Memoria Informacion 006

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE EL PUERTO DE SANTA MARA

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6.1. INTRODUCCIN

6.1.1 EL MODELO TERRITORIAL DEL CONJUNTO METROPOLITANO DELA BAHA DE CDIZ Y SU INCIDENCIA EN LAS ESCALASFUNCIONALES DE EL PUERTO

6.1.2 LA CONFIGURACIN METROPOLITANA DE LA BAHA DE CDIZ,DETERMINANTE DE UN ESQUEMA ASUMIDO DE MOVILIDADANMALO

6.1.3 LA RUPTURA DE LAS ESCALAS FUNCIONALES Y LAS FRICCIONESDE LOS DIFERENTES TERRITORIOS

6.1.4 UNA INTERPRETACIN EN LA LECTURA DE PROBLEMAS YOPORTUNIDADES ORIENTADA HACIA UNA ACCESIBILIDADSOSTENIBLE.

6.2. METODOLOGA Y DESARROLLO DEL TRABAJO.

6.2.1 RECOGIDA DE INFORMACIN.

6.2.2 INVENTARIO Y RECOGIDA DE DATOS

6.2.3 ANLISIS URBANSTICO.

6.2.4 ANLISIS DE LA MOVILIDAD.

6.2.5 ELABORACIN DE PROPUESTAS.

6.3. ESTUDIO Y ANLISIS DE PLANES Y PROYECTOS PREVIOS RELACIONADOSCON EL PLANEAMIENTO URBANSTICO Y LA MOVILIDAD.

6.3.1 ESCALA SUPRAMUNICIPAL-METROPOLITANA Y AUTONMICA-AUTORIDAD PORTUARIA.

6.3.2 ESCALA MUNICIPAL.

6.4. CARACTERIZACIN DE LA DEMANDA: GENERACIN-AATRACCIN DEVIAJES.

6.4.1. POBLACIN ACTUAL Y PROYECCIONES.

6.4.2. CONCENTRACIN COMERCIAL Y PROFESIONAL.

6.4.3. CENTROS GENERADORES-ATRACTORES DE VIAJES.

6.4.4. LOCALIZACIN INDUSTRIAL Y CENTROS DE ALMACENAJE.

6.5. EL PUERTO DE SANTA MARA Y SU TERRITORIO. LECTURA DE LOSMODELOS ACTUALES.

6.5.1 DESCRIPCIN GENRICA DEL MUNICIPIO DESDE EL PUNTO DEVISTA DE LA MOVILIDAD.

6.5.2 UNIDADES FUNCIONALES. LOS "BARRIOS".

6.6. MODELO ACTUAL DE MOVILIDAD MOTORIZADA

6.6.1 EL SISTEMA VIARIO ACTUAL COMO SOPORTE DEL MODELO.DESCRIPCIN Y FUNCIONES. CLASIFICACIN DEL SISTEMASEGN FUNCIONES TERRITORIALES Y URBANAS. JERARQUA YFUNCIONALIDAD ACTUAL.

6.6.2. LOS FLUJOS MOTORIZADOS.

6.7. EL SISTEMA DE APARCAMIENTOS.

6.8. LA OFERTA DE TRANSPORTE PBLICO COLECTIVO E INDIVIDUAL.INTERURBANO Y URBANO. LNEAS. MBITOS URBANOS SERVIDOS YCARENTES DE COBERTURA.

6.8.1. SERVICIOS DE AUTOBS URBANO.

6.8.2 SERVICIOS DE AUTOBS INTERURBANO.

6.8.3 SISTEMA FERROVIARIO.

6.8.4 TRANSPORTE MARTIMO.

6.8.5 INTERCAMBIADORES MODALES

6.9. EL TRANSPORTE NO MOTORIZADO.

6.9.1 LA BICICLETA.

6.9.2. LA MOVILIDAD PEATONAL.

6.10. ESTRATEGIAS CONCEPTUALES EN EL DISEO DE PRIORIDADES YCONSTRUCCIN DE UN MODELO

6.10.1. LAS ESCALAS Y SUS RELACIONES,

6.10.2. EL MODELO URBANO-FUNCIONAL COMO ARTICULADOR DEUNA MOVILIDAD OPTIMA EN LAS RELACIONES DE EL PUERTO DESANTA MARA COMO PIEZA METROPOLITANA

6. ANALISIS Y DIAGNSTICO DE LA MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD URBANA

m e m o r i a g e n e r a l

mm ee mm oo rr ii aa dd ee ii nn ff oo rr mm aa cc ii nn

PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE EL PUERTO DE SANTA MARA

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6.10.3. LA INTERACCIN ENTRE MODOS DE TRANSPORTE Y LASESCALAS DESEABLES EN LA PROYECCIN FUNCIONAL DELCONJUNTO.

6.10.4. LAS PIEZAS URBANAS, MODELOS LOCALES Y SUSINTERDEPENDENCIAS

6.10.5 CONCLUSIONES.

6.11. OBJETIVOS GENERALES PARA MEJORAR LA ACCESIBILIDAD EN EL PUERTODESDE LA SOSTENIBILIDAD

6.11.1. LA MOVILIDAD SOSTENIBLE: UN CAMINO COHERENTE HACIALA INTERMODALIDAD.

6.11.2. ESTRATEGIAS Y OPORTUNIDADES DEL NUEVO PLAN GENERALPARA UNA NUEVA ACCESIBILIDAD E INTERMODALIDAD EN ELPUERTO

6.11.3. EL NUEVO SISTEMA VIARIO DE EL PUERTO

"El modelo de accesibilidad de El Puerto de Santa Mara desdecriterios de integracin y continuidad de escalas"

Una reflexin previa, valida como declaracin de objetivos ycriterios para el esbozo del modelo de accesibilidad en El Puerto

1. La concepcin de los municipios metropolitanos de la Baha deCdiz como parte de un sistema, deben condicionar para susdesarrollos urbanos, en primer lugar, la sustitucin de laconcepcin funcionalista del territorio por principioscontundentes de ssoosstteenniibbiilliiddaadd como base para la construccinde los sistemas urbanos y sus relaciones.

2. La ciudad difusa como expresin de la nueva sociedad debienestar, de autosuficiencia y, en definitiva de la nuevaalienacin social, debe dejar paso a modelos urbanosccoommppaaccttooss que rebasen la macrocentralidad para ser realistascon los sistemas rurales existentes y reinventar lasmicrocentralidades de siempreel pequeo lugar donde todopasa.

3. La irresponsable especializacin de usos del suelo en parquesproductivos, polgonos empresariales, desproporcionadoscentros comerciales y de ocio, en localizaciones de baja rentaalejadas de las viviendas, debe ser detenida para recuperar lasvisiones mmuullttiiffuunncciioonnaalleess de la ciudad y los pueblos queposibiliten su habitabilidad y su expresin como soporte culturalen espacios pblicos de calidad.

4. La asignacin de costes urbansticos como relacin directa a lasoperaciones de equipamientos, servicios e infraestructuras, debeser sustituida por una ccoonnttaabbiilliiddaadd gglloobbaall donde se incluyan loscostes externos indirectos de carcter ecolgico. La financiacindel transporte pblico debe ser asignada en una cuotaconsiderable a costes pblicos, en discriminacin positiva con lasinfraestructuras del automvil.

5. Los principios clsicos de la ingeniera de transporte demovilidad pendular deben ser sustituidos por criterios territorialesde movilidad repartida en espacio y en el tiempo. Se debenincluir principios de ggeessttiinn ddee llaa ddeemmaannddaa como instrumento departida.

6. La organizacin de los modelos urbanos y del territorio comogenerador de movilidad obligada debe ser sustituido porprincipios de mmoovviilliiddaadd ccoottiiddiiaannaa de proximidad.

7. Los modelos de gestin de la Poltica de Transportes enorganismos autonmicos y municipales deben dejar sitio apolticas integrales de mmoovviilliiddaadd yy aacccceessiibbiilliiddaadd. Un bueninstrumento es la incorporacin de documentos legislativos sobremovilidad sostenible.

8. Las mallas de infraestructuras viarias de transporte, donde lostramos reciben ms peso, deben ser sustituidas por nuevosprincipios de refuerzo de los nodos implantando polticas depprrooxxiimmiiddaadd llooccaall.

9. Las carreteras, y calles como componentes de la trama viariadeben sustituir su dimensin longitudinal por la ttrraannssvveerrssaall,evitando la seccin de los componentes sociales del territorio.

10. Es preciso separar la idea de desarrollo, especialmente en sudimensin turstica, de la dotacin de una conectividad a granescala para el automvil.

6.1.1 EL MODELO TERRITORIAL DEL CONJUNTOMETROPOLITANO DE LA BAHA DE CDIZ Y SUINCIDENCIA EN LAS ESCALAS FUNCIONALES DEEL PUERTO

La configuracin territorial de El Puerto de Santa Mara imponealgunas pautas que deben determinar la reflexin sobre los problemasde accesibilidad de este territorio.

Por un lado las funciones internalizadas que generan procesos ydemandas de carcter local asumen un modelo atpico al distribuir losncleos de una forma dispersa en una topografa compleja, asociadaa un litoral con unas relaciones de infraestructuras mal jerarquizadas.

En otro sentido, la relacin de centralidad de los equipamientosdel trmino municipal excede desproporcionadamente cualquier ratiode proporcionalidad en los ritmos de la jerarqua, losmicroequipamientos de carcter local del municipio entran en relacindirecta con la funciones de un territorio complejo que afecta de mododeterminante la estructuracin de cualquier sistema decomunicaciones.

Por ltimo la inclusin de un sistema territorial complejo, comoes el rio, tanto en su dimensin de sistema singular, como en suproyeccin desde las instalaciones de alto impacto del puerto,incorpora una escala que debe ser analizada en varias dimensionessimultneamente

ANALISIS Y DIAGNSTICO DE LA MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD URBANA

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6.1. INTRODUCCIN

m e m o r i a d e i n f o r m a c i nPLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA DE EL PUERTO DE SANTA MARA

En definitiva, desde el punto de vista funcional, se trata de unmunicipio organizado en varios asentamientos, inserto en un modelopolinuclear metropolitano de caractersticas heterogneas, basado enuna serie de jerarquas viarias histricas que son alteradas, partiendodesde un principio radial de cierta estabilidad apoyada en una redprimaria de caminos y corredores, que se transforma, en los aos 70,en un nuevo sistema en el que se impone un orden de polaridadexterior, en el que se superponen todas las funciones de movilidadhacia repartidores en radios sobre trazados axiales al conjuntometropolitano.

Los emplazamientos histricos de los ncleos urbanos,responden a un patrn vinculado a viajes peatonales, ciclistas yferroviarios, sufren, en el ltimo decenio, una intensa densificacin quetransforma la malla original del viario ms multifuncional, en unanueva red densa, monomodal y que distorsiona la relacin de lasdemandas originales hacia un conjunto.

Este esquema de infraestructuras de comunicacin asume unaespecial dimensin en las reas de topografa complejacorrespondientes a las relaciones de ribera, incorporando trazados deviario de dificultad superior para los recorridos peatonales , pero queconservan un fuerte protagonismo en los viajes de carcter recreativoy de ocio, como consecuencia de la espectacularidad del entorno, queen cierta medida caracteriza el escenario de este municipio y suatractivo como destino turstico y de ocio.

6.1.2 LA CONFIGURACIN METROPOLITANA DE LABAHA DE CDIZ, DETERMINANTE DE UNESQUEMA ASUMIDO DE MOVILIDAD ANMALO

El desarrollo reciente de las nuevas ocupaciones urbanas, casinunca asociadas a desarrollos basados en alguna continuidad y casinunca relacionados sobre algn principio de sostenibilidad deltransporte, se implantan en la realidad sobre oportunismoslocacionales de suelos vacios, fuera de los ncleos, sin conectividadprevia y, casi siempre, generando unas demandas de movilidad difcilde resolver sin la utilizacin masiva del automvil privado. Se haprovocado el desarrollo de un entorno desestructurado, apoyado ennodos carentes de sentido sobre los que , todava hoy, se continanimplantando actividades industriales generadoras de actividad laboralque marcan un sociograma grafico, que se expresa en unaincapacidad de respuesta de las infraestructuras y en un colapso casipermanente.

En cualquier caso, las relaciones entre nodos de actividad nosolo se realizan sobre un marcado principio de oportunismolocacional, suelos baratos y lejos, sino que adems se orientan en suexplotacin en procesos econmicos, propios del momento, derentabilidad a corto plazo, lo que excluye e incompatibiliza cualquierplanteamiento de planificacin integrada, de polticas de movilidad amedio plazo, y sobre todo, anula las posibilidades de sostener elmodelo en situacin de reversin econmica como est sucediendo enla actualidad.

6.1.3 LA RUPTURA DE LAS ESCALAS FUNCIONALES YLAS FRICCIONES DE LOS DIFERENTESTERRITORIOS

Existe una relacin entre las funciones del territorio metropolitanode la Baha de Cdiz, caracterizada por una cierta debilidadjerrquica, y que en todo caso, cuando esta existe, presenta intervalosdesproporcionados. Un claro ejemplo, es el mismo municipio de ElPuerto, donde deben coexistir relaciones de rango internacionalasociadas a Campos de Golf y el puerto, junto a pequeos polgonosindustriales de rango casi local y piezas urbanas de funcionamientocasi autnomo, como es el caso del centro histrico.

La densificacin de la malla de conectividad enfrentada a laintensificacin de usos a tractores y el distanciamiento de las funcionesresidenciales y laborales crean una ecuacin de imposible resolucin,que solo puede ser solucionada desde transformaciones simultneasen los tres niveles, es decir:

Provocando una nueva malla funcional que asume escalasdiferentes para cada modo de transporte

Implantando una sofisticada reglamentacin para las nuevasubicaciones de actividades que provoquen ciertos niveles demovilidad, como ya se ha hecho en la Comunidad Catalana.

Recuperando algunos principios de cercana como proceso en lareconfiguracin de los asentamientos existentes

En la lnea de esbozar lneas estratgicas de solucin, orientadasbsicamente a incorporar una cierta estructura en este territorio, esmuy importante, realizar una lectura correcta de cada mbito de escalay sus relaciones, de modo que la interpretacin funcional, y toda lainformacin que se precise generar, pueda ser dirigida desde suscomienzos hacia estrategias de oportunidad que optimicen los recursos


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naturales y antropicos disponibles en este territorio. En esta lnea larelacin entre orgenes y destinos a escalas tan desproporcionadas,requiere intervenciones de muy difcil encaje, lo que hace de extremaimportancia inducir procesos sinrgicos que aprovechen al mximo lasoportunidades reales en cada mbito,

a. El local organizado sobre principios de proximidad, pueblo,estacin y barrio.

b. El de influencia entre nodos, sobre principios de Multimodalidad,relaciones entre nodos extramunicpales.

c. El del conjunto metropolitano a distancias medias, incorporandonuevos sistemas de movilidad, entre ncleos y capital.

d. El exterior, interurbano, nacional e internacional, que requierenuevas visiones que den respuesta a la problemtica deaccesibilidad sobre automvil privado al puerto, introduciendonuevos esquemas de intercambiadores de mxima escala queminimicen el impacto actual.

6.1.4 UNA INTERPRETACIN EN LA LECTURA DEPROBLEMAS Y OPORTUNIDADES ORIENTADAHACIA UNA ACCESIBILIDAD SOSTENIBLE.

La organizacin metodolgica en la interpretacin yjerarquizacin de los problemas, o sea, en la elaboracin de unaprediagnosis "ad hoc", debe partir de una mnima organizacin sobremodos y motivos de viajes, que en esta caso particular exige uninventario muy especial, dados los conflictos potenciales entre losrequerimientos de los diferentes equipamientos y posibilidadestursticas y de ocio del municipio. La lectura inicial y su interpretacindeben ser desde un principio orientada hacia las lneas estratgicasdeseables ya anunciadas por el municipio y basadas en unaorientacin de sostenibilidad en la construccin de los modelosfuncionales. Por un lado, es preciso ocupar los intervalos de escalamediante soluciones hibridas (corredores multimodales, puentes, etc.)que, en lo posible, oferten soporte al mximo nivel de escala posible,pero, tambin es obligado, reintroducir funcionamientos autnomos dela movilidad local (redes autnomas de bicis, etc.) que posibilitenpolticas de cercanas.

La identificacin de problemas especficos sobre el sistemafuncional en el sistema territorial de la configuracin municipal de ElPuerto, sus relaciones con el rea metropolitana de la Baha de Cdiz

y sus repercusiones directas en la accesibilidad a los destinos urbanos,se presentan en la prctica de este sistema metropolitano como unconjunto de procesos compactos en los que es difcil identificar cadacomponente, aunque la aproximacin a una mnima estrategia, comoya se viene repitiendo, requiere la descomposicin de la trama deprocesos y/o sistemas en grupos independientes para su anlisis porseparado.

Es muy probable que la extraccin de las escalas reales de laBaha y de El Puerto, para comprender su mbito funcional sea elproceso ms complejo del plan y, en funcin de la literatura elaboradasobre esta zona, parece que ms que una entidad territorial debamosentenderla como un potente sistema urbano local que forma parte deotro sistema ms complejo. En todo caso, parece que el sistemaurbano-territorial del conjunto es algo inconsistente en s mismo, queel sistema, intensifica este aspecto y, que este conjunto metropolitanocontina en este proceso de indefinicin y falta absoluta de estructurahasta los lmites de lo posible.

Parece que la lnea de trabajo que se ha venido manteniendohasta ahora en la interpretacin de esta nueva aproximacin de lourbano en el territorio, inducida por la visin clsica de la geografadel territorio, tiene poco sentido, y conduce a reflexiones en "cul desac".

La tendencia, con frecuencia "forzada", de generar nodos deactividad productiva o de urbanismo en sentido clsico pierde fuerzaen este proceso y, de hecho su reciente historia lo manifiesta de modoconvincente, puede ser recomendable comenzar de nuevo su lectura,su interpretacin y sus posibles estrategias.

Es muy probable que el mantenimiento de las pautas detectadassobre una conectividad mal enfrentada y falta de estructura en elterritorio de la Baha de Cdiz haya sido inducida desde una lecturaexcesivamente homognea del territorio y sus problemas y sea ahora elmomento de recurrir a un segundo nivel de anlisis.

Es preciso, recurrir a un mecanismo de lectura, a un instrumentoque posibilite una interpretacin compartida de procesos, problemas yoportunidades de este territorio.

Evidentemente, los factores ya inventariados de carcter naturaly la excesiva incidencia antropica a que han sido sometidos, hanmodelado un sistema en el que los pesos de influencia humana an seposicionan en un desequilibrio que, quizs, no debiera serinterpretado directamente en "ausencia del desarrollo deseable".


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Observemos las pautas de otros territorios (Costa del Sol o el Levante)donde la imposicin de una escala urbana forzada sobre el territorio,ha generado impresionantes desarrollos urbanos, que no siempre sehan proyectado como incremento de bienestar para sus habitantes.

Los incrementos desmesurados de poblacin aloctona, losdesarrollos de nuevas y densas mallas de conectividad territorial y laimplantacin de nodos territoriales de productividad y comercio, notienen porque conducir "per se" a una mejora de las condiciones de lasociedad de este territorio y es preciso someterlos a evaluaciones sobrelas pautas de movilidad que puede generar.

Los niveles en que la concepcin del territorio a escalas muydiferentes de las actuales comienza a plantear conflictos de transicin,ya sea en lo fsico o en lo temporal, deben ser cuidadosamenteanalizados y puestos en crisis, antes de su implantacin.

Por ello se deben plantean una serie de nuevas claves y derelaciones que puedan ayudar a comprender un territorio de aparentesimplicidad actual, que debe ser estabilizada antes de introducircomplejos nuevos sistemas, o de inducir nuevas escalas en susrelaciones internas o con territorios ms amplios.

La recuperacin de las relaciones funcionales de movilidad,debe incorporarse como instrumento para construir la estructura delterritorio. La ubicacin de nodos de actividades como estrategia seasocia a los intercambios entre modos de transporte.


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Este apartado se ha enfocado no slo a la definicin de losmtodos y medios empleados para la redaccin de cada fase, sinotambin, a una descripcin de los trabajos que se han llevado a caboen cada una de las Fases del trabajo.

LLaa AAddmmiinniissttrraacciinn, como agente con capacidad normativa yeconmica, gestor de las infraestructuras y servicios urbanos, ycon informacin privilegiada acerca de la evolucin que hasufrido la ciudad.

UUnn eeqquuiippoo ttccnniiccoo mmuullttiiddiisscciipplliinnaarr, con amplios conocimientos yexperiencia sobre ordenacin del territorio, medio ambienteurbano, planificacin del transporte, proyecto y ejecucin deelementos de infraestructura.

EEll ccoonnjjuunnttoo ddee llaa cciiuuddaaddaannaa, en dos vertientes como beneficiariade las actuaciones propuestas y como usuaria de los serviciosinfraestructuras. Asimismo, posee unos conocimientos muyvaliosos acerca de los problemas reales del modelo de movilidadvigente.

6.2.1 RECOGIDA DE INFORMACIN.

Se ha elaborado una completa, relevante y vlida base de datosinformatizada que ser utilizada para elaborar un correcto Diagnsticode la situacin actual de la accesibilidad en el municipio. En primerlugar, se han organizado una serie de reuniones con los tcnicosmunicipales y los responsables polticos, de forma que pudieronaportar informacin y sugerencias acerca del desarrollo del estudio ysu integracin en el planeamiento general.

En segundo lugar, se ha recabado informacin de las diferentesfuentes documentales disponibles, tales como mapas cartogrficos,estudios urbansticos, estudios regionales de movilidad, estadsticas,planes sectoriales con incidencia en la movilidad, etc.

Posteriormente, se ha realizado un anlisis y valoracin de todala informacin recopilada, estructurndola en diferentes bloques, enfuncin de su utilidad y atendiendo a los distintos aspectosmetodolgicos objeto de estudio

IInnffoorrmmaacciinn ssoocciiooeeccoonnmmiiccaa: Patrones de crecimiento, evolucineconmica y social, empleo, equipamientos y su potencial deatraccin, nivel de motorizacin, matriz de residencia y empleo.

IInnffoorrmmaacciinn uurrbbaannssttiiccaa: Usos globales de la ciudad, nuevasreas de crecimiento urbano e infraestructuras viarias.

EEssttuuddiiooss pprreevviiooss: Se recopil y analiz toda la informacinmunicipal que se encontraba disponible en las diferentesconcejalas para poder proporcionar una visin integral yobjetiva de la problemtica de la movilidad en el municipio. Eneste sentido, se estudiarn con especial detenimiento: Estudio deTrfico del Puerto de Santa Mara, Estudio del Sistema deTransporte Pblico Urbano del Puerto de Santa Mara, Plan deActuaciones para la Creacin de un Espacio Urbano Peatonal deAtencin Preferente, Plan de Cooperacin y Dinamizacin delPuerto de Santa Mara, Agenda 21 Local del Puerto de SantaMara y Plan de Viabilidad para la Configuracin de un CentroComercial Abierto en el Puerto de Santa Mara.

IInnvveennttaarriioo ddee uussooss yy ddoottaacciioonneess uurrbbaannaass: Dotaciones deestacionamiento, y dotaciones asociadas a la movilidad y altrfico que puedan generar atraccin de viajes.

CCoonnfflliiccttooss: gracias a varias visitas realizadas al municipio y aconversaciones con el equipo redactor del planeamiento se hapodido recabar informacin relativa a los diferentes puntos ombitos con deficiencias y/o conflictos funcionales entre losdistintos modos de transporte que determinan el modelo actualde movilidad de la ciudad, puntos de elevada siniestralidad yotros factores adicionales de inters para el anlisis a realizar.

Para completar esta fase se han realizado una serie de ttrraabbaajjoossddee ccaammppoo iinn ssiittuu que se desarrollarn en dos fases. Primero se realizun recorrido general del viario para determinar su estructura, zonificar,establecer hiptesis, y tomar decisiones sobre el tipo de datos que seranecesario obtener en fases posteriores, mejorando la comprensin delos conflictos planteados actualmente. Una vez determinados estosaspectos, se ha llevado a cabo la delimitacin de las rreeaass ddeeiinnvveennttaarriioo oo rreeccoonnoocciimmiieennttoo ffuunncciioonnaall ssiimmiillaarr, en dos modalidades;durante el horario laboral y comercial, y en horario de baja o nulaactividad comercial.

Tambin se ha recogido toda la informacin existente quepermita obtener una visin global de la movilidad en el municipio,motorizada o no. En este sentido, ya se dispona de una MMaattrriizz ddeeMMoovviilliiddaadd ddeell CCaassccoo HHiissttrriiccoo extrada del Estudio de Trfico del Puertode Santa Mara, que result muy til para diagnosticar los problemasen la principal zona de movilidad del municipio, para ampliarlos atodo el municipio.


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6.2. METODOLOGA Y DESARROLLO DEL TRABAJO.


6.2.2 INVENTARIO Y RECOGIDA DE DATOS

En esta etapa se realizaron los siguientes trabajos:

IInnvveennttaarriioo ddeell VViiaarriioo. Mediante un reconocimiento de todo elviario del ncleo urbano principal de El Puerto de Santa Mara serecopilaron datos acerca de su estructura y jerarquizacin,sentido de circulacin, anchura de calzadas y aceras, y usoscomo aparcamientos en superficie y/o accesos a parkingpblicos, o privados. Tambin informacin acerca de laaccesibilidad peatonal y para discapacitados, as como uninventario de las intersecciones existentes y funcionamiento.

OObbsseerrvvaacciioonneess//aaffoorrooss ddee ttrrffiiccoo. Para conocer el uso que sehace del viario se realizaron aforos de trfico, excepto en la zonadel Casco Histrico de la que ya se dispona de datos recientes,con especial atencin en los flujos de hora punta y analizando lacomposicin del trfico.

OOffeerrttaa ddee ttrraannssppoorrttee ppbblliiccoo. El estudio de la oferta de transportepblico se concret en las lneas de autobuses urbanos einterurbanos, y en las infraestructuras de metro y ferrocarril quedan servicio al municipio. Para lo cual se recopil informacin,para cada tipo de transporte, en tres aspectos bsicos: coberturade lneas, frecuencias de transporte por lnea y coordinacinentre servicios (Intermodalidad)

AAppaarrccaammiieennttoo. Se llev a cabo un inventario del aparcamientoen el municipio, realizndose conteos de aparcamiento en horasde actividad profesional y comercial de un da laborable normalen las reas centrales de la ciudad y conteos de aparcamientodurante las horas de ms baja actividad comercial, o inclusonula, dirigido a evaluar las necesidades de plazas pararesidentes, en el centro y en los barrios donde se han detectadoproblemticas especiales..

MMoovviilliiddaadd aa ppiiee oo eenn bbiicciicclleettaa. Se estudi la existencia deitinerarios peatonales y se detectaron las barreras existentes. Enel caso de la bicicleta se determinaron las necesidades a partirde la demanda real actual y potencial.

6.2.3 ANLISIS URBANSTICO.

A partir de los documentos de planeamiento y de previsin deimplantacin de nuevos proyectos, se llev a cabo un anlisis de laspropuestas de la nueva ordenacin urbanstica y de sus implicacionesy repercusiones en los esquemas viarios y sistemas de transportes. Seanalizaron las relaciones entre los distintos barrios del ncleo principal,de estos con el Centro Urbano y a su vez de stos con el territorio y elresto de asentamientos que configuran el trmino municipal. Tambinpermiti extraer conclusiones acerca de las relaciones inter eintraurbanas de carcter local, de la transicin entre lo urbano y lo nourbano, de las relaciones del territorio con los ncleos urbanos, elCentro Urbano y los centros atractores de viajes de mbito local.Tambin se consideraron las futuras implantaciones de actividadessingulares, a la hora de evaluar las necesidades de accesibilidad delequipamiento y su adecuada conectividad con los ncleos urbanostanto consolidados como de nueva previsin.

6.2.4 ANLISIS DE LA MOVILIDAD.

Una vez considerados todos los datos, mediante una serie dePlanos Temticos, obtenidos tanto de los diferentes estudios analizadosen la Fase de Informacin como de los diferentes inventarios y conteosde flujos de trnsito, aparcamiento y otros usos del espacio viario, sedispone de una compleja base documental; que permite, de formagrfica y ordenada, estudiar la adecuacin entre la oferta y lademanda de movilidad y es la base para determinar la evolucintemporal de las redes de movilidad.

En primer lugar, se procedi a realizar una lectura de loselementos y sistemas de El Puerto de Santa Mara. En principio, serealiz un diagnstico de la iinnffrraaeessttrruuccttuurraa vviiaarriiaa ddeell mmuunniicciippiioo y de laddiissttrriibbuucciinn ddee llooss fflluujjooss de movilidad. Con los objetivos de identificarlas ppuueerrttaass ddee aacccceessoo de la movilidad metropolitana, los ccoorrrreeddoorreess, ocanales de comunicacin, que actan como conectores territorio-ciudad; los iinntteerrccaammbbiiaaddoorreess y los eejjeess uurrbbaannooss, o ejes de barrio.

En segundo lugar, se ha realizado un diagnstico de lascarencias de la oferta de infraestructuras dedicadas a la movilidad,frente a la demanda social existente. Para ello se han delimitado unaserie de reas homogneas, con una serie de caractersticas yproblemticas comunes, en funcin de su localizacin, sus criterios detipologa de usos predominantes, su funcionalidad del trfico y susaccesos. Tambin se han detectado aquellas actitudes o demandas queno deben ser promocionadas por resultar incompatibles con los


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objetivos generales que persigue el Estudio de Movilidad yAccesibilidad.

Por otro parte, la adecuacin entre la oferta y la demanda demovilidad peatonal ha tenido su propio anlisis en cuanto a ladeteccin de rutas ms utilizadas, su dotacin de infraestructuras, sucompatibilidad con el trfico rodado y otros aspectos relacionados conla "atractividad" y mobiliario urbano del espacio peatonal. Tambin sehan considerado los aspectos relacionados con la ocupacin indebidadel espacio viario por vehculos y contenedores de basura; elmobiliario urbano y su influencia en la movilidad peatonal, lo queinfluye decisivamente en los accesos a edificaciones singulares yatractoras de viajes a pie. No se ha olvidado tampoco la relacin delas edificaciones con el espacio viario circundante y los aspectosambientales que limitan las posibilidades peatonales del espacio viarioy el espacio estancial de las reas "libres de coches" del casco urbano.

Finalmente, el diagnstico no slo debe estudiar lascaractersticas actuales de la movilidad, sino tambin aquellos factoresesenciales que por propia naturaleza evolucionarn o fluctuarn y porconsiguiente, pueden influir en las propuestas planteadas

6.2.5 ELABORACIN DE PROPUESTAS.

El diagnstico de la movilidad actual y de la situacin delespacio pblico, ha servido para establecer los objetivos generales ysectoriales para cada uno de los modos de transporte y aspectoscontemplados, en funcin de los problemas detectados,proporcionando soluciones a los conflictos existentes en cada uno deellos y estableciendo sus necesidades mnimas para una correctaejecucin de las propuestas.

Los aspectos tratados son la jerarquizacin viaria, lascaractersticas del transporte privado y del transporte pblico colectivo,la disponibilidad de los modos no motorizados, las estrategias deformacin y divulgacin previstas, la normativa local existente y losinstrumentos de planificacin disponibles. Se han definido una serie de"lneas estratgicas de la accesibilidad" y de la organizacin del sistemade transporte en el mbito urbano y en sus relaciones con el territorio.

El desarrollo de las lneas estratgicas en cuanto a la concrecinde las medidas y actuaciones para la ordenacin de las diferentesredes de movilidad-accesibilidad y una propuesta general deordenacin del Sistema Peatonal y de Espacio Libres, se ha llevado acabo de una forma integrada, estableciendo diferentes alternativas que

ayuden a seleccionar la opcin ms adecuada para cada problema.Mediante un proceso de retroalimentacin se han propuestosdiferentes medidas para la movilidad rodada, la peatonal, la ciclista yen el transporte colectivo, as como, en el tratamiento del espacioviario y "libre de coches", llegando a disear un Nuevo EsquemaGeneral de Ordenacin de la Accesibilidad, que se presenta de formagrfica y con especificaciones para cada red de movilidad.


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6.3.1 ESCALA SUPRAMUNICIPAL-METROPOLITANA YAUTONMICA-AUTORIDAD PORTUARIA.

AA.. PPLLAANN DDEE OORRDDEENNAACCIINN DDEELL TTEERRRRIITTOORRIIOO DDEE LLAA BBAAHHAA DDEECCDDIIZZ..

Este Plan es el ms reciente documento de carctersupramunicipal que se ha elaborado en el mbito de la Baha deCdiz, siendo aprobado por el Decreto 462/2004, de 27 de julio,publicado en el BOJA 198 de 8 de octubre de 2004.

Realiza una serie de propuestas estructurantes que afectan a ElPuerto de Santa Mara, de las que se van a comentar slo aquellas quetienen una incidencia directa, o indirecta, en la movilidad, oaccesibilidad del municipio. Como son aquellas relacionadas con lared viaria y el sistema ferroviario, por estar directamente involucradosen la dinmica futura que seguir la movilidad en el municipio; y laspropuestas de nuevas actividades productivas y servicios tursticos , porconstituir nuevos elementos generadores o atractores de viajes.

Se ha asumido que en las relaciones este-oeste, todos lositinerarios posibles convergen en el casco urbano portuense, a travsdel nico paso existente sobre el Ro Guadalete. Las soluciones, grossomodo, que quedan recogidas en POT de la Baha de Cdiz, y queafectan directamente al ncleo urbano del Puerto de Santa Mara son:

Formacin de un itinerario independiente que relacione lascarreteras comarcales con la red principal al margen de la redviaria de El Puerto de Santa de Mara.

Construccin de una variante al ncleo principal de El Puerto.Esta funcin la realizar la variante de Rota.

Ejecucin de nuevos pasos en el Guadalete, adaptados a lascondiciones territoriales y a los compromisos urbanos de losdistintos itinerarios. Adems del puente ligado a la variante sernprecisos nuevos pasos que enlacen las reas urbanas localizadasen ambas orillas del ro y un nuevo acceso al puerto comercial.

Nuevos accesos a las zonas tursticas, puerto deportivo y reasproductivas.

Las propuestas de mejora para la rreedd vviiaarriiaa de carcter territorialque afectan al Puerto de Santa Mara, se concretan de la siguienteforma:

AARV-3: Acceso Norte a la Baha. Tiene como funcin conectarla parte norte de la Baha con la autopista A-4 y la carretera A-381.

ARV-10: Acceso a la costa en El Puerto de Santa Mara. Lafuncin de la va ser conectar la red regional con el sectorcostero de El Puerto de Santa Mara sin interferir a losmovimientos interiores del municipio. Estas dos vas cierran elarco Norte-Oeste que definir el crecimiento del municipiodurante los prximos aos.

ARV-9: Acceso N-IV al puerto comercial. Prevista para conectarla circunvalacin de la N-IV en El Puerto de Santa Mara con elpuerto comercial y canalizar los movimientos de la CostaNoroeste hacia el centro de la aglomeracin y dar cobertura altrfico generador en las periferias oeste y sur del municipio.

ARV-11: Conexin Valdelagrana-Carretera de Rota. La funcinde esta va ser conectar las reas urbanas de El Puerto de SantaMara localizadas en ambas mrgenes del Guadalete. Enespecial servir para conectar las reas tursticas con el casco.Se sita en la prolongacin de la calle Valds.

En cuanto al ssiisstteemmaa ffeerrrroovviiaarriioo se proponen dos actuacionesque afectan directamente al casco urbano de la ciudad:

ARF-2: Desdoblamiento de la va frrea. Corresponde a lamodernizacin de la lnea Sevilla-Cdiz en el tramocomprendido entre el aeropuerto de Jerez y Cdiz. De estaforma, se aumentarn el nmero de viajes y se permitira laposibilidad de su utilizacin como tren de cercanas.

ARF-7: Actuacin en el rea urbana de El Puerto de Santa Mara.La intencin es garantizar el servicio ferroviario ininterrumpidosin afectar al normal desarrollo del medio urbano y su calidadambiental. Se concretar en un mejor ajuste de la trazaferroviaria y en la reforma interior de los terrenos ferroviarioslimtrofes con el Monasterio de la Victoria.


363

6.3. ESTUDIO Y ANLISIS DE PLANES Y PROYECTOS PREVIOS RELACIONADOS CON EL PLANEAMIENTO URBANSTICO YLA MOVILIDAD.



364


PPLLAANN DDEE OORRDDEENNAACCIINN DDEELL TTEERRRRIITTOORRIIOO.. BBAAHHAA DDEE CCDDIIZZ

Los espacios que pueden generar un mayor nmero de viajescon la nueva ordenacin propuesta sern aquellos donde se ubiquenlas nnuueevvaass aaccttiivviiddaaddeess pprroodduuccttiivvaass yy uussooss ttuurrssttiiccooss:

ZERPLA-1. ZONA SAN JOS-EL MADRUGADOR: Se reserva unazona junta a la N-IV y El Madrugador para la extensin de losusos residenciales y la localizacin de equipamientossupramunicipales. Los usos industriales se localizaran junto alactual Polgono de Las Salinas de San Jos.

ZERPLA-2. ZONA CANTARRANAS: Esta destinada a albergarusos mayoritariamente tursticos, con implantacin de reasresidenciales de baja densidad.

BB.. PPLLAANN IINNTTEERRMMOODDAALL DDEE TTRRAANNSSPPOORRTTEE DDEE LLAA BBAAHHAA DDEE CCDDIIZZ..

El Plan Intermodal de Transportes de la Baha de Cdiz seelabor como consecuencia de la puesta en marcha de un Conveniosuscrito el 15 de enero de 1994 por la Junta de Andaluca, elMinisterio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente, y losAyuntamientos de la Baha. Se trata de un plan antiguo, ya que losdocumentos de Anlisis de la Situacin Actual y Diagnstico datan delao 1995, mientras que el documento de Generacin y Evaluacin deAlternativas es del ao 1996..

Parece que la situacin actual, diez aos despus, se ajusta msal EEsscceennaarriioo TTeennddeenncciiaall que planteaba el Plan, ya que se han seguidoejecutando los proyectos de redes viarias y los planeamientosurbansticos vigentes con los mismos criterios que en el ao 1996.

La materializacin del Escenario Tendencial supona seguiraumentando la presin sobre la red viaria, debido al excesivoincremento del trfico privado, ya que no se habilitaran nuevosespacios peatonales y de bicicletas, como as ha ocurrido. Las mejorasen la gestin y establecimiento de los intercambiadoresferrocarril/autobs ha sido mnima, y no se han planteado nuevaslneas de cercanas o de otros modos de transporte pblicos. Toda estasituacin traera consigo la necesidad de la construccin del terceracceso a Cdiz, como as ha sucedido, ante la incapacidad de la redactual para absorber a los vehculos privados en horas punta en losactuales accesos a la capital.

Pero el EEsscceennaarriioo OObbjjeettiivvoo, deseado por el Plan Intermodal,propona las siguientes lneas:

Consideracin de la lnea ferroviaria como la red bsicaestructurante de la red metropolitana de transporte colectivo, conduplicacin de la va, nuevas estaciones intercambiadores eintegracin urbana de los trazados ferroviarios expuestos en elPlan de Cercanas del Ministerio.

Consideracin de lneas martimas como elementocomplementario de la red ferroviaria en las relaciones Cdiz-ElPuerto de Santa Mara, Cdiz-Universidad y Cdiz-Rota.

Consideracin de las lneas de transporte interurbano entre losdistintos ncleos de poblacin e integracin de esta red con lasredes urbanas, mediante la unificacin tarifaria que permita suutilizacin indiscriminada y despenalice trasbordos.

Concepcin como intercambiadores de transporte de latotalidad de las estaciones ferroviarias y martimas con losservicios urbanos.

Como alternativas de ejecucin, el Plan Intermodal planteaba, obien completar la red bsica metropolitana de cercanas con lneas deautobuses, o bien con lneas de tranva con funciones urbanas einterurbanas. Esta ltima posibilidad parece que fue descartada desdeun primer momento, optando por los autobuses pblicos.

Las propuestas para la Red Viaria se concretaban en consolidarcomo viario exterior del rea metropolitana, el eje Jerez-Rota y la N-340. Completando la nueva N-IV (autova) con una variante en elMarquesado para evitar la concentracin viaria en tres caminos. Setrata de unas propuestas muy pobres en esta materia para un Plan queaspira a planteamientos y propuestas sobre la globalidad del territoriourbano de la Baha de Cdiz.

No se olvidaba de proponer completar los nodos intermodalesde redes ferroviarias y autobuses con un conjunto de aparcamientos dedisuasin, con capacidad para 15.000 plazas, ubicados en el bordelos ncleos urbanos, para impedir el acceso a los no residentes.

Entre las conclusiones que ms llaman la atencin del PlanIntermodal de Transportes est la marginacin del transporte pblicoen la Baha de Cdiz, que se sigue constatando diez aos despus, yespecialmente en El Puerto de Santa Mara. As como, la restriccin deltrfico que propone para los "no residentes" en todos los centroshistricos de la Baha de Cdiz, cuando se trata de un tema que seranecesario estudiar detenidamente y de forma individualizada.Finalmente, hay que destacar que el Plan Intermodal plantea un


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cambio radical del modelo de transporte, que no se ha alcanzado,pero avanza an ms en las propuestas sobre red ferroviaria, tranvas,intercambiadores y transporte martimo, que en las propuestas sobrelneas interurbanas de autobuses, justo en la direccin contraria en laque se ha trabajado desde el ao 1996.

6.3.2 ESCALA MUNICIPAL.

En los ltimos siete aos se han redactado varios planes yproyectos que tienen que ver, directa o indirectamente, con laordenacin de la movilidad en El Puerto de Santa Mara. La mayorparte de estos estudios han estado centrados en un mbito muyconcreto, como es el caso del Casco Histrico del municipio. En primerlugar hay que mencionar la AAggeennddaa 2211 LLooccaall ddeell PPuueerrttoo ddee SSaannttaaMMaarraa,, eell PPllaann ddee VViiaabbiilliiddaadd ppaarraa llaa CCoonnffiigguurraacciinn ddee uunn CCeennttrrooCCoommeerrcciiaall AAbbiieerrttoo eenn EEll PPuueerrttoo ddee SSaannttaa MMaarraa yy eell PPllaann ddeeCCooooppeerraacciinn yy DDiinnaammiizzaacciinn ddee EEll PPuueerrttoo ddee SSaannttaa MMaarraa..

Finalmente, se han aprobado tres planes directamenterelacionados con la planificacin de la movilidad: El EEssttuuddiioo ddee TTrrffiiccoossoobbrree EEll PPuueerrttoo ddee SSaannttaa MMaarraa,, eell EEssttuuddiioo ddeell SSiisstteemmaa ddee TTrraannssppoorrtteePPbblliiccoo UUrrbbaannoo eenn EEll PPuueerrttoo ddee SSaannttaa MMaarraa yy eell PPllaann ddee AAccttuuaacciioonneessppaarraa llaa CCrreeaacciinn ddee uunn EEssppaacciioo UUrrbbaannoo PPeeaattoonnaall ddee AAtteenncciinnPPrreeffeerreennttee. Como resultado de todo lo anterior se elabor un PPllaann ddeeRReeuurrbbaanniizzaacciinn yy PPeeaattoonnaalliizzaacciinn ddeell CCeennttrroo HHiissttrriiccoo..

No hay que olvidar que existe un PPaaccttoo ssoobbrree llaa MMoovviilliiddaaddSSoosstteenniibbllee ppaarraa EEll PPuueerrttoo ddee SSaannttaa MMaarraa que an no se ha puesto enmarcha.

A continuacin, se va a realizar una descripcin pormenorizadade cada uno estos planes y proyectos, atendiendo a sus objetivos y losplanteamientos de estudio sobre los que se llevaron a cabo.

AA.. AAGGEENNDDAA 2211 LLOOCCAALL..

El Diagnstico Ambiental Inicial de El Puerto de Santa Mara haidentificado unas lneas de actuacin prioritarias y una matriz DAFOsobre los diferentes campos del medio ambiente, el desarrollo social yeconmico a escala local.

Las principales conclusiones extradas insisten en que El Puertode Santa Mara mantiene unas buenas infraestructuras de transporte,sobre todo de carcter viario, que facilitan el acceso a la ciudad y lacomunicacin con los municipios vecinos. Esta situacin se extiende a

la densa red de caminos rurales del norte del municipio, aunque suconectividad con el ncleo principal es cada da ms difcil. Sin olvidarla existencia de un servicio ferroviario de cercanas y de un servicio detransporte martimo, el primero el alza y el segundo en francaregresin.

Las cifras arrojan que el medio de transporte ms utilizado porlos portuenses es el coche, con un porcentaje del 41%, que se elevahasta el 69% en las urbanizaciones perifricas como Vistahermosa oValdelagrana. A pesar de que El 83% de los viajeros se desplaza dentrodel permetro urbano, seguido de unos pocos que se dirigen a Cdiz,Jerez o Puerto Real.

Como este trabajo se apoya sobre un estudio de trfico realizadosobre el Casco Histrico se ha calculado que diariamente se producenunos 93.000 desplazamientos con vehculo privado, con origen ydestino en el Casco Histrico, de los cules el 82% corresponde a noresidentes en la ciudad. A continuacin destacan los viajes con destinoel exterior, la zona norte y los polgonos, y Crevillet. En definitiva,36.000 vehculos/da circulan por el viario del centro urbano, de loscules el 39% es trfico de paso.

Los principales motivos de viaje son las gestiones de trabajo(43%), siendo la movilidad obligada (trabajo y estudios) un 53,35% yla no obligada (compras y ocio) un 46,65%. Sin embargo, estos datosson obsoletos porque corresponden a un estudio de trfico realizadoen el ao 2002, y que solamente se circunscriba al mbito del CascoHistrico, por lo que no se tienen datos de estas caractersticas delresto de barriadas, urbanizaciones y polgonos del casco urbano.

La informacin sobre transporte pblico de la Agenda 21 Localha sido proporcionada por la empresa pblica de autobuses urbanos,segn la cual el 46% de la poblacin afirma no haber usado nuncaeste medio de transporte. Se seala que de todas las lneas de autobsla nica que creci en nmero de viajeros, entre los aos 1997 y2003, fue la n35 Valdelagrana-Fuentebrava. El resto se hanmantenido o han sufrido un ligero descenso, como las lneas 1, 26, 9y el circuito de colegios. Pero lo ms llamativo es que el nmero totalde usuarios ha descendido globalmente desde cerca de los 3.000.000viajeros anuales (1988) hasta menos de 2.250.000 viajeros (2003) Esconveniente comprobar si la evolucin del nmero de viajeros enautobs urbano se ha mantenido con esta tendencia negativa hasta laactualidad. De la misma forma, se tiene constancia de que se hancreado nuevas lneas de autobuses en el municipio y se ha modificadola frecuencia y horario de las existentes, respecto del ao 2003, por loque estos datos deben ser actualizados.


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Al igual que en el caso del autobs urbano, los viajeros en lostrenes de cercana Jerez-Cdiz que paran en El Puerto de Santa Marahan descendido considerablemente entre los aos 1998-2002, por loque es necesario comprobar si esta tendencia sigue a la baja.

Finalmente, entre la informacin aportada por el DiagnsticoAmbiental de la Agenda 21, la ms til sea, sin lugar a dudas, lasconclusiones de los Foros de Participacin Ciudadana sobre Movilidady Ordenacin del Territorio, cuyas principales conclusiones se exponena continuacin.

"Falta de aparcamientos de apoyo a la peatonalizacin delcentro.

Falta de peatonalizacin completa del centro.

Falta de transporte alternativo al vehculo privado en losdesplazamientos desde la zona norte y Valdelagrana a la ciudad.

Proliferacin de "gorrillas" y presin a los ciudadanos.

Falta de garanta en los aparcamientos regulados.

Exceso de zonas de aparcamiento regulado.

Falta de zonas de aparcamiento fuera del Domino Publico

Falta de aparcamiento en determinadas playas del municipio (LaPuntilla).

Falta de control de determinados promotores que incumplen lanormativa urbanstica.

Falta de rigor y control en la recepcin de las urbanizaciones porparte del rea de urbanismo.

Excesiva colmatacin urbanstica del litoral.

Excesivo crecimiento en horizontal de la ciudad."

Entre las respuestas expresadas por los ciudadanos a laspreguntas planteadas en las Encuestas de Opinin en relacin con laMovilidad y la Ordenacin del Territorio, destaca la baja utilizacin deltransporte pblico, caso extremo es el reflejado en las encuestas deValdelagrana donde el 100% de los encuestados declaran que usan el

automvil para desplazarse. Otras conclusiones son el uso mayoritariodel vehculo privado, lo que genera que las retenciones sean productode los desplazamientos dentro de las distintas zonas de la poblacin,una vez que se ha desviado el trfico de la N-IV y se ha construido lavariante Rota-Sanlcar; y, por ltimo, que los ciudadanos demandanms plazas de aparcamientos. En la pregunta abierta se propone unaumento de las plazas de aparcamiento y mejoras en el trasportepblico, para evitar la masificacin de trfico que se produce enverano.

BB.. PPLLAANN DDEE VVIIAABBIILLIIDDAADD PPAARRAA LLAA CCOONNFFIIGGUURRAACCIINN DDEE UUNNCCEENNTTRROO CCOOMMEERRCCIIAALL AABBIIEERRTTOO EENN EELL PPUUEERRTTOO DDEE SSAANNTTAAMMAARRAA..

Este documento se elabor a instancias de la Asociacin deComerciantes del Centro (ACOCN) de El Puerto de Santa Mara, anteel peligro de degradacin en el que se encuentra el Centro Urbano delmunicipio, tanto desde el punto de vista comercial como residencial opuramente urbanstico. El objetivo principal del Plan es laconfiguracin de un "Centro Comercial Abierto."

Lo primero consiste en delimitar cual ha sido el mbito dereferencia del Plan, con objeto de identificar sobre qu espaciogeogrfico y aspectos han sido objeto de anlisis. En primer lugar, elCentro Comercial Abierto, en su fase inicial, debera estarcomprendido entre Plaza de Espaa - Plaza de Juan Gavala - calle delDoctor M.Seca (Vicario) - calle del Ganado - calle de Pedro MuozSeca (Nevera) - Plaza de Isaac Peral - calle Javier de Burgos - calleCurva - Plaza de la Herrera - calle Misericordia y calle Palacios.Aunque en el futuro podra revisarse esta ubicacin y extender elCentro Comercial Abierto hasta otras zonas comerciales adyacentes.

Entre las principales deficiencias que se extraen del presente Planen relacin con la accesibilidad y movilidad del Casco Histrico seencuentra la dificultad de los aacccceessooss, la imposibilidad del el aumentode plazas de aappaarrccaammiieennttoo, los pocos sitios habilitados para ccaarrggaa yyddeessccaarrggaa y la inadecuada semipeatonalizacin de la calle Palacios(desde la plaza de Espaa hasta la calle Larga) y la calle Larga o Virgende los Milagros (desde Palacios hasta la Plaza Isaac Peral), por elexcesivo uso de los bolardos y el pavimento deslizado elegido


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Las aacccciioonneess pprrooppuueessttaass en relacin con la movilidad son:

Conseguir unas buenas comunicaciones viarias entre El Puerto yel resto de municipios de la provincia, a s como con otrasciudades andaluzas (Sevilla, Crdoba, Granada)

Obtener un acceso ms directo desde la carretera al centro dela ciudad para cualquier visitante. Este acceso debe facilitar elpaso fluido tanto de peatones como de trfico rodado, sinmenoscabo de la seguridad y con el mximo respeto a losdiferentes tipos de trfico, sobre todo el peatonal.

Mejorar las formas de sealizacin de zonas urbanas (centro,barrios...), elementos tursticos (castillo, bodegas, oficina deinformacin y turismo, hoteles, etc.) y, sobre todo, comerciales(centro comercial abierto, zonas de aparcamiento, etc.), quedeben aparecer ya indicados desde las afueras del municipio.Homogeneizar las seales mediante iconos y colores.

Aumentar el nmero de plazas de aparcamiento en la zonacomercial del centro, que cuenta con graves problemas deestacionamiento.

Culminar el proceso de peatonalizacin de la calle Luna y lacalle Larga (actualmente, semipeatonal). El objetivo es crear unasensacin de continuidad para en el espacio destinado al CentroComercial Abierto.

Mejora de la sealizacin interna

Acondicionamiento del mobiliario urbano

Crear "itinerarios" peatonales mediante una continuidad en lailuminacin, siguiendo el concepto de las luces navideas, queguen al peatn a travs de las calles comerciales.

CC.. PPLLAANN DDEE CCOOOOPPEERRAACCIINN YY DDIINNAAMMIIZZAACCIINN CCOOMMEERRCCIIAALL DDEEEELL PPUUEERRTTOO DDEE SSAANNTTAA MMAARRAA..

Este documento consiste en una recopilacin de anlisis ypropuestas realizadas anteriormente sobre el Casco Histrico.

El principal problema que se detecta en relacin con lamovilidad en el Centro Urbano es la falta de aappaarrccaammiieennttoo en algunasde las principales calles comerciales, como Luna, Palacios, Larga oGanada lo que requiere dotarlas "de una oferta de plazas de

estacionamiento suficientemente prximas y dotadas." Sin embargo, seconcluye que este problema estara solucionado, en parte, si sesealizasen correctamente y se facilitase el acceso a los parkingpblicos de Isaac Peral, Avda. Bajamar y Ganado. Estosaparcamientos completaran la oferta de plazas en superficie en lascalles Larga, Cielos, etc. En cuanto a los aparcamientos deccaarrggaa//ddeessccaarrggaa se propone:

Aumentar las plazas de carga/descarga en las zonas de mayorconcentracin comercial (Luna, Larga o Palacios) cerca de loscomercios.

Mayor severidad en el control de la prohibicin de aparcamientoen lugares de carga y descarga.

Otras conclusiones a las que ha llegado el Plan es la rreedduucccciinnddeell ppeessoo ddeell CCeennttrroo UUrrbbaannoo de manera progresiva, al desplazarse lalocalizacin de la poblacin hacia otras zonas del municipio ydesarrollarse nuevas zonas de concentracin de la actividadeconmica, como el Centro Comercial El Paseo, Valdelagrana y laAvda. del Ejrcito-Camino de los Enamorados. Esta situacin haconducido al deterioro urbano de esta zona central del municipio.

DD.. EESSTTUUDDIIOO DDEELL SSIISSTTEEMMAA DDEE TTRRAANNSSPPOORRTTEE PPBBLLIICCOO UURRBBAANNOOEENN EELL PPUUEERRTTOO DDEE SSAANNTTAA MMAARRAA..

Este estudio fue elaborado a instancias del Ayuntamiento comorespuesta a los bajos ndices de utilizacin del servicio de transportepblico en El Puerto de Santa Mara. En este sentido, se realiza unabatera de propuestas sobre una amplia variedad de aspectos relativosal transporte pblico, como son la promocin y la informacin, laMejora Energtica y Ambiental, la Red de Paradas, la Oferta deServicios, y se abordan aspectos de cierto calado como la renovacinde la flota y el sistema tarifario.

El hecho es que desde marzo de 2007 estn en vigor unosservicios, itinerarios y horarios del transporte pblico en El Puerto deSanta Mara, incluyendo una mejora en el nmero de lneas puestas enservicio. Se supone que las propuestas realizadas en el estudio descritohan sido tenidas en cuenta a la hora de definir el nuevo servicio detransporte pblico.

En cuanto al ssiisstteemmaa ttaarriiffaarriioo, las propuestas realizadas van enla lnea de crear un nuevo abono: la tarjeta de 30 y extender lasprestaciones de los abonos con tarifacin social a los jvenes hasta los


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25 aos. Las propuestas de mmeejjoorraa eenneerrggttiiccaa yy aammbbiieennttaall pasabanpor la adopcin como combustible de un "biodiesel alternativo algasleo tradicional en la flota de autobuses de El Puerto.

Se propona tambin un nuevo diseo de la rreedd ddee ppaarraaddaass,mejorando su accesibilidad, diseo y equipamientos, con el objetivo deaumentar el confort de los usuarios que esperan al autobs. Por ltimo,la sealizacin de las paradas debe estar destinada a prohibir elestacionamiento de vehculos y a servir de soporte para informacinsobre el servicio. Tambin se realizaba una propuesta sobre la mejorade la oferta de servicios cuyas actuaciones eran:

Incrementar la frecuencia de las lneas.

Definir itinerarios ms simples y directos.

Reducir, en la medida de lo posible, los tiempos de recorrido.

Servir barrios que actualmente cuentan con baja o nulacobertura.

Obtener frecuencias altas en los principales ejes, porsuperposicin o complementariedad de lneas.

Reforzar los servicios en periodos de mayor demanda u obteneruna mayor adecuacin de la frecuencia del servicio a los nivelesde demanda, etc.

Parece ser que la mayor parte de estas recomendaciones se hancontemplado en el diseo del nuevo servicio de transporte pblico, porlo que ahora solo resta comprobar si son realmente eficaces, o sinecesitan modificaciones.

Las acciones de promocin del servicio ms importantes que seproponan eran:

IInnffoorrmmaacciinn eenn ppuunnttooss ddee ppaarraaddaa yy vveehhccuullooss. En las lneas conexplotacin por frecuencia, pueden figurar los periodos deservicio y el intervalo de paso, o las horas de paso por cadaparada.

GGuuaa ddeell ttrraannssppoorrttee uurrbbaannoo ddee EEll PPuueerrttoo yy ttrrppttiiccooss. Incluyendomapa de la red, esquemas de lneas, horarios de cada lnea,informacin tarifaria y telfonos de atencin al cliente.

PPggiinnaa WWeebb ddeell ttrraannssppoorrttee uurrbbaannoo.

EE.. PPLLAANN DDEE AACCTTUUAACCIIOONNEESS PPAARRAA LLAA CCRREEAACCIINN DDEE UUNN EESSPPAACCIIOOUURRBBAANNOO PPEEAATTOONNAALL DDEE AATTEENNCCIINN PPRREEFFEERREENNTTEE..

Este documento consiste, segn sus propias palabras en "unbreve resumen de las actuaciones promovidas por el rea municipal deFomento, en colaboracin con otras reas municipales, para lareurbanizacin y peatonalizacin de un conjunto de espacios pblicosy calles del Centro Histrico" de El Puerto de Santa Mara.

Este proyecto tiene especial incidencia sobre la movilidad de ElPuerto de Santa Mara, ya que lo que se pretende conseguir esrecuperar espacio para el peatn, creando espacios de "tranquilidad ysosiego" dentro del Centro Urbano, donde el ciudadano puedadesplazarse en condiciones de seguridad y realizar sus compras. Lasactuaciones concretas que se han puesto en marcha son: "ampliacinde aceras a partir de la creacin de una plataforma a nivel; instalacinde mobiliario urbano y arbolado; prioridad peatonal con horario decarga y descarga para el comercio; posible aparcamiento nocturnopara residentes; acceso a aparcamientos subterrneos y garajes;renovacin de servicios; instalacin de contenedores soterrados debasuras."

Hasta la fecha de publicacin del documento descrito, se habaterminado de ejecutar la pprriimmeerraa ffaassee de las actuaciones, consistenteen reordenar las calles Placilla, Abastos, Sierpes y Ricardo Alcn (desdeNevera hasta Placilla). Y la sseegguunnddaa ffaassee, tambin, la reordenacin delas calles Santa Mara, Dr. Muoz Seca (Vicario), Ganado (en torno alMercado) y la Plaza Juan de Gavala. La tteerrcceerraa ffaassee y la ccuuaarrttaa ffaasseeestaban ejecutndose, prximas ya a su finalizacin, y la qquuiinnttaa ffaassee,ya se pospona hasta febrero de 2009, esperando la subvencin. Lassseexxttaass yy ssppttiimmaa ffaassee, quedaban para 2009 y 2010, respectivamente;si bien parece que este calendario ha sido paralizado, por el momento.

La totalidad de las fases, su mbito de actuacin y su previsinde gasto, se relacionan en el siguiente cuadro: (ver cuadro de laizquierda).

FF.. PPLLAANN DDEE RREEUURRBBAANNIIZZAACCIINN YY PPEEAATTOONNAALLIIZZAACCIINN DDEELLCCAASSCCOO HHIISSTTRRIICCOO..

Este Plan se plantea como el documento definitivo, por lo menoses el ms reciente, a partir del cual se va a conseguir la revitalizacindel Casco Histrico de El Puerto de Santa Mara, como el primer pasopara elaborar un autntico Plan de Dinamizacin del Comercio, queculmine con la creacin de un Centro Comercial Abierto.

PROPUESTAS PEATONALIZACIONES URBANISMO COMERCIAL

Fase 1: Ejecutada: Reordenacin del Entorno Mercado de Abastos Placilla, Abastos, Sierpes y Ricardo Alcn (tramo Placilla-Doctor Muoz Seca). . Presupuesto: 507.600

Fase 2: En ejecucin:Reordenacin del Entorno Mercado de AbastosDoctor Muoz Seca (Vicario), Ganado (tramo de alrededor del Mercado), Santa Mara y Plaza Juan Gavala.

. Presupuesto: 866.460

Fase 3: Pendiente de ejecucin con Resolucin positiva: C/ Ganado y Nevera

Ganado (tramo Zarza-Cielo y Abastos-Pz Herrera), Doctor Muoz Seca (tramo Plaza Peral-Palacios).

x Presupuesto: 1.236.200

Fase 4: Entorno Plaza Herrera y Luna

Plaza de la Herrera, calle Misericordia (tramo Pz. Herrera-Palacios), y Luna (tramo Pz. Las Galeras-Larga)

x Presupuesto: 1.271.600

Fase 5: Reordenacin Plaza de Espaa y su acceso

Plaza de Espaa y unin con la bolsa de aparcamientos de la Plaza de Toros, a travs de Cl. Santa Luca o Pagador.

. Presupuesto: 1.316.000 (Opcin Santa Luca) 1.208.000 (Opcin Pagador)

Fase 6: Adaptacin C/ Luna y C/ Ricardo Alcn

Calle Luna (tramo Pz. Juan Gavala-Larga), y Cl. Ricardo Alcn (tramo Pedro Muoz Seca (Nevera)- Misericordia).


Fase 7: C/ Jess de los Milagros y Palacios

Calle Palacios (tramo Larga - Micaela Aramburu) y Jess de los Milagros (tramo Pz. De la Herrera-Palacios)



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Las caractersticos de este documento es que recoge el mbito ylas propuestas de peatonalizacin realizadas en el Plan de Actuacionespara la Creacin de un Espacio Urbano Peatonal de AtencinPreferente; si bien avanza un poco ms, hacia la peatonalizacinintegral de una parte del viario del Casco Histrico, pero desde laperspectiva de una adaptacin gradual.

Tras la ejecucin de las obras previstas en el Plan de Actuacionespara la Creacin de un Espacio Urbano Peatonal de AtencinPreferente, se prev la puesta en macha parcial del Centro ComercialAbierto, con la siguiente clasificacin de calles:

Calles peatonales

- Placilla.- Sierpes.- Ricardo Alcn.- Abastos.- Plaza Juan Gavala. Excepto vados.

Calles prioridad peatonal (circulacin restringida)

- Pedro Muoz Seca (Nevera). Permite circulacin deresidentes, y de vehculos de carga/descarga en un horariodeterminado.

- Ganado. Se permite el acceso al vado, pero con un anchomnimo de aceras de 1,20 m.

- Santa Mara. Se permite el acceso al vado.

Calles de coexistencia

- Doctor Muoz Seca (Vicario) Coexistencia con banda deaparcamiento y aceras de ancho mnimo 1,20 m.

Se propone la ubicacin de ppiilloonnaass como el sistema deregulacin-control elegido para permitir el acceso de vehculosautorizados a zonas restringidas, como seran:

Pilona escamoteable en el acceso a la c/ Pedro Muoz Secadesde c/ Ganado.

Pilona automtica de salida desde la c/ Pedro Muoz Seca a c/Palacios.

Pilona escamoteable en el acceso a c/San Bartolom desde c/Palacios.

Pilona escamoteable en la c/Cielos esquina con c/Descalzas.

Pilona automtica de salida de la c/Doctor Muoz Seca esquinaSan Juan.

Barrera practicable con sistema de bloqueo en la c/Ganado,esquina con Jess Cautivo.

Se recomienda la instalacin de bolardos, para impedir elacceso de vehculos a las reas peatonales, en aquellas calles queactualmente sean de trfico compartido o en aquellas que servirn detransicin hasta su completa peatonalizacin, como:

c/ Ganado (desde Zarza hasta Larga) c/ Nevera (desde Ganado hasta Isaac Peral) c/ Vicario y Plaza de San Juan Gavala.

Las localizaciones de las nuevas zonas de ccaarrggaa//ddeessccaarrggaa son:

c/ Zarza esquina con Ganado. c/ Doctor Muoz Seca, enfrente del Mercado de Abastos. c/ Luna esquina San Bartolom. c/ Nevera. c/ Luna esquina con Larga.

Finalmente, se proponen unos aappaarrccaammiieennttooss ppaarraa mmoottooss yybbiicciicclleettaass, habilitados con soporte en arco, ubicados en:

Bicis

- Plaza Isaac Peral.- c/ Larga esquina con Luna.- Plaza de San Juan Gavala.- Mercado de Abastos.

Motos

- c/ Larga, antes y despus de Plaza Isaac Peral.- Mercado de Abastos.

A raz de este Plan se pusieron en marcha, el 28 de marzo de2007, una serie de mejoras en el servicio de TTrraannssppoorrttee PPbblliiccooCCoolleeccttiivvoo del municipio que se resumen a continuacin. En principi,se modificaron las rutas de las distintas lneas de transporte:


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Eliminacin de puntos negros y paradas innecesarias.

Aumento de la frecuencia de paso, de 30/35 minutos a los 20minutos actuales.

Tres nuevas lneas con acceso al Casco Histrico.

Nueva lnea nmero 5 que une Camino Viejo de Rota, laOropndola, El Carmen, Cuatro Pinos, Polgono Las Salinas yPoblado de Doa Blanca.


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6.4.1. POBLACIN ACTUAL Y PROYECCIONES.

Los datos de poblacin para el municipio de El Puerto de SantaMara han sido extrados del Sistema de Informacin Municipal deInstituto de Estadstica de Andaluca.

Segn el Instituto de Estadstica de Andaluca la poblacin de ElPuerto de Santa Mara era de 86.288 habitantes a comienzos del2008, de los cuales el 49,4% representa a la poblacin masculina y el50,6% restante a la femenina. En ese ao, un 4% de la poblacinestaba constituida por extranjeros, sobre todo procedentes de Bolivia.La diferencia entre emigracin e inmigracin arrojaba un saldo positivode 613 personas en el municipio de El Puerto de Santa Mara duranteel ao 2007.

Durante el ltimo ao se ha detectado un significativoincremento relativo de la poblacin de un 17,04%, lo que viene aconfirmar una tendencia permanente y progresiva al aumento de lapoblacin en El Puerto de Santa Mara, que se ha mantenido establedurante todo el siglo XX. Esta afirmacin viene amparada por los datosque sealan que la poblacin ha crecido globalmente desde los40.849 habitantes en 1970 hasta los 86.288 en 2008. Esta evolucinpositiva de la poblacin tiene reflejo en otro dato demogrfico comoes el hecho de que El Puerto de Santa Mara sea un municipioespecialmente joven, ya que la poblacin menor de 20 aos delmunicipio es muy superior a la poblacin mayor de 65 aos,alcanzando un 24,06% frente a un 10,71%.

Analizando sus habitantes en funcin de los principales gruposde edad, de 0 a 14 aos, entre 15 y 39, de 40 a 64 y de 65 y msaos, se aprecia que la cohorte ms numerosa es la comprendidaentre los 15 y los 39 aos, con el 39 % de los habitantes totales. Muypor detrs les siguen los grupos de edad de 40-54 aos y el de 0-14aos, con un 32% y un 17,7%, respectivamente.

Fuente: IEA. Elaboracin propia.

En El Puerto de Santa Mara parece que no se observa unatendencia excesiva al envejecimiento de la poblacin, manteniendo elgrupo de edad inferior a los 15 aos una significativa ventaja conrespecto al grupo de poblacin con ms de 65 aos.

Las diferentes hiptesis planteadas sobre las perspectivas decrecimiento de la poblacin de El Puerto de Santa Mara para los aos2.016-2.023, oscilan entre un mximo de 116.197 habitantes, segnel modelo geomtrico, y un mnimo de 90.265 personas, segn elmodelo de curva logstica. Estas proyecciones se han quedado cortaso se han pasado, segn qu caso, ya que la poblacin prevista para2008 era de 77.416 personas o 90.593 habitantes, cuando en larealidad existen 86.288 habitantes.

En todo caso, est claro que la poblacin de El Puerto de SantaMara presenta un ritmo de crecimiento elevado y constante en eltiempo, de forma que las previsiones de crecimiento de poblacin noest fuera de lgica, sino todo lo contrario. En este sentido, los ndicesde motorizacin de la poblacin tambin se incrementarn, con elconsiguiente aumento de los problemas de movilidad en el municipio.Es necesario que los nuevos problemas generados en la movilidadsean contemplados en la ordenacin de las nuevas zonas decrecimiento urbano del municipio. Claro est, de forma diferenciada,teniendo en cuenta que unos barrios crecern ms que otros, ladensidad de poblacin ser diferente en funcin de las pautas deocupacin del territorio y de la tipologa arquitectnica; e inclusoalgunos barrios descendern en poblacin, caso del Casco Histrico.

El Puerto de Santa Mara

En el mbito de la Baha de Cdiz-Jerez, las Proyecciones dePoblacin para Andaluca, elaboradas por el IEA, llegaron a calcularuna proyeccin de poblacin para esta zona de 604.116 habitantes en2016; si bien en la actualidad se han superado estas previsiones,alcanzando los 621.712 habitantes, lo que significaba un 2,8% msde lo previsto para una dcada despus. Este hecho debe obligar areplantearse las previsiones de crecimiento de la Baha de Cdiz, entodos los sentidos, que a partir de ahora deben ser an ms optimistas,tanto para El Puerto de Santa Mara como en el conjunto de la Baha


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6.4. CARACTERIZACIN DE LA DEMANDA: GENERACIN-ATRACCIN DE VIAJES.


de Cdiz. Slo de esta forma podrn proyectarse infraestructuras,equipamientos y servicios para abastecer los crecimientos reales depoblacin que se producen. En el conjunto de la Baha de Cdiz-Jrez,el peso poblacional de El Puerto de Santa Mara dentro del reametropolitana est estabilizado en torno a un 13% desde el ao 2001,por lo que experimenta un ritmo de crecimiento similar al del resto dela Baha.

El significativo incremento de poblacin que se ha producido enel rea metropolitana de la Baha de Cdiz-Jrez tiene una dobleexplicacin, en primer lugar el importante aumento de la inmigracinque ha sufrido toda la comarca, a lo que se debe haber unido unmantenimiento de las parejas jvenes en la zona lo que ha permitidoconsolidar un crecimiento vegetativo continuo y estable. Las razones deque esta situacin se haya producido as residen en el espectaculardesarrollo econmico que ha sufrido toda la baha en las ltimasdcadas, en el que tiene mucho que ver las instalaciones portuariasubicadas en cada uno de sus municipios y en el relevante desarrolloturstico de esta misma zona.

Si estas circunstancias se mantienen as, el incrementopoblacional de la Baha de Cdiz, en general, y de El Puerto de SantaMara, en particular, seguir siendo muy elevado en los prximos aos.La mejora de las comunicaciones con la Baha de Algeciras y la Costadel Sol, gracias a la construccin de la A-48, unido al fuerte potencialeconmico que suponen los polgonos industriales conectados con losrecintos portuarios, y las infraestructuras tursticas del litoral; todo elloconstituyen activos muy importantes que empujarn el crecimientopoblacional de El Puerto de Santa Mara. Aunque, tambin el volumendel crecimiento poblacional final depender de otros factores como latipologa de vivienda planificada y la movilidad de la poblacin.

Baha de Cdiz-Jerez

Fuente: Proyecciones de Poblacin de Andaluca. IEA. 2006.

La Tasa de Actividad en El Puerto de Santa Mara es de un55,83%, segn el Censo del 2001, y la Tasa de Ocupacin de un71,5%. Por tanto, existen en El Puerto de Santa Mara 24.148 activosocupados que desempean su actividad laboral en diferentes sectoreseconmicos. Predominan los ocupados en el sector servicios queascienden a 18.162, lo que representa un 75% del total de losocupados en el municipio. Le siguen en importancia la industria y laconstruccin ya que ambos sectores ocupan a un 11% del total,inferior, en el caso de la industria, al de otros mbitos de referenciacomo la provincia de Cdiz, donde el sector industrial ocupa al 15,7%.Otro dato destacable en la distribucin de la poblacin ocupada en laagricultura y pesca, que solo da trabajo a un 3% del total de ocupados,en la lnea de otros municipios de su entorno. Mientras tanto, el sectorde la construccin ha sufrido un importante incremento que lo lleva aimponerse, por poco, al sector industrial en nmero de ocupados.


Como conclusin, se puede decir que El Puerto de Santa Marapresenta una economa fuertemente terciarizada, como el resto de lasgrandes urbes de Andaluca, con unos niveles de ocupacin en elsector servicios por encima de la media de la provincia de Cdiz. Unhecho destacable, es que el sector industrial presenta un porcentaje deocupacin no tan elevado como cabra esperar, por la cercana de loscomplejos industriales de la Baha, sino que incluso es inferior a lamedia provincial. La agricultura y la pesca presentan niveles deocupacin marginales, y la construccin supera incluso al sectorindustrial, un fenmeno que se est reproduciendo en otros mbitos deAndaluca. En definitiva, se puede decir que la economa de El Puertode Santa Mara es la propia de una ciudad de servicios yadministrativa, integrada en una dinmica rea metropolitana como esla Baha de Cdiz-Jerez.


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AA.. DDIISSTTRRIIBBUUCCIINN PPOOBBLLAACCIIOONNAALL..

La distribucin de la poblacin es muy heterognea en el trminomunicipal de El Puerto de Santa Mara, debido a la existencia denumerosas urbanizaciones y algunas entidades de poblacin en lasque residen prcticamente la mitad de los habitantes del municipio. Poresta razn, slo el 54,6% de la poblacin reside en el ncleo urbanoprincipal, el resto en otras entidades de poblacin, mientras que unsignificativo 5,6% habita en diseminado, es decir en urbanizaciones ocortijos dispersos.

Segn los datos del Nomenclator de 2008 la poblacin de ElPuerto de Santa Mara se distribuye principalmente en dos ncleos, elprincipal, y el de la Costa Oeste, un conjunto de urbanizacionessituadas paralelas a la costa en direccin a la Base rea de Rota(Valdelagrana, Las Redes, etc.). Aunque hay significativos porcentajesde poblacin en El Juncal, Valdelagrana y en la zona de la Campiainterior, como se puede ver.

Fuente: INE. Elaboracin propia.

En este sentido, la densidad del municipio de EEll PPuueerrttoo ddee SSaannttaaMMaarraa eess ddee 554433 hhaabb..//kkmm22, es significativamente elevada.

BB.. LLOOSS NNDDIICCEESS DDEE MMOOTTOORRIIZZAACCIINN..

Segn los ltimos datos disponibles, en el ao 2007, el nmerode turismos en El Puerto de Santa Mara era de 44.387 turismos, a losque se sumaban 2.384 furgonetas. Con una poblacin que ascendaa 86.288 habitantes en 2007, se ha calculado un ndice demotorizacin en el municipio de 514 vehculos/1000 hab. Laconsideracin conjunta de los turismos y las furgonetas, se explicaporque son los vehculos motorizados ms abundantes en cualquierncleo urbano y los que ms se usan para desplazamientos ordinarios.Por tanto, sern los causantes de buena parte de los problemas demovilidad que tenga el municipio debido al trfico motorizado quesoporte.

Este ndice de Motorizacin se puede considerar muy elevado encomparacin con el existente en otras ciudades de Andaluca, Espaao la Unin Europea, cuyo valor medio de motorizacin es del orden delos 400 vehculos/1000 hab, inferiores a los que se han contabilizadoen El Puerto de Santa Mara.

Como en la mayor parte de los municipios del resto deAndaluca, el ndice de Motorizacin en El Puerto de Santa Mara noha parado de crecer en los ltimos aos. De hecho, en el ao 2008 sehan contabilizado 2.706 matriculaciones ms de vehculos. El accesode las familias a un vehculo motorizado, de cualquier tipo, se hafacilitado y la existencia de ms de un automvil, o furgoneta, porncleo familiar es ms evidente ahora que nunca.

La posesin de uno, o varios, automviles se ha convertido en unsigno de distincin social y su utilizacin se ha convertido en cotidianaen cualquier modo de vida urbano o rural. Que duda cabe que estefenmeno ha agravado los problemas de movilidad en los ncleosurbanos andaluces y ha acelerado los procesos de saturacin de lasinfraestructuras viarias existentes. Por tanto, los datos presentados acontinuacin para El Puerto de Santa Mara no son sorprendentes y sepueden tomar como la tnica general.



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DDEENNSSIIDDAADD DDEE PPOOBBLLAACCIINN YY CCEENNTTRROOSS AATTRRAACCTTOORREESS DDEE VVIIAAJJEESS

Un hecho no constatado y que podra resultar muy til sera ladiferencia entre la motorizacin entre unas entidades de poblacin yotras del municipio de El Puerto de Santa Mara. En este sentido, latipologa edificatoria y la distancia respecto de los centros atractores deviajes del municipio (equipamientos, colegios, centros de salud, etc,),reas comerciales y lugares de trabajo; puede hacer crecer lamotorizacin en las zonas de la periferia del centro urbano y enaquellas urbanizaciones residenciales de viviendas unifamiliares. Laproliferacin de modelos de ciudad "dispersa" frente a los de ciudad"compacta" incrementa la dependencia del vehculo privado por partede la poblacin y aumenta el nmero de desplazamientos motorizadosen la periferia, en relacin con el centro urbano.

En el anlisis anterior se ha observado que en el municipio de ElPuerto de Santa Mara y en toda el rea metropolitana de su baha seva a producir un incremento poblacional importante, este hecho va aacarrear un aumento del ndice de motorizacin que si ya es alto a lafecha de hoy ser mucho ms alto en el futuro si se sigue con el ritmode crecimiento actual.

6.4.2. CONCENTRACIN COMERCIAL Y PROFESIONAL.

En primer lugar, se puede decir que en El Puerto de Santa Maraexisten dos zonas principales de concentracin comercial: El entornode PPllaazzaa ddee llaa NNoorriiaa y todo el Casco Histrico, lo que se ha dado enllamar el CCeennttrroo CCoommeerrcciiaall AAbbiieerrttoo, un espacio definido por la PlazaElas Ahja, la Avda. Bajamar y la Ribera del Marisco, y el ejeconformado por las calles Cielos-Doctor Muoz Seca-Santa Luca,hasta la c/ Caldevilla. Se podra considerar una tercera zona en elCentro Comercial Vistahermosa, si bien se trata de un rea muylocalizada y de reducida extensin, destinada a prestar servicio a loshabitantes de las urbanizaciones de la Costa Oeste, las cules carecende zonas comerciales de estas caractersticas.

Las otras dos zonas comerciales mencionadas presentan unascaractersticas similares, en el sentido de que su origen es producto dela agrupacin histrica, en un mismo espacio fsico, de pequeoscomercios y profesionales del municipio, motivado por las demandasde la poblacin residentes en estas zonas. La diferencia fundamentalreside en que en el Casco Histrico tambin se sitan diferentes sedesadministrativas municipales y se trata de espacio con indudableatraccin turstica, que actan como elementos dinamizadores de laactividad comercial en esta zona. Sin embargo, el entorno de la Plazade la Noria posee un comercio con vocacin claramente local, conescasos establecimientos de profesionales, sin apenas visitantes del

exterior del municipio, o incluso de este barrio. Al margen de estaszonas tambin se podran mencionar otro viario como la Ctra. Rota-ElPuerto, la Avda. de Sanlcar, Valds, la Avda. de la Libertad y la Avda.del Cisne, como otros ejes de concentracin comercial y profesional, yde hecho es as; aunque en este casos no tienen la misma relevanciaque los anteriores y se podran considerar secundarios.

Como ya hemos mencionado, el gran rea tradicional deconcentracin comercial y profesional del municipio ha sido el CCaassccooHHiissttrriiccoo, definido en el mapa que se adjunta, si bien en los ltimosaos ha sufrido un retroceso merced a la degradacin urbana quesufre, el despoblamiento y la competencia de las grandes superficiescomerciales. En l se instalaron, sobre todo, comercios, entidadesbancarias, servicios pblicos y establecimientos profesionales de todotipo; pero no slo destinados a un mercado puramente local, sino conambicin de atraer usuarios de toda la Baha de Cdiz y Jerez de laFrontera. Y as sigue sucediendo en la actualidad, aunque, en estecaso, atrados por los establecimientos de restauracin y locales deocio, que poco a poco ha ido ocupando la mayor parte de los bajoscomerciales, ms que por los establecimientos comerciales yprofesionales del Casco Histrico, que han ido desapareciendoprogresivamente.

Esta situacin es la que se pretende evitar con la creacin delactual Centro Comercial Abierto, realizando actuaciones de"urbanismo comercial" que animen a potenciales usuarios, tanto delmunicipio como fuera de l, a realizar sus compras en el CascoHistrico del municipio. Los establecimientos se han instaladopreferentemente en las vas principales, como son las calles Larga,Palacios, Luna, Ribera del Marisco, Micaela Aramburu Doctor MuozSeca y, sobre todo, la zona del Mercado de Abastos (Ganado, Cielos,Placilla, etc.) y Plaza de la Herrera.

No obstante, cada vez ms, los comercios han idodesapareciendo, llegando a constituir pequeos focos de atraccincomercial independientes, especializados en la venta de diferentesproductos. Por ejemplo, la zona de la Plaza de la Herrera, junto conla Ribera del Marisco y Jess de los Milagros, presenta la mayorconcentracin de restaurantes del municipio. Los locales de ocio,aunque tambin se sitan en estas zonas, se suelen extender ms porla Avda. Bajamar, la c/ Micaela Aramburu y transversales. Lasinmobiliarias, entidades bancarias, hoteles y prestacin de serviciospersonales, se localizan preferentemente en la c/ Larga. Mientras que,los comercios en general (ropa, agencias de viajes, msica, etc.) selocalizan en las calles Luna, Cielos y Palacios; y los comestibles en elentorno del Mercado de Abastos, como no poda ser de otra forma. En


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definitiva, todos siguen formando parte de la ms extensa zonacomercial y profesional de todo el municipio de El Puerto de SantaMara.

La cc// VVaallddss, podra constituir un eje de concentracin comercialen s misma, debido a la creciente implantacin de establecimientos ensu tramo entre la Plaza de Toros y la rotonda del Hospital. Esta zona secaracteriza por la mezcla de usos y de establecimientos comerciales detodo tipo, desde restaurantes hasta tiendas de comestibles "de barrio".Su reordenacin, con la ampliacin de aceras en su lado norte, laubicacin del parking de la Plaza de Toros y el hecho de ser zona depaso, casi obligada, para los vehculos en trnsito, entre las zonasmodernas y el Casco Histrico del municipio, no hacen sino favoreceresta situacin. El desarrollo comercial de esta va tambin puede teneralgo que ver con la importante concentracin comercial de la cercanaAvda. del Ejrcito y con el elevado volumen de poblacin que habitaen la cercana zona de Crevillet.

La nota destacable en El Puerto de Santa Mara es que existendos grandes hipermercados, o centros comerciales, que constituyan,por s mismos, centros comerciales atractores y generadores de viajespara el conjunto de la poblacin de la comarca de la Baha de Cdiz.Ambos, ubicados en la antigua N-IV, actual Avda. de Europa; uno deellos, EEll PPaasseeoo, al norte, frente al Polgono Industrial de El Palmar, yotro, el BBaahhaa MMaarr, frente al Puerto. Ambos centros comerciales nogeneran un mbito de influencia comercial en su entorno, es decir lasvas de alrededor no se ven plagadas de establecimientos comercialesatrados por la estela de estos dos centros comerciales, sino que estosfuncionan de forma autnoma e independiente del resto de la ciudad.

Entre las zonas ms tursticas del municipio, slo en la playa deLa Puntilla y en Valdelagrana, abundan los restaurantes, bares,hostales, tiendas de souvenirs y empresas dedicadas a la explotacinturstica del municipio.

Las calles Federico Rubio, tramo oeste de Ganado, Cruces,Camino de los Enamorados y Avda. Bajamar, y las avenidas de la Pazy Santa Mara del Mar en Valdelagrana, son otras zonas de ciertaconcentracin comercial y profesional, aunque tienen un carcter muylocal, y normalmente dan servicio a la poblacin de las barriadas mscercanas a la mismas.

El viario que presenta un mayor desarrollo comercial yprofesional en el municipio, se presenta a continuacin:

AAllttaa ccoonncceennttrraacciinn

LargaRibera del MariscoJess de los MilagrosPlaza de la HerreraDoctor Muoz SecaLunaMicaela AramburuValdsPalaciosAvda. del EjrcitoPlaza de la NoriaAvda. de la LibertadAvda. del CisnePaseo Martimo de Valdelagrana.Pozos DulcesRibera del Ro.Javier de BurgosGanada (tramo este)CurvaMisericordiaAntonio Fernndez SevillaCamino de los Enamorados

MMeeddiiaa ccoonncceennttrraacciinn

CielosGanado (tramo oeste)Los TorerosAvda. BajamarPaseo Martimo La PuntillaSan BartolomPagadorFederico RubioSanta LucaMisericordiaPedro Muoz SecaZarzaCrucesAvda. Sanlcar.Avda. de la EstacinAvda. de la Diputacin


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Avda. de la PazAvda. de la Constitucin

BBaajjaa ccoonncceennttrraacciinn

Avda. Santa Mara del MarAvda. de las AmeritasRonda del FerrocarrilCaldevillaChancaLujaCarmen Prez PascualSan JuanSanta FSan SebastinSan FranciscoDurangoSanto DomingoAvda. de AndalucaAvda. MenesterAuroraBlas InfanteCamino de los DescubrimientosRonda de las DunasTrtolaCrucero Baleares

El resto del municipio, sobre todo los entramados de callesestrechas y discontinuas del Casco Histrico, as como el viario de lasurbanizaciones de la Costa Oeste (Vistahermosa, Las Redes,Fuentebrava y El Ancla), presenta una ausencia casi total deestablecimientos, con las excepciones de algn comercio aislado.

La mayor concentracin de actividades profesionales en elinterior del ncleo urbano, y por tanto con una mayor demanda deviajes por motivos laborales, en El Puerto de Santa Mara, se sita enel eje de las calles MMiiccaaeellaa AArraammbbuurruu-PPllaazzaa ddeell PPoollvvoorriissttaa y la callesLarga-Palacios. Esto es debido a que en est zona se sitan numerososestablecimientos comerciales y profesionales de pequeo tamao, quese suman a los edificios de las Administraciones Pblicas situadas eneste viario que emplean tambin a un nmero importante de personasque deben desplazarse hasta all para trabajar. Estos son lasdependencias municipales de la c/La Palma y Aurora, Correos,Ayuntamiento, Hacienda, Seguridad Social, Juzgados y Cruz Roja.Todas estos centros de trabajo y otros dispersos por todo el cascourbano, como el Colegio San Luis Gonzaga o las Oficinas de Medio

Ambiente, no slo va a generar un importante nmero de viajes pormotivos laborales, sino tambin por motivos comerciales, por lademanda que generan todos estos trabajadores. Esta elevadaconcentracin profesional se extiende a partir de este eje al viariocircundante como son las calles Valds, Avda. del Ejrcito, Ribera deMarisco o Avda. de Sanlcar.

Los ppoollggoonnooss iinndduussttrriiaalleess de la antigua N-IV, actual Avda. deEuropa, tales como El Palmar, Las Salinas de Levante, Las Salinas deSan Jos y La Isleta constituyen los verdaderos mbitos urbanos derelevancia laboral, atrayendo un buen nmero de viajes, tanto delpropio municipio, como del resto del rea metropolitana. Estos viajesse distribuyen preferentemente por la mencionada N-IV y de aqu pasaal resto del entramado viario del casco. Desde estas zonas, la actividadlaboral se extiendo en dos sentidos: Uno hacia al norte, direccin Jerezde la Frontera, y otro hacia al sur, en direccin al Cdiz, conectandotodos los polgonos industriales y portuarios de la Baha de Cdiz,incluidas las instalaciones portuarias de El Puerto de Santa Mara. Porotro, a travs de las calles Pozos Dulces y Ribera del Marisco, quepermite unir el anterior mbito con otro de igual inters, yamencionado. Se trata de la zona de la PPllaazzaa ddeell PPoollvvoorriissttaa, en el que,a diferencia de los anteriores, se concentran grandes equipamient

Memoria Informacion 006

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