacin del Estado, con el fin de promover el desarrolloequitativo, solidario y sustentable del territorio, la integracin y participacin ciudadana,

as como el desarrollo social y econmico de la poblacin(. . .)Art.4. (. . .)g) El desarrolloplanificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la economapopular y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente losrecursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir(. . .)

Planificacin participativa

Un elemento determinante en el ejercicio de aprovechar las afinidades de orden territorialest dada por la capacidad que tengan sus habitantes de identificar el futuro que quierenconstruir, inicialmente en cada localidad menor y paulatinamente en mbitos que iran desde

lo parroquial hasta lo regional, es la planificacin participativay se la ejerce autnomamente encada mbito jurisdiccional que seala la ley; el Art. 2954.- Planificacin del desarrollo.- Losgobiernos autnomos descentralizados, con la participacin protagnica de la ciudadana,planificarn estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo considerando lasparticularidades de sus jurisdiccin, que adems permitirn ordenar la localizacin deacciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales(. . .).a). Un diagnstico quepermita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo(. . .)

El ejercicio de la planificacin participativa se expresa en distintos niveles, todos ellosregulados para que puedan articularse y complementarse, sea del caso que la planificacinde la junta parroquia rural sea complementaria al de las juntas vecinas, al cantn, a laprovincia a la regin y el pas mismo. Esta planificacin participativa tiene adems una3Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin , Ed.El Forum 20114Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin , Ed.El Forum 2011


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dimensin holstica, es decir debe incluir todo aspecto posible; para ello el Art. 2975. Nosdice de los Objetivos del ordenamiento territorial:(. . .)tiene como objeto complementar la

planificacin econmica, social y ambiental...racionalizarlas intervenciones sobre el territorio;y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible (. . .), (. . .)a) La definicin de lasestrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin de los objetivoseconmicos, ambientales y urbansticos (. . .)

Se ha insistido mucho en esto de la planificacin participativa y existe una razn esencialpara ello: y es que nicamente se legitima una accin de planificacin si viene con el aval y elconsenso de la comunidad; adems no es posible confiar en la visin futura de la planificacinsi proviene del tcnico, del poltico o del cura. Cada uno de ellos tiene su visin de futuroy es legtima, pero es importante encontrar un espacio en el que se expresen todas las

visiones de futuro y en ese espacio construir consensos; esto nos explica claramente loque dice el Art. 3026.- respecto de la Participacin ciudadana: La ciudadana, en formaindividual o colectiva, podrn par ticipar de manera protagnica en la toma de decisiones, laplanificacin y la gestin de los asuntos pblicos y en el control social pblico(. . .)

Foto GEB. Planificacin Comunitaria Muisne/Esmeraldas

nicamente se legitima una accin de planificacin si viene con el aval y el consenso de la comunidad;adems no es posible confiar en la visin futura de la planificacin si proviene del tcnico, del poltico o delcura. Cada uno de ellos tiene su visin de futuro y es legtima, pero es importante encontrar un espacio en elque se expresen todas las visiones de futuro y en ese espacio construir consensos.

5Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin , Ed.El Forum 20116Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin , Ed.El Forum 2011


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Articulacin en funcin de las competencias

Si disponemos de un ordenamiento territorial que crea las mejores condiciones paraimplementar el desarrollo, identificando afinidades de orden geogrfico, cultural, econmicoy estn tambin presentes aspectos como la solidaridad que es la unidad de los lazos socialesque unirn a los miembros de una determinada localidad, o regin de nuestra sociedad o lasubsidiaridad que es dar apoyo a otras localidades que tienen poco desarrollo. El Buen Vivires apoyarnos, hermanarnos, avanzar todos. Sencillamente no podemos enfrentar un futurocargado de conflictividad por las crisis de todo orden, sino contamos con un halo tico/espiritual que nos comunique e identifique como seres humanos.

Para esto el Estado define las reglas del juego que nos permitirn construir el futuro que

deseamos, pero sobre todo, gracias al mbito de las autonomas, especifica las competenciasy sobre todo evidencia su complementariedad; brevemente revisaremos fragmentos dedistintos artculos que tratan estas reglas: el Art. 327sobre las Competencias exclusivasde gobiernos autnomos descentralizados a nivel regional, dice: (. . .)g) Fomentar lasactividades productivas regionales...h) Fomentar la seguridad alimentaria en la regin(. . .);para las provincias: Art. 428.- (. . .). f) Fomentar las actividades productivas provinciales,especialmente las agropecuarias...;para los municipios el Art.559 Si bien no se sealaespecficamente un apoyo a la produccin, s lo hace en forma indirecta cuando trata de ladotacin de los medios para el funcionamiento de la produccin, en cuanto a: ocupacin delsuelo, transporte y vialidad, servicios, capacidad de legislar mediante ordenanzas, planificar y

mantener infraestructura fsica, catastros etc. ; para los gobiernos autnomo descentralizadosde parroquias rurales, el Art. 6510 seala: (. . .)d) incentivar el desarrollo de actividadesproductivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente(.. .). Como puede apreciarse hemos puesto especial nfasis en la produccin, recordandoa los cursantes que este factor es apenas parte, aunque complementaria, de una visnholstica11que se expresa en la Constitucin.

El Art. 135. Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivasy agropecuarias... Para este ejercicio la Constitucin asigna a los gobiernos autnomosdescentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarn de maneracoordinada y compartida, observando las polticas emanadas de las entidades rectorasen materia productiva y agropecuaria y se ajustarn a las caractersticas y vocacionesproductivas territoriales,(. . .).(..). A los gobiernos autnomos descentralizados regionales,provinciales, cantonales y parroquiales rurales les corresponde de manera concurrente ladefinicin de estrategias de participacin de apoyo a las produccin; el fortalecimiento delas cadenas productivas con un enfoque de equidad; la generacin y democratizacin delos servicios tcnicos y financieros a la produccin; la transferencia de tecnologa, desarrollodel conocimiento y preservacin de los saberes ancestrales orientados a la produccin; laagregacin de valor para lo cual se promover la investigacin cientfica y tecnolgica; la

7Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin , Ed.El Forum 20118Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin , Ed.El Forum 20119Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin , Ed.El Forum 201110Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin , Ed.El Forum 201111Holstico: que analiza los eventos desde el punto de vista de mltiples interrelaciones,


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construccin de infraestructura de apoyo a la produccin; el impulso de organizacioneseconmicas de los productores e impulso de emprendimientos econmicos y empresas

comunitarias; la generacin de redes de comercializacin; y, la participacin ciudadana en elcontrol en la ejecucin y resultados de estrategias productivas(. . .)

Para el cumplimiento de sus competencias establecern programas y proyectos orientadosal incremento de la productividad, optimizacin del riego, asistencia tcnica, suministro deinsumos agropecuarios y trasferencia de tecnologa, en el marco de la soberana alimentaria,dirigidos principalmente a los micro y pequeos productores.

Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar el ejercicio de estacompetencia a los gobiernos autnomos descentralizados municipales cuyos territorios sean

de vocacin agropecuaria. Adicionalmente, estos podrn implementar programas y actividadesproductivas en las reas urbanas y de apoyo a la produccin y comercializacin de bienesrurales, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.

El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al accesoequitativo de los factores de produccin, para lo cual los diferentes niveles de gobiernoevitarn la concentracin o acaparamiento de estos recursos productivos; impulsarn laeliminacin de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarn polticasespecficas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las mujeres productoras.

El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente portodos los niveles de gobierno.

En el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, se corrobora, se concuerda y secomplementa esta visin, aplicada en este caso a la asignacin de los recursos en funcinde una planificacin que ha guardado su sindresis conforme la explicacin que antecede;el Art.- 912nos dice: La planificacin del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de losderechos constitucionales, el rgimen del desarrollo y el rgimen del Buen Vivir, y garantizael ordenamiento territorial(. . .). El Art.- 1213. seala:La planificacin del desarrollo y elordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autnomos descentralizados ensus territorios (. . .); El Art. 1814: nos dice sobre: el Sistema Nacional Descentralizado de

Planificacin Participativa: Constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos quepermiten la interaccin de los diferentes actores, sociales e institucionales, para organizary coordinar la planificacin del desarrollo en todos los niveles de gobierno.; finalmenteel Art. 6215: trata un aspecto que se destaca en el formato SENPLADES cuando se tratade inversin externa: para la Cooperacin internacional no Reembolsable, Se entiendepor cooperacin internacional no reembolsable al mecanismo por el cual la Repblicadel Ecuador otorga, recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales,conocimientos y/o tecnologa con el objeto de contribuir o complementar las iniciativasnacionales para el logro de los objetivos de planificacin(. . .)

12Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, Ed.El Forum 201113Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, Ed.El Forum 201114Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, Ed.El Forum 201115Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, Ed.El Forum 2011


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Sencillamente no podemos enfrentar un futuro cargado de conflictividad por las crisis de todoorden sino contamos con halo tico/espiritual que nos comunique e identifique.

Foto GEB; Planificacin Comunitaria Rioverde/Esmeraldas


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El Plan Nacional de Buen Vivir

La Constitucin constituye una expresin del pensamiento universal, de entre las msconsecuentes con la realidad del mundo en que vivimos, posiblemente estn consagradosprincipios y conceptos que han venido tratndose e implementndose en muchos lugaresdel planeta, desde hace algunas dcadas y expresa tambin, en muchos mbitos, el aportedel pensamiento ecuatoriano.

El elemento vertebrador de toda una propuesta de desarrollo, es el Buen Vivir o el sumakkawsay, que nos llevar a la construccin de una alternativa de vida con dignidad.

Desde el Art. 3 de la Constitucin, se destaca la serie de deberes que el Estado garantizaa todos sus habitantes: la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua;garantizar la soberana nacional, fortalecer la unidad nacional desde la diversidad, la ticalaica como el sustento del quehacer pblico; y, la planificacin del desarrollo nacional, paraerradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa delos recursos y la riqueza.

Y esto de construirlo requiere la concurrencia de diversos factores, uno de ellos es laparticipacin ciudadana, y se lo ha afirmado como un derecho. Las y los ciudadanos debenser parte de la toma de decisiones; otro es la planificacin y la gestin de los asuntospblicos, as como del control popular de las instituciones del Estado. A la vez, la participacinde la poblacin en la formulacin de polticas pblicas es un elemento fundamental para la

realizacin de los derechos del Buen Vivir. En este sentido, es una prioridad recoger la vozde aquellos que en escasas ocasiones han tenido la oportunidad de expresar sus sueos,aspiraciones y cosmovisiones; pero tambin es un deber establecer canales de dilogo conla ciudadana organizada a fin de fortalecer la democracia.

Asimismo, es necesario crear las condiciones para la construccin de un sistema de participacinsocial, articulado a las distintas fases del ciclo de polticas pblicas: planificacin, ejecucin,seguimiento, evaluacin y contralora social. El desafo a futuro ser la puesta en marcha de unsistema participativo de seguimiento, evaluacin y vigilancia social, a partir de los objetivos delPlan Nacional para el Buen Vivir, con el concurso de las diferentes instancias involucradas.

La elaboracin participativa del Plan 2009-2013 responde a un proceso sostenido deconsulta que inici con la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, en elmarco de uno de los grandes compromisos asumidos por el Gobierno Nacional. ste secaracteriza por la diversidad de actores que formaron parte del proceso y se concibe, envarios momentos, de veeduras ciudadanas a la ejecucin de polticas, la consulta ciudadananacional y regional, y dilogo y concertacin con los actores sociales e institucionales.

Entre los mecanismos que se agotaron en esta prctica democrtica constan losdenominados Talleres de Consulta Ciudadana; el Dilogo y concertacin con actores socialese institucionales, con la participacin de acciones individuales y colectivas, se consult a

los Consejos Nacionales para la Igualdad, con sus respectivas prcticas de dilogo con lasorganizaciones, los movimientos sociales, los pueblos y nacionalidades, en una labor dedefinir las polticas que se requieren para un desarrollo inclusivo.


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Objetivo

El presente trabajo tiene por objeto orientar a las entidades en la preparacin del documentodel proyecto que debern presentar a SENPLADES, MEF y AGECI para la priorizacin

de los proyectos y asignacin de recursos, respectivamente, tomando como referencia eldocumento: Estructura para la Presentacin de Proyectos de Inversin y de CooperacinExterna no Reembolsable, cuyo contenido se desarrolla a continuacin.

De acuerdo con el Art. 1016Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivosson titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentosinternacionalesestos derechos se pueden ejercer, promover y exigir.

Todos estos derecho se consagran gracias a la participacin (Art. 61, 95, 10017) para lopblico, desde la presentacin de proyectos; la participacin para ser consultados; o la

participacin para sugerir resoluciones, ordenanzas u otros instrumentos, que faciliten eldesarrollo; y, finalmente, a fiscalizar los actos pblicos.

La definicin del Buen Vivir caracteriza como elementos primarios a valores: el de inclusiny el de equidad, y les da la categora de sistema, un sistema que conceptualiza, articula yotorga un mbito especfico; segn constan en de los siguientes Arts. de la Constitucin;el Art. 34018 El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado ycoordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que asegurenel ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y elcumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo.

16Constitucin del Ecuador, Ed.El Forum 201117Constitucin del Ecuador, Ed.El Forum 201118Constitucin del Ecuador, Ed.El Forum 2011


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El sistema articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado deplanificacin participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad,

progresividad, interculturalidad, solidaridad, y no discriminacin; y, funcionar bajo los criter iosde calidad, eficiencia, transparencia, responsabilidad, y participacin.

El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin deriesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin,disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.


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Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 (extracto)19

Las propuestas contenidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir plantean importantesdesafos tcnicos y polticos e innovaciones metodolgicas e instrumentales. No obstante, elsignificado ms profundo del Plan est en la ruptura conceptual que plantea con los ideariosdel Consenso de Washington20y con las aproximaciones ms ortodoxas del concepto dedesarrollo.

El Buen Vivir es una apuesta de cambio que se construye continuamente desde esasreivindicaciones por reforzar la necesidad de una visin ms amplia. Se trata de superar los

estrechos mrgenes cuantitativos del economicismo y aplicar un nuevo modelo econmico,cuyo fin no se concentre en los procesos de acumulacin material, mecanicista e interminablede bienes, sino que promueva una estrategia econmica incluyente y democrtica; esdecir, que incorpore a los procesos de acumulacin y redistribucin a los actores quehistricamente han sido excluidos de las lgicas del mercado capitalista, as como a aquellasformas de produccin y reproduccin que se fundamentan en principios diferentes a dichalgica de mercado.

Este esquema de planificacin nacional implica la construccin de un slido procesoparticipativo. En este contexto, la formulacin del Plan Nacional para el Buen Vivir responde

a un proceso sostenido de consulta que se inici con la elaboracin del Plan Nacional deDesarrollo 2007-2010. Se caracteriza por la diversidad de actores que formaron parte de ly, en varios momentos, por la integracin de veeduras ciudadanas a la ejecucin de polticas,grupos focales, consultas ciudadanas, tanto a nivel nacional como territorial. Su formulacintambin suscit espacios de dilogo y concertacin con los actores sociales e institucionales.

Asimismo, se construye desde las posiciones que demandan la revisin y reinterpretacinde la relacin entre la naturaleza y los seres humanos, es decir, desde el trnsito del actualantropocentrismo al biopluralismo (derecho ontolgico a la vida), en tanto la actividadhumana realiza un uso de los recursos naturales adaptado a su (re)generacin natural y

tambin desde las reivindicaciones por la igualdad y la justicia social y desde el reconocimiento,la valoracin y el dilogo de los pueblos y de sus culturas, saberes y modos de vida.

La definicin del Buen Vivir Sumak Kawsay, implica reconocer que es un conceptocomplejo, vivo, no lineal, pero histricamente construido y que, por lo tanto, estar enconstante resignificacin. Sobre esa base, sin embargo, podemos aventurarnos a sintetizarqu entendemos por Buen Vivir la satisfaccin de las necesidades, la consecucin de unacalidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado y el florecimiento saludable de todos ytodas, en paz y armona con la naturaleza y la prolongacin indefinida de las culturas humanas.El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacin y la emancipacin y

que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se19 Tomado de: Plan Nacional para el Buen Vivir20Salida ideolgica a la crisis del capitalismo que surge de una conferencia realizada por el Institute for Inter-

national Economics, en Washington. 1989 10


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amplen y florezcan, de modo que permitan lograr simultneamente aquello que la sociedad,los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno visto como un ser humano

universal y par ticular a la vez- valora como objetivo de vida deseable (tanto material comosubjetivamente y sin producir ningn tipo de dominacin a otro). Este concepto de BuenVivir obliga a reconstruir lo pblico para reconocernos, comprendernos y valorarnos unosa otros entre diversos pero iguales- a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidady mutuo reconocimiento y, con ello, posibilitar la autorrealizacin y la construccin de unporvenir social compartido.

Esta ruptura conceptual que se propone, tiene orientaciones ticas y principios que marcanel camino hacia un cambio radical para la construccin de una sociedad justa, libre ydemocrtica. Las orientaciones ticas se expresan en cinco dimensiones: la justicia social y

econmica; la justicia democrtica participativa; la justicia intergeneracional e interpersonal; lajusticia transnacional; y, la justicia como imparcialidad. A su vez, propone desafos al proyectode cambio que se pueden sintetizar en:

1. Construir una sociedad que reconozca la unidad en la diversidad;

2. Reconocer al ser humano como gregario que desea vivir en sociedad;

3. Promover la igualdad, la integracin y la cohesin social como pauta de convivencia;

4. Garantizar progresivamente los derechos universales y la potenciacin de las capacidadeshumanas;

5. Construir relaciones sociales y econmicas en armona con la naturaleza;6. Edificar una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa;

7. Consolidar relaciones de trabajo y de ocio liberadores;

8. Reconstruir lo pblico;

9. Profundizar la construccin de una democracia representativa, participativa y deliberativa;

10.Consolidar un Estado democrtico, pluralista y laico.

La ruptura conceptual con el concepto de desarrollo y el modo de Estado se plasma en una

Estrategia de mediano plazo que busca construir unabio-polis ecoturstica, cuyo desafo esconcretar un nuevo modo de generacin de riqueza y re-distribucin post-petrolera parael Buen Vivir, la misma que define, para la primera fase de su aplicacin durante el perodo2009-2013, doce estrategias de cambio:

a) Democratizacin de los medios de produccin, redistribucin de la riqueza ydiversificacin de las formas de propiedad y de organizacin;

b) Transformacin del patrn de especializacin de la economa a travs de la sustitucinselectiva de importaciones para el Buen Vivir ;

c) Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, exportadoresy destinos mundiales;

d) Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana;


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e) Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento en ciencia,tecnologa e innovacin;

f) Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la informacin.

g) Cambio de la matriz energtica;

h) Inversin para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconoma sostenible;

i) Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el marco del EstadoConstitucional de Derechos y Justicia;

j) Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y fomento al turismocomunitario;

k) Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin;

l) Poder ciudadano y protagonismo social.

Con estos fundamentos, el Plan aterriza en elementos concretos y propone una lgica deplanificacin a par tir de los siguientes 12 Objetivos Nacionales para el Buen Vivir, los mismosque ya fueron planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y que ahora sonactualizados bajo parmetros que se relacionan con el desempeo de las metas nacionales,con las distintas propuestas de accin pblica sectorial y territorial, y principalmente con lanecesidad de concretar los desafos derivados del nuevo marco constitucional:

1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad.

2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.

3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin.

4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.

5. Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y laintegracin Latinoamericana.

6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.

7. Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn.

8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad yla interculturalidad.

9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.

10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica.

11. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible.

12. Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir.

Este Plan no fue concebido como la suma de partes y elementos dispersos. Tiene unamirada integradora basada en un enfoque de derechos que va ms all de la entrada

sectorialista tradicional. Tiene como ejes la sustentabilidad ambiental y las equidades degnero, generacional, intercultural y territorial. La armonizacin de lo sectorial con losobjetivos nacionales supuso un gran esfuerzo de coordinacin y articulacin interestatal


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para conjugar la problemtica, las polticas y las visiones sectoriales con los grandes interesesnacionales.

De igual manera, el Plan refuerza la articulacin entre la planificacin nacional y territorialal identificar las dinmicas y particularidades especficas para la formulacin de polticaspblicas. El proceso de formulacin de agendas para las siete zonas administrativas deplanificacin permiti identificar las necesidades de las poblaciones relacionadas con lascualidades, potencialidades y limitaciones de los territorios y desarrollar una propuestade modelo territorial en el que se expresan los lineamientos para el uso del suelo y lasintervenciones estratgicas articuladas a una propuesta nacional.

En su primera parte, el Plan presenta las orientaciones y principios para un cambio radical

orientados hacia el Buen Vivir. Luego, incorpora un diagnstico crtico sobre los procesoseconmicos, sociales y polticos que han caracterizado al pas en las ltimas dcadas, ascomo una lectura crtica de los primeros treinta y un meses de Gobierno. Y, principalmente,propone las transformaciones necesarias para alcanzar, en el mediano plazo, un nuevo modode acumulacin y redistribucin para el Buen Vivir.

En su segunda parte, el Plan desarrolla los contenidos de los doce Objetivos Nacionales parael Buen Vivir, actualizados en funcin de los contenidos constitucionales, los resultados dela evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, las agendas y polticas sectorialesy territoriales, las acciones e inversiones pblicas y los aportes ciudadanos. En ellos, sedefinen las polticas y lineamientos de polticas necesarias para la consecucin de metas, que

permitan hacer un seguimiento de los resultados logrados por el Gobierno. Estas metas,que fueron validadas por las instituciones ejecutoras, rompen con las inercias burocrticase institucionales y muestran el compromiso del Gobierno Nacional para cumplir con supropuesta de transformacin.

En su tercera parte, y en el marco de las innovaciones del Plan Nacional para el BuenVivir 2009-2013, se incluye la Estrategia Territorial Nacional. sta identifica y territorializa lasprincipales intervenciones y proyectos estratgicos nacionales. Se incluyen, como anexoscomplementarios a la estrategia territorial, una primera versin de las agendas zonales.Dichas agendas constituyen un aporte para un proceso de discusin ampliado, en el que

progresivamente, y sobre la base de procesos de informacin y planificacin territorial, sebrinde sustento para el diseo de polticas pblicas en funcin de la diversidad propia del pas.

En su parte final, el Plan incluye el desarrollo de criterios para la asignacin de recursos atravs de la formulacin del Plan Plurianual de Inversiones. Cabe resaltar que la planificaciny la priorizacin de la inversin pblica estuvieron acompaadas de un proceso de anlisis,validacin y jerarquizacin de programas y proyectos articulados a las estrategias de medianoplazo y a las polticas definidas en cada objetivo.

La parte instrumental del Plan Nacional para el Buen Vivir es una herramienta flexible ydinmica, en formato magntico, que, adems de los contenidos antes descritos, recopilatodos los resultados de la participacin en las mesas de consulta ciudadana e incluyeinformacin adicional al propio Plan con miras a garantizar su actualizacin permanenteconforme se van formulando polticas complementarias.


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Finalmente, es necesario recalcar que el Plan Nacional para el Buen Vivir es un primer pasopara la construccin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa,

cuya finalidad es descentralizar y desconcentrar el poder y construir el Estado Plurinacionale Intercultural. En este afn, y siguiendo las disposiciones constitucionales, el Plan Nacionalpara el Buen Vivir deja abiertas las puertas e invita a la construccin de los Planes de Vidade los diferentes pueblos y nacionalidades del pas, as como a la elaboracin del plan de lacircunscripcin territorial especial de la Amazona. De la misma forma, y en el marco de susautonomas, plantea a los gobiernos autnomos descentralizados la articulacin con estePlan y la actualizacin de sus instrumentos de planificacin y prioridades de intervencinterritorial.

El Plan Nacional para el Buen Vivir Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural- ha

sido elaborado a travs de la orientacin tcnica y metodolgica de la Secretara Nacionalde Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), en coordinacin con los equipos tcnicosde los distintos ministerios y secretaras de Estado y, especialmente, sobre la base de losaportes de ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos.

La aprobacin del Plan por el Consejo Nacional de Planificacin, conformado porrepresentantes de todos los niveles de Gobierno, constituye un hito en la aplicacin de laConstitucin y en la consolidacin de la democracia participativa.


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La Economa Popular y Solidaria

Aquella economa, que muchos autores la caracterizaron como: informal, marginal, desobrevivencia, de tercerizacin esprea, de trueque, pre capitalista y otras ms, que leotorgaban un papel secundario y desvalorado, ha tomado una nueva dimensin gracias a laimportancia que le otorga la visin de la economa y del desarrollo en el gobierno actual,y que rompe con los indicadores ortodoxos del capital financiero mundial; cuyo peso enla economa, por la generacin de mano de obra, por el volumen de produccin y sobretodo por la importancia en la realidad local, representa un factor decisivo y determinanteen la construccin del futuro para los ecuatorianos: en la Constitucin se la ha denominado:Economa popular y solidaria.

La Constitucin seala en el Art. 283. El sistema econmico, social y solidario, reconoceal ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entresociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene como objetivo garantizarla produccin y reproduccin en condiciones materiales e inmateriales que posibiliten elbien vivir.

El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica,privada, mixta, popular solidaria (. . .)


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Diversas formas de economa popular solidaria Redes de familias emprendimientos asociativos y comunidades dedicadas a la produccin

de alimentos y productos artesanales para autosustento y mercado nacional.

Cooperativas de produccin, vivienda, consumo y transporte.

Cajas de ahorro y crdito de mujeres rurales y urbanas, bancos comunales ycooperativas de ahorro y crdito.

Redes de ayuda mutua: comedores comunitarios, clubes de madres, sistemas de cuidadoy proteccin de grupos especiales (menores, personas con capacidades especiales, adultosmayores).

Redes y asociaciones para el abastecimiento de insumos y de prestacin de servicios

productivos,(equipos, etc.). Redes de comercio justo y solidario(local, nacional, e internacional).

Asociacin de usuarios a cargo de la autogestin de varios servicios (juntas de regantes,comits de usuarias de la salud, grupos de alfabetizacin, grupos d construccin devivienda, servicios de seguridad social).

Grupos que manejan granjas ecolgicas.

Asociacin y redes para la conservacin de los recursos naturales.

Asociaciones de consumidores

En el documento de las Polticas y lineamientos de Poltica del Plan Nacional para BuenVivir 2009-2013, sealamos algunas definiciones en torno al: Sistema econmico social,solidario y sostenible; expresado en el Objetivo 11. del Plan Nacional para el Buen Vivir.

Foto GEBPlanificacin Comunitaria Bolvar/Muisne/Esmeraldas


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11.1. Impulsar una economa endgena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmenteequilibrada, que propenda a la garanta de los derechos y la transformacin diversificacin

y especializacin productiva a partir del fomento de las diversas formas de produccin.11.2 Impulsar la actividad de las pequeas y medianas economas asociativas y fomentar la

demanda de los bienes y servicios que generan.

11.3 Impulsar las condiciones productivas necesarias para el logro de la soberana alimentaria.

11.4 Impulsar el desarrollo soberano de los sectores estratgicos en el marco delaprovechamiento ambiental y socialmente responsable de los recursos no renovables.

11.5 Fortalecer y ampliar la cobertura de la infraestructura bsica y de servicios pblicospar extender las capacidades y oportunidades econmicas.

11.6. Diversificar los mercados para los intercambios econmico, promover esquemas justosde precios y calidad para minimizar las distorsionas de la intermediacin y privilegiar lacomplementariedad y solidaridad.

11.7. Promover condiciones para el comercio interno e internacional, considerandoprincipalmente sus interrelaciones con la produccin y las condiciones de vida.

11.8. Identificar, controlar y sancionar las prcticas de competencias desleales, y toda violacina los derechos econmicos y los bienes pblicos y colectivos para fomentar la igualdadde condiciones y oportunidades en los mercados.

11.9. Promover el acceso al conocimientos y etnologas y su generacin endgena como

bienes pblicos.11.10. Promover cambios a los patrones de consumo, a fin de reducir su componente

importado y suntuario, generalizar hbitos saludables y practicas solidarias, social yambientalmente responsables.

11.11. Promover la sostenibilidad ecosistmica de la economa a travs de la implementacinde tecnologas y prcticas de produccin limpia.

La generacin o fortalecimiento de iniciativas productivas, como puede apreciarse dela cita que se hace de varios de los numerales que expresan: identificacin, impulso, ypromocin en distintas orientaciones, pone en el tapete, las posibilidades al imaginario

popular y tienen cabida iniciativas familiares o de pequeos grupos de productores que condiferentes grados de esfuerzo, pueden alcanzar metas que van desde aumento de la ofertaproductiva con un mnimo de valor agregado hasta la organizacin de una produccin localcon estndares, volmenes y certificaciones; con posibilidades de atender una demandalocal, como prioritaria opcin y el de exportar excedentes como segunda opcin.


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Foto GEB; Planificacin Mompiche/Muisne(Esmeraldas)

Insistimos, hay una condicin: y es que el crecimiento y el desarrollo rebasa conceptos como el de lacompetitividad, reduccin de costos operativos, uso de insumos exgenos, y otros elementos propiosde la economa de mercado; para dar a lugar a redes de productores, administracin y liderazgosen la produccin basados en principios como la solidaridad, manejo responsable de los recursosnaturales y la tica.


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El Proceso de Priorizacin de Proyectosde Inversin Pblica21

Como es conocido por quienes disean, formulan, ejecutan o controlan proyectos que sonrequeridos por la sociedad, ante recursos escasos, se necesitan mecanismos que prioricendichos recursos para alcanzar el bien comn. Ello hace que el Estado determine pautas,directrices y procedimientos que permiten optimizar el presupuesto de inversiones y quecontribuyen a resolver los problemas planteados, por lo que es necesario previamentecompartir algunos conceptos y criterios con los cuales se realiza la priorizacin de proyectos,

segn se explica a continuacin.

Significado y rubros de gastos que se realizan en la inversin pblica

El eje central de anlisis se concentra en el significado de la inversin pblica y la mismarepresenta a los gastos que realizan las entidades y organismos del sector pblico en lossiguientes rubros:

a) Infraestructura indispensable para sustentar o ampliar las actividades productivas,rebajar los costos, facilitar la inversin privada; aprovechar y preservar los recursos

naturales, incluye la elaboracin de los expedientes tcnicos;b) Reposicin o reemplazo de bienes de capitalque se gastan en el proceso productivo;

c) Reparaciones mayores de obras de infraestructura o bienes de capital, incluido elmantenimiento;

d) Cobertura del costo de los equipos, maquinarias, recursos humanos, insumos(materiales, combustibles, lubricantes) necesarios para la realizacin de los conceptosanteriores, incluye la instalacin;

e) Proyectos de infraestructura en salud, alimentacin, educacin, agua potable,saneamiento ambiental, vivienda, escenarios deportivos y culturales y aquellos orientados

a la creacin de fuentes de trabajo y empleo en el sector privado, incluye costos deasistencia y cooperacin tcnica;

f) Cobertura de costos de reduccin del personal, determinados por despidos,supresin de vacantes, compensaciones para renuncias voluntarias, entrenamiento paraparticipacin de ese personal en reas productivas del sector privado y otros gastosindispensables para reducir en el mediano y largo plazo los costos de los serviciospblicos, como resultado de la aplicacin del Programa de modernizacin del Estado;

g) Infraestructura y desarrollo tecnolgico (centros de investigacin y laboratorios),consultora, normalizacin, metrologa y cer tificacin de calidad, proyectos de apoyo a

la innovacin tecnolgica;21Tomado de: La Gua general para la presentacin de proyectos de inversin y de cooperacin externa no

rembolsable; SENPLADES www.senplades.gob.ec


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h)Proyectos de apoyo a la produccin(insumos no materiales del proceso productivo)como realizacin de estudios, diseo, comercializacin, distribucin, control de calidad,

informacin, telecomunicaciones, informtica;i) Costos de la mano de obraque se incorpora a las inversiones fsicas, incluye jornales,

contratos eventuales y otro tipo de conceptos por remuneraciones;

j) Inversiones financieras, en los casos especficos de preservacin de capital, adquisicinde activos rentables, acciones, papeles fiduciarios o reduccin de deuda;

k) Operaciones de reingeniera de deuda;

l) Proyectos con orientacin social.

A ms de los recursos fiscales, existe la posibilidad de financiar proyectos a travs de deuda

pblica, tanto en los rubros antes revisados, as como en aquellos dedicados al desarrollodel capital humano y operaciones de reingeniera de deuda, pero con excepcin de gastosfinancieros. Sin embargo, cuando los proyectos se financian con deuda pblica, los gastosen consultora y en estudios y diseo sern hasta por un mximo del 20% del monto totaldel endeudamiento que lo financie. Los proyectos de inversin en infraestructura que sefinancian con deuda pblica contarn con el 100% de sus estudios definitivos.

Tipos de recursos que financian proyectos de inversin pblica

Los proyectos de inversin pblica se pueden financiar con:

a) Recursos fiscales;

b) Recursos de endeudamiento interno y externo;

c) Recursos de asistencia y cooperacin tcnica internacional;

d) Recursos propios de la entidad (autogestin);

e) Aporte de los beneficiarios.

Tipos de proyectos

La importancia de un proyecto se refiere a su repercusin en las metas del desarrolloestablecidos en el pas a travs del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013. Larepercusin de cada proyecto depende fundamentalmente de:

- El tamao del proyecto en relacin con las dimensiones econmicas del sistema en quese inserta.

- La naturaleza de sus insumos y de su producto y de la posicin de estos en el cuadrogeneral de la economa nacional.

Clasificacin de proyectos

Desde el punto de vista econmico, la clasificacin ms corriente de los proyectos deproduccin de bienes y de prestacin de servicios corresponde a la divisin de la economaen sectores de produccin, establecindose de esta manera los siguientes:


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- Proyectos agropecuarios;

- Proyectos industriales;

- Proyectos de infraestructura social;

- Proyectos de infraestructura econmica; y,

- Proyectos de servicios.

Dentro de esta clasificacin hay propuestas que con elaborar un perfil del proyecto puedeser considerado prioritario y adjudicarse los recursos econmicos para su ejecucin.

En cambio hay otros proyectos (construccin de caminos, hidrielctricas) que requierenun estudio preliminar estudio de prefactibilidad y luego es necesario tener el estudio de

factibilidad, para llevarlo adelante.

Para realizar los estudios de prefactibilidad y factibilidad, el Gobierno Central cuenta conel Instituto Nacional de Preinversin (INP) que apoya tcnica y econmicamente a losdiferentes sectores de los Gobierno Descentralizados en la elaboracin y estudios que undeterminado proyecto.

De ah que en la fase preliminar a la ejecucin de un proyecto de inversin que permite,mediante la elaboracin de estudios, demostrar la viabilidad e impacto tcnico, econmico-financiero, institucional, social y ambiental, estn la coordinacin, ejecucin y certificacin

de los procesos de preinversin generados por entidades de derecho pblico del Ecuadorcomo el INP.

Dentro de su mbito el INP est la ejecucin y financiamiento de los estudios de proyectosque en su fase de inversin:

- Agreguen valor;

- Sustituyan importaciones;

- Reduzcan la vulnerabilidad y dependencia del pas;

- Satisfagan necesidades bsicas;

- Fortalezcan la soberana alimentaria;

- Produzcan cambios en la matriz energtica (uso de energas, renovables y alternativas);

- Garanticen la soberana energtica y tecnolgica;

- Creen las bases para una industria nacional;

- Produzcan alta generacin de empleo de calidad (mano de obra especializada);

- Usen ciencia y nuevas tecnologas para la innovacin y,

- Logren transferencia de tecnologa.


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Priorizacin de proyectos

La priorizacin de proyectos es un proceso que involucra el anlisis tcnico, econmico,financiero, social y ambiental de los proyectos de inversin pblica y de su pertinencia con losobjetivos, polticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y del Plan Nacionaldel Buen Vivir 2009 - 2013. El dictamen de prioridad es un requisito indispensable parapoder obtener recursos fiscales y de endeudamiento para ejecutar los proyectos.

De conformidad con la normativa legal vigente, este dictamen de prioridad ser emitidouna sola vez en el ao, en atencin a la metodologa de jerarquizacin y a las previsionespresupuestarias que el Ministerio de Economa determine para cada ejercicio fiscal.Adicionalmente, para que un proyecto pueda ser sometido al proceso de priorizacin debeser ingresado al Inventario nacional de proyectos.

Una vez analizados los estudios de factibilidad de los proyectos y luego de que cumplan conlos requisitos contenidos en la Estructura general y gua, para la presentacin de proyectosde inversin y de cooperacin externa no reembolsable (expedido mediante Acuerdo No.123-2008 de 11 de Febrero de 2008 y publicada en el Registro Oficial No. 293 de Marzo12 de 2008 y que se encuentra en la pgina web: www.senplades.gov.ec), los proyectossern incorporados al Inventario nacional de proyectos.

Luego de la aplicacin de la metodologa de jerarquizacin, y considerando las previsionespresupuestarias que el Ministerio de Economa determine, sern priorizados aquellos proyectos

que se encuentran contenidos en el Inventario nacional de proyectos , los cuales debern serejecutados en el siguiente ao fiscal.

Determinacin de la prioridad de los proyectos de inversin pblica

Cuando los proyectos se financian con recursos fiscales, la prioridad la determina la SecretaraNacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES.

Cuando los proyectos se financian con endeudamiento pblico y son presentados porentidades del gobierno central, la prioridad la determina la Secretara Nacional de Planificacin

y Desarrollo SENPLADES.

Cuando los proyectos se financian con endeudamiento pblico y son presentados porentidades del rgimen seccional, la prioridad la determina la propia entidad seccional. Sinembargo, cuando se requiera el aval del Estado ecuatoriano, se solicitar la prioridad de laSENPLADES.

Obtencin del dictamen de prioridad de la SENPLADES

Para obtener el dictamen de prioridad se necesita enviar a la SENPLADES el estudio del

proyecto a nivel de factibilidad, de acuerdo con lo establecido en la Estructura general ygua, para la presentacin de proyectos de inversin y de cooperacin externa no reembolsable,solicitando se emita el dictamen de prioridad.


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Adicionalmente, las entidades del rgimen seccional deben adjuntar a la solicitud:

a) Certificacin de que el proyecto propuesto est incluido en el Plan de Desarrollo Local ,adjuntando los documentos de soporte;

b) Certificacin de viabilidad tcnica(que incluya anlisis de los costos de inversin), otorgadopor el ministerio rector del sector al que pertenece el proyecto, con la finalidad degarantizar la viabilidad del proyecto;

c) Certificado de disponibilidad de recursos econmicospara el financiamiento del proyecto,otorgado por la entidad pblica rectora del sector al que pertenece, con la finalidad degarantizar la ejecucin del proyecto;

d) Garantizar, documentadamente, que la entidad seccional cuenta con la capacidad

administrativa y tcnicapara la ejecucin del proyecto.

Estudios de factibilidad de proyectos

Son los estudios definitivos de los proyectos, en los cuales se aborda los mismos captulos dela etapa de prefactibilidad, pero profundizando, detallando y determinando las caractersticasde cada uno de ellos, minimizando la variacin esperada de los costos y beneficios; para locual es indispensable el uso de informacin primaria o secundaria confiable. La elaboracinse centra en aquella alternativa de proyecto, recomendada en las etapas de perfil y pre-factibilidad.

La etapa de factibilidad contiene las evaluaciones financiera, econmica y ambiental,dependiendo del tipo de proyecto (productivo o social). Las dos primeras evaluaciones sefundamentan en los resultados que se obtengan de la determinacin de los costos, ingresosy/o beneficios; la tercera evaluacin se basa en los posibles impactos negativos que tendranla ejecucin y operacin del proyecto en el medio ambiente.

Para facilitar la realizacin de los estudios de factibilidad de los proyectos, la SENPLADESha formulado la Estructura general y gua para la presentacin de proyectos de inversin ycooperacin externa no reembolsable, expedida mediante Acuerdo No. 123-2008 de 11 de

Febrero de 2008 y publicado en el Registro Oficial No. 293 de Marzo 12 de 2008 y que seencuentra en la pgina web: www.senplades.gov.ec.

Procedimiento para enviar las solicitudes de dictamen de prioridad

Las solicitudes de dictamen de prioridad se deben enviar a las oficinas de la SENPLADES yde acuerdo con el sitio en donde se ejecutar el proyecto. As:

a) Si los proyectos se realizaren en las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbos,se deben enviar a la Subsecretara Regional 1-NORTE, con sede en Ibarra;

b) Si los proyectos se realizaren en las provincias de Pichincha, Napo y Orellana, se debenenviar a la Subsecretaria Regional 2-CENTRO NORTE, con sede en Tena;


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c) Si los proyectos se realizaren en las provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua yChimborazo, se deben enviar a la Subsecretaria Regional 3-CENTRO, con sede en

Ambato;d) Si los proyectos se realizaren en las provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas,

se deben enviar a la Subsecretaria Regional 4-PACFICO, con sede en Manta;

e) Si los proyectos se cumolieren en las provincias de Santa Elena, Guayas, Los Ros y Bolvar,sedeben enviar a la Subsecretaria Regional 5-LITORAL CENTRO, con sede en Guayaquil;

f) Si los proyectos se ejecutaren en las provincias de Caar, Azuay y Morona Santiago, sedeben enviar a la Subsecretaria Regional 6-CENTRO SUR, con sede en Cuenca;

g) Si los proyectos se realizaren en las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe, sedeben enviar a la Subsecretaria Regional 7-SUR, con sede en Loja.

Procedimiento para el otorgamiento de informes para los proyectos de asistencia ycooperacin tcnica internacional a travs de SENPLADES

El informe favorable para los proyectos que se financian con recursos de asistencia ycooperacin tcnica internacional lo otorgan SENPLADES y el Ministerio de Economa yFinanzas, por separado.

Para obtener el informe favorable de un proyecto, es necesario enviar previamente a laAgencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional (AGECI) el estudio de factibilidad delproyecto con los requisitos contenidos en la Estructura general y gua, para la presentacin deproyectos de inversin y de cooperacin externa no reembolsabley es la AGECI, la institucinque, luego de un anlisis tcnico, solicita a la SENPLADES, emita el dictamen favorable.

Cuando los proyectos sean para financiar consultoras y estudios, es necesario enviar elperfil del proyecto, con los trminos de referencia respectivos.

Las solicitudes de informe favorable se deben enviar a las oficinas de la Agencia Ecuatorianade Cooperacin Internacional (AGECI), con Sede en Quito o, a las oficinas de la SENPLADES,de acuerdo con el sitio en donde se ejecutar el proyecto; esto es a las Subsecretaras

Regionales de la SENPLADES.

Para recibir asistencia y apoyo tcnico, las entidades del sector pblico deben dirigirse alas Subsecretaras de SENPLADES, de acuerdo con los mbitos territoriales determinadosanteriormente.


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Proyectos Productivos

El nuevo formato SENPLADES, como podr apreciarse ms adelante, tiene elementosnuevos como es el caso de procedimientos para proyectos y planes de inversin pblica yperfiles de proyectos, con sus respectivas guas.

A continuacin precisamos aspectos relativos a la aplicacin del formato SENPLADES paraproyectos productivos, son aspectos que requieren un mayor explicacin; lo productivo tieneuna serie de particularidades que lo diferencia de los proyectos sociales, como es el caso delestudio de mercado y posterior efecto en el anlisis de viabilidad financiera, as como en la

lnea base y la aplicacin del marco lgico. Sealamos a continuacin estas observaciones.

Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto

Adems de la identificacin del rea de intervencin del proyecto, relativos a localizacin,lmites, servicios bsicos y otros sealados en la gua de formulacin de proyectos formatoSENPLADES; para proyectos productivos, el diagnstico es concordante con lo propuestoen el Plan de Desarrollo del nivel del GADs y/o el Plan de Ordenamiento Territorial.

Identificacin, descripcin y diagnstico del problema

En el caso de actividades relacionadas con la produccin, tenemos que considerar que lasituacin negativa proviene: de la falta de organizacin de los productores, de estndaresde calidad bajos, de no incluir valor agregado, de escaso uso de tecnologa, de la necesidadde respuesta a nuevas iniciativas de produccin dado los niveles de pobreza, deterioro delmedio ambiente, migracin y otros.

Se buscar la mayor concrecin posible en la identificacin del problema o necesidad,determinando los aspectos especficos y las caractersticas ms importantes, las posiblescausas, repercusiones y las condiciones en que se est presentando dicha situacin.

En todo caso la produccin en la propuesta de desarrollo propuesta en la Constitucin,es un proceso altamente participativo, el papel de las organizaciones de productores esdeterminante en la identificacin y posterior formulacin del proyecto.

La identificacin y descripcin de un problema o necesidad, requiere de la participacindirecta de los involucrados; el proponente de un proyecto deber recurrir a ellos o a susorganizaciones: juntas parroquiales, municipios, gremios, etc., y mediante la aplicacin demetodologas participativas en talleres, elaborar la identificacin y descripcin de un problemavalidado por la propia gente. Esto es vital para que, en el futuro, las personas se comprometany se involucren en el proyecto propuesto.

La participacin, corresponde a los actores interesados en la produccin, sea para mejorar la,iniciar una nueva actividad, procesos para incorporar valor agregado, turismo, transporte yotros. Es necesario que los potenciales beneficiarios del proyecto estn organizados.


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Lnea base del proyecto

La lnea base establece la situacin actual de los componentes sociales, demogrficos,econmicos, ambientales, organizativos, capacidades, etc., sobre los cuales el proyecto vaa influir. La lnea base debe contener indicadores cuantificados, que permitirn medir elimpacto del proyecto, y servir para la construccin de metas e indicadores del mismo.

La lnea base debe construirse considerando fuentes de informacin primarias y secundariasque sean confiables. En las primarias se deben aplicar encuestas, entrevistas u observacinesdirectas, con datos de mediciones, tendencias, entre otras; las secundarias deben provenir defuentes tales como el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), el Sistema Integradode Indicadores Sociales (SIISE) y otras instituciones que proveen informacin veraz.

La lnea base en lo productivo, tiene que ver con la construccin de una imagen de larealidad productiva; es decir considerar a las personas y sus organizaciones, los procesos deproduccin, comercializacin, uso de tecnologa y mercado, sobre los que proyecto influir.

Construccin de la narrativa

Se denomina narrativa a la metodologa mediante la cual la comunidad o comunidadesorganizadas, construyen el pensamiento que les guiar para llegar al futuro que desean; estees un proceso permanente que por medio de conversaciones o discusiones, se disea el

camino y procedimientos para alcanzar el sueo comunitario; una primera etapa construyeel sueo, una segunda etapa construye los proyectos y cmo relacionarlos entre ellos, ytambin resuelve cmo deben ser las relaciones de las personas y cmo vamos a contribuircon nuestras relaciones a las nuevas generaciones.

El estudio de mercado

Es un ejercicio eminentemente matemtico que busca entender de la mejor manera posibleel comportamiento del mercado, para ello consideramos aspectos de carcter histrico,de cmo ha evolucionado la oferta y el consumo de un determinado producto; tambin

consideramos a la poblacin objetivo, la demanda insatisfecha, y la localizacin de los puntosde venta; luego de este anlisis, viene el anlisis de la viabilidad financiera, es decir si elproyecto productivo que nos hemos propuesto es viable, por costos, etc.

Anlisis de oferta y demanda

Demanda

El anlisis de la demanda comprende los siguientes conceptos:

La demanda en proyectos productivos es la cantidad/calidad de un producto o servicio querequiere el mercado (es el espacio en que se encuentran consumidores y productores).Si deseamos producir algo nuevo o mejorar lo que producimos, tenemos que conocer en


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dnde vamos a vender nuestro producto o servicio, para ello realizamos un estudio llamadoestudio de mercado. Este estudio nos va a sealar con cunto, cmo y en dnde vender.

Oferta

La oferta tiene que ver con lo que est producindose. Necesitamos saber si la ofertaes suficiente, si es de la calidad que los consumidores requieren, si llega con la debidaoportunidad, si los precios son buenos; para ello nuevamente consideramos la realizacindel llamado estudio de mercado para satisfacer estas inquietudes.

Estimacin del Dficit o Demanda Insatisfecha (oferta demanda)

Luego de conocer cmo se comporta la demanda y la oferta, nos interesa saber sitendremos cabida con nuestro producto en el mercado, para saber si podemos venderlo,en que cantidades, qu presentacin, cmo lo transportamos, en dnde lo vendemos, elprecio y otros elementos.

Pero lo ms importante es saber si podremos ir ms all de nuestra localidad y si podemosllegar a otros mercados e incluso llegar al exterior; el estudio de mercado no dar lasrespuestas a estas inquietudes.

Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo (beneficiarios)

La poblacin objetivo es aquella a la que dirigimos nuestra produccin, esta puede ser enlo local, provincial, nacional o al exterior; priorizaremos nuestra produccin a la satisfaccinde las necesidades de nuestra localidad de conformidad con lo establecido como EstrategiaAlimentaria en nuestra Constitucin. El estudio de mercado tambin nos aclarar estascuestiones.

La escala de produccin, es decir la capacidad de produccin nos dir si podemos llegar apoblaciones aledaas, nacionales o internacionales; entenderemos tambin si requerimos algntipo de tecnologa y si podemos planificar la produccin agrcola o el turismo comunitario.

Objetivos del proyecto

Para aclararnos ms acerca del proyecto, utilizaremos la metodologa del Marco Lgicoque es una herramienta valiosa para determinar aspectos como el objetivo del proyecto,las personas que son par te de l, el territorio en que se acta; luego se ver cmo se lo vaa realizar, pero sobre todo esta herramienta nos permite solucionar problemas relativos ala produccin.


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MATRIZ DE MARCO LGICO APLICADO A UN CASO PRODUCTIVO

RESUMENNARRATIVO

INDICADORESVERIFICABLESOBJETIVAMENTE

MEDIOSDE VERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN:Uso de tecnologa,infraestructura ycompetencia, paramejorar la calidad devida de los pequeosproductores y sus familias.

Para ello, se mejor lacalidad de ganado; lacalidad de la leche; seduplic la produccin y laproductividad, en el plazode entre uno a siete aos.

Se alcanz estndares decalidad, cantidad, tiempos yotros de conformidad conlos indicadores acordadosentre los pequeosproductores de leche.

La gestin de verificacinse realiz como un actocomunitario.

La condicin esencialpara la realizacin de esteproyecto radic en lacapacidad de organizaciny compromiso de lospequeos productores deleche en cumplir con el finestablecido.

PROPSITO:(Objetivo General)

Mejorar los ingresos depequeos productores deleche.

Los pequeosproductores de lechemejoran sus ingresos enun10% para el primer aode produccin, y alcanzanel 100% en el sptimo aode produccin

Los productores habrnrenovado en un 50%la calidad del ganado alsptimo ao.

Los productores han sidocapacitados en las distintastcnicas.

Se verificar , de acuerdocon los indicadores detiempo, cantidad y calidadespecificados; as comocon el mejoramientode los ingresos de lospequeos productoresde leche, en la progresinestablecida.

Si factores como elclima, precio nacional einternacional de la leche ysus derivados, no afectanal proyecto.

COMPONENTES:(Objetivos Especficos oresultados)

Instalacin de un sistemade enfriadoras paracaptacin de leche y suposterior procesamiento.

Mejoramiento deltransporte de la leche.

Capacitacin en diversas

reas.Instalacin de una plantaprocesadora.

Se especifican lascaractersticas tcnicas delmanejo y tecnologa de lasenfriadoras; el transporte,la instalacin de la plantay los procedimientosa d m i n i s t r a t i v o s /gerenciales del proyecto.

Se procede a registrartodas las actividadesrealizadas, desde losregistros de capacitacinhasta registros de entregade leche, con calidades ycantidades establecidaspor productor; registroscontables; facturas; pagoa proveedores y otros decarcter administrativo/

contable y financiero.Todo de conformidadcon la programacin delproyecto.

Los pequeos productorestienen una participacinactiva y comprometida ycumplen las actividadesencomendadas a cadauno de ellos al interiorde la organizacin y delproyecto.

ACTIVIDADES:Capacitacin: para manejo higinico de

la leche; para manejo de

enfriadoras; para transporte; para procesamiento; para administrar el

sistema; y, para el mejoramiento del

ganado/pastos y otros.

Este casillero contiene elpresupuesto para cadaactividad / componenteque ser entregado en elproyecto.

Todas las actividadesestn debidamentepresupuestadas, laverificacin de lasactividades cuenta conun registro contable ytambin de ejecucinde las actividades

programadas en lostrminos establecidos.

Que los pequeosproductores observencuidadosamente aspectosrelativos a la higiene,manejo de la cadenade fro, transporte,estndar de grasa ycantidad de la lecheestablecidos; programade inseminaciones ymejoramiento de pastos.


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Viabilidad tcnica

Para los proyectos productivos, se exige el uso de tecnologa para la produccin, primaria,secundaria o de servicios; contar con el mejor criterio de uso y aplicacin de tecnologa,incluyendo la de administracin/gerencia del proyecto. Estos tendrn relacin con lasdefiniciones para la produccin: regional, provincial, cantonal o parroquial, planteadas en losPlanes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.

Descripcin de la ingeniera del proyecto

La ingeniera de un proyecto productivo, por su naturaleza es variada, se considerarnelementos como la escala de produccin; tecnologa utilizada en nuestro pas y otras latitudes;

destino de los excedentes de produccin, estrategia alimentaria; saberes ancestrales; y,nuevas posibilidades de uso de suelo para produccin o generacin de servicios.

Especificaciones tcnicas

Las especificaciones tcnicas, el uso de tecnologa y conocimientos tendrn una proyeccinde uso y competitividad la mxima posible, ya que las iniciativas de produccin encierranuna visin de largo plazo.


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Normas para la inclusin de programas y proyectos en losplanes de inversin pblica

De conformidad con lo dispuesto en el Registro Oficial No. 365, de martes 18 de enero de2011 y con el carcter de norma, se expide una serie de procedimientos para la aprobacinde programas y proyectos en los planes de inversin pblica; esta nueva disposicinnormativa reemplaza a la vigente hasta el ao 2010; y, es de carcter transitorio ya que estanormativa tiene que plasmarse en el Reglamento al Cdigo Orgnico de Planificacin yFinanzas Pblicas.

Un primer aspecto seala el contenido para la inclusin de programas y proyectos en losplanes de inversin pblica.

Contenido

1. Antecedentes

2. Procedimiento para la inclusin de programas y proyectos en los planes de inversin pblica

3. Estructura general para la presentacin de proyectos de inversin y de cooperacinexterna no reembolsable

4. Esquema general para la presentacin del documento de un programa de inversin

1. Antecedentes

La siguiente normativa tiene por objetivo operativizar la inclusin de programas y proyectosen los planes de inversin pblica, de forma transitoria, mientras se emite la reglamentacincorrespondiente al Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, publicado en elSegundo Suplemento del Registro Oficial No. 306 de 22 de octubre del 2010.

2. Procedimiento para la inclusin de programas y proyectos en los planes deinversin pblica:

2.1 Toda entidad que solicite la priorizacin y/o inclusin de un programa o proyectode inversin en el plan anual de inversiones y consecuentemente en el PresupuestoGeneral del Estado, deber canalizar su solicitud a travs del Ministerio Coordinadorrespectivo.

2.2 El Ministerio Coordinador respectivo ser el encargado de verificar que losprogramas y proyectos presentados por sus coordinados se encuentren alineados a laspolticas sectoriales emitidas por el Consejo Sectorial.

2.2.1 El Ministerio Coordinador deber evaluar el costo de oportunidad que representacada uno de los programas y proyectos que vayan a ser remitidos para su inclusin


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en los planes de inversin pblica. Para ello, entre las alternativas de inversin que sealineen a las polticas de cada Consejo, seleccionar las que impliquen un mejor uso de

los recursos lo cual podr reflejarse en mejoras en los resultados por alcanzar.2.2.2 El Ministerio Coordinador ser el encargado de verificar que los programasy proyectos que vayan a ser enviados a la Secretara Nacional de Planificacin yDesarrollo cuenten con los estudios respectivos y diseos finales, cuando sea el caso,que garanticen que el programa o proyecto se encuentre listo para ser ejecutadoadecuadamente, descartando toda circunstancia que pueda impedir el uso eficientede los recursos asignados.

2.2.3 El modelo de gestin de cada programa o proyecto deber ser avalado por elMinisterio Coordinador respectivo.

2.3 Todo programa o proyecto que cuente con financiamiento proveniente decooperacin internacional, deber ser presentando a travs de la Secretara Tcnica deCooperacin Internacional, institucin que elaborar el informe favorable de ser el casoy lo remitir a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo para la emisin deldictamen favorable correspondiente.

2.4 Para las modificaciones o incrementos en los presupuestos de inversin o la inclusinde programas y proyectos de inversin, se estar a lo sealado en el artculo 118 delCdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.

2.5 Las instituciones que no se encuentren coordinadas por un Ministerio Coordinadordebern enviar sus programas, proyectos y solicitudes de modificaciones presupuestariasdirectamente a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.

3. Estructura general para la presentacin de proyectos de inversin y decooperacin externa no reembolsable

ESTRUCTURA GENERAL PARA LA PRESENTACIN DE PROYECTOS DEINVERSIN Y DE COOPERACIN EXTERNA NO REEMBOLSABLE22

1. Datos generales del proyecto

1.1 Nombre del proyecto

1.2 Entidad ejecutora23

1.3 Cobertura y localizacin

1.4 Monto

1.5Plazo de ejecucin

1.6 Sector y tipo de proyecto24

22Las propuestas que se refieran a la elaboracin de estudios, nicamente debern adjuntar los trminos de

referencia respectivos.23Para proyectos de cooperacin externa no reembolsable, las entidades privadas debern adjuntar el Acta

Constitutiva y los Estatutos que acrediten su personera jurdica.24De acuerdo con el Anexo N 1.


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2. Diagnstico y problema

2.1 Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto2.2 Identificacin, descripcin y diagnstico del problema

2.3 Lnea base del proyecto25

2.4 Anlisis de oferta y demanda

2.5 Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo

3. Objetivos del proyecto

3.1 Objetivo general y objetivos especficos

3.2 Indicadores de resultado

3.3 Matriz de marco lgico

4. Viabilidad y plan de sostenibilidad

4.1 Viabilidad tcnica

4.2 Viabi

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