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Especializada de ministros y altas autoridades de prevención y lucha contra la corrupción
Santa Cruz de la Sierra, 8 de noviembre de 2013
COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS (CELAC)
I Reunion
MEMORIA
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I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
PUBLICACIÓN OFICIAL
© Estado Plurinacional de BoliviaMinisterio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción
Diseño e ImpresiónAlpha Graphics
Año 2013
Hecho en Bolivia - Made in Bolivia
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
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Contenido
Página
1. Introducción ................................................................................................................. 9
2. Objetivo ....................................................................................................................... 11
3. Organización ............................................................................................................... 13
4. Participantes ................................................................................................................. 15
5. Texto Oficial de la Declaración CELAC
“Ama Qhilla, Ama Llulla y Ama Suwa”, de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. ................. 21
6. Intervenciones de las Delegaciones .............................................................................. 29
6.1 Discursos Inaugurales ............................................................................................ 29
6.2 Discusión y Aprobación de la Declaración (Trabajo en Sala – Mañana) ................. 39
6.3 Discusión y aprobación de la Declaración (Trabajo en Sala - Tarde) ...................... 55
Anexo 1. Estados Miembros de la CELAC ......................................................................... 89
Anexo 2. Programa y Agenda de la “I Reunión Especializada de Ministros y Altas
Autoridades de Prevención y Lucha Contra la Corrupción” ............................................... 95
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I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
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Siglas
NN.UU. Naciones Unidas
UNCAC Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Corrupción
COPRET Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico de Guatemala
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
GAFISUD Grupo de Acción Financiera de Sudamérica
ONUDC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
MTILCC Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción
MESICIC Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción
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la Corrupción
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Plenaria I Reunión Especializada de Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha Contra la Corrupción.
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La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
(CELAC) fue creada el 23 de febrero de 2010 en la Cumbre de
la Unidad de América Latina y el Caribe, en la ciudad Quintana
Roo, México, con el objetivo de fomentar la integración
regional, promover la concertación política, impulsar la agenda
latinoamericana y caribeña en foros globales y fortalecer la
cooperación. La CELAC está integrada por 33 países que cubren
una superficie territorial de más de 20 mil millones de kilómetros
cuadrados, con una población de 600 millones de habitantes.
La I Cumbre de la CELAC tuvo lugar en Caracas, Venezuela, el
2 y 3 de diciembre de 2011 en la que se estableció su consti-
tución definitiva con la Declaración de Caracas que manifiesta
“la necesidad de continuar unificando esfuerzos y capacidades
para impulsar el desarrollo sostenible de la región, concentrando
los esfuerzos en el creciente proceso de cooperación e integra-
ción política, económica, social y cultural para así contribuir con
la consolidación de un mundo pluripolar y democrático, justo,
equilibrado y en paz, despojado del flagelo del colonialismo y de
la ocupación militar”.
Introducción
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La CELAC trabajó desde su creación en va-
rios temas como medio ambiente, migración,
economía, culturas y otros; sin embargo, tenía
pendiente la temática de lucha contra la co-
rrupción, de trascendental importancia para to-
dos los países, considerando que la corrupción
es una actividad que debilita la legitimidad de-
mocrática, empaña el prestigio de sus institu-
ciones y constituye un factor de desintegración
social que distorsiona el sistema económico y
desarrollo humano de sus países miembros.
En ese contexto, la CELAC da el primer paso en
esta temática en enero de 2013 con la Decla-
ración CELAC-UE (Unión Europea) de Santiago
de Chile, en el punto 37, señala que la CELAC
se compromete a “promover la lucha contra la
corrupción, fraude y conductas no éticas, en
particular soborno de funcionarios públicos en
las transacciones comerciales internacionales
en nuestros países, así como trabajar en el for-
talecimiento de las instituciones que contribu-
yen a la lucha contra la corrupción y el com-
promiso de implementar de manera efectiva
y amplia la Convención de Naciones Unidas
contra la corrupción, para mejorar los meca-
nismos de cooperación de recuperación de ac-
tivos y a promover la adhesión a los principios
de responsabilidad social corporativa.”
En este sentido, con el objetivo de dar cumpli-
miento a estos compromisos, el Estado Pluri-
nacional de Bolivia, a través del Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha contra la
Corrupción, organizó la “I Reunión Especiali-
zada de Ministras, Ministros y Altas Autorida-
des en Transparencia y Lucha contra la Corrup-
ción, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia, el 8 de noviembre de 2013.
El presente documento constituye la Memoria
de esta I Reunión, la misma que está dividida
en secciones con información relevante, refe-
rida a los objetivos, organización, participan-
tes, resultados y el texto oficial de la Decla-
ración aprobado en esta Reunión, incluyendo
fragmentos de las intervenciones de las dele-
gaciones.
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La I Reunión Especializada de Ministros y Altas Autoridades
de Prevención y Lucha contra la Corrupción se realizó con
el propósito de que los Estados Miembros de la CELAC “expre-
sen su voluntad de sentar las bases y prioridades en materia
de lucha contra la corrupción, Prevención, Participación Ciu-
dadana, Penalización, Recuperación de Activos y Cooperación
Internacional,” y de promover el establecimiento de un Gru-
po Especializado de Trabajo, como instancia técnico-operativa
que impulse las acciones e iniciativas específicas encaradas
por este organismo internacional.
Objetivo
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Representantes de paises miembros de la CELAC.
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El Estado Plurinacional de Bolivia, a través del Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción,
lideró la organización de la “I Reunión Especializada de Minis-
tros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha contra la Co-
rrupción”, teniendo en cuenta la voluntad política de luchar
contra la corrupción impulsada por el Presidente Evo Morales
Ayma, posición que ha permitido que Bolivia sea un referente a
nivel internacional, por sus resultados en esta materia.
Organización
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Acto de inauguración.
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I REUNIÓN ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Participaron en la “I Reunión Especializada de Ministros y Al-
tas Autoridades de Prevención y Lucha contra la Corrupción”,
autoridades y representantes de Estados miembros de la CELAC
conforme al siguiente cuadro:
Participantes
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N° PAIS PARTICIPANTES1 Cuba Gladys Bejarano Portela (JEFE DE DELEGACIÓN)
Contralora General y Vicepresidenta del Consejo de Estado
Mirta Granda AverhoffCoordinadora Nacional Adjunta de la CELAC
Sonia María Beretervide DopicoEspecialista Contraloría General
Urbano DiegoEspecialista Contraloría General
Rolando Antonio Gómez GonzalesEmbajador de Cuba en Bolivia
Rogelio SierraViceministro de Relaciones Exteriores
2 Bolivia Dra. Nardi Suxo Iturry (JEFE DE DELEGACIÓN)Ministra de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción
David Choquehuanca Ministro de Relaciones Exteriores
Gabriela Veizaga Bellido Viceministra de Prevención, Promoción de Ética y Transparencia
Jessica Saravia Atristain Viceministra de Lucha Contra la Corrupción
Juan Carlos AlurrraldeVicecanciller del Estado Plurinacional de Bolivia
3 Argentina Luis Fernando Arocena (JEFE DE DELEGACIÓN)Subdirector de Investigaciones Oficina Anticorrupción del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Gabriel RolleriCoordinador del Área Política de Transparencia en Contrataciones Públicas Oficina Anticorrupción del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ariel BasteiroEmbajador de la Argentina en Bolivia
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4 Guatemala Gabriel Edgardo Aguilera Peralta (JEFE DE DELEGACIÓN)Embajador concurrente para el Estado Plurinacional de Bolivia en el Perú
5 Haití Antoine Atouriste (JEFE DE DELEGACIÓN)Director General de Unidad General de Lucha contra la Corrupción (ULCC)
6 Brasil Sergio Nogueira Seabra (JEFE DE DELEGACIÓN)Secretario Nacional de Transparencia
Carlos Luis Dantas Coutinho PérezMinistro ConsejeroJefe Coordinación General de Combate a Ilícitos Transnacionales
7 Paraguay María Soledad Quiñonez Astigarraga (JEFE DE DELEGACIÓN)Ministra Ejecutiva de la Secretaria Nacional Anticorrupción
M. Miguel Romero ÁlvarezDirector de la Unidad Anticorrupción del Ministerio de Relaciones Exteriores, dependiente del Despacho del Canciller
Celeste EncinasFuncionaria de la Oficina de la Coordinación Nacional de UNASUR, Dirección General de Política Multilateral de la Cancillería de Paraguay
8 Perú Susana Silva Hasembank (JEFE DE DELEGACIÓN)Coordinadora General de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción
José Luis Medina FrisanchoAsesor del Ministro de Justicia y Derechos Humanos y representante del Ministro en la Co-misión de Alto Nivel Anticorrupción.
Egorov Ramírez HinojosaCónsul Consejero, ciudad de Santa Cruz
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9 Chile Juan Carlos Barrientos (JEFE DE DELEGACIÓN)ConsejeroCónsul General de Chile en Santa Cruz
Mila A. Francisco Ferrada Segundo Secretario
10 México Jaime Abraham Cerdio (JEFE DE DELEGACIÓN)Encargado de la Dirección General Adjunta de la vinculación internacional de la Secretaria de la Función Pública de México
11 Ecuador Cristian Castillo P. (JEFE DE DELEGACIÓN)Secretario Nacional de la Administración Pública de Ecuador
12 Nicaragua Joaquín Estrada Santa María (JEFE DE DELEGACIÓN)Procurador General
Martha Lirena MartínezCónsul de Nicaragua en Bolivia
13 Venezuela Anaid León (JEFE DE DELEGACIÓN)Encargada del Escritorio de la CELACOficina de Asuntos Multilaterales y de IntegraciónMinisterio del Poder Popular para Relaciones Exteriores
Adruskin Rangel LoroñoEncargada Sección ConsularEmbajada de Venezuela
Diego MarínCónsul de la Embajada de Venezuela
14 Colombia Martha Cecilia Pinilla Perdomo (JEFE DE DELEGACIÓN)Embajadora de Colombia en Bolivia
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15 Uruguay Carlos Mario Flanagan Bentos (JEFE DE DELEGACIÓN)Embajador del Uruguay en Bolivia
16 República Dominicana
Silvia Machicado Salazar (JEFE DE DELEGACIÓN)Cónsul de la República Dominicana en Bolivia (Santa Cruz)
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Sesión Plenaria.
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“Ama Qhilla, Ama Llulla y Ama Suwa”
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DECLARACIÓN
Declaración“Ama Qhilla, Ama Llulla y Ama Suwa”
Las Ministras, Ministros y Altas Autoridades de
Prevención y Lucha contra la Corrupción de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Ca-
ribeños (CELAC), reunidos en Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia el día 8 de noviembre de 2013.
Impulsados por el interés en fortalecer la imple-
mentación efectiva de los instrumentos inter-
nacionales y regionales de prevención y lucha
contra la corrupción existentes, en resguardo
de la legitimidad y estabilidad de las institu-
ciones de nuestros Estados, necesarias para el
mantenimiento de la democracia, la paz y el
desarrollo de la región.
Conscientes que un marco de acción común,
es el primer paso en la CELAC, para construir
escenarios y mecanismos específicos de coo-
peración, eficaces y adecuados entre sus Esta-
dos Miembros.
Recordando que la Convención de las Nacio-
nes Unidas contra la Corrupción de 2005 ha
establecido que la corrupción plantea proble-
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mas y amenazas para la estabilidad y seguridad
de las sociedades, al socavar las instituciones y
los valores de la democracia, la ética y la justi-
cia y al comprometer el desarrollo sostenible y
el imperio de la ley.
Reafirmando que los delitos de corrupción
por la gravedad que revisten y efectos negati-
vos y perjudiciales que provocan en contra de
toda la sociedad, su bienestar y estabilidad,
el desarrollo económico y el ejercicio efectivo
de los Derechos Humanos, deben combatirse
de forma rigurosa, sin que haya impedimen-
tos para su investigación, enjuiciamiento y
sanción.
Reconociendo que es necesario adoptar ac-
ciones y esfuerzos para mejorar, fortalecer e
impulsar las políticas de prevención y lucha
contra la corrupción por los Estados Miembros
de la Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeños.
Reafirmando que la Declaración de Caracas
de 2011 expresa que la CELAC es un meca-
nismo representativo de concertación política,
cooperación e integración de los Estados lati-
noamericanos y caribeños, constituyéndose en
un espacio común para garantizar la unidad e
integración de nuestra región, en el marco del
respeto a la soberanía de los pueblos.
Considerando que las distintas acciones en
materia de prevención y lucha contra la co-
rrupción de los Estados miembros de la CELAC,
merecen el apoyo y respaldo internacional para
lograr mayores beneficios en nuestros pueblos,
a fin de preservar la estabilidad social, política
y económica de nuestra región, fortaleciendo
así el marco jurídico multilateral existente.
Respetando lo establecido por la Convención
de Naciones Unidas contra la Corrupción, so-
bre los principios de igualdad soberana e inte-
gridad territorial de los Estados, así como de no
intervención en los asuntos internos de otros
Estados.
Ratificando la voluntad de los países miem-
bros, plasmada en la Declaración de Santiago
de 2013 de la Cumbre CELAC-UE, de prevenir
y luchar contra la corrupción, el fraude y las
conductas no éticas, incluyendo el soborno de
funcionarios públicos en las transacciones eco-
nómicas, financieras o comerciales internacio-
nales y reafirmando el compromiso de aplicar
la Convención de Naciones Unidas contra la
Corrupción, para mejorar los mecanismos de
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cooperación de recuperación de activos y pro-
mover la adhesión a los principios de responsa-
bilidad social corporativa.
Deciden establecer las siguientes bases y prio-
ridades en:
I. Prevención y Lucha contra la Corrupción
1.- Facilitar y fomentar la aplicación de los
instrumentos internacionales y regionales
de los que son Parte los Estados Miem-
bros de la CELAC.
2.- Promover la adopción de un marco de
cooperación y coordinación común en-
tre las instituciones y órganos de control
que trabajan en la prevención y la lu-
cha contra la corrupción de los Estados
Miembros, a fin de asegurar su trabajo
libre de influencias indebidas, para me-
jorar su eficiencia y fortalecer los resul-
tados.
3.- Impulsar el desarrollo de políticas, me-
jores prácticas y experiencias de pre-
vención y lucha contra la corrupción,
basadas en la participación ciudadana,
control social, transparencia, rendición
de cuentas y la ética e integridad pública.
4.- Promover y desarrollar mecanismos de
cooperación regional, como acciones de
intercambio de mejores prácticas, asis-
tencia técnica recíproca y experiencias
nacionales para profundizar las políticas
de prevención y de lucha contra la co-
rrupción.
5.- Fortalecer el acceso a la información pú-
blica y la transparencia para fomentar y
garantizar una gestión pública eficiente,
participativa y democrática en los Esta-
dos Miembros.
6. Impulsar el intercambio de buenas prácti-
cas que apunten a lograr sistemas de eva-
luación y medición que den cuenta de
los avances en nuestros países, de acuer-
do a las realidades sociales, culturales,
económicas y políticas de cada Estado y
teniendo en cuenta los trabajos y avances
en otros espacios intergubernamentales.
7. Impulsar y fortalecer acciones, progra-
mas e iniciativas para la promoción de
una cultura en la gestión pública basa-
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da en el cumplimiento de la ley, la pro-
moción del bienestar general, el interés
público y los principios ético-morales de
honestidad, probidad, rectitud, buena fe,
austeridad y otros.
8.- Fortalecer y consolidar acciones y pro-
gramas de capacitación y formación con
la finalidad de ampliar y profundizar
conocimientos, herramientas técnicas y
destrezas, destinadas a mejorar la pre-
vención y la lucha integral contra la co-
rrupción.
9.- Promover la integridad del sector públi-
co y del sector privado fortaleciendo la
transparencia, la rendición de cuentas y
la prevención de la corrupción, y detec-
ción de conflictos de intereses.
10.- Adoptar o mejorar medidas necesarias
para aumentar la transparencia en la
administración pública de los Estados
Miembros, incluso en lo relativo a su or-
ganización, funcionamiento y procesos
de adopción de decisiones.
11.- Fomentar la participación de la sociedad
civil en la prevención y la lucha contra
la corrupción, con el fin de fortalecer las
políticas públicas de los Estados Miem-
bros.
12.- Impulsar el uso de las nuevas tecnologías
de información y comunicación en la
prevención y el combate a la corrupción.
II. Cooperación Internacional, Penaliza-ción y Recuperación de Activos
1.- Fortalecer y promover los instrumentos
y espacios de cooperación internacional
para efectivizar y profundizar las polí-
ticas nacionales de lucha contra la co-
rrupción.
2.- Promover e impulsar nuevas instancias
de articulación y coordinación entre las
instituciones y los órganos de control que
trabajan en prevención y lucha contra
la corrupción en los Estados Miembros,
para combatir la corrupción y recuperar
activos en el extranjero mediante el se-
guimiento, congelamiento e incautación
de los fondos desviados por actos de co-
rrupción y la utilización de otros meca-
nismos que aseguren la recuperación de
activos.
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3.- Apoyar y promover el desarrollo de ini-
ciativas y medidas legislativas para una
efectiva investigación, juzgamiento y
sanción de la corrupción generando
espacios de análisis y discusión para la
definición de estándares comunes, eva-
luando la posibilidad de incluir otros as-
pectos de prevención y lucha contra la
corrupción evitando la impunidad de los
responsables.
4. Promover el desarrollo de principios co-
munes que impidan el ingreso de fun-
cionarios públicos y de los particulares
procesados y sancionados por delitos
de corrupción a territorio de otro Estado
Miembro respetando las legislaciones in-
ternas y los compromisos internacionales
vigentes.
5.- Ratificar que los Estados Miembros de-
ben abstenerse de considerar los delitos
de corrupción como delitos políticos,
respetándose los acuerdos internaciona-
les y legislaciones nacionales correspon-
dientes.
6.- Promover y profundizar políticas y prác-
ticas para la recuperación y repatriación
de activos, impulsando medidas que for-
talezcan el intercambio de información y
la asistencia legal recíproca y la preven-
ción del lavado de activos originados en
actos de corrupción.
Las Ministras y Ministros y Altas Autoridades
de Prevención y Lucha contra la Corrupción
acuerdan, además, solicitar a los órganos de-
cisorios de la CELAC:
• La inclusión de un capítulo de prevención
y lucha contra la Corrupción, en el Plan de
Acción de la CELAC - 2014.
• Proponer la creación de un Grupo de Traba-
jo especializado en la Prevención y Lucha
contra la Corrupción que elaborará un Plan
de Trabajo con el fin de promover e impul-
sar las líneas de acción según las bases y
prioridades establecidas en esta declara-
ción, optimizando recursos, reconociendo
el trabajo y los esfuerzos desarrollados en
otros mecanismos y foros multilaterales pre-
existentes en la materia, evitando la dupli-
cación de esfuerzos.
El Grupo de Trabajo actuará como instancia
complementaria a los esfuerzos realizados en el
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ámbito multilateral, en tal sentido, se articulará
permanentemente con el Grupo de Revisión de
la Implementación de la Convención de las Na-
ciones Unidas contra la Corrupción y con sus
Grupos de Trabajo relativos a Prevención de la
Corrupción y Recuperación de Activos.
Las Ministras y Ministros y Altas Autoridades
de Prevención y Lucha contra la Corrupción
expresaron su agradecimiento y reconoci-
miento al pueblo y al Gobierno del Estado
Plurinacional de Bolivia por la organización
de la I Reunión Especializada de Ministros
y Altas Autoridades de Prevención y Lucha
contra la Corrupción de la CELAC. Asimismo,
agradecen el ofrecimiento de la República de
Ecuador de ser sede de la próxima reunión del
Grupo de Trabajo.
Santa Cruz de la Sierra, el día 8 de noviembre de 2013.
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Sesión Plenaria.
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6.1 Discursos inaugurales
Intervenciones de lasdelegaciones participantes
(fragmentos)
Nardi Suxo Iturry, Bolivia(Presidenta)
La Reunión Especializada de Ministros y Altas
Autoridades de Prevención y Lucha Contra la
Corrupción se constituye en un esfuerzo con-
creto para la consolidación de este espacio
regional común en la comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños, con el pro-
pósito de profundizar la integración política,
económica, social y cultural de nuestra región,
renovar y reforzar la unidad regional mediante
el establecimiento de objetivos y mecanismos
compatibles con nuestras realidades y para de-
sarrollar vínculos de solidaridad Latinoameri-
cana y la CELAC.
La CELAC nace con el objetivo de avanzar en
la unidad y la integración política, económica,
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social y cultural, avanzar en el bienestar social,
la calidad de vida, el crecimiento económico
y promover nuestro desarrollo independiente
y sostenible sobre la base de la democracia,
la equidad y la más amplia justicia social. La
gravedad de los problemas y las amenazas que
plantea la corrupción para la estabilidad y se-
guridad de las sociedades al socavar las ins-
tituciones y los valores de la democracia, la
ética y la justicia y al comprometer el desarro-
llo sostenible y el imperio de la ley, tal como
lo establece la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción, de la cual somos
también parte todos los presentes, es un obstá-
culo que limita, restringe y retrasa el desarrollo
de nuestros pueblos, anula toda posibilidad de
equidad y de justicia social.
Somos una región diversa y nuestra gran for-
taleza es precisamente esa diversidad políti-
ca, ideológica y cultural y hemos aprendido
a respetarnos. Al despertar el Siglo XXI somos
una región vista con mayor respeto en el mun-
do porque nuestro mejor capital es la unidad,
la solidaridad de nuestros pueblos. El proceso
de integración de nuestra América y el Caribe
se cristalizará mediante la institucionalización
de mecanismos de integración como la CELAC
para crear una fuerza, un polo regional realmen-
te importante que nos permita a todos nosotros
encarar el Siglo XXI y enfrentar al sistema que
impone su lógica y su forma de organización
global mundial post capitalista.
La CELAC ha venido dando muestras claras
para fortalecer la integración en temas como
infraestructura, energía, educación y progra-
mas sociales.
Hoy, todos los aquí presentes, nos reunimos
para sentar las bases y prioridades en materia
de prevención, participación ciudadana, pe-
nalización, recuperación de activos y coope-
ración internacional. En este sentido, se tiene
prevista la aprobación de una Declaración. Por
otro lado, esperamos se promueva la creación
y el establecimiento de un grupo permanente
de trabajo que pueda ayudarnos a cumplir esta
declaración. Las iniciativas que emerjan por
voluntad de los Estados parte de la CELAC for-
talecerán, darán continuidad, profundizarán y
complementaran las convenciones, instancias,
decisiones y mecanismos ya establecidos.
También somos parte de las Convenciones de
las Naciones Unidas, de la Convención Intera-
mericana Contra la Corrupción. Todas y Todos
estamos convencidos de que la corrupción ha
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dejado de ser un problema territorialmente lo-
calizado y se constituye en un fenómeno trans-
nacional que afecta a todas las sociedades y
economías del mundo, lo que hace esencial
la cooperación internacional y el estableci-
miento de un marco de acción regional que
permita adoptar acciones concretas y eficaces
para mejorar cada día nuestros resultados en
prevención y lucha contra la corrupción.
Debemos fortalecer e impulsar políticas pú-
blicas de prevención, transparencia y lucha
contra la corrupción. Es el primer paso para
manifestar bases y prioridades entre los Esta-
dos, para impulsar el desarrollo de políticas y
acciones de intercambios, de mejores prácti-
cas, asistencia técnica reciproca para la pre-
vención y lucha contra la corrupción, basadas
en la participación ciudadana, transparencia,
rendición de cuentas, la ética e integridad pú-
blica. Se impulsará un sistema de seguimiento,
evaluación y medición de la lucha contra la
corrupción que sirva para mostrar los resulta-
dos y avances en términos de políticas públi-
cas de los Estados Miembros de acuerdo a las
realidades sociales, culturales, económicas y
políticas de cada Estado.
Asimismo, se espera promover e impulsar nue-
vas instancias de articulación y coordinación
entre las instituciones y los órganos de control
para recuperar activos mediante el seguimiento,
congelamiento y confiscación de los fondos des-
viados por actos de corrupción, así como tam-
bién promover una efectiva investigación, juz-
gamiento y sanción de la corrupción generando
la complementariedad de la legislación en un
marco legal regional para la protección de de-
nunciantes y testigos de hechos de corrupción.
De este manera, con una expectativa eleva-
da, me permito a nombre del Presidente Evo
Morales, que por una agenda apretada en el
departamento de Potosí no está presente, del
gobierno central, de los Ministros y Ministras,
dar la más calurosa bienvenida a todas y todos
y decirles que esta tierra hermosa, es también
su tierra, que esta patria mía es también patria
de ustedes y que la patria grande tenemos que
seguirla construyendo poco a poco.
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I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Gladis Bejarano Portela, Cuba(Vicepresidenta)
En primer lugar, deseo expresar nuestra satis-
facción, por encontrarnos reunidos en Santa
Cruz de la Sierra, en tierras bolivianas que nos
recibe a todos los hermanos Latinoamericanos
y Caribeños con afecto, respeto y gran espíritu
de colaboración, llenos de esperanzas y aspi-
raciones para seguir fortaleciendo la unidad
comprometida con un destino común que an-
helamos transformar con la voluntad y el traba-
jo creador de nuestros pueblos, convencidos
de que un mundo mejor es posible. Permítan-
me recordar un pensamiento de nuestro héroe
nacional José Martí por su urgencia y especial
ocasión. Él señaló, “es uno de los pocos go-
ces de la vida el trabajar en algo grande entre
almas afines”. Tengo la convicción de que así
debemos sentirnos todos.
La delegación de Cuba reconoce y agradece
la labor de la Ministra de Transparencia Insti-
tucional y Lucha Contra la Corrupción y de su
gobierno por esta convocatoria y el trabajo de-
dicado de estudio e incorporación de las ideas
aportadas para presentarnos el documento
base que analizaremos en conjunto. La comu-
nidad de Estados Latinoamericanos y Caribe-
ños que Cuba se honra en presidir atribuye una
gran importancia a la celebración de esta su
“I Reunión Especializada de Lucha Contra la
Corrupción”.
Hoy existen diversos mecanismos y espacios:
las convenciones, encuentros, congresos y re-
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 33 |
uniones donde se analizan e intercambian las
mejores prácticas; se han firmado acuerdos,
declaraciones que debemos apoyar, exigien-
do de nuestros países su cumplimiento, ajus-
tado a las características y el marco jurídico
de cada país.
La batalla que enfrentamos es compleja y re-
quiere de inteligencia, de la experiencia colec-
tiva, de una voluntad política que se exprese
en las actuaciones, respetando la diversidad,
pero con un espíritu de integración porque el
mal es común y no tiene fronteras y en esa me-
dida nuestras acciones deben ser integradoras,
movilizadoras y participativas; requieren de
sistematicidad, profesionalidad, responsabili-
dad; contrario totalmente a conceptos buro-
cráticos, capaz de desarrollar la percepción, la
identificación y un más eficaz manejo de los
riesgos.
Es cierto que se requiere de un enfrentamiento
enérgico para contar cualquier manifestación
de este orden, pero no podemos perder un en-
foque estratégico y preventivo, donde la parti-
cipación activa de todas las fuerzas de la socie-
dad, se trabaje y colabore en la identificación
de las causas y condiciones que las generas y
se trabaje intensamente en la formación y res-
cate de valores que hagan crecer la honesti-
dad, la entrega, la dignidad y la autoestima.
En el objetivo de luchar contra la pobreza, las
injusticias y las desigualdades, se requiere no
sólo de instrumentos y de la actuación trans-
parente, de los gobiernos, de sus administra-
ciones, además de ello, es esencial cada vez
más, la participación activa de la familia, de la
comunidad, de los ciudadanos, educando, exi-
giendo el derecho de construir y defender lo
nuestro. A pesar de las diferencias de sistemas,
todos podemos aprender de las experiencias
de todos y también todos podemos contribuir.
Estamos seguros que nuestras deliberaciones
del día de hoy serán de particular utilidad para
que los países de nuestra comunidad fortalez-
can su labor con mayor eficiencia para comba-
tir y prevenir este flagelo. Muchas gracias.
| 34 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
David Choquehuanca Céspedes(Canciller del Estado Plurinacional de Bolivia)
La CELAC nace como una necesidad desde
nuestros pueblos, desde nuestras instituciones
democráticas y desde nuestros movimientos
sociales de América latina y el Caribe.
La CELAC nace escuchando el rugir del jaguar
de la selva verde; como una necesidad de
construir una verdadera integración con iden-
tidad. Todos los que vivimos en esta parte del
continente, los hermanos del Caribe, tenemos
identidad. Pertenecemos nuestro gran ABYA
YALA, por eso tenemos esa identidad y la CE-
LAC nace para recuperar identidad.
Somos del ABYA YALA y en el pasado vivía-
mos hermanados; trabajábamos todos los días
la unidad, la esperanza y la armonía. Vivíamos
en una sociedad de la abundancia, hasta que
hombres extraños llegaron y nos dividieron
con banderas e himnos nacionales. Nos han
puesto nombres extraños; también nos han
descuartizado, nos han individualizado y han
hecho que trabajemos la división y han logra-
do desintegrarnos. No podemos seguir traba-
jando en división o desintegración.
Es hora de trabajar la unidad; es hora de traba-
jar la hermandad, de recuperar la esperanza,
por eso nuestros Presidentes empiezan, reco-
giendo este sentir y pensar de nuestros pue-
blos, escuchando a nuestras montañas.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 35 |
Nuestros Presidentes comienzan a valorar lo
nuestro para volver a nuestro camino y recupe-
rar todo lo que tenemos, porque en la CELAC
somos ricos, tenemos diversidad de riqueza. La
CELAC es para recuperar nuestras soberanías.
La CELAC ha sido calificada por nuestros líde-
res y movimientos sociales y los pueblos como
uno de los acontecimientos más importantes
de los últimos cien años.
Nosotros vivimos las consecuencias de la
aplicación de un modelo de desarrollo que
ha implementado la sociedad occidental que
busca el vivir mejor; y qué tenemos hoy?
Nada. Las consecuencias de un modelo de
desarrollo con pobreza, desintegración, co-
rrupción, narcotráfico e inseguridad ciudada-
na. Estamos llenos de problemas y estos son
cada vez más globales y solos no podemos
encararlos.
El resultado de la aplicación de este modelo
de desarrollo implementado por la sociedad
occidental es la crisis. Por eso nuestros Presi-
dentes se reúnen para encarar las crisis finan-
ciera, alimentaria y energética. Estamos aquí
para discutir cómo nos organizamos para en-
carar uno de los problemas que nos ha traído
la aplicación de este modelo de desarrollo: la
corrupción. Deseo destacar el esfuerzo de to-
dos los países y sus autoridades. Saludo el es-
fuerzo de los Presidentes por estar impulsando
esta reunión.
Agradecer a Cuba que es la Presidencia Pro
Tempore de la CELAC por organizar esta pri-
mera Reunión Especializada de Ministros y Al-
tas Autoridades de Prevención y Lucha Contra
la Corrupción. Todos nosotros tenemos la obli-
gación de construir espacios donde podamos
compartir nuestras experiencias, avances y
problemas. Debemos ser capaces de encontrar
espacios conjuntos y comunes donde poda-
mos compartir y construir nuestras propuestas,
en el marco de la complementariedad y co-
munidad.
Es importante la participación de todos los ac-
tores. La lucha contra la corrupción no es so-
lamente responsabilidad de las Ministras o de
las autoridades judiciales, es responsabilidad
de todos, de los movimientos sociales, de las
instituciones militares, de la policía, de los go-
biernos autónomos, de las alcaldías.
Tenemos que construir algo nuestro para no ir
a discutir hasta Washington nuestros proble-
mas; sabemos que entre nuestros países hay
| 36 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
enfoques distintos, visiones diferentes, pero de
seguro en torno al tema de la lucha contra la
corrupción, existe un objetivo común.
Por ello, debemos evitar que acusados o pró-
fugos por delitos comunes de corrupción es-
capen a la justicia, aduciendo persecución
política. La CELAC no debe ser complaciente
con los delitos de corrupción cometidos por
empresas como por personas individuales; de-
bemos dejar de ser una sociedad tolerante a la
corrupción.
Organizaciones Sociales durante el Acto de Inauguración.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 37 |Organizaciones Sociales participaron en el Acto de inauguración.
| 38 | MEMORIA
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Sesión Plenaria.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 39 |
6.2. Discusión y aprobación de la Declaración(Trabajo en Sala - Mañana)
A continuación se presentan extractos de las
principales intervenciones de los países par-
ticipantes que aprobaron la DECLARACIÓN
“AMA QHILLA, AMA LLULLA Y AMA SUWA”.
La Declaración propuesta en la reunión fue
discutida punto por punto con el debate res-
pectivo, excepto en aquellos donde hubo el
consenso correspondiente. El documento con-
templa dos ámbitos temáticos: a) Prevención
y Transparencia y b) Penalización y Recupera-
ción de Activos.
En el capítulo de Prevención y Transparencia,
además de tocarse temas sobre participación
ciudadana, acceso a la información, ética e in-
tegridad en la función pública y otros, el punto
relativo a impulsar el intercambio de buenas
prácticas que apunten a lograr sistemas de eva-
luación y medición sobre los avances en los
países, en el ámbito de Transparencia y Pre-
vención, fue el que más debate generó.
En el capítulo de Penalización y Recuperación
de Activos, cuatro temas dieron lugar a un
análisis amplió, siendo estos: a) promover el
desarrollo de iniciativas y medidas legislativas
para una efectiva investigación, juzgamiento y
sanción de la corrupción generando espacios
de análisis y discusión para la definición de es-
tándares comunes; b) promover el desarrollo
de principios comunes que impidan el ingreso
de funcionarios públicos y de los particulares
procesados y sancionados por delitos de co-
rrupción a territorio de otro Estado; c) ratificar
que los Estados deben abstenerse de consi-
derar los delitos de corrupción como delitos
políticos; y d) creación del Grupo de Trabajo
Especializado.
Las intervenciones que se muestran vienen lue-
go de los puntos pertinentes del proyecto de
Declaración leídos previamente en la reunión.
| 40 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Finalmente, se debe señalar que por razones
metodológicas la reunión determinó que el de-
bate de los puntos sin consenso fuera traslada-
do a la parte final de la reunión, por tal motivo,
en la parte final se encontrará intervenciones
sobre temas tratados en la parte inicial.
Propuesta: Preámbulo de la Declaración
Ama Quilla, Ama Llulla y Ama Suwa
“Impulsados por el interés de fortalecer
la implementación efectiva de los instru-
mentos internacionales de prevención
y lucha contra la corrupción existentes
como la Convención de Naciones Uni-
das Contra la Corrupción y las iniciativas
regionales relacionadas en resguardo de
la legitimidad y estabilidad de las insti-
tuciones de nuestros Estados necesarias
para el mantenimiento de la Democra-
cia, la Paz y el Desarrollo de la región.
Consientes que un marco común es el
primer paso para construir escenarios y
mecanismos específicos de cooperación
eficaces y adecuados entre los Estados
Miembros de la CELAC.
Intervenciones:
Nardi Suxo Iturry, Bolivia(Presidenta)
En el Proyecto de Declaración se toma en
cuenta la Convención de Naciones Unidas
porque engloba a todos los países, es más am-
plia y si se quiere la Convención Interamerica-
na es sólo para nuestra región. Sin embargo,
la mencionamos en todo el texto. En resumen
la Declaración considera todos los esfuerzos
regionales y además todo lo que nos pueda
ayudar en pro de la transparencia y la lucha
contra la corrupción.
Martha Cecilia Pinilla Perdomo(Colombia)
La delegación de Colombia prefiere que la
Convención Interamericana sea mencionada
en cada uno de los párrafos pertinentes. Para
Colombia es tan importante la Convenciones
de Naciones Unidas, como la Convención In-
teramericana, por ello respaldamos la posición
de Perú y Chile.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 41 |Sesión Plenaria.
| 42 | MEMORIA
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Representantes de Bolivia en Sesión Plenaria.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 43 |
Juan Carlos Alurralde(Bolivia)
Este es un tema muy importante. A propósito
quisiera recordarles que cualquier instrumen-
to que mencionemos debe ser suscrito y tener
pertenencia a todos Miembros y Estados de la
CELAC, y eso no ocurre con la Convención
Interamericana. No todos los que están for-
man parte de la Convención Interamericana y
por tanto no tiene carácter universal. Ese es el
problema. No es que se esté en contra de la
Convención Interamericana. Mencionar instru-
mentos normativos regionales del cual no to-
dos los países son parte, impediría y bloquea-
ría el párrafo cuestionado.
Luis Fernando Arocena(Argentina)
Entendemos la disyuntiva que se plantea en
esta Mesa: la inclusión o exclusión de la Con-
vención Interamericana, debido a que no to-
dos los países la han suscrito o ratificado. Sin
embargo, más allá que esté implícitamente en
la Declaración, es importante que se tome en
cuenta en los considerandos o las partes perti-
nentes la creación de un grupo de expertos o
un mecanismo de seguimiento de los avances
de la implementación de los propósitos de la
Declaración. Si no tomamos en cuenta esto
podemos cometer el error de duplicar esfuer-
zos y/o iniciativas.
Entonces, en la medida que nos proponga-
mos realizar un seguimiento a las tareas que
estamos realizando para la implementación
de estos principios, se debe tomar en cuenta
lo que se hizo en el ámbito del MESISIC y los
mecanismos de las Naciones Unidas y demás
instancias que otros países han suscrito como
el GAFISUD y la OCDE. Se debe evitar la du-
plicidad de trabajos o esfuerzos.
Joaquín Estrada Santa María(Nicaragua)
Comparto el criterio expresado por el Vicecan-
ciller del Estado Plurinacional de Bolivia, que
siendo las Naciones Unidas un organismo su-
pranacional, pienso que es éste el organismo
que nos debe guiar en el trabajo que realiza-
mos en la CELAC, dado que además la Decla-
ración establece que somos todos los pueblos
y gobiernos de la tierra, sin excepción.
| 44 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Propuesta: Preámbulo de la Declaración
Ama Quilla, Ama Llulla y Ama Suwa
“Recordando que la Convención de las
Naciones Unidas Contra la Corrupción
de 2005 ha establecido que la corrupción
plantea problemas y amenazas para la
estabilidad y seguridad de las sociedades
al socavar las instituciones y los valores
de la Democracia, la Ética y la Justicia y
al comprometer el desarrollo sostenible
y al imperio de la Ley.
Reafirmando que los delitos de co-
rrupción por la gravedad que revisten
y efectos negativos y perjudiciales que
provocan en contra de toda la sociedad,
su bienestar y estabilidad, el desarrollo
económico y el ejercicio efectivo de los
derechos humanos deben combatirse de
forma rigurosa como todos los demás
delitos de orden común sin que haya
impedimento de cualquier naturaleza
para su investigación enjuiciamiento y
sanción.”
Intervenciones:
Juan Carlos Alurralde(Bolivia)
Para recordar el espíritu del párrafo que se ha
discutido durante esta jornada. Debo señalar
que se busca que varios de los delitos de co-
rrupción no escapen a la justicia. Se trata de
uno de los temas más importantes, la cual no
debe confundirse con otro tipo de derechos
como el del asilo.
Si ustedes recuerdan la Convención de Caracas
menciona que los delitos de corrupción no de-
berían dar lugar al asilo Diplomático, político
o el refugio político. Sin embargo, entendien-
do la propuesta de Brasil podemos eliminar la
frase “demás delitos de orden común”, con-
servando el texto “sin que haya impedimentos
de cualquier naturaleza para su investigación,
enjuiciamiento y sanción”, que al ser más ope-
rativa, debe ser rescatada.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 45 |
Nardi Suxo Iturry, Bolivia(Presidenta)
Entonces de este párrafo eliminaríamos: “como
todos los delitos de orden común…” y más de-
bajo “de cualquier naturaleza”, para que sea
más concreto.
Bolivia apoya este párrafo porque tenemos
muchos casos de personas que han fugado a
otros países, incluso a países hermanos que
nos han puesto en una posición difícil con el
pretexto de que existe persecución política y
vulneración de derechos humanos.
El día que quieran se pueden quedar acá don-
de las facilidades para realizar las denuncias
son efectivas; y esto no tiene nada que ver con
lo político, entonces esa es una preocupación
que la hemos manifestado en la OEA y las Na-
ciones Unidas.
Siempre hemos repetido y mantenemos esta
postura; esa es la razón, pero creo que eli-
minando esas frases como proponían Brasil y
Chile quedaría como un acuerdo entre todos.
Propuesta: Preámbulo de la Declara-
ción Ama Quilla, Ama Llulla y Ama
Suwa
“Reconociendo que es necesario adop-
tar acciones y esfuerzos para mejorar,
fortalecer e impulsar las políticas de
prevención y lucha contra la corrupción
de la comunidad de Estados Latinoame-
ricanos y Caribeños CELAC.”
Intervenciones:
Martha Cecilia Pinilla Perdomo(Colombia)
En el párrafo tercero de la parte de los con-
siderandos dice “consientes de un marco de
acción común es el primer paso para construir
escenarios”.
Creo que tenemos muchos marcos comunes
en realidad y éste no sería el primer paso para
construir escenarios o sea que ya dimos mu-
chos pasos, en muchos escenarios como lo
estamos reconociendo en el párrafo dos. Igual-
| 46 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
mente el sexto párrafo dice “reconociendo que
es necesario adoptar acciones y esfuerzos para
mejorar, fortalecer e impulsar en el marco de la
CELAC…”, tenemos que ver primero a que se
refiere con dichas acciones y esfuerzos, preci-
samente buscando no duplicar esfuerzos para
las autoridades nacionales ya que son muchas
las responsabilidades que tienen y se debe mi-
rar en qué medida se pueden comprometer el
Estado nacional con nuevas responsabilidades.
Y el noveno también está relacionado con lo
anterior, considerando que las distintas accio-
nes en materia de prevención y lucha contra
la corrupción de los Estados miembros de la
CELAC, merecen el apoyo y respaldo interna-
cional para lograr mayores beneficios en los
pueblos.
Incluso éste es más difícil de entender, por su
redacción. Pero de alguna manera, sí están
conectados el tercero, el sexto y el noveno
con la realización, el acuerdo o el consenso
sobre nuevas acciones en pro de la transpa-
rencia.
Sesión Plenaria.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 47 |
Reitero Colombia está absolutamente de
acuerdo en la importancia y la lucha contra la
corrupción pero también es importante pensar
en no duplicar esfuerzos.
Nardi Suxo Iturry, Bolivia(Presidenta)
Toda la parte considerativa busca que en el
marco de la CELAC se tengan nuevos esfuer-
zos, porque cuánto más esfuerzo y foros ten-
gamos para discutir entre los diferentes Esta-
dos, mayores serán los resultados. No se ha
pensado en duplicar esfuerzos porque Bolivia
y todos los países aquí presentes somos parte
del MESISIC y de Naciones Unidas, y en estas
instancias tenemos trabajos concretos. Traba-
jamos hace mucho tiempo y tenemos pasos
importantes con relación al cumplimiento de
las Convenciones. Dejamos bien establecido
Sesión Plenaria.
| 48 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
que se debe respetar, recoger y retroalimentar
en estos espacios elementos de nuestro trabajo
para beneficio de todos.
La idea que tenemos de la CELAC es que regio-
nalmente sigamos apoyándonos en algo que
no sólo Bolivia sino varios países han recla-
mado, que es que la Convención de Naciones
Unidas se efectivice y no sólo sea un discurso,
sino que veamos cómo vamos a operativizar
sus medidas. Las declaraciones o convencio-
nes en espacios como MESICIC y las Naciones
Unidas deben ser efectivas.
Gladis Bejarano Portela, Cuba(Vicepresidenta)
Nosotros comprendemos la preocupación de
la delegación de Chile pero no la de Colom-
bia. Porque no necesariamente está relacio-
nado con el tema del Grupo de Trabajo. Este
elemento está influyendo en la preocupación
justa que se puede tener sobre la creación del
Grupo de Trabajo. Se debe ver este tema más
como un reforzador de la idea.
Estamos hablando que todos debemos regresar
a nuestros países y hacer que esta declaración
tenga vida. No entiendo, ni veo que este tema
esté asociado directamente con la propuesta
de creación del Grupo de Trabajo, la cual de-
bemos discutir en su momento.
Veo este tema en el sentido de que lleguemos
a la convicción de que independientemen-
te de todo lo que hemos hecho o hicimos, es
necesario fortalecer e impulsar las políticas de
prevención y lucha contra la corrupción para
mejorar las acciones.
Si otro país tiene una mejor idea, adelante,
pero se debe dejar establecido que los países
miembros reunidos en este encuentro estamos
concertando la necesidad de fortalecer. La idea
común es defender eso, y no necesariamente
tiene que estar ligado el tema de la creación
del Grupo de Trabajo. Lo que estamos hacien-
do está dirigido a fortalecer nuestra conciencia
y compromiso sobre la necesidad de fortalecer
la prevención.
Cristian Castillo(Ecuador)
El reconocer la necesidad de adoptar acciones
y esfuerzos para mejorar e impulsar políticas
de prevención no necesariamente se origina
en el establecimiento de un Grupo de Trabajo.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 49 |Sesión Plenaria.
| 50 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Representantes de paises miembros de la CELAC.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 51 |
La discusión de Grupo de Trabajo tendrá que plantearse después. Todos estamos de acuerdo en impulsar políticas y prácticas instituciona-les para luchar contra la corrupción. El primer paso para construir escenarios y mecanismos de cooperación es tener “un marco de acción común”, en este contexto, no se está dicien-do que no se hayan dado previos, sino que se está reconociendo que como CELAC se debe tener pasos previos. Necesitamos un marco de acción común para construir otros escenarios y con ello no se está diciendo que no se ha hecho nada al respecto previamente.
Juan Carlos Alurralde(Bolivia)
Creemos que no debemos adelantarnos a un
debate que vendrá luego respecto a qué ac-
ciones vamos a tener que dar en el marco de
esta Declaración. En ese sentido como CELAC,
debemos establecer acciones, porque es im-
posible que en esta reunión concluya con el
diseño de mecanismos o acciones concretas.
Una acción concreta podría ser, por ejemplo,
apoyar al MESISIC, aunque estamos adelantan-
do algo que luego se discutirá.
Parece que nos estamos oponiendo a cualquier
palabra que diga acción. No es correcto. El de-
bate va ser posterior, pero sí debemos tener ac-
ciones. Podemos definir una serie de acciones.
Esta es lectura que se debe tener de esta parte
preambular de la Declaración. Si este párra-
fo trae problemas podemos modificar el mis-
mo señalando: “Consientes con un marco de
acción común es fundamental para construir
escenarios y mecanismos específicos de coo-
peración”. De esa manera, resolveríamos el
párrafo tres además del párrafo seis. Y si están
todos de acuerdo con la propuesta de Cuba,
daríamos por resuelto este tema.
Nardi Suxo Iturry, Bolivia(Presidenta)
Quiero recordar que estamos hablando de ac-
ciones dentro del marco de la CELAC. Estos
son los primeros pasos que debemos dar. Este
el primer encuentro de la CELAC y sus altas
autoridades relacionadas con el tema de la lu-
cha contra la corrupción. Por ello, no corres-
ponde redundar sino trabajar en estos temas,
para seguir apoyando de manera conjunta las
acciones de lucha contra la corrupción en los
países de la CELAC. Bolivia está de acuerdo
en no incluir la frase “el primer paso”, a pesar
de que este encuentro “es el primer paso” que
damos en la CELAC, para evitar duplicidades.
| 52 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Sin embargo, se debe reconocer que este en-
cuentro es la primera reunión y a partir de esta
se sentarán las bases del trabajo de la CELAC.
Vamos a seguir trabajando y apoyando por su-
puesto los otros instrumentos existentes hace
muchos años.
Gladis Bejarano Portela, Cuba(Vicepresidenta)
Es cierto que existen diversos mecanismos, in-
cluso instituciones u organizaciones que traba-
jan el tema de la corrupción.
Pero nosotros estamos discutiendo un meca-
nismo, como dijo nuestro Presidente, una obra
de las más preciadas que logramos con la vo-
luntad de todos los países de crear CELAC para
unir esfuerzos, intercambiar y cohesionar, en
base a los aspectos comunes.
De todo lo que nos une, de las particulari-
dades que queremos defender, tenemos una
visión, historia y relación, por tanto, eso que
creamos en reuniones especializadas de alto
nivel en temas como el desarrollo, la salud y
otros, debe ser apoyado y reconocido. Saluda-
mos la iniciativa de Bolivia y su propósito de
concertar y unir, sin dejar que cada país haga
lo suyo, en medio de la diversidad, porque
todo lo demás no florecerá si lo que impera es
la corrupción.
Entonces, no vería el tema como algo sin im-
portancia sino como la posibilidad de ir más
hacia lo propio, a lo característico y a las expe-
riencias de nosotros, sin repetir lo que se hizo.
Debemos tener la inteligencia y sabiduría. Al-
gunos tienen un mecanismo de revisión como
el MESISIC y otros no; en cambio en NN.UU.
tenemos el mecanismo de la revisión de la
Convención. Eso no nos separa o divide en
ningún sentido. Podemos transmitirles nuestras
experiencias, ustedes nos pueden nutrir con
sus experiencias y de lo que se trata es preci-
samente de eso.
La CELAC existe y fue creada llevando a su
seno asuntos que son más importantes para el
desarrollo de nuestros países. Interpreto como
la capacidad de organizar espacios pero sin
imponer posiciones a los países o una sola
forma de pensar o actuar. Debemos evitar ex-
cesos o repeticiones que no ayudan mucho.
Tenemos que trabajar e ir depurando cualquier
tema que nos pueda llevar a la culminación
del punto.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 53 |
Propuesta: Preámbulo de la Declara-
ción Ama Quilla, Ama Llulla y Ama
Suwa
“Reafirmando que la declaración de Ca-
racas 2011 expresa que la CELAC es un
mecanismo representativo de concerta-
ción política, cooperación e integración
de los Estados Latinoamericanos y Ca-
ribeños, constituyéndose en un espacio
común para garantizar la unidad e inte-
gración de nuestra región en el marco
del respeto a la soberanía de los pue-
blos.
Ratificando lo expresado en la decla-
ración de Santiago 2013 sobre nuestra
convicción de decisiones consensuadas,
logradas en el marco del multilatera-
lismo constituye en el fundamento de
un orden institucional eficaz que pue-
da contribuir a la paz y a la seguridad
mundial.”
Intervenciones:
Luís Fernando Arocena(Argentina)
Mi preocupación es relativa a la última frase
de este párrafo que dice: “contribuir a la paz y
a la soberanía mundial”. Es decir, estamos tra-
bajando en el marco de delitos de corrupción
y su prevención. Todos entendemos que la co-
rrupción un delito de la criminalidad económi-
ca, pero a diferencia de otros delitos de econo-
mía, la corrupción tiene un efecto directo en
la paz o en la seguridad mundial. En el mismo
párrafo del documento, se reconocen los efec-
tos nocivos graves de la corrupción como la
estabilidad, la sustentabilidad, la afectación al
desarrollo, por lo tanto, se contribuye al forta-
lecimiento de las instituciones democráticas o
el desarrollo sustentable de los países.
Propuesta: Preámbulo de la Declara-
| 54 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Propuesta: Preámbulo de la Declaración Ama Quilla, Ama Llulla y Ama Suwa
“Reafírmanos nuestra convicción que decisiones consensuales logradas en el marco del
multilateralismo, constituyen el fundamento de un orden internacional eficaz que pueda
contribuir a la paz y seguridad mundial, rechazamos, por lo tanto, medidas unilaterales
con efectos extra territoriales que sean contrarias al derecho internacional y que pueden
amenazar el multilateralismo”.
posibilidad de negociación o de adjetivizarla.
En cuanto al párrafo en su totalidad, México su-
giere que se mantenga con excepción de la pa-
labra “consensual” dado que en esta mesa ya se
ha comentado que la corrupción es un mal que
atenta contra la política, economía, sociedad
y todo tipo de esferas. En ese sentido, porqué
tendríamos que omitir ya que la corrupción
atenta contra la paz y la seguridad mundial. La
corrupción está en todos los ámbitos.
Jaime Abraham Cerdio(México)
La palabra “consensual” es la que podemos
omitir porque al plantearla como una decisión
lograda, se estaría hablando de una mayor uni-
dad, independientemente de que tipo de de-
cisión haya sido negociada. En ese sentido, el
espíritu que existe es el del proyectar unidad;
una decisión tomada es tal por cuando no hay
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 55 |
6.3 Discusión y aprobación de la Declaración(Trabajo en sala - Tarde)
Propuesta: Preámbulo de la Declaración Ama Quilla, Ama Llulla y Ama Suwa
Propuesta: Preámbulo de la Declaración Ama Quilla, Ama Llulla y Ama Suwa
“Considerando que las distintas acciones en materia de prevención y lucha contra la
corrupción de los Estados miembros de la CELAC merecen el apoyo y respaldo inter-
nacional para lograr mayores beneficios para nuestros pueblos a fin de preservar la
estabilidad social, política y económica en nuestra región, fortaleciendo así el marco
jurídico multilateral existente.
Respetando lo establecido por la convención de las Naciones Unidas Contra la Co-
rrupción sobre los principios de igualdad soberana e integridad territorial de los
Estados, así como de la no intervención en asuntos internos de otros Estados.
Ratificando la voluntad de los Países Miembros plasmada en la declaración de San-
tiago del 2013 de la cumbre CELAC - UE, de prevenir y luchar contra la corrupción,
el fraude y las conductas no éticas, incluyendo los sobornos de los funcionarios pú-
blicos en las transacciones económicas, financieras o comerciales internacionales y
reafirmando el compromiso de aplicar la convención de Naciones Unidas contra la
corrupción para mejorar los mecanismos de cooperación de recuperación de activos
y promover la adhesión a los principios de responsabilidad social corporativa”.
| 56 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Intervenciones:
Juan Carlos Alurralde(Bolivia)
En virtud de la economía del tiempo y de la importancia de esta Declaración, solicito que no desandemos lo ya recorrido en el proceso de trabajo realizado en la elaboración de la Declaración. Éste no es un texto nuevo, es el
resultado del intercambio de ideas y opinio-nes, además que en su momento ya fue ob-servado; consideramos que dentro del propio espíritu de multilateralismo, debemos respetar los procesos previos que se realizan en aras de poder conseguir los resultados pertinentes. En ese sentido, no ingresemos a reconsiderar pá-rrafos o acuerdos ya consensuados por las vías respectivas, en el marco del funcionamiento de las reuniones multilaterales y el proceso de elaboración de documentos.
Sesión Plenaria.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 57 |
Nardi Suxo Iturry, Bolivia(Presidenta)
El único objetivo de este párrafo es seguir in-
sistiendo en la multilateralidad para llevar ade-
lante la lucha contra la corrupción y creo que
esto ha sido ampliamente discutido con todos
los colegas.
Es esto, entonces, en lo que quiero insistir:
el multilateralismo, porque la lucha contra la
corrupción, como señaló Haití, no es un tra-
bajo de un sólo gobierno o personas, sino del
conjunto de países. Para luchar contra ella, nos
tienen que encontrar unidos.
Propuesta de contenido de la Declaración Ama Quilla, Ama Llulla y Ama Suwa
“Deciden establecer las siguientes bases y prioridades en:
1. Prevención y Lucha Contra la Corrupción. Punto Uno. Facilitar y fomentar la aplicación
de la Convención de Naciones unidas de Lucha Contra la Corrupción por los Estados
miembros de la CELAC”.
2. Promover la adopción de un marco de cooperación y coordinación común entre las
instituciones y órganos de control que trabajan en la prevención y la lucha contra la
corrupción de los Estados Miembros a fin de mejorar su eficacia y fortalecer los resul-
tados”.
| 58 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Intervención:
Luís Fernando Arocena(Argentina)
Consideramos que una condición necesaria
para que los órganos de control en materia de
corrupción puedan mejorar su eficiencia y for-
talecer los resultados, es garantizar un trabajo
libre de influencias indebidas, tal como seña-
la el texto de las Convenciones. En todo caso,
se propone incorporar: “A fin de asegurar su
trabajo libre de influencias indebidas para me-
jorar su eficiencia y fortalecer los resultados”.
Propuesta de contenido de la Declaración Ama Quilla, Ama Llulla y Ama Suwa
3. Impulsar el desarrollo de políticas, mejores prácticas y experiencias de prevención y lucha contra la corrupción basadas en la participación ciudadana, transparencia, rendición de cuentas y la ética e integridad pública.
4. Promover y desarrollar mecanismos de cooperación regional como acciones de inter-cambio, de mejores prácticas, asistencia técnica recíproca y experiencias nacionales para profundizar las políticas de prevención y de lucha contra la corrupción.
5. Fortalecer el acceso a la información pública y la transparencia para fomentar y garanti-zar una gestión pública eficiente, participativa y democrática en los Estados Miembros.
6. Impulsar el desarrollo de sistemas estandarizados, de seguimiento, evaluación y medición de la lucha contra la corrupción que sirva para mostrar resultados y avances de los Estados Miembros de acuerdo a las realidades sociales, culturales, económicas y políticas de cada Estado, teniendo en cuenta los trabajos y avances realizados en otros espacios intergu-bernamentales que vienen realizando un monitoreo de la implementación de políticas
públicas contra la corrupción”.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 59 |Representantes de paises miembros de la CELAC.
| 60 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Coordinación de la I Reunion Especializada de Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha Contra la Corrupción.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 61 |
Intervenciones:
Nardi Suxo Iturry, Bolivia(Presidenta)
El propósito es que la CELAC tenga un me-
canismo para informar y conocer cuáles son
los avances de cada país miembro, porque su-
cede que cuando vamos a las reuniones, por
ejemplo del MESISIC, se realizan las visitas in
situ y se les informa sobre el trabajo realiza-
do, pero todo queda ahí. Lo que se busca es
promover más información sobre las activi-
dades que se realizan en el MESISIC ya que
algunas veces se informa y otras no. Entonces
este es un buen mecanismo (Índice de Medi-
ción), más estándar para difundir avances o
promover la colaboración entre nosotros, a fin
de seguir avanzando en transparencia y lucha
contra la corrupción.
Martha Cecilia Pinilla Perdomo(Colombia)
Colombia tiene dudas de fondo sobre este
texto en términos de su pertinencia y aplica-
bilidad por las siguientes razones: (1) los sis-
temas estandarizados de seguimiento, evalua-
ción y medición deben partir de un elemento
común a todos los Estados, que usualmente
son instrumentos jurídicos sobre el cual se
analizan los países a partir del cumplimiento
del mismo. Cuál sería la base sobre la cual se
desarrollarían, en el marco de la CELAC, estos
sistemas estandarizados de seguimiento, si no
hay un tratado en la materia? (2) cómo se pue-
den tener sistemas estandarizados si al mismo
tiempo deben tenerse en cuenta las realidades
sociales, culturales, económicas y políticas de
cada Estado. (3) cómo se asegura la imparciali-
dad y objetividad de la evaluación si se deben
tener en cuenta criterios tan amplios y en mu-
chos casos criterios subjetivos. (4) Cuál es el
valor agregado de esta propuesta, teniendo en
cuenta que los sistemas estandarizados de se-
guimiento a la medición en la lucha contra la
corrupción ya existen en el marco regional del
MESISIC y en el marco universal de las Nacio-
nes Unidas. (5) finalmente, bajo qué criterios
específicos se tendrían en cuenta los trabajos
y avances realizados en otros espacios intergu-
bernamentales realizando un monitoreo de la
implementación de políticas públicas contra la
corrupción. Para Colombia es importante tener
en cuenta estas consideraciones y hasta que
no se absuelvan estas dudas de manera satis-
factoria para todos los Estados, Colombia con-
sidera que la CELAC no está lista para tomar
| 62 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
una decisión sobre este tema y en tal sentido
propone la eliminación del actual proyecto de
Declaración.
Gabriela Veizaga(Bolivia)
Bolivia Considera muy importante reafirmar la
posición formulada en foros y reuniones mul-
tilaterales. Consideramos que las evaluaciones
que se hacen a nuestros países sobre avances
en la lucha contra la corrupción no responden
a nuestra realidad, a los verdaderos logros y
esfuerzos que se realizan. Por eso, muchas ve-
ces, como es el caso de la medición que reali-
za Transparencia Internacional, ésta no respon-
de a los esfuerzos desarrollados por nuestros
países.
Consideramos no sólo pertinente sino necesa-
rio que los países de América Latina y el Cari-
be, puedan conocer nuestras buenas prácticas,
difundir nuestras experiencias y fortalecer el
trabajo que se realiza en Bolivia. Al margen
del documento, como mencionaba Colombia,
hay que precisar que tanto el MESISIC como
la UNCAC son mecanismos de evaluación
del cumplimiento de las convenciones, pero
a todo este esfuerzo de implementación de
estas convenciones no existe el seguimiento
operativo respectivo. De ahí que, considera-
mos pertinente construir colectivamente una
metodología de medición, que no mida cuál
es mejor o cuál es el peor (país) en temas de
corrupción. No es esa la medición que se ne-
cesita. Lo que se quiere es que se valoren los
esfuerzos y avances, porque los instrumentos
que actualmente están vigentes no plasman los
esfuerzos de los países.
Jaime Abraham Cerdio(México)
México considera que lo que no se puede me-
dir difícilmente se puede mejorar. Sin embar-
go, en términos de corrupción es evidente que
la medición es parte de un debate profundo,
un dilema y un tema sensible. Pero no estamos
peleados con el párrafo. Estaríamos de acuer-
do en que se busquen mecanismos para poder
frenar el fenómeno, tal vez los resultados de
las acciones que se realizan y el impacto de
éstos en la prevención de la corrupción. Sin
embargo, veo en el párrafo una incongruencia.
Se habla de “sistemas estandarizados” pero a
la vez se alude “a atender el tema de acuerdo a
las realidades sociales, culturales y políticas de
cada Estado”. En ese sentido, consideramos,
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 63 |Representantes de países miembros de la CELAC.
| 64 | MEMORIA
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Representantes de países miembros de la CELAC.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 65 |
sin embargo, que sería complicado tratar de
adecuar mecanismos de medición con arreglo
a las realidades de cada país y tratar de estan-
darizarlos, más aún en una comunidad de paí-
ses como la nuestra que si bien tienen muchas
coincidencias, también tiene situaciones lega-
les estatales distintas que impedirían hacer la
medición. Sugiero que el párrafo se mantenga
pero se formule en un sentido más general.
Susana Hasenbank(Perú)
En la línea que señala México. En principio, la
formula de tener un mecanismo o una herra-
mienta que coadyuve a los procesos de segui-
miento existentes es interesante e importante.
Pero tenemos que diferenciar entre lo que es
seguimiento, evaluación y medición. No es
lo mismo. Con el MESISIC, tenemos un me-
canismo de seguimiento donde, como decía
la representante de Bolivia, se realiza una va-
loración permanente respecto a los esfuerzos
que desarrollan los países miembros. Pero la
medición es algo que va un poco más allá.
No sé hasta qué punto en este espacio de la
CELAC se pueda implementar una herramien-
ta que haga una medición más o menos en la
línea de quién es mejor o quién es peor. Eso
no es lo que buscamos, sino valorar los esfuer-
zos. Entonces en esta línea, consideraría las
siguientes alternativas: (1) que recojamos lo
que decía Chile en el sentido de incluir la fra-
se “de ser necesario”, porque a lo que apun-
taríamos es a la complementariedad de lo que
actualmente existe. (2) Si es que no llegamos
a un acuerdo en incluir de “ser necesario”,
dejarlo en standbye, como señala México y
reformular esa redacción de una manera más
general.
Gladis Bejarano Portela, Cuba(Vicepresidente)
Comparto algunas preocupaciones que se han
formulado, pero en el marco del pensamiento
colectivo, uno puede ver cosas que a veces en
su momento no los vio y es precisamente esa
la riqueza de esta reunión. Parece que la her-
mandad de luchar contra el mismo enemigo
es algo por lo que vale la pena correr riesgo;
de explicar aquello que no logra ser bien en-
tendido.
Respecto al párrafo podemos sugerir: “Impul-
sar la búsqueda, la definición y desarrollo de
sistemas de seguimiento, evaluación y medi-
ción de la lucha contra la corrupción…”
| 66 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Busquemos hacia lo interno, parámetros y
elementos locales para evaluar. A veces las
evaluaciones son relativas, pero que se de-
ben tener algunos parámetros para evaluar
es evidente. Es importante tener en cuenta el
que esta reunión logre la voluntad de todo, de
impulsar la búsqueda de sistemas internos de
evaluación, que puedan asegurar el intercam-
bio de experiencias mutuas que favorecerán a
todos. Quizá en otro momento se pueda llegar
a delinear esos principios de carácter más ge-
neral que sirvan para el análisis regional y la
comparación que es necesaria, que a veces se
hacen alejadas de nuestra realidad y nos co-
locan en posiciones donde uno no sabe sobre
qué bases se realizaron estas evaluaciones.
En ese sentido, la idea es objetivizar aquello
a partir de la experiencia propia. Tampoco
podría ser un modelo general impuesto para
Sesión Plenaria.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 67 |
todos, pero necesario porque luchamos con-
tra la corrupción y cuando uno lucha contra
este mal debe tener claro lo qué entiende por
corrupción. La definición de lo que es corrup-
ción, como se sabe, es una definición que no
es similar en todos los contextos.
Después de un largo proceso de experiencias
con la creación del Ministerio de Auditoría
primero y, luego refrendado por la Ley de la
Contraloría, Cuba ha construido el concepto
de corrupción, que para otros países puede
significar otra cosa.
Está claro que cada caso requiere de un análi-
sis particular; cada país debe tener una defini-
ción propia del concepto (de corrupción) por-
que para construir sistemas para luchar contra
la corrupción, lo primero que se debe tener es
claridad respecto contra qué se lucha.
Intercambio de experiencias en materia de prevención y lucha contra la corrupción.
| 68 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
En ese contexto, se propone no eliminar el
punto seis porque es necesario, pero con la
siguiente precisión: “que la voluntad política
de nuestros Estados y de los que estamos aquí
reunidos contribuya a impulsar la búsqueda
de definición y desarrollo de sistemas de se-
guimiento, evaluación y medición de la lucha
contra la corrupción…” y sigue todo el párrafo.
En la medida que tengamos en cada país aque-
llo (sistemas de medición) es un avance del tra-
bajo. Esta batalla lleva tiempo, es larga y con
la experiencia que se tiene se puede encontrar
una definición más estándar. Para no compli-
car la Declaración, se debe asumir que es una
tarea hacia adelante que, mediante el Grupo
de Trabajo, puede asumirse con el estudio de
las definiciones o los diferentes criterios de co-
rrupción, en nuestro contexto.
Luís Fernando Arocena(Argentina)
Deberíamos evitar ingresar en el error, como
decimos en la Argentina, de “poner el carro
antes que el caballo”.
El propósito del documento que estamos dis-
cutiendo es dar los primeros pasos en torno a
la CELAC. Por ello el párrafo debería ser más
genérico y no ingresar en el detalle, es decir,
señalar en qué va a consistir el mecanismo. Ar-
gentina está de acuerdo en que CELAC incluya
un mecanismo de seguimiento, quizás amiga-
ble; pero no sé si de evaluación y medición,
porque ahí entramos en la discusión que segu-
ramente vendrá más adelante, en el sentido de
quién evalúa a quién, en base a qué paráme-
tros y luego cómo se establecen calificaciones,
clasificaciones o categorizaciones. Es impor-
tante esta instancia. En todo caso es importante
realizar el seguimiento de lo que estamos aquí
proponiendo, aunque de manera genérica para
otorgarle continuidad. Es decir, si se conforma
el Grupo de Expertos o si este encuentro se re-
pite en el futuro, ver de qué manera se puede
hacer ese seguimiento. Entonces la propuesta
es “impulsar el desarrollo o la búsqueda y de-
finición de sistemas de seguimiento”. A noso-
tros nos parece que es importante mantener la
mención a las realidades sociales, culturales
económicas y políticas de cada Estado, por-
que es difícil establecer parámetros comunes
para todos. Si bien todos somos de la misma
región, cada país tiene sus propias realidades.
En ese sentido, tratar de encontrar un consenso
general para algo que además no se repita y
que tome en cuenta lo que se está haciendo en
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 69 |
otros espacios, vale. El mecanismo debe ser-
vir para fortalecer y posibilitar que cada país
muestre sus prácticas, logros y éxitos.
Cristian Castillo(Ecuador)
Reiterando las palabras de México y Cuba. En
primer lugar, estamos de acuerdo en que se no
se elimine el párrafo y quiero explicar cómo
entendemos el mismo. La única medición que
tenemos a nivel mundial es justamente la rea-
lizada por Transparencia Internacional, basado
únicamente en niveles de percepción de la co-
rrupción.
La necesidad de crear un sistema de medición
de la corrupción, no de seguimiento, que ten-
ga distintas variables, entre ellas la percepción
ciudadana, es evidente.
Representantes de países miembros de la CELAC.
| 70 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Ecuador tiene índices de transparencia. Re-
cientemente acabamos de ejecutar un pro-
grama piloto donde fueron medidas 21 insti-
tuciones, clasificando de la institución más
transparente a la menos transparente. Existe
esta clasificación que es, de algún modo, re-
chazada principalmente por quienes hemos
representado a nuestros países en distintos
foros. En nuestro caso, como el del MESISIC,
(estos mecanismos) también generan rechazo,
pero como dijo la representante de Cuba, es
necesario tener parámetros de comparación de
unos con otros para ver avances en el marco de
las realidades culturales.
Deberíamos tener una medición estandariza-
da. Por ejemplo, de 20 variables, 10 que sean
acorde a las realidades que tenemos como
región y las otras 10 que tengan criterios mí-
nimos que se adecuen a nuestras realidades,
economías y sistemas jurídicos.
Cada país, con base a sus particularidades,
puede medir sus esfuerzos en la lucha contra la
corrupción. A esto se debe añadir, la necesidad
que existe de que se cuente con una definición
de corrupción a nivel regional, porque si bien
cada Estado tiene su propia definición, es ne-
cesario la existencia de una sola definición.
Se trata de una gran oportunidad para con-
tar con una definición propia de corrupción
que permita lograr el objetivo de armonizar
las distintas legislaciones. No se puede ar-
monizar las legislaciones si no se tiene una
definición estándar de corrupción. Este es un
momento clave para el inicio del proceso que
podría ayudar a mejorar la lucha contra la co-
rrupción y la transparencia, evitando el tema
de una competencia entre Estados y teniendo
en mente el tema de la cooperación y de la
superación mancomunada de todos nuestros
Estados.
Susana Hasenbank(Perú)
Creo que estamos yendo un poco más allá
del contenido de la Declaración. Se supone
que la Declaración, en principio, debe tener
líneas generales y no acciones; no es un plan
de acción o un plan de trabajo, que quizás
más adelante se podría adoptar. En este ám-
bito (de la Declaración) estamos manifestan-
do nuestras voluntades de realizar acciones,
pero planteadas de manera general. En esa
línea sería bastante oportuno recuperar la su-
gerencia formulada hace un momento atrás
por Cuba.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 71 |
Propuesta de contenido de la Declaración Ama Qhilla, Ama Llulla, Ama Suwa
“7. Promover y fortalecer acciones, programas e iniciativas para la promoción de una
cultura en la gestión pública basada en el cumplimiento de la ley, la promoción
del bienestar general, el interés público y los principios éticos morales, de hones-
tidad, probidad, rectitud, buena fe, austeridad y otros
8. Fortalecer y consolidar acciones y programas de capacitación y formación con la
finalidad de ampliar y profundizar conocimientos, herramientas, técnicas y des-
trezas destinadas a mejorar la prevención y la lucha integral contra la corrupción.
9. Promover la integridad del sector público y del sector privado, fortaleciendo la
transparencia, la rendición de cuentas y la prevención de la corrupción.
10. Adoptar medidas necesarias para aumentar la transparencia en la administración
pública de los Estados Miembros, incluso en lo relativo a su organización funcio-
namiento y procesos de adopción de decisiones.
11. Promover espacios e iniciativas de intercambio y desarrollo de experiencias para
el fomento de la participación de la sociedad civil en la prevención y la lucha
contra la corrupción con el fin de fortalecer las políticas públicas de los Estados
Miembros
12. Impulsar el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación en la
prevención y el combate a la corrupción.
| 72 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
II. Cooperación Internacional, Penalización y Recuperación de Activos.
1. Fortalecer y promover los instrumentos y espacios de cooperación internacional
para efectivizar y profundizar las políticas nacionales de lucha contra la corrup-
ción.
2. Promover e impulsar nuevas instancias de articulación y coordinación entre las
instituciones y los órganos de control que trabajan en prevención y lucha contra
la corrupción en los Estados miembros, para combatir la corrupción y recuperar
activos en el extranjero mediante el seguimiento, congelamiento y confiscación de
los fondos desviados por actos de corrupción y la utilización de otros mecanismos
que aseguran la recuperación de activos
3. Apoyar y promover el desarrollo de iniciativas y medidas legislativas para una
efectiva investigación, juzgamiento y sanción de la corrupción, generando espa-
cios de análisis y discusión para la unificación de la legislación que incluya, entre
otros aspectos de prevención y lucha contra la corrupción, un marco legal regio-
nal para la protección de denunciantes y el desarrollo de principios comunes que
impidan el ingreso de funcionarios públicos procesados y sancionados a territorio
de otro Estado miembro”.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 73 |
Intervenciones:
Martha Cecilia Pinilla Perdomo(Colombia)
Colombia tiene las siguientes observaciones:
la unificación de la legislación regional es un
objetivo demasiado ambicioso. Pueden llegar-
se a acuerdos comunes a través de los tratados internacionales, pero cada país debe mantener
su autonomía para establecer las leyes que se
adecuen a su situación nacional, de acuerdo
al principio de la libre autodeterminación de
los pueblos.
Un aporte positivo que pueden hacer los me-
canismos intergubernamentales es brindar ase-
soría a los Estados, a través de leyes, modelo
para que estos, si no lo tienen, los incorporen
en sus legislaciones nacionales en el marco
Representantes de países miembros de la CELAC.
| 74 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
del mecanismo de seguimiento e implementa-
ción de la Convención Interamericana Contra
la Corrupción. Por ejemplo, en el MESISIC, se
aprobó una ley Modelo en materia de protec-
ción a los denunciantes, estas leyes modelo
son elaboradas gracias al trabajo de la Secre-
taria Técnica de este mecanismo y analizados
por los Estados Parte en las reuniones ordina-
rias del mecanismo. Se trata de herramientas
de cooperación jurídica para apoyar a los Es-
tados en la implementación de la Convención
y mejorar la eficacia y efectividad de sus legis-
laciones, políticas e instituciones relacionadas
con el combate contra la corrupción. Esta ley
modelo se puede encontrar en la página web
de la OEA. Deberíamos mirar temas que no se
hayan tratado en el MESISIC y proponer leyes
modelos sobre temas no abordados.
Jaime Abraham Cerdio(México)
La propuesta de México va el sentido de evitar
la referencia a funcionarios públicos corruptos
con relación a una sanción, que resulta inade-
cuada desde la perspectiva de las garantías
fundamentales del individuo, porque la defini-
ción de corrupción todavía es un concepto no
plenamente definido; más aún, “funcionario
público corrupto” complica aún más la ecua-
ción. La propuesta va en el sentido de que se
“impida el ingreso de funcionarios públicos
procesados y sancionados por corrupción a te-
rritorio de otro Estado Miembro”.
Luís Fernando Arocena(Argentina)
La propuesta formulada por México es un
tanto cerrada, restringiendo otros espacios de
cooperación o de decisión. Coincidiendo con
lo que señalaba Colombia, la propuesta más
que tender a la unificación de las legislacio-
nes, tal vez sirva para definiciones de estánda-
res comunes, aunque no sé si eso es aceptable.
Y a continuación en vez de que “incluya”, Ar-
gentina propone “evaluando la posibilidad de
incluir otros aspectos de prevención y lucha
contra la corrupción, como por ejemplo…” y
los que se numeran a continuación, dejando
más abierta la propuesta.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 75 |
Propuesta de contenido de la Decla-
ración Ama Quilla, Ama Llulla y Ama
Suwa
“4. Ratificar que los delitos de corrup-
ción son delito de orden común”.
Intervenciones:
Miguel Romero Álvarez(Paraguay)
Con relación al párrafo tres me gustaría nue-
vamente ver ¿sí son los actos de corrupción
los sancionados? o ¿los funcionarios públicos
son los sancionados? Esta duda es la primera.
Y en la anteúltima línea de ese párrafo “el de-
sarrollo de principios comunes que impidan
el ingreso de funcionario públicos corruptos a
territorio de otro Estado Miembro”, me gustaría
saber ¿cómo se podría aplicar esto?, O sea si
un funcionario público es corrupto en un país
no podría ingresar a mi país solo por el hecho
de ser corrupto.
Jaime Abraham Cerdio(México)
La idea del porqué planteamos esta sugeren-
cia es por no dejarlo abierto a un funcionario
público corrupto. Para empezar deberíamos
definir criterios sobre qué se entiende por fun-
cionario público corrupto. Y creo que en eso
no nos hemos puesto aún de acuerdo. Si cada
Estado emite una sanción por el que determi-
nado servidor público ha sido sujeto a una in-
vestigación y sanción por corrupción, según su
normatividad; éste podría ser el primer criterio
de definición.
Pero subir un poco de nivel al concepto de
funcionario público, lo vemos un poco arries-
gado, por la experiencias de México en otros
foros internacionales. A veces los criterios son
muy diversos y varían.
José Luís Medina(Perú)
Nuestra inquietud acerca del alcance concep-
tual o del significado que se le quiere dar a
esta frase: “delitos de orden común” que fue
la duda que planteó Argentina en un inicio. Se
debería precisar que si el sentido que plantea
| 76 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Honduras de “delito de orden común”, enton-
ces debería entenderse “no como un delito de
carácter político”, que debe recibir un trata-
miento especial, no ordinario.
Bueno eso lo que expresamente tendría que
decirse y no usar una frase genérica como apa-
rece, en el texto que tenemos que es “delito
de orden común”. En ese sentido, sería ideal
aclarar la idea y qué expresamente se quiere
plasmar en el texto.
Juan Carlos Alurralde(Bolivia)
Me parece que la propuesta de México po-
dría ayudar a resolver y consensuar el tema.
En todo caso el espíritu global del parágrafo es
Intercambio de experiencias en materia de prevención lucha contra la corrupción.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 77 |
que los “delitos de corrupción” no sean consi-
derados como “persecución política” o delitos
políticos y por lo tanto puedan acogerse a otro
tipo de Convenciones o marcos normativos in-
ternacionales, por lo que, consideramos, que
la propuesta mexicana puede recoger este es-
píritu y evitarmos la discusión sobre el tema
del concepto de “delitos de orden común”.
Propuesta de contenido de la Declaración Ama Quilla, Ama Llulla y Ama Suwa
“5. Promover y profundizar políticas y prácticas para la recuperación y repatriación
de activos, impulsando medidas que fortalezcan el intercambio de información y
la asistencia legal reciproca y la prevención de lavados de activos originados por
actos de corrupción.
III. Creación de un Grupo de Trabajo.
Las Ministras y Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha Contra la Co-
rrupción, acuerdan proponer a los Ministros de Relaciones Exteriores de la CELAC,
la creación de un Grupo de Trabajo especializado en la lucha contra la corrupción;
instancia que elaborará una propuesta de plan de acción 2014 - 2015 a fin de pro-
mover e impulsar las líneas de acción, según las bases y prioridades establecidas
precedentemente y a los efectos Bolivia sugiere la optimización de recursos recono-
ciendo el trabajo y los esfuerzos desarrollados en otros mecanismos y foros multila-
terales preexistentes en la materia tendiendo a evitar la duplicación de esfuerzos”.
| 78 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Intervenciones:
Susana Hasenbank(Perú)
Quisiera la explicación sobre en qué consisti-ría este Grupo de Trabajo. ¿Cómo estaría con-formado?; ¿Qué acciones tendrían que desa-rrollar?; ¿Quién financiaría el mismo?; ¿Cómo se financiaría el trabajo técnico que tendría que realizar?; ¿Qué supondría, por parte de los países que estamos representados acá?
Todos los que estamos reunidos tenemos por lo menos dos mecanismos de trabajo y de se-guimiento de normas internacionales como son el MESICIC, Naciones Unidas y algunos la OCDE, que tiene mucho que ver con el tema penal en investigación y sanción y recoge mu-cho de lo que está señalado en la Convención. Entonces, creo que para efectos de tomar una decisión clara, segura y cierta, sería bueno sa-
ber en qué consistiría esto.
Luís Fernando Arocena(Argentina)
Cuando en Argentina evaluamos la propues-
ta del Grupo de Trabajo nos pareció necesa-
rio darle continuidad al esfuerzo de Bolivia y
Cuba. En todo caso el desafío está planteado.
Es positiva la propuesta de establecer este Gru-
po de Trabajo dentro de la CELAC, en el marco
de cooperación anticorrupción, en la medida
que no duplique o replique otros espacios co-
munes. Este Grupo debe trabajar en base a un
plan de acción, que se elaborará una vez apro-
bada la propuesta y se definan los puntos de
trabajo.
Argentina apoya la iniciativa de formar un
Grupo de Trabajo, pero teniendo en cuenta los
criterios de las delegaciones de no repetir lo
que se está haciendo en otros foros; tratar de
complementar, profundizar y buscar un valor
agregado positivo y distinto. Esos aspectos no-
vedosos o complementarios serán obtenidos
de la definición de los puntos que se incluirán
en el plan de acción y el trabajo del Grupo en
base a esos puntos del plan de acción.
Jessica Saravia(Bolivia)
En realidad, consideramos que de acuerdo a
la observación realizada por el Perú es nece-
sario trabajar, una vez conformado el Grupo,
en un plan de acción específico dentro, la
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 79 |Intercambio de experiencias entre participantes de la CELAC.
| 80 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
cual luego se implementará. Sin embargo, es
importante considerar que este Grupo no so-
lamente tendrá por finalidad principal evaluar
el cumplimiento de alguna Convención, como
hacen los otros grupos existentes. Creemos
que es importante construir en la región un
Grupo de Trabajo que permita operativizar la
Declaración, de tal modo que no se quede en
papeles su contenido, sino que realmente sea
de cumplimiento efectivo. Y obviamente den-
tro de la región va a ser importante que este
Grupo de Trabajo comience a generar todas las
competencias, atribuciones y las modalidades
de trabajo. Por ello, es importante dar este pri-
mer paso de conformación del Grupo para que
después en una posterior reunión, el mismo
inicie la labor de operativizar el cumplimiento
de esta Declaración.
Martha Cecilia Pinilla Perdomo(Colombia)
Colombia se encuentra complacida con la in-
clusión de las palabras, “evitar la duplicidad
de esfuerzos”, pero habría que quitarle “te-
niendo”, evitando la duplicación de esfuerzos.
Es también importante para Colombia decir
“vamos a crear un Grupo de Trabajo”, que de-
cir “va a ver un plan de acción 2014 – 2015”.
Es demasiado prematuro esto, porque primero
habría que definir qué buscamos con el Grupo
de Trabajo.
A Colombia le preocupa crear y repetir instan-cias, porque la autoridad nacional no da abasto con los compromisos internacionales existen-tes. Colombia tiene una Corte Constitucional que vigila el cumplimiento de cada uno de los tratados suscritos, por ello para Colombia, las declaraciones tiene también un valor jurídico importante. Por esto, haríamos mal en ligar al país a otro compromiso internacional, si para ello no tenemos la capacidad de ejecución de las actividades establecidas. Colombia estaría de acuerdo con el párrafo pero sin la mención al plan de acción y la sustitución de la frase “no tendiendo a evitar” por esta otra “evitando la duplicidad de esfuerzos”.
Juan Carlos Alurralde(Bolivia)
Algunas consideraciones y respondiendo a la
preocupación de Perú. El sistema CIDH es un
ente que tiene sus virtudes y defectos, como
todos los sistemas. Sin embargo, a iniciativa de
un grupo de países que se unieron por primera
vez, se realizaron reformas al Sistema Intera-
mericano de Derechos Humanos.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 81 |
Podemos llamarlo así (Grupo de Trabajo) por-
que es un motor de las convenciones e instru-
mentos internacionales. Un grupo de trabajo
realmente puede impulsar, crear y recrear ins-
tancias en la perspectiva del bien común. Crear
grupos de trabajo tiene el propósito de que se
impulsen, reaviven o reanimen los instrumen-
tos y convenciones que tiene dificultades en
su funcionamiento. Este es el caso de la CIDH.
Creemos que debemos seguir cambiando el
CIDH. Por ello el grupo de países que han rati-
ficado el Pacto de San José van seguir actuando
como grupo de trabajo, aunque no sea una ins-
tancia creada en sí misma, en la reforma de la
CIDH. Este caso puede servir de ejemplo para
ver todas las acciones que realice el mismo (el
grupo de trabajo), como contar con un plan,
una guía o algún instrumento que permita eje-
cutar actividades. En ese sentido, resaltó la vo-
luntad de Colombia de no dar de baja el párrafo
referido al Grupo de Trabajo, pero evitando la
duplicación de esfuerzos, lo que es correcto; sin
embargo, sería importante se analice la idea de
un plan de acción, la cual puede ser discutida
por los Cancilleres de los Ministerios de Rela-
ciones Exteriores, quienes tomaran por supues-
to su decisión. Debemos proponerles que eva-
lúen la pertinencia de crear un plan de acción.
Carlos Mario Flanagan Bentos(Uruguay)
Como toda instancia multilateral que está en
construcción, su concreción es siempre un
desafío, yo diría en un par dialectico entre lo
que es amplitud y profundidad. Por un lado,
estas instancias multilaterales son amplias en
la medida que están todos los países; por otro
lado, existe siempre el reto de ir a lo concre-
to, diciendo “bueno, cómo operativizamos
nuestras declaraciones de principios” o “cómo
operativizamos lo que establecemos y hemos
venido intercambiando en la construcción de
esta declaración”.
Discutiendo un punto anterior señalamos que
es necesario impulsar el intercambio de bue-
nas prácticas y la pregunta es: cómo se ope-
rativiza esto ¿en plenarias?, entonces, sí esta-
mos reunidos en una rica discusión para una
Declaración de tres carillas, imagínense lo
que sería ponerse de acuerdo entre todos para
operativizar las tareas que nos proponemos
en la propia Declaración. Entonces es nece-
saria la creación de este Grupo de Trabajo,
puesto que hará más operativa las propues-
tas y lineamientos que estamos definiendo en
esta Declaración.
| 82 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Propuesta de contenido de la Declaración Ama Quilla, Ama Llulla y Ama Suwa
“El Grupo de Trabajo actuará como instancia competente a los esfuerzos realizados
en el ámbito multilateral. En tal sentido, se articulara permanentemente con el gru-
po de revisión de la implementación de la Convención de Naciones Unidas Contra
la Corrupción y con sus grupos de trabajo relativos a prevención de la corrupción y
recuperación de activos”. (Bolivia).
“El Grupo de Trabajo permanente actuará como instancia complementaria a los es-
fuerzos realizados en el ámbito multilateral; en tal sentido, se articulará permanen-
temente con el grupo de revisión de la implementación de la Convención de Nacio-
nes Unidas Contra la Corrupción y con sus grupos de trabajo relativos a prevención
de la corrupción y recuperación de activos”. (Brasil)
“Las Ministras, los Ministros y Altas Autoridades de Lucha Contra la Corrupción,
expresaron su agradecimiento, reconocimiento al pueblo del gobierno del Estado
Plurinacional de Bolivia por la organización de la primera reunión especializada de
Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha Contra la Corrupción, Santa
Cruz de la Sierra a los ocho días del mes de noviembre de 2013.”
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 83 |
Intervenciones:
Sergio Nogueira Seabra(Brasil)
Hemos propuesto una enmienda al párrafo y tal vez una aclaración que mejore la redac-ción, especialmente en lo que referente al mar-co legal regional que puede ser problemático para su aplicación para toda la región, consi-derando las especificidades de las legislacio-nes de cada país.
Proponemos sustituir el marco legal regional por una “Guía de Buenas Prácticas” o una guía que los países podrían seguir como modelo, pero no un marco regional que obligue a los países la adopción de dicha legislación.
Esta es una aclaración para que tengamos se-guridad de que cuando hablamos de marco legal regional no se entienda que se trata de un instrumento legal que todos los países de-berían seguir como regla; sino de una guía de
buenas prácticas.
Con relación al alcance del término “funcio-
nario público”, en el tema de ingreso de per-
sonas corruptas a X o Z país, se debería llegar
no sólo a funcionarios públicos sino también
a personas del sector privado que corrompen
o se corrompan. Asimismo, deberíamos ana-
lizar cuestión importante que es cuándo una
persona es corrupta, considerando los térmi-
nos “procesado y sentenciado” sugeridos por
México.
Es importante que veamos el alcance temporal
de hasta cuándo una persona que fue sancio-
nada y cumplió una la pena, estaría impedida
de ingresar a X o Z país. En este punto estamos
yendo en contra de principios que tenemos en
Brasil; nuestra legislación está en contra de la
pena perpetua, por eso proponemos que se
adicione al final del texto en discusión la fra-
se “respetando las legislaciones internas de los
compromisos internacionales asumidos” y sus-
tituir el texto “marco legal regional” por “guías
de buenas prácticas”.
Juan Carlos Alurralde(Bolivia)
Uno de los grandes potenciales que tenemos
como comunidad es desarrollar herramien-
tas e instrumentos que puedan impedir que
personas particulares o funcionarios públicos
procesados y sancionados por corrupción o
| 84 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
personas que están cumpliendo condenas por
hechos de corrupción, no puedan refugiarse
en otros países.
Lo que nosotros podamos hacer a nivel inter-
no, es obviamente competencia de cada país,
pero no deberíamos obviar esta segunda par-
te del párrafo justamente con las adiciones y
complementaciones que hace Brasil.
Tal vez podamos eliminar “el marco legal re-
gional” y podemos quizás concluir en un pá-
rrafo que diga “la posibilidad de incluir otros
aspectos de prevención y lucha contra la co-
rrupción y el desarrollo de principios comunes
que impidan el ingreso de funcionarios públi-
cos o particulares, etc.”
Esto es lo importante: establecer una voluntad
común de que ninguno de nuestros países per-
mitirá que ingresen funcionarios, ya sean pú-
blicos o particulares, que estén procesados y
sancionados por delitos de corrupción. Es un
mensaje importante. Nuestros pueblos están
esperando precisamente esto de la Declara-
ción; asimismo, este es un mensaje que va diri-
gido a quienes cometen actos de corrupción, a
fin de que vean que no tienen o tendrán cabida
en nuestra comunidad.
Nardi Suxo Iturry, Bolivia(Presidenta)
Cada uno de los presentes tenemos experien-
cia en la lucha contra la corrupción y sabemos
de personas sancionadas o procesadas, quie-
nes a fin no rendir cuentas al Estado, buscan
refugio en otros países. Nuestras fronteras son
amplias y abiertas y en estas situaciones el Es-
tado es el más perjudicado.
En ese contexto, de parte de Bolivia resaltó siem-
pre el apoyo recibido por el Perú para evitar que
hechos de corrupción queden en la impunidad.
Este encuentro no debe quedar como una De-
claración de principios en el sentido de que to-
das y todos vamos a luchar contra la corrupción.
Asimismo, resaltamos los aportes de México
al proponer la inclusión del término “proce-
sados” y “sancionados” y algo importante que
dijo Brasil, que la restricción de ingreso no
sólo es aplicable a los funcionarios públicos
sino también a los privados corruptos. Esos te-
mas son de alta relevancia por ello a ninguno
de nuestros Cancilleres o Jefes de Estado les
podría caer mal, de todos modos en última ins-
tancia serán ellos quienes aprueben los temas
discutidos.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 85 |
Nosotros somos quienes nos encontramos to-
dos los días con personas que cometen actos
de corrupción y personas que se amparan en
una posición política para no responder el
daño económico ocasionado al Estado. Somos
quienes conocemos cuánto tenemos que pa-
decer para lograr una sentencia o la devolu-
ción de los recursos al Estado. Y eso es lo que
se busca, lo que siempre se ha discutido en
diferentes foros internacionales. Y este foro es
un espacio ideal para proponer, debatir y defi-
nir temas como estos.
Carlos Mario Flanagan Bentos(Uruguay)
Recojo en todo su valor lo que plantea Boli-
via. Para mantener este tono de Declaración
Sesión Plenaria.
| 86 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
de principios, porque luchar contra la impu-
nidad es un tema de principios. Agregaría la
frase “lucha contra la corrupción e impunidad
de los responsables”, así no entramos en la ca-
suística y quedará claro que no solamente es
el tema de la corrupción como hecho, sino en
concreto se expresa en la persecución de los
responsables y luchar contra la impunidad.
Jaime Abraham Cerdio(México)
Únicamente reiterar el interés que se manten-
ga el párrafo original, haciendo hincapié en la
importancia del punto de que se niegue entra-
da a un país a los servidores públicos y particu-
lares corruptos. Saludamos con mucho agrado
la propuesta de Brasil sobre “servidores públi-
cos procesados y sancionados” por delitos de
corrupción.
Gladis Bejarano Portela, Cuba(Vicepresidenta)
En la línea con la preocupación que se ha
mantenido en la reunión, el Grupo de Trabajo
actuará como un órgano auxiliar de la CELAC
en el tema anticorrupción.
La cuestión de señalar “instancia competente”,
puede verse como un mecanismo de coordi-
nación. Eso se pudiera flexibilizar de otra ma-
nera, de tal modo que no traiga a la mente la
preocupación de que sea un mecanismo más,
que complique las actuaciones y participacio-
nes de los países.
El Grupo actuará para auxiliar, complementar
y apoyar el trabajo de la CELAC en este tema.
No será una instancia independiente. Cundo
uno habla de instancia lo asimila como si fue-
ra un órgano en sí mismo, una organización,
y quizá eso trae la preocupación. Estamos de
acuerdo que existe el grupo para que opera-
tivice la Declaración, recogiendo las mejores
experiencias.
Martha Cecilia Pinilla Perdomo(Colombia)
No es aceptable la propuesta de Bolivia por-
que genera una obligación y este no es un do-
cumento de carácter obligatorio, es una Decla-
ración, es una intención. No podemos obligar
a los Estados a que consideren a este nuevo
Grupo de Trabajo como una instancia compe-
tente para mediar en el ámbito multilateral.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 87 |
Nos parece acertada la reacción de Chile, en
el sentido de que el Grupo trabajará de manera
complementaria a los esfuerzos realizados en
el ámbito multilateral y reitero eso tiene conso-
nancia con el punto anterior.
Nardi Suxo Iturry, Bolivia(Presidenta)
Podemos cambiar esto de competente por
“complementario”, así se recoge perfectamen-
te el sentir de los presentes. Entonces cambia-
mos a complementario. De parte de Bolivia
proponemos que la Declaración lleve un men-
saje, reconociendo también todo el trabajo que
se hizo aquí en Bolivia, y por ello proponemos
que en el texto de la Declaración se inserte el
mensaje de AMA SUA (no robar), AMA LLU-
LA (no mentir) y AMA QUELLA (no ser flojo).
Hay alguna oposición. Queremos agradecer la
aprobación de todos.
Quiero agradecer el esfuerzo que se ha hecho
de parte de todos los países que han trabaja-
do en esta reunión. El único objetivo es luchar
contra la corrupción. Nuestras tristezas y frus-
traciones muchas nos alientan a seguir y conti-
nuar en este trabajo.
Gladis Bejarano Portela, Cuba(Vicepresidenta)
El esfuerzo de todos y de Bolivia, promotor de
esta idea, ha valido la pena.
La reunión nos ha permitido no sólo continuar
enriqueciendo y perfeccionado el documento,
sino ir más allá del documento; ha forjado más
nuestras convicciones, elemento muy impor-
tante para poder desarrollar cualquier batalla.
La unidad no es una palabra o consigna; la
unidad surge precisamente del respeto a los
criterios y diversidades. Este esfuerzo debe ver-
se coronado con la voluntad de nuestros países
y con el trabajo emprendedor y entusiasta de
todos los reunidos aquí y multiplicar así estas
experiencias.
Tenemos que trabajar; no cerremos esta reu-
nión solamente en las ideas que quedan en
la Declaración; debemos llevarla a nuestros
países, comunicarla a todos los factores de la
sociedad y lograr el apoyo de la sociedad y el
gobierno para materializar sus contenidos, de
acuerdo con las legislaciones de nuestros paí-
ses, de tal modo que cuando nos encontremos
en Ecuador, podamos hablar, además de todo
| 88 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
lo que nos quede por hacer, de resultados y
de experiencias logradas. Sugiero que dedi-
quemos una sesión de la próxima reunión para
evaluar e intercambiar acciones de prevención
de manera concreta, con las mejores experien-
cias, ideas y resultados que hayamos logrado
en todos los países, de modo que sea un reto y
un compromiso con los principios fundaciona-
les de la CELAC y con nuestro pueblo, de lograr
hacer más efectivo y eficaz está lucha contra
la corrupción y una estrategia de prevención,
que proteja y salve el patrimonio nacional; que
es lo más preciado; la moral; la ética; la cultura
y la historia de nuestros pueblos.
Sesión Plenaria.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 89 |
ANEXO 1
1 Antigua y Barbuda
2 Argentina
3 Bahamas
4 Barbados
5 Belice
6 Bolivia
7 Brasil
8 Chile
9 Colombia
Estados miembros de la CELAC
MEMORIA | 89 |
| 90 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
10 Costa Rica
11 Cuba
12 Dominica
13 Ecuador
14 El Salvador
15 Granada
16 Guatemala
17 Guyana
18 Haití
19 Honduras
20 Jamaica
21 México
22 Nicaragua
| 90 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 91 |
23 Panamá
24 Paraguay
25 Perú
26 República Dominicana
27 San Cristóbal y Nieves
28 San Vicente y las Granadinas
29 Santa Lucía
30 Surinam
31 Trinidad y Tobago
32 Uruguay
33 Venezuela
MEMORIA | 91 |
| 92 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 93 |Sesión Plenaria.
| 94 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Ministra Nardi Suxo junto a representantes de países miembros de la CELAC.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 95 |
8 DE NOVIEMBRE, SANTA CRUZ - BOLIVIA
ANEXO 2
Programa
I Reunión Especializada de Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha Contra la Corrupción
JUEVES 07 DE NOVIEMBRE
Arribo de los delegados y delegadas a la ciudad de Santa
Cruz y entrega de las credenciales en instalaciones del Ho-
tel Los Tajibos
Hrs. 19:30Cóctel ofrecido por la señora Ministra de Transparencia Ins-
titucional y Lucha contra la Corrupción Dra. Nardi Suxo
Lugar:
Restaurante La Baranda - Hotel Los Tajibos
MEMORIA | 95 |
| 96 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
VIERNES 08 DE NOVIEMBRE
Hrs. 09:00Acto de Inauguración de la I Reunión Espe-cializada de Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha contra la Corrupción.
Lugar:Salón Exhibición - Hotel Los Tajibos.
Hrs. 10:00Inicio de la Primera Sesión Plenaria de la I Reunión Especializada.
Lugar:Salón Exhibición - Hotel Los Tajibos.
Hrs. 12:15Fotografía Oficial.
Lugar:Salón Exhibición - Hotel Los Tajibos.
Hrs. 12:30Almuerzo ofrecido por la señora Ministra de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción Da. Nardi Suxo, en honor a las delegaciones visitantes.
Lugar:Salón Magnolia - Hotel Los Tajibos.
Hrs. 14:30Inicio de la Segunda Sesión Plenaria de la I Reunión Especializada.
Lugar:Salón Exhibición - Hotel Los Tajibos.
Hrs. 17:00Adopción de la Declaración de la I Reu-nión Especializada de Ministros y Altas Au-toridades de Prevención y Lucha contra la Corrupción.
Hrs. 17:20Clausura de la I Reunión Especializada de Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha contra la Corrupción.
Lugar:Salón Exhibición - Hotel Los Tajibos.
Hrs. 17:30Conferencia de Prensa.
Lugar:Hotel Los Tajibos.
SÁBADO 09 DE NOVIEMBRE
Salida de los delegados y delegadas oficia-les, del Aeropuerto Internacional Viru Viru
de la ciudad de Santa Cruz.
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 97 |
Acto de Inauguración de la I ReuniónEspecializada de Ministros y Altas
Autoridades de Prevención y Lucha Contra la Corrupción
VIERNES 8 DE NOVIEMBRE
Hrs. 09:00 Entonación del Himno Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia
Hrs. 09:05 Palabras de bienvenida a cargo de la señora Ministra de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción del Estado Plurinacional de Bolivia Da. Nardi Suxo.
Hrs. 09:20 Palabras a cargo de la señora Coordinadora Nacional Adjun-
ta de la CELAC Dra. Mirta Granda.
Agenda
MEMORIA | 97 |
| 98 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
MEMORIA | 99 |
Agenda
Acto de Clausura de la I Reunión Especializada de Ministros y Altas
Autoridades de Prevención y Lucha Contra la Corrupción
VIERNES 8 DE NOVIEMBRE
Hrs. 17:20 Lectura de las conclusiones de la I Reunión Especializada de
Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha contra
la Corrupción a cargo de un delegado oficial.
Hrs. 17:30 Palabras a cargo de la señora Coordinadora Nacional Adjun-
ta de la CELAC Dra. Mirta Granda.
Hrs. 17:40 Palabras y clausura de la I Reunión Especializada de Mi-
nistros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha contra la
Corrupción a cargo de la señora Ministra de Transparencia
Institucional y Lucha contra la Corrupción del Estado Pluri-
nacional de Bolivia Dra. Nardi Suxo.
MEMORIA | 99 |
| 100 | MEMORIA
I REUNION ESPECIALIZADA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN