Mejora de la metodología de medición de pobreza en Paraguay

Asunción, noviembre 2009

Contenido

Antecedentes de la medición de Pobreza en Paraguay

Estrategia y etapas de implementación de la revisión y actualización de la metodología

Limitaciones de la antigua metodología

Fortaleza de la nueva metodología

Resultados obtenidos

Conclusiones

La DGEEC, al igual que la mayoría de los Institutos de Estadística de la región, estimaba la pobreza (por línea de pobreza) con una metodología disponible en 1997, año en que se realizó la primera Encuesta Integrada de Hogares.

Esta encuesta, que incluyó un módulo de gastos en el hogar, constituye la línea de base de medición de la pobreza en el Paraguay.

Antecedentes

Diez años después del establecimiento de la línea de base de pobreza en 1997/98, se cuenta con nuevos desarrollos conceptuales y metodológicos que hacen necesaria una revisión retrospectiva de la serie histórica. La discusión sobre inconsistencia de

líneas de pobreza es reciente (2006-2007), iniciada por el trabajo de Ravallion (1998) y Pradhan et al. (2001).

Antecedentes

• Los nuevos desarrollos metodológicos, sumados a una serie de resultados inesperados obtenidos en las encuestas más recientes, como los menores niveles de pobreza rural respecto a la urbana, reforzaron la necesidad de mejorar y actualizar la metodología de medición de Pobreza en el Paraguay.

Antecedentes

Antecedentes

Diciembre de 2007

Decisión de revisión de la metodología y

solicitud de apoyo al

Banco Mundial

Febrero de 2008

Mayo 2008

Conformación del Comité

Interinstitucional

Mayo y Octubre de

2008 - Marzo, Setiembre y Octubre de

2009

Aval político del Gabinete

Social

Reuniones del Comité

Interinstitucional

Taller de capacitación a los miembros del

Comité

Setiembre de 2009

Socialización de los resultados

Noviembre de 2009

Proceso de apropiación de los técnicos de la DGEEC de la nueva metodología, con el apoyo de los

expertos internacionales

Estrategia y etapas de implementación

Estrategia y etapas de implementación

• Ajuste al sesgo de la no respuesta, en particular de la variable “ingreso”.

• Revisión de los insumos principales para:• Determinación de la nueva población de

referencia• La línea de pobreza

• Tratamiento de los datos de ingresos, para la construcción de los agregados de ingresos .

Limitaciones de la antigua metodología

El mayor impacto en las estimaciones de pobreza a partir de la nueva metodología, se refiere a la redefinición de la denominada población de referencia, que corresponde al estrato poblacional utilizado para definir el costo de la Canasta Básica de alimentos y no alimentos .

La metodología aplicada en el año 1998, denominada “Ingesta Calórica de Alimentos" (Food Energy Intake, FEI), estimaba la población de referencia, a través del cálculo del gasto (o ingresos) total de los hogares que en promedio adquieren la cantidad de calorías requeridas.

Limitaciones de la antigua metodología

Por ende, las líneas de pobreza correspondían a aquellos hogares situados en los percentiles del gasto (o ingreso), de la población de referencia.

En aquella época (1998), se definieron tres poblaciones de referencia de manera autónoma para los dominios geográficos siguientes: Asunción, Resto urbano y Área rural, situados en diferentes percentiles del gasto.

Esta metodología había conducido a la definición de líneas de pobreza no muy consistentes, pues no medía a los hogares con el mismo nivel de bienestar.

Limitaciones de la antigua metodología

Fortaleza de la nueva metodología

La nueva propuesta adoptada para la definición de población de referencia (Ravallión, 2006-2007) utiliza métodos iterativos, que permiten acercarse a esta población pobre con mayor precisión.

Quedó definida como población de referencia aquella perteneciente a hogares ubicados en los percentiles de gastos de 25 a 55.

La población de referencia es única para todo el país, asegurando de esta manera consistencia en las mediciones de bienestar de la población.

Fortaleza de la nueva metodología

Permite medir a los hogares urbanos y rurales con la misma vara.

Ofrece una visión más clara de las dimensiones de la pobreza en Paraguay.

Ha sido avalada por un Comité Interinstitucional conformado por representantes del gobierno, instituciones académicas, gremios empresariales y la sociedad civil, así como organizaciones internacionales como Banco Mundial, PNUD, UNICEF, entre otras.

Principales resultados

32.133.7

33.9

46.4

41.439.2 38.2

39.435.6 33.3

36.1 37.3 36.8

49.7

44.041.3

38.6

43.741.2

37.9

1997 - 98 1999 2000 - 01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Antigua línea Nueva línea

Total país. Incidencia de pobreza (%)1997/8 - 2008

23.1

26.727.6

43.239.8

38.4 39.4 39.9

36.0

33.7

22.524.0 23.7

39.737.4

35.534.4 35.3 33.6

30.2

1997 - 98 1999 2000 - 01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Antigua línea Nueva línea

Área Urbana. Incidencia de pobreza (%)1997/8 - 2008

42.5 42.0 41.2

50.5

43.440.1

36.6 38.935.0

32.7

51.6 52.6 52.1

62.7

52.548.9

44.2

55.351.8

48.8

1997 - 98 1999 2000 - 01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Antigua línea Nueva línea

Área Rural. Incidencia de pobreza (%)1997/8 - 2008

Incidencia de la Pobreza Total (Nueva Línea), por área de residencia (%).

1997/8 – 2008.

30,2

39,7

33,635,334,435,537,4

23,724,022,5

48,852,151,6 52,6

62,7

52,548,9

44,2

55,351,8

1997 -98

1999 2000 -01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Urbana Rural

Total País. Incidencia de la Pobreza Extrema (%). 1997/8 – 2008.

23,2

14,3

19,420,5

15,5

17,1

20,121,7

15,615,5

17,3

19,018,817,7

16,7

24,4

21,2

18,3

16,5

23,7

1997 -98

1999 2000 -01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Antigua línea Nueva línea

Área Urbana. Incidencia de Pobreza Extrema (%)1997/8 - 2008

6,17,1

14,613,4 12,8

11,6

16,3 15,7

11,5

7,310,6

15,414,9

10,7

12,2

13,413,1

6,75,9

7,2

1997 -98

1999 2000 -01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Antigua línea Nueva línea

Área Rural. Incidencia de Pobreza Extrema (%) 1997/8 - 2008

39,2

18,3

24,426,3

20,822,8

28,731,1

25,626,528,9

30,934,0

35,9

24,326,2

31,228,2

31,432,0

1997 -98

1999 2000 -01

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Antigua línea Nueva línea

Evolución de la cantidad de población pobre. 2003-2008

Condición de Pobreza

Años

2003 2004 2005 2006 20072008

Urbano

Pobre Extremo 424.290 392.116 357.591 510.284 539.813 378.588

Pobre no Extremo 756.994 744.959 789.351 697.687 635.489 702.275

Pobreza Total 1.181.285 1.137.075 1.146.942 1.207.971 1.175.302 1.080.863

 

Rural

Pobre Extremo 769.815 642.791 595.431 892.993 855.597 786.795

Pobre no Extremo 525.165 559.185 487.277 480.881 449.342 456.898

Pobreza Total 1.294.980 1.201.976 1.082.708 1.373.873 1.304.939 1.243.693

 

Total

Pobre Extremo 1.194.105 1.034.907 953.022 1.403.277 1.395.410 1.165.384

Pobre no Extremo 1.282.159 1.304.144 1.276.628 1.178.568 1.084.831 1.159.173

Pobreza Total 2.476.264 2.339.051 2.229.650 2.581.844 2.480.241 2.324.556

•El estudio revela que la pobreza en el período analizado es más elevada de lo que se estimaba con la metodología anterior, en particular en el sector rural.

•La nueva medición confirma que la pobreza en general ha venido disminuyendo en los tres últimos años, aunque al analizar la serie desde 1997 hasta el año 2008, en general las cifras recientes de pobreza prácticamente no han variado respecto a las de diez años atrás.

Conclusiones

•La nueva medición de pobreza se beneficia de un consenso amplio, transparente y recoje las mejoras y más recientes prácticas internacionales.

•El trabajo riguroso y minucioso de más de 20 meses, implicó la capacitación y apropiación de la nueva metodología por parte de los técnicos de la DGEEC y miembros del comité inter-institucional, quienes podrán a su vez convertirse en formadores.

•La adopción de la nueva metodología permite a la DGEEC generar datos más precisos y coloca a Paraguay como un pionero a nivel Mercosur, en lo que toca al uso de nuevas herramientas para la medición de la pobreza.

Conclusiones

Muchas gracias!!!