Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo

a nivel local

ECUADOR

La presente publicacin es el resultado de la labor realizada por la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI), el Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador (CONGOPE), la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAGOPARE), en el marco del Programa de Articulacin de Redes Territoriales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (ART/PNUD), que cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).

Gabriela Rosero MoncayoSecretaria Tcnica de Cooperacin Internacional, SETECI

Diego ZorrillaRepresentante Residente del PNUD y Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas

Equipo tcnico a cargo de la medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local:

Julio A. Portieles FleitesCoordinador, Programa ART/PNUD Ecuador

Mara Elena EnrquezConsultora Nacional, Programa ART/PNUD Ecuador

Jaime Robles PillcoConsultor nacional para la aplicacin de la herramienta

Aplicacin de la herramienta a nivel territorial:Andrs GalarzaCarlos SamaniegoDelia OrozcoElizabeth ArroyoFlavio TamburranoPahola GuevaraVernica GuamboSol VallejoElena CalvarTom Van den Steen

Asesora en estadstica:Maritza Vargas

Edicin, diseo y realizacin:Soluciones Grficas Dvila Gmez

Impresin:Imprenta Activa

Quito, Ecuador, mayo 2013.

Los contenidos de este libro son de libre reproduccin, siempre y cuando se cite la fuente. Los criterios que se expresan en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas, del PNUD o de los cooperantes y donantes.

ndice1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.1. La articulacin local-nacional-internacional y la complementariedad de actores como un aporte significativo a la eficacia de la cooperacin. . . . . . 5

1.2. Una herramienta para la medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2. Aplicacin de la herramienta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3. Resultados sobre las capacidades institucionales para la gestin de la cooperacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

4. Resultados sobre la medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214.1. Principio de Apropiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214.2. Principio de Alineacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264.3. Principio de Armonizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314.4. Principio de Gestin orientada a resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364.5. Principio de Mutua responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404.6. Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local . . . . . . . 444.7. Resultados sobre equidad de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

6. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

7. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617.1. Anexo No. 1. Ficha de Capacidades Institucionales (ficha 1) . . . . . . . . . . . . 617.2. Anexo No. 2. Ficha de Medicin de la Eficacia de la

Cooperacin al Desarrollo a Nivel Local (ficha 2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637.3. Anexo No. 3. Resultados sobre capacidades institucionales segn provincias. . . 687.4. Anexo No. 4. Medicin de la eficacia de la cooperacin por provincia

(sin la correccin por representatividad) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697.5. Anexo No. 5. Eficacia de la cooperacin y Porcentaje de representatividad . . 717.6. Anexo No. 6. Resultados finales de la medicin de la eficacia

de la cooperacin a nivel territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727.7. Anexo No. 7. Resultados enfoque equidad de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . 74

1 OCDE (2008). Agenda de Accin de Accra, literal 13.

2 PNUD et al. (2011). Proceso consultivo sobre la Eficacia de la Ayuda a Nivel local, p. 2.

3 Ibd.

1. Introduccin

1.1. La articulacin local-nacional-internacional y la complementariedad de actores como un aporte significativo a la eficacia de la cooperacin

Los principios sobre la eficacia de la cooperacin al desarrollo definidos en la Decla-racin de Pars, de la cual Ecuador es un pas signatario, y profundizados en la Agen-da de Accin de Accra, reconocen como factores claves para gestionar el desarrollo: la participacin de diferentes actores gobiernos centrales y locales, organizaciones sociales, sector privado, entre otros; y la articulacin entre las polticas y planes na-cionales y locales.1

Con estos lineamientos, durante los aos 2010-2011, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a travs de la Iniciativa Internacional Articula-cin de Redes Territoriales (ART), y en colaboracin con varias redes internacionales de actores descentralizados, llev adelante un proceso consultivo sobre la eficacia de la ayuda a nivel local, que parti del reconocimiento de la importancia del rol activo de los gobiernos locales y regionales y actores sociales y econmicos para la profundi-zacin y democratizacin de la agenda de Eficacia de la Ayuda.2 En estas reflexiones se identificaron experiencias locales para la articulacin de procesos territoriales con polticas y estrategias nacionales,3 como un mecanismo adecuado para alcanzar un impacto conjunto en el desarrollo.

6

4 La Constitucin de la Repblica del Ecuador define a los gobiernos locales como Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) y reconoce cuatro niveles de gobierno: regional, provincial, municipal y parroquial rural.

5 Constitucin de la Repblica del Ecuador, art. 262, 263, 264 y 265.

6 Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD).

7 Rosero, G. (2011). Hacia una gestin soberana de la cooperacin internacional, en: Cooperamos (2).

8 Resolucin No. 0009-CNC-2011.

Para Ecuador, el aporte de la cooperacin internacional encuentra un importante sustento en las polticas definidas por el pas con relacin al papel de los gobiernos locales4 en la gestin de la cooperacin internacional, la planificacin del desarrollo y la participacin de los actores sociales. La Constitucin de la Repblica del Ecuador seala como una de las competencias de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD): Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus compe-tencias,5 normativa que luego es recogida en una ley especfica.6 El reconocimiento explcito de esta competencia permitir a todos los gobiernos locales acceso a los recursos de la cooperacin internacional, permitiendo una distribucin justa y equita-tiva en todo el territorio nacional.7

La competencia de gestin de la cooperacin internacional fue descentralizada en el 2011 a travs de la Resolucin No. 0009 del Consejo Nacional de Competen-cias, que resuelve: Transferir e implementar la competencia de gestin de la co-operacin internacional para la obtencin de recursos no reembolsables y asisten-cia tcnica para el cumplimiento de sus competencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados.8

1.2. Una herramienta para la medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local

El diseo de una herramienta que permita medir la eficacia de la cooperacin a nivel local encuentra un escenario favorable a partir de los siguientes elementos:

n El pas se adhiere a la Declaracin en Pars en octubre del 2009.n Existen experiencias de relacin de los gobiernos locales y la cooperacin inter-

nacional, con aportes en procesos de desarrollo local.n La Constitucin de la Repblica del Ecuador y el marco legal correspon-

diente sealan como una competencia de los GAD gestionar la cooperacin internacional.

n La Nueva Poltica de Cooperacin Internacional del Ecuador, definida por la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI), bus-ca mejorar la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno y los

7

9 Srouji, S. (2011). Complementariedad y Cooperacin Sur-Sur. La nueva doctrina de cooperacin internacional de Ecuador, en: COIBA. Claves para el Desarrollo (08).

10 PNUD Ecuador y SETECI (2010). Eficacia de la cooperacin internacional a nivel local. El valor aadido del Programa Marco ART/PNUD Ecuador (2008-2010).

donantes, as como asegurar que los programas financiados con recursos de la A[yuda] O[ficial al] D[esarrollo] estuviesen alineados a los objetivos de desarrollo del pas.9 Esta poltica incluye la gestin de la informacin de la cooperacin internacional tanto a nivel nacional como territorial; in-formacin disponible a travs de varias herramientas que permiten contar con datos sobre proyectos, montos de inversin, instituciones de coopera-cin, sectores.

n El Gobierno nacional y los GAD llevaron adelante la aplicacin del instrumen-to de medicin del valor aadido del Programa ART/PNUD Ecuador, con re-lacin a la complementariedad de actores en el terreno y su coherencia con las estrategias de desarrollo nacional10. Este ejercic