Memorando Nro. AN-PR-2021-0463-M Quito, D.M., 10 de ...

Piedrahita y Av. 6 de DiciembreAsamblea Nacional (593) 2399 - 1000www.asambleanacional.gob.ec

Memorando Nro. AN-PR-2021-0463-M

Quito, D.M., 10 de noviembre de 2021

PARA: Sr. Abg. Álvaro Ricardo Salazar ParedesSecretario General

ASUNTO: Difusión del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica para laPlanificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica

De mi consideración: Según lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, envío el “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA DE LA LEY ORGÁNICA PARA LAPLANIFICACIÓN INTEGRAL DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL ESPECIAL AMAZÓNICA”, ingresado a través del Memorando Nro. AN-EJIM-2021-0094-M de 09 de noviembrede 2021, suscrito por la asambleísta Isabel María Enríquez Jaya, a fin de que sea distribuido a las y losasambleístas, difundido su contenido por medio del portal web oficial de la Asamblea Nacional, se envíea la Unidad de Técnica Legislativa para la elaboración del informe no vinculante y se remita al Consejode Administración Legislativa (CAL), para el trámite correspondiente. Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente,

Documento firmado electrónicamente

Abg. Esperanza Guadalupe Llori AbarcaPRESIDENTA DE LA ASAMBLEA NACIONAL

Referencias: - AN-EJIM-2021-0094-M

Anexos: - Firma de respaldo - As. Sofìa Sànchez- Firma de respaldo - As. Salvador Quishpe- Firma de respaldo - As. Rosa Cerda- Firma de respaldo - As. Lucía Placencia- Firma de respaldo - As. Joel Abad- Firma de respaldo - As. Darwin Pereira- Firma de respaldo- As. Angel Maita- Firma de respaldo - As. Dina Farinango- Ficha de Verificación de Cumplimiento ODS- PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LEY ORGANICA DE PARA LA PLANIFICACIÓN INTEGRALDE LA CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL ESPECIAL AMAZONICA.- an-ejim-2021-0094-m.pdf

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1/1* Documento firmado electrónicamente por DTS 2.0 Producción


Memorando Nro. AN-EJIM-2021-0094-M


PARA: Sra. Abg. Esperanza Guadalupe Llori AbarcaPresidenta de la Asamblea Nacional

ASUNTO: Envío de Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica para laPlanificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica.

De mi consideración: En ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 134 numeral 1 y 136 de la Constitución de laRepública, concordantes a su vez con los artículos 54 numeral 1 y 56 de la Ley Orgánica de la FunciónLegislativa, remito a usted el “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA DE LA LEYORGÁNICA PARA LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIALESPECIAL AMAZÓNICA”, con la suficiente exposición de motivos y articulado correspondiente, a finde que se sirva disponer el respectivo trámite para su aprobación. Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente,


Mgs. Isabel María Enrríquez JayaASAMBLEÍSTA POR ZAMORA CHINCHIPE

Anexos: - PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LEY ORGANICA DE PARA LA PLANIFICACIÓN INTEGRALDE LA CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL ESPECIAL AMAZONICA.- Ficha de Verificación de Cumplimiento ODS- Firma de respaldo - As. Dina Farinango- Firma de respaldo- As. Angel Maita- Firma de respaldo - As. Darwin Pereira- Firma de respaldo - As. Joel Abad- Firma de respaldo - As. Lucía Placencia- Firma de respaldo - As. Rosa Cerda- Firma de respaldo - As. Salvador Quishpe- Firma de respaldo - As. Sofìa Sànchez

Copia: Sr. Abg. Álvaro Ricardo Salazar ParedesSecretario General


PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA DE LA LEY ORGÁNICA PARA LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN

TERRITORIAL ESPECIAL AMAZÓNICA.

Proponente: Mgs. Isabel María Enrriquez Jaya ASAMBLEISTA DE LA REPÚBLICA POR LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE. LEY ORGÁNICA REFORMATORIA DE LA LEY ORGÁNICA PARA LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL ESPECIAL AMAZÓNICA.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La región amazónica del Ecuador, está conformada por las provincias de Morona Santiago, Napo, Orellana, Pastaza , Sucumbíos y Zamora Chinchipe, que constituyen la circunscripción territorial amazónica, región que aporta de forma importante al Presupuesto General del Estado de los ingresos económicos por la explotación de sus recursos naturales no renovables como el petróleo, minería, explotación maderera, así como de la agricultura ganadería y el desarrollado la actividad turística, siendo uno de los sectores económicos del país más productivos. Pese a su productividad es el sector del país más desatendido por los gobiernos que han aprovechado de la generación de recursos sin haberlos revertido a su población, lo que ha retrasado su desarrollo en cuanto a su infraestructura en materia de vialidad, educativa, ambiental, incumpliendo las disposiciones legales que regulan su desarrollo productivo, pues no se han definido políticas públicas efectivas que incentiven su desarrollo en beneficio de sus pobladores. Los compromisos adquiridos por los gobernantes no se han cumplido, lo que han generado la protesta popular en reclamo de los derechos que la Ley otorga a este importante sector de la Patria, por su condición de pertenecer a la Circunscripción Especial Amazónica, más aún que promulgada la Ley hasta hace poco tiempo se emitió el Reglamento General a la Ley Orgánica, mediante Decreto Ejecutivo 1264, publicado en el Quinto Suplemento del Registro Oficial Nro. 409, de fecha 12 de marzo de 2021, es decir después de más de dos años de haberse publicado la Ley, siendo relegado siempre este sector productivo sin justificación alguna. El territorio de la Región Amazónica asciende a 114,841Km2, constituyendo del 44, 79% del territorio nacional y conforme el último censo nacional en el años 2010 su población es de 739,831 habitantes esto es más del 5% de la población del Ecuador, siendo la densidad poblacional una de las condiciones para la distribución de los recursos económicos entre los

Gobiernos Seccionales, que se encuentran determinados en el la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 272. Las asignaciones contempladas y realizadas por la comercialización de petróleo establecidas en el Fondo para el Desarrollo Sostenible Amazónico que se financia con la asignación del 4% del precio de venta por cada barril que se extraiga en la Circunscripción Territorial Especial Amazónica y que se comercialice en los mercados internos y externo, que son distribuido por el Banco Central del Ecuador los 10 primeros días de cada mes, de los cuales un 4% es una de las asignaciones que financian el Fondo Común de la Circunscripción Amazónica más las asignaciones que constan del artículo 64 de la Ley, se debe priorizar las asignaciones de forma equitativa y en forma suficiente en lo que corresponde a los programas y proyectos de desarrollo territorial de acuerdo al Plan Integral de la Amazonía, específicamente a la Educación Superior y actividades deportivas, más aún cuando la Disposición Transitoria Décima Primera de la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, de forma imperativa dispone que la Función Ejecutiva y las demás entidades del Estado competentes , en un plazo máximo de dos años, a partir de la publicación de la presente Ley en el Registro Oficial, realicen los trámites constitucionales y legales correspondientes para la creación de la universidades públicas autónomas en cada una de las provincias amazónicas, las cuales serán participes de la parte proporcional que asigne el Estado a las Universidades y Escuelas Politécnicas, asi como el Consejo de Planificación y Desarrollo de la Circunscripción Territorial Amazónica asignará un fondo semilla, proveniente del Fondo Común a fin de viabilizar la consecución de este objetivo. La promulgación de la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, regula su planificación y su ordenamiento territorial, observando los aspectos sociales, económicas, culturales y ambientales, estableciendo políticas, lineamientos y normativas especiales para garantizar el desarrollo humano y el respeto a los derechos de la naturaleza. La reforma que se plantea a la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, recoge los aspectos de distribución de los recursos económicos producto de la explotación por parte del Estado de los recursos naturales propios de esta región y de su ecosistema, conforme los postulados de la Constitución de la República del Ecuador y de la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, de los cuales deben participar los ciudadanos en la forma dispuesta por la Ley en la priorización de la distribución del Fondo para el Desarrollo Sostenible Amazónico y del Fondo Común, garantizando el desarrollo de los proyectos y programas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de forma equitativa y de acuerdo a sus prioridades reformulando para el efecto los porcentajes establecidos en la Ley por la explotación de los recursos y las rentas que generan estas actividades extractivas. Esta iniciativa de reforma busca que los recursos económicos obtenidos de estas actividades, se prioricen en su distribución hacia los sectores más necesitados de la organización seccional del Estado, en la Educación Superior por el derecho que la Constitución de la República reconoce y de forma imperativa lo dispone; y, en la actividad

deportiva por los logros alcanzados por los deportistas que han dado gloria al país en el pasadas Olimpiadas de Tokio 2020, proyectos y actividades que son parte integrante de la vida diaria en el desarrollo de nuestra Circunscripción Amazónica, que por su importancia productiva, económica y ubicación geográfica, merece que los recursos extraídos de nuestra circunscripción territorial si bien sirvan para el desarrollo del país del que somos orgullosos, también deben quedar en nuestro beneficio en la parte que por Ley nos corresponde, fortaleciendo el proceso de las autonomías y descentralización, para promover un desarrollo integral y equitativo de las poblaciones en donde la participación de los entes de poder seccional y llegue a consolidar su proyectos en beneficio de sus conciudadanos que ejercen y reclaman sus derechos.

LA ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR

CONSIDERANDO

Que, el artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak kawsay y declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados. Que, el artículo 39 de la Constitución de la República del Ecuador��PDQLILHVWD� TXH� ³(O�Estado garantiza los derechos de las jóvenes y los jóvenes, y promoverá su efectivo ejercicio a través de políticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo permanente su participación e inclusión en todos los ámbitos, en particular en los espacios dHO�SRGHU�S~EOLFR«reconocerá a las jóvenes y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo del país, y les garantizará la educación, salud, vivienda, UHFUHDFLyQ��GHSRUWH��WLHPSR�OLEUH��OLEHUWDG�GH�H[SUHVLyQ�\�DVRFLDFLyQ«´ Que, el artículo 248 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce a las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos descentralizados y en el sistema nacional de planificación. Que, el artículo 250 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce TXH� ³(l territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial para la que existirá una planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del Sumak Kawsay.´ Que, el artículo 259 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone que con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amazónico, el Estado central y los

gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberanía. Que, el artículo 275 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que el régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del Sumak Kawsay. Que, el artículo 313 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone que el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia. En ejercicio de las atribuciones conferidas en el numeral 6 del artículo 120 de la Constitución de la República del Ecuador, se expide la siguiente:

LEY ORGÁNICA REFORMATORIA DE LA LEY ORGÁNICA PARA LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL

ESPECIAL AMAZÓNICA.

Artículo. 1.- Sustitúyase el texto del artículo 61 por el siguiente:

Art. 61.- Distribución.- El Banco Central del Ecuador, procederá a informar al Ministerio de Finanzas el monto por distribuir en cada período, a fin de que dentro de los primeros diez (10) días de cada mes y sin necesidad de orden previa, el Banco transfiera directamente los recursos de este fondo a los siguientes beneficiarios, en los porcentajes que constan a continuación:

a) El veinticinco por ciento (25%) para los gobiernos autónomos descentralizados provinciales amazónicos.

b) El cincuenta por ciento (50%) para los gobiernos autónomos descentralizados municipales amazónicas.

c) El veinte por ciento (20%) para los gobiernos autónomos descentralizados rurales amazónicas.

d) El cinco por ciento (5%) para el Fondo Común, que será Administrado por la Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica

Artículo. 2.- Sustitúyase el texto del artículo 66 por el siguiente:

Art. 66.- Priorización del fondo.- Para la priorización de los proyectos y asignación de recursos del fondo se tomará en cuenta lo dispuesto en el Plan Integral para la Amazonía, priorizados por la Secretaría Técnica y aprobados por el Consejo.

El cuarenta por ciento (40%) de los recursos de este fondo se invertirán en las áreas de influencia de los proyectos de explotación hidrocarburífera, minera y eléctrica. El sesenta por ciento (60%) se invertirá en las provincias amazónicas de forma equitativa y solidaria, priorizando el financiamiento de programas y proyectos de desarrollo territorial y de interés, alcance y cobertura en toda la Circunscripción, de acuerdo al Plan Integral de la Amazonía, de la siguiente forma: en educación superior 12%, turismo 6%, agricultura sostenible 10%, actividades deportivas 10%, culturales 6%, planes de vida de los pueblos y nacionalidades 10%; y, fortalecimiento de las organizaciones de la economía popular y solidaria 6%. Se incentivará la ejecución mancomunada y las alianzas público-privadas.

La Secretaría Técnica establecerá los criterios para la inversión de los recursos en función de los lineamientos que para el efecto emita el Consejo de Circunscripción Territorial Especial Amazónica.

De los recursos del Fondo Común que se asignen a las Universidades Públicas en funcionamiento en la Circunscripción, estos serán destinadas para la creación de nuevas carreras e infraestructura física que respondan a la demanda local.

DISPOSICIÓN FINAL La presente Ley Orgánica Reformatoria entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de 4XLWR��SURYLQFLD�GH�3LFKLQFKD��D�ORV««�GtDV�GHO�PHV�GH�««�GH�GRV�PLO�«��

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Oficio Nro. Quito, D.M., 09 de noviembre de 2021 Abogada Guadalupe Llori Presidenta de la Asamblea Nacional En su despacho. - ASUNTO: Firma de Respaldo De mi consideración: Por medio del presente, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 134 de la Constitución de la República, en concordancia con el numeral 1 del artículo 54 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, presento mi firma de respaldo formal para la presentación del proyecto propuesto por Isabel María Enrríquez Jaya, Asambleísta por la provincia de Zamora Chinchipe, “Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica”. Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente,

Abg. Dina Farinango Asambleísta de la República del Ecuador


Memorando Nro. AN-MZAS-2021-0151-M



ASUNTO: Firma de Respaldo al Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica para laPlanificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica

De mi consideración: Por medio del presente, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 134 de laConstitución de la República, en concordancia con el numeral 1 del artículo 54 de la Ley Orgánica de laFunción Legislativa, presento mi firma de respaldo formal para la presentación del proyecto propuestopor Isabel María Enrríquez Jaya, Asambleísta por la provincia de Zamora Chinchipe, “Proyecto de LeyOrgánica Reformatoria de la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la CircunscripciónTerritorial Especial Amazónica”. Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente,


Dr. Ángel Salvador Maita ZapataASAMBLEÍSTA

Copia: Sra. Mgs. Isabel María Enrríquez JayaAsambleísta por Zamora Chinchipe


Quito, D.M., 09 de noviembre de 2021 Abogada Guadalupe Llori Presidenta de la Asamblea Nacional En su despacho. - ASUNTO: Firma de Respaldo De mi consideración: Por medio del presente, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 134 de la Constitución de la República, en concordancia con el numeral 1 del artículo 54 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, presento mi firma de respaldo formal para la presentación del proyecto propuesto por Isabel María Enrríquez Jaya, Asambleísta por la provincia de Zamora Chinchipe, ³Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica´� Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente,

Ab. Darwin Pereira Chamba Asambleísta de la República del Ecuador por El Oro


Memorando Nro. AN-AVJE-2021-0078-M


PARA: Sra. Mgs. Isabel María Enrríquez JayaAsambleísta por Zamora Chinchipe

ASUNTO: FIRMA DE RESPALDO



Sr. Joel Eduardo Abad VerdugoASAMBLEÍSTA



Memorando Nro. AN-PTLS-2021-0095-M






Sra. Lucia Shadira Placencia TapiaASAMBLEÍSTA



Oficio Nro. AN-PDN-017-EXT Quito, D.M., 09 de noviembre de 2021 Abogada Guadalupe Llori Presidenta de la Asamblea Nacional En su despacho. - ASUNTO: Firma de Respaldo De mi consideración: Por medio del presente, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 134 de la Constitución de la República, en concordancia con el numeral 1 del artículo 54 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, presento mi firma de respaldo formal para la presentación del proyecto propuesto por Isabel María Enrríquez Jaya, Asambleísta por la provincia de Zamora Chinchipe, ³Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica´� Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente, ROSA ELIZABETH CERDA CERDA Asambleísta de la República del Ecuador


Memorando Nro. AN-QLS-2021-0150-M






Sr. Salvador Quishpe LozanoASAMBLEÍSTA


Sr. Abg. Edy Alquímedes Jadan SarangoAsesor Nivel 2


Oficio Nro. 13 Quito, D.M., 09 de noviembre de 2021 Abogada Guadalupe Llori Presidenta de la Asamblea Nacional En su despacho. - ASUNTO: Firma de Respaldo De mi consideración: Por medio del presente, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 134 de la Constitución de la República, en concordancia con el numeral 1 del artículo 54 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, presento mi firma de respaldo formal para la presentación del proyecto propuesto por Isabel María Enrríquez Jaya, Asambleísta por la provincia de Zamora Chinchipe, ³Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica´� Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente,

Mgs. Sofía Sánchez U. Asambleísta de Azuay

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