CONGRESO DE LA REPUBLICA

COMISION DE PRESUPUESTO

Y CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA

LEGISLATURA 2004-2005

Dr. IVAN CALDERON CASTILLO PRESIDENTE

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COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

INDICE Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1. Instalación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. Plan de Trabajo

2.1 Metas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2.2 Aprobación del Presupuesto, Equilibrio Financiero y Endeudamiento

del Sector Público para el Ejercicio Fiscal 2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2.3 Evaluación y Dictamen de la Cuenta General de la República del

Ejercicio Fiscal 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2.4 Análisis y Dictamen de los Sistemas de la Administración Financiera

del Sector Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2.5 Fiscalización y Evaluación de los recursos del Estado en el Periodo

2004-2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

3. Labor Legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

3.1. Sesiones realizadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

3.2. Sesiones ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3.3. Sesiones extraordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

3.4. Sesiones permanentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3.5. Proyectos estudiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

4. Producción Legislativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

4.1. Leyes aprobadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

4.2. Principales leyes promulgadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

4.3. Principales Proyectos dictaminados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

4.4. Productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

5. Eventos Presupuestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 5. Galerías de fotos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2

PRESENTACIÓN

La Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República durante el período legislativo 2004-2005, inició su labor el 18 de agosto de 2004 y la culminó el 26 de junio de 2005. Estuvo integrada por 19 Congresistas Titulares y 10 Miembros Accésitarios, representantes en forma proporcional y plural, de los grupos parlamentarios que conforman el Poder Legislativo. Dispuso de un Plan de Trabajo, planteándose objetivos generales y específicos, que fueron cumplidos con la participación activa de sus integrantes, en el logro de las leyes que norman el proceso presupuestal del sector público. En ese orden, hizo posible que por primera vez los presidentes regionales sustentaran los presupuestos de sus respectivos gobiernos. Dictaminó y aprobó Proyectos de Ley de trascendencia para el país. La Ley General de Sistema Nacional de Presupuesto, Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento, Ley del Sistema Nacional de Contabilidad y Ley del Sistema Nacional de Tesorera, permitirán modernizar la gestión pública. Aprobó el Proyecto de Ley que propone el Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluación de Gasto Social con el propósito de mejorar la eficiencia, eficacia, equidad y transparencia del uso de los recursos públicos orientados a la lucha contra la pobreza. Dictaminó también el proyecto de Ley que propone la Coordinación entre el Poder Ejecutivo y Poder Judicial, para la formulación del Presupuesto del Poder Judicial, y el proyecto de Ley que propone autorizar a las unidades ejecutoras y entidades del sector público, el pago directo por concepto de subsidios por incapacidad temporal y maternidad con cargo a las aportaciones.

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1. INSTALACIÓN

La sesión de Instalación se realizó el 18 de Agosto de 2004 en la Sala N° 01 del Palacio Legislativo, donde se eligió al Congresista Iván Calderón Castillo como Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, para el Período Legislativo 2004 – 2005. De igual modo por Vicepresidente al Congresista Adolfo La Torre López y Secretario al Congresista Jhony Peralta Cruz.

La Comisión quedó conformada de la siguiente manera: DIRECTIVA Iván Calderón Castillo Presidente Adolfo La Torre López Vicepresidente Jhony Peralta Cruz Secretario MIEMBROS TITULARES Enith Chuquival Saavedra Maruja Alfaro Huerta1 Eduardo Salhuana Cavides2

1 Reemplazada por el congresista Jaime Velásquez Rodríguez 2 Reemplazado por el congresista Máximo Mena Melgarejo

4

Celina Palomino Sulca.

Marciano Rengifo Ruiz.

Edgar Villanueva Núñez.

Luis Alva Castro.

Luis Heysen Zegarra.

Mercedes Cabanillas Bustamante.

José Carlos Carrasco Távara.

Kuennen Franceza Marabotto

Rafael Valencia Dongo-Cárdenas

Arturo Maldonado Reátegui

Javier Diez Canseco Cisneros

Gustavo Pacheco Villar

Pedro Ramos Loayza

MIEMBROS ACCESITARIOS Carlos Chávez Trujillo,

Manuel Noriega Toledo

Rafael Aita Campodónico

Dora Núñez Dávila.

Manuel Merino De Lama

Jorge Mera Ramírez

Héctor Chávez Chuchón

Jorge Luis Risco Montalván

Susana Higuchi Miyagawa

Jorge Chávez Sibina

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2. PLAN DE TRABAJO La comisión elaboró el plan de trabajo, que definió las actividades a realizarse durante el periodo legislativo 2004-2005. En términos generales se estableció metas, la elaboración de los dictámenes de los proyectos de ley de presupuesto, equilibrio financiero y endeudamiento. También los sistemas de presupuesto, endeudamiento, contabilidad y tesorería.

2.1. METAS Estableció las siguientes metas:

• Aprobar el Reglamento Interno de la Comisión para normar la organización y funciones.

• Aprobar el Cuadro de Distribución de Pliegos entre los miembros a fin de distribuir la

documentación remitida (evaluaciones financieras, resoluciones de modificación de presupuesto, etc.) de aproximadamente 2,300 entidades a nivel nacional.

• Aprobar el Plan de Trabajo y definir las actividades a realizarse de acuerdo a las

funciones establecidas para la Comisión.

2.2. APROBACION DEL PRESUPUESTO, EQUILIBRIO FINANCIERO Y ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2005

Para la aprobación de los proyectos de ley que tienen que ver con el proceso presupuestal del año fiscal 2005, se convocó a las diversas entidades que conforman el sector público:

• Al Banco Central de la Reserva y al Vice Ministerio de Economía para que sustenten los supuestos macroeconómicos

• A La SUNAT-ADUANAS para que sustente la estimación de los ingresos del

Proyecto de Presupuesto del Sector Público • A los Ministerios, Poder Judicial, Congreso de la República, JNE, RENIEC, ONPE,

Contraloría General, entre otros, para que sustenten los presupuestos de sus respectivos sectores.

• La comisión se dedicó a estudiar, debatir y dictaminar los proyectos en mención.

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2.3. EVALUACION Y DICTAMEN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA DEL EJERCICIO FISCAL 2003.

Para la revisión de la Cuenta General de la República 2003 y su informe de auditoria se invitó a:

• Contador General de la Nación a fin de que sustente la Cuenta General de la República 2003, y

• Contralor General de la República para que sustente el Informe de Auditoría

efectuado a la Cuenta General, y

Esto sirvió para identificar y evaluar a las entidades omisas que incumplieron con presentar la información respectiva para la elaboración de la Cuenta General de la República. Asimismo para proponer y evaluar medidas correctivas a las entidades observadas.

2.4. ANÁLISIS Y DICTAMEN DE LAS LEYES SISTEMAS

Para cumplir con esta tarea se planteó realizar un análisis del conjunto de normas y procedimientos para dictaminar las leyes del: • Sistema Nacional de Presupuesto; • Sistema Nacional de Tesorería; • Sistema Nacional de Endeudamiento y • Sistema Nacional de Contabilidad.

2.5. FISCALIZACION Y EVALUACION DE LOS RECURSOS DEL ESTADO

Adicionalmente, la comisión se propuso como tareas: • Evaluar los ingresos y gastos (financiero y de metas físicas) en la ejecución del

presupuesto público. • Efectuar el seguimiento del gasto público a través del Sistema Integrado de

Administración Financiera – SIAF, y

• Fiscalizar el Gasto Público a fin de evaluar el grado de ejecución de los recursos financieros y el avance de las metas físicas propuestas.

3. LABOR LEGISLATIVA La comisión realizó un exhaustivo estudio de los proyectos de ley, buscando armonizar puntos de vista y encontrar el consenso entre los grupos parlamentarios y sus diversas posiciones políticas.

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3.1. SESIONES REALIZADAS

Las sesiones ordinarias de la comisión fueron desarrolladas semanalmente los días miércoles a las 15:00 horas. Para el análisis del proyecto de la Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2005 se declaró en sesión permanente, convocando los días lunes y viernes en doble horario, para que los distintos pliegos pudieran sustentar sus respectivos presupuestos. Conjuntamente con las sesiones extraordinarias se realizaron 79 sesiones efectivas con un total de 136 horas de trabajo efectivo, dando lugar a 2:12 horas promedio por sesión. Ver cuadro 1.

CUADRO 1. Sesiones realizadas por la comisión NUMERO DE SESIONES TIPOS SESIONES HORAS

TRABAJADAS 1 Sesión de Instalación 0:20

28 Sesiones Ordinarias Convocadas - 19 Sesiones ordinarias efectivas 25:28 8 Sesiones Extraordinarias 19:50 52 Sesiones Permanentes 91:14

Total tiempo efectivo(1) 135:92 Total sesiones efectivas 79 Promedio de horas efectivas sesionadas 2:12

Nota: 1. No incluye sesión de instalación

3.2. SESIONES ORDINARIAS De un total de 28 sesiones ordinarias se realizaron finalmente 19 sesiones efectivas, como se puede observar en el cuadro 2.

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CUADRO 2. Sesiones Ordinarias

Nº FECHA HORA DE INICIO HORA FINAL HORAS TRABAJADAS

1 19/08/2004 17:20 17:40 0:20

2 25/08/2004 15:30 16:39 1:09

3 01/09/2004 0 0 suspendido

4 08/09/2004 15:40 17:35 1:55

5 15/09/2004 15:15 18:15 3:00

6 22/09/2004 15:56 17:15 1:19

7 13/10/2004 15:35 17:15 1:40

8 27/10/2004 15:25 17:30 2:05

9 03/11/2004 0 0 suspendido

10 10/11/2004 15:45 16:16 0:31

11 01/12/2004 15:45 16:30 0:45

12 26/01/2005 16.29 17:45 1: 16

13 02/03/2005 0 0 Suspendido

14 09/03/2005 15.45 17:30 1: 45

15 16/03/2005 15:35 17:20 1: 45

16 23/03/2005 0 0 suspendido

17 30/03/2005 0 0 suspendido

18 06/04/2005 15:25 16:30 1: 05

19 13/04/2005 0 0 suspendido

20 20/04/2005 15.45 16:55 1: 10

21 27/04/2005 15:45 17:10 1: 25

22 04/05/2005 0 0 suspendido

23 11/05/2005 15:45 17:05 1: 20

24 25/05/2005 0 0 suspendido

25 01/06/2005 15:45 17:03 1:18

26 08/06/2005 16:00 17:00 1:00

9

27 15/06/2005 0 0 suspendido

28 22/06/2005 16:40 17:40 1:00

TOTAL HORAS TRABAJADAS 25:48

3.3. SESIONES EXTRAORDINARIAS En el cuadro 3 detallamos un total de 8 sesiones extraordinarias CUADRO 3. Sesiones extraordinarias

Nº FECHA HORA INICIO HORA FINAL MOTIVO HORAS

TRABAJADAS

1 09/11/2004 16:45 17:45 Sustentación del Proyecto "Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto", por el Ministro de Economía. 1:00

2 11/11/2004 14:00 15:21

Debate y aprobación de los Proy.:" Ley de de presupuesto del sector público para el año fiscal 2005"; "Ley de endeudamiento del sector público para el año fiscal 2005"; y "Ley de equilibrio financiero del presupuesto del sector público para el año fiscal 2005".

1:21

3 07/12/2004 11:00 12:19

Sustentación del informe de Auditoría de la Cuenta General de la República correspondiente al año fiscal 2003, por el del Doctor Genaro Matute Mejía, Contralor General de la República.

1:19

4 03/02/2005 10:15 13:05

Sustentación del proyecto de ley Nº 12272/2004-PE, por el Presidente del Consejo de Ministros y el, Ministro de Economía y Finanzas. Informe sobre el Proy. Ley Nº 11939/2004-PE, proyecto de Ley de la Cuenta General de la República 2003 e Informe del proyecto de Ley Nº 12243/2004-PE.

2:50

5 04/02/2005 10:00 12:47

Debate y aprobación del Pre dictamen de los proyectos de Ley Nº 12413, 12743 y Nº 12786/2004-CR, que proponen autorizar a las Unidades ejecutoras y entidades del sector público, el pago directo por concepto de subsidio por incapacidad temporal y maternidad con cargo a las aportaciones de EsSalud. Debate y votación de los Pre dictámenes de los Proy. que proponen la "Ley General del Sistema Nacional de Tesorería" y "Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento".

2:47

6 23/05/2005 0 0 Suspendida

7 16/06/2005 10:25 15:30

Debate y votación sobre proyectos para archivo, Sustentación del Proyecto Nº 13169/2004-PE por el Ministro de Agricultura; Sustentación de los Proyect. Que proponen "Ley de coordinación entre el poder ejecutivo y poder judicial para la formulación del presupuesto del poder Judicial"; y Debate y aprobación del Proyecto Ley Nº 12902/2004-CR.

5:05

8 21/06/2005 15:21 20:49 Sustentación del Proyecto: " Ley que autoriza un crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2005" por el Ministro de Economía.

5:28

TOTAL HORAS TRABAJADAS 19:50:00

3.4. SESIONES PERMANENTES En el cuadro 4 se describe el cronograma de presentación de titulares de pliego para la sustentación de los respectivos presupuestos institucionales. CUADRO 4 .- Sesiones permanentes

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FECHA HORA DE INICIO

HORA FINAL

HORAS TRABAJADAS TITULAR DE PLIEGO CARGO

10/09/2004 9:50 11:45 1:55 Fernando Zavala Lombardi Vice-ministro MEF 14/09/2004 9:30 10:45 1:15 Javier Silva Ruete BCR 14/09/2004 15:25 16:50 1:25 Nahil Hirsh Carrillo SUNAT 15/09/2004 10:00 13:00 3:00 Nelson Chack DNPP 20/09/2004 14:00 15:30 1:30 Cesar Trelles Lara Piura 20/09/2004 15:30 18:00 2:30 Rosa Iris Medina Feijoo Tumbes

21/09/2004 9:55 12:55 3:00 José Ortiz Rivera Transportes 21/09/2004 15:00 17:45 2:45 Carlos Bruce Montesdioca Vivienda 22/09/2004 10:05 11:10 1:05 Alfonso Velasquez Tuesta Producción 22/09/2004 15:56 17:15 1:19 Carlos Ferrero Costa PCM 24/09/2004 9:45 13:15 3:30 Javier Sota Nadal Educación 24/09/2004 14:10 16:10 2:00 Manuel Vicente Tello Céspedes Ica 24/09/2004 16:18 18:10 1:52 Carlos Gamarra Ugaz Justicia 25/09/2004 9:40 12:20 2:40 Ana Romero Lozada Mujer y Desarrollo Social 26/09/2004 10:00 12:00 2:00 Manuel Rodriguez Cuadros RR.EE. 27/09/2004 9:40 12:15 2:35 Robinson Rivadeneyra Reátegui Loreto 27/09/2004 13:00 15:00 2:00 Luis Pita Gastelumendi Cajamarca 27/09/2004 15:15 17:10 1:55 Miguel Reyes Contreras Amazonas

29/09/2004 9:35 11:35 2:00 Javier Neves Mujica Trabajo 29/09/2004 15:50 16:00 0:10 Alvaro Quijandría Agricultura 01/10/2004 14:00 16:00 2:00 Max Ramírez García San Martín 01/10/2004 16:00 17:00 1:00 Edwin Vasquez Lopez Ucayali 04/10/2004 14:00 15:21 1:21 Nelson Chack DNPP 04/10/2004 15:00 17:00 2:00 Carlos Cuaresma Sanchez Cuzco 04/10/2004 17:00 17:30 0:30 Rafael Ríos Lopez Madre de Dios 05/10/2004 16:12 17:20 1:08 Alva Orlandini Tribunal Constitucional 05/10/2004 17:30 18:00 0:30 Manuel Abad Defensor del Pueblo 06/10/2004 9:30 13:15 3:45 Genaro Matute Contralor General 06/10/2004 15:00 16:00 1:00 Daniel Caballero Cisneros CNM 06/10/2004 16:15 18:20 2:05 Javier Reátegui Rosello Interior

11/10/2004 9:30 12:45 3:15 Pilar Mazzetti Soler Salud 11/10/2004 15:00 15:55 0:55 Daniel Vera Ballon Arequipa 11/10/2004 16:00 17:30 1:30 Cristela Constantinides Rosada Moquegua 13/10/2004 15:00 19:00 4:00 Fernando tuesta Soldevilla Reniec-JNE-ONPE 15/10/2004 10:00 11:25 1:25 Sonia Frishanjo Puno 15/10/2004 11:30 13:12 1:42 Julio Alva Centurión Tacna 18/10/2004 9:30 10:25 0:55 Victor Espinoza Soto Pasco 18/10/2004 10:30 11:45 1:15 Eloy Narvaez Soto Ancash 18/10/2004 17:00 18:45 1:45 Roberto Chiabra León Defensa 19/10/2004 9:12 11:25 2:13 Alfredo Ferrero Diez Canseco Comercio Exterior y Turismo 20/10/2004 15:30 16:25 0:55 Hugo Sivina Poder Judicial 22/10/2004 10:00 11:42 1:42 Rosa Aurora Suarez Apurimac

22/10/2004 12:00 14:15 2:15 Salvador Espinoza Huaroc Huancavelica 25/10/2004 15:20 16:24 1:04 Luzmila Temple Huánuco 25/10/2004 16:30 17:20 0:50 Edwin Duarte Velarde Junín 26/10/2004 11:00 11:45 0:45 Homero Burgos Oliveros La Libertad 27/10/2004 10:30 12:00 1:30 Yehude Simons Munaro Lambayeque 27/10/2004 13:10 15:12 2:02 Nelly Calderon Ministerio Público 27/10/2004 15:26 16:50 1:24 Juan Luis Podestá Llosa INDECI 29/10/2004 10:20 12:17 1:57 Miguel Mufarech Nemy Lima 08/11/2004 15:20 16:30 1:10 Rogelio Canches Guzman Callao 09/11/2004 16:45 17:45 1:00 Pedro Pablo Kuczyncky MEF

11

TOTAL 91:14:00

3.5. PROYECTOS ESTUDIADOS

En el cuadro 5 se hace una síntesis de los proyectos estudiados por la comisión (157), de los cuales 118 corresponden a proyectos ingresados en esta legislatura y 39 de legislaturas anteriores. Del total disponible se convirtieron en ley 32 proyectos, 27 de los cuales pertenecen a la actual legislatura y 5 a las anteriores. Por otra parte, dictaminó para la aprobación del pleno 28 proyectos, 18 de cuales corresponden a proyectos de esta legislatura. Dejando en estudio 61 proyectos.

CUADRO 5. Proyectos estudiados en la legislatura PROYECTOS EN LA COMISION DURANTE LA

LEGISLATURA 2004-2005 ULTIMO ESTADO INGRESADOS EN

LEGISLATURAS ANTERIORES

INGRESADOS EN LA LEGISLATURA

2004-2005

TOTAL

Dictaminados para ser aprobados por el Pleno 10 18 28 Rechazados de plano 24 1 25 Autógrafas (Comisión Permanente) 0 2 2 Convertidos en Ley 5 27 32

SUB-TOTAL 39 48 87 Dispensados de dictamen - 12 12 Retirados - 1 1 En Estudio - 57 57

TOTAL 39 118 157 4.- PRODUCCIÓN LEGISLATIVA La Comisión de Presupuesto y Cuenta General de La República tiene como función principal evaluar y dictaminar Proyectos de Ley, referidos a temas presupuestales vinculados a los Gobiernos Nacional, Regional y Local. En el periodo Legislativo 2004-2005, la comisión dictaminó 32 proyectos convertidos en ley, los mismos que se detallan en el cuadro 6. CUADRO 6. Iniciativas legislativas convertidas en ley Nº Nº DEL

PROYEC. SUMILLA DEL PROYECTO

01

13193/2004-PE

Propone autorizar un Crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2005 hasta por la suma de UN MIL TRESCIENTOS SEIS MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y NUEVE MIL SETECIENTOS VEINTITRÉS Y 00/100 NUEVOS SOLES, destinado al incremento de remuneraciones de diversos sectores, operaciones de crédito externo y, asimismo, asegurar el mantenimiento de la infraestructura generada por la inversión pública regional y local

02 13115/2004-CR Propone los principios, obligaciones, sanciones y procedimientos en la Ley de Endeudamiento Público.

03 13071/2004-CR

Propone que se incluya en el Crédito Presupuestario para el Ejercicio Fiscal 2005 una disposición que autorice al Ministerio de Educación y a los Gobiernos Regionales a incorporar una partida presupuestal con cargo a los recursos financieros autorizados mediante créditos presupuestarios del Ejercicio Fiscal 2005, con la finalidad de que se destinen a la atención del pago de los contratados y de los beneficios y gratificaciones que se adeudan a los docentes del magisterio.

04 12862/2004-CR Propone modificar el artículo 35º de la Ley núm. 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, referente a los integrantes del Sistema Nacional de Endeudamiento.

05 12856/2004-CR Propone regular el Sistema Nacional de Endeudamiento Público.

06 12850/2004-CR Propone regular el procedimiento del informe sobre el estado de la deuda pública al Congreso de la República.

07 12604/2004-CR Propone reconocer, por única vez, los servicios prestados por los profesores en el nivel de la educación básica entre los meses de abril y diciembre del año 2004, siempre que a la fecha de vigencia de la presente

12

básica entre los meses de abril y diciembre del año 2004, siempre que a la fecha de vigencia de la presente ley dichos servicios no hayan sido retribuidos

08 12440/2004-PE Propone ampliar en DOS MILLONES CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/.2,400,000.00), el monto autorizado mediante el artículo 1º de la Ley núm. 28313, al Programa de Promoción a la Formalización del Comercio Algodonero, variedad Tangüis, período de cosecha 2004.

09 12333/2004-PE Propone dictar medidas para efectuar transferencias financieras entre entidades del sector público y, para tal efecto, modifica el artículo 4° del Decreto de Urgencia núm. 015-2004.

10 12056/2004-CR

Propone crear el Pliego Presupuestal denominado Centro de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa -PROMPYME-, a partir del 01 de enero del ejercicio presupuestal 2005, el cual atenderá sus gastos como Organismo Público Descentralizado del sector Trabajo y Promoción del Empleo, de conformidad con la Décimo Primera Disposición Complementaria y Final de la Ley núm. 27711.

11 11983/2004-CR

Propone precisar la aplicación del artículo 5° de la Ley núm. 28212, referente a aprobar el presupuesto de gasto del Congreso de la República, concerniente a remuneraciones y derechos de sus empleados, respetando el monto de la remuneración mensual máxima establecida por el literal b) del artículo 4° de la Ley núm. 28212.

12 11959/2004-PE Propone autorizar un crédito suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004, hasta por la suma de SETENTA Y CINCO MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y DOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 75 782 000,00

132 11954/2004-PE Propone la “Ley General del Sistema de Endeudamiento”. 14 11879/2004-PE Propone la "Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto". 15 11868/2004-CR Propone autorizar el nombramiento de trabajadores administrativos del sector educación. 16 11867/2004-CR Propone permitir a las universidades públicas endeudarse con cargo a sus recursos directamente recaudados.

17 11706/2004-PE Propone autorizar un crédito suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004, destinado a la rehabilitación de carreteras y puentes.

18 11703/2004-PE Propone ampliar el monto de la línea de crédito otorgada por el Banco de la Nación al Instituto Nacional de Defensa -INDECI-.

19 11517/2004-CR Propone modificar el numeral 4.3 del artículo 4° de la Ley núm. 28130, Ley de endeudamiento del Sector Público para el año 2004, referente a la aprobación de líneas de crédito.

20 11501/2004-PE Propone crear el Pliego Presupuestario Autoridad Portuaria Nacional (APN) y exceptúa al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a la Presidencia del Consejo de Ministros, a la APN y al Poder Judicial de la prohibición del artículo 15° de la Ley núm. 28254

21 11372/2004-PE Propone autorizar un Crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004, a favor del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social -FONCODES-

22 11292/2004-PE Propone la "Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2005". 23 11291/2004-PE Propone la "Ley de Endeudamiento Público para el Año 2005". 24 11290/2004-PE Propone la "Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año 2005".

25 11105/2004-PE Propone autorizar una Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004, del Pliego 110: Instituto Nacional de Cultura al Pliego 010: Ministerio de Educación

26 11103/2004-PE Propone autorizar Crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público el Año Fiscal 2004 hasta por la suma de NUEVE MILLONES NOVECIENTOS DOCE MIL DOSCIENTOS CUARENTA 00/100 Nuevos Soles (S./ 9 912 240,00) a favor de la Presidencia del Consejo de Ministros.

27 10912/2004-PE Propone autorizar una transferencia de partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004 28 10615/2004-CR Propone la "Ley de Tratamiento Presupuestario de las Universidades Públicas".

29 10583/2004-CR Propone modificar el artículo 19° de la Ley núm. 27209, Ley de Gestión Presupuestaria del Estado,(estructura Funcional Programática.)

30 09596/2004-CR

Propone aprobar medidas de control y racionalidad en el endeudamiento interno para el año fiscal 2004, a efectos de ajustar la concertación y ejecución del endeudamiento interno a las reales necesidades de financiamiento del presupuesto del sector público para el año 2004, en el marco del equilibrio financiero y de la disciplina fiscal imperante en el país.

31 09205/2004-CR Propone establecer que para efectos de coordinación en materia presupuestal la ANR representa a las Universidades Públicas

32 13222/2004-CR Propone precisar el pago de la bonificación por concepto de Palmas Magisteriales dispuesto por la Ley núm. 28427, que comprende a los docentes cesantes y jubilados.

4.1. LEYES APROBADAS A continuación se detalla la relación de leyes promovidas por la comisión. Ver cuadro 7.

CUADRO 7. Relación de leyes aprobadas

ITEM SUMILLA DE LA LEY Nº DE LEY

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01

Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento.

Ley Nº 28563

02

Ley que autoriza Crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2005.

LEY Nº 28562

03

Ley que modifica el artículo 75 de la Ley Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

LEY Nº 28500

04

Ley que amplía el monto autorizado al programa de promoción a la formalización del comercio algodonero, variedad tangüis, período de cosecha 2004.

LEY Nº 28486

05

Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2005.

LEY Nº 28427

06

Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2005 LEY Nº 28426

07

Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2005.

LEY Nº 28423

08

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

LEY Nº 28411

09

Ley que autoriza crédito suplementario en el presupuesto del sector público para el año fiscal 2004.

LEY Nº 28409

10

Ley que amplía el monto de la Línea de Crédito otorgada por el Banco de la Nación al INDECI

LEY Nº 28382

11

Ley que autoriza Crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004

LEY Nº 28381

12

Ley que aprueba un Crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el Ejercicio Fiscal 2004

LEY Nº 28380

13

Ley que crea el Pliego Presupuestario Autoridad Portuaria Nacional (APN) y exceptúa al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a la Presidencia del Consejo de Ministros, a la APN y al Poder Judicial de la Prohibición del artículo 15 de la Ley Nº 28254

LEY Nº 28352

14

Ley que autoriza Crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004 a favor de la Presidencia del Consejo de Ministros

LEY Nº 28351

15

Ley de aprobación de Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004, a favor del Ministerio de Educación

LEY Nº 28349

16

Ley que aprueba una transferencia de partidas en el presupuesto del sector público para el año fiscal 2004, proveniente del Ministerio de Energía y Minas a favor del Instituto Peruano de Energía Nuclear - PEN

LEY Nº 28345

4.2. PRINCIPALES LEYES PROMULGADAS

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La Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley N° 28112) que orienta la viabilidad de la gestión de los fondos públicos, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconómico Multianual, establece los sistemas que la integran. En ese orden, la comisión analizó y dictaminó las leyes de Ley de Presupuesto (Ley N° 28427), Ley de Equilibrio Financiero (Ley N° 28426), Ley de Endeudamiento (Ley N° 28423), Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley del Sistema Nacional de Contabilidad, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, Ley General del Sistema Nacional de Tesorería. Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público para el año fiscal 2005 (Ley N° 28426) Establece los ingresos considerados en cada fuente de financiamiento para atender los gastos financieros y no financieros del sector público. Brinda el sustento jurídico al principio de equilibrio como regla de oro de la política fiscal. Exige en ese sentido que cualquier iniciativa de gasto público debe contar con el debido financiamiento, con lo que se busca controlar el déficit fiscal, fuente de procesos inflacionarios en la economía moderna, de la que el país no ha sido ajeno en los años 80. La estabilidad presupuestaria, además de sustentarse en el cumplimiento de la ley de responsabilidad y transparencia fiscal y la ley de descentralización fiscal requiere del cumplimiento de una serie de reglas que la ley establece: a) el equilibrio se entiende en términos de la capacidad de financiación sobre la base de la estimación de ingresos, b) los créditos presupuestarios se ejecutan sobre los ingresos efectivamente percibidos, c) la especificación de la fuente de financiamiento de las normas que autorizan gastos no incluidos en la ley de presupuesto, d) las exoneraciones e incentivos tributarios deben especificar la fuente de financiamiento que sustituye los ingresos que se dejan de percibir.

Los recursos ordinarios, las operaciones oficiales de crédito externo y los recursos ordinarios para gobiernos regionales sustentan más de las ¾ partes de las fuentes de financiamiento del presupuesto del sector público para el año 2005. Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2005 (Ley N° 28427)

Establece los gastos corrientes, gastos de capital y servicio de la deuda. También, los créditos presupuestarios para cada uno de los pliegos y las disposiciones vinculadas a

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la ejecución del presupuesto. Todo esto en concordancia con la ley marco de la administración financiera, la ley general del sistema nacional de presupuesto, la ley de equilibrio financiero del sector público y las estimaciones comprometidas por el gobierno en el marco macroeconómico multianual 2005-2007.

El presupuesto se ejecuta sobre los principios de disciplina, racionalidad y austeridad para el cumplimiento de las metas institucionales. Sobre disciplina hace referencia: a) montos aprobados constituyen los créditos presupuestarios máximos a ejecutarse al cual se sujetan los actos administrativos, b) concurso público para el ingreso a la administración pública, c) la imposibilidad de anular los créditos presupuestales para los programas de lucha contra la pobreza, y d) los proyectos de inversión pública se ciñen a los procedimientos de viabilidad señalados en el sistema de inversión pública. Respecto de las disposiciones de racionalidad hace referencia, entre otras, a las reglas de: a) eficiencia en el cumplimiento de los objetivos institucionales en materia administrativa y adquisición de bienes y servicios, b) ahorro en materia de servicios y c) optimización de los espacios físicos.

Las reglas de austeridad hablan de que: a) sólo está permitido el nombramiento de plazas presupuestadas a los magistrados del Poder Judicial, fiscales del Ministerio Público, docentes universitarios y del magisterio nacional, profesional y asistencial de la salud, los egresados de las Escuelas de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional y de la Academia Diplomática; b) la improcedencia del pago de horas extras cualquiera que fuera el régimen laboral; y c) la contratación de servicios no personales siempre que estén autorizados en los presupuestos respectivos.

El presupuesto para el sector público del año fiscal 2005 aprobado por el Congreso asume la suma de 49 117 millones de nuevos soles, equivalente a 19% del PBI, en el que el gobierno nacional administra el 77,5% y las instancias descentralizadas el 22,5% restante. De igual modo, los gastos corrientes representan el 60,2% del total, seguido del servicio de la deuda con 26,8% y el gasto de capital 13%.

Ley de Endeudamiento del sector público para el año fiscal 2005 (Ley N° 28423)

Determina el marco legal para la captación de los recursos necesarios para financiar parte de los gastos del Sector Público. Especifica los montos máximos, condiciones y requisitos que deberán observar las operaciones de endeudamiento externo e interno, a plazos mayores de un año. También regula las operaciones de renegociación de la deuda pública. Se ha facultado al Ministerio de Economía y Finanzas poder recomponer los límites establecidos en el caso de endeudamiento externo para apoyo de balanza de pagos y del endeudamiento interno. Con esto se podrá aprovechar condiciones financieras favorables para mejorar el estado de la deuda externa, siempre en el marco macroeconómico multianual establecido, sino también recomponer el estado de la deuda interna, con la finalidad de obtener beneficios ante una posible revaluación de la moneda nacional durante el ejercicio 2005.

Introduce reglas que regulan la política de endeudamiento público: a) sólo el Ministerio de Economía y Finanzas está autorizado para concertar operaciones de crédito externo ante los organismos o instituciones de crédito; b) las solicitudes de endeudamiento de los gobiernos regionales y locales estarán acompañadas del acta de la sesión del Consejo Regional y Concejo Municipal, en ese orden, además de la opinión favorable del sector en el cual se vincula el proyecto y la declaratoria de viabilidad en el marco del

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sistema nacional de inversión pública; y c) la sostenibilidad de la deuda de las instancias subnacionales se demuestran con base: a que el servicio de la deuda respecto de los ingresos corrientes sea inferior al 25%; que el promedio de resultado primario de los tres últimos años no debe ser negativo y que el stock de la deuda no debe superar el 100% de los ingresos corrientes.

En consecuencia, se aprobó un endeudamiento externo máximo por US $ 2 650 millones: US $ 820 para sectores económicos y sociales, US $ 30 millones para defensa nacional y orden interno y US $ 1 800 millones para apoyo a la balanza de pagos.

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411)

Tiene por finalidad elaborar un proceso sistémico de la política presupuestal del Estado. Establece principios, procesos y procedimientos que regulan el sistema nacional de presupuesto. Desarrolla el marco regulatorio presupuestario que integra a todas las entidades del sector público con pleno respeto de las autonomías legales y constitucionales, articulando las reglas de estabilidad señaladas en la ley de responsabilidad y transparencia fiscal.

Con esta norma los procesos presupuestales en adelante deberán responder a los principios de equilibrio presupuestario y macro fiscal, especialidad cuantitativa y cualitativa, universalidad y unidad, ausencia de afectación predeterminada, integridad, información y especificidad, anualidad, eficiencia, centralización normativa y descentralización operativa, transparencia, exclusividad y programación multianual.

Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento (Ley N° 28563)

Tiene como objetivo regular las operaciones de endeudamiento público mayores a un año sobre la base de los principios de eficiencia y prudencia para establecer una estrategia de largo plazo, que cubra los requerimientos de las finanzas públicas, a los más bajos costos posibles y a un riesgo prudente; responsabilidad fiscal para contribuir con la estabilidad macroeconómica y sostenibilidad fiscal, por medio de reglas y límites en la concertación de deuda; transparencia y credibilidad para construir un proceso transparente y predecible; capacidad de pago de las instancias de gobierno comprometidas; centralización normativa y descentralización operativa. Ley que autoriza un Crédito suplementario en el presupuesto del sector público para el año fiscal 2005 ( Ley N° 28562 ) El crédito suplementario en el presupuesto del sector público del año fiscal 2005 se sustenta en los mayores ingresos públicos recaudados, que tienen origen en el dinamismo que experimenta la economía peruana, reflejado en la estimación de 4,5% de crecimiento del PBI para el año 2005. La expansión de la economía mundial prevista en 3,8%, impulsa las exportaciones tradicionales de productos primarios como el cobre,

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oro, plata, zinc, con las consecuentes inversiones en nuevos proyectos mineros. También lo hace con las exportaciones no tradicionales como los textiles y productos de agro-exportación. El gobierno ha pretendido responder a las demandas insatisfechas que por más de 10 mil millones de nuevos soles dejó el presupuesto de apertura. Ha considerado aumento de remuneraciones para docentes activos del magisterio y el programa de ayuda a los más pobres. También recursos para mejorar la provisión de bienes públicos: • Censo Nacional, • Fondo para la Fuerza Armada y para la Policía Nacional • Programa de fortalecimiento Institucional, • Proceso electoral, • Proyectos de Mejoramiento de los Servicios de Justicia, • Programa de Apoyo al Desarrollo del Sector Saneamiento, • Modernización de la Contraloría General de la República, • Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales,

4.3 PRINCIPALES PROYECTOS DICTAMINADOS

Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Contabilidad (Proyecto de Ley N° 11952)

Este Proyecto busca la uniformidad de normas y procedimientos para el tratamiento homogéneo del registro, proceso y presentación de la información contable en la Integridad del registro total de los hechos financieros y económicos. Para esto se sigue los principios de oportunidad del registro contable en el momento debido; la transparencia en el libre acceso a la información; participación y control ciudadano sobre la contabilidad del Estado y legalidad de la primacía de la legislación respecto a las normas contables. Establece el marco legal para dictar y aprobar las normas y procedimientos que permitan armonizar la información contable de las entidades de sector público y del sector privado, así como, la elaboración de las cuentas nacionales, la Cuenta General de la República, las cuentas fiscales y el planeamiento

Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Tesorería (Proyecto de Ley N° 11953)

Tiene por objeto establecer las normas fundamentales para el funcionamiento del Sistema Nacional de Tesorería, que recae en la Dirección Nacional del Tesoro. Dispone que la caja única está constituida por la cuenta principal y cuentas bancarias, cuyos fondos se regulan por los principios de unidad de caja para centralizar la administración de los fondos con respeto a la titularidad correspondiente; economicidad para minimizar los costos de la disponibilidad de los recursos; veracidad que se sustenta en documentos; oportunidad referente a la percepción y acreditación en los plazos señalados; programación cuantitativa para evaluar alternativas de financiamiento temporal; y seguridad para prevenir riesgos o contingencias

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Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Monitoreo y evaluación del gasto social focalizado en los grupos vulnerables de la infancia (Proyecto de Ley N° 11441) Esta iniciativa parte de la necesidad de mejorar el rendimiento en la lucha contra la pobreza, que como se sabe abarca el 50% de la población. Más cuando los recursos públicos son escasos y las demandas sociales bastante amplias. Es por eso, la necesidad de usar herramientas técnicas que permitan que el gasto social sea empleado bajo criterios de eficiencia, eficacia, efectividad, equidad y transparencia. La propuesta de este proyecto es de carácter innovativa cuyo efecto vinculante se circunscribe en la creación de un Sistema Nacional de Monitoreo y evaluación del gasto social focalizado en los grupos vulnerables de la infancia. Incorpora cuatro características en la ejecución de las políticas de gasto social: a) La eficacia determinada por la minimización de filtración de recursos y subcobertura; b) eficiencia definida por la minimización de costos operativos en la ejecución de los programas sociales; c) equidad en la distribución de los recursos en función de la población mas necesitada; y d) transparencia en la ejecución del gasto social, las adquisiciones, la distribución y el destino de los recursos destinados a los que menos tienen. Autorizan al Sector Público el pago por concepto de subsidio por incapacidad temporal y maternidad con cargo a las aportaciones de ESSALUD (Proyecto de Ley N° 12413) ESSALUD tiene entre una de sus finalidades brindar cobertura, a través de aportaciones económicas, en el pago de subsidios por incapacidad temporal y maternidad de los asegurados. Sin embargo, existe demora ostensible que dificultan estos pagos, que en muchos casos llega a dos años. Problema que se hace más contundente en el sector educación, con graves consecuencias en los educandos, en la medida que no se paga oportunamente a los maestros que reemplazan a los titulares cuando por motivos de maternidad, por ejemplo, tienen que ausentarse de las aulas. La propuesta pretende hacer más operativo el mecanismo de pago de Subsidio a los servidores del sector Público, estableciendo que ESSALUD realice el pago directamente en la cuenta bancaria que el servidor tenga para el abono de sus remuneraciones 4.4. PRODUCTIVIDAD En el periodo legislativo 2004-2005, el Congreso de la República promulgó 270 Leyes, de las cuales 16 fueron dictaminadas por esta comisión sobre proyectos ingresados y estudiados en este periodo, en otros términos el 5,9% de leyes promulgadas tienen origen en la Comisión de Presupuesto.

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En la legislatura 2004-2005 la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República aprobó 16 leyes, de un total de 270 aprobadas por el Congreso. En otros términos, el 5,9% de las leyes fueron laboradas por esta comisión. Ver cuadro 8

CUADRO 8. Elaboración de leyes Proyectos Leyes Congreso 2 376 270 Comisión de Presupuesto 118 16 Porcentaje sobre total del congreso 4,9 5,9 Total comisiones 24 Promedio leyes por comisión 11

Fuente: Oficina de Trámite Documentario Datos al 20 de julio de 2005.

5. EVENTOS PRESUPUESTALES La Comisión auspició la realización de talleres presupuestales programados por el Centro de Investigaciones y el Consorcio de Investigación Económica y Social sobre el presupuesto público y el marco macro económico multianual, la incidencia presupuestal de la reforma constitucional en el régimen pensionario 20530 y la lucha contra la pobreza en el debate presupuestal. 6. GALERIAS DE FOTOS

Ministro de Trabajo y Prom. del empleo Javier Neves Mujica, Ministro de Agricultura Alvaro Quijandría Salmón

20

Presidente del Consejo De Ministro Dr. Carlos ferrero Costa Presidente del Instituto Peruano de Energía Nuclear.

Ministro de Educación Dr. Javier Sota Nadal Ministro de Economía Dr. Pedro Pablo Kuczynski Godard.

Presidente del Banco Central de Reserva Javier Silva Ruete Viceministro de Hacienda Dr. Luis Carranza Ugarte

Ministro de la Producción Alfonso Velásquez Tuesta Ministro de trabajo y Promoción del Empleo Javier Neves Mujica

21

Ministro del Interior Javier Reátegui Rosello Jefe de la ONPE Sr. Fernando Tuesta Soldevilla