Medición de la Efectvidad del manejo de Áreas Protegidas en Centroamerica

8/6/2019 Medicin de la Efectvidad del manejo de reas Protegidas en Centroamerica

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Midiendo el xito de las accionesen las reas protegidas de Centroamrica 01


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PROARCA/ APMComponente de reas Protegidas y Mercados Verdes

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2004 PROARCA/APM, Programa AmbientalRegional para Centroamrica, Componente dereas Protegidas y Mercadeo Ambiental,Proyecto USAID-CCAD, The Nature Conservancy(TNC). 12 Avenida 14-41, Zona 10, ColoniaOakland, Guatemala 011010, Guatemala.

Programa Ambiental Regional paraCentroamrica, Componente de reasProtegidas y Mercadeo Ambiental. Midiendoel xito de las acciones en las reas protegidasde Centro Amrica: Medicin de la Efectividadde Manejo/ PROARCA/APM; Lenin Corrales -

- Guatemala de la Asuncin, Guatemala. 2004.92 p. 5.5 X 8.5.

ISBN

1. Efectividad de Manejo. 2. reas Protegidas3. Evaluacin y Monitoreo 4. Centroamrica5. Objetivos Conservacin 6. Medidas de xito.Corrales, Lenin.

Citar como: Corrales, Lenin. (2004). Midiendo

el xito de las acciones en las reas protegidasde Centroamrica: Medicin de la Efectividadde Manejo. PROARCA/APM, Guatemala de laAsuncin, Guatemala. 92 p.

Las denominaciones empleadas en estapublicacin y la forma en que aparecenpresentados los datos que contiene no implican,de parte de los miembros del Consorcio dePROARCA/APM, USAID y CCAD juicio algunosobre la condicin jurdica de pases, territorios,ciudades o zonas, o de sus autoridades, nirespecto de la delimitacin de sus fronteras olmites.

Acerca de esta Publicacin:

"Esta publicacin fue posible a travs del apoyode la Oficina Regional para el Desarrollo Sostenible,Divisin para Latinoamrica y el Caribe, de laAgencia para el Desarrollo Internacional de losEstados Unidos y The Nature Conservancy, bajolos trminos del Acuerdo de Donacin No. 596-A-00-01-00116-00. La opinin expresada aqu es lade su(s) autor(es) y no necesariamente refleja elpunto de vista de la Agencia para el DesarrolloInternacional, de los Estados Unidos

About this Report:

This publication was made possible throughsupport provided by the Office of RegionalSustainable Development, Bureau for Latin Americaand the Caribbean, U.S. Agency for InternationalDevelopment and The Nature Conservancy, underthe terms of the Award No. 596-A-00-01-00116-00. The opinions expressed herein are those ofthe author(s) and do not necessarily reflect theviews of the U.S. Agency for InternationalDevelopment.

Elaboracin Tcnica: Lenin Corrales

Fotografas Portada: Lenin Corrales

Diseo de Portada: Unidad ComunicacinPROARCA/APM

Edicin e Impresinelctronica: Lenin Corrales


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Conte

nido


PginaLista de Cuadros 04

Lista de Figuras 05

Prlogo 07

Agradecimientos 08

1. PRESENTACIN 09

2. ANTECEDENTES 10

3. EL PROCESO DE MANEJO DE REAS PROTEGIDAS 123.1 Por qu monitorear el manejo de reas protegidas? 123.2 El monitoreo y evaluacin del manejo y su relacin con el ciclo

de manejo del rea protegida 133.3 Conceptos asociados al monitoreo y evaluacin de reas protegidas 193.4 Cmo tomamos las decisiones de manejo? 19

4. MODELO CONCEPTUAL DE LA METODOLOGA DE MONITOREO 214.1 Principios bsicos 214.2 Capacidad para administrar y su relacin con la efectividad de manejo 214.3 mbitos, criterios e indicadores 234.4 Protocolo de Indicadores 27

5. MTODO DE VALORACIN DE LA METODOLOGA DE MONITOREO 615.1 Uso potencial de la informacin 615.2 Escala de evaluacin 62

5.3 Escala de evaluacin a nivel de indicadores 635.4 Mtodo de valoracin 64

6. EL EQUIPO Y LA SESION DE MONITOREO 716.1 Directrices Generales 716.2 Requerimientos mnimos para la evaluacin 746.3 Desarrollo del Plan de Evaluacin 74

7. BIBLIOGRAFA 75

8. ANEXOS 77

ANEXO 1. mbitos e indicadores de las metodologas de efectividad de manejode los Sistemas Nacionales de reas Protegidas en Centroamrica 77

ANEXO 2. RESOLUCIN No. AG-0007-2004 del 9 de enero de 2004 de laAUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE de Panam Por medio de la cualse aprueba y adopta en todas sus partes, el PROGRAMA DE MONITOREODE LA EFECTIVIDAD DEL MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS DEL SINAP 81

ANEXO 3. EL PLAN DE ACCIN DE DURBAN y La Efectividad de Manejo 85


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PginaCuadro 1. Elementos de evaluacin y su explicacin del marco conceptual de la CMAP

(Hockings, M., et-al. 2003) 18Cuadro 2. Conjunto de Indicadores propuestos para medir la efectividad de manejo

de reas protegidas bajo un contexto Regional en el Sistema Centroamericanode reas Protegidas 25

Cuadro 3. Indicadores comunes incluidos en las versiones Nacionales de la Metodologade Efectividad de Manejo de las reas Protegidas en Guatemala, Honduras,El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam dentro del Marco Conceptualde la Comisin Mundial de reas Protegidas (UICN 2000) 26

Cuadro 4. Definicin de los Indicadores 27Cuadro 5. Protocolo medicin indicador: Plan de comunicacin y divulgacin del rea protegida

en ejecucin y evaluado 28Cuadro 6. Protocolo medicin indicador: Participacin de los grupos de inters 29Cuadro 7. Protocolo medicin indicador: Tenencia de la tierra del rea protegida 30Cuadro 8. Protocolo medicin indicador: Plan de educacin ambiental del rea protegida 31Cuadro 9. Protocolo medicin indicador: Equipo idneo para el manejo del rea protegida 32Cuadro 10. Protocolo medicin indicador: Mantenimiento del equipo del rea protegida 33Cuadro 11. Protocolo medicin indicador: Infraestructura para el manejo del rea protegida 34Cuadro 12. Protocolo medicin indicador: Mantenimiento de instalaciones del rea protegida 35Cuadro 13. Protocolo medicin indicador: Rotulacin y sealizacin del rea protegida 36Cuadro 14. Protocolo medicin indicador: Personal necesario para el manejo del rea protegida 37

Cuadro 15. Protocolo medicin indicador: Personal capacitado para el manejo del rea protegida 38Cuadro 16. Protocolo medicin indicador: Satisfaccin del personal del rea protegida 39Cuadro 17. Protocolo medicin indicador: Programa de voluntariado para el rea protegida 40Cuadro 18. Protocolo medicin indicador: Plan de Manejo del rea protegida

vigente e implementndose 41Cuadro 19. Protocolo medicin indicador: Plan Operativo del rea protegida implementndose 42Cuadro 20. Protocolo medicin indicador: rea Protegida zonificada para el manejo 43Cuadro 21. Protocolo medicin indicador: Anlisis de amenazas del rea protegida elaborado 44Cuadro 22. Protocolo medicin indicador: Impactos del tipo de aprovechamiento

sobre los recursos naturales del rea protegida 45

Cuadro 23. Protocolo medicin indicador: Plan de Control y Proteccin (vigilancia)del rea protegida 46

Cuadro 24. Protocolo medicin indicador: Impacto del plan de vigilancia del rea protegida 47Cuadro 25. Protocolo medicin indicador: Limites del rea protegida declarados y demarcados 48

Lista de cuadros


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PginaCuadro 26. Protocolo medicin indicador: Programa de investigacin del rea protegida 49Cuadro 27. Protocolo medicin indicador: Informacin del rea protegida sistematizada 50Cuadro 28. Protocolo medicin indicador: Especies indicadoras del rea protegida

identificadas y estudiadas 51Cuadro 29. Protocolo medicin indicador: Conectividad del rea protegida

evaluada y documentada 52Cuadro 30. Protocolo medicin indicador: Aplicacin de la ley 53Cuadro 31. Protocolo medicin indicador: Autonoma administrativa del rea protegida 54Cuadro 32. Protocolo medicin indicador: Plan de financiamiento a largo plazo

del rea protegida 55Cuadro 33. Protocolo medicin indicador: Disponibilidad de fondos generados 56Cuadro 34. Protocolo medicin indicador: rea protegida con bienes y servicios

ambientales identificados y valorados 57Cuadro 35. Protocolo medicin indicador: Grupos de inters reconocen bienes

y servicios ambientales del rea protegida 58Cuadro 36. Protocolo medicin indicador: Grupos de inters reciben beneficios directos 59Cuadro 37. Asignacin de pesos y puntaje por mbito 66Cuadro 38. Asignacin de pesos y puntaje para el mbito Social 66Cuadro 39. Asignacin de pesos y puntaje para el mbito Administrativo 67Cuadro 40. Asignacin de pesos y puntaje para el mbito Recursos Naturales y Culturales 67Cuadro 41. Asignacin de pesos y puntaje para el mbito Poltico-Legal 68Cuadro 42. Asignacin de pesos y puntaje para el mbito Econmico-Financiero 68

PginaFigura 1. Ciclo de manejo propuesto por la CMAP (Hockings, M., et-al. 2003) 15Figura 2. Toma de las decisiones de manejo 20Figura 3. Sobrecarga de informacin 20Figura 4. Capacidad para administrar y sus mbitos 22Figura 5. Estructura de la Metodologa 24

Figura 6. Uso Potencial de la informacin 62Figura 7. Escala de evaluacin 63

Continuacin lista de cuadros

Lista de figuras


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A partir de 1870 es cuando tenemos la primera noticia de la creacin del primerterritorio protegido en Centroamrica que iba a ser gestionado con ciertos parmetros(Astilleros de Tecpn en Guatemala); estimamos que en Centroamrica se han invertidoenormes sumas de dinero, adquirido tierras y esfuerzos humanos importantes para laproteccin y conservacin de espacios valiosos para la conservacin de la diversidadbiolgica. Sin embargo, estamos convencidos de que la declaratoria de un rea no garantizala conservacin de los valores. En la mayora de los casos, en Centroamrica tenemos muypoca informacin sobre la efectividad de manejo de las reas individuales o de los sistemascompletos. De esta manera se vuelve ms importante el hecho que sugiere que muchasreas estn sufriendo degradacin y poniendo en peligro la prdida de valores para loscuales fueron protegidas.

Es obvio entonces que necesitamos darnos cuenta qu esta pasando en esas reasy en los sistemas nacionales, para as proponer acciones de manejo que ayuden a superarlas amenazas y presiones crecientes. De tal manera que para enfrentar ese desafo seargumenta que la medicin de la efectividad de manejo y la aplicacin de sus resultadosayudar a los administradores de las reas a reflexionar sobre sus experiencias, asignarlos recursos en forma eficiente, evaluar y planificar para enfrentar las amenazas yoportunidades que se presenten.

El componente de reas protegidas y mercadeo ambiental (PROARCA- APM), delPrograma Ambiental para la Regin Centroamericana de la Comisin Centroamericana deAmbiente y Desarrollo y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos(CCAD-USAID), tiene el propsito de mejorar la administracin de reas protegidas prioritariasdel Sistema Centroamericano de reas Protegidas (SICAP). Este componente es ejecutadopor The Nature Conservancy (TNC), el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), y RainforestAlliance (RA).

Uno de los mecanismos seleccionados para mejorar la gestin en las reas protegidasen la regin, y en particular aquellos sitios prioritarios del Corredor Biolgico Mesoamericano,es promover el intercambio de experiencias en la adopcin de la metodologa de monitoreode la efectividad de manejo de las reas protegidas. A lo largo de 6 aos PROARCA havenido apoyando no slo la aplicacin de la metodologa a nivel de sitio, sino que procuraa su vez mejorar dicha metodologa a partir de las nuevas experiencias y corrientes mundialessurgidas de las recomendaciones del Congreso Mundial de Parques celebrado en septiembredel ao 2003 en Durban, Sudfrica. Asimismo, la regin debe tener antes de 2010 unsistema de monitoreo funcionando en todos los sistemas nacionales.

El presente documento se ha elaborado en base a los mltiples intercambios yexperiencias obtenidos en los diversos cursos de capacitacin sobre monitoreo y evaluacinde la efectividad de manejo de reas protegidas impartidos en los ultimos 5 aos a lo largoy ancho de Centroamrica; esto significa que el presente documento representa el esfuerzoy la experiencia de muchos centroamericanos que de sol a sol viven en los lugares msremotos de la regin con la esperanza que su trabajo contribuya a la proteccin y conservacinde la riqueza biolgica de nuestra Centroamrica.

1. PRLOGO


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Agradecimientos

Nuestro especial agradecimiento a Natalie Rosado (Departamento

Forestal-Belice), Fernando Castro (CONAP-Guatemala), Alfonso Semeo

( MARN-El Salvador), Ivonne Oviedo (DAPVS-COHDEFOR-Honduras),

Lilliana Daz y Zeneyda Lpez (MARENA-Nicaragua), Rodolfo Tenorio,

Gerardo Artavia, Jorge Gamboa y Juan Snchez (SINAC-Costa Rica),

Jos Santamara (ANAM-Panam), Felipe Carazo y Marco Castro

(The Nature Conservancy) y Jess Ugalde (INBIO-Costa Rica), todos

participantes del Taller Regional Hacia una metodologa estandarizada

para el monitoreo de la efectividad del manejo y desarrollo de

indicadores de integridad ecolgica en reas protegidas de Centro

Amrica realizado del 31 de mayo al 4 de junio, 2004, en el Parque

Nacional Braulio Carrillo, Costa Rica, por sus valiosos comentarios

basados en la experiencias de aplicacin de la metodologa deefectividad de manejo en sus pases los ltimos seis aos.

Al Personal del Parque Nacional Braulio Carrillo por su apoyo y

atenciones.


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La creacin de las reas protegidas en Centroamrica data de 1870, cuando se dicta una norma

en Guatemala que protege los astilleros municipales con el objetivo de crear productos forestalesbajo rgimen especial de manejo. A esta iniciativa se sumaron, en 1923, la declaratoria en Panamde la Isla Barro Colorado como reserva biolgica; en 1928, la declaratoria de Half-Moon Ca comoCrown Reserve en Belice; y en 1957, Costa Rica declara la inalienabilidad de algunas montaasabastecedores del valle central. (Ugalde y Godoy, 1992; CCAD, 1998).

Desde entonces, en la regin centroamericana se han declarado 568 reas (2003) con unadiversidad de categoras de manejo, entre los cuales se encuentran parques nacionales, reservasnaturales, refugios de vida silvestre, reas de uso mltiple, etc. Esto representa una clara evidenciaque los gobiernos de la regin centroamericana y las organizaciones de conservacin han acordadoy demostrado la importancia de proteger la diversidad biolgica y mantener los servicios ambientales,

protegiendo y conservando a la vez los valores culturales, estticos y ticos de la regin.No obstante, el xito y consolidacin de estas reas protegidas slo ser posible si se toman

aquellas decisiones que permitan y mejoren su conservacin. Para lograr esto se debe contar coninformacin que apoye el establecimiento de estrategias de monitoreo que eliminen la fragmentaciny la desactualizacin de la informacin para la toma de decisiones. A lo anterior debemos agregarla falta de personal tcnico capacitado y la falta de una cultura institucional

2, ANTECEDENTES

preocupada por el monitoreo y evaluacin del manejo de las reas, sumadoa la necesidad de maximizar los reducidos presupuestos con que cuentan lasreas protegidas.

Aunque otros campos, tales como la salud pblica y el desarrollointernacional, reconocieron primero la importancia de la evaluacin en elmanejo efectivo y el ciclo de proyectos, su importancia para los programas deconservacin ha crecido en los ltimos 15 a 20 aos. La necesidad de crearherramientas y directrices para evaluar la calidad ecolgica y gerencial delas reas protegidas existentes fue reconocida por la UICN en el Plan deAccin de Bali, adoptado al final del III Congreso Mundial de Parques (Congresode Bali) en 1982. Despus del Congreso, el asunto de efectividad de manejoempez a aparecer en la literatura internacional y especficamente en lostrabajos de la UICN. (Hockings, M., et-al. 2003)

El IV Congreso (Caracas, 1993) identific la efectividad de manejo comouno de los cuatro asuntos de prioridad global para las reas protegidas e hizoun llamado a la UICN para que promueva an ms el desarrollo de un sistemapara el monitoreo de la efectividad de manejo en reas protegidas. En esteCongreso se abord el tema del monitoreo y recomend que:

Los programas de monitoreo de las reas protegidas son un elementoimportante en el manejo ambiental de una regin.


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La investigacin coordinada y comprensiva, y

los programas de monitoreo son esenciales yurgentemente requeridos. Para administrarreas protegidas apropiadamente es tambinvital conducir investigaciones sobre laestructura de la comunidad humana,incluyendo anlisis del uso de recursos,utilizacin de mano de obra, rol de gnero,estructura de edades y condicin econmica.

Asimismo, a nivel nacional de acuerdo alArtculo 8 de la Convencin de Diversidad Biolgica

(CDB) (1992), se debe incorporar en los planes delos sistemas nacionales de reas protegidas el temade monitoreo y evaluacin.

En 1996, se form un grupo de tarea dentrode la Comisin Mundial de reas Protegidas (CMAP)para atender este asunto. En 2000 se publicaronlos marcos conceptuales y directrices para laevaluacin de las reas protegidas. El grupo detarea ya fue reemplazado por un programa temticodentro de la CMAP, el cual contina con el trabajo

en este campo.Por lo tanto, obtener y organizar informacin

relativa a los procesos naturales y de cambio en unrea protegida son de extrema importancia para elfuncionario que toma decisiones. Cualquier actividadque se lleve a cabo dentro de un rea protegidadebe monitorearse y evaluarse para prevenirimpactos negativos en los recursos naturales yculturales, y tambin para maximizar los cambiospositivos. Los administradores de reas protegidas

normalmente recurren a la opcin de usar la"intuicin" y la experiencia para tomar decisiones.

Sin embargo, las acciones administrativasbasadas solamente en "intuicin" y experienciapueden ser poco precisas, inconsistentes,carentes de apoyo y difciles de analizar.(Courrau, 1999).

El desarrollo de una metodologaregional para el monitoreo del manejo dereas protegidas en Centroamrica inici conel desarrollo de un taller de expertos en reasprotegidas, celebrado en Tegucigalpa,

Honduras, en mayo de 1997, con el apoyoPROARCA en su componente "CentralAmerican Protected Areas System" (CAPAS)en coord inac in con e l Conse joCentroamericano de Bosques y reasProtegidas (CCAB-AP) de la ComisinCentroamericana de Ambiente y Desarrollo(CCAD). Tomando como base esta metodologaregional, Costa Rica (1999), Honduras (2000),Guatemala (2001), Nicaragua (2001), Panam(2002) y El Salvador (2003) han desarrollado

versiones nacionales para la medicin de laefectividad del manejo en las reasprotegidas. En el caso de Belice se esperaque a finales de 2004 cuente con una versinnacional. Estos sistemas de monitoreo hansido ya aplicados en diversas reas protegidasen los siete pases de la regincentroamericana.


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3.1 Por qu Monitorear y evaluar el manejo

de reas protegidas?El monitoreo y evaluacin son necesarios

porque las reas protegidas estn sometidas amuchas amenazas; sin embargo, monitorear yevaluar no significa mirar slo los problemas sinotambin mirar e identificar aquellas cosas que seestn haciendo bien, con la finalidad de facilitar lainformacin necesaria para la toma de decisionespor parte de los administradores de las reas.

Hay varias razones por las que se desea llevara cabo monitoreo y evaluacin. En primer lugar, losadministradores quieren saber que sus actividadesadministrativas estn logrando los resultadosdeseados, pero en la mayora de los casos carecende la informacin que se necesita para hacer estaevaluacin; adems, muchos pases no tienen unafuente centralizada de informacin sobre el estatusde sus reas protegidas. Existe tambin a menudoun entendimiento muy pobre acerca de lo que laefectividad administrativa significa y cmo podra

medirse. (Hocking M. et-al, 2000)En otro orden, las agencias de cooperacin,

los polticos y la sociedad civil relacionados conlas reas protegidas estn preguntando cada vezms en cmo de efectiva es la gestin de esasreas. Debido a que esta informacin sobre laefectividad administrativa es requerida paradiferentes propsitos y por diferentes grupos depersonas, nace entonces la necesidad de contarcon una herramienta metodolgica que tenga en

cuenta esa diversidad.En general, los resultados obtenidos del

monitoreo y evaluacin deben de servir paraidentificar los problemas y su prioridad; para

promover mejores polticas y prcticas demanejo para las agencias administrador dereas protegidas. Los administradores de lasreas pueden usar los resultados de laevaluacin para reportar el desempeo a sussuperiores y autoridades de gobierno, as

como a las comunidades locales involucradasen el manejo de las reas protegidas.

As, basado en lo anterior existen cuatrousos comunes de los resultados de laevaluacin: (Hocking M. et-al, 2003) Promover el manejo adaptativo(la

informacin puede ser usada por losadministradores para mejorar sudesempeo);

Mejorar la planificacin de proyectos

(para identificar lecciones aprendidasque pueden ser usadas por otros paramejorar la planificacin en el futuro);

Promover reportes del estatus del rea(para reportar el estatus del rea); y

Aumentar los conocimientos, laparticipacin y el apoyo de lascomunidades locales.

Se debe ver la evaluacin de laefectividad de manejo como un proceso

positivo que nos permite corregir y aprenderde nuestros errores en lugar de repetirlos.Asimismo, nos permite celebrar y construirsobre los xitos alcanzados. La evaluacintambin permite a los administradores ogerentes anticipar las amenazas yoportunidades futuras. (Hockings, M., et-al.2003)

3. EL PROCESO DE MANEJO REAS PROTEGIDAS


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3.2 El monitoreo y evaluacin del manejo y

su relacin con el ciclo de manejo delrea protegida

El manejo es usualmente influenciado por asuntoscontextuales; en el caso del rea protegida, por suimportancia, singularidad, amenazas y oportunidadesque se presentan. De esta manera la evaluacindebe mirar todos los aspectos del ciclo del manejo,incluyendo el contexto dentro del cual toma lugar.As los resultados de la evaluacin deben dealimentar las diferentes partes de ese ciclo. (Hocking

M. et-al, 2000 y 2003)En la prctica, el monitoreo y evaluacin del manejode reas protegidas requiere que una serie depreguntas sean contestadas relacionadas a:

El diseo de reas individuales o sistemas dereas protegidas: este componente debe incluirpreguntas sobre por ejemplo el tamao, la forma,las interacciones externas y la conectividad. Medireste componente puede conllevar a resaltar

problemas en los diseos, aislamiento y la falta deproteccin contra amenazas externas.

Manejo adecuado y apropiado Estn las reasefectivamente administradas? ; Las medicionesen este componente deberan de analizar comorealizamos el manejo, si por ejemplo hay planespara atender las necesidades del manejo, personalsuficiente y capacitado, disponibilidad de fondos,eficiencia en la administracin de los fondos etc...

Cumplimiento con los objetivos delrea: En este componente deberamosestar midiendo el cumplimiento de lasmetas del rea, como por ejemplo los

elementos biolgicos (sobrevivencia,recuperacin o disminucin de lasespecies claves) y aspectos culturales ysociales (como el uso recreativo, lapercepcin de las comunidades locales ylos beneficios que stas reciben, etc...)(Hockings, M., et-al. 2003).

Estos conceptos de acuerdo a HockingM. et-al. (2000 y 2003) son bsicos paraestablecer los lineamientos generales y

propone el siguiente esquema apoyadopor la Comisin Mundial de reasProtegidas (CMAP) de la Unin Mundialpara la Naturaleza (UICN), sobre lapremisa de que el proceso administrativoempieza estableciendo una visin (dentrodel contexto de estado y presionesexistentes), progresa a travs delplaneamiento y asignacin derecursos y eventualmente producebienes y servicios producto de esas

acciones administrativas. El monitoreo yevaluacin provee el enlace que permitea los planificadores y administradoresaprender con base a la experiencia y a lavez ayuda a los gobiernos, las agenciasde financiamiento y a la sociedad civil amonitorear la efectividad del conjunto dereas protegidas.


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De esta manera, idealmente, la evaluacindebe considerar todos los aspectos delciclo de manejo, incluyendo el contextodentro del cual se lleva a cabo la

administracin; esto requiere que elmonitoreo y la evaluacin se realice enlas diferentes etapas, cada una con untipo y atencin diferente de evaluacin.

El marco conceptual desarrollado por laCMPA debe servir como una gua a losgerentes y actores sociales involucradosy aumentar la compatibilidad de lasevaluaciones alrededor del mundo.

Este marco pretende guiar el desarrollode sistemas de evaluacin y promoverestndares para las evaluaciones y ladiseminacin de resultados y se basa enla premisa de que el buen manejo de las

reas protegidas ser el producto de unproceso con seis etapas o elementos:

1. Se inicia con un anlisis de

contexto de valores y amenazasexistentes; y2. contina a travs de la revisin de

la planificacin; y la3. asignacin de recursos (insumos);4. Como resultado de las acciones de

manejo (procesos); y5. la eventual produccin de bienes y

servicios (productos);6. producen ciertos resultados o

impactos.

La figura 1 y el cuadro 1 proveen unesbozo corto de los elementos bsicosdel marco conceptual CMAP y los criteriosevaluados.


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Las tareas de diseo

a. El contexto -Dnde estamos ahora?En esta seccin debemos considerar la conservacin y otros valores del reaprotegida, su estado actual, las amenazas y oportunidades que la estnafectando, incluyendo la poltica en general sobre medio ambiente. Esto nosignifica que sea un anlisis administrativo, sino que debe servir comoinformacin para poner las decisiones administrativas bajo contexto, y tambinpara definir el enfoque administrativo.

Figura 1. Ciclo de manejo propuesto por la CMAP(Hockings, M., et-al. 20003

ResultadosQu logramos?

VisinA dnde queremos llegar?

PlanificacinCmo llegaremos all?

InsumosQu necesitamos?

Proceso de ManejoCmo lo haremos?

ProductosQu hicimos y cules fueronlos bienes y servicios producidos?

EVALUACION


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b. La planificacin -Dnde queremos estar y

cmo vamos llegar all?El enfoque en esta pregunta debe estar

alrededor de la visin para la cual se est planeandoel sistema o un sitio en particular. La evaluacindebe considerar la forma apropiada de legislaciny polticas del rea protegida, los planes para lossistemas, el diseo de las reas individuales y losplanes para su administracin. A nivel individualde reas puede considerar el diseo en relacin ala integridad y estatus de los recursos. A nivel de

los sistemas, los problemas de representatividady conectividad ecolgica sern particularmenteimportantes; el enfoque de evaluacin de las reasindividuales ser sobre su forma, su tamao, lalocalizacin, los objetivos y planes administrativos.Las evaluaciones de los sistemas deberanconsiderar, por ejemplo, si los sistemas de reasprotegidas consideran ciertos tipos de regiones ysi stas tienen la representacin que lescorresponde: y las evaluaciones sobre los sitiosdeben considerar preguntas como, por ejemplo, si

el tamao de rea protegida es suficiente parahacer viable la conservacin de la biodiversidad alargo plazo.

Procesos y sistemas de manejoapropiados

c. Los insumos- Qu necesitamos?

Esta pregunta contempla si los recursos

asignados son adecuados en relacin a losobjetivos administrativos para el sistema opara un rea en particular, basado bsicamenteen la medida de personal, fondos, equipo yfacilidades requeridas, ya sea a nivel de laoficina de administracin del sistema nacionalde reas protegidas o a nivel de un reaprotegida individual, teniendo a la vez encuenta la importancia de los socios quecontribuyen en su administracin o gestin.

d. El proceso- Cmo podemos hacerlo?En esta seccin debemos considerar si

los procesos y sistemas administrativos queestamos empleando son los adecuados enrelacin a los objetivos administrativos delsistema o de un rea protegida en particular.As, debemos medir por ejemplo los problemasde mantenimiento da a da, el funcionamientode los canales y estrategias de comunicacincon las comunidades locales y los diversos

tipos de gestin que se ejecutan en relacina los recursos naturales y culturales del rea.


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Cumplimiento de los objetivos del rea protegida

e. Los productos Qu hicimos y qu productos o servicios se

produjeron?Esta pregunta evala lo producido por la administracin y

examina hasta qu punto los objetivos, programas o planes detrabajo se han implementado. El monitoreo a este nivel no estanto en que si las acciones desarrolladas han logrado sus objetivosdeseados, sino ms bien en que si las actividades se han llevadoa la prctica de acuerdo al programa planeado y qu progreso seest logrando en cuanto a la implementacin de los planesadministrativos sobre un perodo de tiempo de largo plazo.

f. Los resultados- Qu logramos?Esta pregunta evala si la administracin ha tenido xito en

cuanto a los objetivos del plan de manejo, los planes nacionalesy por ltimo las aspiraciones de la categora de manejo del reaprotegida. La evaluacin del resultado es muy significativa endonde los objetivos concretos para la administracin se hanespecificado, ya sea en la legislacin nacional, las polticas, o losplanes administrativos del sitio especfico. Los enfoques en cuantoa la evaluacin del resultado involucra el monitoreo a largo plazode la condicin de los recursos biolgicos y culturales del

sistema/sitio, los aspectos socio-econmicos del uso, y los impactosadministrativos del sistema/sitio sobre las comunidades locales.En el anlisis final, la evaluacin del resultado es la pruebaverdadera de la efectividad de manejo administrativo.


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Cuadro 1. Elementos de evaluacin y su explicacindel marco conceptual de la CMAP (Hockings, M., et-al. 2003)

Significancia (Cultural, Biolgico, Econmico)Amenazas (Internas, externas, extraccin recursos)Vulnerabilidad (Estatus legal, demarcacin, fragilidad)Contexto nacional (Polticas nacionales)Socios

Legislacin y polticasDiseo del sistema (Comprensivo, adecuado,

representativo, conectividad, viabilidad)Diseo del rea (Viabilidad, conectividad,tenencia, uso tradicional, escala, zona buffer)Planificacin (Objetivos claros y planes demanejo, identificacin de recursos)

Recursos para la organizacin (Staff,Fondos, Equipo, Infraestructura)Recursos para el rea (Staff, Fondos,Equipo, Infraestructura)Partners

Procesos de manejo apropiado (Planeamiento,mantenimiento, control y proteccin,entrenamiento, educacin, investigacin,monitoreo y evaluacin, manejo de visitantes,manejo de recursos naturales y culturales,participacin, resolucin de conflictos,manejo personal, control de presupuesto y financiero)

Resultados de las acciones de manejo (Evaluacinde implementacin de planes de manejo, planesanuales, gastos del presupuesto anual)Servicios y bienes (Cuantificacin de los serviciosy productos generados de los procesos de manejo)

Impactos; los efectos de manejo con relacin a losobjetivos (Evaluacin cualitativa y cuantitativa de loslogros con base a los objetivos; Planes demanejo; amenazas especficas; conservacin biodiversidad;relevancia a los objetivos de laCategora de manejo).

Dnde estamos ahora?Evaluacin de laimportancia,amenazas y ambiente depolticas

Dnde queremos estar?Evaluacin del diseo y

planificacin de lasreas protegidas

Qu es lo quenecesitamos?Evaluacin de los recursosnecesarios paraimplementar el manejo

Cmo lo hacemos?Evaluacin de las prcticasdel manejo

Cules fueron losresultados?Evaluacin de laimplementacin de losprogramas de manejo yacciones, entrega de bienesy servicios

Cmo lo hacemos?Evaluacin de las prcticasdel manejo

ExplicacinEjemplosCriterios evaluados eIndicadores potencialesEl

emento

de

Evaluacin

Impactos

Resultados

Procesos

Insumos

Planificacin

Contexto


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3.3 Conceptos asociados al monitoreo yevaluacin de reas protegidas

Dentro del contexto de la presentemetodologa consideramos un rea naturalprotegida basado en la definicin del ConvenioCentroamericano de Biodiversidad (2000) como:rea geogrfica definida, terrestre o costero-marina,

la cual es designada, regulada y manejada, paracumplir determinados objetivos de conservacin,es decir producir una serie de bienes y serviciosdeterminados (conservacin in situ).

La evaluacin de efectividad de manejo sepuede definir como el grado en que las reas estnprotegiendo sus valores y logrando sus objetivosy metas. El objetivo principal de la evaluacin espermitir a los gerentes mejorar la conservacin ymanejo del rea protegida (Hockings, M., et-al.

2003)Elmonitoreo se puede definir como el proceso derepetidas observaciones, para propsitosespecficos, de uno o ms elementos del ambiente,de acuerdo a una planeacin en tiempo y espacioa travs del uso de datos recolectados con mtodoscomparables. (Meijers, 1986)

La evaluacin implica el juicio o la valoracin delos logros comparados con criterios predeterminados

(generalmente un sistema de estndares o deobjetivos); en el caso de los objetivos para loscuales las reas protegidas fueron establecidas.

3.4 Cmo tomamos las decisiones demanejo?

La toma de decisiones de manejo partede ciertos elementos esenciales; el primeroreferido al conocimiento acumulado por elpersonal del rea protegida el cual parte delconjunto de cogniciones y habilidades con loscuales los individuos suelen solucionar losproblemas. En este sentido comprende tantola teora como la prctica, las reglas cotidianasal igual que las instrucciones para la accin.El conocimiento se basa en datos einformacin pero, a diferencia de estos,

siempre est ligado a las personas. Formaparte integral de los individuos y representalas creencias de estos acerca de las relacionescausales. (Probst G., 2001)

El segundo elemento tiene que ver con larelacin existente entre informacin y datos,ya que la toma de decisiones en primerainstancia requiere de una interpretacin dela informacin y el conocimiento a su vezrequiere de informacin, pero esta ltima

representa aquellos datos que son recuperadosy reorganizados de forma tal que tengansentido para los administradores que deseenverlos y refuerzan su comprensin. En estesentido, los datos son la base de la toma dedecisiones, pero como no podemos disponerde muchos de ellos por el costo y tiempo derecolectarlos es que recurrimos al diseo de


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20

indicadores que representen el universo y se

conviertan en un conjunto de valores estadsticosque son recopilados y almacenados; sin embargo,hay que tener presente que los datos no se conviertenen informacin a menos que las personas los utilicenpara mejorar sus conocimientos.

Decisionesde manejo

Datos(indicadores)

Informacin

Conocimiento

Requerimiento

Interpretacin

Un aspecto importante a considerar es lacantidad de informacin que podemos tenera la mano para la toma de decisiones demanejo, ya que existe la creencia de que entrems informacin se tenga de algo, mejoresdecisiones se podrn tomar. Eso es as hasta

un cierto punto donde ms informacin sloconfunde al tomador de decisiones. A esto sele llama punto de sobrecarga deinformacin. En este sentido hay que tenercuidado de no pasar el punto psicolgico desobrecarga de informacin en los tomadoresde decisiones, de ah que la definicin yaplicacin de indicadores seleccionadosconduzcan a la toma de mejores decisiones.

Figura 2. Toma de las decisionesde manejo

Figura 3. Sobrecargade Informacin

Calidad de ladecisin tomada

Cantidad de informacin disponible

Punto de sobrecargade informacin


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4. MODELO CONCEPTUAL DE LA METODOLOGA DE MONITOREO

4.1 Principios bsicos

Para el desarrollo de la herramienta se parti delos siguientes principios bsicos (Courrau,1999)que fueron acordados como base para su desarrollo:

Simplicidad: la herramienta debe ser sencillade usar, no requerir de tecnologa ni decapacitacin especializada, de tal manera

que el personal promedio de un rea protegidapueda utilizarla sin mayor problema.

Bajo costo: con base a las limitacioneslogsticas y econmicas reconocidas demuchas reas protegidas de la regincentroamericana, el procedimiento deaplicacin no debe requerir mucha inversinen equipo y/o tiempo.

Corto tiempo para generar los datos: suaplicacin y posterior anlisis de los datosdebe ocurrir en un tiempo relativamente corto,para la toma de decisiones en la gestin de

las reas protegidas. Aplicabilidad: ser aplicable en un amplio

rango de categoras de manejo, nivel dedesarrollo de las reas y diversidad deecosistemas protegidos.

Promocin de la excelencia: debepromover la excelencia del manejo de

las reas protegidas, contribuir a sumejoramiento a travs del tiempo, permitir

evidenciar los esfuerzos de manejo y poderutilizar la informacin para los tomadores dedecisin al ms alto nivel en los sistemasnacionales de reas protegidas.

Capacidad para mejorar: debe tener unaforma apropiada para ser mejorada yevolucionada en la medida que sea utilizada,

de tal manera que nuevos criterios e

indicadores puedan serdesarrollados para refinar losexistentes y para cubrir losespacios faltantes.

4.2 Capacidad para Administrar y surelacin con la efectividad demanejo

La capacidad de gestin en un reaprotegida depende de varias dimensiones;

en primera instancia los aspectosrelacionados con el Estado y Gobiernodonde se encuentra ubicada el rea, talesaspectos involucran la legislacin, el apoyopoltico y cmo se encuentra distribuidoadministrativamente el sistema de reasprotegidas; en segunda instancia, losaspectos relacionados con los Recursosnecesarios para administrar el rea, talescomo el recurso humano, los fondos, lainfraestructura y la informacin; un tercer

aspecto est relacionado a las relacionescon la Comunidad, ya sea en aspectos deconciencia de la misma o de participacinen la gestin del rea protegida; y todo loanterior sustenta el soporte para laproteccin y conservacin de los RecursosNaturales y Culturales.

Tomando como base lo anterior es que lametodologa de Monitoreo y Evaluacin deefectividad de manejo aqu desarrollada se

sustenta en 5 mbitos (Figura 4):1. mbito Poltico-Legal2. mbito Econmico-Financiero3. mbito Administrativo4. mbito Social5. mbito de Recursos Naturales y

Culturales


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22

Figura 4. Capacidad para administrar y sus mbitos

mbitoRecursos Naturales y Culturales

mbitoPoltico - Legal

mbitoSocial

mbitoAdministrativo

Estado y Gobierno Legislacin Apoyo Poltico Sistema de AP

CAPACIDAD

PARA

ADMINISTRARComunidad Conciencia Participacin

Recursos Humanos Fondos Infraestructura Informacin

mbitoEconmico - Financiero


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4.3 mbitos, criterios e indicadores

Tomando como base lo anterior, se estableci elsiguiente esquema jerrquico de anlisis:

mbito de anlisis

Criterios

Indicadores

Donde;

mbito se considera como: el agrupamiento decriterios e indicadores que juntos determinan odescriben una dimensin de la capacidad deadministrar.

Criterio se considera como: un aspecto que seconsidera importante juzgar en trminos de xitoo fracaso. El papel de un criterio es caracterizar odefinir los elementos esenciales o grupo de

condiciones o procesos por los cuales puede serevaluada la efectividad de manejo de un reaprotegida. (Modif icado de ISCI, 1999).

Indicador se considera como: una medidadescriptiva, cualitativa o cuantitativa quecuando se mide o monitorea peridicamente,muestra la direccin del cambio. ( ISCI, 1999).

Basado en lo anterior, la metodologa adquiereuna forma de multiniveles jerrquicos que seintegran en una estructura de rbol como lapresentada en la Figura 5.

Basado en la propuesta original de 1997 yconsiderando la experiencia de los ltimosaos al aplicar la herramienta con variantesen los sistemas nacionales de reas protegidasen los pases de la regin centroamericana

se utilizan en el presente manual los mbitos,criterios e indicadores que son usados demanera comn en Guatemala, Honduras, ElSalvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam(Cuadro siguiente) y se muestra en el anexo1 un anlisis comparativo de la metodologautilizada en los pases mencionadosanteriormente.


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24

Figura 5. Estructura de la Metodologa

Esta propuesta metodolgica consolidada regionalmente representa una estructura compuesta de5 mbitos y 32 indicadores.

El cuadro 2 muestra los indicadores comunes de todas las versiones nacionales de la metodologay por consiguiente es la lista que se propone como estndar del SICAP.

El cuadro 3 muestra los indicadores comunes de la regin ubicados dentro del marco conceptual dela Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN.

En la seccin 4.4 que describe el Protocolo de los Indicadores ms adelante se definen con detallelos indicadores.

mbitoPoltico - Legal

mbitoEconmico -Financiero

mbitoAdministrativo

mbitoSocial

mbitoRecursosNaturales

Personal

I1 I2 I3

Equipamiento

I1 I2

Planificacin

I1 I2 I3 I4 I5

Infraestructura

I1 I2 I3 I4


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Cuadro 2.Conjunto de Indicadores propuestos para medir la efectividad de manejode reas protegidas bajo un contexto Regionalen el Sistema Centroamericano de reas Protegidas.

II1I2I3I4

I5I6

I7I8I9I10I11I12I13I14I15I16I17

I18I19I20I21I22I23I24I25

I26I27

I28I29I30I31I32

#SOR1SOR2SOR3SOR4

ADR1ADR2

ADR3ADR4ADR5ADR6ADR7ADR8ADR9ADR10ADR11ADR12ADR13

ARR1ARR2ARR3ARR4ARR5ARR6ARR7ARR8

APR1APR2

AER1AER2AER3AER4AER5

INDICADORESPlan de Divulgacin en ejecucin y evaluadoParticipacin Grupos de IntersTenencia de la TierraPlan de educacin ambiental

Equipo idneo para el manejoMantenimiento del Equipo

Infraestructura equipada para el manejoMantenimiento de InfraestructuraRotulacin y sealizacin del reaPersonal necesario para el manejo del reaPersonal capacitado para el manejo del reaSatisfaccin del personalPrograma de voluntariadoPlan de manejo vigente e implementndosePlan operativo del rea implementndoseZonificacin interna para el manejoAnlisis de amenazas

Impactos del tipo de aprovechamiento sobre los recursos naturalesPlan de Control y Proteccin (Vigilancia) del rea protegidaImpacto del Plan de Control y Proteccin (Vigilancia) del rea protegidaLmites del rea protegida declarados y demarcadosPlan de investigacin del rea protegidaSistematizacin de la informacinConectividad del rea evaluada y documentadaEspecies indicadoras del rea identificadas y estudiadas

Aplicacin de la leyDescentralizacin administrativa del rea protegida

Plan de financiamiento a largo plazo del rea protegidaDisponibilidad para gastoBienes y servicios identificados y valoradosGrupos de inters reconocen bienes y serviciosGrupos de inters reciben beneficios

MBITO

Social

RecursosNaturales

yCulturales

PolticoLegal

EconmicoFinanciero

Administrativo

Fuente:Versiones nacionales Metodologa Efectividad de Manejo



28/96

PROARCA/ APMComponente de Areas Protegidas y Mercados Verdes

26

Cuadro3.

IndicadorescomunesincluidosenlasversionesN

acionalesdelaMetodologadeEfectividaddeManejodelas

reasProtegidasenGuatemala

,Honduras,

ElSalvador,

Nicaragua,

CostaRicayPanamdentrodelMarcoConceptualdelaComisinMundialde

reasProtegidas(UICN2000)

Elementos

deevaluacin

Contexto

Planificacin

Insumos

Procesos

Resultados

Impactos

Social

Tenenciadelatierra

PlanDiv

ulgacin

Planeducacin

ambiental

Participacinde

gruposinters

Administrativo

Anlisisdeamenazas

Plandemanejo

Planoperativo

Equipoidneoparaelm

anejo

Infraestructuraparaelm

anejo

Rotulacin

Personalnecesario

Personalcapacitado

Programadevoluntariad

o

Mantenimientodelequipo

Mantenimientodeinfraestructura

Zonificacindelrea

Satisfaccindelpersonal

RecursosNaturalesyCultur

ales

Lmitesdeclaradosydemarca

dos

Plandecontrolyproteccin

Plandeinvestigacin

Sistematizacin

Informacin

Conectividadevaluada

Especiesindicadoras

Impactosdeltipode

aprovechamiento

ImpactodelPlande

controlyproteccin

IntegridadEcolgica

(VerMetodologaEvaluar

IntegridadEcolgica)

(VerMetodologaEvaluar

IntegridadEcolgica)

PolticoLegal

Descentralizacinadministrativa

Aplicacindelaley

EconmicoFinanciero

Bienesyserviciosidentificadosyvalorad

os

Plandefinanciamiento

Disponibilidadparagasto

Gruposdeintersreciben

beneficiosdirectos

Gruposdeintersreconocen

bienesyservicios

MBITO


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4.4 Protocolo de Indicadores

Los cuadros siguientes detallan el protocolo para cada uno de los indicadores descritosen la siguiente metodologa.

El cuadro 9 muestra el protocolo de cmo se presenta cada indicador.

Nmero y nombre del indicadorA cules metas y objetivos corresponde este indicadormbito al cul pertenece el indicadorCriterio al cul pertenece el indicador

Dnde se ubica dentro del ciclo de manejo de las reas Protegidas?

NombreObjetivombitoCriterioElemento de evaluacinCiclo de Manejo AP

REFERENCIA INDICADOR

Cuadro 4. Definicin de los Indicadores.

DESCRIPCIN

Definicin del indicador

Justificacin

Resultados

Escala Calificacin

Calificacin Descripcin

QU SE REQUIERE PARA MEDIR ESTE INDICADOR?

Breve descripcin del indicador.

Describir brevemente propsito del indicador o justificacin.

Qu resultados se esperan del indicador?.

Escala mxima hasta 100% cumplimiento.

Escala representa hasta 75% cumplimiento.

Escala media representa hasta 50% cumplimiento.Escala representa hasta 25% cumplimiento.

Escala representa 0% cumplimiento.

Sugerencia de fuentes de informacin de mtodos u otras explicaciones de cmo medir los indicadores.

5

4

32

1



30/96

Plan de comunicacin y divulgacin en ejecucin y evaluadoMedir la preparacin y ejecucin de un plan de comunicacin y su impacto.SocialComunicaciones

Planificacin

Indicador 1Meta y ObjetivombitoCriterioElemento de evaluacinCiclo de Manejo AP


Cuadro 5. Protocolo medicin indicador: Plan de comunicacin y divulgacindel rea protegida en ejecucin y evaluado.

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



El indicador mide la condicin del rea protegida con base en la existenciao ausencia del plan de divulgacin y su ejecucin.

La idea bsica para este indicador es que el rea protegida debe contar conun plan de divulgacin que disemine informacin de manera eficiente sobresu manejo, sus especies y ecosistemas. A la vez, es importante medir el impactoque causa dicho programa en los grupos meta, estableciendo los mediosapropiados de comunicacin con los grupos de inters del rea protegida.

Incremento en el conocimiento del rea protegida por parte de los grupos deinters.

Existe un plan de divulgacin en ejecucin, evaluado y orientadoa tener impacto significativo en la poblacin meta.

Se ejecuta el plan y se evala su impacto en la poblacin meta.

Existe disponibilidad tcnica, equipo y materiales suficientespara ejecutar el programa de divulgacin y ste se ejecuta.

Existe la identificacin de necesidades de divulgacin o accionesaisladas.

No existe un plan de divulgacin, ni acciones aisladas, nidisponibilidad de tenerlo.

1. Contar con un listado de los grupos de inters incluidos toda la gama de organizaciones y grupos quepodran tener relacin con el AP (+ o -).

2. Definir los grupos metas del plan.3. Tener inventariado todos los posibles aspectos que requieren ser comunicados (emergencia, accidente,

incendio, celebraciones, campaas).4. Plan de acuerdo a un formato.

5

4

3

2

1


28


31/96


Participacin Grupos de IntersPromover la participacin de los grupos de inters en el manejoSocialParticipacin

Procesos



Cuadro 6. Protocolo medicin indicador: Participacin de los grupos de inters

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



El indicador puede medirse tomando desde el nmero de reuniones deplanificacin y toma de decisiones del rea protegida, hasta entrevistas con

los grupos de inters para medir su percepcin y satisfaccin con la participacin.

El rea protegida debe garantizar espacios y mecanismos que permitan laparticipacin de los grupos de inters en el manejo, la planificacin y la tomade decisiones con el fin que garantice su xito en el futuro.

Grupos de inters participan activamente en el manejo y planificacin del rea.

Los grupos de inters participan completamente en todos los aspectosde planificacin, manejo y toma de decisiones del rea protegida.

Los grupos de inters participan en la planificacin y manejo del reaprotegida (pero no en la toma de decisiones).

Los grupos de inters participan en algunas actividades de planificacindel rea protegida.

Los grupos de inters han manifestado su disponibilidad de participary los administradores del rea protegida realizan consultas con losgrupos de inters.

Los grupos de inters no participan en la planificacin y manejo delrea protegida. Las decisiones son centralizadas.

1. Listado de los grupos de inters y que como mnimo cuente con los siguientes campos: Nombre del rea,Organizacin, Telfono/fax, Persona de Contacto, Direccin, Objetivo y acciones de coordinacin.2. Sistematizacin de experiencias de trabajo en beneficio del rea y sus habitantes3. Memorias que verifiquen la participacin en los procesos de manejo.4. Normas que definan el nivel de participacin (Toma decisiones, planificacin); no slo es informarles qu

estamos haciendo.

5

4

3

2

1


32/96


30

Tenencia de la TierraConocer el estado de la tenencia de la tierra y el uso de la informacinSocialInformacin

Contexto



Cuadro 7. Protocolo medicin indicador: Tenencia de la tierra del rea protegida.

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



El indicador puede ser medido por medio de revisin de los archivos de tenenciade la tierra del rea protegida (mapas, planos catastrados, etc.); luego, se

puede comparar la informacin a travs del tiempo para medir su progreso.

Este indicador promueve la idea que el rea protegida debe conocer la situacinde su tenencia de la tierra y en caso que existan conflictos, debe resolverlos.En rea protegida estatal, principalmente, es fundamental que se cuente coninformacin confiable sobre la tenencia de la tierra.

Informacin sistematizada de la situacin del estado de la tenencia de la tierra.

Informacin de tenencia de la tierra est disponible (y mapeada).Y se usa constantemente para negociar el manejo adecuadodel rea protegida con un nivel de conflicto mnimo.

Informacin de tenencia de la tierra est disponible (y mapeada)y se usa parcialmente en la administracin del rea protegida.

Informacin de tenencia de la tierra est disponible en el reaprotegida pero no se usa para resolver los conflictos relacionadosen el rea protegida.

Informacin de tenencia de la tierra existe, est dispersa y elacceso a la misma es dificultoso.

No hay informacin sobre tenencia de la tierra. Se identificacomo un tema relevante.

1. Informacin mnima mapeada: mapa por propietario o usuario, uso del suelo, expedientes foliados, legislacinque soporte la propiedad.

2. Base de datos.

5

4

3

2

1


33/96

Plan de educacin ambientalMedir la preparacin y ejecucin del plan de educacin ambientalSocial

Plan de educacin

Planificacin

Indicador 4Meta y Objetivombito

CriterioElemento de evaluacinCiclo de Manejo AP


Cuadro 8. Protocolo medicin indicador: Plan de educacin ambiental del rea protegida

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



Este indicador se mide con la existencia de un plan de educacin ambiental,su ejecucin y evaluacin.

Este indicador considera el concepto que el rea protegida debe contar con unplan de educacin con nfasis ambiental que promueva cambios de actitud yconducta en los grupos de inters.

Plan de educacin ambiental formulado y en ejecucin.

Se ejecuta el plan de educacin ambiental y se evala su impactopermanentemente.

Se ejecutan algunas acciones del plan de educacin ambiental.

Existe un plan de educacin ambiental, pero no se implementapor falta de recursos.

Se est diseando un plan de educacin ambiental.No existe un plan de educacin ambiental.

1. Un plan con un formato definido y con su mecanismo de evaluacin.2. Actividades identificadas en funcin de las necesidades de los usuarios y el AP.3. Grupos meta claramente identificados (visitantes, guas turismo, funcionarios, pobladores).

5

4

3

21



34/96

Equipo idneo para el manejoObtener el equipo necesario y con las calidades requeridas para el manejoAdministrativoInfraestructura y Equipo

Insumos



Cuadro 9. Protocolo medicin indicador: Equipo idneo para el manejo del rea protegida

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin Calificacin Descripcin


Este indicador se puede medir con una revisin del ltimo inventario de equipodel rea protegida y compararlo con el equipo descrito en el escenario ptimo.A la vez, se puede hacer una consulta al personal para evaluar si el equipodisponible es el ms idneo para el manejo del rea protegida.

Este indicador considera que el personal del rea protegida debe contar conequipo suficiente y de buena calidad para poder ejecutar un manejo eficientedel rea protegida.

Equipo suficiente y de buena calidad para un manejo eficiente.

100% del equipo idneo para el manejo eficiente del reaprotegida ha sido adquirido y se encuentra en buenas condiciones.

75% del equipo para las actividades prioritarias de manejo hasido adquirido y se encuentra en buenas condiciones.

50% del equipo idneo ha sido adquirido y se encuentra enbuenas condiciones.

25% del equipo idneo ha sido adquirido y se encuentra enbuenas condiciones.

No existe equipo.

1. Necesidades identificadas y fundamento de la necesidad del equipo.2. Valoracin de la adquisicin con base en la actitud y disponibilidad del personal.3. Listado y caracterizacin de los proveedores ( Calidad, servicio tcnico).4. Inventario del equipo existente y estado del mismo.

5

4

3

2

1


32


35/96

Mantenimiento del EquipoMedir la preparacin y ejecucin de un plan de mantenimiento de equipoAdministrativoInfraestructura y Equipo

Procesos



Cuadro 10. Protocolo medicin indicador: Mantenimiento del equipo del rea protegida

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



Este indicador puede medirse tomando en cuenta el inventario de equipoexistente en el rea protegida, al igual que revisiones peridicas del mismopara evaluar su estado y lograr estimar el porcentaje de equipo que estrecibiendo mantenimiento.

Este indicador promueve el establecimiento de un mantenimiento para elequipo de las reas protegidas como una herramienta que pueda garantizarel buen funcionamiento del mismo. No es suficiente la adquisicin de equipo,se considera de suma importancia su mantenimiento como una prctica regular.

Plan de mantenimiento del equipo elaborado y en ejecucin.

Existe un plan de mantenimiento del equipo, se ejecuta al 100%y se evalua peridicamente.

Hay un plan de mantenimiento y se ejecuta al 50%.

Hay un plan de mantenimiento en elaboracin y se realizanacciones aisladas.

Hay acciones aisladas de mantenimiento del equipo.

No hay acciones de mantenimiento del equipo.

1. Contar con un inventario actualizado del equipo.2. Tener un responsable de control de mantenimiento del equipo.3. Manual de normas de seguridad en el uso y mantenimiento del equipo (Archivo).4. Fichas de control o base de datos con registro detallado de labores de mantenimiento (Preventivo, correctivo

o recurrente).

5

4

3

2

1



36/96

Infraestructura equipadas para el manejoEstablecer las instalaciones ptimas para el manejoAdministrativoInfraestructura y Equipo

Insumos

Indicador 7Meta y ObjetivombitoCriterio

Elemento de evaluacinCiclo de Manejo AP


Cuadro 11. Protocolo medicin indicador: Infraestructura para el manejo del rea protegida

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



Este indicador puede medirse comparando las instalaciones propuestas en elescenario ptimo con las que existen en el momento de la medicin.

Este indicador considera todos los aspectos relacionados con las instalacionesfsicas del rea protegida que permitan un manejo eficiente, tales comoconstrucciones, puestos de vigilancia, senderos, rtulos, entre otros.

Plan de instalaciones para el manejo.

100% de la instalacin fsica para el manejo bsico del rea hasido construida y 100% equipado.

75% de la instalacin fsica para el manejo bsico del rea hasido construida y 75% equipado.

50% de la instalacin fsica ha sido construida y 50% equipado.

25% de las instalaciones fsicas han sido construidas y 25%

equipo mnimo.No existen instalaciones fsicas para el manejo bsico del reani equipo.

1. Plan de desarrollo de instalaciones que considere; necesidades de infraestructura (Casa, administracin,caseta, sendero, mirador, otro) presupuesto, cronograma de construccin.

5

4

3

2

1


34


37/96

Mantenimiento de InfraestructuraMantener las instalaciones en estado ptimoAdministrativoInfraestructura y Equipo

Procesos

IndicadorMeta y ObjetivombitoCriterio



Cuadro 12. Protocolo medicin indicador: Mantenimiento de instalacionesdel rea protegida

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



Este indicador puede medirse evaluando las instalaciones que recibenmantenimiento regular y aquellas que no.

Este indicador, al igual que el mantenimiento del equipo, es muy importantepara apoyar la gestin del rea protegida. La inversin realizada en instalacionesfrecuentemente se pierde por falta de mantenimiento.

Instalaciones en buen estado para el manejo.

Hay un plan de mantenimiento y se ejecuta al 100% y se evalaperidicamente.

Hay un plan de mantenimiento y se ejecuta al 50%.

Hay un Plan de mantenimiento en elaboracin y se realizanacciones aisladas,

Hay acciones aisladas de mantenimiento de la infraestructura.

No hay acciones de mantenimiento a la infraestructura.

1. Contar con un inventario y diagnstico de las construcciones actuales que considere el estado de conservacin,las acciones regulares y extraordinarias de mantenimiento.

2. Bitcora de mantenimiento.3. Cronograma de ejecucin de actividades de mantenimiento.

5

4

3

2

1



38/96

Rotulacin y sealizacin del reaMedir las necesidades de rotulacin para el manejoAdministrativoInfraestructura y Equipo

Insumos

IndicadorMeta y ObjetivombitoCriterio



Cuadro 13. Protocolo medicin indicador: Rotulacin y sealizacin del rea protegida

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



El presente indicador puede ser medido tomando en cuenta la cantidad derotulacin planificada para apoyar el manejo del rea protegida.

Este indicador tiene como objetivo orientar al visitante sobre la importanciade los recursos del rea protegida, de la seguridad personal del visitante delas actividades, permitida a travs de la existencia de un plan de rotulacinadecuado del rea protegida.

Plan de rotulacin elaborado y en ejecucin.

Existe un plan 100% de la rotulacin requerida para el reaprotegida y se evala su impacto perodicamente.

Existe 75% de la rotulacin requerida para el rea protegida.



No existe rotulacin en el rea protegida.

1. Cumplimiento con Manual de procedimiento del sistema de calidad: elaboracin y mantenimiento de rtulos.2. Anlisis de la rotulacin actual e identificacin de las necesidades futuras de reposicin, restauracin y

mantenimiento, as como de nueva rotulacin con su ubicacin.3. Cronograma de implementacin de las actividades relacionadas a la rotulacin.

5

4

3

2

1


36


39/96


Personal necesario para el manejo del reaEstablecer la cantidad de personal necesario para el manejoAdministrativoPersonal

Insumos

IndicadorMeta y ObjetivombitoCriterioElemento de evaluacinCiclo de Manejo AP


Cuadro 14. Protocolo medicin indicador: Personal necesariopara el manejo del rea protegida

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



La medicin de este indicador debe realizarse en dos pasos. Primero, esnecesario realizar una revisin de la cantidad de personal descrita en elescenario ptimo. Esta cantidad de personal debe estar fundamentada en un

anlisis serio del manejo del rea. Segundo, es necesario comparar ese datocon el nmero actual de funcionarios que laboran en el rea protegida. Ladiferencia entre ambos valores debe expresarse en porcentaje.

Toda rea protegida debe contar con un nmero adecuado de funcionarios parapoder cumplir con un manejo exitoso.

rea protegida con cantidad de personal necesario identificado.

Existe el 100% del personal necesario para la administracin

bsica del rea.Existe el 75% del personal necesario para la administracinbsica del rea.

Existe el 50% del personal necesario para la administracinbsica del rea.

Existe el 25% del personal necesario para la administracinbsica del rea.

No se cuenta con personal para la administracin bsica delrea.

1. Documento que identifique las necesidades de personal: justificacin, cantidad de personal y su perfil,objetivos, actividades y metas principales asignadas (atencin visitantes, proteccin y patrullajes, controlde investigacion, interpretacin, mantenimiento).

2. No se debe olvidar la temporabilidad, el apoyo de los grupos de inters existente y potenciales que puedanayudar a cubrir algunas necesidades del rea.

3. Contrataciones (mantenimiento lmites, rotulacin, etc.).

5

4

3

2

1


40/96

Personal capacitado para el manejo del reaConocer el nivel de capacitacin del personalAdministrativoPersonal

Insumos



Cuadro 15. Protocolo medicin indicador: Personal capacitadopara el manejo del rea protegida

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



Este indicador puede ser medido con una breve consulta al personal del reasobre la capacitacin relacionada con el manejo de reas protegidas que hanrecibido. Este dato debe ser comparado con el escenario ptimo definido por

el rea protegida. Para definir dicho escenario, el equipo del rea protegidadebe responder a la pregunta: qu capacitacin necesita el personal para elmanejo de esta rea protegida?.

Este indicador respalda la idea que adems de contar con suficiente personalste debe estar debidamente capacitado para las funciones que realiza. Estocontribuye a que el manejo del rea protegida sea ms eficiente y exitoso.

Plan de capacitacin respondiendo a necesidades del rea protegida.

Personal capacitado en un 100% para ejecutar sus funciones,segn plan de capacitacin.




Personal sin haber recibido capacitacin especfica para cumplircon sus funciones.

1. Producto del inventario del personal debemos conocer: formacin acadmica, capacitacin, experiencia,habilidades especiales.

2. Contar con una ficha de capacitacin para cada funcionario.3. Descripcin de la necesidades de capacitacin para cada una de las funciones.4. P l a n d e c a p a c i t a c i n.

5

4

3

2

1


38


41/96

Satisfaccin del personalConocer las condiciones de vida y trabajo del personalAdministrativoPersonal

Resultado

IndicadorMeta y ObjetivombitoCriterioElemento de evaluacin

Ciclo de Manejo AP


Cuadro 16. Protocolo medicin indicador: Satisfaccin del personal del rea protegida

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



Este indicador puede medirse tomando en cuenta los procesos que cada reaprotegida ha instaurado para el mejoramiento de las condiciones de vida ytrabajo del personal.

Este indicador persigue medir el porcentaje de personal del rea protegida quese encuentra motivado y satisfecho con sus condiciones de trabajo.

Se cuenta con un plan de mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo.

100% del personal est satisfecho con sus condiciones detrabajo en el rea protegida.

75% del personal est satisfecho con sus condiciones de trabajoen el rea protegida.



Menos del 25% del personal est satisfecho con sus condicionesde trabajo en el rea protegida.

1. Contar con una herramienta que mida la satisfaccin del persona;l sta debe considerar el grado de satisfaccinal menos basado en: necesidades de capacitacin, condiciones de vida, rol de entradas y salidas, problemasde salud, etc.

5

4

3

2

1



42/96


40

Programa de voluntariadoEstablecer el nivel de compromiso de grupos de inters en la conservacin y proteccinAdministrativoPersonal

Insumos



Cuadro 17. Protocolo medicin indicador: Programa de voluntariado para el reaprotegida

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



Con este indicador se mide la existencia o ausencia de un programa estructurado

de voluntariado que responda efectivamente a las necesidades del reaprotegida

Impulsar un plan de voluntariado en el rea protegida es de vital importancia,ya que se traslada responsabilidad a la sociedad para que los grupos de intersse apropien de la necesidad de conservar y proteger estos territorios y susrecursos, procurando tambin la optimizacin de los recursos humanos ytcnicos del rea protegida.

Plan de voluntariado que optimiza los recursos humanos y tcnicos.

Existe un programa de voluntariado implementado que respondea las necesidades de manejo del rea protegida.

Existe un programa de voluntariado, pero no hay seguimientoni evaluacin.

Se est elaborando un programa de voluntariado y se identificanmecanismos para su ejecucin.

Hay servicio de voluntariado espordico.

Hay necesidad de voluntariado pero no hay iniciativas para lacreacin de un programa.

1. Diagnstico sobre las necesidades que tiene el rea y que requieren voluntariado, el perfil que debe tenerese personal extraordinario, cantidad de voluntarios y fechas en que se necesita.

2. Procedimiento para reclutamiento, recibimiento, evaluacin y salida.3. Registro e historial de los voluntarios.4. Los voluntarios no deben ser una carga para la administracin.

5

4

3

2

1


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Plan de manejo vigente e implementndoseEstablecer el estado de formulacin y ejecucin del Plan de ManejoAdministrativoPlanificacin

Planificacin


Ciclo de Manejo AP


Cuadro 18. Protocolo medicin indicador: Plan de Manejo del rea protegida vigentee implementndose

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



Este indicador se puede medir por medio de una revisin del estado del plande manejo del rea protegida para indicar en qu nivel de desarrollo se encuentrael plan.

El principio que apoya este indicador es que toda rea protegida debe contarcon un plan de manejo como la principal herramienta de planificacin a largoplazo que debe orientar las acciones de manejo.

Conocimiento preciso de las acciones de manejo a implementar.

Plan manejo aprobado e implementndose al da.

Plan manejo aprobado e implementndose en algunos de susprogramas.

Plan manejo terminado y aprobado sin implementar.

Plan manejo en elaboracin.

No existe plan manejo.

1. Nombre y ubicacin del Administrador y Equipo de Administracin del rea.2. Reunin con el Equipo de Administracin del rea Responsable de Implementar el Plan.3. Plan de Manejo.4. Cronograma de Ejecucin del Plan de Manejo.5. Control presupuestario del Plan de Manejo.

5

4

3

2

1



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Plan operativo del rea implementndoseConocer detalladamente las metas y actividades para un ao en particularAdministrativoPlanificacin

Planificacin



Cuadro 19. Protocolo medicin indicador: Plan Operativo del rea protegida implementndose

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



Este indicador puede ser medido con una consulta a la direccin del reaprotegida y con evidencia de planes operativos aprobados e implementados.La evidencia de planes operativos debe ser comparada con los objetivos, lasmetas y actividades detalladas en el plan de manejo del rea protegida.

Este indicador promueve la idea que toda rea protegida debe contar conplanificacin operativa derivada, idealmente, de un plan de manejo. Este tipode planificacin est representado por planes anuales operativos que detallanlas metas y actividades del rea protegida para un ao en particular.

Metas y actividades necesarias para un ao particular identificadas eimplementadas.

Plan operativo implementndose de acuerdo al plan manejo.

Plan operativo implementndose de acuerdo a algunasactividades del plan de manejo.

Plan operativo implementndose sin fundamento en el plan demanejo.

Plan operativo en elaboracin.

No existe plan operativo.

1. Nombre y ubicacin del Administrador y Equipo de Administracin del rea.2. Reunin con el Equipo de Administracin del rea Responsable de Implementar el Plan.3. Plan Operativo.4. Cronograma de Ejecucin del Plan Operativo Anual.5. Control presupuestario del Plan Operativo Anual.

5

4

3

2

1


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Zonificacin interna para el manejoEstablecer la zonificacin del rea protegida con base a las necesidadesidentificadas para el manejo ptimoAdministrativoPlanificacin

Proceso

IndicadorMeta y Objetivo

mbitoCriterioElemento de evaluacin

Ciclo de Manejo AP


Cuadro 20. Protocolo medicin indicador: rea protegida zonificada para el manejo

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



Este indicador puede ser medido con una revisin de la documentacin quedetalle la zonificacin vigente (plan de manejo, mapas, estudios u otros). Elequipo de monitoreo debe incluir una evaluacin de la relacin de la zonificaciny el manejo del rea.

Este indicador denota la importancia de contar con una zonificacin eficientedel rea protegida. La zonificacin permite que el manejo est mejor organizado.

Zonificacin del rea identificada y formulada con base a requerimientos demanejo.

Zonificacin del rea protegida de acuerdo con lo establecidoen el Plan de Manejo.

Zonificacin del rea protegida con fundamento tcnico quepermite el manejo efectivo.

Zonificacin del rea protegida que permite un manejo pocoefectivo.

Zonificacin que limita el manejo del rea protegida.

No existe una zonificacin para el rea protegida.

1. Documento como mapas y planes de operacin que muestren que el trabajo diario est basado en lazonificacin planteada en el plan de manejo y desarrollo del rea.

5

4

3

2

1



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Anlisis de amenazasConocer las fuentes, presiones y amenazas sobre los objetos de conservacinAdministrativoPlanificacin

Contexto


Ciclo de Manejo AP


Cuadro 21. Protocolo medicin indicador: Anlisis de amenazas del rea protegida elaborado

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



Este indicador puede ser medido con una breve consulta a la direccin del reapara ver si existe el anlisis o si est en proceso de desarrollo, de acuerdo alo descrito en el escenario ptimo.

Este indicador expresa la necesidad del rea protegida de contar con un anlisisde amenazas que ayude a dirigir las acciones de manejo y enriquezca laplanificacin.

Plan de conservacin del rea protegida formulado y en ejecucin.

Anlisis de amenazas preparado. Amenazas identificadas,priorizadas y tratadas por medio de acciones de manejo.

Amenazas identificadas y priorizadas; existen acciones demanejo para tratar algunas amenazas.

Amenazas identificadas y priorizadas; no hay acciones de manejopara tratar las amenazas.

Anlisis de amenazas iniciado.No existe un anlisis de amenazas.

1. Anlisis de amenazas basado en la participacin efectiva de todo el personal y los grupos de inters.2. Documento que indique la medidas de mitigacin que se toman para minimizar los riesgos, o que establezca

los mecanismos y criterios para priorizar y atender cada una de ellas, con el objeto de resolverlas.

5

4

3

21


44


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Impactos del tipo de aprovechamiento sobre los recursos naturales del rea protegida

Identificar los impactos generados por aprovechamiento de recursos en elrea protegidambito Recursos Naturales y CulturalesAprovechamiento

Impactos

Indicador

Meta y Objetivo

mbitoCriterioElemento de evaluacinCiclo de Manejo AP


Cuadro 22. Protocolo medicin indicador: Impactos del tipo de aprovechamiento sobre losrecursos naturales del rea protegida

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala CalificacinCalificacin Descripcin


Para medir este indicador es necesario realizar una evaluacin previa de losimpactos negativos que cualquier tipo de aprovechamiento permisible podragenerar sobre el rea. Este anlisis debe ser sencillo y debe involucrar alpersonal del rea al igual que expertos cuando la situacin as lo requiera. Unavez que los impactos negativos han sido identificados, deben ponerse enperspectiva del porcentaje del rea que sera afectada.

La evaluacin de impactos negativos de cualquier tipo de aprovechamientosobre el rea protegida permite definir medidas preventivas ante posiblesproblemas que puedan causar problemas al rea.

Plan de conservacin considera los impactos generados por el aprovechamientode recursos en el rea protegida.

Impacto negativo del aprovechamiento sobre recursos naturalesen menos del 1% del rea protegida.

Impacto negativo del aprovechamiento sobre recursos naturalesen 2% del rea protegida.




1. Documento con listado de aprovechamientos que estn generando impacto negativo.2. Definir si los impactos se deben directa o indirectamente a los usos.3. Incluir fuente e impactos.4. Identificacin de especies indicadoras, zonas de vida o ecosistemas afectados.

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4

3

2

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Plan de Control y Proteccin (Vigilancia) del rea protegidaDefinir las actividades de proteccin para garantizar el xito del plan deconservacin del rea protegidambito Recursos Naturales y CulturalesProteccin

Planificacin

IndicadorMeta y Objetivo

mbitoCriterio



Cuadro 23. Protocolo medicin indicador: Plan de control y proteccin (vigilancia) del reaprotegida

DESCRIPCIN


Justificacin

Resultados

Escala Calificacin



Este indicador puede medirse con una breve consulta al personal encargadode la vigilancia del rea.

Este indicador es de importancia para el manejo del rea protegida debido aque se relaciona con las medidas de control, patrullajes y proteccin del rea.La necesidad de organizar estas actividades en un plan es clave para garantizarel xito contra amenazas directas a los recursos protegidos.

Plan de vigilancia elaborado a partir de las amenazas directas identificadas.

Existe un plan de control y proteccin y se aplica en un 100%.



No existe un plan de control y proteccin, pero hay accionessistemticas.

No existe un plan y no hay acciones ordenadas.

1. Documento que identifica las necesidades que se deben atender; qu se quiere lograr?; con quin o quinesse desea trabajar e implementar el plan; que se debe realizar para cumplir con los objetivos de vigilancia.

2. Registros de informes de campo describiendo patrullajes o situaciones especiales.3. Mapas temticos que describen dnde ocurren eventos.

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3

Medición de la Efectvidad del manejo de Áreas Protegidas en Centroamerica

Documents

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