GUÍA DE INDICADORES SENPLADES-SNAP_ revisado(1)

Guía de formulación de indicadores

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SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

SECRETARÍA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

GUÍA DE FORMULACIÓN DE INDICADORES

(DOCUMENTO BORRADOR)

Documento elaborado en el marco de los acuerdos entre SENPLADES y SNAP, para la construcción conjunta de propuestas teóricas y metodológicas con el fin de orientar las intervenciones y la gestión pública

Febrero, 2012


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ANTECEDENTES

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-, tiene como misión,

administrar el Sistema Nacional de Planificación Participativa, a nivel sectorial y territorial,

estableciendo objetivos y políticas nacionales; orientando la inversión pública, a través de

una activa participación ciudadana, que contribuya a una gestión pública transparente y

eficiente, e impulse el desarrollo humano sostenible.

En este mismo sentido, debe promover el logro de resultados, la rendición de cuentas y

evaluar la eficiencia de los programas implementados por el sector público en el logro de

los objetivos nacionales definidos en el Plan Nacional de Desarrollo. La inversión a través

de los programas y proyectos, es la base sobre lo que se sustenta el desarrollo del país,

mediante la creación de capacidades productivas y de su aporte a mejorar la calidad de

vida de los habitantes. Una inversión pública eficiente es requisito para un crecimiento

sostenido, equitativo y ambientalmente sustentable.

La Secretaría Nacional de la Administración Pública conforme se estipula en el Art. 13 del

Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva “ …establecerá las

políticas, metodologías de gestión e innovación institucional y herramientas necesarias

para el mejoramiento de la eficiencia y eficacia de la administración pública central,

institucional y dependiente; imagen gubernamental; y calidad de la gestión en las

entidades y organismos de la Función Ejecutiva, con quienes coordinará las acciones que

sean necesarias para la correcta ejecución de dichos fines…”

En este contexto, la SENPLADES y la SNAP desde sus ámbitos de competencia presentan la

“Guía de Formulación de Indicadores”, con la finalidad de proporcionar a las instituciones

públicas una metodología estandarizada para la construcción de indicadores y facilitar y

liderar con éxito el proceso de seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo, a los proyectos

de desarrollo, los Planes Plurianuales de Política Pública, Planes Anuales de Política

Pública, y Planes Operativos.

Este documento constituye un marco conceptual y teórico, una base a partir de la cual, las

instituciones públicas, formulen indicadores que servirán de base para el seguimiento a

los instrumentos de planificación. Así también, pretende generar uniformidad y

coherencia, de manera que se puedan derivar acciones correctivas para mejorar los


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procesos de planificación y garantizar a través de la medición de indicadores que se está

contribuyendo al logro de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo.

1. FUNDAMENTO LEGAL

Constitución de la República del Ecuador

Art 3.- Son deberes primordiales del Estado: (…) 5. Planificar el desarrollo nacional,

erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de

los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir.

Art 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la

planificación para el desarrollo (…).

Art 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,

programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado;

y la inversión y asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias

exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su

observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás

sectores.

Art 297.- Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un

plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional

de Desarrollo. Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos

públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de

transparencia, rendición de cuentas y control público.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Art 4 Ámbito.- Se someten a este Código todas las entidades, instituciones y organismos

comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República.

Art 5 Principios comunes.- 1. Sujeción a la planificación.- La programación, formulación,

aprobación, asignación, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto General del

Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos se

sujetarán a los lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de


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gobierno, en observancia a los dispuesto en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la

República….

Art 17 Instructivos Metodológicos.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de

las políticas públicas nacionales y sectoriales.

Art 26.- (…) Para efecto de la coordinación del sistema nacional descentralizado de

planificación participativa, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las

siguientes atribuciones: 5. Brindar asesoría técnica permanente y promover la

capacitación de las entidades que conforman el sistema nacional descentralizado de

planificación participativa. 6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del

Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos.

Art 39.- Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.- La Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo coordinará los mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan

Nacional de desarrollo en función de los procedimientos definidos en el Reglamento de

este código. El informe anual de cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo será

presentado por la Presidenta o Presidente de la República a la Asamblea Nacional.

Art 54.- Planes Institucionales.- Las instituciones sujetas al ámbito de este Código,

excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportaran a la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales

para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las

competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. (…) La

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo definirá el instrumento de reporte.

Mediante normativa técnica se establecerán las metodologías, procedimientos, plazos e

instrumentos necesarios que serán de obligatorio cumplimiento.

Ley Orgánica del Servicio Público Art 51.-…Corresponde a la Secretaría Nacional de la Administración Pública establecer las políticas, metodología de gestión institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia en la administración pública Central, institucional y dependiente y coordinar las acciones necesarias con el Ministerio de Relaciones Laborales.


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Otras Normas Legales

Decreto Presidencial No. 1011-A, de fecha 9 de abril de 2008.

Art 4.- De la Coordinación con SENPLADES.- El Coordinador de la Planificación de cada uno

de los Ministerios de la Función Ejecutiva, deberá elaborar la planificación institucional en

estricta coordinación con la SENPLADES; para ello deberá realizar la planificación

institucional de acuerdo a los lineamientos metodológicos que la SENPLADES apruebe

para el efecto.

Acuerdo Nº 466: Guía Metodológica de Planificación Institucional, del 20 de julio de 2011.

Art 1.- Expedir la Guía metodológica de Planificación Institucional, que deberá ser

observada por las entidades sujetas al ámbito del Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas, con excepción de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Art 2.- El presente acuerdo entrará en vigencia a partir de la fecha de su expedición sin

perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

2. OBJETIVO

El objetivo principal es proporcionar elementos necesarios para la construcción de

indicadores para medir los impactos, resultados y gestión de las instituciones públicas.

Además se plantea los siguientes objetivos específicos:

1. Facilitar la formulación de los indicadores en los diversos niveles del sector público nacional, regional y local.

2. Estandarizar la construcción de indicadores de impacto, resultado y de gestión, a través de una ficha técnica.

3. Fortalecer las capacidades institucionales en materia de formulación de indicadores y su apoyo en la evaluación de impacto, en el seguimiento y el control de la gestión.

4. Contar con aportes estratégicos para la evaluación y retroalimentación de las políticas públicas.


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3. ¿A QUIÉN VA DIRIGIDO LA GUÍA?

Está dirigida a los siguientes actores de la planificación:

1. Instituciones públicas: Funcionarios y personal técnico responsables de la

planificación, institucional, del seguimiento y la evaluación;

2. Personal técnico de organismos nacionales e internacionales que colaboran en la

consecución de los objetivos del PND;

3. Personal técnico de organismos privados que manejan fondos públicos

4. Ciudadanía en general que tiene interés en temas de construcción de indicadores.

4. LA MEDICIÓN DE IMPACTOS Y EL APORTE AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

La implementación del Plan Nacional de Desarrollo debe ser monitoreada y evaluada a fin

de determinar si las intervenciones institucionales alcanzaron los objetivos, los efectos y

los cambios en el bienestar de la población atribuidos a las intervenciones de la política

pública. Estos resultados apoyan la toma de decisiones para ampliar, modificar, eliminar o

asignar prioridad a las acciones públicas.

La medición de impacto facilita la evaluación sistemática y permite identificar la contribución de las intervenciones en respuesta a los objetivos y políticas nacionales definidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Los indicadores estadísticos constituyen una de las herramientas indispensables para disponer de información relevante y oportuna para la toma de decisiones, el seguimiento de lo programado y la rendición de cuentas en la forma de ejercicio del gobierno; Esta medición permite además:

Dar seguimiento, evaluar, y predecir tendencias de la situación del país o de una parte del territorio.

Valorar las intervenciones del Estado y el logro de las metas y objetivos fijados en cada uno de los ámbitos de acción en el marco del PND.

Comparabilidad del desarrollo y bienestar social, respecto a otros contextos territoriales, sectoriales y poblacionales.

Para medir el impacto, generalmente se utiliza como fuente de información, aquella proveniente de censos o de encuestas especializadas como el Censo de Población y


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Vivienda, la Encuesta de Ingresos y Gastos, la Encuesta de Condiciones de Vida, de Superficie y Producción Agrícola, entre otras.

5. ¿POR QUÉ MEDIR EL DESEMPEÑO EN EL SECTOR PÚBLICO?

La medición del desempeño son los “signos vitales” de las instituciones y comunican

aquello que es importante para cada institución. Al respecto, se debe considerar cinco

razones para la medición del desempeño en el sector público:

1. Mejorar: Tomar acciones preventivas o correctivas

2. Planear y predecir: Solicitar recursos, definir presupuestos.

3. Transparentar: Asegurar la redición de cuentas para el desempeño comprometido.

4. Incentivar y recompensar: Desarrollar y manejar al personal.

5. Cumplir con leyes, regulaciones, estándares: Evaluar, verificar su cumplimiento.

6. JERARQUÍA DE LA MEDICIÓN DE INDICADORES

Plan Nacional de Desarrollo -Indicadores de Impacto

Agendas sectoriales/Agendas zonales-Indicadores de Impacto

Ministerios/Secretarías de Estado e instituciones de la Funciones: Legislativa, Electoral, Transparencia y

Control Socia, Judicial y Justicia Indígena -Indicadores de Resultado

Unidades Operativas (Programas, Proyectos y Procesos)-Indicadores operativos o de gestión.

SENPLADES

SNAP

E

S

T

R

A

T

É

G

I

C

O

OPERATIVO


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El gráfico muestra los niveles de competencia de las dos Secretarias Nacionales: la

SENPLADES tiene bajo su responsabilidad el nivel estratégico y el nivel Operativo es

competencia de la SNAP.

En este marco, la SENPLADES validará los indicadores de impacto y de resultado en el

Nivel 11. La SNAP es la responsable de los indicadores de gestión.

7. ¿QUIÉN UTILIZA LOS DATOS DE MEDICIÓN?

Quién Para qué

Ejecutivos: Máximas autoridades de las

Instituciones públicas

Toma de decisiones estratégicas

Gerentes, Subsecretarios, coordinadores

y directores/líderes

Motivar y evaluar el desempeño de los

funcionarios y servidores públicos

Funcionarios y servidores públicos

/ciudadanos/electores

Sustentar la tomar decisiones para una

mejor gestión que apoye el logro de

resultados e impactos

Analistas/Órganos reguladores Evaluar el desempeño, la integridad y

el cumplimiento

8. ¿QUÉ ES UN INDICADOR DE DESEMPEÑO?

Se denomina indicador a “una observación empírica que sistematiza aspectos de un fenómeno que resultan importantes para uno o más propósitos analíticos y prácticos. Si bien el término indicador puede aludir a cualquier característica observable de un fenómeno, suele aplicarse a aquellas que son susceptibles de expresión numérica” (CEPAL, 2004). Es un valor cuantitativo para monitorear, predecir y administrar el desempeño necesario para alcanzar una meta determinada Los indicadores resultan de la definición de variables críticas para un objetivo, proyecto o proceso, por lo que una vez definido el indicador, se establecen las metas con las que se podrá evaluar si el objetivo, proyecto o proceso se cumplió o no. Estos indicadores deben ser explícitos, confiables, comparables, replicables; por ello deben contar con fuentes periódicas de información.

1 Nivel 1: Corresponde a objetivos estratégicos institucionales (OEI) de Secretarias Nacionales y Ministerios


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Los indicadores tienen dos funciones básicas. En primer lugar, una función descriptiva, que consiste en el aporte de información sobre el estado real de una actuación o programa y, a su vez, una valorativa que consiste en añadir a dicha información un juicio de valor lo más objetivo posible, sobre si el desempeño en dicho programa está siendo o no el adecuado. Para la formulación de indicadores, las instituciones públicas en su sistema de medición deben incorporar una jerarquía de indicadores relacionados y asociados a:

- Visión - Objetivos estratégicos institucionales - Objetivos específicos - Objetivos operativos - Procesos - Proyectos

Los indicadores son factores medibles y la idea es que midan aspectos de resultados claves para la toma de decisiones. Los indicadores identifican lo que será medido, no cuánto ni en qué dirección. Las metas asociadas a esos indicadores representan lo que esperamos obtener como desempeño. Para que los indicadores tengan utilidad en la entrega de información sobre desempeño, idealmente deben ser factores que se pueden medir de forma continua.

OBJETIVOS, PROYECTOS O

PROCESOS


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Es importante considerar que el indicador por sí solo no permite la evaluación, solo permite demostrar el comportamiento de una variable sujeto de medición contra ciertos referentes comparativos.

9. META DE UN INDICADOR

Una meta es un valor numérico que se desea alcanzar en un tiempo determinado,

aplicado a un indicador.

La determinación de las metas involucra un análisis previo de resultados alcanzados en

períodos anteriores, metas relacionadas en niveles superiores, capacidad actual y

planeada de la institución, recursos planes y proyectos programados y riesgos

Las metas deben ser alcanzables, cuantificables, realistas, cronológicamente limitadas y

reflejar los compromisos adquiridos por la institución. Además, las metas, en lo posible,

deben desglosarse de acuerdo a enfoques de igualdad y de territorio.

10. TIPOS DE INDICADORES

Indicadores Cuantitativos: Se refieren a aspectos tangibles de la realidad, parten de observaciones objetivas y verificables como por ejemplo número de productores, ingresos por habitante, población, NBI, etc. Indicadores Cualitativos: Se refiere a la caracterización o calificación de un valor cuantitativo, describen características intangibles se refieren a percepciones, valores, opiniones y vivencias intersubjetivas como por ejemplo grado de satisfacción con un servicio público, grado de participación en un proyecto, grado de satisfacción con los resultados alcanzados por el proyecto. Indicadores de Impacto.- Son aquellos que miden los cambios y resultados significativos

de la realidad y para la sociedad. Se debe entender como impacto el grado en que una

política pública, programa y/o proyectos han hecho un cambio a largo plazo. Es decir,

miden las dimensiones claves del bienestar.

INDICADOR DE IMPACTO Tasa de alfabetización.


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Indicadores de resultado.- Este tipo de indicadores miden el efecto en el desempeño de la

institución durante la ejecución del plan estratégico institucional. Es el indicador de

medida de resultados obtenidos (directos e indirectos) de las actuaciones. Mide los

efectos directos o inmediatos, la calidad y el rendimiento de la realización de una acción.

Indicadores Operativos o de gestión.- son aquellos indicadores asociados a los procesos y

proyectos. Estos indicadores cuantifican el desempeño durante la ejecución de un proceso

y/o el cumplimiento del tiempo, presupuesto o resultados parciales de un proyecto

Una vez formulado el indicador se debe clasificarlo tomando en cuenta su patrón de

comportamiento en:

Indicador Discreto.- Es aquel cuyo desempeño es independiente a lo obtenido en períodos

o mediciones anteriores

INDICADOR DE RESULTADO

- Número de niños que asisten a la escuela

- Tasa de repetición.

- Número de niños que completan la primaria.

INDICADOR DE GESTION Horas de clase dictadas a niños de educación especial


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Indicador Continuo.- Es aquel que para su cálculo se acumulan los resultados de los

períodos anteriores.

11. CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES

Para crear un indicador es recomendable responder las siguientes preguntas claves:

1. ¿Qué debemos medir?

2. ¿Dónde es conveniente medir?

3. ¿Cuánto hay que medir?

4. ¿En qué momento o con qué frecuencia?

5. ¿Quién debe medir?

6. ¿Cómo se van a difundir los resultados?

7. ¿Quién y con qué frecuencia se va a revisar el sistema de obtención de datos?


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Además se debe tener en cuenta aspectos claves como:

1. Objetivo del indicador

2. Insumos que se requiere para obtener el indicador

3. Fuentes de información

4. Mecanismos de recolección de la información

5. Definición conceptual del indicador

6. Definición práctica del indicador.

7. Definir la periodicidad de la medición

EJEMPLO:

OBJETIVO ACLARAR EL

OBJETIVO

IDENTIFICAR

VARIBALES

CRITICAS

INDICADOR

Incrementar el acceso de la población a medicamentos genéricos

Que la población pueda acceder a medicamentos genéricos

Si los lugares de expendio público están abastecidos de medicamentos genéricos Si la población accede a medicamentos genéricos

Número de medicamentos distribuidos a las Unidades de Salud % de la población que accede a medicamentos genéricos

La importancia de los indicadores requiere un trabajo técnico con los conocedores de las

diferentes áreas, objeto de la medición o evaluación.

Una adecuada selección de indicadores es necesaria para evitar efectos no deseados en el

comportamiento del objetivo, proceso o proyecto, especialmente cuando se establecen

metas para mediciones. Los resultados de las mismas deben ser analizados en conjunto

recurriendo a otra información de desempeño y de contexto, para obtener conclusiones o

juicios correctos.


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12. CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES

Todo indicador (impacto, resultado o de gestión u operativo) deben cumplir con

características como son:

Relevancia.- Los indicadores deben reflejar y evaluar el rendimiento esperado y permiten

compararlo con el comportamiento actual.

Confiabilidad.- Los indicadores deben medir de manera precisa los resultados esperados.

Impacto.- Los indicadores deben medir el impacto en términos de resultados, no de

actividad.

Utilidad.- los indicadores deben apoyar la toma de decisiones para, en caso de ser

necesario, realinear proceso internos.

Eficiencia.- La actualización de los indicadores debe ser eficiente, sin gran consumo de

recursos.

Alcance.- Los indicadores deben cubrir los aspectos principales de la función de la

institución.

Fuente.- las fuentes seleccionadas para los indicadores deben proveer información

completa, precisa, consistente y de primera mano.

Aceptación.- Los indicadores deben reflejar la medida de éxito en términos que pueda ser

comprendida y aceptada por los ciudadanos y el personal de una institución.

13. COMPORTAMIENTO O SENTIDO DEL INDICADOR

Hace referencia a la dirección que debe tener el comportamiento del indicador para

identificar cuando su desempeño es positivo o negativo. Puede tener un sentido

descendente o ascendente:

Cuando el sentido es ascendente, la meta siempre será mayor que la línea base. Si el

resultado es mayor al planeado, es representativo de un buen desempeño, y cuando es

menor, significa un desempeño negativo.


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Cuando el sentido es descendente, la meta siempre será menor que la línea base. Si el

resultado es menor a la meta planeada, es equivalente a un buen desempeño, y cuando es

mayor, significa un desempeño negativo.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

0 1 T 2 T

LÍNEA BASE

META

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20

40

60

80

100

120

0 1 T 2 T

LÍNEA BASE

META

Ejemplo:

Cobertura de vacunación antiinfluenza en población de adultos mayores


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14. UMBRALES Y SEMÁFOROS

Los indicadores tienen asociados umbrales que establecen un rango de desempeño

expresados en porcentajes. Los umbrales determinan el comportamiento de los

semáforos del indicador. Los semáforos son alertas que permiten anticipar problemas,

administrar riesgos y tomar acciones preventivas o correctivas para eliminar desviaciones

de un plan estratégico o de un plan operativo.

Los umbrales estándares aplican a la mayoría de los caso. Sin embargo, es necesario

analizar cada indicador para determinar si se requiere ajustar los rangos para asegurar

alertas oportunas y tomar acciones correctivas o preventivas.

Los umbrales estándares del sector público para los semáforos son:

Aceptable (verde): bajo riesgo

Con riesgo u Alerta (amarillo): mediano riesgo

Crítico o inaceptables (rojo): alto riesgo

Los parámetros de semaforización se establecen de acuerdo al sentido del indicador

respecto a la meta (sentido ascendente o descendente).

Ejemplo:

Tasa de desnutrición de niños y niñas menores de 6 años


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15. EJEMPLOS DE INDICADORES

Disminuir la desnutrición: Este NO es un indicador. Es un objetivo en torno al cual se

puede formular indicadores como el siguiente:

OBJETIVO: Disminuir la desnutrición de la población en el país. META DEL OBJETIVO Reducir en un 4% la desnutrición del 2010 al 2013 NOMBRE DEL INDICADOR: Tasa de desnutrición por cada 100 mil habitantes JERARQUÍA DEL INDICADOR: De Impacto FÓRMULA: (# de personas con desnutrición/total población) *100 UNIDAD DE MEDIDA: Porcentaje

OBJETIVO: Disminuir la desnutrición de la población en el país. META DEL OBJETIVO Reducir en un 4% la desnutrición del 2010 al 2013 OBJETIVO ESTRAT. INST.: Proporcionar atención de calidad y calidez a población en

situación de desnutrición. NOMBRE DEL INDICADOR: Porcentaje de niños menores de 6 años atendidos en

programas de nutrición a nivel nacional JERARQUÍA DEL INDICADOR: De Resultado FÓRMULA: (# de niños menores de 6 años atendido en programas de

nutrición/total niños menores de 6 años) *100 UNIDAD DE MEDIDA: Porcentaje PERIODICIDAD: Anual


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16. GLOSARIO DE TÉRMINOS

Plan Nacional de Desarrollo.- Es el instrumento al que se sujetarán las políticas,

programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado y

la inversión y asignación de los recursos públicos. Coordinará las competencias exclusivas

entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados.

Agenda Sectorial.- Constituyen instrumentos de coordinación sectorial que definen

políticas públicas, programas y proyectos emblemáticos a mediano plazo y se establecen

como el nexo entre el Plan Nacional de Desarrollo y las políticas de los ministerios

ejecutores y entidades coordinadas.

Agenda Zonal.- Buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e intervenciones en

cada una de las zonas de planificación, jerarquizando los principales programas y

proyectos sectoriales para hacer más eficiente la acción del Estado.

Enfoque de género.- El enfoque de género presta atención a las relaciones entre los

géneros. Se lo considera para diseñar, ejecutar y evaluar programas y políticas públicas, y

permite la formulación de políticas orientadas a alcanzar la autonomía económica, social y

OBJETIVO: Disminuir la desnutrición de la población en el país. META DEL OBJETIVO Reducir en un 4% la desnutrición del 2010 al 2013 OBJETIVO ESTRAT. INST.: Proporcionar atención de calidad y calidez a población en

situación de desnutrición. PROCESO: Atención a niños menores de 6 años con desnutrición JERARQUÍA DEL INDICADOR: De gestión u operativo NOMBRE DEL INDICADOR: Número de suplementos alimenticios entregados a centros

de atención infantil.

PERIODICIDAD: Mensual


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política con equidad para mujeres y hombres. Enfatiza la necesidad de considerar los

efectos e impactos diferenciales y desiguales de las políticas y estrategias de desarrollo

sobre hombres y mujeres.

Enfoque de igualdad.- Se entiende los desarrollos conceptuales e instrumentales que

posibilitan análisis de la realidad y la formulación de políticas públicas que reconocen la

diversidad de titulares de derechos, así como las desigualdades en el ejercicio de los

derechos. Los enfoques de igualdad tienen como principio fundamental la igualdad y no

discriminación por razón de género, la edad, la etnia, la discapacidad y la condición

migratoria o de movilidad humana.

Inversión pública.- Es el conjunto de egresos y/o transacciones que realizan las entidades

del sector público en la ejecución de programas y proyectos para mantener o incrementar

la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir con los objetivos

de la planificación nacional.

Presupuesto general del estado.- Es el instrumento que sirve para la determinación y

gestión de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes

funciones del Estado. No se consideran parte del PGE los ingresos pertenecientes a la

seguridad social, a la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos

descentralizados.

Política pública.- Es un curso de acción de la gestión pública que institucionaliza la

intervención pública en respuesta a un problema social identificado como prioritario, y

que se convierte de esta manera en materia de política de Estado.

Programa de Inversión Pública.- Constituye un conjunto de proyectos organizados y

estructurados dentro de una misma lógica temporal, afinidad y complementariedad,

agrupados para alcanzar un objetivo común. El programa de inversión constituye una

categoría superior al proyecto que permite la organización flexible y la inclusión de

proyectos de acuerdo a necesidades cambiantes y/o situaciones contingentes.

Proyecto.- Constituye un conjunto de actividades organizadas y estructuradas dentro de

una misma lógica secuencial, afinidad y complementariedad, agrupadas para cumplir un

propósito especifico y contribuir a la solución de un problema.


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Planificación.- Es diseñar una hoja de ruta que permita construir un futuro deseado, que

propenda al desarrollo y a la reducción de las desigualdades y brechas de género, étnico

culturales, intergeneracionales, sociales y territoriales, previendo los recursos necesarios

para el efecto.

Planificación estratégica.- Es un conjunto de objetivos, estrategias, indicadores y riesgos

al nivel sectorial, institucional.

Desde esta perspectiva la Planificación estratégica es una herramienta clave para la toma

de decisiones de las instituciones públicas.

El uso de la Planificación Estratégica en el ámbito público se concibe como una

herramienta imprescindible para la identificación de prioridades y asignación de recursos

en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestión comprometida

con los resultados.

Programación Plurianual de la Política Pública (PPPP).- Es la proyección en el tiempo de

las acciones previstas en el plan institucional (estratégico). En este instrumento se

plasman las metas esperadas para cada uno de los objetivos definidos, las líneas de acción

para un período de gobierno y la inversión prevista para el mismo lapso.

Programación Anual de la Política Pública (PAPP).- Es la desagregación anual de la

Programación Plurianual de la política Pública (ajustada por la coyuntura, ya que esta

última es indicativa) con un desglose a nivel semestral tanto en la programación de metas

como en la presupuestación. Permite medir el avance de la institución en cuanto a los

objetivos estratégicos institucionales, a través de metas e indicadores establecidos para

este período.

Planificación Operativa o de gestión.- Es un conjunto de objetivos, indicadores, riesgos,

portafolio de proyectos y catálogo de procesos al nivel de unidad operativa o dirección.

Plan Estratégico.- Es un documento formal en el que se intenta plasmar, por parte de los

responsables de una institución cual será la estrategia de la misma durante un período de

tiempo, generalmente de 4 a 5 años.

Plan Operativo.- Es un documento formal en el que se enumeran, por parte de los

responsables de una institución los objetivos a conseguir durante el presente ejercicio. El


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plan operativo anual debe estar perfectamente alineado con el plan estratégico de la

institución, y su especificación sirve para concretar, además de los objetivos a conseguir

cada año, la manera de alcanzarlos que debe seguir cada unidad administrativa.

Proceso.- Conjunto de actividades lógicamente relacionadas con el objetivo de

transformar elementos de entradas, en bienes o servicios con un valor agregado.

Eficacia.-Grado de cumplimiento de los objetivos de la organización, sin referirse al costo

de los mismos. Por esta razón podemos obtener indicadores de eficacia, tanto de los

productos, o bien de los resultados ya sea intermedios o finales.

Eficiencia.-Describe la relación entre dos magnitudes: La producción física de un producto

(bien o servicio) y Los insumos o recursos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de

producción.

Efectividad.-Describe los cambios en la vida de las personas y en sus condiciones de

desarrollo a nivel global, regional y nacional.

Calidad.-Capacidad de la institución por responder en forma consistente, rápida y directa

a las necesidades de los usuarios.


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FICHA DE INDICADORES

Nombre del indicador Denominación corta y precisa por el cual se identifica el

indicador

Descripción Una descripción breve del significado del indicador necesaria

para comprender correctamente su significado lo que se

pretende medir con el indicador.

Sentido del indicador Hace referencia a la dirección que debe tener el

comportamiento del identificador para identificar cuando su

desempeño es positivo o negativo. Puede ser ascendente o

descendente.

Jerarquía del indicador Impacto/resultado/Gestión

Patrón de

comportamiento

Continuo o discreto

Línea base Valor de referencia tomado en un período de tiempo

anterior al período de medición que se utiliza como base

Fecha línea base Corresponde a la fecha en la cual la institución levantó la

línea base del indicador

Unidad de medida Unidades de medida derivadas del método de

cálculo.(ejemplo: días, montos, volúmenes, etc.)

Fuente Se indicará con claridad donde está la información original

sobre la que se construye el indicador mediante el cálculo ya

expuesto. Hace referencia a la institución, área

administrativa o instrumento (censo, encuesta, registro) que

genera y/o calcula la información.

Método de

cálculo/Fórmula

Expresión matemática para el cálculo del indicador.

Determina la forma en que se relacionan las variables

establecidas para el indicador.

Frecuencia de

actualización o

Periodicidad

Hace referencia a la continuidad de actualización o medición

del indicador. Puede ser semanal, mensual, trimestral,

semestral, anual, etc.

Responsable Unidad operativo/funcionario/servidor público


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BIBLIOGRAFÍA

- Plan Nacional para el Buen Vivir. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. - INDES (2006). Curso Virtual “Indicadores para el Desarrollo”. INDES-BID. 3 de Julio-

18 Septiembre 2006. - Secretaría Nacional de la Administración Pública. “Gobierno por Resultados: Guía

de indicadores”. 2011. - Secretaría Nacional de la Administración Pública. “Gobierno por Resultados: Sesión

ejecutiva”. 2011. - Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, “Guía para la Formulación de

Políticas Públicas Sectoriales”, 2011 - Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, “Guía metodológica de

Planificación Institucional”, 2011 - ILPES/CEPAL. “Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de desempeño en

el Sector Público”, 2009 - Tablero de Comando. “Indicadores no Financieros”. www.tablero-decomando.com

http://www.tablero-decomando.com/

GUÍA DE INDICADORES SENPLADES-SNAP_ revisado(1)

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