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MEMORIA DE ACTIVIDADES 2012 OFICINA GENERAL DE COOPERACIÓN Y ASUNTOS INTERNACIONALES
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Av. Paseo de la República 3101 San Isidro, Lima-Perú
Central telefónica: 209-8000 Línea MIDIS: 0800-10222www.midos.gob.pe
MEMORIADE ACTIVIDADES
2012OFICINA GENERAL DE COOPERACIÓNY ASUNTOS INTERNACIONALES
OT. 12517 / Midis - Memoria de actividades / Medida 41.4x26cm / Lomo 0.4cm ok 60pp couche mate 115gr. cosido a la francesa
MEMORIADE ACTIVIDADES
2012
OFICINA GENERAL DE COOPERACIÓNY ASUNTOS INTERNACIONALES
MEMORIA DE ACTIVIDADES 2012
©MidisAv. Paseo de la República 3101 san isidro, Lima, PerúCentral telefónica: 209-8000Línea Midis: 0800-102222www.midis.gob.pe
Ministerio de Desarrollo e Inclusión SocialCarolina Trivelli Avila, MinistraJuan Pablo Silva Macher, Viceministro de Políticas y Evaluación SocialJorge Arrunátegui Gadea, Viceministro de Prestaciones socialesJacqueline Mori Chávez, secretaria General
Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales María del Carmen Portillo, Jefa.isabel VeraValeria Biffi Johana LucarJuan Carlos PonceErika Schabauer Fotografía: Nelly Plaza BernalArchivo Midis
Diseño y Diagramación de Portada e Interiores www.digitalworldperu.com
ImpresiónTarea Asociación Gráfica EducativaPsje. María Auxiliadora 156, Lima – Perú
Lima, Abril 2013Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-06558
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Presentación 6
i. Quiénes somos 8
II. El contexto de la cooperación internacional en asuntos sociales 17
III. Política de cooperación del Midis 20
IV. Principales actividades de 2012 25
1. La cooperación como complemento al desarrollo y la inclusion social 25
2. Posicionamiento del Midis en el contexto internacional 34
3. Promoción de participación del sector privado 42
4. semana de la inclusión social 46
V. Perspectivas para 2013 48
Anexos 52
Índice
5
Presentación
6
La creación del Ministerio de desarrollo e inclusión
Social (MIDIS) en octubre de 2011, refleja la voluntad
del gobierno del Presidente Ollanta Humala Tasso de con-
siderar la inclusión social como prioridad nacional.
La inclusión social implica que todos los peruanos y peruanas,
sea cual fuere el lugar en que nacieron o en el que viven, la len-
gua y la cultura de sus padres o su condición social o educativa,
reciban servicios universales de calidad y tengan las mismas
oportunidades de aprovechar los beneficios del crecimiento
económico, construyendo el bienestar de sus familias, de sus
pueblos y del país.
Lograrlo no es una tarea simple. Por ello, cuando se inició el
Midis teníamos claro que para lograr un país que creciera
para todos, no era suficiente el esfuerzo de un único minis-
terio, sino que la inclusión social fuera tarea de todos. En
ello radica la importancia de la cooperación. Cooperar signi-
fica trabajar juntos hacia un objetivo común.
La cooperación nos permite aprender de las experiencias y
buenas prácticas de otras instituciones públicas y privadas
y países, contar con recursos complementarios (humanos
y financieros) y establecer alianzas efectivas de solidaridad
entre los países de la región. Asimismo, la cooperación nos
permite encontrar respuestas eficientes a las necesidades
y problemas que van sucediendo como los desastres natu-
rales o las emergencias.
Luego de más de un año de trabajo, es reconfortante mirar
hacia atrás e identificar que son muchos los que han coo-
perado con nosotros en este desafiante camino de cons-
truir un país más inclusivo. La inclusión social es hoy no
solo prioridad del gobierno sino también parte de la agen-
da de la sociedad peruana en su conjunto. Esta memoria es
una forma de agradecer a todos los que nos han apoyado y
constatar que seguimos contando con ellos.
El MIDIS enfrenta una serie de retos para los cuales esta-
mos seguros que seguiremos contando con todos los orga-
nismos internacionales y cooperantes de la sociedad civil y
del sector privado, quienes nos apoyan en el camino de ha-
cer del Perú un país con el “combo completo”: crecimiento con inclusión social en democracia.
Presentación
Carolina Trivelli
Ministra de Desarrollo e Inclusión Social
7
¿QUIÉNES SOMOS?
I.
El 20 de octubre del 2011, la Ley N° 29792 crea el Mi-
nisterio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). Este he-
cho marca un hito en la política pública del Perú, en la
medida que, por primera vez, el Estado peruano crea un
ente rector de la política social nacional. El MIDIS tiene
como mandato diseñar, coordinar y conducir las políticas
y estrategias destinadas a reducir la pobreza y la vulne-
rabilidad.
Para ello el Midis debe cumplir dos funciones básicas:
por un lado, como ente ejecutor de programas sociales
focalizados y temporales, debe asegurar una interven-
ción coordinada y eficaz en la dotación de bienes y ser-
vicios a sectores de la población que requieren un apoyo
directo del Estado; por otro lado, como ente rector de
la política social nacional, debe garantizar que los dife-
rentes sectores y niveles de gobierno del Estado peruano
que implementan programas y políticas sociales actúen
coordinadamente.
El MIDIS cuenta con diversos instrumentos que le per-
miten ejercer la rectoría de la política de desarrollo e
inclusión social y se enmarcan en la implementación del
sistema Nacional de desarrollo e inclusión social (siNA-
dis), donde se explicitan las “reglas de juego” de la polí-
tica de desarrollo e inclusión social. El SINADIS es un sis-
tema funcional encargado de asegurar el cumplimiento
de las políticas que orientan la intervención del Estado
destinadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las
vulnerabilidades y los riesgos sociales.
El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
8
9
En el marco de operación del SINADIS, el MIDIS ha elabo-
rado la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión So-
cial “incluir para Crecer”, que sirve de base para organizar
las intervenciones que vienen desarrollando los actores
del sistema en torno a resultados y metas comunes. La es-
trategia parte de un enfoque de ciclo de vida, en el cual
se han priorizado cinco ejes estratégicos: Nutrición infan-
til, Desarrollo Infantil Temprano, Desarrollo Integral de la
Niñez y la Adolescencia, Inclusión Económica y Protección
del Adulto Mayor (Ver Gráfico 1).
Dicha estrategia busca orientar la articulación de la polí-
tica social en el marco de la gestión por resultados y de
las fases e instrumentos del ciclo de gestión de la política
pública: planificación y programación, ejecución, segui-
miento y evaluación. Además, enlaza esfuerzos intergu-
bernamentales e intersectoriales y contempla aspectos
transversales de política social a tomar en cuenta en la
implementación de los programas sociales como son: in-
terculturalidad, discapacidad y género. A fin de asegurar
la transversalización de estos tres enfoques, el Midis vie-
ne produciendo instrumentos complementarios en coor-
dinación con otros sectores relevantes en materia social.
10
Eje 1: Nutrición Infantil.
Reducir la prevalencia de la Desnutrición Crónica Infantil
Eje 3: Desarrollo Integral de la
Niñez y la Adolescencia
Incrementar las competencias para el desarrollo personal,
educativo y ocupacional, de acuerdo a la edad
Eje 4: Inclusión
Económica
Incrementar el ingreso
autónomo de los hogares
Eje 5: Protección del
Adulto Mayor
Incrementar
el bienestar
de los adultos
mayores
Eje 2: Desarrollo Infantil Temprano
Incrementar el desarrollo cognitivo, social, físico y emocional en la primera
infancia
Gráfico 1Ejes estratégicos y objetivos de la Estrategia Nacional “Incluir para Crecer”
11
Cuna Más: brinda atención integral –servicios de salud,
nutrición, aprendizaje infantil temprano y habitabilidad- a
niñas y niños menores de 36 meses de edad que viven en
zonas de pobreza y pobreza extrema.
El MIDIS está presente a lo largo del ciclo de vida de la población en proceso de desarrollo e inclusión social a través de
cinco programas sociales:
Qali Warma: garantiza un servicio alimentario de calidad y
diversificado para niñas y niños de instituciones educativas
públicas de inicial y primaria del país.
Juntos: es un programa de transferencias monetarias con-
dicionadas con la finalidad de contribuir al alivio de la po-
breza y potenciar el capital humano de los hogares más
pobres, promoviendo la utilización de los servicios de sa-
lud, nutrición y educación.
Foncodes: programa de desarrollo sostenible que promue-
ve la autonomía económica de los hogares en situación de
pobreza de las zonas rurales del país, desarrollando capa-
cidades y generando oportunidades económicas y produc-
tivas en las mismas localidades.
Pensión 65: entrega transferencias monetarias a adultos
mayores de 65 años en condición de pobreza extrema para
que puedan tener una vida digna.
12
13
La Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales
Punto focal de la cooperación
En el MIDIS, la Oficina General de Cooperación y
Asuntos internacionales (OGCAi) es el punto focal para
la coordinación de proyectos, programas y actividades
con cooperación internacional y/o con el sector privado.
En este marco, la OGCAI promueve la coordinación entre
las principales áreas técnicas y programas del MIDIS
y las diferentes modalidades y líneas de cooperación
internacional a fin de garantizar un mayor impacto en
cada intervención.
De esta manera, la OGCAI garantiza que las iniciativas
de cooperación se orienten a las prioridades del sector.
Asimismo, favorece el intercambio de información para
la coordinación, la toma de decisiones y la rendición de
cuentas.
La OGCAi es un órgano de asesoramiento del Midis que
depende jerárquicamente de la Secretaría General. Está
encargada de identificar, promover, proponer, programar,
gestionar y evaluar las acciones en materia de cooperación
financiera y técnica nacional e internacional hacia el Sector.
Asimismo, se encarga de promover la participación del
sector privado y la sociedad civil con el fin de desarrollar
intervenciones conjuntas en temas vinculados con el
desarrollo y la inclusión social.
Principales funciones
Asesorar a los órganos del ministerio en los procesos
de cooperación técnica y financiera internacional y
nacional en materia de desarrollo e inclusión social.
Coadyuvar en los procesos y gestiones necesarios para
la obtención de cooperación nacional o internacional,
técnica o financiera reembolsable y no reembolsable
que pudiera requerir el ministerio, en el marco del
Sistema Nacional de Endeudamiento Público y de
la normatividad emitida por la Agencia Peruana de
Cooperación internacional.
Coordinar con la Oficina General de Planeamiento y
Presupuesto la viabilidad técnica de los proyectos de
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cooperación técnica en el marco de la normatividad
vigente.
Realizar las acciones conducentes a la suscripción
de compromisos o acuerdos con organizaciones o
instituciones, nacionales o extranjeras, en aspectos
relacionados al desarrollo y la inclusión social.
Facilitar, gestionar, realizar el seguimiento y evaluar
proyectos, programas y actividades financiadas por
la cooperación internacional o el sector privado.
Coordinar y orientar la participación de los órganos
y organismos del sector en los diversos foros
internacionales sobre desarrollo social y promoción
de la inclusión y la equidad.
Promover la participación del sector privado y la
responsabilidad social de las empresas en el marco
de las competencias del ministerio.
15
16
EL CONTEXTO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN ASUNTOS SOCIALES
durante muchos años la cooperación internacio-
nal se enmarcó en el concepto de Ayuda Oficial
al desarrollo (AOd) con una marcada orienta-
ción asistencialista. sin embargo, las crisis en las eco-
nomías de los países desarrollados y el crecimiento de
algunos países en vías de desarrollo, han contribuido
a la elaboración de una nueva definición de la coope-
ración. El cambio central del eje de la cooperación se
materializa en lo que hoy se define como “Cooperación
para el desarrollo”, concepto que combina elementos
de ayuda, fortalecimiento de estrategias de desarrollo
de los países, intereses políticos y económicos, entre
otros.
Este nuevo esquema se caracteriza por dar énfasis al
diseño y puesta en marcha de programas de coopera-
ción alineados con las prioridades de desarrollo de los
países beneficiarios y orientados a la gestión por resul-
tados. Asimismo, asegura una activa participación del
país beneficiario en la definición, ejecución y evalua-
ción de los programas de cooperación.
Con el objeto promover este nuevo esquema y apoyar
la agenda concordada el año 2000, orientada al cum-
plimiento de los Objetivos de desarrollo del Milenio
(OdM), la comunidad internacional convocada por la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco-
nómico (OCDE), estableció los nuevos compromisos de
cooperación, destinados a mejorar la eficacia de la ayuda
al desarrollo, que fueron plasmados en la declaración de
París, fechada el 2 de marzo del año 2005.
Posteriormente, se aprobó en el año 2008 la Agenda
para la Acción de Accra con el objetivo de reforzar y
II.
17
18
profundizar los compromisos de la declaración de Pa-
rís. Este documento constata que si bien se habían ini-
ciado cambios en las políticas de ayuda al desarrollo,
estos eran aún muy lentos y no tenían el impacto de-
seado. Por lo tanto, se plantearon reformas y medidas
para acelerar el cambio, principalmente en cuanto a:
(i) el liderazgo de los países beneficiarios en relación
a la identificación de necesidades y estrategias; (ii) la
promoción de alianzas y asociaciones más inclusivas; y
(iii) un enfoque basado en resultados.
En el año 2011, la comunidad internacional celebró
la reunión de Busán, marcada en gran medida por el
nuevo contexto mundial de crisis. Los objetivos prin-
cipales eran: (i) evaluar los avances a nivel mundial
en la mejora de la calidad de la ayuda al desarrollo;
(ii) intercambiar experiencias de mejoras y reformas;
y (iii) aprobar el Documento de Resultados de Busán
que incorpora nuevos actores y mecanismos de ayuda
al desarrollo.
Para la comunidad internacional, el Perú es hoy en día
un país de renta media. A pesar de ello, aún es un país
prioritario para la cooperación internacional, dado que
los estándares de inversión y crecimiento económico
conviven con condiciones extremas de precariedad,
vulnerabilidad y exclusión social. En ese marco, uno de
los roles de la cooperación en países de renta media
como el Perú es impulsar cambios estructurales en te-
mas que favorecen la inclusión social.
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POLÍTICA DE COOPERACIÓN DEL MIDIS
La política de cooperación del Midis se enmarca en la
Política Nacional de Cooperación Técnica internacional
(PNCTI), aprobada mediante D.S. N° 050-2012-RE en
noviembre del año 2012. La PNCTi se vincula a la Política
de Gobierno de priorizar la inclusión social, mantenien-
do el crecimiento económico y el Lineamiento 8 de la
Política Exterior Peruana, que tiene como propósito la
“captación de cooperación orientada a la lucha contra la
pobreza, exclusión y desigualdad social”.
En ese sentido, la política de cooperación del MIDIS
toma en cuenta la PNCTi, los principios definidos en la
Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda1 e in-
corpora la perspectiva nacional y adopta los siguientes
principios básicos y orientadores de la cooperación:
Liderazgo:
El MIDIS es el responsable de definir sus propias po-
líticas y estrategias de desarrollo. Por tanto, se en-
carga de conducir a la cooperación hacia las áreas
temáticas y geográficas prioritarias para el país.
Complementariedad:
La cooperación debe ser un complemento y no un
sustituto de los esfuerzos nacionales a favor del de-
sarrollo. Asimismo, debe buscar la articulación entre
Los cinco principios de la Declaración de París (2005) son: Alineación, Apropiación, Armonización, Gestión Orientada a Resultados y Mutua
Responsabilidad.
1
III.
20
21
22
las diferentes fuentes, modalidades y líneas de coo-
peración internacional.
Focalización:
Las intervenciones con cooperación deben emplear
criterios de focalización territorial y temática con el
propósito de maximizar su impacto.
Gestión por resultados:
Las intervenciones deben estar orientadas al logro de
resultados claros y sostenibles. Se debe evaluar y mo-
nitorear periódicamente los resultados de las interven-
ciones con cooperación.
sostenibilidad:
Todas las intervenciones realizadas con apoyo de la
cooperación deben cumplir con criterios de sostenibi-
lidad.
Transparencia:
La cooperación se sustenta en una relación de mu-
tua responsabilidad entre las fuentes cooperantes
y el MIDIS. En consecuencia, ambas partes tienen la
obligación de rendirse cuentas mutuamente sobre
el empleo de los recursos de cooperación.
Es así que al MIDIS le ha tocado el desafío de promover el
nuevo papel de la cooperación, ya no como un simple be-
neficiario de los recursos de cooperación, sino como un so-
cio plenamente capacitado para identificar, intercambiar y
aprender de experiencias exitosas y buenas prácticas tanto
a nivel nacional como internacional o del sector público y
el privado.
En esta tarea, la OGCAI ha contribuido al fortaleci-
miento institucional del MIDIS y a sentar las bases para
poder desempeñar plenamente sus funciones de una
doble manera: hacia adentro, asesorando y acercando
a las diferentes direcciones y programas sociales del
MIDIS a la cooperación internacional y hacia afuera,
convirtiéndose en el principal interlocutor y portavoz
del MIDIS de cara a todos los actores y socios de la
cooperación nacional e internacional. Esto le permite
velar por la articulación, armonización, coordinación
y alineamiento de todas las acciones que se llevan a
cabo en el Perú en materia de desarrollo e inclusión
social.
POLÍTICA DE COOPERACIÓN DEL MIDIS
23
24
PRINCIPALES ACTIVIDADES DE 2012
1. La cooperación como complemento al desarrollo y la inclusión social
desde la creación del Midis, la OGCAi generó alianzas
estratégicas con los organismos de cooperación inter-
nacional fomentando la contribución de dichas fuen-
tes a lograr un mayor impacto en la política social. En
el año 2012, la cooperación internacional enfatizó su
apoyo en el diseño institucional del MIDIS y en la reor-
ganización y rediseño de sus programas sociales.
Además, la cooperación internacional contribuyó con
la política exterior en materia de desarrollo y la inclu-
sión social y en la promoción de la participación del sector
privado. Asimismo, fomentó la incorporación de temas
transversales como género e interculturalidad.
Los instrumentos a través de los cuales se ha desarro-
llado la cooperación multilateral y bilateral son diver-
sos y respondieron a las necesidades del proceso de
creación del MIDIS, pudiendo distinguirse la coopera-
ción técnica, la cooperación financiera no reembolsa-
ble y reembolsable, los intercambios de experiencias,
misiones, pasantías, entre otros.
En estas acciones, destaca el fuerte trabajo desarro-
llado con el Banco interamericano de desarrollo (Bid),
el Banco Mundial (BM), Deutsche Gesellschaft für In-
IV.
25
ternationale Zusammenarbeit (GIZ), KfW Bankengrup-
pe (KFW), el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el Programa Mundial de Alimentos
(PMA), la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), Organización Inter-
nacional del Trabajo (OIT), UNICEF, Eurosocial, Corpo-
ración Andina de Fomento (CAF), la Agencia de los Es-
tados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID),
entre otros.
a. Cooperación técnica
La cooperación técnica ha sido fundamental en
el proceso de diseño de las políticas y estrategias
del MIDIS. En ese contexto, podemos organizar las
principales intervenciones de cooperación en torno
al desarrollo de los ejes de la Estrategia Nacional
“Incluir para Crecer” y a los Programas Sociales del
MIDIS tal como se muestra en los Gráficos 2 y 3 res-
pectivamente.
26
Eje 1: Desarrollo Infantil
Temprano
CUNAMAS QALI WARMA JUNTOS FONCODES PENSIÓN 65
Eje 3: Desarrollo Integral
de la Niñez y la
Adolescencia
Eje 4: Inclusión
Económica
Eje 5: Protección del Adulto
MayorEje 2:
Nutrición Infantil
UNICEF
GIZ
PNUD
BID
BID
UNICEF
Eurosocial
GIZ
BM BM
BID
Eurosocial Eurosocial
BM
GIZ
KfW
PMA
PNUD
UNICEF
FAO
GIZ
BID
PNUD
PNUD
BM
BM
BM
BID
GIZ
USAID
Eurosocial
UNICEF
OIT
OPS/OMS
Eurosocial Eurosocial
FAO
USAID
BM
BM
ONUMUJERES
ONUMUJERES
GIZ BIDGénero
Interculturalidad
Discapacidad
Gráfico 2La cooperación técnica y los ejes estratégicos
Gráfico 3La cooperación técnica y los Programas Sociales de MIDIS
SINADIS y Articulación
General
Ejes Transversales
27
b. Cooperación financiera no reembolsable
Proyecto “Sistema de Monitoreo, Evaluación e Información con Enfoque hacia Resultados” (Donación IDF Nº TF096843- Banco Mundial)
La donación de US$ 311,350.00 del Banco Mun-
dial tiene como finalidad apoyar el diseño de
un sistema de monitoreo, evaluación e infor-
mación con enfoque hacia resultados. Antes de
la creación del Midis, la donación estaba a car-
go de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM), no obstante aún no se había iniciado la
ejecución del proyecto. Una vez culminado el
proceso de transferencia de la sT CiAs al Midis
en marzo de 2012, la OGCAi efectuó las ges-
tiones necesarias para la suscripción de la en-
mienda al convenio de donación a fin actualizar
los objetivos de la donación, cambiar la unidad
ejecutora del proyecto e iniciar su implementa-
ción.
Plan de Iniciación del Proyecto “Fortalecimien-to de la Gestión Técnica del Ministerio de De-sarrollo e Inclusión Social” (PNUD)
En el marco del convenio firmado entre el MI-
DIS y el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) se implementó el Plan
de Iniciación del Proyecto “Fortalecimiento
de la Gestión Técnica del Ministerio de desa-
rrollo e inclusión social” financiado con una
cooperación no reembolsable ascendente a
US$200,000. El proyecto tiene como princi-
pales objetivos el diagnóstico y estrategia de
restructuración de los principales programas
sociales del Midis, aplicación de la metodolo-
gía para la articulación de programas sociales
a través del Marco de Aceleración de los Ob-
jetivos de desarrollo del Milenio (MAF por las
siglas en inglés) y el diagnóstico institucional
28
de capacidades para implementar estándares
de calidad y transparencia.
c. Cooperación financiera reembolsable
Programa de Gestión de Resultados para la In-clusión Social I (BID)
El programa es una operación de endeudamiento
público de tipo programático. Las principales ac-
ciones de reforma impulsadas mediante esta serie
programática son la generación de evidencia sobre
la efectividad del programa Cuna Más, el mejora-
miento de la gestión de Juntos como resultado del
diseño e implementación de evaluaciones operati-
vas, el mejoramiento de la calidad de la atención
del Programa Cuna Más, la contribución al desarro-
llo de la estrategia de egreso del programa Juntos,
la contribución a la creación de capacidades finan-
cieras y al mejoramiento de acceso a servicios fi-
nancieros de la población en proceso de inclusión,
la redefinición del proceso de gestión local para
mejorar el acompañamiento con perspectiva te-
rritorial, la contribución a la consolidación de la re-
organización de los programas sociales del MIDIS y
los procesos de articulación sectorial y territorial en
torno a resultados prioritarios de política social. La
preparación del programa se inició en el año 2012 y
se estima concertar la operación de endeudamien-
to público en el primer semestre del año 2013.
Programa de Gestión de Resultados para la In-clusión Social I (Banco Mundial)
El programa es una operación de endeuda-
miento público de tipo programático cuyo obje-
tivo principal es apoyar la reforma de la política
social y las reformas de los programas sociales:
29
Juntos, Pensión 65 y Qali Warma. Las princi-
pales acciones de reforma, implementadas en
el marco del programa, son la ampliación de
cobertura de Juntos y Pensión 65, la creación
del Programa Nacional de Alimentación Escolar
“Qali Warma”, la contratación de nuevos ges-
tores locales de Juntos adecuando su perfil con el
fin de mejorar el apoyo familiar a los hogares, la
reforma del sistema de Focalización de Hogares,
la incorporación de un enfoque en resultados a
través del desarrollo del sistema de seguimien-
to y evaluación, la articulación multisectorial e
intergubernamental de la política social, entre
otras acciones. La preparación del programa se
inició en el año 2012 y en diciembre del mismo
año el Directorio Ejecutivo del Banco Mundial
aprobó el préstamo por un monto ascendente a
US$45,000,000.
Proyecto de Asistencia Técnica para la Inclu-sión Social (Banco Mundial)
Para apoyar el cumplimiento de las acciones
de reforma del segundo tramo del préstamo
programático planificado para el año 2014, de-
nominado “Programa de Gestión de Resultados
para la inclusión social ii”, se concertó un prés-
tamo de US$10,000,000 con el Banco Mundial
para la implementación del proyecto “Asistencia
30
Técnica para el Apoyo al Programa de Gestión de
Resultados para la Inclusión Social”. El objetivo
del proyecto es fortalecer los sistemas y capaci-
dades del Midis para mejorar el desempeño de
los programas sociales bajo responsabilidad del
MIDIS y el monitoreo de la política de inclusión
social. La unidad ejecutora del proyecto es el Mi-
nisterio de Economía y Finanzas (MEF), a través
de Unidad de Coordinación de Préstamos Secto-
riales (UCPS) y el MIDIS es el responsable técnico
del proyecto.
Programa Municipal de Atención a los Servi-cios Básicos (KFW)
El programa es ejecutado por el Fondo de Coo-
peración para el Desarrollo Social (FONCODES).
El objetivo del programa es incrementar el nivel
de cobertura de los servicios básicos para pobla-
ción en condiciones de pobreza extrema en 33
distritos priorizados de Cajamarca (22) y Lamba-
yeque (11), mediante la ejecución de proyectos
de vías rurales, energía, agua potable, sanea-
miento, salud y educación, con participación de
los llamados Núcleos Ejecutores Mixtos (NEM) y
el fortalecimiento institucional de los gobiernos
locales. El financiamiento externo del programa
tiene dos fuentes: Crédito de KfW por 11,7 millo-
nes de Euros y Canje de deuda por 11,7 millones
de Euros, fuentes que sumadas equivalen al
70% del presupuesto total. Al 31 de diciem-
bre de 2011, el nivel de ejecución real era de
12% respecto al presupuesto total, no obs-
tante ya había transcurrido el 75% del tiempo
del programa. En el marco de la transferencia
de FONCODES al MIDIS, se efectuó una eva-
luación al programa y se implementaron las
medidas correctivas necesarias para mejorar
los niveles de ejecución.
Nueva asignación de la República Federal de Alemania para FONCODES
del 12 al 14 de junio de 2012, se desarro-
llaron en Lima las Negociaciones intergu-
bernamentales sobre Cooperación para el
desarrollo 2012 entre la República del Perú
y la República Federal de Alemania. En dicha
reunión, la cooperación alemana aprobó una
nueva asignación de 10,000,000 de Euros
para FONCODES con el objetivo de generar
oportunidades económicas para la población
rural pobre, mediante la mejora de la dota-
ción de los activos a la comunidad y la mejora
de la inversión pública de infraestructura. La
formulación de los estudios de preinversión
se efectuará con el apoyo de la cooperación
alemana en el transcurso del año 2013.
31
d. Intercambio de experiencias
Con el apoyo de la cooperación internacional, la OG-
CAi ha promovido el diálogo e intercambio de expe-
riencias con otros países de la región. dicho intercam-
bio ha sido esencial para conocer las experiencias
exitosas de países vecinos en el diseño de políticas
y en la implementación de programas sociales. En
ese contexto, funcionarios del Midis han visitado
países de la región como Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, México, entre otros, con el fin de conocer
experiencias de gestión análogas y recoger leccio-
nes aprendidas vinculadas con la implementación
de las estrategias orientadas hacia la eliminación de
la pobreza extrema, los programas de atención de
la primera infancia, la gestión de los programas ba-
sados en transferencias monetarias condicionadas,
la gestión de información para el ordenamiento de
los criterios de ingreso y egreso de la población que
participa en los programas sociales, entre otros te-
mas estratégicos.
e. Impulso al enfoque de género
durante el año 2012, la OGCAi se propuso levantar el
tema de la incorporación del enfoque de género en el
MIDIS de igual manera que otros países y ministerios
de desarrollo social lo hacen como parte de sus prio-
ridades. Además de dedicar la semana de la inclusión
Social al tema “El rol de las mujeres como socias del
desarrollo”, se buscó el apoyo de la cooperación inter-
nacional para:
La incorporación del enfoque de género a nivel
institucional,
Potenciar el rol de las mujeres usuarias de los pro-
gramas sociales a partir del empoderamiento, lide-
razgo y fomento del ejercicio de sus derechos.
En este contexto, se celebró un Memorándum de En-
tendimiento entre ONU MUJERES y el MIDIS para fa-
cilitar mecanismos de coordinación y cooperación y
asistencia técnica para la intervención en ambos ejes
y se inició la negociación de proyectos con USAID,
BID, GIZ y Open Society Foundation para implemen-
tar proyectos pilotos de empoderamiento de muje-
res usuarias de programas sociales, iniciativas que se
podrán consolidar este año.
El enfoque transversal de género se considera una
prioridad del sector, por ello la OGCAi pretende se-
guir impulsando su incorporación en el Midis de la
mano de los cooperantes y sus socios estratégicos.
Esta iniciativa busca generar mayor participación
de las mujeres en los procesos de desarrollo, espe-
cialmente siendo socias activas en los procesos de
inclusión económica y promoviendo cambios en las
relaciones interpersonales que doten de mayor au-
tonomía a las mujeres.
En conclusión, el año 2012 se ha caracterizado por
un gran volumen de actividad en el sector para lo-
grar cumplir con las metas y las funciones encar-
gadas; grandes responsabilidades a nivel nacional,
regional e internacional para asumir todos los com-
promisos del MIDIS; y la preparación de un gran
número de iniciativas de apoyo a los órganos de
línea que se concretizarán y consolidarán a partir
de 2013.
32
33
2. Posicionando al MIDIS en el contexto internacional
La cooperación internacional opera en un contexto
donde las relaciones internacionales se establecen
teniendo como base los intereses de las partes,
expresados fundamentalmente en la política
exterior de los Estados.
En ese marco, el trabajo coordinado con el Ministerio
de Relaciones Exteriores ha sido fundamental en
el desarrollo de acciones vinculadas a la temática
de desarrollo e inclusión social en el ámbito
internacional. La Cancillería es el canal formal
para la participación del MIDIS en los eventos y
seguimiento de los acuerdos internacionales así
como de los compromisos que asume el país en
materia de desarrollo social.
En este sentido, la Dirección de Asuntos Sociales del
Ministerio de Relaciones Exteriores y la OGCAI trabajan
de manera coordinada en la articulación y difusión de la
posición nacional respecto a los temas de desarrollo e
inclusión social en los foros especializados.
Asimismo, realizan un permanente análisis,
seguimiento y evaluación de los asuntos vinculados
a la agenda social internacional.
Es de resaltar el especial interés del Gobierno en
atender a las poblaciones de las zonas de frontera,
34
componente principal de nuestra política exterior,
lo que ha permitido fortalecer la actuación
coordinada de los ministerios de asuntos sociales
y estrechar aún más la cooperación en zonas de
frontera, en las que es imprescindible una actuación
conjunta en materia social con el fin de lograr el
desarrollo conjunto de la región.
Por otro lado, la participación del Midis en una gran
cantidad de foros y eventos internacionales de alto
nivel ha contribuido al posicionamiento del Minis-
terio.En este proceso, la OGCAI ha sido claramente
identificada como punto focal de intermediación y
participación del MIDIS en las iniciativas mundiales de
gran interés para la política social.
La participación en bloques regionales como la
Unión de Naciones Suramericanas2 (UNASUR),
la Comunidad Andina de Naciones3 (CAN), la
Organización de Estados Americanos, el Mercado
Común del Sur y la Alianza del Pacífico4.
Asimismo, se ha establecido cauces de participación
activa con el Foro América del sur-Países Árabes
(ASPA) y el Foro de Cooperación Económica Asia-
Pacífico (APEC).
Principalmente, el posicionamiento regional e
internacional del Midis en materia social ha sido
posible mediante:
http://www.unasursg.org/
http://www.comunidadandina.org/
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/
2
3
4
35
a. Presidencia Pro Témpore del Consejo Suramerica-no de Desarrollo Social (CSDS) de UNASUR
Perú asumió la Presidencia Pro Témpore de
UNASUR en junio de 2012. Para el MIDIS, esto
supuso la Presidencia del Consejo suramericano
de desarrollo social (Csds), órgano compuesto
por los ministros de desarrollo social de los 11
países miembros de UNASUR. El CSDS cuenta
con tres Grupos de Trabajo: (i) Protección, Pro-
moción y Seguridad Social, (ii) Economía Social
y/o Solidaria, (iii) Seguridad Alimentaria y Lu-
cha Contra el Hambre y la Desnutrición y, Grupo
Técnico de Cooperación que promueve la coo-
peración regional para la implementación de la
política social.
La OGCAi es el punto focal de esta Presidencia,
en coordinación con la Cancillería, haciéndose
cargo principalmente de la coordinación ge-
neral y organización de las diversas reuniones
del CSDS. En el año 2012, se llevaron a cabo
reuniones de todos los Grupos de Trabajo así
como, dos reuniones de la Instancia Ejecutiva
del CSDS y la IV Reunión del Consejo Surameri-
cano de Desarrollo Social. Estas reuniones, sen-
taron las bases y lineamientos para construir el
Plan de Acción 2012-2014 y la Agenda de Accio-
nes sociales Prioritarias del Csds, aprobados
en la iV Reunión Ordinaria del Consejo de Jefas
y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR,
llevada a cabo en Lima, el 30 de noviembre de
2012.
b. Comunidad Andina de Naciones
La OGCAI facilitó la participación del MIDIS en el
Consejo Andino de Ministros de desarrollo social
(CADS), así como la participación de profesionales
del MIDIS en los grupos de trabajo de la CAN y en
el Comité Directivo de los programas CESCAN I y II.
Asimismo, el MIDIS participa en las comisiones de
revisión de los Objetivos Andinos de Desarrollo So-
cial –OANDES y el Programa Integral de Desarrollo
social –Pids.
c. Seguimiento de los compromisos internacionales en materia de desarrollo e inclusión social
La OGCAI canaliza la participación del MIDIS y da
seguimiento a los compromisos adquiridos por el
país en materia social.
Estas actividades ofrecen la posibilidad de crear
vínculos con organizaciones públicas y privadas de
otros países; conocer nuevas experiencias, estra-
tegias, enfoques, herramientas, así como difundir
36
las experiencias peruanas. Destacan en particular
las visitas de trabajo a Brasil, Uruguay, China, Gua-
temala, Chile, Estados Unidos, Ecuador, Paraguay,
Colombia y México. Abarcaron los temas priori-
tarios del Midis como la lucha contra la pobreza,
inclusión social, desnutrición crónica infantil, de-
sarrollo infantil temprano, inclusión financiera y
productiva, igualdad de oportunidades, género,
políticas sociales, desarrollo de poblaciones de
fronteras y desarrollo sostenible.
d. Participación en la elaboración de agendas de dis-cusiones internacionales
Al ser el referente y portavoz del MIDIS en el
ámbito internacional, la OGCAi es consultada
en las fases de preparación de las agendas de
discusiones internacionales y/o diplomáticas,
en lo relacionado a políticas de desarrollo e in-
clusión social. de esta manera, tiene la oportu-
nidad de llevar al más alto nivel, las principales
inquietudes y necesidades del sector, así como
las propuestas del MIDIS y sus programas.
Este mecanismo permite que haya un flujo
constante de información para una toma de de-
cisiones eficiente y una acción coordinada.
37
e. Participación en alianzas internacionales de desarrollo
La OGCAi promovió la adhesión del Midis a com-
promisos internacionales de gran importancia en
cuanto a desarrollo e inclusión social, sumándose
así a un gran número de países que apuestan por
estrategias de crecimiento con inclusión. de esta
manera, el Perú ha podido demostrar su compro-
miso con las políticas sociales en la esfera interna-
cional como:
La Alianza Better Than Cash
Es una iniciativa que promueve el uso de pagos
alternativos en programas de transferencias
monetarias condicionadas con el objetivo de
encontrar nuevas herramientas que permitan
mejorar la economía familiar de las familias po-
bres usuarias de programas sociales. El MIDIS ha
establecido que para el año 2016, por lo menos
300 mil usuarios aproximadamente, de los pro-
gramas sociales, estarán recibiendo su dinero a
través de mecanismos de pago alternativos.
Equal Futures Partnership
Es un compromiso lanzado por el Gobierno de
los Estados Unidos para promover la participa-
ción política y autonomía económica de las mu-
jeres. La suscripción de este compromiso se dio
en setiembre de 2012, en el marco de los eventos
38
paralelos a la Asamblea General de las Naciones
Unidas en Nueva York. En el marco del compromi-
so establecido con EFP, el MIDIS se ha comprome-
tido a capacitar e integrar al Sistema Financiero
al 30% de las mujeres usuarias de los programas
JUNTOS y Pensión 65.
Scaling Up Nutrition –SUN
Otro compromiso mundial planteado por Nacio-
nes Unidas que promueve el combate al hambre y
la malnutrición mediante la formulación conjunta
de planes y estrategias. Un objetivo que calza per-
fecto con los objetivos de política y los programas
de alimentación escolar del sector.
f. Relaciones institucionales con otros Ministerios de Desarrollo Social de la región
El deseo de conocer nuevas experiencias exitosas
que podrían ser replicables en el Perú en materia
de desarrollo e inclusión social, ha llevado a la OG-
CAI a promover contactos y relaciones con otros
Ministerios de desarrollo social o sus equivalentes
de países vecinos en un principio, pero también del
resto del mundo. A través de estas coordinaciones,
ha sido posible aprender de sus buenas prácticas y
experiencias y tomar como ejemplo otros progra-
mas y políticas que han resultado beneficiosos en
términos de inclusión social y alivio de la pobreza
y que pueden ser usados y adaptados a la realidad
nacional.
En el año 2012, se han firmado un gran número de
acuerdos específicos con países y en otros casos, las
relaciones se desarrollan en el marco de acuerdos ge-
nerales de cooperación entre países como es el caso
de Argentina y Venezuela.
En este punto es importante destacar el éxito de
los acuerdos celebrados con los Ministerios de de-
sarrollo Social de Brasil, Ecuador, México y Guate-
mala, en el marco de los cuales se han celebrado
ya reuniones a nivel ministerial y grupos de trabajo
sectoriales.
En el caso de Ecuador, el convenio brinda una opor-
tunidad muy interesante de intercambio de expe-
riencias y pasantías en torno a 3 ejes de trabajo: un
plan de acción de lucha contra la pobreza, progra-
mas de desnutrición crónica infantil y promoción
del desarrollo infantil temprano. Se ha aprobado
además una Hoja de Ruta llamada la “Agenda so-
cial Ecuador – Perú” que guía la implementación del
acuerdo con indicadores y metas específicas. Este
convenio se enmarca en el ámbito del Plan Binacio-
nal y el Gabinete Binacional Perú-Ecuador.
En el caso de Guatemala, el MIDIS firmó un Conve-
nio Marco de Cooperación en materia social con el
Ministerio de desarrollo social de Guatemala el 22
de mayo de 2012, cuyo objetivo principal se basa en
la efectiva colaboración en la lucha contra la pobre-
za, la desnutrición, la exclusión social, la protección
de las poblaciones vulnerables y el acceso a servi-
cios de salud y educación de calidad.
Por otro lado, la Agencia Brasilera de Coopera-
ción (ABC) y la Agencia Peruana de Cooperación
internacional (APCi) firmaron un Acuerdo Com-
plementario entre ambos países para la imple-
mentación del Proyecto “Apoyo al Ministerio de
desarrollo e inclusión social (Midis) en la arti-
culación y coordinación de las políticas y progra-
mas sociales de Desarrollo e Inclusión Social”;
cuyo objetivo principal es el intercambio de co-
39
nocimientos y experiencias en políticas sociales
entre el MIDIS y el Ministerio de Desarrollo So-
cial de Brasil (MDS). El convenio que fue firmado
el 17 de abril de 2012 y tiene una duración de
dos años, prevé la realización de visitas de fun-
cionarios y la organización de un taller final en el
Perú. Asimismo el Midis trabaja con Brasil en el
Grupo Técnico de Cooperación de UNASUR y en
la participación de seminarios internacionales
relacionados a políticas públicas para mujeres
rurales y políticas sociales para el desarrollo.
En agosto de 2012, una misión encabezada por la
Ministra Carolina Trivelli, realizó una visita de tra-
bajo a Brasilia, en respuesta a la invitación de la
Presidenta Dilma Rousseff. El objetivo principal de
dicha visita fue el fortalecimiento del intercambio
bilateral entre el Gobierno del Perú y de la Repú-
blica Federativa de Brasil, así como, conocer en
el campo, las iniciativas y programas sociales que
viene implementando el Mds en el área social.
Esta visita fue el primer paso en la implementación
del proyecto de apoyo al MIDIS.
de la misma manera, el Midis busca establecer
relaciones de cooperación con los ministerios de
Desarrollo Social de Chile y Planeamiento de Boli-
via, promoviendo el fortalecimiento de los Comités
de Desarrollo Fronterizo y el desarrollo integral de
la región.
Finalmente, en el año 2012, también se realizó
una visita a los programas sociales que imple-
menta el Gobierno americano como parte de un
compromiso establecido durante las conversa-
ciones sostenidas en julio de 2011, entre la se-
cretaria de Estado de los EEUU, Hillary Clinton y
el Presidente Ollanta Humala, así como, la pos-
terior visita de una misión norteamericana de
expertos encabezada por Mathew M. Rooney
del departamento de Asuntos del Hemisferio
Occidental. En esta visita de trabajo, liderada
por la Ministra Trivelli y en la que participa-
ron los Viceministros de Educación y Salud del
Perú, se definieron tres ejes de trabajo conjun-
to: programas sociales, empoderamiento eco-
nómico de las mujeres y gobierno electrónico
y se concretó el apoyo del Gobierno americano
a la Conferencia internacional organizada por
Midis como parte de la semana de la inclusión
social.
En esta ocasión, funcionarios del MIDIS efectuaron
igualmente reuniones de trabajo con altas auto-
ridades de la administración del Gobierno ameri-
cano, el Presidente del Banco interamericano de
Desarrollo, el VicePresidente para América Latina
y el Caribe del Banco Mundial y funcionarios de
The Brookings Institution, Interamerican Dialogue,
Council of the Americas, Open Society Foundation
y la Universidad de Howard.
Adicionalmente, cabe mencionar que haber to-
mado conocimiento de buenas prácticas y expe-
riencias exitosas de otros países y analizarlas en el
contexto peruano, han sido insumos importantes
en el diseño de las estrategias del sector. Por ejem-
plo, la experiencia colombiana de relacionamiento
con el sector privado; el diseño de programas de
desarrollo infantil de Jamaica, Colombia y el Rei-
no Unido; los programas de inclusión financiera de
África; los Fondos para innovación social y pobla-
ción vulnerable del Asia; entre otros.
40
En suma, las relaciones con los ministerios de
otros países se han centrado esencialmente en
intercambios de información, pasantías de fun-
cionarios y asistencias técnicas en temas priori-
tarios como focalización, seguimiento y evalua-
ción, programas de transferencia condicionada
e inclusión financiera. Para esto se organizaron
Grupos de Trabajo con objetivos bien definidos
y resultados esperados. En los próximos años, la
OGCAi espera seguir fomentando las relaciones
de cooperación con ministerios de otros países
para poder así contar con una red institucional
de asuntos sociales, que permita al Perú alcan-
zar sus objetivos en materia social basándose en
las lecciones aprendidas en el resto del mundo.
Algunos ejemplos de intercambio de experiencias
del Midis:
Relaciones con el sector privado (Colombia)
Modelos de política social (Brasil y México)
Desarrollo infantil (Colombia, Jamaica, Reino
Unido)
Inclusión financiera y dinero electrónico (África)
Alimentación escolar (Brasil y Japón)
Fondos para discapacidad y población vulnera-
ble (Asia).
En términos generales, la OGCAI seguirá fomentando
las relaciones de cooperación con ministerios de otros
países, para poder así contar con una red de trabajo
en asuntos sociales que permita al Perú alcanzar sus
objetivos en materia social basándose en las lecciones
aprendidas en el resto del mundo.
41
3. Promoviendo la participación del sector privado
De acuerdo a la Ley de Creación del Ministerio de De-
sarrollo e inclusión social una de las funciones princi-
pales del MIDIS es promover la participación del sector
privado y la sociedad civil con el fin de desarrollar in-
tervenciones conjuntas en la aplicación de las políticas
nacionales de su competencia.
En este sentido, la OGCAI ha promovido el acercamien-
to entre diferentes instituciones del sector privado y el
Midis buscando reforzar e incrementar el impacto de
las intervenciones del Estado al mismo tiempo que esti-
mular la responsabilidad social, a través del respeto a la
sociedad, la ética, la cultura y el ambiente.
Para el MIDIS, los resultados de investigaciones y con-
sultorías contribuyen a la mejora en la implementación
de los programas sociales y la construcción de la políti-
ca social. de esta manera, hemos incorporado el cono-
cimiento y las evidencias generadas por los estudios de
centros de investigación reconocidos como el Instituto
de Estudios Peruanos (IEP), el Centro Latinoamericano
para el Desarrollo Rural (RIMISP) y el Grupo de Análisis
para el Desarrollo (GRADE) y de universidades como la
Pontificia Universidad Católica del Perú, la Universidad
Peruana Cayetano Heredia y la Universidad del Pacífico
a la construcción del nuevo Ministerio de desarrollo e
inclusión social.
Asimismo, ha sido relevante conocer la experiencia
de las organizaciones de la sociedad civil nacionales y
extranjeras que trabajan en comunidades alejadas del
interior del país o que a través de estrategias creativas
han ayudado a solucionar problemas vinculados a la
pobreza y la exclusión social. La colaboración de estas
organizaciones ha permitido aunar esfuerzos y llegar
a lugares donde el Estado tenía escasa presencia. En-
tre las principales organizaciones con las que hemos
establecido relaciones de cooperación están la Open
42
Society Foundation, la Fundación AVINA, el Consejo de
la Prensa Peruana, Soluciones Empresariales contra la
Pobreza (SEP), ProÉtica, entre otras.
Algunas iniciativas con el sector privado han sido:
Los TINKUS
Son espacios de encuentro entre los investigadores y
los hacedores de política pública en el ámbito social,
impulsados por la OGCAi junto con la dirección Ge-
neral de Políticas y Estrategias, la Oficina General de
Comunicaciones y la Oficina de Defensa Nacional. El
objetivo de los TINKUS es presentar resultados de in-
vestigación y estudios relacionados a política social. En
el año 2012 se realizaron cuatro Tinkus con la partici-
pación del Centro de Investigación de la Universidad
del Pacífico, el Banco Mundial, la ONP, el BID, la Red
de Municipalidades Urbanas y Rurales – REMURPE, la
secretaría Nacional de Rentas de Ciudadanía de Brasil
y los directores de Pensión 65 y Juntos.
Proyecto Capital
Es una iniciativa que cuenta con el apoyo de la Funda-
ción Ford y el Instituto de Estudios Peruanos cuya pro-
puesta se basa en apoyar procesos de implementación
de políticas públicas que vinculen la protección social y
la inclusión financiera como complemento de los Pro-
gramas de Transferencias Monetarias Condicionadas
en América Latina y el Caribe.
Con ese propósito, el MIDIS firmó un Convenio Marco
de Cooperación Interinstitucional con el IEP para de-
sarrollar estrategias que ayuden a la movilización del
ahorro, el uso productivo de activos y la educación fi-
nanciera de los usuarios de dichos programas.
Pontificia Universidad Católica del Perú
En el mes de noviembre de 2012 se firmó un convenio
con la PUCP que vincula la actividad académica con el
quehacer del MIDIS y de los programas sociales. Bajo
43
este convenio, se desarrollarán proyectos y programas,
investigaciones, capacitaciones en temas vinculados al
desarrollo humano, la lucha contra la pobreza y la ex-
clusión social, entre otros.
Open Society Foundation
La OSF es una asociación internacional sin fines de
lucro que tiene como objetivo promover iniciativas
orientadas a la educación, salud pública, combate a la
corrupción y respeto de los derechos humanos. La OSF
y el MIDIS vienen trabajando en una estrategia de lide-
razgo para mujeres usuarias del programa Juntos. Para
ello, OSF invitó a 13 gestores de Juntos y especialistas
de MIDIS, FONCODES y CUNA MÁS a un taller de deba-
te en la ciudad de León, México donde se contrastaron
experiencias internacionales de liderazgo de mujeres
rurales.
Comisión Quipu
En junio de 2012, la ONG Soluciones Empresariales
contra la Pobreza –SEP junto con el Abdul Latif Ja-
meel Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL)/
Innovations for Poverty Action (IPA), el Ministerio
de Economía y Finanzas, y el Viceministerio de Po-
líticas y Evaluación Social del MIDIS se juntaron
para crear la Comisión Quipu, un foro de debate
de propuestas innovadoras de política pública. La
Comisión luego de identificar desafíos claves, desa-
rrolló siete propuestas innovadoras vinculadas a in-
clusión financiera, empleo juvenil en áreas rurales,
uso de tecnologías de la información, gestión terri-
torial y acción comunitaria orientada a programas
de nutrición, alimentación escolar y desnutrición
crónica infantil.
La experiencia de colaboración con MIBANCO
En octubre de 2012 y en el marco de la Semana de la
Inclusión, el MIDIS, FONCODES y JUNTOS organizaron
en Ayacucho, con el auspicio de MiBanco, un concurso
piloto llamado “Mujeres Rurales Emprendedoras” con
el objeto de identificar los mejores proyectos producti-
vos e innovadores de Vinchos y Chuschi en Ayacucho.
De los proyectos presentados, resultaron finalistas cua-
tro propuestas:
1. Producción y comercialización de artesanía textil,
presentada por la Asociación de Mujeres Empren-
dedoras de la Comunidad de Urpaypampa
2. Crianza y comercialización de ranas para mejorar la
nutrición, diseñado por la Asociación Hijas de Con-
cepción de Cangallo “Ricchari Llacta”
3. Fortalecimiento de la nutrición “El pan de las siete
semillas”, presentado por la Asociación Las Tunas-
chas de Ramón Castilla de Chuschi
44
4. Producción de yogurt miel sabor Salvia, presentado
por la Asociación Las Clavelinas de Puncupata de
Chuschi.
Mibanco otorgó dos primeros premios de S/. 7,500
soles cada uno y el Gobierno Regional y la Alcaldía
de Ayacucho otros dos premios. El seguimiento y
el apoyo a la implementación de estos proyectos
estarán a cargo de la Oficina Zonal de FONCODES.
Políticas Innovadoras para el Desarrollo de Territorios Rurales en América Latina – PIDERAL
PIDERAL es un proyecto regional que se ejecuta en
Costa Rica, República Dominicana, Ecuador y Perú
con el auspicio del instituto interamericano de Coo-
peración para la Agricultura (iiCA) a través del pro-
grama FONCODES. Este proyecto busca incrementar
la participación de los territorios rurales en la diná-
mica del crecimiento económico. Para ello se plantea
incrementar la capacidad institucional de los países
para la formulación e implementación de políticas
públicas de desarrollo de Territorios Rurales (dTR)
y en un segundo tiempo se busca articular estas po-
líticas a la cadena institucional de desarrollo socio
económico de los países. En Perú, se implementa en
las provincias de Ayabaca en Piura y Lamas en San
Martín.
45
4. Semana de la inclusión Social
La Resolución Ministerial No. 128-2012-Midis decla-
ra la tercera semana del mes de octubre de cada año,
como la “semana de la inclusión social” reconociendo
la importancia de contar con un espacio de reflexión
e intercambio de experiencias y lecciones aprendidas
sobre la inclusión social, con énfasis en la situación de
la población rural en extrema pobreza.
En el año 2012, la OGCAI promovió la realización de la I
semana de la inclusión social bajo el lema de “sOCiAs:
El rol de las mujeres como socias del desarrollo” y se
propuso reflexionar sobre los desafíos de la agenda de
inclusión social, económica y financiera de las mujeres
peruanas y el importante rol que juegan en los esfuer-
zos de protección social, particularmente como socias
directas del Estado en los programas de alivio temporal
de la pobreza extrema.
Entre el 15 y 19 de octubre, más de veinte actividades
se organizaron en Lima y en provincias con la participa-
ción de representantes del sector público, privado, la
cooperación internacional, los centros de investigación
y las organizaciones de base de mujeres.
Uno de los eventos centrales de esta semana fue la
Conferencia internacional “Poder: la mujer como mo-
tor del crecimiento y la inclusión social”, auspiciada por
el BID y con el apoyo de USAID y del Departamento de
Estado, en la que participaron mujeres líderes de la es-
cena internacional como Hillary Clinton, Michelle Ba-
chelet, Vanda Pignato además de numerosas mujeres
empresarias y líderes mundiales.
La exitosa realización de la i semana de la inclusión so-
cial fue un claro ejemplo del trabajo coordinado entre
el sector público, la cooperación internacional y la em-
presa privada
46
Actividad - Coorganizador Objetivo
Reunión del World Movement for Democracy organizada por el Natio-nal Endowment for Democracy
Presentar el trabajo y objetivos del MIDIS a los participantes de la Sétima Asamblea del Movimiento Mundial para la Democracia.
Almuerzo de Trabajo con CONFIEPPromover la articulación de emprendedores sociales, el sector em-presarial tradicional y el Estado para el desarrollo y la inclusión so-cial en el país.
Reunión sobre “Mujer, familia y re-tos de la igualdad de oportunidades en el Perú rural” - GIZ
Reflexionar sobre cómo la inclusión laboral y económica de la mu-jer rural requiere de nuevas políticas que concilien la vida laboral y familiar en el campo.
Panel de Expertos sobre Inclusión social a través de la innovación: Re-plicando Casos Exitosos - WEF
Generar conocimiento entre los empresarios y los políticos sobre qué es la innovación social y cómo los modelos de innovación social generan un crecimiento inclusivo.
Sí se puede! Empoderamiento Eco-nómico de la Mujer Peruana - Banco Mundial
El objetivo de esta reunión fue difundir los resultados de una inves-tigación del Banco Mundial sobre experiencias de empoderamiento económico de la mujer.
Transferencias Monetarias Condi-cionadas y Desarrollo Rural en Lati-noamérica – FIDA /UNIANDES
En esta reunión se analizaron las sinergias que existen entre los pro-gramas de transferencias condicionadas y los proyectos de desarrollo rural como estrategia para combatir la pobreza en América Latina.
Experiencias exitosas de empodera-miento económico de mujeres indí-genas amazónicas - USAID
La cooperación del gobierno americano presentó avances en el tra-bajo de empoderamiento económico de las mujeres indígenas del área amazónica vinculado a los recursos naturales.
Panel de experiencias regionales so-bre inclusión económica de mujeres
En Ayacucho, un panel de ONG y representantes de los gobiernos subnacionales presentaron experiencias implementadas en áreas rurales, sobre la incorporación de la mujer rural en procesos de in-clusión económica.
Encuentro de organizaciones de base
Crear espacios de coordinación y revaloración del rol de las mujeres de las Organizaciones sociales de Base (OsB) de Lima Metropolita-na en su participación en los programas sociales del Estado y en el desarrollo de sus comunidades.
Muestra fotográfica itinerante “To-dos queremos estar bien”
Esta muestra buscó visibilizar el rostro de los usuarios de los progra-mas sociales, relevando su protagonismo en el desarrollo social y económico de sus comunidades.
La muestra se exhibió durante la Conferencia internacional en el pa-tio central de Palacio de Gobierno y viene presentándose de manera itinerante en diferentes regiones del país.
47
PERSPECTIVAS PARA 2013
E l año 2013 presenta retos e importantes para la
Oficina de Cooperación y Asuntos Internacionales.
A nivel institucional, la OGCAi entrará en una fase
de crecimiento, fortalecimiento y consolidación para
concretizar los acuerdos iniciados, implementar los pro-
gramas ya negociados así como mantener y reforzar las
relaciones internacionales que ha construido a lo largo
de su primer año de existencia.
se dará especial importancia al fortalecimiento de rela-
ciones de cooperación bilateral con países como Chile,
Australia, China y Colombia entre otros. Además, se for-
talecerá la relación iniciada con la empresa privada me-
diante la promoción de la responsabilidad social y con el
mundo académico, en particular, con las universidades
del interior del Perú.
La agenda para el año 2013 cuenta ya con grandes
oportunidades para seguir ejerciendo el liderazgo en
materia de desarrollo e inclusión social y dar a conocer
las propuestas del estado peruano en el sector tales
como:
Presidencia Pro Témpore de UNASURdurante el primer semestre del año 2013, Perú
seguirá asumiendo la Presidencia Pro Témpore de
UNASUR y por lo tanto, la OGCAi seguirá a cargo
de las coordinaciones del Consejo suramericano de
Desarrollo Social, CSDS. Este tiempo será una opor-
tunidad para consolidar los compromisos adquiri-
dos en las reuniones celebradas en el año 2012 y
reforzar el posicionamiento del Perú en materia de
políticas sociales a nivel regional.
V.
48
49
Foro de Innovación Social del Foro Económico Mun-dial
Por primera vez, el Foro Económico Mundial se ce-
lebrará en Lima en abril de 2013. Para el MIDIS y la
OGCAi, esta será la oportunidad de dar a conocer
las prioridades de la agenda social y la propuesta
peruana de crecimiento económico con inclusión
social en un escenario de alto nivel para la econo-
mía internacional. En este marco el MIDIS partici-
pará activamente en la organización del Foro de
innovación social que nos brinda la oportunidad de
explorar nuevos vínculos con el sector privado na-
cional e internacional.
Concretizar los esfuerzos en materia de género
LA OGCAI dará seguimiento y reforzará las negocia-
ciones que se iniciaron en el año 2012 para incor-
porar el enfoque de género junto con un enfoque
de interculturalidad, tanto en el sector como en la
ejecución de los programas sociales, los mismos
que forman parte de la agenda internacional de
acción contra la pobreza. Las características de la
población en proceso de inclusión en el país son
similares al resto de la región, por lo que avanzar
en la construcción de estos ejes transversales en
comunicación con otros ministerios de la región es
imprescindible.
Apoyo e impulso a Qali Warma
Para el país, el lanzamiento del Programa Nacio-
nal de Alimentación Escolar Qali Warma a inicios
de marzo de 2013, constituye un hito en cuanto a
atención de calidad y especializada a los niños y ni-
ñas de las escuelas públicas del país. En este mar-
co, la OGCAI considera el apoyo a Qali Warma como
uno de los objetivos prioritarios de su agenda de
cooperación.
Qali Warma (niño vigoroso en quechua) es el pro-
grama de alimentación escolar del Midis que brin-
da servicio alimentario, nutritivo, agradable y va-
riado a niños y niñas con el objeto de mejorar la
50
atención y contribuir a la asistencia y permanencia
de los niños en la escuela, así como fomentar hábi-
tos alimentarios saludables. El MIDIS, junto con la
difusión de los objetivos y la forma de operar del
programa, se ha propuesto impulsar la campaña
“Adopta una cocina escolar” a partir de la promo-
ción de la responsabilidad social de las empresas.
Presidencia Pro Témpore de la CANA partir del mes de julio, Perú asumirá la Presiden-
cia Pro Témpore de la CAN y por lo tanto el MIDIS
asumirá el liderazgo del Consejo Andino de Minis-
tros de Desarrollo Social. Esta será una oportuni-
dad de reforzar los lazos con los países de la región
andina y fomentar la actuación conjunta en materia
social en zonas de frontera.
II Semana de la Inclusión SocialAl haberse constituido como una actividad anual
del sector, durante la tercera semana de octubre de
2013 se celebrará la ii semana de la inclusión so-
cial, dedicada este año a la reflexión y propuestas
para cerrar las brechas rural y urbanas en el país. Esta
semana será nuevamente una oportunidad para abrir
espacios de diálogo, intercambio de experiencias y
buenas prácticas, y dar a conocer las propuestas del
gobierno peruano en este ámbito.
La OGCAi tiene por lo tanto una hoja de ruta tra-
zada por las normas de creación del Ministerio de
desarrollo e inclusión social como por la agenda
internacional de las Naciones Unidas en cuanto a
la lucha contra la pobreza extrema, la desigualdad
y la exclusión social.
Esta oficina, a lo largo de su primer año de trabajo,
ha sabido crear las condiciones necesarias para el
desempeño de sus funciones y cuenta por lo tanto
con bases sólidas para enfrentarse a los retos del
sector, pero sólo lo podrá hacer con el apoyo de
nuestros socios en esta tarea como la cooperación
internacional, el sector privado y el sector acadé-
mico.
51
Anexos
52
Anexo 1
Nº Contraparte Nombre del Convenio
1 APEGAConvenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de De-sarrollo e Inclusión Social y la Sociedad Peruana de Gastronomía
2 AViNAConvenio de Cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y AVINA - Perú
3 BRAsiLApoyo al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) en la Articulación y Coordinación de las Políticas y Programas de Desarrollo e Inclusión Social
4 CPPConvenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y Consejo de la Prensa Peruana
5 GIZConvenio de Cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) y el Programa Gobernabilidad e Inclusión de la Coo-peración Alemana al Desarrollo (GIZ)
6 GUATEMALAConvenio Marco de Cooperación en materia social entre el Ministerio de de-sarrollo e Inclusión Social del Perú y el Ministerio de Desarrollo Social de Gua-temala
7 IEPConvenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de De-sarrollo e Inclusión Social y el Instituto de Estudios Peruanos
8 iiCAAcuerdo General de Cooperación Técnica entre el Ministerio de desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) y el IICA
9 México-SEDESOLProyecto "Estrategia para la consolidación de capacidades para la gestión orientada a resultados de la política de inclusión social"
Convenios de cooperación suscritos por el MIDIS
53
10 MicrosoftConvenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y Microsoft Perú S.R.L.
11Ministerio de Coor-dinación de desa-rrollo social
Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el MIDIS y el MCDS de Ecuador
12 ONU MujeresMemorándum de Entendimiento entre la entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer y el MIDIS
13 PMAAcuerdo Marco de Cooperación Interinstitucional entre el MIDIS y el Progra-ma Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas 2012-2016
14 PNUDConvenio de Cooperación Técnica internacional entre el Programa de las Na-ciones Unidas para el Desarrollo y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
15 PROETICAConvenio de Cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y Consejo Nacional para la Ética Pública - Proética
16 PUCPConvenio de cooperación interinstitucional entre el MIDIS y la Pontificia Uni-versidad Católica del Perú - PUCP
17 RiMisPConvenio de cooperación interinstitucional entre el MIDIS y el Centro Latinoa-mericano para el desarrollo Rural - RiMisH
18 SEPConvenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Desarrollo e inclusión Social y Soluciones Empresariales para la Pobreza
19UN Capital Develop-ment Fund
Better than cash Alliance
54
1. Dirección General de Políticas y Estrategias: es la en-
cargada de proponer y conducir el diseño de las políti-
cas y estrategias en materia de desarrollo e inclusión
social, bajo el enfoque de Gestión por Resultados. La
Dirección General de Políticas y Estrategias para el
cumplimiento de sus funciones cuenta con las siguien-
tes unidades orgánicas:
Dirección de Planeamiento de Políticas Sociales: es
la unidad responsable de diseñar las políticas y es-
trategias en materia de desarrollo e inclusión social,
teniendo en consideración la información estratégica
y prospectiva, así como la articulación interguberna-
mental y/o intersectorial, según corresponda.
DireccióndeFortalecimientodeCapacidades:está
encargada de orientar el fortalecimiento de capaci-
dades de los responsables de la implementación de
las políticas de desarrollo e inclusión social a nivel
sectorial e intergubernamental.
2. Dirección General de Seguimiento y Evaluación: es
el órgano de línea encargado de evaluar y hacer se-
guimiento a las políticas y programas en materia de
desarrollo e inclusión social. La dirección General de
Seguimiento y Evaluación para el cumplimiento de sus
funciones tiene las siguientes unidades orgánicas:
DireccióndeSeguimientodePolíticasSociales:en-
cargada de proponer los lineamientos y criterios
técnicos para efectuar el seguimiento de las políti-
cas en materia de desarrollo e inclusión social, así
como los mecanismos de seguimiento de los pro-
gramas sociales.
Información sobre las funciones de las áreas técnicas del MIDIS
Anexo 2
Viceministerio de Políticas y Evaluación Social
55
1. Dirección General de Descentralización y Coordina-ción de Programas Sociales: encargada de orientar y
fortalecer la gestión de los programas sociales ads-
critos al Ministerio.
La Dirección General de Descentralización y Coordina-
ción de Programas sociales para el cumplimiento de sus
funciones tiene las siguientes unidades orgánicas:
DireccióndeArticulacióndeProgramasSociales:encargada de orientar y promover la articulación
de los programas sociales adscritos al Ministerio
de desarrollo e inclusión social con los gobiernos
regionales y locales, los Sectores, el sector priva-
do y la sociedad civil.
DireccióndeGestióndeProgramasSociales:en-
cargada de velar por una gestión eficaz, eficiente
y efectiva de los programas sociales adscritos al
Ministerio.
2. Dirección General de Calidad de Prestaciones Socia-les: encargada de promover la mejora de la calidad
de las prestaciones de los programas y proyectos del
Ministerio. La dirección General de Calidad de Presta-
ciones sociales para el cumplimiento de sus funciones
tiene las siguientes unidades orgánicas:
DireccióndeGestióndeProcesos:encargada de for-
mular, proponer y coordinar mecanismos para la
mejora continua de los procesos de las prestaciones
brindadas por los programas sociales del Ministerio.
Dirección de Atención al Usuario: encargada de
proponer políticas e implementar acciones para
el mejoramiento de la calidad de la atención a los
usuarios de los programas adscritos al Ministerio.
Viceministerio de Prestaciones sociales
Dirección de Evaluación de Políticas Sociales: res-
ponsable de gestionar la evaluación de políticas y
programas en materia de inclusión social.
3. Dirección General de Usuarios: encargada de las políti-
cas de información sobre los usuarios de los programas
sociales; así como de diseñar e implementar el sistema
de identificación, selección, registro y seguimiento de
usuarios, con el fin de orientar las acciones para elevar
la efectividad de las intervenciones de superación de la
pobreza del Midis. Cuenta con las siguientes unidades
orgánicas:
DireccióndeGeoestadísticaySeleccióndeUsuarios:encargada de diseñar y desarrollar el sistema de
identificación, selección y registro de usuarios,
así como, del sistema de seguimiento nominal de
usuarios.
Dirección de Operaciones: encargada de diseñar y
desarrollar la plataforma operativa para el funcio-
namiento del sistema de información de usuarios,
programas y/o proyectos del Ministerio, que permita
contar con la información prioritaria para el sector.
DireccióndeCalidaddelaInformación: encargada
de garantizar que los contenidos de los diferentes
registros o padrones que genera y administra la Di-
rección General cumplan con los estándares reque-
ridos para la implementación de la política de fo-
calización, el seguimiento nominal de los usuarios,
entre otros usos.
56
Anexos
57
Un Ministerio funcionando en todo el territorio Nacional
Anexo 3
Anexos
Número de empleados a marzo de 2012: 53 personas
Número de empleados a enero de 2013: 396 personas
Número de empleados en departamentos en enero de 2012: 0 personas
Número de empleados en departamentos en enero de 2013: 80 personas
2 viceministerios, 5 direcciones generales funcionando
6 programas gestionados, 5 en funcionamiento. El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria fue desactivado en mayo 2012 y dejó de funcionar en diciembre de 2012.
7 lineamientos de política han sido aprobados relacionados a:
1. Programas sociales
2. Egreso de los usuarios
3. Seguimiento y evaluación
4. Focalización
5. Desarrollo productivo
6. Empadronamiento de usuarios
7. Desnutrición crónica infantil
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Ministerio de Desarrollo e Inclusión SocialAv. Paseo de la República 3101 san isidroLima, Perú
Central Telefónica511 209 8000
Línea Midis0800 – 102222
Página webwww.midis.gob.pe
Programas sociales del Midiswww.cunamas.gob.pewww.juntos.gob.pewww.foncodes.gob.pewww.pension65.gob.pewww.qaliwarma.gob.pe
Presencia MIDIS en el territorio Nacional:
1. OrientaMidis:
A nivel nacional.
4 oficinas OrientaMIDIS a nivel nacional en 3 regiones, implementadas en coordinación con los municipios de Huancabamba y Ayabaca en Piura, Grau en Apurímac y Lamas en San Martín
28 orientadores en las regiones
En Lima
6 oficinas OrientaMIDIS
2. Oficinas de enlace:
20 coordinadores territoriales contratados, trabajando en las oficinas de enlace en 19 regiones. Un coordina-dor en zona VRAEM.
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Se terminó de imprimir en los talleres gráficos deTarea asociación Gráfica educaTiva
Pasaje María Auxiliadora 156-164 - BreñaCorreo e.: [email protected]
Página web: www.tareagrafica.comTeléf. 332-3229 Fax: 424-1582
Mayo 2013 Lima - Perú
Av. Paseo de la República 3101 San Isidro, Lima-Perú
Central telefónica: 209-8000 Línea MIDIS: 0800-10222www.midos.gob.pe
MEMORIADE ACTIVIDADES
2012OFICINA GENERAL DE COOPERACIÓNY ASUNTOS INTERNACIONALES
OT. 12517 / Midis - Memoria de actividades / Medida 41.4x26cm / Lomo 0.4cm ok 60pp couche mate 115gr. cosido a la francesa
