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POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

“Reducir el beneficio económico de los hurtos”

� Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

� Reducir el beneficio económico de los hurtos : Alianzas Público- privadas

� Estrategia contra el hurto de cable de cobre

1

Contenido

POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

¿Por qué una Política de Seguridad y Convivencia?

� La seguridad es uno de los principales desafíos del país y uno de los tres

pilares del Plan Nacional de Desarrollo.

� Política Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana: Duros con el

crimen y duros con las causas del crimen.

� La Alta Consejería articula el trabajo integral y conjunto de las entidades

del orden nacional, territorial y del sector privado para su

implementación.

� Focalizando las acciones en las ciudades que más aportan al crimen y en

ellas, en las zonas y en barrios más críticos.

� Visión de largo plazo, reconociendo especificidad territorial, y atención

especial en los niños y los adolescentes.

Cinco estrategias centrales: el alma de la política

4

Romper el ciclo delictivo

Habilitar el entorno social

Fortalecer la institucionalidad

Ejes Estratégicos TransversalesEjes Estratégicos Centrales

Reformas de LeyReformas de Ley

Sistema de información, estudio y evaluación

Sistema de información, estudio y evaluación

Prevención social y situacional

Presencia y control policial

Justicia, víctimas y resocialización

Cultura de legalidad y convivencia

Ciudadanía activa y responsable

(**) Para municipios y Establecimientos Educativos Foco.

Cinco ejemplos de las 15 Líneas de Acción priorizadas

▪ Fortalecer redes de apoyo de empresas de seguridad privada

▪ Impulsar sistema de autoprotección ciudadana en prevención

▪ Presentar nuevo Código de Policía y Convivencia

▪ Menos accidentalidad vial priorizando motocicletas

▪ Campañas masivas sobre tolerancia y violencia intrafamiliar

▪ Reducir desescolarizacion y ampliar la jornada escolar(**)

▪ Reducir el beneficio económico de hurtos

▪ Mejorar el espacio público e instalar CCTV en sitios clave

▪ Bloquear terminales móviles en cárceles

▪ Más efectividad del SRPA y modernizar Centros de Atención

▪ Fortalecer la capacidad investigativa de Fiscalía y la Policía

▪ Fortalecer el Plan Cuadrantes en ciudades y sitios críticos

▪ Asignación estratégica de los 20K policías adicionales

▪ Crear grupos especializados (micro-extorsión /narcomenudeo)

▪ Revisar requisitos y ser más estrictos con el porte de armas

Prevención social

y situacional

Justicia, víctimas, y

resocialización

Presencia ycontrol policial

Cultura de legalidad y convivencia

Ciudadanía activa

y responsable

REDUCIR EL BENEFICIO ECONÓMICO DE LOS HURTOS : ALIANZAS PÚBLICO- PRIVADAS

ACPSCC

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Prevención social y

situacional

Reducir el beneficio

económico de hurtos

Factoresdeterminantes

del delito

¿ cómo romper el ciclo delictivo?

Estrategias de neutralización, control y reducción de losriesgos específicos e inminentes de la ocurrencia dedelitos, sin agotar el enfoque penal y el factorpolicial

Estructurar entornos y formalizar mercados quedificulte la comisión del delito, imponga altoscostos a quien lo cometa y desincentive lademanda y la comercialización de estos bieneshurtados.

Desarrollar estrategias enfocadas a mejorar lacultura de la legalidad, disminuir la vulnerabilidadeconómica y atacar la economía criminal

Identificación de los factores determinantes del delito

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Vulnerabilidad económica

Entorno socio-cultural

Economía criminal

Cultura de la ilegalidad

Factores sociales y situacionales

Beneficio económico

Mercados informales

Comercialización de bienes hurtados

Fortalecimiento de las organizaciones

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Alianzas público - privadas

Medios de comunicación, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, áreas de comunicación (sector público y privado)

Sector Público

Eje transversal: Comunicaciones

¿Cómo Trabajamos?

Sector privado

- Alta Consejería para la Convivencia y Seguridad Ciudadana

- Policía Nacional- Fiscalía General de la

Nación- Ministerio de Tecnologías

y Comunicaciones y la CRC

- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

- DIAN- Ministerio de Ambiente

- Gremios (Andesco, Analdex, Andi)

- Empresas privadas representantes de los gremios (ej. UNE, telefónica, ETB, Etc.

Mesas de trabajo conjunto

ESTRATEGIA CONTRA EL HURTO DE CABLE DE COBRE

ACPSCC

ANTECEDENTES

ACPSCC

� Es un delito que vulnera el derecho de comunicación de las personas,afectando su calidad de vida y generando igualmente pérdidas importantes alas empresas operadoras del servicio.

� El hurto tiene una correlación positiva con el precio del cobre, el cual havenido en aumento debido al incremento de demanda de países como China,India y Brasil, frente a una oferta limitada.

� El cobre y los elementos de redes se convierten en chatarra para abastecertanto el mercado nacional como el internacional.

� Respecto al 2009, el número de eventos de hurto de cobre ha aumentado enun 70 %, conllevando pérdidas superiores a los $19.000 millones de pesos.

12

Antecedentes

13

Colombia no produce cobre. El material que sale es producto del reciclaje. El material hurtado de

las redes de telecomunicaciones termina haciendo parte de la chatarra reciclada

Las bandas organizadas se valen de atuendos y vestimentas propias de las empresas prestadoras

de servicios públicos para poder cometer sus actividades ilegales.

Fuente: Policía Nacional de Colombia

Antecedentes

Las personas dedicadas a este flagelo actúan enhoras de la noche, y es posible que en coordinaciónde un empleado o contratista activo de lasempresa de comunicaciones; lo hacen en lascámaras subterráneas (alcantarillas) en dondeseleccionan el cable para cortar.

Una vez el cable es trinchado en pedazos, este esllevado hasta un sitio desolado para incinerar laencauchetadura que cubre e identifica el cable, estogenera mucho humo.

Finalmente, los hilos de cobre se pesan y se vendena chatarrerías conocidas donde negocian el cobre enpeso bruto, para una posterior comercialización.

Las personas dedicadas a este flagelo actúan enhoras de la noche, y es posible que en coordinaciónde un empleado o contratista activo de lasempresa de comunicaciones; lo hacen en lascámaras subterráneas (alcantarillas) en dondeseleccionan el cable para cortar.

Una vez el cable es trinchado en pedazos, este esllevado hasta un sitio desolado para incinerar laencauchetadura que cubre e identifica el cable, estogenera mucho humo.

Finalmente, los hilos de cobre se pesan y se vendena chatarrerías conocidas donde negocian el cobre enpeso bruto, para una posterior comercialización.

Modus operandi

Fuente: Policía nacional de Colombia

15

Exportadores Transformadores

DE

MA

ND

A

Empresas Públicas(remanentes)

Reciclaje (recolectores, vendedores ambulantes,

recicladores, E.)

Mercado informal reducidores de chatarra

OF

ER

TAFuncionamiento del mercado

16

Demanda de chatarra de cobre=

Exportación de cobre Consumo interno

� Las exportaciones de cobre con contenido enpeso igual o superior a 94%, ascendieron a37,650 toneladas. Quince empresas figurancomo exportadoras y cuatro empresasexportaron 80% del total.

� Las exportaciones de los demásdesperdicios y desechos de cobreascendieron a 12,877 toneladas. Dieciochoempresas exportaron por esta sub partida yseis exportaron el 84%.

� Las empresas transformadores importanen su mayoría el cobre (M)

� Casi todas las empresas de serviciospúblicos le venden el retal a este sector

� Consumen chatarra generadainternamente

Demanda

17

23.510

46.19549.728

35.893 35.209

53.50450.528

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Exportaciones de chatarra de cobre(Toneladas)

China73,1%

Corea del Sur9,1%

Grecia5,6%

España4,9%

Brasil3,8%

Resto3,5%

Exportaciones de chatarra de cobre2011

Desde 2005, las exportaciones han incrementado en114%. Reflejando los niveles más altos en el año 2010 y2011.

El país con mayor participación de las exportaciones esChina, seguido de Corea del Sur, y Grecia

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

2.200,0

3.200,0

4.200,0

5.200,0

6.200,0

7.200,0

en

e-1

0

ma

r-1

0

ma

y-1

0

jul-10

sep-1

0

no

v-10

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jul-11

sep-1

1

no

v-11

Pre

cio

Ext

ern

o

To

nel

adas

Exportaciones de Chatarra de cobre(precio externo US$/kilo - eje derecho)

Existe una correlación positiva de 0.53 entre el precio externo de chatarra de cobre y la exportación directa en el transcurso de estos dos años.

Esto quiere decir que por cada incremento en 1 punto del precio internacional se espera que la exportaciones aumenten en 0.53

Demanda: Exportadores

18

200,0

250,0

300,0

350,0

400,0

450,0

en

e-0

9

ma

r-0

9

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y-0

9

jul-09

sep-0

9

no

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ma

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jul-10

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1

ma

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1

ma

y-1

1

jul-11

sep-1

1

no

v-11IP

R 2

001

= 1

00

Índice de Producción RealMetales no Ferrosos

El índice de producción real de metales no ferrosos nospermite ver cómo se ha comportado la industria en losúltimos 3 años. Entre enero de 2009 y enero de 2011, laindustria creció en un 7%

Toneladas

Importaciones 1400

Consumo de chatarra de cobre (encuesta Andi) 16244

Incremento de la industria 2008 a 2011 es de 48% 7797,12

Total proyección incremento de consumo de chatarra 25441,12

Fuente: DANE (Importaciones), Muestra mensual manufacturera (2720), Ind. Básicas de metales preciosos y no ferrosos Encuesta ANDI 2007

La encuesta de la Andi del sector manufacturero demetales no ferrosos determinó que para el 2007,este sector consumía 16.244 toneladas de chatarranacional. Tomando el incremento del sector a partirdel IPR, se proyecta que para el 2011, el consumosería de 24.041 toneladas

237,1 203,8

307,7 297,1

0,050,0

100,0150,0200,0250,0300,0350,0

To

nel

adas

Importaciones de Chatarra de Cobre

Respecto a las importaciones de cobre, se puede decir que elmercado tiene un comportamiento no lineal. En 2010, laimportación total de cobre fue de 819 toneladas, mientrasque en el 2011 fue de 1400. Reflejando un incremento de70%.

Demanda: Transformadores

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Demanda de chatarra de cobre 2011=

Exportación de cobre Consumo interno

Exportaciones (X) + (M. Cobre + consumo chatarra de cobre*)

50,520 + (1,400 + 24,041)

50,520 + (25,441)

*Encuesta de la ANDI 2007 proyectado por crecimiento industria (2008 a 2010)

Demanda = 75 961 toneladas

Demanda: Exportadores + Transformadores

20

Oferta de chatarra de cobre

Importación de cobre Chatarra nacional

� Las empresas transformadoresimportan en su mayoría el cobre(M)

� Retal producido por las empresas deservicios públicos y cable hurtado

� Chatarrización y recuperación demateriales (Reciclaje)

Oferta

21

010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.00090.000

Desde el punto de vista de la oferta de residuos por parte delas empresas de telefonía, para el 2011, la oferta generadapor estos fue de 358 toneladas. A excepción de ETB Bogotá,las empresas tienen un protocolo establecido para la venta.

Retal de cable y/o alambre de cobre (Kilos) Hurto de cable de cobre (Kilos)

Oferta total 2011 =Importaciones + generación de chatarra nacional + Hurtos

Oferta total 2011 = importaciones + (generación de chatarra sin retal + retal empresas) + hurtos

Oferta 2011 = 1400 + (generación de chatarra sin retal + 358)+ 23

Oferta 2011= 1781 + generación de chatarra sin retalNo se tiene información

Oferta: Generación de chatarra

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Aproximación 1: equilibrando balance

Oferta Demanda

Generación de Chatarra interna = 74,561 toneladas1,63 Kilos per cápita

Producción de Chatarra per cápita:

� Estados Unidos genera: 4.7 Kg/Háb

� Unión Europea: 2.1 Kg/Háb

� Asia: 1.4 Kg/Háb

Es decir que bajo la formula de oferta = demanda, Colombia sola estaría produciendo más chatarra per cápita que Asia, llegando

a niveles Europeos.

Equilibrio de mercado

23

Aproximación 2: Producción Kilo per cápita: Empresarios colombianos afirman que Colombia debe producir en entre 1 y 1,3 kg/cápita de chatarra

1 kg/per de producción de chatarra = 45,509 toneladas

1,3 kg/per de producción de chatarra = 59,162 toneladas

Demanda > Oferta

Con la información actual existente es imposible determinar el valor real de la oferta de chatarra de cobre

Equilibrio de mercado

ESTRATEGIAS

ACPSCC

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Estrategias puntuales

Vulnerabilidad económica

Entorno socio-cultural

Economía criminal

- Creación de protocolos unificados- Cerrar brechas de informalidad en los mercados (Regularización)

- Campañas pedagógicas- Planes preventivos- Incentivar cultura de la denuncia

- Estrategias operacionales de investigación y control- Atacar estructuras delincuenciales- Capacitación y creación de grupos especializados

Aumentar las medidas preventivas de seguridad en las entidades, frente al control de personal y el aumento de seguridad en las zonas mas vulnerables. Campañas de tolerancia cero frente a este delito

Reportar oportunamente y de forma adecuada los hurtos.

Realizar programas de seguridad y autoprotección enfocados a los usuarios del servicio con el objetivo de prevenirlos acerca de la delincuencia común en el hurto a cobre y el impacto de este sobre el servicio

A

B

C

Campañas y programas de seguridad en las entidades afectadas

1

Utilizar los medios de comunicaciones para difundir las nuevas modalidades y realizar campañas de sensibilización a la comunidad para que no facilite al delincuente el hurto de cobre.

D

Entorno Socio cultural

Protocolos unificados para asegurar la trazabilidad de la materia prima tanto para los fundidores como para los exportadores

A

Formalización de los mercados

2

Formalización de la actividad económica de “Recuperación de materiales” (DANE CIUU 4) y protocolo ambiental (Ministerio de Ambiente).

B

Vulnerabilidad Económica

Registro único de proveedores

Procesos de recepción de materiales

Seguimiento financiero

Auditorias al protocolo

Analdex- Andi

Control, evaluación, seguimiento y revisar

periódicamente

Control documental de mercancías “cobre”,

Aeropuertos

Prevenir

Controlar

Diagnósticos locales

Policía Nacional PNVCC

POLFA

DITRA

Puertos marítimos

Frontera

Transporte de cargas

Terminales de cargas

Legalidad en las carga

DIJIN

Economía Criminal: Estrategia operacional

3

29

Las empresas interesadas suministrarán la logística necesaria para realizarlas en elprimer semestre, y las unidades policiales comprometidas tomarán contacto con losrepresentantes legales para determinar lugar, fecha y hora de las capacitaciones.

Control de mercancías

DITRA POLFA PNVCC

Capacitación de los funcionarios que laboran en la malla vial nacional y el programa RISTRA por parte de las empresas afectadas para efectuar un adecuado control al transporte

terrestre del cobre.

Capacitación del personalPolicial que labora en lospuertos de Buenaventura yBarranquilla así como lasunidades dispuestas en lospuentes internacionales SimónBolívar y Rumichaca paraaplicar efectivos controles delegalidad en la exportación decobre.

Capacitar al personal deVigilancia por Cuadrantes enlos casos de flagrancia dehurto de cobre y en losperjuicios que nos causaeste delito por parte de lasempresas afectadas.

Economía Criminal: Estrategia operacional

30

Denuncia penal

Asignación Policía y Fiscalía

Investigación judicial:

Solicitudes- Labores de campo -Búsquedas selectivas-Interceptaciones-Vigilancia y seguimientos personas y cosas-Entrevistas -Individualizaciones e identificaciones-Utilización de tecnología y personal idóneo-Etc.

Identificación tipo de delito

Concierto para

delinquir

Lavado de activos

receptación

Hurto calificado y agravado

Economía Criminal: Investigación criminal

Grupos de tareas especiales con fiscales delegados y personal capacitado de la Policía

50%* 100%

Medida Responsable Avance

RealAvance

Esperado Comentario

-Ley 1453 de 2011 - Decreto 1630 de 2011 -

Resolución 3128 de 2011/ CRC: Parámetros para la

bases, 1/01/12 base centralizada, 31/07/12 bloqueo

de los equipos

▪ Min-Interior,

Congreso,

Presidente

20%• Establecer protocolos obligatorios

para la compra y venta de chatarra

de cobre

Min comercio 100%

• Operaciones de control de

exportaciones en puertos de

embarque

DIAN-

POLFA

Se deberá crear una estrategia para el desarrollo de

operativos aleatorios en los puertos de embarque

para la certificación y verificación de las

exportaciones de chatarra de cobre (Líneas de acción

e indicadores de resultados)

20% 100%

Se presentó una propuesta de borrador por parte de

Analdex. Las mesas de trabajo conjunto con Andi

arrancan el 5 de Julio

PONAL, FGN • Procesos investigativos para la

desarticulación de organizaciones

delictivas

El proceso investigativo se divide en tres partes,

las cuales responden a las fases de la cadena

delictiva. Actualmente se tiene cerca del 100% de

la primera parte de la investigación

0% 100%PONAL

• Capacitaciones a las diferentes

Direcciones de la Policía Nacional

encargadas de los operativos de

control y vigilancia en puertos y

carreteras

Se debe determinar el número de capacitaciones

que se harán durante el 2012

Estrategias puntuales: Avance

32

Medida Responsable Avance

RealAvance

Esperado Comentario

• Campaña de autoprotección y de

incentivo al reporte y denuncia y

campaña de tolerancia cero

frente a los delincuentes de las de

las empresas

Empresas

servicios públicos 20% 100% Se esta trabajando con el Ministerio de

Comunicaciones

•Establecer protocolos claros

respecto a la venta del retal de

las empresas

Empresas

servicios públicos 70% 100%Todas la empresas deberán estar alienadas con el

protocolo que establezcan los demandantes

Estrategias puntuales: Avance

¡Sí es posible tener más seguridad y mejor convivencia!

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