melhores praticas 2015 FHC NOVO -...
13
Transcript of melhores praticas 2015 FHC NOVO -...
4
Planeación Participativa en el sector La Candelaria en el marco de la Metodología para Reajuste de Suelos Participativo e Inclusivo – PILaR.
I. INTRODUCCIÓN
CONTEXTO
El sector La Candelaria está localizado en el barrio
Córdoba, comuna 7 al noroccidente de Medellín, en
Colombia. El sector se caracteriza por las condiciones
de vulnerabilidad de la población y el alto nivel de
concentración espacial. Surge a partir de la ocupación
informal de terrenos privados por parte de grupos
familiares provenientes principalmente del suroeste del
Departamento de Antioquia y de manera consecutiva
por el desplazamiento voluntario de familias de
municipios vecinos a Medellín, ciudad capital de dicho
departamento.
En la década del 60 el sector La Candelaria se
fue confi gurando con 22 familias y para 1984 se
reportaban 334 familias en su mayoría localizadas en
pequeñas edifi caciones donde habitaban en promedio
5.6 personas para un total de 1870 habitantes. La
Candelaria siguió creciendo de manera espontánea- no
planifi cada- generando un asentamiento con evidentes
problemas de habitabilidad y convivencia. En la
actualidad, la comunidad la integran 2509 habitantes
distribuidos en 720 hogares, 90% de los moradores
provienen de los estratos más bajos de la sociedad,
54% de los moradores viven en arrendamiento y, en
menor medida, se presentan casos de familias que
están pagando su vivienda, están en usufructo o son
ocupantes de hecho. Un importante número de familias
presenta ilegalidad en la tenencia de la tierra; es decir,
no poseen la documentación legal correspondiente del
lugar de vivienda1. (ONU-Habitat; Alcaldía de Medellín,
2015)
En 2007 se formuló por parte de la Administración
Municipal el proyecto de mejoramiento integral
del sector La Candelaria, a través de un Plan de
Regularización y Legalización2, en cuyo marco se
construyeron los edifi cios “La Quintana I” y su espacio
público, y quedaron demolidas las viviendas donde
se ubicarían los edifi cios “La Quintana II”, segunda
parte del proyecto. Luego se ejecutó el parque lineal
1. Para septiembre de 2013, según Subsecretaría de Catastro Municipal, se reportan 13.293 predios con matrícula fi cticia en la ciudad de Medellín, lo que da cuenta de una disminución sensible (22,88%) en la ilegalidad en la tenencia del suelo, debido a que para 2006, se reportaban 17.238. (Departamento Administrativo de Planeación de Medellín, 2014)
2. Adoptado mediante Resolución Municipal N° 442 del 17 de Mayo de 2007 Por la cual se legaliza y se regulariza urbanísticamente el Sector La Candelaria ubicado en el polígono Z2–MI–11.
Figura 1. Localización del sector La Candelaria (polígono Z2_R_49).
Fuente: (ONU-Habitat; Alcaldía de Medellín, 2015)
5
Planeación Participativa en el sector La Candelaria en el marco de la Metodología para Reajuste de Suelos Participativo e Inclusivo – PILaR.
OBJETIVOS
Objetivo general
De acuerdo con los establecido por ONU-Habitat y
el Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín
--ISVIMED (http://www.pilarlacandelaria.org/
metodologia/), PILaR busca: “Transformar las ciudades
en espacios más equitativos y mejor equipados a través
de barrios compactos y bien conectados, utilizando
un instrumento de planifi cación y gestión del suelo
donde la comunidad se confi gura como un actor
trascendental con su participación e inclusión, tanto en
la formulación como en la consolidación del proyecto
con especial énfasis en los grupos más vulnerables”.
Objetivos específi cos
• “Construir un instrumento de planifi cación y gestión
del suelo que favorezca a todos y que incluya a la
población de escasos recursos económicos, que sea
sensible a las cuestiones de género y que permita un
desarrollo a escala.
• Incentivar que las ciudades adopten patrones de
crecimiento más sostenibles, donde la densifi cación
disminuya el impacto en términos de consumo de
suelo, de energía y racionalice el territorio en los
espacios críticos.
• Desarrollar un contexto propicio para la aplicación
de PILaR en Medellín, trabajando de la mano con
la legislación local, departamental y nacional,
de la quebrada La Quintana. (El Colombiano, 2014).
Como resultado de esta intervención -califi cada como
inadecuada por los mismos habitantes-, la comunidad
de La Candelaria se polarizó socialmente, llevando a la
creación de bandos y fronteras invisibles entre las partes
alta y baja del sector. Adicionalmente, la ejecución
incompleta de las obras contenidas en el Plan de
Regularización Urbanística y Legalización, dio lugar a un
sentimiento de desconfi anza por parte de la comunidad
hacia la Administración Municipal. (Alzate, 2015)
A nivel urbanístico, La Candelaria es hoy un
asentamiento de 5.8 hectáreas con precarias
condiciones de habitabilidad, infraestructura y espacio
público; se caracteriza por tener una estructura urbana
que se desarrolla a lo largo de una calle central de
acceso angosto y en forma laberíntica, complementada
con callejones estrechos que generan defi ciente
ventilación e iluminación en las viviendas.
Por su parte la quebrada La Quintana, presenta un
manejo ambiental defi ciente y carece de estrategias de
contención y mejoramiento en las condiciones actuales
del sistema hídrico. Algunas viviendas ubicadas en su
área de infl uencia presentan problemas de humedad,
las condiciones sanitarias son inadecuadas y muchas
de ellas están clasifi cadas bajo condiciones de alto
riesgo. Asimismo, el espacio público es prácticamente
inexistente, se presentan carencias en equipamientos
colectivos y la calle se utiliza la como la única zona de
interacción social.
6
Planeación Participativa en el sector La Candelaria en el marco de la Metodología para Reajuste de Suelos Participativo e Inclusivo – PILaR.
y capacitando a la Administración Pública en el
reajuste de suelos y en los procesos de participación
e inclusión.
• Desarrollar el Proyecto PILaR como un ejercicio
tanto para Medellín y Colombia, así como para
ONU-Habitat, y consolidar un mapa de navegación
sobre cómo apoyar a los gobiernos y municipios en
la aplicación de esta metodología de uso del suelo”.
PROCESOLa metodología PILaR se desarrolla en el marco de
un acuerdo de cooperación entre el Programa de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
ONU-Habitat y la Alcaldía de Medellín mediante
el Instituto Social de Vivienda y de Hábitat de
Medellín –ISVIMED- liderando la implementación,
y el Departamento Administrativo de Planeación
acompañando la formulación y tramitación. Estas
instituciones decidieron unir esfuerzos política y
fi nancieramente para la implementación del reajuste del
suelo bajo un enfoque participativo e inclusivo, sensible
a los grupos vulnerables. El proyecto, contó además
con el apoyo fi nanciero de los gobiernos de España,
Noruega y Suecia.
En el marco de este Acuerdo de Cooperación, los
compromisos por parte de la Alcaldía de Medellín se
materializaron en recursos humanos y técnicos, así
como las capacidades de planeación estratégica y
de gestión para asegurar la efectividad del proceso.
ONU-Habitat, por su parte, se responsabilizó
de proveer asistencia técnica para reforzar los
procesos participativos e inclusivos en el marco de
la implementación del reajuste de suelos de planes y
proyectos. (PILaR Proyecto Piloto Global, 2015)
La opción del sector La Candelaria como lugar de
implementación de la metodología de planeación
participativa de PILaR, obedeció a los criterios del
ISVIMED, según los cuales era necesario que por lo
menos un 75% de la comunidad aceptara y participara
activamente en el proceso.
El proceso de implementación de PILaR desarrollado
entre 2013 y 2014, buscó concertar una propuesta
urbana y de gestión entre la Administración Municipal,
la comunidad y ONU-Habitat, incrementando los niveles
de gobernanza. Este ejercicio se caracterizó por el papel
desempeñado por la comunidad involucrada, quien
desde las percepciones y particularidades vividas en
su territorio, trazó las líneas sobre las que proyectaron
realizar la transformación de su entorno.
La participación de la comunidad en el Proyecto
PILaR se manifestó tanto en la proposición de ideas
para la transformación del territorio, como en la
toma de decisiones. Para defi nir estos cambios en el
sector, se llevaron a cabo diversos encuentros con
la comunidad que permitieron construir a través de
ellos, un imaginario sobre la proyección del sector
de acuerdo con sus necesidades y expectativas
individuales y colectivas (PILaR Proyecto Piloto Global,
2015). La conducción de los procesos cumplió el ciclo
metodológico propuesto y desarrollado por el equipo
técnico de ONU-Habitat junto con la Administración
Municipal, como se evidencia a continuación:
Los resultados de las diferentes actividades listadas,
fueron devueltos a la comunidad mediante diferentes
estrategias: el periódico mural (3 ediciones distribuidas
en el área de la intervención), la entrega de volantes
puerta a puerta y presencia permanente de personal
técnico en “La Caseta” Comunal.
El proyecto cumplió las metas trazadas dentro del
acuerdo de cooperación, y aunque no es explícito el
panorama futuro, se espera que haya fases posteriores
lideradas por la Administración Municipal donde se
adopten los resultados del proceso de planeación
participativa a través del Macroproyecto Urbano antes
descrito y su posterior ejecución.
7
Planeación Participativa en el sector La Candelaria en el marco de la Metodología para Reajuste de Suelos Participativo e Inclusivo – PILaR.
Tabla 1. Encuentros y actividades llevadas a cabo con la comunidad de La Candelaria, durante el proceso de planeación participativa.1
Fuente: (ONU-Habitat; Alcaldía de Medellín, 2015)
1. Sede del equipo técnico de ONU-Habitat durante el período de participación en el proyecto (2013-2014).
FECHA ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN
7 de marzo de 2014
Conformación de Comité de Representantes de la comunidad La Candelaria
Conformado por 22 personas quienes de manera voluntaria decidieron participar activamente y comprometerse con diversas funciones en benefi cio de toda la comunidad. Al comienzo de PILaR, se realizaban reuniones con la comunidad en tres puntos, respetando y reconociendo las barreras invisibles que existen al interior del sector. Con la creación del Comité de Representantes –que involucra personas de los 3 sectores- se acuerda que dichas reuniones deben ser sólo una y que deben descentralizarse del barrio, para darles neutralidad (instalaciones de Ruta N3 y barrio vecino a La Candelaria).
8 y 15 de marzo de 2014
Taller de capacitación en Planeación Estratégica y Finanzas Básicas a las unidades productivas del sector
El personal técnico de PILaR se reunió con los pequeños empresarios del sector, con el fi n de enseñarles herramientas administrativas y fi nancieras que les ayuden a consolidar negocios sostenibles y con una visión a determinado tiempo. Orientarlos a pensar en la importancia de la planeación estratégica, cómo quieren proyectar sus negocios a futuro, identifi car sus fortalezas y debilidades, además de sus oportunidades y amenazas; y consolidar el tema de fi nanzas básicas, fueron algunos de los conceptos dictados
20 y 22 de marzo de 2014
Taller Diagnóstico Rápido Participativo -DRP- de las problemáticas de La Candelaria
Con una asistencia de alrededor de 100 personas, la comunidad expresó con libertad qué signifi ca vivir allí, dejando claro qué elementos desean conservar y las posibles transformaciones que quieren de su sector, profundizando en el análisis de sus problemáticas actuales y del patrimonio socio-cultural que han construido a lo largo de sus años de permanencia allí.
Abril de 2014
Adecuación interna y externa de “La Caseta” Comunal
Lugar que los habitantes del sector de La Candelaria han utilizado para hacer reuniones de interés comunitario; la intervención pretendía convertir este lugar, dada su ubicación estratégica, en el punto de encuentro entre la comunidad y los profesionales del proyecto PILaR, para que empezaran a trabajar permanentemente en desarrollar el proyecto, aunque debido a temas de inseguridad, la presencia de los profesionales no se pudo dar con la frecuencia deseada.
2, 3 y 4 de mayo de 2014
Taller de propuesta de objetivos y estrategias por parte de la comunidad
Niños, jóvenes, adultos y personas de la tercera edad se reunieron en tres lugares de La Candelaria: el primero de ellos en La Caseta comunal, el segundo al lado de la iglesia San Fernando Rey y por último, cerca del edifi cio La Quintana, para discutir, proponer y proyectar un mejor espacio para habitar. La comunidad pintó y dibujó sobre el mapa de La Candelaria, habló sobre lo que quieren ver en su sector y resolvió dudas del desarrollo mismo del proyecto en este espacio que contó con una participación de 150 personas aproximadamente
5 de julio de 2014
Cierre ofi cial del Censo de Caracterización Urbanística en La Candelaria
Alrededor de 200 habitantes de La Candelaria participaron del cierre del Censo de Caracterización Urbanística, proceso de recolección de información que realizó la Administración Municipal en el sector de La Candelaria hasta el 30 de junio de 2014.
2 de julio de 2014
Se consolida el Comité de Representantes de PILaR La Candelaria
Se sumaron nuevos integrantes de la parte baja del sector al Comité, personas interesadas en conocer y participar activamente de todo este proceso para exponer los intereses de sus vecinos y de igual forma, llevar mensajes y respuestas claras a la comunidad. Se estableció como compromiso de esta reunión que, los sábados cada quince días, se iniciaba el proceso de capacitación con el Comité de Representantes, espacio de formación que buscaba cualifi car a este grupo de personas en temas jurídicos, fi nancieros y urbanísticos en benefi cio del proyecto y de la misma comunidad
5 de agosto de 2014
Una pared cualquiera dio lugar a un nuevo mural en La Candelaria
Se realizó un trabajo artístico con el desarrollo de un nuevo periódico mural. El dibujo es producto de un taller de elementos de identidad que se realizó días antes con algunos de los habitantes del sector que manifestaron a través de dibujos, qué tipo de fi guras, formas y colores querían ver en su mural
3. Sede del equipo técnico de ONU-Habitat durante el período de participación en el proyecto (2013-2014).
8
Planeación Participativa en el sector La Candelaria en el marco de la Metodología para Reajuste de Suelos Participativo e Inclusivo – PILaR.
IMPACTO
El ejercicio de planeación participativa, dejó como
resultado una propuesta de intervención y renovación
para el sector de La Candelaria a través de un
instrumento de planifi cación conocido como Plan
Parcial, instrumento reglamentado por la legislación
urbana vigente en Colombia.
Dicha propuesta fue entregada por ONU-Habitat a la
Administración Municipal, en Medellín, el 26 de febrero
de 2015, en reunión en la cual participaron la Dirección
Municipal de Planeación, la Dirección del ISVIMED, la
Dirección de la Ofi cina Regional de ONU-Habitat para
América Latina y el Caribe y la Ofi cina Nacional de ONU-
Habitat en Colombia. (ONU, 2015) Se espera que con
la adopción del Macroproyecto Urbano Río Norte, se
incluya la adopción también del plan parcial.
El liderazgo de ONU-Habitat en esta fase, presenta
un impacto positivo ante la comunidad, generando
confi anza no evidente en procesos anteriores de
planifi cación llevados a cabo por la Administración
Municipal.
“El ejercicio de Planeación Participativa, presenta como
un avance tangible la aceptación del proyecto por
parte de la comunidad, con un representativo 75%,
segun lo expresa el lSVIMED, no sin reconocer que
existen obstáculos para esta renovación urbana, como
la presencia de grandes terratenientes del sector.”
(ISVIMED, 2014)
La evolución en la aceptación del proyecto por parte
de la comunidad, producto de la reconstrucción de
confi anza entre la institucionalidad y la población, fue
evidenciada en los dos momentos en los cuales se
adelantó el censo social llevado a cabo por el Centro
de Estudios de Opinión –CEO-. En un primer momento,
señala el Soc. León Felipe Alzate responsable del
Componente Social del proyecto, “la gente no dejaba
entrar a los encuestadores y esto dilató el acopio de
información por parte del CEO”; posteriormente a los
talleres realizados con PILaR, se pudo completar el
trabajo de campo por parte del CEO, con un alto nivel
de aceptación por parte de la comunidad (Alzate, 2015).
A raíz de todo el proceso de planeación participativa
de PILaR, se logra concientizar a la comunidad sobre
la importancia de contar con una Junta de Acción
Comunal –JAC- activa. Esta instancia de representación
ciudadana ante la Administración Municipal había
dejado de existir en el sector de La Candelaria desde
años atrás, fruto de enfrentamientos sociales al
interior de la comunidad; con PILaR se logra constituir
nuevamente.
II. RESULTADOS
Propuesta urbana (centralidades) del plan parcial para La Candelaria.
Fuente: (ONU-Habitat; Alcaldía de Medellín, 2015)
9
Planeación Participativa en el sector La Candelaria en el marco de la Metodología para Reajuste de Suelos Participativo e Inclusivo – PILaR.
SUSTENTABILIDAD
Cuatro líneas de acción estratégicas fueron
implementadas por PILaR para garantizar la
sostenibilidad de la intervención a través de los
siguientes componentes: social y de gobernanza,
urbanístico, fi nanciero y legal.
La gobernanza constituyó una estrategia para tomar
decisiones desde el saber comunitario, el cual se
retroalimentó con el saber técnico de los profesionales
que acompañaron el proceso de planeación
participativa. Se destaca el fortalecimiento del capital
social con miras a que sea la comunidad quien vele por
la continuidad del proceso hasta su etapa de ejecución.
La consolidación de un Comité de Representantes
del sector, buscó no sólo que la comunidad de La
Candelaria se apropiara del proyecto, sino confi gurar
un espacio de diálogo permanente sobre los asuntos
que atañen a la comunidad en general. Este proceso
de planifi cación participativa sentó las bases para
garantizar el éxito de la implementación al momento en
que se adopte el proyecto de intervención urbana por
parte de la Administración Municipal. Se espera que en
el marco de dicha adopción, se incluya un sistema para
hacer seguimiento y evaluación a la intervención y se
dará pie a la comunidad empoderada sea quien realice
dicho monitoreo.
La propuesta urbana se planteó desde el enfoque no
sólo de proveer vivienda, sino construir una comunidad,
un nuevo barrio, de acuerdo con la mirada de los
habitantes del sector, las necesidades de la ciudad y los
principios de la Nueva Agenda Urbana según ONU-
Habitat, contribuyendo al desarrollo de una ciudad
compacta, integrada e incluyente. Una propuesta que
se articula en distintas escalas: a escala de ciudad
integrando La Candelaria a su entorno en la lógica de
la fi losofía y estrategia planteada en el POT; a escala
de sector enfatizando el valor del espacio público y su
10
Planeación Participativa en el sector La Candelaria en el marco de la Metodología para Reajuste de Suelos Participativo e Inclusivo – PILaR.
confi guración como elemento de estructuración física
pero también de cohesión social; a escala de vivienda
analizando y buscando tipologías que mejor contribuyan
a la consolidación de una comunidad renovada en La
Candelaria.
El modelo fi nanciero para la regeneración urbana y la
revitalización del sector, se basó en el valor potencial
inherente en el territorio (tenencia del suelo, unidades
productivas y capacidades fi nancieras de los habitantes),
en lugar de sustentarse en las contribuciones
económicas que aporta la ciudad. En este sentido, el
ISVIMED ha adelantado “(…) acercamientos con el
Fondo Mundial de Ciudades de Francia, entidad que
apoya la construcción de nodos productivos en los
sectores donde se inician procesos de transformación”,
dado que este proceso de transformación física, no
podría ser sostenible si la comunidad que habita
los sectores no cuentan con centros de desarrollo
económico. (ISVIMED, 2014)
Un aspecto fundamental para el futuro desarrollo
del modelo fi nanciero, fue el enfoque basado en los
derechos humanos, el cual toma en cuenta todas
las calidades de tenencia existentes y garantiza que
los miembros más vulnerables de la comunidad se
benefi cien en el corto, mediano y largo plazo, ya que
“(…) la comunidad no vende la tierra, sino que la aporta
y también recibe metros cuadrados construidos en las
densifi caciones de vivienda. (ISVIMED, 2014)
El componente legal del proyecto, identifi có en el Plan
Parcial el instrumento de planifi cación más adecuado,
evaluó la factibilidad de aprobación de las propuestas
urbanísticas de cara al marco legal municipal y al mismo
tiempo recomendó cambios necesarios en el POT (en
proceso de revisión durante el desarrollo de PILaR).
Uno de estos cambios, referido al tipo de tratamiento
urbanístico asignado a la zona, fue incorporado
pasando de ser un polígono de Mejoramiento Integral
a uno de Renovación Urbana. Adicionalmente PILaR
planteó mecanismos legales para reunifi car todos los
predios y gestionar la remodelación del barrio con el fi n
de brindar protección adecuada a todos los residentes
según su calidad de tenencia sea esta legal o ilegal.
(PILaR Proyecto Piloto Global, 2015)
Como ya se ha dicho, la adopción prevista para este
año del Macroproyecto de Río Norte, el cual abarca
el territorio de La Candelaria y retoma la propuesta
urbanística participativa elaborada por PILaR, se
convierte en el instrumento legal que dará viabilidad
normativa al proyecto y habilitará el suelo para la
ejecución de la intervención física. Por su avance en
términos de participación social, la Administración
Municipal ha considerado PILaR como el proyecto piloto
detonante de este Macroproyecto, con énfasis en lo
social y protección a moradores.
ASOCIACIÓN
Fueron actores fundamentales en el desarrollo del
proceso de planeación participativa llevada a cabo en
el marco del Proyecto PILaR, la comunidad asentada en
el sector de La Candelaria, la Administración Municipal
de Medellín a través del ISVIMED y el Departamento
Administrativo de Planeación de Medellín, y el Programa
ONU-Habitat en Colombia.
Originalmente, se esperaba que el liderazgo del
proyecto estaría en la Administración Municipal pero
debido a difi cultades en la contratación del personal
técnico por parte de ésta, ONU-Habitat tomó las
riendas del proceso. Una vez entregado el proyecto a
la Alcaldía, se espera que los roles cambien, es decir,
que el liderazgo sea retomado por la Administración
Municipal, tal y como hasta ahora lo hace en su fase
de planifi cación técnica (Formulación y adopción del
Macroproyecto Río Norte).
La comunidad del sector La Candelaria tomó un
protagonismo relevante en PILaR, mediante una
valoración de lo que ya existe en el territorio: población,
dinámicas sociales, urbanismo, cultura, equipamientos y
demás, a fi n de poder aportar a la planifi cación de una
transformación urbana que tenga presente elementos
importantes de la esencia misma del sector, pero que a
su vez genere nuevos espacios, realidades y dinámicas
sociales equitativas.
El proceso social llevado a cabo por PILaR, identifi có
los líderes de la comunidad que tuviesen capacidad
de convocatoria entre los demás miembros de la
comunidad y que a su vez, fueran capaces de promover
continuidad al proyecto en las fases subsiguientes,
aun cuando hubiese interrupciones en las dimensiones
técnica y política. También se lograron conformar tres
(3) comités de: Arrendatarios, Propietarios y Unidades
Productivas, con quienes se espera realizar un trabajo
importante de capacitación, para lograr concertar los
criterios de negociación del proyecto.
El interés y compromiso de la Administración de
Medellín con esta intervención, hace parte de la política
local de mejora de la ciudad y de las condiciones de vida
de sus habitantes, como parte de las prioridades del
Plan de Desarrollo 2012-2015 Medellín un hogar para la
vida. La ciudad enfrenta grandes desafíos al alcanzar sus
límites geográfi cos de crecimiento, y existe consciencia
sobre la necesidad de densifi car y de reconfi gurar
espacios y servicios dentro de su área urbana, como es
el caso del proyecto.
11
Planeación Participativa en el sector La Candelaria en el marco de la Metodología para Reajuste de Suelos Participativo e Inclusivo – PILaR.
TRANSFERIBILIDAD
El instrumento de reajuste de suelos se ha desarrollado
exitosamente en países como Alemania, Japón y Corea
del Sur, entre otros; además, ha sido identifi cado por
ONU-Habitat como una herramienta potencialmente
integral y efi caz para países de renta baja y media en
América Latina, el Caribe, África y Asia para conseguir
un desarrollo urbano más sostenible en ciudades
con altas tasas de crecimiento poblacional, al igual
que con altos índices de informalidad e inequidad.
Particularmente, el marco legislativo colombiano es
favorable a la aplicación de este instrumento en el caso
particular de Medellín.
La metodología participativa para la planeación
empleada en PILaR, hace de esta iniciativa, un
instrumento factible de adaptar en contextos donde
la población esté en situación de vulnerabilidad
socioeconómica, inadecuadas condiciones de
habitabilidad y confl ictos en la tenencia de la tierra.
Las estrategias de aproximación a la población con
el fi n de construir imaginarios colectivos y toma de
decisiones sobre su territorio, listadas en la Tabla
1. Encuentros y actividades llevadas a cabo con la
comunidad de La Candelaria, durante el proceso de
planeación participativa del presente documento, son
perfectamente adaptables en contextos similares.
Varios países, en el marco de eventos como la Segunda
Reunion Preparatoria hacia Habitat III durante la
Reunión Internacional de los proyectos ASUD y el Foro
Urbano Mundial realizado en Medellín en 2014, han
demostrado interés en la iniciativa de renovación urbana
de La Candelaria. Sobre el terreno, pudieron evaluar
cómo el proyecto PILaR se está desarrollando en el
barrio Córdoba e interactuaron con la comunidad.
De otro lado, y también en el marco del Séptimo
Foro Urbano Mundial, que propició intercambios con
otras ciudades, surgieron posibilidades de alianzas
estratégicas de cooperación para iniciar inversiones
españolas en Medellín. El Secretario de Vivienda de
Barcelona, por ejemplo, consultó los procesos de
desarrollo urbanístico de la ciudad y en especial el
plan de la Administración Municipal para la entrega de
100.400 soluciones de vivienda. (ISVIMED, 2014)
INNOVACIÓN
El trabajo de planeación participativa aplicado dentro
del proyecto PILaR se fundamenta en el reajuste de
suelo convencional. Esta herramienta consiste en la
asociación de los propietarios de tierras vecinas a la
intervención, para planifi car y proyectar dicho territorio
de forma conjunta, de manera que se pueda mejorar
la prestación de servicios y la subdivisión de la tierra;
los costos del proyecto así como sus benefi cios, son
asumidos tanto por los propietarios como por las
autoridades públicas y demás inversionistas.
El proyecto logra involucrar a lo largo de todo el
proceso, a la comunidad en general (arrendatarios,
propietarios, grupos vulnerables) del sector de La
Candelaria, quienes tienen la oportunidad de contribuir
al proyecto a medida que éste evolucione a través de
distintas actividades y mesas de concertación, lo cual
les permite participar activamente en la transformación
de su territorio. De igual forma, la misma comunidad
cuenta con un equipo de representantes quienes
asumen la vocería. El compromiso y el diálogo
comunitario son el fundamento de este proyecto.
12
Planeación Participativa en el sector La Candelaria en el marco de la Metodología para Reajuste de Suelos Participativo e Inclusivo – PILaR.
La inversión en el proceso social (construcción de una cultura de planifi cación y recuperación
de la confi anza) plantea un camino hacia el desarrollo de las subsiguientes fases del proyecto:
adopción del plan parcial a través del Macroproyecto Río Norte y ejecución del mismo.
El fortalecimiento del Comité de Representantes del sector -el cual cuenta con una
participación mayoritaria de mujeres-, mediante la conformación de su Junta, habilita un
escenario de convocatoria con miras a que en los períodos en los cuales no haya continuidad
de la Administración pública, se mantenga viva la actividad comunitaria que dé continuidad al
proceso de gestión del proyecto. No obstante, este Comité y su Junta enfrentan el reto de tener
un sector polarizado territorialmente, habiendo miembros de uno y otro bando, lo cual difi culta
la frecuencia de sus reuniones y la construcción de consensos.
El restablecimiento de la confi anza entre la Administración Municipal y la comunidad,
gracias al liderazgo de ONU-Habitat como ente neutral y a un intensivo trabajo comunitario
enfocado en la comunicación clara y constante, en el cual se desarrollaron talleres tanto de
diagnóstico como de formulación, perfi la condiciones favorables para una futura continuidad
en el proceso.
PILaR buscó ser un proyecto inclusivo en su resultado, proporcionando las condiciones
que permitan a la población del sector permanecer en el entorno inmediato, poniendo
especial atención en los sectores de la población más vulnerables y respetando los derechos
fundamentales, entre los que se destaca el acceso a la vivienda digna (artículo 51 de la
Constitución Política de Colombia) y la integridad del espacio público (artículo 82 de la
Constitución Política de Colombia). En particular, se espera que la comunidad que reside en el
sector pueda permanecer allí después de realizada la transformación urbana de La Candelaria.
(PILaR Proyecto Piloto Global, 2015).
La formulación de un plan parcial para La Candelaria a través del ejercicio de planeación
participativa de PILaR, constituye un eslabón en normativa urbana de la ciudad de Medellín,
en la medida en que capitaliza los insumos técnicos del Plan de Regularización Urbanística y
Legalización del Sector La Candelaria formulado bajo la norma del Acuerdo 46 de 2006 (POT
anterior), y los enriquece de modo que en un momento coyuntural como lo fue el proceso de
revisión y ajuste al POT de Medellín llevado a cabo entre 2012 y 2014, logra aportar elementos,
creando incluso la base de la norma que rige hoy en día para dicho sector. Se espera que la
adopción del Macroproyecto Río Norte, dé el paso fi nal en esta construcción normativa para el
sector de La Candelaria.
III. LECCIONES APRENDIDAS
13
Planeación Participativa en el sector La Candelaria en el marco de la Metodología para Reajuste de Suelos Participativo e Inclusivo – PILaR.
IV. BIBLIOGRAFÍA
Alcaldía de Medellín. (2012). Medellín en Cifras No 3: Las Metas del Desarrollo. Medellín.
Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. (2014). Plan de Ordenamiento Territorial para Medellín -
Documento Técnico de Soporte. Medellín: Alcaldía de Medellín.
El Colombiano. (28 de Mayo de 2014). Periódico El Colombiano. Obtenido de Medellín es laboratorio de ONU con
proyecto por us$1,5 millones: http://www.elcolombiano.com/medellin_es_laboratorio_de_onu_con_proyecto_
por_us-15_millones-GXEC_296624
ISVIMED. (Mayo de 2014). Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín ISVIMED. Obtenido de Proyecto PILaR
de Medellín es un ejemplo para América Latina: Asistentes Panel PILaR WUF7: http://www.isvimed.gov.co/sala-de-
prensa/noticias/601-proyecto-pilar-de-medellin-es-un-ejemplo-para-america-latina-asistentes-panel-pilar-wuf7
ONU. (5 de Marzo de 2015). ONU Toda la información sobre Naciones Unidas en Colombia. Obtenido de
PROYECTO PILOTO GLOBAL DE ONU-HABITAT ENTREGA RESULTADOS EN MEDELLÍN: http://nacionesunidas.org.co/
blog/2015/03/05/proyecto-piloto-global-de-onu-habitat-entrega-resultados-en-medellin/
ONU-Habitat; Alcaldía de Medellín. (2015). Documento Técnico de Soporte Proyecto Piloto Global PILaR - La
Candelaria, Medellín. Medellín: ONU-Hábitat.
PILaR Proyecto Piloto Global. (15 de Junio de 2015). PILaR Proyecto Piloto Global. Obtenido de
http://www.pilarlacandelaria.org
CRÉDITOS
Autor: Lucelena Betancur, Fundación Habitat Colombia
Revisión: Carolina Guimarães, Luc Duffl es Aldon y Manuel Manrique
Diseño Gráfi co: Frederico Vieira
Fotos © Acervo fotográfi co PILaR Candelaria ONU-Habitat. http://www.pilarlacandelaria.org/fotos/
Página 5 – Foto: Panorámica Sector La Candelaria - Medellín.
Página 6 – Fotos: Adecuación de “La Caseta” Comunal
Página 9 – Foto: Taller de propuesta de objetivos y estrategias por parte de la comunidad (2 de mayo de 2014).
Página 11 – Foto:: FAZER LEGENDA
Página 12 – Foto: FAZER LEGENDA
FOTOGRAFÍAS
