GARANTIAS CONSTITUCIONALES DERECHOS DE PETICION ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales

El artículo 5 del Código contencioso administrativo, viene a desarrollar este principio

constitucional en los siguientes términos:

Peticiones escritas y verbales.

Toda persona podrá hacer peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o

por escrito, a través de cualquier medio.

Las escritas deberán contener, por lo menos:

1. La designación de la autoridad a la que se dirigen.

2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante legal o

apoderado, si es el caso, con indicación del documento de identidad y de la

dirección.

3. El objeto de la petición.

4. Las razones en que se apoya.

5. La relación de documentos que se acompañan.

6. La firma del peticionario, cuando fuere el caso.

Si quien presenta una petición verbal afirma no saber o no poder escribir y pide

constancia de haberla presentado, el funcionario la expedirá en forma sucinta.

Las autoridades podrán exigir, en forma general, que ciertas peticiones se

presenten por escrito. Para algunos de estos casos podrán elaborar formularios

para que los diligencien los interesados, en todo lo que les sea aplicable, y añadan

las informaciones o aclaraciones pertinentes.

A la petición escrita se podrá acompañar una copia que, autenticada por el

uncionario respectivo, con anotación de la fecha de su presentación y del número y

clase de los documentos anexos, tendrá el mismo valor legal del original y se

devolverá al interesado. Esta autenticación no causará derecho alguno a cargo del

peticionario.

Alcance del derecho de petición.

Los particulares pueden solicitar y tener acceso a la información y documentación

que repose en las diferentes entidades, siempre y cuando no se trate de

información que por ley, no tengan el carácter de reservados, caso en los cuales no

procede el derecho de petición.

Tipos de peticiones que se pueden formular.

Mediante un derecho de petición se puedan hacer las siguientes peticiones:

Quejas, cuando ponen en conocimiento de las autoridades conductas irregulares

de empleados oficiales o particulares a quienes se ha atribuido o adjudicado la

prestación de un servicio público.

Reclamos, cuando se da a las autoridades noticia de la suspensión injustificada o

de la prestación deficiente de un servicio público.

Manifestaciones, cuando hacen llegar a las autoridades la opinión del

peticionario sobre una materia sometida a actuación administrativa.

Peticiones de información, cuando se formulan a las autoridades para que estas:

Den a conocer cómo han actuado en un caso concreto.

Permitan el acceso a los documentos públicos que tienen en su poder.

Expidan copia de documentos que reposan en una oficina pública.

Consultas, cuando se presentan a las autoridades para que manifiesten su

parecer sobre materias relacionadas con sus atribuciones.

Termino de que disponen las autoridades para dar respuesta a los derechos de

petición.

Como máximo, las autoridades a quienes se les presente un derecho de petición,

deben responder dentro de los siguientes plazos:

Quince (15) días para contestar quejas, reclamos y manifestaciones.

Diez (10) días para contestar peticiones de información.

Treinta (30) días para contestar consultas.

En el caso que las autoridades no den respuesta a las peticiones solicitadas, los

funcionarios responsables de dar respuesta, pueden ser objeto de sanciones

disciplinarias, pues se incurre en causal de mala conducta.

Acción de tutela para proteger el derecho de petición.

Cualquier ciudadano que considere que por acción u omisión de las autoridades o de

los particulares que presten un servicio público o actúen o deban actuar en

desarrollo de funciones públicas, vulneren o amenacen el derecho constitucional de

petición, puede recurrir a la acción de tutela para reclamar ante los jueces la

protección inmediata de su derecho constitucional.

Modelo de presentación de un derecho de petición

DERECHO DE PETICIÓN

Ciudad y fecha

Señores _____________

________ , identificado con la cédula de ciudadanía número ________, expedida en

la ciudad de ________, con residencia en ________ , en ejercicio del derecho de

petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Nacional y en el artículo 5º

del Código Contencioso Administrativo, me permito muy respetuosamente solicitar

de esta entidad lo siguiente:

________________________________________________________

________________________________________________________ _______.

Apoyo mi petición en las razones que paso a exponer:

__________________________________________________

A efectos de sustentar la solicitud efectuada me permito acompañar los siguientes

documentos: ___________________________________.

Espero la pronta resolución de la presente petición.

Atentamente,

Firma del peticionario _______________________

C.C. No. ____________ de _____________

EL HABEAS CORPUS

El artículo 30 del Constitución Política de 1991 consagró el habeas corpus como

una garantía fundamental para la protección de la libertad personal, razón por la

cual estableció que toda persona que estuviera privada de ésta y considera estarlo

ilegalmente, tiene derecho a invocar dicha acción, ante cualquier autoridad

judicial y en todo tiempo, por sí o por interpuesta persona, debiendo resolverse en

el término de treinta y seis (36) horas.

Ser objeto de una medida privativa de la libertad es una posibilidad a la que todos

estamos expuestos, por lo que no está demás conocer algunos aspectos generales sobre

el habeas corpus, mecanismo constitucional que busca proteger al ciudadano en aquellos

casos en que la captura se hace ilegalmente.

Sobre el respecto, el Consejo de estado en sentencia noviembre 14 de 2008, ha realizado

las siguientes consideraciones:

La Ley 1095 de 2006 en su artículo 1, estableció una doble naturaleza para el Habeas

Corpus, según la cual es un derecho fundamental y a la vez, una acción constitucional

establecida para proteger la libertad personal en los siguientes eventos:

a) Cuando alguien es privado de la libertad con violación de las garantías

constitucionales o legales, es decir de forma arbitraria y sin respetar las formalidades y

los requisitos establecidos en la ley procesal para tal efecto.

b) Cuando dicha privación de la libertad se prolongue ilegalmente en el tiempo.

Adicionalmente la mencionada norma prevé que para la decisión deberá aplicarse el

principio pro homine, que esta acción sólo podrá invocarse por una vez y que su

aplicación no se suspenderá ni siquiera en vigencia de los estados de excepción.

De acuerdo con la citada sentencia de control constitucional, el habeas corpus solo

procede: (i.) “Cuando la aprehensión de una persona se lleva a cabo por fuera de las

formas especiales constitucional y legalmente previstas para ello, como son:

Con orden judicial previa (arts. 28 C Pol, 2 y 297 L 906/94), flagrancia (arts 345 L

600/00 y 301 l 906/04), públicamente requerida (art. 348 L 600/00) y administrativa (C-

24 enero 27/94), esta última con fundamento directo en el artículo 28 de la Constitución

y por ello de no necesaria consagración legal, tal como sucedió -y ocurre- en vigencia

de la Ley 600 de 2000”. (ii) “Cuando ejecutada legalmente la captura la privación de la

libertad se prolonga más allá de los términos previstos en la Carta Política o en la ley

para que el servidor público i) lleve a cabo la actividad a que está obligado (escuchar en

indagatoria, dejar a disposición judicial el capturado, hacer efectiva la libertad ordenada,

etc.), o ii) adopte la decisión que al caso corresponda (definir situación jurídica dentro

del término, ordenar la libertad frente a captura ilegal. arts. 353 L 600/00 y 302 L

906/04- entre otras)” (Sent. de la Corte Constitucional C-187 de marzo 15 de 2006).

En este sentido se concluye que el Habeas Corpus, como derecho fundamental implica

una garantía del individuo a que se le respete su libertad personal y como acción

constitucional supone la posibilidad de acudir mediante un procedimiento idóneo, a un

juez de la república para que determine en qué circunstancias una persona se encuentra

privada de la libertad con la finalidad de corroborar si tal situación viola o desconoce

garantías constitucionales o si dicha privación se prolonga en el tiempo ilegalmente.

Nota de Relatoría: Ver sentencia C-187 de 2006, en donde la Corte Constitucional

efectuó la revisión previa de constitucionalidad del proyecto de Ley Estatutaria No 284

de 2005 senado y 229 de 2004 Cámara “Por medio del cual se reglamenta el artículo 30

de la Constitución Política”, providencia que en relación con la procedencia del Habeas

Corpus.

LA ACCION DE TUTELA

(Art 30)

La acción de tutela procede para exigir el cumplimiento o respuesta de un derecho de

petición, cuando como consecuencia de su no atención, se viola un derecho fundamental

del peticionario.

Por regla general, la tutela no se puede interponer para conseguir que se le dé respuesta

a un derecho de petición, pero si el hecho de no atender un derecho de petición vulnera

o afecta un derecho constitucional considerado fundamental, la tutela procede de forma

excepcional.

Recordemos que la entidad o el particular al que se le ha elevado un derecho de petición

tienen un tiempo perentorio para dar respuesta:

1. Quince (15) días para contestar quejas, reclamos y manifestaciones.

2. Diez (10) días para contestar peticiones de información.

3. Treinta (30) días para contestar consultas.

Si el derecho de petición no se atiende dentro de esos plazos, además de que el

funcionario público incurre en causal de mala conducta, permite al peticionario recurrir

a la acción de tutela para exigir el amparo de sus derechos.

Es importante aclarar que los plazos señalados son días hábiles.

Bien, sobre la procedencia de la acción de tutela para exigir el cumplimiento o atención

de un derecho de petición, la Corte constitucional se ha pronunciado en múltiples

sentencias, y en una de ellas [T-235 de 2002] consideró lo siguiente:

En otras palabras, cuando una persona solicita que se le reconozca su pensión y no se le

responde, ello implica no solamente la violación del derecho fundamental de petición,

sino también del derecho a obtener el reconocimiento de la pensión de jubilación. Al

respecto señaló la Corte: “Es muy grave el perjuicio que se le ocasiona a un aspirante a

pensionado, que teniendo el derecho para gozar de la prestación, no se le resuelve de

fondo a su pretensión. Respuestas simplemente formales, como ha ocurrido en el

presente caso, donde en muchas ocasiones se reproduce una primera contestación y no

se resuelve materialmente, no constituyen una contestación adecuada al derecho de

petición6.”

Es claro entonces, que cuando al no dar respuesta al derecho de petición se vulnera un

derecho fundamental, el ciudadano puede recurrir a la acción de tutela.

LAS ACCIONES POPULARES

Artículo 88. La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e

Intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la

salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia

económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella

"Así mismo, definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a

los derechos e intereses colectivos".

La Ley 472 de 1998 desarrolló el artículo 88 de la Constitución Política, tanto en lo

relativo a las acciones populares, que estamos examinando en este aparte, como a las

acciones de grupo o de clase que examinaremos después. En los párrafos siguientes

cuando se mencione un artículo, corresponderá a dicha ley.

¿Cuál es la finalidad de las acciones populares?

Las acciones populares se caracterizan por poseer un carácter preventivo y restaurador

de los derechos e intereses colectivos. "Las acciones populares se ejercen para evitar el

daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre los

derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anteriores cuando fuere

posible" (artículo 2º.)

¿Quiénes pueden interponer una acción popular?

La acción popular es una acción pública, lo cual significa que puede interponerla

cualquier persona. La Ley 472 (artículo 12) dispone que son titulares de esta acción,

esto es, están legitimados para usarla:

1. Toda persona natural o jurídica

2. Las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones populares, cívicas o

similares.

3. Las entidades públicas que cumplan funciones de control, intervención o vigilancia

4. El Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo y los personeros

distritales y municipales en lo relacionado con su competencia

5. Los alcaldes y los servidores públicos que den promover la protección y defensa de

los derechos e interés colectivos

Para ejercitar una acción popular no se requiere actuar a través de abogado (artículo 13),

cuando se interponga sin la intermediación de abogado la Defensoría del Pueblo podrá

intervenir en el respectivo proceso.

¿Contra quienes se puede ejercitar una acción popular?

Las acciones populares pueden ejercitarse contra el Estado o contra los particulares,

según sea quien viole o amenace los derechos o intereses colectivos. En este sentido la

Ley 472 señala en su artículo 14 que "la acción popular se dirigirá contra el particular,

persona natural o jurídica, o la autoridad pública cuya actuación y omisión se considere

que amenaza, viola o ha violado el derecho o, interés colectivo". E incluso se puede

demandar sin que estén determinados los responsables, previendo esta situación la ley

agrega: "En caso de existir vulneración o amenaza y se desconozcan los responsables,

corresponderá al juez determinarlos".

¿Ante quién se puede instaurar una acción popular?

Si se adelanta contra entidades públicas o personas privadas que cumplen funciones

públicas conoce la jurisdicción contencioso administrativa, concretamente en primera

instancia los jueces administrativos y en segunda el Tribunal Administrativo del

respectivo Departamento, hasta tanto no se creen los juzgados administrativos tendrán la

competencia en primera instancia los Tribunales Administrativos y en segunda el

Consejo de Estado. Si se adelanta contra particulares conoce la jurisdicción ordinaria,

específicamente los jueces civiles del circuito (artículo 15 y 16). Excepcionalmente

puede presentarse ante el Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal, quien lo

remitirá inmediatamente al Juez Civil de Circuito competente.

¿Qué término existe para interponer una acción popular?

La acción popular no tiene término de caducidad, puede emplearse en cualquier tiempo.

¿Qué debe contener la demanda de acción popular?

1. La indicación del derecho o interés colectivo amenazado o vulnerado.

2. La indicación de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan la petición

3. La enunciación de las pretensiones.

4. El señalamiento de la persona natural o jurídica, o la autoridad pública responsable de

la amenaza o agravio si acaso fuese posible determinarla.

5. Las pruebas que se pretenda hacer valer

6. Las direcciones para notificaciones

7. Nombre e identificación de quien ejerce la acción.

¿Qué características tiene la sentencia que se dicta respecto de una acción

popular?

En cuanto a sus efectos, la sentencia es cosa juzgada respecto de las partes y el público

en general (artículo 35). En cuanto a su contenido, si es favorable: da una orden de

hacer o no hacer. Además se podrá condenar al pago de perjuicios a favor de la entidad

pública que cuida del bien protegido para que se realicen las conductas necesarias para

el restablecimiento.

Se establecerá además un incentivo para el actor: 10 a 150 Salarios mínimos legales

mensuales vigentes, si se protege moralidad administrativa el incentivo será del 15% de

lo recuperado, dicho incentivo es una especie de premio que se otorga al actor popular

(artículo 39)

ACCION DE CUMPLIMIENTO

Por el Derecho a la Libreta Militar Gratuita

Teniendo en cuenta que a la comunidad Sorda desde varios años atrás se le ha presentado problemas con la expedición de su libreta Militar debido a que los comandantes de reclutamiento no cumplen con lo que dicta la ley 48 de 1993,

FENASCOL ha elevado una Acción de cumplimiento, la cual la División de Reclutamiento debe responder a la mayor brevedad.

A continuación se podrá leer el texto completo; una vez se tenga respuesta, se informará a toda la comunidad Sorda Colombiana: Señores:

Dirección de Reclutamiento y Control Reservas Ciudad

REFERENCIA: RECLAMACIÓN DE CUMPLIMIENTO DEL ARTICULO 27 DE LA LEY 48

DE 1993; POR LA CUAL SE REGLAMENTA EL SERVICIO DE RECLUTAMIENTO Y MOVILIZACIÓN. A quien corresponda:

PETICIÓN

Comedidamente me dirijo a ustedes con el fin de solicitarle el debido cumplimiento

a lo establecido por el artículo 27 de la Ley 48 de 1993, que preceptúa lo siguiente: LEY 48 DE 1993 Por la cual se reglamenta el servicio de Reclutamiento y Movilización

TÍTULO III.

EXENCIONES Y APLAZAMIENTOS

ARTÍCULO 27. EXENCIONES EN TODO TIEMPO. Están exentos de prestar el servicio militar en todo tiempo y no pagan cuota de compensación militar: a. Los limitados físicos y sensoriales permanentes. (Subrayas y negrillas fuera del texto.)

b. Los indígenas que residan en su territorio y conserven su integridad cultural,

social y económica.

FUNDAMENTOS

Naturaleza del Mandato Contenido en la Ley:

Es claro y evidente, como el literal a. del artículo 27 de la ley anteriormente mencionada, establece un mandato imperativo, inobjetable y exigible para su

despacho[1]. Dicho mandato consiste en que los limitados físicos y sensoriales permanentes están exentos de prestar servicio militar en todo tiempo y añadido a esto se

encuentran también exentos de pagar la cuota de compensación militar, por lo que no se les aplica el artículo 22 de dicha Ley.

ARTÍCULO 22. CUOTA DE COMPENSACIÓN MILITAR. El inscrito que no ingrese a

filas y sea clasificado debe pagar una contribución pecuniaria al Tesoro Nacional, denominada "cuota de compensación militar". El Gobierno determinará su valor y las condiciones de liquidación y recaudo. PARÁGRAFO. La cuota de compensación militar se pagará dentro de los treinta (30)

días siguientes a su clasificación

Mandatos los cuales no está cumpliendo su entidad al exigirles a personas con limitación auditiva que paguen la cuota de compensación militar.

Resulta entonces relevante aclarar que se entiende por limitación sensorial:

Conforme al significado del término sensorial, encontramos que el diccionario de la

real academia de la lengua define: perteneciente o relativo a la sensibilidad, facultad de sentir. Órganos sensoriales.

Y la Ley 324 de 1996; Por la cual se crean algunas normas a favor de la Población Sorda, define en su artículo primero que para efectos de esa ley:

Limitado Auditivo: Es una expresión genérica que se utiliza para definir una persona

que posea una pérdida auditiva.

En un significado más amplio tenemos que la limitación auditiva no solo abarca una limitación física de utilizar un órgano auditivo de forma parcial o total, si no que además esto se traduce en una limitación física que conlleva a la imposibilidad sensorial.

Por ultimo es de gran importancia resaltar que el sustento para el cumplimiento de dicha exención no se encuentra únicamente sustentado en la norma anteriormente mencionada y de la cual no se está dando el debido cumplimiento, si no que a su vez la población con limitación auditiva goza de especial protección, tal como lo

establece la Ley 324 de 1996; por medio de la cual se crean algunas normas a favor de la población sorda, y su respectivo Decreto Reglamentario 2369 de 1997, y

también la Ley 982 de 2005, por la cual se establecen normas tendientes a la equiparación de oportunidades para las personas sordas y sordo ciegas y se dictan

otras disposiciones. Así mismo encuentra fundamento dicha exención a nivel constitucional, en la llamada Cláusula de radicación de injusticias presentes, en virtud de la cual el estado

adquiere obligaciones de contenido prestaciones (en este caso negativo) para eliminar, todas las barreras que puedan conducir a la discriminación y lograr que la

igualdad sea real y efectiva.

ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.

El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados.

El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

Cabe resaltar que la presente reclamación la hace FENASCOL, entidad la cual agrupa

23 Asociaciones de Sordos del País y cuya misión es la de defender los derechos de las personas sordas, conforme a esto y a que en repetidas ocasiones diversas personas sordas han acudido a la entidad comunicándonos que les están cobrando

la cuota de compensación militar debido a que la autoridad respectiva hace caso omiso al estado de limitación auditiva en que se encuentran las personas que acuden para realizar el trámite debido, para la libreta militar.

Esta petición se realiza en los términos del artículo 8 de la ley 393 de 1997.

BLIBLIOGRAFIA

GERENCIE.COM

http://www.fenascol.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=6&Itemid=106