Medidas y Políticas Anticorrupción

Marcela Restrepo HungAgosto 2 de 2013

15 años de lucha contra la corrupción

La Corporación Transparencia por Colombia es el Capítulo Nacional de Transparencia Internacional. Es un movimiento independiente de ciudadanos que trabaja desde 1998 en la prevención de la corrupción en el sector público, privado y con la ciudadanía.

Creemos que un país sin corrupción es posible. Queremos que más colombianos lo crean.

Temas a tratar Corrupción. De que estamos hablando?

Marco Normativo de la Anticorrupción.

Recomendaciones y lineamientos para la construcción de iniciativas anticorrupción por parte de los gobiernos.

¿DE QUE ESTAMOS HABLANDO?Corrupción

RANKING REGIONAL

• Ranking región Américas: Entre 32 países evaluados, la calificación de Colombia es menor a la de 19 países y superior a la de 12 países.

• Ranking Suramérica: Colombia se ubica en el puesto 5, entre 13 países suramericanos evaluados.

• Brasil, ubicado en el 2º puesto en el Ranking (3º en la tabla) entre países suramericanos, es un claro ejemplo de que es posible sancionar la corrupción, al tiempo que se generan cambios institucionales contra la corrupción.

RESULTADOS PARA COLOMBIA

• Con un puntaje de 36/100, Colombia se sigue ubicando en la parte inferior de la tabla de calificaciones, indicando un alto nivel de percepción de corrupción en el sector público.

• En el ranking global: Colombia se ubica en el puesto 94 entre 176 países evaluados.

¿Por qué seguimos con bajas calificaciones?

• A pesar de las múltiples iniciativas de reformas institucionales del Gobierno Nacional para la lucha contra la corrupción, la percepción de corrupción se mueve más rápido que los resultados de las reformas.

• El problema de fondo es estructural: afecta a todas las ramas del poder público e instancias del Estado a nivel nacional, departamental y municipal, Además es un problema social y cultural.

• Sí hay denuncias, pero no hay avances para derrotar la impunidad frente a las faltas de corrupción por parte del funcionarios, ciudadanos y empresarios.

BAROMETRO GLOBAL DE LA CORRUPCION 2013

1. En opinión de la población encuestada la corrupción es un problema y va en aumento.

Fuente: Barómetro de las Américas 2012 por Lapop Fuente: Barómetro de las Américas 2012 por Lapop

2. La percepción de los encuestados tiende hacia el pesimismo

2007 2010 2012

34%

20%16%

13%

24%28%

52%56% 56%

¿Cómo ha cambiado en los últimos 3 años el nivel de corrupción en el país?

Ha disminuido Se ha mantenido Ha aumentado

Fuente: Barómetro Global de Corrupción – Transparency International

Fuente: Índice de Percepción de Corrupción - Transparency International 2012

3. En percepción de los encuestados: ¿Donde está la corrupción?

Fuente: Barómetro Global de Corrupción – Transparency International

¿En qué medida percibe que estos sectores se ven afectados por la corrupción en su país / territorio? (1: sin corrupción, 5: muy corruptos)

Año Partidos políticos

Parlamento legislaturas

Servidores públicos Policía Autoridades

fiscalesServicios de

registro y permisos

Sistema educativo

Sistema legal/judicial Ejército Sector

privadoServicios médicos Medios ONG

Organiza-ciones

religiosas

2005 4,4 4,2 0 3,8 3,6 3,1 3 3,8 3,2 3,1 3,2 3 3 2,72006 3,7 3,7 0 3,5 3,5 2,9 2,8 3,4 3,2 3,3 3,1 2,9 2,9 2,62007 4 3,9 0 3,5 3,4 3,1 2,8 3,5 3,3 3,2 3 2,9 2,8 2,82009 4 3,9 3,7 0 0 0 0 3,5 0 0 0 2,9 0 02010 4,2 4,2 4 4 0 0 2,5 3,8 3,4 2,9 0 2,7 2,6 2,82012 4,3 4,3 4 3,7 0 0 3,1 3,8 3,4 3,1 3,8 3,1 3,1 3

4 a 5 3 a 4

2 a 3

4. Los partidos políticos: el sector con mayor percepción de corrupción

Fuente: Barómetro de las Américas 2012 por Lapop Fuente: Barómetro de las Américas 2012 por Lapop

5. Confianza en Gobiernos Locales

Fuente: Barómetro de las Américas 2012 por Lapop

6. Lucha contra la corrupción

2007 2009 2010 2012

49%

62%

35%

19%10%

4%

20%25%

41%34%

46%56%

¿Cómo valora la actuación de los gobiernos en la lucha contra la corrupción?

Eficaces Ni eficaces, ni ineficacesIneficaces

Fuente: Barómetro Global de Corrupción – Transparency International

¿Está de acuerdo con la afirmación “la gente del común puede marcar la diferencia en la lucha contra la

corrupción”?

Año De acuerdo

2010 90%2012 79%

Fuente: Barómetro Global de Corrupción – Transparency International

Índice de Transparencia de las entidades públicasCuadro comparativo - Promedio General

2002 - 2009Vigencia evaluada

Entidades Nacionales Entidades Departamentales Entidades MunicipalesCalificación Nivel de Riesgo Calificación Nivel de Riesgo Calificación Nivel de Riesgo

2002 62,0 Riesgo medio ND ND ND ND2003 65,0 Riesgo medio ND ND ND ND2003-2004 ND ND 50,47 Riesgo alto ND ND2004-2005 ND ND 52,57 Riesgo alto ND ND2004 73,67 Riesgo medio ND ND 51,05 Riesgo alto

2005 75,85 Riesgo moderado 57,78 Riesgo alto 55,09 Riesgo alto

2006 ND ND 59,64 Riesgo alto 57,98 Riesgo alto2006 ND ND 59,64 Riesgo alto 57,98 Riesgo alto2007-2008 69,5 Riesgo medio ND ND ND ND

2008-2009 75,3 Riesgo moderado 66,2 Riesgo medio 59,5 Riesgo alto

Fuente: Índice de Transparencia de las Entidades Públicas. 2002 – 2009. Corporación Transparencia por Colombia

Calidades institucionales

“abuso de posiciones de poder o de confianza, para el beneficio particular en detrimento del interés colectivo, realizado a través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir bienes o dinero en especie, en servicios o beneficios, a cambio de acciones, decisiones u omisiones”

Transparencia Internacional

i. ¿Que es corrupción?

Corrupción como

práctica incorrecta

Se va en contra del bien común y del patrimonio público.

Tensión entre intereses públicos y privados

Distorsión de los mecanismos de regulación del Estado y de los sistemas de competencia.

• Decisiones y acciones públicas que benefician a privados.

• Decisiones y acciones públicas que van en detrimento del erario.

• Decisiones públicas inconvenientes e innecesarias.

• Soborno• Incidencia

indebida en la formulación de leyes.

• Captura de recursos públicos.

Prácticas

Consecuencias

ii. Caracterización de la corrupción

Recursos públicos (sean estos monetarios o en especie);

Participan en la gestión de la corrupción diversos tipos de actores (públicos, privados, legales o ilegales); intervienen en diferentes momentos y sobre la base de diferentes motivaciones y racionalidades y,

El propósito de la acción de los actores – diversos – es la mayor acumulación de poder (de todo tipo).

La corrupción implica:

ii. Caracterización de la corrupción

Corrupción en la política

Captura del Estado

Corrupción Administrativa

Corrupción en el Sector Privado

Reconfiguración coptada del Estado

iii. Clasificación y ciclo de la corrupción

20

•No se da de manera aislada sino que permea diferentes ámbitos de la sociedad, incluso a los órganos de control, investigación y sanción (debilidad de la CGR, la FGN, la PGN). La corrupción es vista como algo común y normal.

Carácter Sistémico/ Social del fenómeno

•Estructuras y procesos que con el tiempo se instalaron en la sociedad como modalidades corrientes de lograr de manera continua beneficios particulares a expensas de un bien público institucional, organizacional o grupal.

Fenómeno Institucionali

zado

iv. Características de la corrupción en Colombia

Baja sanción penal.

Baja sanción social.

Moral de frontera amplia – no hay claro limite entre lo permitido y lo prohibido.

Mayor permisividad “todos hacen lo mismo” (técnica de neutralización social).

Afectación de la legitimidad y la confianza en el Estado, dado que la corrupción señala una

ruptura en el comportamiento racional de dicha institucionalidad en relación con la

gestión de los intereses colectivos que este debe liderar.

v. Consecuencias de la corrupción

Marco Normativo

• Anticorrupción

Disposiciones Legales y ReglamentariasNormas que buscan lograr la eficiencia administrativa, la

transparencia a través de los sistemas de información y de políticas en el mejoramiento

de la gestión pública

Normas con las cuales se busca la efectividad de la

administración de las entidades territoriales,

mediante la racionalización de su gasto y mejoramiento de

sus ingresos

Normas que garantizan y protegen la participación de la

ciudadanía en la gestión pública

Convenciones internacionalesConvención Interamericana Contra la Corrupción (CICC) 1996 – ley 412 de 1997

Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC) 2003 – Ley 970 de 2005

Constitución Política de 1991

Control de la gestión pública y responsabilidad patrimonial de los servidores públicos

(Art 23, 90, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 183, 184, 209 y 270.)

1. Marco Normativo en Colombia

• Políticas y normas «directas»: Plan Nacional de Desarrollo, Estatuto Anticorrupción, Política Pública Anticorrupción (en proceso), lineamientos para él diseño de políticas anticorrupción del orden territorial.

• Políticas y normas «indirectas»: CONPES de Rendición de Cuentas, Estatuto de Contratación, Ley anti trámites, Le de Acceso a la Información Pública (en proceso de revisión de la Corte Constitucional).

• Huellas institucionales – gestores : Creación de: Alta Consejería para el Buen Gobierno, Secretaría de la Transparencia, Agencia para la Contratación, Comisión de Moralización Nacional y Regionales, Comisión Ciudadana de Lucha Contra la Corrupción.

Estrategias para luchar contra la corrupción

2. Medidas, políticas e instrumentos nacionales

• Medidas Administrativas (inhabilidades para contratar, “puerta giratoria, responsabilidades de revisores fiscales, designación de jefes de control interno, etc.)

• Medidas penales (exclusión de beneficios, corrupción privada, manejo de información privilegiada, en salud, etc).

• Medidas disciplinarias (sujetos disciplinables, etc.)

• Organismos especiales de lucha contra la corrupción (Comisión Nacional para la Moralización, Comisión Nacional Ciudadana de Lucha contra la Corrupción, Secretaría de la Transparencia)

• Políticas (Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, Plan de Acción, Política Antitramites, Oficina de Quejas Sugerencias y Reclamos, Publicación Proyectos de Inversión, Democratización de la Gestión Pública, Pedagogía en Competencias Ciudadanas, Campañas Lucha contra la Corrupción)

• Medidas para la prevenir la corrupción en la Contratación Pública (supervisores, interventores, etc).

• Medidas para la eficiencia y el control fiscal (nacional y territorial)

Estatuto Anticorrupción. Ley 1474 de 2011

2. Medidas, políticas e instrumentos nacionales

Recomendaciones y lineamientos para la construcción de iniciativas anticorrupción por parte de los gobiernos

• Anticorrupción

Iniciativa e Instrumentos Anticorrupción

Plan de Seguimiento y Evaluación

Mapa de Riesgos de Corrupción

Plan Anticorrupci

ón

* Prevención de los hechos de corrupción: medidas y procesos que contribuyen a la preparación de la entidad para identificar y evitar la ocurrencia de hechos de corrupción. Existencia de ambientes institucionales en los cuales los hechos de corrupción se han identificado como un problema y por lo tanto existen medidas tendientes a evitar la ocurrencia.

** Investigación y Sanción de los hechos de corrupción: existencia de procesos y medidas lideradas por instancias internas de la administración tendientes a investigar y sancionar la ocurrencia de hechos de corrupción, claro esta en coordinación con los órganos de control, investigación y sanción del nivel nacional, departamental y local.

a. Alcances de las medidas por la transparencia, integridad y lucha contra la corrupción en los

diseños institucionales

Ética de lo Público/ Cultura de la Legalidad

Medidas Anticorrupción/ Lucha contra la corrupción

Pesos y Contrapesos

Visibilidad de la gestión

Cumplimiento de Normas y Estándares

Transparencia y Lucha contra la Corrupción en la Gestión Pública

b. Integrar la transparencia y la lucha contra la corrupción en la gestión pública subnacional, implica por lo menos desarrollar acciones en relación con:

EJEMPLOS DE ESQUEMAS Y DISEÑOS

Mapas y Planes Anticorrupción

ÁMBITO DE LA GESTIÓN SUB ÁMBITO DE LA GESTIÓN

VISIBILIDAD

Sistema de atención al ciudadano Espacios de diálogo con OSC y ciudadanía en generalRendición de cuentasGobierno Electrónico - Publicidad de la información

INSTITUCIONALIDAD

Gestión ContractualGestión del talento humanoGestión documental Presupuesto

PRESTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

CONTROL Y SANCIÓN

Informes a Órganos de ControlControl internoControl institucionalControl políticoControl social

Para el análisis

INSTITUCIONALIDAD

Concentración de poder

Extralimitación de funcionesAusencia o debilidad de procesos y procedimientos para la gestión administrativa y misional

Amiguismo y clientelismoAusencia o debilidad de medidas y/o políticas de conflictos de interés

VISIBILIDAD

Bajo nivel de publicidad de la información (transparencia activa)Rendición de cuentas a la ciudadanía de baja calidad (deficiente)

Ausencia de canales de comunicación

CONTROL, AUTOREGULACIÓN Y

SANCIÓN

Inexistencia de canales de denuncia interna y externa

Bajos estándares éticos

Baja cultura del control socialBaja cultura del control institucional

1. Ejemplos de RIESGOS DE CORRUPCIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA

DELITOS

Peculado Apropiación ilegal, en beneficio propio o de un tercero, de los bienes del estado

Tráfico de influenciasConsiste en utilizar la influencia personal para recibir, dar o prometer, para si mismo o para un tercero, beneficios, favores o tratamiento preferencial.

Cohecho Soborno (dar, ofrecer) Es un delito de doble vía

ConcusiónCuando un servidor público abusa de su cargo o funciones para inducir a otra persona a dar o prometer dinero o cualquier otra utilidad indebida

Enriquecimiento ilícito Se da cuando, por razón del cargo o funciones, se obtiene un incremento patrimonial no justificado

Prevaricato Es la toma de decisiones (Resolución, dictamen o concepto) contrarias a la ley

Concierto para delinquir Participación de varias personas para cometer un delitoInterés indebido en la celebración de contratos

Cuando se actúa de manera interesada o amañada en cualquier clase de contrato o acto.

Abuso de autoridad por omisión de denuncia Cuando teniendo conocimiento de una conducta delictiva, no se informa a las autoridades

Utilización indebida de información oficial privilegiada

Aprovechamiento de datos confidenciales para beneficio propio

Ejemplos de RIESGOS DE CORRUPCIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA

Nombre de la Entidad:

Misión:

Identificación de Riesgos Análisis del Riesgo

Ámbito de Gestión

Sub - ámbito de

gestión

Problema Identificado

Riesgo Priorizado Descripción Probabilidad de Materialización

1.

2.

3.

Etc.

2. Ejemplos ESQUEMA DE MAPA DE RIESGO DE CORRUPCIÓN

OBJETIVO GENERAL

ÁMBITO DE ACCIÓN PRIORIZAD

O

# OBJETIVOS ESPECIFICOS # ACCIONES DE

MITIGACIÓN METAS INDICADORESVALORACIÓN

/ TIPO DE CONTROL

RESPONSABLE

COLABORACIÓN

TIEMPO DE IMPLEMENT

ACIÓN

INICIO

FINAL

3. Ejemplo ESQUEMA PLAN ANTICORRUPCIÓN

OBJETIVO

GENERAL

ÁMBITO DE ACCIÓN

PRIORIZADO

#

OBJETIVOS ESPECIFICOS

#

ACCIONES DE MITIGACIÓN METAS INDICADORES

FUENTE DE VERIFICACIÓ

N

GESTION CONTRACTU

AL1

El fortalecimiento de los procesos y procedimientos de la gestión de la contratación protege de hechos de corrupción a la entidad territorial

1

Actualización del Manual de Contratación a la luz de la normatividad y los principios anticorrupción.

Para junio del 2013 el Manual de Contratación estará actualizado e integrará todos los componentes que comprometen la gestión de la contratación

1 manual de contratación actualizada que integra todo el proceso de gestión contractual

Documento del manual

contratación actualizados

Documento con las

propuestas de

modificación y adición

4.Ejemplo ESTRATEGIA DE GESTIÓN PLAN ANTICORRUPCIÓN

RESPONSABLE NOMBRE DEL RESPONSABLE (S) COLABORACIÓN NOMBRE DEL

COLABORADOR(ES)

SECRETARIA GENERAL Juan Pérez, Secretario General Oficina Jurídica Carlos Cárdenas, asesor jurídico

4.Ejemplo ESTRATEGIA DE GESTIÓN PLAN ANTICORRUPCIÓN

# ACCIONES DE MITIGACIÓN # ACTIVIDADES

CRONOGRAMAMAY

JUN

JUL

AGO

SEPT

OCT

NOV

DIC

1

Actualización del Manual de Contratación a la luz de la normatividad y los principios anticorrupción.

1 Capacitación en gestión contractual X

2Identificación de modificaciones al manual X

3Validar las modificaciones y adiciones X X

4Aprobar las modificaciones y adiciones

X

5Actualizar el manual de contratación X

6 Publicar y socializar el manual X X

2

Capacitar a todos los miembros de la entidad municipal sobre la rendición de cuentas a la ciudadanía.

1Elaboración de los términos de referencia

X

2 Revisión términos de referencia X3 Convocatoria X4 Selección de contratista X5 Ejecución del taller X6 Interventoría del contrato X

Avance de la Actividad

Estado de la actividad

(Porcentaje)Descripción

No ejecutada 0Actividad planeada para el periodo evaluado, que no ha iniciado su desarrollo, o que inicio actividades accesorias, pero que no está siendo ejecutada formalmente.

En Ejecución 75 Actividad planeada para el periodo evaluado, a la cual ya se dio inicio y que actualmente está siendo implementada pero aún no ha sido finalizada

Ejecutada 100Actividad planeada para el periodo evaluado, a la cual se dio inicio, se implementó según los tiempos estipulados en el cronograma y fue finalizada.

No aplica NA Actividad que no fue planeada para el periodo evaluado y no entra dentro del seguimiento al Plan.

Tabla Porcentaje de Avance de Actividades

5.Ejemplo ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO PLAN ANTICORRUPCIÓN

ACCIONES DE

MITIGACIÓN

# ACTIVIDADES

Estado de la actividad

(Porcentaje)

AVANCE ACCIONES (porcentaj

e)

CRONOGRAMAMAY

JUN

JUL

AGO

SEPT

OCT

NOV

DIC

ACCION No 1

Actividad 1 100 100 x x Actividad 2 100 x Actividad 3 100 x Actividad 4 100 x x x x Actividad 5 100 x x x Actividad 6 No Aplica x x x x

ACCION No 2

Actividad 1 100 95 x x Actividad 2 100 x Actividad 3 100 x x Actividad 4 100 x x x x x x x Actividad 6 75 x x

AVANCE % AVANCE DEL PLAN

DEFICIENTE Menos del 75% de las actividades programadas en el Plan fueron iniciadas, implementadas y finalizadas de forma exitosa.

SATISFACTORIO Entre el 76% y 90% de las actividades programadas en el Plan fueron iniciadas, implementadas y finalizadas de forma exitosa.

SOBRESALIENTE Entre el 91% y el 100% de las actividades programadas en el Plan fueron iniciadas,

implementadas y finalizadas de forma exitosa.

SEMAFORO/FLECHA ¿Cómo vamos?¿Qué hacer?

Acciones preventivas, correctivas, mejora

Explicar avances y rezagos, actividades realizadas

Acción es:Continuar, implementar, incrementar el ritmo de ejecución, fortalecer, etc.…

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