Memorias - Usta Tunja
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1 V Memorias
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V
Memorias
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ENCUENTRO REGIONAL DE
INVESTIGACIÓN EN CONTADURÍA
PÚBLICA
Tunja, Noviembre de 2015
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Universidad Santo Tomás Seccional Tunja
Memorias Encuentro Regional de Investigación en Contaduría Pública Facultad de Contaduría Pública División de Ciencias Administrativas y Contables Primera edición: Noviembre de 2015, Tunja, Colombia
ISSN: 2463-090X
Periodicidad: Anual
Ejes Temáticos:
1. Tributación
2. Contabilidad y Regulación Internacional
3. Educación Contable
4. Ética y Responsabilidad Social Empresarial
5. Gobierno Corporativo
6. Finanzas y Gestión Financiera
7. Investigación en Contabilidad
Diseño de Caratula: Unidad de Investigaciones, Universidad Santo Tomás Tunja Diseñador Gráfico y de Diagramación: Cristian F. Avendaño Acosta Editor: Nataly Yohana Callejas Rodríguez Directora: Angélica Yulieth Cruz Yomayuza Corrector de estilo: Ángel María Beltrán Naranjo.
Calle 19 n° 11 – 64, Facultad de Contaduría Pública, Bloque C, Piso 2.
La información de este documento no puede ser reproducida, almacenada o transmitida de manera alguna, ni por
ningún medio, ya sea electrónico, químico, mecánico, óptico de grabación o fotocopia sin permiso del autor y/o
Editorial Universidad Santo Tomás Seccional Tunja.
Página web/ http://www.ustatunja.edu.co
Cualquier inquietud sobre la originalidad del contenido en las memorias, deberá hacerse directamente al autor. Rectificaciones y
otros procesos, deberán ser reportados al editor de las memorias, con el fin de aclarar dudas o posibles omisiones. En todo
caso, ni los organizadores del Encuentro Regional de Investigación en Contaduría Pública, ni la Facultad de Contaduría Pública
de la Universidad Santo Tomas Seccional Tunja serán responsables de esta situación.
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COMITÉ CIENTIFICO Y REVISOR
Mg. Lina Marleny López Sánchez
Contadora Pública. Especialista en Revisoría Fiscal y Contraloría - Universidad de Boyacá.
Magister en Administración – Universidad de la Salle.
Experiencia como docente universitario Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia
– UPTC. Docente Catedrático Universidad Santo Tomás. Docente catedrático Universidad de
Boyacá. Directora Grupo de Investigación GIDICON de la UPTC. Conferencista en
Congresos Nacionales
Publicaciones recientes:
Tercerización laboral a través de Cooperativas de Trabajo Asociado - Indexada categoría B.
Revista Apuntes del CENES – Indexada categoría B.
Algunas consideraciones sobre la adopción de las NIIF en las Pymes Colombianas. Revista el Ábaco.
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia.
Actividades de proyección social actuales: Directora del programa ¨Panorama Contable¨ Grupo de Investigación
Dinámica Contable Escuela de Contaduría Púbica – Sede Central Coordinadora Diplomado NIIF - UPTC
Mg. Marcela Lizeth Fernández Pedreros
Administradora de empresas de la Universidad de Boyacá. Magister en Dirección y Gestión
de Empresas – Universidad Católica “SANTA TERESA DE JESÚS” de Ávila y Bureau
Veritas
Experiencia en investigación: Profesional Unidad de Investigación Universidad Santo
Tomás Seccional Tunja. Líder de proyectos en Empresas de Servicios Públicos Sáchica,
Sora, Guépsa, Macanal y Chitaraque. Asesora en el diseño del modelo estándar de control
interno (Meci 1000:2005), el modelo de control interno contable en complementariedad con
la norma de calidad NTGP 1000:2004 para empresas de servicios públicos y alcaldías municipales. Con la
Gobernación de Boyacá. Proyecto de fortalecimiento al sector carrocero en Boyacá certificación de 4 empresas;
TECNICAR, INVIAR, LOGOS y TAPIZAUTOS.
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Mg. María Ximena Ariza García
Contadora Pública de la Universidad Autónoma de Bucaramanga. Proyecto de
Investigación “sistemas integrados de información contable y su aplicación en el E-
Commerce”. Magister en contabilidad Internacional, Universidad de Zaragoza – España.
Zaragoza, Octubre de 1999. Homologación Convenio de la Haya. MEN. Candidata a
doctora en Gestión de empresas de Universidad Politécnica de valencia – España.
Valencia y Dirección de Organizaciones de Universidad Popular Autónoma del Estado de
Puebla – UPAEP – 2015
Experiencia en el manejo Administrativo, Contable y Financiero, sistematización de
procesos, Elaboración y desarrollo de programas contables y de auditoría financiera,
participación en la formulación de modelos contables en normas internacionales, Docente
universitaria, investigación en el área de control interno, normas internacionales y contabilidad ambiental, ponente
Congresos Nacionales e internacionales, Publicación de artículos, Ejercicio en la profesión contable y demás áreas
relacionadas con la Contaduría Pública.
Últimos trabajos presentados en investigación:
PONENCIA. XII CONGRESO INTERNACIONAL DE HUMANIDADES. Efectos socio económicos por la pérdida de
los bienes y servicios ambientales suministrados por el páramo Santurbán ante una explotación minera agresiva
(megaminería) problemas asociados de valoración. Julio 2014.
ARTÍCULO REVISTA PRINCIPIA IURIS. Situación actual del páramo Santurbán. Abordaje desde los costos
ambientales, las instituciones constitucionales y legales. Agosto de 2014.
PONENCIA NACIONAL. Efectos legales y socio económicos de la minería en el páramo Santurbán. II encuentro
nacional de grupos de investigación y semilleros. VISIBLIDAD DE LA INVESTIGACIÓN USTA COLOMBIA 27 DE
OCTUBRE DE 2014.
PONENCIA INTERNACIONAL. MEGAMINERÍA Y LOS SERVICIOS AMBIENTALES EN EL PÁRAMO SANTURBÁN.
PERSPECTIVA DESDE LA EMPRESA – NECESIDADES DE EMPODERAMIENTO. XII Congreso Internacional en
Análisis Organizacional. CIAO. Cancún Quintana Roo, México 3 a 7 de noviembre de 2014. Organizadores
Universidad del Caribe, Universidad Quintana Roo, Casa Alberta el Tiempo y la Red Mexicana de Estudios
Organizacionales.
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Esp. Graciela Medina Salazar
Contadora Pública Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Especialista en Finanzas de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Docente universitario Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia – UPTC. Docente universitario Fundación Universitaria Juan de Castellanos. Miembro Grupo de Investigación GIDICON de la UPTC. Publicaciones recientes:
La contabilidad más allá de lo financiero. Boletín informativo el ábaco Juanista. Fundación Universitaria Juan de Castellanos.
El reconocimiento de los activos intangibles formados, un reto para la contabilidad. Revista el Ábaco. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia.
Esp. Lizeth Viviana Lesmes Ortiz Administradora de Empresas Universidad Santo Tomas Seccional Tunja. Especialista en Finanzas de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Experiencia en Investigación: Joven Investigador Colciencias – Universidad Santo Tomas Seccional Tunja. Organizador del evento Científico “La Investigación y la innovación en Administración de Empresas” de la Facultad de Administración de Empresas de la Universidad Santo Tomas. Trabajos presentados y publicaciones recientes: Ponente en Eventos de Carácter nacional e internacional Artículo: Los Anillos Turísticos como Factor Generador de Turismo en los Municipios de Boyacá. In Vestigium Ire 2015-I. Volumen N 8 en coautoria. Lesmes-Lizeth,Viviana; Callejas-Nataly,Yohana
Esp. Diana Edith Santamaría Rodríguez
Contadora Pública – Egresada Universidad de pedagógica y Tecnológica de Colombia. Especialista en Planeación y Gestión de Proyectos - Universidad de pedagógica y Tecnológica de Colombia Experiencia profesional como Docente Instructor Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Docente universitario Fundación Juan de Castellanos. Docente Universitaria Universidad Antonio Nariño. Experiencia investigativa: Coordinadora semillero de Investigación INNOVEN vinculados al
grupo SENNOVA COLCIENCIAS. Integrante semillero de Investigación SICONDUAN vinculados al grupo de Investigación Nariñenses COLCIENCIAS
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COMITÉ ORGANIZADOR
Mg. Angélica Yulieth Cruz Yomayuza
Decana
Facultad de Contaduría Pública
Mg (C). Nataly Yohana Callejas Rodríguez
Coordinadora de Investigaciones
Facultad de Contaduría Pública
Grupo de Docentes Investigadores
Facultad de Contaduría Pública
COMITÉ DIRECTIVO
Universidad Santo Tomás Seccional Tunja
Fr. Eduardo González Gil O.P Rector Universidad Santo Tomás –Seccional Tunja. Fr. José Antonio González Corredor. O. P. Vicerrector Académico. Fr. Jhon Fredy Penagos Granada. O. P.
Vicerrector Administrativo y Financiero.
Mg. Angélica Yulieth Cruz Yomayuza
Decana Facultad de Contaduría Pública
Mg. Julián Alberto Monsalve Pulido
Director Unidad de Investigaciones
Mg. Carlos Andrés Aranda Camacho
Director Grupo de Investigaciones de Ciencias Administrativas y Contables
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CONFERENCISTAS
Mg. Evelyn Ivonne Díaz Montaño
Contadora Pública de la Universidad Nacional de Colombia con estudios de especialización
en Gerencia de los Recursos Naturales con énfasis en proyectos ambientales de la
Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Magister en Medio Ambiente y Desarrollo de
la Universidad Nacional de Colombia.
Últimas publicaciones y trabajos de investigación
PONENCIA: EFECTOS SOCIO ECONÓMICOS DE LA MEGAMINERÍA SOBRE LOS SERVICIOS AMBIENTALES
EN EL PÁRAMO SANTURBÁN. – Empresa y empoderamiento. Presentada a través de conferencia en el XII
Congreso Internacional e Análisis Organizacional. Cancún Quintana Roo (México) 3 al 7 de Noviembre de 2014.
Artículo: APROXIMACIÓN CONCEPTUAL AL FORECASTING EN EL CONTEXTO DE LA TOMA DE
DECISIONES BAJO INCERTIDUMBRE. Presentado en el I Congreso de Costos y Gestión. Universidad Pontificia
Universidad Javeriana. Organizado por la Red Colombiana de Costos y Gestión. Bogotá 30 y 31 de 2014. (Artículo
conjunto)
PONENCIA: EFECTOS SOCIO ECONÓMICOS DE LA MEGAMINERÍA SOBRE LOS SERVICIOS AMBIENTALES
EN EL PÁRAMO SANTURBÁN (Presentación resultados de investigación). Revisión Legal y ecosistémica. Usta
Colombia 2014. Bogotá 27 de octubre de 2014.
Boletín OCEC- Editora y coordinadora Al margen (sección de literatura) números 18, 19, 20, 21, 22 y 23. (2013 -
2014).
PONENCIA: INCORPORACIÓN DEL TEMA AMBIENTAL AL PROGRAMA DE CONTADURÍA PÚBLICA EN
BOGOTÁ CASO UNVERSIDAD SANTO TOMÁS. I Foro Ambiental de Universidades Sostenibles- Medellín 2013
PROPUESTA DE SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DESDE LA PERSPECTIVA ECONOMICA
CONTABLE Y SOCIAL PARA ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD EN LOS ECOSISTEMAS DE PÁRAMO “CASO
PÁRAMO SAN TURBAN”. Líder de Investigación. Proyecto en desarrollo en conjunto con las sedes Tunja y
Bucaramanga. USTA
CONSIDERACIONES GENERALES DEL FORECAST, NECESIDADES DESDE LA EDUCACIÓN CONTABLE
PARA SU ABORDAJE. Artículo entregado para Congreso de Profesores a realizar Marzo (2015) (Artículo conjunto).
SITUACIÓN ACTUAL PÁRAMO SANTURBÁN ABORDAJE DESDE LOS COSTOS AMBIENTALES Y EL
DERECHO en conjunto con la sede Tunja. Revista principia Iuris No. 20. ISSN 0124-2067. (2013).
Artículo: COSTOS AMBIENTALES Y SU IMPACTO SOBRE LAS DECISIONES GERENCIALES. Revista Activos
No. 19. ISSN 0124-5805. Julio – diciembre de 2012.
COSTOS AMBIENTALES Y ESTRATEGIA EMPRESARIAL. Participación con ponencia en la Universidad de
Barcelona Septiembre de 2012.
El COMERCIO INTERNACIONAL COMO MULTIPLICADOR DE LA DEUDA ECOLÓGICA en Revista Activos No.
16/17. Enero – Diciembre de 2012. ISSN: 0124-5805
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Mg. Rodrigo Alfonso Saavedra Najar
Contador Público de la Universidad de Pamplona con estudios de especialización en
Revisoría Fiscal de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, Magister en Contaduría Pública
Universidad Antonio Nariño.
Últimos trabajos de investigación
CONVERGENCIA NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIÓN FINANCIERA
EN LAS MICROEMPRESAS DE TUNJA. Como resultado de la expedición del Decreto 2706 de 2012, el Gobierno
Nacional dispuso establecer un mecanismo de Contabilidad Simplificada para Microempresas, en el proceso de
implementación - Adopción por Primera Vez-, en donde la investigación conduce a recoger las impresiones de las
Empresas en Tunja, acerca de la manera del cómo se están preparando, toda vez que la información contable inicia
su proceso de transición en 2014.Igualmente se presentaron dinámicas de ejercicios aplicativos a través de
documento para estudio de publicación.
IMPUESTOS DIFERIDOS EN EL BALANCE DE APERTURA NIIF PARA PYMES IPS CLÍNICA SANTA TERESA
S.A. El propósito de este trabajo fue identificar los efectos de los impuestos diferidos sobre el Balance de Apertura,
como resultado del proceso de implementación para las Empresas pertenecientes al Grupo 2 y específicamente en
la IPS CLÍNICA SANTA TERESA S.A.
Mg. Pedro Andrés Sánchez Camargo
Licenciado en ciencias de la educación, ciencias sociales, egresado de la Universidad
pedagógica y tecnológica de Colombia, Magister en educación con énfasis en investigación de
la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia.
Docente universitario de las asignaturas de seminario y metodología de la investigación en la
universidad pedagógica y tecnológica de Colombia en sus sedes de Bogotá, Sogamoso y Duitama, Docente
universitario de las asignaturas de seminario y metodología de la investigación Universidad Santo Tomas de la
cuidad de Tunja. Coordinador de investigaciones de la facultad de contaduría pública de la Universidad Santo Tomas
de la cuidad de Tunja.
Últimos trabajos de investigación
INCENTIVOS AMBIENTALES, COMO ESTRATEGIA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
AMBIENTAL CASOS COLOMBIA Y MÉXICO” RESPALDADA POR LA UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS
SECCIONAL TUNJA Y EN COOPERACIÓN CON LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA – XALAPA VERACRUZ.
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CONTENIDO
EJE TEMÁTICO: TRIBUTACIÓN .................................................................................................................... 11
Impacto de la evasión fiscal del impuesto de renta de las personas naturales sobre el sistema de salud de
la ciudad de Tunja. ................................................................................................................................... 11
Modelos tributarios extranjeros: ¿solución a la falta de cultura tributaria en Colombia? .......................... 26
EJE TEMÁTICO: CONTABILIDAD Y REGULACIÓN INTERNACIONAL ............................................................ 39
Aplicación de las normas internacionales de información financiera en la elaboración y presentación de
informes ................................................................................................................................................... 39
EJE TEMÁTICO: EDUCACIÓN CONTABLE .................................................................................................... 53
Estudio de mercado para la creación del posgrado en normas internacionales de información financiera en
la Facultad de Contaduría Pública Universidad Santo Tomás Tunja .......................................................... 53
EJE TEMÁTICO: ÉTICA Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL ....................................................... 62
La responsabilidad social empresarial y su papel en la construcción de paz en Tunja - Boyacá ............... 62
EJE TEMÁTICO: GOBIERNO CORPORATIVO ................................................................................................ 87
Comportamiento económico de Boyacá periodo 2003 al 2013 .................................................................. 87
EJE TEMÁTICO: FINANZAS Y GESTIÓN FIANCIERA ................................................................................... 105
Cifras del desempleo y el comercio exterior en Boyacá 2003-2013 ......................................................... 105
Finanzas personales enfocadas en el consumo responsable .................................................................. 120
INVESTIGACIÓN EN CONTABILIDAD .......................................................................................................... 127
Efecto de la reciente convocatoria de Colciencias en la clasificación de los grupos de investigación contable
................................................................................................................................................................... 127
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EJE TEMÁTICO: TRIBUTACIÓN
Impacto de la evasión fiscal del impuesto de renta de las personas naturales sobre el
sistema de salud de la ciudad de Tunja.
Paula Andrea Ávila Cruz1
Resumen
A través de la historia, Colombia ha venido adoptando una serie de reformas tributarias cuyo
principal objetivo es la generación de empleo, la reducción de la desigualdad y aumentar los niveles de
cumplimiento en el pago de los impuestos para contar con los recursos suficientes en la financiación del
gasto público social. Sin embargo; estas políticas públicas se quedan cortas ante la realidad nacional, en
cuanto a la problemática de evasión fiscal que tiende a generar mayores niveles de evasión,
presentándose en un contexto desfavorable para los diferentes sectores de la población, en este caso en el
Sistema de Salud de la ciudad de Tunja al no existir eficiencia redistributiva de los mecanismos fiscales.
Los altos niveles de evasión en el impuesto de renta y los diferentes impuestos del sistema
tributario colombiano, contribuyen en el aumento del deterioro económico de las finanzas públicas del país,
afectando la estabilidad y el funcionamiento del sistema tributario; es por ello, que la evasión fiscal afecta
de forma significativa al sostenimiento del Estado, provocando que no existan recursos suficientes para
invertir en educación, salud, tecnología, infraestructura. Dentro de las causas por las cuales los
contribuyentes evaden sus obligaciones fiscales se encuentran: la ausencia de conciencia tributaria y
cultura ciudadana dentro de causas sociales; las altas tasas impositivas, el aumento de la economía
informal, la corrupción de las entidades administrativas y la insatisfacción de los servicios públicos.
En la presente investigación se realiza un análisis riguroso de la evasión del impuesto de renta
para determinar el índice de incidencia o impacto sobre el sistema de salud de la ciudad de Tunja. El
estudio de la situación actual obedece a la preocupación del alto grado de inequidad en Colombia, así
como al rezago y deterioro que trae consigo, principalmente en materia de Salud.
1 Estudiante Universidad Santo Tomas, Tunja. Facultad de Contaduría Pública. [email protected]. Tunja, Boyacá - Colombia
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Palabras claves
Corrupción, economía informal, evasión fiscal, impuesto de renta, personas naturales, sistema de salud.
Introducción
El presente proyecto de investigación, tiene como principal objetivo analizar el impacto que genera
la problemática de evasión fiscal del Impuesto de Renta de las personas naturales sobre el Sistema de
Salud de la ciudad de Tunja. Considerando que Colombia, según estudios realizados por la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico- OCDE en 2008 mal referencia recaudó tan solo un 18.1%
del PIB; en el año 2009, un 17.9%; y en el año 2010 disminuyo a un 17.3%; es evidente que los ingresos
tributarios recaudados en Colombia tienen poco peso. No obstante, se destaca el reciente esfuerzo de
nuevas reformas cuya finalidad se centra en fortalecer el sistema de recaudación, la generación de empleo
y la reducción de la desigualdad; aun así, su impacto ha sido desfavorable.
Para ello, se comienza exponiendo tres secciones importantes. En primer lugar, se contextualiza
algunas generalidades de los recursos financieros del Sistema de Salud y del Impuesto de Renta; en
segundo lugar, se procede en dar a conocer las diferentes posturas de algunos autores sobre el concepto
de evasión fiscal enunciando las principales causas y las medidas preventivas y correctivas para combatir
la actual problemática. Finalmente, se presenta estimados razonables y rigurosos de la evasión del
impuesto de renta por medio de la medición evasiva empleando el método de información cruzada, junto
con las conclusiones de la investigación.
Resulta oportuno mencionar que en el marco de las asignaturas de metodología y seminario de
investigación surge la presente propuesta en el 1° semestre del 2015, ejercicio que es retomado para el 2°
semestre de 2015, lo que hace que este trabajo sea una investigación en curso, por lo tanto, la sección I y
III se encuentran en la etapa de consulta bibliográfica y análisis de estrategias para su adecuado
desarrollo.
Metodología
En este proyecto de investigación, se ha utilizado esencialmente el enfoque mixto. La combinación
de lo cuantitativo y cualitativo; aparentemente opuestas (la una mide, la otra comprende), pero en la
práctica se complementan.
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Según Niño (2011) “la investigación cuantitativa se ocupa de la recolección y análisis de
información por medios numéricos y mediante la medición; por su parte, la investigación cualitativa toma
como misión “recolectar y analizar la información en todas las formas posibles, exceptuando la numérica”.
No obstante, por medio de este enfoque se busca alcanzar una visión completa del problema a partir de la
recolección de datos de varias fuentes, con el fin de elaborar un estudio lo más equilibrado posible.
Para Grinnell (como se cita en Hernández, Fernández y Baptista, 2006) los dos enfoques, emplean
procesos cuidadosos, sistemáticos y empíricos en su esfuerzo por generar conocimiento. Utilizan cinco
fases similares:
- Llevan a cabo observación y evaluación de fenómenos.
- Establecen suposiciones o ideas como consecuencia de la observación y evaluación realizadas.
- Demuestran el grado en que las suposiciones o ideas tienen fundamento.
- Revisan tales suposiciones o ideas sobre la base de las pruebas o del análisis.
- Proponen nuevas observaciones y evaluaciones para esclarecer, modificar y fundamentar las
suposiciones e ideas. Incluso, para generar otras.
Exponiendo lo anterior resulta oportuno decir, que la tipología adoptada por el proyecto es la
Investigación descriptiva, cuyo propósito es “describir la realidad objeto de estudio, un aspecto de ella, sus
partes, sus clases, sus categorías o las relaciones que se pueden establecer entre varios objetos, con el fin
de establecer una verdad, corroborar un enunciado o comprobar una hipótesis” Niño (2011).
Es importante anotar, que dentro del proceso metodológico se ha adoptado el método de información
cruzada, con el objeto de vincular los datos registrados por la administración tributaria con otras fuentes de
datos. Los indicadores se extraerán de estadísticas de ingresos y gastos, que permitirá llegar a
estimaciones razonables y rigurosas de la evasión fiscal del impuesto de renta en Colombia.
Desarrollo del tema
A través de la historia, Colombia ha venido adoptando una serie de reformas tributarias que han
impactado positiva como negativamente en los sectores de la economía. La estructuración e
implementación de reformas como medida de recaudación, que sirva para generar empleo, crear bases
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para garantizar la inversión, aumentar la educación, lograr la paz, la reducción de la desigualdad y una de
las más importantes es la lucha contra la evasión de impuestos por parte de los contribuyentes.
Sin embargo, estas políticas públicas orientadas a mejorar la equidad social se quedan cortas ante
la realidad nacional; ya que tienden a generar mayores niveles de evasión debido a la generación y
desarrollo de políticas que ayudan a construir una sociedad pobre y desigual, esto se evidencia en los
constantes reclamos de los colombianos que se percatan de que hay una mayor carga tributaria en
especial para las personas naturales. Los altos niveles de evasión en el impuesto de renta y los diferentes
impuestos del sistema tributario colombiano, contribuyen en el aumento del deterioro económico en las
finanzas públicas y por tanto, al buen funcionamiento de un sistema tributario moderno y estable; es por
ello, que la evasión fiscal afecta de forma significativa al sostenimiento del estado, provocando con ello,
que no existan recursos suficientes para invertir en educación, salud, tecnología, infraestructura, etc…
A través de la investigación se pretende establecer la relación de la perspectiva cultural de las
personas naturales y el deber del estado de establecer políticas regidas bajo el principio de generalidad,
igualdad y progresividad. No obstante, el estudio de la situación actual obedece a la preocupación del alto
grado de inequidad en Colombia, así como al rezago y deterioro que trae consigo, principalmente en
materia de Salud.
La problemática mencionada obliga a plantear la siguiente pregunta de investigación, mediante la
identificación y el reconocimiento de las causas que generan la evasión del Impuesto de Renta de las
personas naturales: ¿Se puede analizar el impacto que genera la problemática de evasión fiscal del
Impuesto de Renta de las personas naturales sobre el Sistema de Salud de la ciudad de Tunja?
Es evidente, que para nadie es agradable poner en pocas manos, recursos para financiar a un
país, si bien es cierto, esta resistencia conduce a los ciudadanos y al Estado a incumplir con el principio de
la sentencia C- 364 de 1993 de la Corte Constitucional de Colombia que establece que “el deber de
contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del estado debe, en principio, consultar la
capacidad real de pago de los contribuyentes, a fin de garantizar la justicia y equidad fiscal”, incurriendo así
en lo que se conoce como evasión fiscal, afectando de forma significativa el desarrollo del país al dejar de
invertir en salud, educación, ciencia y tecnologías, entre otros, lo cual conduce al aumento del desempleo,
generando a su vez, pobreza, violencia, delincuencia, narcotráfico y demás.
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En la actualidad el sistema de salud atraviesa una de las mayores crisis financieras, se ve
enfrentado a la insuficiencia de recursos, atribuyéndole el manejo inadecuado de los recursos financieros
del sector; por tanto, se evidencia en el aumento de la corrupción debido al escaso sistema de inspección,
vigilancia y control.
Dentro de las consecuencias más relevantes de la problemática, es importante retomar el deterioro
del Sistema de Salud en Tunja. Aunque la evasión fiscal no es su principal causa, pero contribuye en gran
medida en aumentar la mala calidad de vida de la población, que podría minimizarse si el Estado contara
con los recursos suficientes para invertir en infraestructura hospitalaria, instrumentos médicos, personal
adecuado, entre otras.
Sección I
Generalidades de los recursos financieros del Sistema de Salud.
Según Homedes, Ugalde y Forns (como se cita en Riveros y Amado. 2012). Durante los últimos
veinticinco años, las reformas de los sistemas de salud latinoamericanos, orientadas por las ideas
Neoliberales del Banco Mundial, han determinado cambios sustanciales en la forma como se administran
los recursos y se atiende a la población. De una parte; se ha propendido por la defensa de los principios de
equidad, eficacia, eficiencia, calidad y satisfacción del usuario; y por otra, se busca la descentralización de
los servicios, la privatización y la delimitación de los planes de servicios.
En 1993 nace la reforma de salud, que se plasma en la ley 100 de 1993 (Sistema de Seguridad
Social Integral) su constitución busca reunir de manera coordinada las normas para garantizar la calidad
de vida e igualdad de beneficios integrales para toda la población. Por otro lado, el neoliberalismo propone
establecer un plan de beneficios básicos, donde cada individuo es libre de costear sus gastos de salud. No
obstante, el sistema de salud presenta fallas estructurales.
Según Riveros y Amado (2012), el sistema de salud se puede concebir en una cadena de cuatro
eslabones: el financiamiento, la administración, la regulación y la prestación de los servicios.
En cuanto al eslabón de financiación, se centra en el Fondo de Solidaridad y Garantías (Fosyga),
a través de dos subcuentas: régimen contributivo financiado por el aporte de empleados y trabajadores
independientes con derecho a un Plan Obligatorio de Salud (POS) y el régimen subsidiario, que a su vez,
tiene derecho a un Plan de beneficios limitado y deriva sus recursos de un punto de la cotización del
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régimen contributivo, aporte de las cajas de compensación familiar, aportes del presupuesto nacional,
rendimientos financieros, recursos de remesas de utilidades de las exportaciones de petróleo, recursos del
IVA social y de transferencias para inversión social a los municipios y departamentos, entre otros.
La administración está a cargo de la Empresas Promotoras de Salud (EPS) para ambos
regímenes. Sus principales funciones son: afiliación, recaudo de las cotizaciones, prevención de las
enfermedades, atención a todos los niveles y rehabilitación.
La función de la regulación recae sobre el Estado, a través de la Comisión de Regulación en Salud
(CRES), la Superintendencia Nacional de Salud y el Ministerio de Salud; y finalmente, se encuentran las
Instituciones Prestadoras de los Servicios de Salud (IPS), encargadas de brindar atención a los usuarios de
todos los niveles, prevención y rehabilitación de la salud.
Sin embargo, los grandes problemas prevalecen en el sistema de salud actual, a pesar de la
reglamentación directa de la ley 100 de 1993. A esto contribuye: la evasión de los aportes al sistema de
salud debido a la falta de coherencia de las normas y la baja capacidad de aporte de los individuos, la falta
de armonía entre los actores del sistema, las afiliaciones fraudulentas afectando los recursos del sistema,
la pesada carga burocrática de la EPS y el sistema de información débil abriéndose, la posibilidad del
suministro inadecuado de datos.
Es importante decir que los recursos asignados a favor del Sector Salud por el Sistema de General de
Participaciones están constituidos por los siguientes tributos:
- Impuesto de Renta de personas naturales.
- Impuestos de loterías y apuestas permanentes – chance.
- Impuestos de otros juegos de suerte y azar.
- Impuesto al consumo de cervezas, sifones, refajos y mezclas: Departamental 8% a Salud y 40%
Ingresos corrientes de libre destinación.
- IVA cedido a salud y rentas de monopolio de licores destilados: 35% del IVA
- Impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares: 8% después de descontar el IVA
cedido.
- Impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco elaborado: 24% del recudo bruto del Impuesto para el
año 2011 y el restante para deporte e ICLD.
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Gráfico 1. Flujo de Recursos del Sistema de Salud
Fuente: Elaboración del Autor.
Es evidente que el sistema de salud está financiado principalmente por recursos fiscales, de
solidaridad y por los recursos propios de los entes territoriales.
Sección II
Generalidades de la evasión fiscal.
Dado que la presente investigación se enfoca en el análisis del impacto de la evasión fiscal del
impuesto de Renta de las personas naturales sobre el sector Salud en la ciudad de Tunja, será necesario
plantear algunos parámetros que sirvan de ejes centrales a la problemática. Se debe entender el concepto
de evasión de impuestos como “todo acto u omisión que, en contradicción con la ley fiscal aplicable al
mismo, provoca indebidamente la disminución o eliminación de la denominada carga tributaria. (Folco,
2004, p.99).
FLUJO DE RECURSOS DEL SISTEMA DE SALUD
FUENTES ENTIDAD GESTORES OBJETO DEL RECURSO ENTIDAD DE CONTROL Y VIGILANCIA
COTIZACIONES
RECURSOS PROPIOS DEPARTAMENTALES
REGALIAS DEPARTAMENTALES
RENTAS CEDIDAS
RECURSOS DE COFINANCIACION
RECURSOS PROPIOS MUNICIPALES
SGP
PRESUPUESTO GENERAL
DE LA NACIÓN
REGALIAS MUNICIPALES
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
FOSYGA
IPS
EPS
RÉGIMEN CONTRIBUTIVO
SALUD PÚBLICA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LA POBLACIÓN POBRE NO ASEGURADA
RÉGIMEN SUBSIDIADOMINISTERIO DE
PROTECCIÓN SOCIAL
SUPERINTENDENCIANACIONAL DE SALUD
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En esta definición se puede apreciar varios elementos. En primer lugar se establece quien está
obligado a cumplirla y luego, el sujeto pasivo quien toma la decisión de cumplir o evadir. Es evidente que
este acto es motivado por el egoísmo, la avaricia de apropiación de los recursos, la carencia de conciencia
ética y ciudadana negando igualdad de oportunidades. Todo ciudadano tiene el deber de conocer la ley, y
si no la conoce, no quiere decir que esté exento de su cumplimiento. Por tal razón tiene la responsabilidad
de contribuir con el sostenimiento del Estado con el pago correspondiente por haberse beneficiado del uso
de los bienes públicos. Toda contraprestación debe ser justa en buscar el bienestar común y la apertura de
oportunidades para la población más desprotegida (pueblos indígenas y población desplazada).
En esta definición se encierran diferentes hechos y condiciones económicas, políticas y sociales
llevando a que el término de evasión sea más complejo:
Por evasión fiscal debe entenderse aquella porción de los tributos que no llegan a las arcas
fiscales por múltiples motivos, bien sea por el alto tamaño de la economía informal o por aquella parte de la
economía formal omitida en las declaraciones.... (Macías, Agudelo & López, 2007, p. 8).
Las conductas evasoras se manifiestan en acciones concretas como: no presentar las
declaraciones tributarias, incurrir en errores aritméticos generando un menor saldo a pagar o mayor saldo a
favor omitiendo las sanciones e intereses, realizar correcciones sucesivas de las declaraciones omitiendo
ingresos e incluyendo gastos y deducciones inexistentes con el propósito de minimizar el impuesto a cargo.
Según Camargo (2005) la evasión de impuestos es un fenómeno a escala mundial que podría
considerarse problema generado por la globalización, en el que existen cuatro sectores que influyen en
mayor grado: El sector acumulativo que busca el ahorro constante sin el mínimo pago de impuestos;
narcotraficantes, traficantes de armas y políticos corruptos quienes aseguran el dinero ilegal; las empresas
multinacionales que buscan colocar sus ganancias al amparo de los paraísos fiscales y por último, los
bancos y bolsas de valores que a través de sus operaciones dificultan la identificación y procedencia de los
fondos.
Sobre las bases de las consideraciones anteriores, Macías et al. (2007) afirma:
Buena parte del bajo recaudo se explica por aquellos contribuyentes que no encuentran ningún
incentivo para tributar (bien sea porque no lo consideran su deber, porque no están dispuestos a financiar
al Estado o porque no esperan ser descubiertos y sancionados), por la evasión como estrategia para
competir con quienes evaden, por los efectos negativos de las altas tarifas y, además, por la pérdida de
19
recaudo generada en las múltiples exenciones. Todo esto se refleja en una baja disposición de los
contribuyentes a cumplir voluntariamente. (p. 4)
En este mismo orden de ideas se indica que:
Las razones que un trabajador puede tener para incorporarse al sector informal de la economía
están relacionadas con dos circunstancias específicas. En primer lugar, el hecho de que no encuentre un
trabajo en el sector formal, y en segundo, el hecho de que existan incentivos para la evasión fiscal que le
permitan maximizar sus utilidades. En esta sección se considera que un individuo está vinculado al sector
informal si practica la evasión. (NÚÑEZ, 2002, p.42)
Es evidente que los autores plantean diversas causas y variables de la evasión tributaria. La más
importante y que genera mayor incidencia es la falta de justicia del Estado y la corrupción de su estructura
fiscal. No existen mecanismos para constatar el debido uso de los ingresos del Estado, contribuyendo a
que Colombia suba de nivel en el listado de los países más evasores del mundo debido al constante
aumento del hueco fiscal.
La evasión tiene diversos efectos, que impactan desde las variables macroeconómicas de un país
hasta el comportamiento a nivel micro de las familias o los grupos económicos más simples, todo ello se ve
reflejado en los ingresos del país. Uno de los efectos en cuanto al impuesto de renta es el aumento
proporcional de este en el futuro, debido a que el presupuesto del gobierno se financia a largo plazo. Lo
cual implica subida en los precios porque hay aumento en la carga impositiva futura para financiar el
gobierno, reduciendo el capital social de la economía (Valencia, 2004).
Es evidente que existen diversos efectos económicos, psicológicos, técnicos, políticos y financieros
de la evasión de impuestos. Parra y Patiño (2010) afirman que existen privilegios económicos al
contribuyente evasor, lo que conduce a la inequidad entre los que cumplen y los que no lo hacen, este
fenómeno es llamado “diferencias del sacrificio económico” e incide en las condiciones económicas de la
empresa de acuerdo a las características propias de cada ente. Consecuentemente el comportamiento
ilícito de algunos, representa indudablemente un elemento psicológico negativo capaz de influir en la
sociedad, considerándolo como un incómodo deber del ordenamiento social. La difusión de la evasión
genera inconvenientes a la autoridad fiscal, lo cual se trata de subsanar mediante legislación nueva, lo que
a su vez conduce a hacer más complejas las normas en materia tributaria. Finalmente, genera la pérdida
20
de recursos importantes al Estado debido a los tributos evadidos y los recursos invertidos en el control de
la evasión.
El pensamiento de Parra y Patino provee pautas y razones válidas sobre lo que atañe a la
problemática, y proporciona una visión clara logrando una exploración a fondo de los factores más
sobresalientes. Existen numerosos modelos para medir la evasion de impuestos, aunque no miden con
exactitud el grado de evasion de impuestos, son un mecanismo que proporciona una aproximación al
problema.
Causas de la evasión fiscal del Impuesto de Renta en Colombia
Según Vite (2011) las principales causas de la evasión fiscal son:
Costo beneficio de quien evade
El contribuyente conoce sus obligaciones fiscales y racionalmente evalúa la posibilidad de cumplir
o rebelarse ante la autoridad tributaria; es importante decir que para el contribuyente no existen las razones
válidas para dar una porción de sus ingresos a las instituciones, por el contrario, busca maximizar su
bienestar considerando que el costo esperado de evadirlas es mayor o igual que el beneficio esperado de
evitar su pago.
Entre los elementos que toma en cuenta el contribuyente para decidir el curso de acción estarán:
la sanción que la ley establece para su potencial evasión, la probabilidad de que sea fiscalizado y que la
evasión sea detectada, la posibilidad de que su conducta evasora sea sancionada. Todo ello comparado
con el monto del impuesto a evadir. El contribuyente opta por evadir el pago del impuesto específico si ello
le resulta más benéfico. Esto sucede cuando la autoridad no fiscaliza.
Falta de conciencia y cultura tributaria.
La falta de conciencia tributaria y la poca disposición de cumplir voluntariamente las obligaciones,
se basan en varios aspectos:
- El aumento de la corrupción de las entidades públicas al captar recursos para beneficios
propios.
21
- La percepción del contribuyente del alto grado de desigualdad en la carga tributaria, evadiendo
los principios de justicia y equidad.
- El disgusto de los contribuyentes por la inequidad impositiva y el establecimiento de tratos
preferenciales mediante una serie de exenciones a contribuyentes de mayor capacidad de
aportación.
- La falta de transparencia y eficiencia en materia de asignación de recursos públicos.
- La idea de la ausencia de un eficiente control administrativo.
- Las tasas impositivas sobreestimadas.
- Complejidad del esquema regulatorio.
- Vacíos e inconsistencias en las normas tributarias.
Comercio Informal.
El problema del sector informal convierte en un flagelo difícil de combatir a la evasión fiscal,
debilitando la capacidad del Estado para implementar políticas de lucha.
Camargo (Vite. 2011) define a la economia informal “como el conjunto de actividades económicas
que se realizan licitamente dentro de un mercado, pero que sus transacciones no son contabilizadas en las
estadísticas de las cuentas nacionales, debido a que dichas actividades se “escapan” del registro formal,
con el fin de eludir total o parcialmente los controles del estado, tales como los impuestos, las leyes u otros
requisitos legales”
En resumen, se entiende por economía informal, una fuente de trabajo causada por las
regulaciones y controles en el mercado laboral y el incremento del desempleo.
Corrupción tributaria.
Según Camargo (Vite. 2011) entre las prácticas de corrupción de las autoridades fiscales, se
pueden considerar: la exclusión de contribuyentes de programas de fiscalización, aceptar deducciones
falsas, omitir o reducir sanciones, devoluciones indebidas, omisión en la fiscalización, permitiendo la
prescripcion de deudas, aceptar deducciones improcedentes, omitir evidencias, adulteración de
documentos, cancelar o archivar expedientes con deudas, etc.
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El comportamiento corrupto de las autoridades fiscales favorencen la evasion fiscal por tres
razones: el conflicto de intereses, el mal uso de las influencias para fines personales y la utilización abusiva
de información oficial.
Deficiencias en el Sistema Tributario.
El deficiente sistema tributario contribuye al aumento de la evasión fiscal, si bien es cierto las
constantes reformas tributarias han dado origen a un sistema sin principios de equidad, eficiencia y
progresividad. El sistema actual es muy complejo, provee un bajo recaudo de los impuestos, fomentando la
distribución inequitativa e ineficiente de los recursos y por tanto, incrementa el sesgo de la informalidad.
Medidas para combatir la evasión fiscal.
Según Vite (2011) las principales medidas para prevenir, combatir y reducir los niveles de evasión
fiscal son:
- Costo beneficio de quien cumple con el pago de sus obligaciones, es decir, aumento en la
capacidad distributiva del Estado para mejorar la calidad de vida de la población.
- Promoción de la conciencia o cultura tributaria, como producto de las acciones estratégicas de
mejora continua aplicadas sobre los procesos operativos, mejorando la imagen que tiene la
comunidad del Estado por medio de la educación y la publicidad en medios de comunicación,
inculcando los beneficios que acarrea el cumplimiento voluntarios de las obligaciones fiscales,
infundiendo una cultura de confianza frente al manejo de los recursos y de las políticas de
redistribución de ingresos.
- Mayor equidad y transparencia del sistema tributario, disminuyendo los tratamientos
preferenciales, respetando los principios de equidad e igualdad y aumentando la capacidad de
la administración tributaria para detectar a los evasores, sancionarlos y optimizar los recursos.
23
- Simplificación de las normas tributarias, por medio del replanteamiento de leyes, a efecto de
que las personas puedan entender el alcance y contenido de las obligaciones financieras que
les competen.
- Medidas contra la economía informal, mediante la implementación de procesos sistemáticos
de control masivo, permitiendo salir de la ilegalidad y tributar.
- Medidas contra la corrupción tributaria mediante la implementación de políticas encaminadas a
la moralización de la función pública.
- Según la autora, para combatir la corrupción algunas de las alternativas son: el control
patrimonial de los servidores públicos; la seguridad en las oficinas públicas, para evitar que se
incuben las prácticas corruptas y mejorar los ingresos salariales de los servidores públicos.
También se sugiere como pertinente hacer referencia al tipo de sanciones que se deben
imponer a quien infrinja las normas, para evitar la impunidad.
- Mejora en la fiscalización y administración tributaria, mediante la consulta y confrontación
constantemente de la información que los contribuyente presenten (cruce de información), la
idea es aumentar la percepción por parte de la ciudadanía acerca de la posibilidad de ser
detectado.
- Riesgo sancionatorio, mediante el desarrollo de campañas masivas en las que se indiquen las
sanciones previstas en la ley a que se hacen acreedores los evasores fiscales.
- Relaciones tributarias internacionales que faciliten el intercambio de información entre los
diferentes países, mediante la celebración de tratados y acuerdos internacionales que
fortalezcan los modelos tributarios.
24
Conclusiones
La evasión fiscal del Impuesto de Renta afecta las finanzas públicas del país, ya que al disminuir
los recursos recaudados, el estado no podrá disponer de los recursos suficientes para invertir en obras que
mejoren la calidad de vida de la población; por tanto, sería conveniente informar la utilización y destino de
los recursos públicos a los ciudadanos y los posibles beneficios que acarrea la contribución voluntaria; es
por ello, que prevenir y combatir la evasión fiscal representa hoy un objetivo fundamental para conformar
un país desarrollado.
La salud es un derecho inalienable y un servicio público a cargo del estado, no un negocio con
fines productivos. Es por ello, que la razón de ser del Estado es prestar este servicio de manera oportuna y
equitativa, sustentado a partir de los tributos, debe entonces garantizar su financiamiento y administración.
Sería conveniente orientar un mayor porcentaje de ciertos impuestos como los de cigarrillos, licores y
juegos de azar hacia el financiamiento del sector salud, así el contribuyente vincula el pago de impuestos
con la obtención de servicios de salud de calidad.
25
Referencias
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Latina (1990-2010). Niño, V. (2011). Metodología de la investigación. Bogotá, Colombia: Ediciones
de la U.
Hernández, R., Fernández, C., y Baptista, P. (2006). Metodología de la investigación. 4 Edición. México:
McGrawHill.
Riveros, E., y Amado, L. (2012). Modelo de salud en Colombia: ¿financiamiento basado en seguridad
social o en impuestos?. Gerencia, política y salud, 11(23): 111-120.
Camargo, D.F. (2005). Evasión fiscal: un problema a resolver. Edición electrónica a texto completo en
www.eumed.net/libros/2005/dfch-eva/.
Folco, C. M. (2004). El fenómeno de la evasión fiscal. Asociación ilícita en materia tributaria, Rubinzal –
Culzoni Editores, Buenos Aires, 2004, p. 17.
Macías, H., Agudelo, L., y López, M. (2007). Los métodos para medir la evasión de impuestos: una
revisión. Semestre económico. Universidad de Medellín, 20: 67-85.
Núñez, J.A., (29 de Octubre de 2012). Empleo informal y evasión fiscal en Colombia. Dirección de Estudios
Económicos. p.42.
Parra, O.D. & Patino, R.A., (2010). Evasión de Impuestos Nacionales en Colombia: Años 2001 – 2009.
Revista Facultad de Ciencias Económicas: Investigación y Reflexión, 18, 2.
Valencia, O. (2004). Economic Growth and the household optimal income tax evasion. Departamento
Nacional de Planeación. Dirección de Estudios Económicos.
Vite, C.L. (2011). Estudio sobre la Evasión y la Elusión Fiscales en México. Edición electrónica a texto
completo en www.diputados.gob.mx/cedi
26
Modelos tributarios extranjeros: ¿solución a la falta de cultura tributaria en
Colombia?
Lina Marcela Corredor Ramírez2
Línea temática: Tributación
Resumen
El trabajo presenta un análisis de la cultura tributaria de Colombia y la viabilidad de aplicación de modelos
tributarios extranjeros. El objetivo es evaluar la pertinencia de aplicar características y modelos de otros
sistemas tributarios, para que se genere una efectividad y eficacia en el recaudo de impuestos u
obligaciones tributarias de los contribuyentes para el sostenimiento estatal. La cultura tributaria no es algo
fácil de implementar entre los contribuyentes, pero tampoco es imposible; por esta razón, se analizan los
diferentes países que tienen una cultura tributaria efectiva, eficiente y eficaz, con el fin de tomar lo mejor
entre ellos y lograr crear un sistema sólido para el país. Se resalta la importancia de la Educación Fiscal
como base para la conformación de una ciudadanía democrática; es necesario que todos los ciudadanos
de un país posean una fuerte sentido de compromiso para que puedan comprender que los tributos son
recursos que recauda el Estado en carácter de administrador. Se hace imperioso concretar el conocimiento
sobre el tema que se tiene en otros países y proponer un sistema en el que, a través de los diferentes
mecanismos que poseen, se pueda reconstruir dicha cultura y por ende generar en los ciudadanos
confianza hacia las instituciones.
Palabras Clave
Cultura tributaria, modelo tributario, impuestos (tributos), sanciones.
2 Contadora Pública de la Universidad Antonio Nariño. Especialista en Finanzas de La Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC) Tunja. Docente de la Fundación Universitaria Juan de Castellanos Tunja. E-mail: [email protected]
27
Introducción
Teniendo en cuenta la carencia o desaparición de la cultura tributaria en Colombia se hace
necesario que se piense en la posibilidad de aplicar características y modelos de otros sistemas tributarios
para que se genere, con mayor efectividad y eficacia, un recaudo de impuestos u obligaciones tributarias
de los contribuyentes para el sostenimiento estatal, sin que por ello se atente contra los derechos de los
contribuyentes pero que a su vez, las sanciones por no pago sean un poco más drásticas y se reconstruya
una cultura tributaria sólida, por evitar las sanciones respectivas.
En primer lugar se realiza un análisis y estudio del concepto de cultura tributaria, modelo tributario,
contribuyente y estrategias educativas, a través de las diferentes entidades internacionales de fiscalización
y aduanas. En segundo lugar conocer diferentes modelos tributarios con el fin de proponer un nuevo
modelo en el caso concreto (Colombia); y finalmente, desde el análisis conclusivo, entender la necesidad
de proponer un programa de educación para el contribuyente, con el fin de generar confianza en las
entidades gubernamentales y el estado.
El objetivo principal de la investigación busca generar una educación fiscal que forje una
conciencia hacia la tributación, que no solo sea vista como una obligación legal, sino un deber de cada
ciudadano ante la sociedad. Además, tratar de persuadir al contribuyente que cumpliendo con tal
responsabilidad, tiene la autoridad moral necesaria para exigir al estado que haga uso correcto y
transparente de los recursos públicos. Tal propósito se consigue por medio de una cartilla o libro guía, con
el fin de informar a la ciudadanía de cualquier estrato social y edad, sobre los beneficios que tiene tributar,
los derechos y obligaciones de la sociedad, contribuyendo a la generación de conciencia tributaria.
Si se comprende la cultura como un conjunto de conocimientos, valores y actitudes de un grupo de
personas, ésta se refiere entonces, a los conocimientos, valores y actitudes que tienen tanto los
contribuyentes como los tributos en sí mismos; así como el nivel de conciencia que tienen los sujetos
activos y pasivos sobre la distribución de los recursos a nivel nacional y/o local. Lo anterior pone de
presente la existencia de la cultura tributaria que empieza – o debe empezar – a desarrollarse desde el
ámbito educativo, en la que se establezcan los deberes y obligaciones, no solo por parte de los
contribuyentes, sino por parte del mismo estado, lo que se enmarca como un factor de alto valor simbólico:
lograr que el contribuyente de manera voluntaria aporte los diferentes ingresos ordinarios que se generan
por concepto tributario.
28
Metodología
Se abordará el tema desde las referencias y bibliografía utilizada, teniendo en cuenta conceptos
básicos sobre cultura tributaria, y cómo es tratado el concepto desde diferentes autores y estudiosos en la
materia; se hará énfasis en los principales presupuestos en cuanto a la cultura tributaria de otros países
con el fin de empezar a establecer un modelo apto para el Estado colombiano. De otra parte, se realizará
un análisis de cómo se maneja el tema en Colombia en cuanto a sus leyes y presupuestos
constitucionales; además de los legales. Se llevará a cabo un estudio breve sobre las problemáticas que
Colombia tiene en la materia, teniendo en cuenta el análisis previo sobre los presupuestos nacionales.
Para concluir con una proposición acerca de algunas circunstancias que podrían aplicarse al caso
colombiano, teniendo en cuenta todo lo anterior y visualizar una posible efectividad en la concienciación
sobre la cultura tributaria.
El método de esta investigación es cualitativo, se encamina por una vía empírica, en la medida que
su desarrollo se presenta en forma teórico-conceptual. De lo anterior podría hacerse una aseveración de
carácter normativo para aproximarse al método dogmático, pero al ver que su fuente principal se ha
perdido en Colombia (la cultura tributaria), la mejor vía es la teoría. Para el desarrollo es de vital
importancia tener en cuenta la documentación que complementa el método con un sistema documental –
bibliográfico. Dicha documentación se debe aproximar al estilo de las lecturas transformadoras que
permitan llevar a cabo un correcto análisis literario y evitar especulaciones.
Respecto de la utilización del método cualitativo, que se centrará en producir datos descriptivos de
una situación social presente, teniendo como valiosas todas las perspectivas y aportes que se puedan
hacer a la misma o puedan complementarla. Se propenderá por estudiar el entorno, los acontecimientos
que dan cimiento a la presente investigación (LeCompte, 1995). De esta manera se forma también el
modelo empírico, el cual se estructura en la observación y análisis de diferentes fenómenos aplicados a
las ciencias sociales. El modelo y por ende el desarrollo de la investigación se asocia a lo auto-correctivo,
superando los errores que se puedan presentar y determinar las variables pertinentes y oportunas para el
tema.
29
Marco teórico
El hecho de construir una cultura genera una tradición, entendida como un proceso y no una forma
constante y estática, es decir, no es un estado fijo de situaciones o circunstancias. Esto debe entenderse
como la participación efectiva del todo (elementos generales del estado en colectividad) y cada uno de los
problemas de un estado. Lo cual se convierte en requisito “sine qua non” para construir, promover, crear,
desarrollar y hacer valer diversas políticas en pro de una adecuada cultura tributaria. Con miras a lograr la
mejor forma de Estado, junto con la sociedad y las instituciones que lo conforman.
En 1995, la dirección de impuestos y aduanas nacionales (DIAN) se encargó de promover un
proceso pedagógico enfocado a colegios y escuelas en Colombia, con el objetivo de crear una cultura
tributaria e incentivar, en los menores edades, un deber que por norma constitucional establecida. En 1997
se instituye la "propuesta para el establecimiento de un programa de cultura tributaria". En 1998, se
promueven la elaboración de materiales educativos y realización de talleres, en diferentes sectores de la
esfera nacional junto con el Ministerio de Educación Nacional, con la inclusión en los "lineamientos
curriculares" de la cátedra de constitución política y democracia. En 2000 y 2001 se creó el Programa de
Formación Permanente de Docentes en Democracia y Cultura Tributaria. De otra parte, en 2008, el artículo
25 numeral 7 del Decreto 4048 se compone la función de la Subdirección de Gestión de Asistencia al
Cliente (DIAN, s.f.).
La Dian ha venido realizando esfuerzos significativos para que en Colombia se implemente y
desarrolle efectivamente una cultura tributaria. Esto se ve claramente en la expedición de leyes que
permitan inculcar desde muy bajas edades la conciencia de la importancia de la tributación, incluyendo
otros aspectos de confianza como las defensorías de contribuyentes (Lee, 2013).
El objetivo principal de la educación o cultura tributaria es forma para que la tributación no sea una
obligación sino un deber. Para ello se necesita que la sociedad entienda y obtenga conocimientos en el
tema y su importancia (entendida ésta como el conjunto de valores, creencias y actitudes compartidas por
una sociedad respecto a la tributación y las leyes que la rigen, lo que conduce al cumplimiento permanente
de los deberes fiscales). Los pilares fundamentales de dicha cultura o conciencia son: la educación , la
30
conciencia y la información, que se convierten en la estrategia a seguir para el mejor desarrollo de esta
teoría (Cultura Tributaria, 2012).
Modelo tributario es la definición que se aplica a un sistema de recaudación de un país. Entendido
como el proceso de fijación, administración y cobro de los impuestos en su conjunto. Un modelo tributario
atiende a una serie de requisitos establecidos en leyes que pueden ser similares por acuerdos
internacionales o específicos variando de un país otro país. Así, un modelo debe atender políticas fiscales
y la minimización de costos en el mismo sistema de recaudo (Perry, 2010).
Todo tipo de carga impositiva afecta directamente el desarrollo normal de un país. Por tanto, cada
modelo o sistema debe procurar por ser lo menos influyente en las distintas esferas de ese mencionado
desarrollo, aunque su necesidad se obvia. El sistema o modelo colombiano tiene gran inferencia en la
productividad del Estado aunque no es lo más conveniente. Ya que su estructura aumenta las afectaciones
sobre los puntos fuertes de la economía nacional, sobre los mismos agentes de mercado. El modelo
colombiano tiene una estructura tarifaria ineficiente, gravando en exceso las inversiones. Es demasiado
complejo y promueve muy poco los incentivos, lo que contraría los principios constitucionales de la
tributación (CPC, 2011). Viendo la problemática que tiene Colombia frente a sus políticas y estructura en la
materia, se analizará los convenientes para poder dar solución teórica de la situación que vive el país,
desde una perspectiva de análisis comparado con otros países en los los sistemas son más sólidos y
pragmáticos.
Resultados
La cultura tributaria se define como la forma de cumplimiento permanente y constante de todos
aquellos deberes tributarios, con base en el razonamiento lógico, la afirmación de los valores de la ética
personal y la confianza; teniendo en cuenta la ley, la responsabilidad ciudadana y solidaridad social de los
contribuyentes como principales factores de referencia para la aplicación de dicha disposición persona
(Regalado, s.f.).
De otra parte, es conveniente conocer otras definiciones de la cultura tributaria, en la medida que
exponen más a profundidad y complementan conceptos ya dados, por ejemplo, para Roca (2008) la
31
cultura tributaria debe provenir de un sistema de información que, en un momento y lugar (país)
determinados, se tiene sobre procedimientos, hábitos, actividades e impuestos, es decir, sobre
determinantes tributarios. Ahora bien, se ha buscado, por parte de las Direcciones de Administración
Tributaria de algunos países latinoamericanos, generar sistemas educacionales en los que se promuevan:
la ética y los valores en materia tributaria, atendiendo a que la tributación generará una mayor calidad de
vida al interior de cada uno de los estados. Los modelos tributarios se entienden como la fijación,
administración, cobro, determinación de procedimientos en materia tributaria que ejerce un estado, tanto de
procesos internos como internacionales. El modelo tributario debe facilitar la declaración y el pago de
impuestos a los contribuyentes, así como entregarles pronto las devoluciones que sean del caso. Debe
promover la inversión de los pequeños y medianos empresarios. A los grandes empresarios, les debe
permitir cumplir de manera cómoda y a bajo costo. Debe promover la solidaridad económica en el país,
entre quienes han sido prósperos y quienes aún no lo han logrado, para que todos llevemos adelante una
vida digna (Echeverry, 2012).
En el mundo, las entidades tributarias de cada uno de los países pueden operar de manera muy
distinta, pero también puede haber instituciones que a pesar de encontrarse en diferentes países, se han
trasplantado los modelos de tributación y operación de las instituciones encargadas de tales fines.
El sistema tributario colombiano se ajusta al principio constitucional de legalidad, expresada en el
art 150 numerales 11 y 12 de la Constitución Política de Colombia, en el cual enuncia que el Congreso
tiene la responsabilidad de establecer las rentas nacionales, fijar los gastos de la administración,
determinar contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones parafiscales, en los casos y
condiciones que establezca la ley. El sistema tributario colombiano es una amalgama insostenible de altas
tasas de impuesto de renta, lo cual hace que el contribuyente se sienta perseguido y acorralado por las
diferentes sanciones de tipo monetario. Se cumple con las obligaciones más motivados por el miedo que
por la creencia que con esa contribución se satisfacen las necesidades de la población colombiana.
Uno de los países con cultura tributaria más estable y fuerte del mundo Estados Unidos. Allí se
implementaron políticas como: bases jurídicas sólidas en la constitución federal, las constituciones
estatales, y en la jurisprudencia; un sistema confiable y bien definido para la resolución de conflictos, tanto
entre las competencias diversas como entre las autoridades y los contribuyentes; programas de educación
32
para los contribuyentes; confianza pública que los recursos recaudados sean utilizados para fines públicos
adecuados; transparencia en el proceso de formación, adopción, y ejecución del presupuesto;
responsabilidad civil personal de los oficiales públicos por el mal uso de los fondos recaudados (Berenson,
2003).
Francia es un país que solamente tiene dos entidades tributarias: Dirección General de Hacienda
Pública, encargada de la recuperación, control y litigio fiscal y la Dirección Nacional de Aduanas e
Impuestos Especiales, encargada del recaudo de impuestos de la mercancía que ingresa al país, lucha
contra el contrabando y control de impuestos indirectos y medioambientales (Soria, 2006). El país se
concentra más en el cumplimiento del ordenamiento jurídico a nivel nacional tae como consecuencia la
respectiva sanción que se encuentre previamente establecida en su legislación. No se concibe la cultura
tributaria como algo que se deba enseñar desde las aulas, sino como una formación desde el hogar,
teniendo en cuenta que son ciudadanos los cuales tienen derechos y obligaciones.
Es Perú quien en la última década ha tenido un desarrollo económico bastante interesante y
evidente, esto se debe, en gran medida a la confianza que ha creado el gobierno en la inversión de los
tributos recolectados. La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT)
aplicó un sistema de sanciones al contribuyente, el cual, es gradual dependiendo de la falta cometida. La
SUNAT tiene los siguientes tipos de sanciones: multas, comiso de bienes, internamiento temporal de
vehículos, cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales independientes, suspensión de
licencias, permisos, concesiones o autorizaciones, colocación de carteles (sanción moral) (Bravo, 2012).
Entre las obligaciones de la Administración Tributaria Peruana, el artículo 84 del Código Tributario
dice: “La Administración Tributaria proporcionará orientación, información verbal, educación y asistencia al
contribuyente.” Por ello, la Administración Tributaria desarrolla procesos importantes para facilitar y
promover la cultura tributaria, los cuales son: Atención a los contribuyentes a través de los Centros de
Servicios, la Central de Consultas y el Portal Virtual, desarrollo de productos telemáticos y medios
informáticos para facilitar el cumplimiento y descartar el uso de formularios de papel, recepción de trámites,
declaraciones y pagos a través de Internet, recepción de declaraciones y de pagos en una amplia red de
bancos y agencias y sucursales de los bancos privados. En ambos casos el objetivo es ampliar los
33
horarios, los puntos de atención y hasta los días de la semana en que pueden efectuar declaraciones y
pagos (Ibídem).
En consecuencia, la SUNAT promueve la cultura tributaria sobre la base del fortalecimiento de la relación
de los contribuyentes con el estado y la promoción de los valores ciudadanos.
Se observa una situación particular frente al período comprendido entre 2002 y 2011 en la ciudad
de Bogotá, con el recaúdo de valorización y “aporte voluntario”. En el año 2002, 103.493 ciudadanos
respondían positivamente a la invitación del alcalde Antanas Mockus de donar un 10% adicional sobre el
impuesto predial, obteniendo un recaudo de $1.736 millones, los cuales son una cifra pequeña en términos
de recaudo, pero de gran valor simbólico, teniendo en cuenta que los ciudadanos decidirían en qué sector
se invertirían los dineros; entonces ¿porque en el año 2011 solo 8.765 ciudadanos realizaron el “aporte
voluntario”? (Juvinao, 2013)
Una primera razón por la cual este “aporte voluntario” no tuvo éxito fue por una falla técnica ya que
se presentaron más de 800 quejas en menos de 15 días por cobros irreales a la valorización de sus bienes
inmuebles, parte del aumento en el cobro también se explica por el hecho de que los estudios realizados
sobre la marcha para determinar el costo real de las obras arrojaron un valor mucho mayor que el
calculado inicialmente. Esto incrementa el costo total del paquete de obras y hace que las cuotas
eventualmente se disparen en algunos sectores. Otra razón, fue la falta de información a la ciudadanía
sobre cómo se hicieron los estudios, acerca de qué obras se hizo la valorización, por qué afectaba a ciertos
sectores de la ciudad, esto hizo que la ciudadanía desconfiara y sintiera que los entes gubernamentales no
les estaban jugando limpio, en consecuencia se disminuyó el recaudo voluntario y el valor simbólico que
este tenía se esfumó. Otro hecho en la pérdida de confianza; es el sonado caso del carrusel de la
contratación. Esto minó la favorabilidad de los capitalinos en sus instituciones repercutiendo directamente
en el recaudo tributario del país.
Según Robles, citado por León (2006): la cultura es una riqueza, un capital social, que tiene su
lógica. Si no se cultivó durante años, no se puede ahora improvisar ni suponerla. Es un capital que hay que
crearlo y lleva su tiempo. Pero se puede crear, sólo que hay que saber cómo hacerlo. Para Mendoza
(2002) la cultura tributaria representa una parte de la cultura nacional, al consistir en la creencia que tiene
cada persona miembro de una agrupación social, que el impuesto constituye una aportación justa e
34
imprescindible y de provecho, al ser utilizado para satisfacer las necesidades de la colectividad de la cual
forman parte.
Una de las conclusiones del Seminario Internacional sobre Educación Cívico Tributaria llevado a
cabo en Buenos Aires en octubre de 2007, es que se debe resaltar la importancia de la Educación Fiscal
como base para la conformación de una ciudadanía democrática, por lo que se llegó al consenso que se
trata de una educación en valores para la conformación de una nueva cultura tributaria (Goenaga, 2007)
Para Estévez y Esper: los factores estructurantes de la cultura tributaria son: políticas
institucionales, sociales, cultura política y relación fisco contribuyentes, todos estos factores generan una
percepción clara de las deficiencias y cómo se pueden corregir de forma eficaz y eficiente.
Discusión
La cultura tributaria no es fácil de implementar entre los contribuyentes; pero tampoco es
imposible, por esta razón, se analizaran los diferentes países que tienen una cultura tributaria efectiva,
eficiente y eficaz, con el fin de tomar lo mejor entre ellos y lograr crear un sistema sólido para el país. El
actual sistema tributario es injusto e inequitativo, las altas tasas de impuesto de renta, la disminución de las
tarifas del IVA, el crear nuevos impuestos que a la luz de los expertos simplemente es una forma de seguir
recaudando lo mismo solo con otro nombre (ejemplo CREE). Al no lograrse un mejor balance en el
sistema tributario actual, es indudable que la estructura productiva se verá negativamente afectada, con
grave riesgo para nuestra penetración de los mercados internacionales (Clavijo, 2005).
No se puede pretender solo el enfoque hacia lo económico financiero y legal, sino que es
necesario ir mucho más allá y profundizar en la relación que debe existir entre el estado y el ciudadano,
para ello es necesario desarrollar una cultura tributaria, que permita a los ciudadanos concebir las
obligaciones tributarias como un deber sustantivo, acorde con los valores democráticos. Teniendo claro, tal
como lo expresa Velarde (2006), desarrollar una cultura tributaria no es una tarea fácil, pues requiere la
convergencia de políticas de control con políticas de carácter educativo. El objetivo debe estar orientado a
la implementación de un conjunto de estrategias educativas por parte de las administraciones tributarias
(nacionales, locales) con la finalidad de desarrollar una cultura tributaria sólida, potenciando además sus
acciones de fiscalización.
35
Finalmente cabe mencionar, que la cultura tributaria de nuestro país está fundamentada en la vaga idea del
“poco o nulo cumplimiento estatal”, esta ideología se refleja en el Estado que no cumple con sus
responsabilidades, con la ejecución de los recursos derivados del aporte o recolección de los tributos, los
diferentes desfalcos en las obras públicas. Todo lo anterior genera una insatisfacción en la población, lo
cual se convierte en una “justificación” al constante y continuo incumplimiento del pago de impuestos.
Conclusiones
Para que el Estado pueda cumplir con su obligación constitucional de velar por el bien común y
proporcionar a la población los servicios básicos que ésta requiere, necesita de recursos, los cuales
provienen principalmente de los tributos pagados por los contribuyentes. El pago de los impuestos puede
llevarse a cabo utilizando la coerción o apelando a la razón. La fuerza se manifiesta en las leyes y en su
cumplimiento obligatorio (sanciones); mientras que la razón sólo puede estar dada por una cultura tributaria
con bases sólidas. No puede obviarse que es un factor importante para la tributación, el manejo y destino
de los fondos públicos. Un ejemplo: los Estados Unidos, cobran un impuesto sobre la renta de 4.5% el cual
es distribuido de la siguiente forma: el Estado remite el 1% al condado donde la venta se originó y retiene
el 3.5%, esto permite al contribuyente identificar que parte de sus recursos se van a invertir en el condado
en el que reside y que parte va para el país. Un sistema confiable y bien definido, permite resolver de forma
eficaz los conflictos, tanto entre las competencias diversas como entre las autoridades y los contribuyentes.
(Berenzon, 2003).
Para fortalecer la Cultura Tributaria, se requiere que la población obtenga conocimientos sobre el
tema y comprenda la importancia de sus responsabilidades. En el caso de Estados Unidos, ellos
contemplan tres pilares fundamentales dentro de la cultura tributaria: 1. Transparencia en el proceso de
formación, adopción, y ejecución del presupuesto. Disponibilidad amplia de información sobre el
presupuesto gubernamental y el financiamiento de las actividades públicas. 2. Transparencia sobre los
impuestos recaudados y su repartición – Informes Anuales de las entidades públicas- 3. Responsabilidad
civil personal de los oficiales públicos por el mal uso de los fondos recaudados, contemplada dentro de la
política estatal.
36
En Perú, según datos suministrados por la SUNAT, se estimaba en US$ 480 millones el nivel del
contrabando durante el 2009, lo que representa una disminución de 7,5% respecto del año 2010. El 60%
de la caída del contrabando se explicó por la menor actividad ilícita en la frontera norte y Tacna, al
reducirse el contrabando de combustibles y productos manufacturados. Esta evidente disminución se debe
a la implementación de una nueva metodología y educación fiscal hacia los contribuyentes, la cual se
fundamente en el “querer, poder y saber contribuir”. Esta comprensión se alimenta de información oportuna
y de formación adecuada, las cuales deben conducir hacia la aceptación derivada de la concienciación.
En síntesis, los ejes centrales para la promoción de la cultura tributaria son: la información, la
formación y la concienciación; los cuales, se articulan en torno a la razón como móvil deseable
fundamental de la acción de tributar, y se incorporan en una estrategia de comunicación.
37
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39
EJE TEMÁTICO: CONTABILIDAD Y REGULACIÓN INTERNACIONAL
Aplicación de las normas internacionales de información financiera en la elaboración
y presentación de informes
Luisa Fernanda Galán Viasus3
Tatiana del Pilar Coronado Porras4
Angie Alejandra Castro Vega5
Resumen
En el presente proyecto se hace un análisis del uso de Normas Internacionales de Información
financiera en la presentación de informes en las empresas privadas de Tunja pertenecientes al grupo dos
(2), con el fin de determinar si dichas normas están siendo aplicadas de manera oportuna y precisa. En
este caso COMFABOY, EBSA Y DOTACIONES BOYACÁ, están siendo objeto de estudio bajo los
enfoques contable internacional, contable nacional, financiero y legal. Para lo cual se explica el porqué de
la necesidad de aplicar Normas Contables a nivel Internacional; se analizan las diferencias entre Norma
local y Norma Internacional en la presentación de informes y estados financieros para la toma de
decisiones, los impactos positivos y negativos que implican las NIIF; el costo que genera a las mismas la
aplicación oportuna y eficaz en las empresas; así como las sanciones que se tendrán que asumir si no
realizan la transición e implementación NIIF en el tiempo reglamentado en la ley 1314 del 2009; donde se
aclara la clasificación de las empresas dependiendo factores de número de empleados y activos; y donde
también se aclaran los derechos y deberes de las empresas con la transición NIIF.
Palabras claves
Estados financieros, Normas Internacionales de Información financiera, Norma local, Presentación de
informes
3 Estudiante Universidad Santo Tomas Tunja. Facultad de Contaduría Pública. [email protected] Tunja, Boyacá- Colombia
4 Estudiante Universidad Santo Tomas Tunja. Facultad de Contaduría Pública. [email protected]. Tunja, Boyacá- Colombia
5 Estudiante Universidad Santo Tomas Tunja. Facultad de Contaduría Pública. [email protected]. Tunja, Boyacá- Colombia
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Introducción
Contando con los conocimientos adquiridos en nuestra formación académica, y con la convicción
latente como futuras contadoras de estar preparadas para los retos y cambios a los que tenemos que
enfrentarnos en las siguientes etapas de formación, no sólo académica sino en nuestra vida laboral,
pretendemos realizar una investigación como proyecto de grado con el que se pretende evaluar la
aplicación de las Normas Internacionales de Información Financiera, y de igual forma, aspiramos dejar un
documento sólido, conciso y con lenguaje fácil de entender para nuestros compañeros de Universidad, y
futuros colegas para que tengan un documento que explique lo que son las NIIF en un lenguaje que
puedan comprender con mayor facilidad.
La finalidad de la creación de las Normas Internacionales de Información Financiera era la
preparación de informes en un lenguaje entendible para cualquier persona del mundo, donde todos
hablemos el mismo idioma, se busca una unificación al momento de la presentación de la información
financiera y contable de las empresas para apartar cualquier sesgo o manipulación de la información
contable. La investigación a realizar toma como base el nivel de aplicación de las Normas Internacionales
de Información Financiera pertenecientes al grupo dos que realicen su actividad en el municipio de Tunja.
Encontrándonos “ad portas” de obtener el título de contador público, vimos la importancia de una
mayor investigación sobre el tema de las NIIF en el departamento; y por lo tanto, tener un conocimiento
más amplio de su convergencia y así encontrarnos más preparadas para asumir cualquier reto que
implique el tema.
Metodología
La investigación se trabaja desde un enfoque mixto entre el cuantitativo y cualitativo, utilizando
herramientas de las dos clases que nos llevara a obtener resultados y conclusiones válidos para responder
los objetivos inicialmente planteados. El tipo de investigación que se piensa aplicar es descriptiva y la
investigación correlacional. El descriptivo se utiliza por la facilidad ya que nos interesa describir el problema
en la población escogida, aclarar las causas de los posibles retrasos y/o desconocimiento del tema, y el
41
tipo de investigación correlacional entre las Normas Internacionales de Información Financiera y las normas
locales que centran nuestro estudio.
Para llevar a cabo la investigación se tomará como base la Técnica Delphi; Según EOI (2012)
esta técnica surge en “Estados Unidos hacia 1950 dentro de un proyecto realizado en la Fuerza Aérea,
donde su objetivo era la aplicación de la opinión de expertos a la selección de un sistema industrial
norteamericano óptimo y la estimación del número de bombas requeridas para reducir la producción de
municiones hasta un cierto monto, allí se utilizó esta técnica por su capacidad de predicción la cual se basa
en la utilización sistemática de un juicio intuitivo emitido por un grupo de expertos”.
Según lo anterior, la técnica Delphi será de gran utilidad teniendo en cuenta que proporciona
información verídica y veraz, sin temor a la divulgación de las identidades de los diferentes colaboradores
(gerente, revisor fiscal, contador público, asesores). Es centro de la investigación describir y aclarar las
diferencias que presentan estos dos tipos de contabilidad, así como las ventajas y desventajas de su
aplicación contable y financiera.
Para llevar a cabo el desarrollo del tema se realizarán encuestas empresas a modo de diagnóstico
para analizar la realidad objetiva del avance de conocimiento de las Normas Internacionales de Información
Financiera en las empresas. La población a estudiar serán tres empresas seleccionadas aleatoriamente,
situadas en el departamento de Boyacá. El número de empresas a seleccionar se basa en las
organizaciones objeto de estudio pertenecen al Grupo 2, se tomará al menos la información de diez (10)
trabajadores en cada una.
Para el desarrollo del enfoque cualitativo se realizará:
Una observación personal con la empresa, y sobre todo con el área de contabilidad, donde
esperamos encontrar las respuestas que necesitamos, la colaboración de los empleados y y obtener
información de primera calidad respetando uno de los principios de ésta técnica que es el anonimato de
nuestros colaboradores. La información que se brindará podría estar viciada con el fin de mostrar una
empresa sólida y competitiva; en cambio, si se lleva un anonimato se puede obtener información clara y
confiable.
Entrevista a los directores y altos mandos de las organizaciones para conocer la opinión, y
compartir los beneficios que puede traer la investigación presente. Por último formaremos un grupo de
42
discusión conformado de personas con altos conocimientos sobre el tema con el fin de intercambiar
información, realizar un consenso para llegar a buscar soluciones y tomar decisiones entorno a las
problemáticas que surjan con el tema.
Desarrollo del proyecto
En Colombia, la información financiera es preparada con base en los principios de contabilidad,
aceptados y contemplados en el decreto 2649 de 1993; los cuales, son aplicados para toda clase de
empresas. Sin embargo, por la parquedad de información comprensible, transparente y comparable que
satisfaga la diversidad de necesidades de los usuarios de información financiera se aprobó la ley 1314 de
Julio 13 de 2009 que obliga a la convergencia de las normas internacionales de información financiera. Es
claro que este tema no ha sido de interés para los empresarios. En Boyacá, son pocas las empresas que
se han preocupado por conocer el impacto que va a generar la aplicación de las normas internacionales de
información financiera en nuestro medio; por ende, es necesario que se tome este tema con la
responsabilidad requerida, y así ser partícipes en el proceso de convergencia de las normas
internacionales buscando satisfacer las necesidades de los usuarios de la información financiera.
Frente a esta situación, se busca que las medianas empresas de Boyacá se preparen para afrontar
este reto. El presente trabajo será una herramienta que brinde orientación sobre las principales ventajas y
desventajas de la aplicación de las NIIF en la presentación de informes, que sirvan de base para una
adecuada toma de decisiones, con el fin de mejorar la competitividad y el desarrollo económico de la
región. Actualmente se encuentran definidas las normas internacionales de contabilidad que se van aplicar
en Colombia, esto fue posible después de un proceso de estudio con el que se creó el marco normativo
adecuado a la situación económica del país y a las necesidades de información nacionales e
internacionales, razón por la cual se realiza esta investigación que permita prever los cambios en la
elaboración y presentación de información financiera y así facilitar el proceso de adaptación en el cambio
de la normatividad contable.
Como futuros asesores empresariales asumimos el reto de la aplicación de las NIIF, por ser los
directamente responsables de la preparación y presentación de información transparente y de calidad, lo
43
que nos exige un alto grado de formación en pro de recuperar el prestigio de la profesión. Este desafío nos
obliga a ser dinámicos, flexibles y a estar dispuestos a adaptarnos a los continuos cambios del entorno
para aprovechar al máximo las oportunidades que se puedan presentar, ser competitivos no solo a nivel
nacional sino internacional y con ello conseguir que las empresas nacionales permanezcan y tengan éxito
en el mercado. Con el actual proceso de internacionalización que se está presentando en el mundo y la
necesidad de información fiable y comparable, es necesario que Colombia se adapte a las exigencias
actuales.
Con la aprobación de la ley 1314 del 13 de Julio de 2009, que obliga a la aplicación de las Normas
Internacionales de Información Financiera en Colombia, Acto legislativo del Congreso Nacional de la
República (2009, 13 de Julio), “por medio de la cual obliga a todas las personas naturales y jurídicas que,
de acuerdo con la normatividad vigente, estén obligadas a llevar contabilidad”, se da un paso importante
hacia la obtención de información comprensible, transparente y comparable que permita el ingreso de
nuevos inversionistas así como la posibilidad de explorar nuevos mercados que contribuya al crecimiento y
desarrollo económico de Boyacá.
De acuerdo a la situación descrita anteriormente surge dentro del proceso investigativo el siguiente
cuestionamiento:
¿Qué impacto genera la aplicación de las Normas Internacionales de Información Financiera, emitidas por
la Junta de Estándares Internacionales de Contabilidad (IASB) y la Federación Internacional de Contadores
(IFAC), en la elaboración y presentación de informes de las medianas empresas de Tunja pertenecientes al
sector privado?
Marco teórico
Es evidente que la comunidad contable se encuentra en un período de constante cambio e
internacionalización, los contadores públicos y la sociedad del mundo financiero en general, debe estar al
tanto del cómo, cuándo y quién debe implementar las Normas Internacionales de Información Financiera,
con el fin de tener un sistema contable que pueda ser comparado con cualquier otro, y por ende, que exista
una mayor competitividad entre las empresas del mundo.
44
Según (Yáñez, Verena, Cortés, Inostrosa, 2010) “La utilización de un mismo lenguaje contable
para la comunicación entre los distintos operadores a nivel global, constituye practicamente una obligación
de cara a la apertura de la economía chilena. La evidencia, principalmente en el ámbito europeo, ha
sugerido que aquellas empresas que han implementado las IFRS han traído consigo una mejora sustancial
de la confianza en las compañías, en su comunicación interna, además de proporcionar una mayor
transparencia a los mercados de capitales”
Además es importante reconocer el papel que tiene la contabilidad en un mundo empresarial y en
el desarrollo de los países, así lo establece (Salazar, 2013) “En las últimas décadas, se ha reconocido la
importancia de las normas sobre contabilidad y reportes financieros para el funcionamiento de la
arquitectura financiera internacional, el crecimiento económico de las regiones y, por tanto, la reducción de
los niveles de pobreza mundial”.
Con el fin de comprender el porqué de implementar un modelo de normas internacionales que regule el
mundo contable, es importante conocer la historia y los antecedentes de los estándares internacionales
como señala (Salazar, 2013)
La emisión de normas contables para pequeñas y medianas empresas parece ser un asunto
relativamente reciente. El caso de la IASB puede ilustrar este tema de mejor manera. En su creación en
junio de 1973, el International Accounting Standards Committee (IASC, que fue el antecesor de la IASB
que en 2001 se estableció como parte de la International Accounting Standards Committee Foundation,
IASCF) no se ocupó de la emisión de normas contables para las pequeñas y medianas entidades. Sin
embargo, en 2000 reconoció la demanda existente de normas contables para pequeñas y medianas
entidades. En el borrador de discusión Accounting Standards for Small and Medium Sized Entities, IASB
cambió su posición respecto de la enunciada en el año 2000 e in- 398 / vol. 14 / no. 35 / julio-diciembre
2013 dio las razones por las cuales se inclinaba por emitir normas de contabilidad e información financiera
para pyme:
- Los usuarios de los estados financieros de las pyme podrían necesitar información que no es
presentada generalmente en los reportes financieros de las entidades que cotizan en
mercados públicos de valores.
- Las consideraciones de costo-beneficio de la información son especialmente importantes para
reducir requerimientos de contabilidad a las pyme.
45
- El desarrollo de un conjunto de normas contables para pyme es consistente con la misión de la
IASB de desarrollar, sobre el interés público, un conjunto único de estándares contables de
alta calidad.
Con énfasis en lo anterior, se crea la necesidad de implementar Normas Internacionales de
Información Financiera, debido a que la gran mayoría de las empresas mantenían bajo gran celo sus
estados financieros, lo cual no permitía una comparabilidad respecto a otras entidades, ni permitía a
entidades reguladoras y controladoras (superintendencia de sociedades, Junta central de Contadores
Públicos) saber a ciencia cierta si la información que era reflejada en sus estados financieros eran claras y
fidedignas.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, (2002) señala que “en casi
todas las declaraciones sobre el tema se considera que la buena calidad de la información financiera es
uno de los principales requisitos de una gestión correcta de las empresas. La presentación de informes
financieros de calidad es también una de las principales responsabilidades de los consejos de
administración”.
Los estados financieros son de gran importancia en un ente económico puesto que es en base a
éstos sobre los que se toman decisiones, acerca de cómo y en qué invertir los recursos financieros; para lo
cual es de gran relevancia resaltar la opinión de (Gómez, 2004) “La distinción entre contabilidad financiera
e informes financieros no es simplemente un problema técnico o una derivación gramatical; en ella se
refleja la complejidad de la contabilidad. La discusión actual en materia de regulación contable da una
preponderancia a los informes financieros sobre el “proceso” y la estructura contable, con lo cual se
adopta una vía y se relega otra”
Con la importancia que tienen los estados financieros en las empresas, se inicia el proceso de
implementación de Normas Internacionales, cabe resaltar que los requisitos de información financiera para
las entidades económicas no son adecuados para las pequeñas y medianas empresas y mucho menos
para las microempresas. La Ley establece mecanismos de estratificación para separar las normas
contables de cierto tipo de entidades, para lo cual el gobierno nacional expidió los decretos 2784 y 2706 de
2012 en los que se dictan las normas sobre contabilidad e información financiera que deben aplicar para
las entidades que se consideran de interés público y para las microempresas.
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En el artículo: Direccionamiento Estratégico, se propone que las entidades que cumplan las
siguientes características, aplicaran la NIIF para las PYMES:
- “Entidades con activos superiores a 30.000 SMLMV [salarios mínimos mensuales legales
vigentes] o con más de 200 empleados y que no cumplan con los requisitos del literal c) del grupo
1.
- Entidades con activos totales entre 500 y 30.000 SMLMV o que tengan entre 11 y 200
empleados y que no sean emisores de valores ni entidades de interés público. Efectos de las NIIF
para las pymes en una mediana empresa bogotana
- Y microempresas con activos de no más de 500 SMLMV o 10 empleados y cuyos ingresos
brutos anuales sean iguales o superiores a 6.000 SMMLV. Dichos ingresos brutos son los ingresos
correspondientes al año gravable inmediatamente anterior al período sobre el que se informa”.
(Consejo Técnico de la Contaduría Pública 2012)
Teniendo claro, los requisitos para implementar las Niif para PYMES, es importante tener en
cuenta algunos casos puntuales de resultados que han arrojado dichas normas al ser utilizadas en otros
países, como señala Salazar, Edgar (2013):
- ( Latridis, 2010) presenta hallazgos de su investigación de la implementación de las NIIF en el
Reino Unido y concluye que este proceso mejora la calidad de la información, al reducir el
alcance de la manipulación de las utilidades, lo que lleva al reconocimiento más temprano de
las pérdidas.
- (Byard, 2011) encuentran una disminución en los errores y dispersiones de las proyecciones
de los analistas en entidades que adoptan las NIIF, domiciliadas en países con mecanismos
adecuados para vigilar su cumplimiento y cuyas normas contables locales difieren
significativamente de las NIIF.
- (Salazar, 2013) observa que la implementación de NIIF para PYMES en una empresa de
prestación de servicios, generó un incremento patrimonial, que se fue revirtiendo en los
resultados de los períodos siguientes. Considerando lo planteado por el estudio de la
Superintendencia de Sociedades (2011), se entiende que los efectos del cambio de normas
que se observan en el balance de apertura (o en el reconocimiento inicial de una partida) se
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revierten con el paso del tiempo, debido a que la mayoría de cuentas tiende a trasladarse a las
cuentas de resultados en partidas como la depreciación, amortización o el costo de ventas.
En cuanto a las diferencias que genera la implementación de Normas Internacionales con respecto
a la norma local, Edgar Salazar observa que las principales diferencias que causaron efectos en los
estados financieros fueron:
- Cálculo y valor del impuesto diferido: la entidad no calculaba impuesto diferido y bajo la NIIF
para las PYMES, entre otras partidas, las pérdidas fiscales y los excesos de renta presuntiva
generan impuesto diferido.
- Deterioro del valor de las inversiones: las inversiones en entidades con dificultades financieras
deben ser objeto de pruebas por deterioro y, en caso de que la recuperación de los flujos de
efectivo no sea posible, deberá reconocerse una pérdida por deterioro.
- Cuentas por cobrar sin intereses: la medición de instrumentos financieros requiere que se use
una tasa de mercado para descontar las cuentas por cobrar a largo plazo. Si no hay tasas de
interés pactadas o las tasas no son de mercado, la cuenta por cobrar se mostrará por un valor
distinto del valor nominal.
- Propiedades, planta y equipo: en la medida en que los activos sean más antiguos, mayor
probabilidad habrá de que el ajuste sea más importante. Si se usa la exención del costo
atribuido, es probable que tengan que realizarse o ajustarse los avalúos existentes. Si no se
utilizan las exenciones, seguramente se requerirá un ajuste a la depreciación acumulada
debido a las prácticas actuales de depreciación que utilizan criterios fiscales.
(Callao, 2006) “las empresas españolas han manejado el proceso de implementación de las NIIF.
El trabajo empírico se basa en una encuesta de la empresa española en grupos que cotizan en la Bolsa de
Madrid. Los resultados muestran que los grupos españoles que figuran han tomado una postura muy
positiva hacia el proceso de armonización y la adopción de las NIIF, pero la adaptación es costosa y
requiere cambios en la organización de negocios y estructuras, así como políticas contables”.
A pesar de que el plazo para implementación de NIIF en las empresas ya está completamente
decidido y que según este plazo, todas las empresas pertenecientes al GRUPO 2 deberían tener su ESFA
(estados financieros de apertura) y debieron haber empezado con la implementación de normas
internacionales a partir del año 2014; es evidente que a la fecha la gran mayoría de empresas del GRUPO
2 aún no han empezado ni siquiera con el período de preparación para realizar dicha implementación.
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Pero este retraso en aplicación de normas tiene que ver con diferentes aspectos y complicaciones
como lo es el costo que traen consigo las NIIF, en este contexto, se trae a colación un “presupuesto” a
nivel general de cuánto podría costarle a una empresa implementar Normas Internacionales, según la
revista Dinero (2013):
“Los costos de implementar las NIIF incluyen principalmente honorarios de consultor,
entrenamiento del personal y adecuación del software. Las Normas Internacionales de Información
Financiera son las nuevas medidas exigidas en Colombia para las empresas y que deben empezar a
adoptarse a partir de 2014 como etapa de transición y a partir de 2015 sin excusas. Las Niif son normas de
alta calidad que exigen que los estados financieros contengan información transparente y que además les
permitirá a los inversionistas tomar decisiones económicas.
¿Pero cuánto le cuesta a una empresa la adopción de las normas internacionales?, Waldo
Maticorena, gerente general de IFRS Masters y consultor en Niif indica que los costos varían dependiendo
del tamaño de la empresa.
Los gastos, principalmente, están relacionados con honorarios de consultor, entrenamiento
del personal y adecuación del software.
Para una empresa del tamaño de un banco el costo puede superar US$1 millón. Para una empresa
de cerca de 200 empleados puede costar $100 millones”, explica.
Las Pymes
La mayoría de las empresas en Colombia están en el rango de pequeñas y medianas empresas,
cerca del 80%. Para éstas los costos varían, pero podrían aproximarse al siguiente esquema si se
encuentran en el Grupo I:
1. Entrenamiento: entre $15 millones a $20 millones dependiendo del número de personas a
entrenar.
2. Honorarios del consultor: entre $50 millones a $100 millones dependiendo de la complejidad
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de las transacciones y el número de empleados que participen en el proceso de conversión a NIIF.
3. Cambio o adaptación del software contable: entre $20 millones a $30 millones dependiendo
de si su software ya está listo y si es local o extranjero por la dificultad de contar con soporte local.
4. Otros: como el tiempo del personal de la empresa a dedicarse al proyecto, gastos de viaje (si se
requirieran), e imprevistos.
Vale la pena destacar que si las Pymes hacen parte del Grupo 2, los valores podrían reducirse
aproximadamente a un 70% para quedar entre $50 millones en el extremo más barato y $120
millones en un extremo bastante caro”.
Otro aspecto de gran importancia por el cual no se han implementado normas internacionales han
sido los cambios constantes en los estándares Internacionales de contabilidad y auditoría. Como es
señalado anteriormente, para poder cumplir la norma en su totalidad se hace completamente necesario el
saber quiénes y cómo se deben implementar las normas internacionales dentro de las empresas.
Redacción de El País. (2014); estipula los lineamientos necesarios para entender quienes deben empezar
el proceso de implementación de NIIF en sus empresas:
La discusión sobre las Niif, no para de crecer entre académicos y empresarios. Hay muchos mitos alrededor
de la aplicación de las Niif y la desconfianza por parte de quienes conforman la administración de las
entidades, ya que ven el proceso como si apenas se estuviera iniciando, cuando se aplica desde hace más
de tres décadas.
¿Qué se busca con las Niif?
El objetivo del IASB (ente emisor de las Niif), y de los países que han aceptado converger a estos
estándares, es requerir que las transacciones y sucesos similares sean contabilizados e informados (presentados)
de forma similar, y que las transacciones y sucesos distintos sean contabilizados e informados de forma diferente,
tanto por una misma entidad en diferentes momentos del tiempo como por diferentes entidades. En consecuencia, el
IASB pretende que no haya posibilidad de elección de tratamientos contables. Con la adopción de estas normas, las
empresas entran a un proceso de mayor transparencia en sus operaciones integrando activamente el concepto de
valor justo, facilitando su comparación global.
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¿Quién debe aplicar las Niif?
Las normas están diseñadas para ser aplicadas en los estados financieros con propósito de información
general y en otras informaciones financieras de todas las entidades con ánimo de lucro, de manera
particular. No quiere decir esto que los entes sin ánimo no estén también involucrados (la Ley 1314 de
2009, involucra a entidades con y sin ánimo de lucro, por igual) de cualquier tamaño.
A partir del aumento de las regulaciones internacionales en materia financiera, la necesidad de visibilidad
de las organizaciones, así como la integración de informes estandarizados para su presentación en
distintos escenarios, hoy se han convertido en elementos obligados para las entidades.
Conclusiones
En un mundo globalizado en el que nos encontramos, con grandes cambios y con la tecnología avanzando
y sorprendiendo cada vez más; las compañías deben estar conscientes de los cambios que se presentan a
su alrededor para tener conocimiento de las reestructuraciones que serán necesarias para ser competitivas
en su sector o industria. Para ello, deben estar informados de las actualizaciones que experimentan las
normas y del manejo de los negocios que llevan las empresas nacionales como las internacionales y y
poderse adaptar a los cambios con el menor traumatismo para la compañía y sus empleados.
La justificación e importancia del manejo del tema de las NIIF recae en diversos puntos como: la seriedad y
prestigio que éste manejo le brinde a las empresas al ampliar su alcance a nivel internacional, y la
maximización de recursos y mejoramiento de todas sus áreas. Una empresa debe tener claro que un
gran porcentaje de éxito depende del manejo de su contabilidad en todos los ámbitos, dicho proceso de las
NIIF en el departamento de Boyacá, las empresas no están muy interesadas en el proceso de
convergencia a las NIIF. Esto se debe a diferentes factores como: el dinero, ya que no es económica la
implementación, existen muchas empresas que tienen al mando de su contabilidad profesionales que
llevan bastante tiempo desempeñando su cargo y están completamente empapados del tema pero en
cuanto a la norma local, y por lo tanto su interés hacia el cambio es mínimo; y por último, la falta de
51
conocimiento de las multas y sanciones correctivas para las empresas que sean investigadas por la DIAN y
se les demuestre su atraso en cuanto al proceso de convergencia.
Uno de los aspectos más importantes al momento de realizar la adopción NIIF, son los beneficios que la
norma trae consigo. Los empresarios tienen en mente únicamente la idea de el alto costo a pagar por la
transición sin detenerse a analizar los beneficios a largo plazo que esto traerá al dejar un documento
sólido que ayude a las personas al mejor entendimiento sobre las implicaciones y beneficios de las NIIF.
También encontramos la imagen sesgada de que la implementación de las NIIF traerá costos
desproporcionados con respecto a los beneficios de la información contable y financiera, pero cabe aclarar,
que el máximo goce de los beneficios de la implementación NIIF depende completamente de las
decisiones de aplicación y absoluto criterio del contador público que debe estar en cabeza de dicho
proceso.
52
Referencias
Callao, Jarne y La'ınez (2006) Adoption of IFRS in Spain: Effect on the comparability and relevance of
financial reporting. Recuperado 15 de Mayo de 2015
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, UNCTAD (2002). Recuperado 16 de
Mayo de 2015
Cuánto le cuestan las normas internacionales a las empresas. Recuperado 05 de Mayo de 2013 de
http://www.dinero.com/empresas/articulo/cuanto-cuestan-normas-internacionales-
empresas/176475
Eutimio Mejia Soto. (2008) Fundamentos teóricos del modelo contable común para las PYMES de America
Latina: una alternativa a la regulación contable internacional IASB. http://www.elsevier.es.
Recuperado 16 de Mayo 2015.
Gómez, Mauricio (2004). Una evaluación del enfoque de las Normas Internacionales de Información
Financiera (NIIF) desde la teoría de la contabilidad y el control. Innovar, Revista de Ciencias
Administrativas y Sociales. Recuperado 27 de Mayo. http://www.scielo.org.co/
pdf/inno/v14n24/v14n24a09.pdf
¿Qué es el método Delphi? (2012) Recuperado Jueves 03 de Diciembre, 2015
http://www.eoi.es/blogs/nataliasuarez-bustamante/2012/02/11/%C2%BFque-es-el-metodo-delphi/
Redacción de El País. (2014). Como implementar las NIIF en las pymes. Recuperado Lunes, Marzo 3,
2014.http://www.elpais.com.co/elpais/economia/noticias/como-implementar-niif-pymes
53
EJE TEMÁTICO: EDUCACIÓN CONTABLE
Estudio de mercado para la creación del posgrado en normas internacionales de
información financiera en la Facultad de Contaduría Pública Universidad Santo
Tomás Tunja Laura Estefany Cuevas Junco6
Jorge Alexander Aponte Orjuela7
Resumen
El fundamento principal del estudio se centra en la necesidad de crear un posgrado en Normas
Internacionales de Información Financiera en la Universidad Santo Tomas Tunja, a partir de un análisis
previo en la Región de Boyacá en cuanto a egresados, estudiantes y profesionales de contaduría pública
que no cuentan con formación para la nueva reglamentación colombiana basada en la Ley 1314 de 2009,
preparación y presentación de estados financieros elaborados con base en IFRS, de allí la importancia de
establecer las bases para su creación e implantar la relevancia en el sector económico, social y académico
de la Universidad.
El proyecto de investigación se centra en el contexto de formación, a partir de la materia,
“Metodología de la investigación”, la cual dio apertura a esta idea y se inició con el trabajo de investigación
en el primer semestre de 2015, y actualmente se continua con el desarrollo de cada uno de los objetivos
en el segundo semestre de 2015 dentro del marco de la materia “Seminario de investigación”, lo que quiere
decir que es una investigación en curso, proyectada a finalizar según cronograma en el primer semestre de
2016.
Se ha optado por desarrollar una metodología con un enfoque cualitativo, definiendo cada uno de
sus componentes, como descriptivos, es decir, un análisis previo y posterior a la situación actual en cuanto
al enfoque de la investigación y al problema de la investigación, dándole paso como instrumento principal a
el uso de encuestas y entrevistas que enmarcan tanto estudiantes, docentes, decanos y profesionales de
contaduría pública dentro de esta propuesta de investigación para la obtención de resultados que
proporcionen datos confiables y reales que permitan analizar la viabilidad en la creación de un posgrado en
la NIIFen la Universidad Santo Tomas de Tunja.
6 Estudiante Universidad Santo Tomás Tunja (programa?). [email protected]. Tunja, Boyacá- Colombia
7 Estudiante Universidad Santo Tomás Tunja. (programa?). [email protected]. Tunja, Boyacá- Colombia
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Palabras Clave
Análisis, Contaduría pública, Estudio de mercado, Investigación, Normas internacionales de información
financiera (NIIF), Posgrado
Introducción
El trabajo se desarrolla a partir del análisis de cada uno de los objetivos, los cuales fueron
estructurados a partir de la problemática en la formación continua de los profesionales y contadores
públicos de la Región de Boyacá, destacando la necesidad de la creación de un posgrado en Normas
Internacionales de Información Financiera para la Universidad Santo Tomas Tunja, mejorando el índice de
contadores y estudiantes conocedores de la LEY 1314 de 2009 y formados para el desarrollo de
capacitación en la preparación y presentación de estados financieros con base en IFRS en las empresas
de cada uno de los sectores del corredor Boyacense.
La obtención de los resultados esperados radica en el cumplimiento de cada uno de los siguientes
objetivos:
- Establecer las bases de investigación en pregrado para la conformación del posgrado en NIIF.
- Analizar el impacto social, académico y económico de la universidad Santo Tomas con la
creación del posgrado en NIIF.
- Diseñar la estructura de una línea de investigación por medio de estrategias académicas que
vayan dirigidas a un semillero en NIIF.
- Consultar las acciones que se deben implementar para dar cumplimiento a los parámetros
establecidos por la universidad Santo Tomas y la secretaria de educación en la creación del
posgrado en NIIF.
Los anteriores objetivos a la ejecución de la propuesta de investigación, analizando el sector
estudiantil contable y las alternativas posteriores a las que son sujetos los profesionales para el continuo
aprendizaje en NIIF. Se hará un estudio de mercado con miras a fortalecer el plan académico de la USTA
ya que en el momento cuenta con Ocho (8) especializaciones y ninguna con formación en el campo
contable, es así como nace la necesidad de dar a conocer esta iniciativa y ser pioneros en la Región con la
creación de un Posgrado en NIFF.
55
Metodología
El proyecto de investigación tiene un enfoque “cualitativo” como lo define Casilimas (2002) “los
enfoques cualitativos le apuntan más a un esfuerzo por comprender la realidad social como fruto de un
proceso histórico de construcción visto a partir de la lógica y el sentir de sus protagonistas” ya que es
importante resolver las problemáticas que actualmente presentan los Contadores Públicos y las empresas
hacia el estudio y aplicación de las NIIF. El enfoque descriptivo con el que se busca (Dankhe,1986)
“especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que
sea sometido a análisis” el cual se desarrollara por medio de la aplicación y (Ávila, 2006) “recopilación de
testimonios, orales o escritos, provocados y dirigidos con el propósito de averiguar hechos, opiniones,
actitudes”, y poder resolverlas con el desarrollo del estudio de mercado para el Posgrado en NIIF. Se
aplicarán 100 encuestas (escritas) a contadores públicos egresados de la USTA Tunja y a estudiantes de
noveno semestre consultándoles la importancia de continuar sus estudios en un posgrado, y si existe la
necesidad de que ese posgrado sea en NIIF. Qué temáticas creen necesarias tomar y cuanto estarían
dispuestos a pagar. Igualmente, se realizarán 3 entrevistas a personas conocedoras del tema, teniendo
como presupuestos los resultados de la medición y posible aplicación de los derivados arrojados en los
instrumentos de investigación.
Desarrollo del tema
La ciudad de Tunja se encuentra ubicada en el centro oriente del país. El departamento carece de
un enfoque en NIIF y las personas que desean especializarse en dicho tema deben desplazarse a otras
ciudades, incrementando los costos de sostenimiento educativo. En el territorio colombiano actualmente
solo tres universidades cuentan con un posgrado en NIIF, haciendo que contadores especializados en
esta materia sean escasos. Boyacá es una de las regiones del país con mayor crecimiento económico,
académico y social, es así como surge la necesidad de preparar y formar profesionales con un enfoque en
NIIF para abarcar el mercado de empresas del grupo 1, 2 y 3, que requieren de profesionales formados en
este campo.
La falta de iniciativa por parte de los estudiantes de pregrado de la Universidad Santo Tomas, no
han permitido el inicio de un proceso que cumpla con los estándares y requisitos mínimos exigidos por la
Secretaria de Educación para la creación de un posgrado en NIIF, que vaya dirigido hacia la globalización,
56
la preparación y presentación de estados financieros que cumplan con los estándares internacionales de
contabilidad emitidos por IASB y que vaya acorde con los profesionales y expectativas de la región.
Formulación del problema:
¿Contribuye a la formación académica de los profesionales en contaduría pública la
implementación de un posgrado en NIIF a partir del análisis de un estudio de mercado para la Universidad
Santo Tomás seccional Tunja?
Boyacá y las distintas regiones del país tienen que adoptar por medio de la Ley 1314 de 2009 la
preparación y presentación de estados financieros elaborados con base en NIIF, esto abre un campo a los
contadores, la oportunidad de una formación con más amplia y la posibilidad de ser pioneros en nuestra
región para las más de 1.600 vacantes en las empresas del grupo 1, 2 y 3 que solicitan un profesional con
posgrado en NIIF que pueda asesorar dichas entidades.
Es de gran importancia conocer un mercado actualizado donde se evidencie los sectores con
mayor relevancia de contadores con posgrado en NIIF, con el fin de analizar y fortalecer el campo
económico, social y académico de la Universidad Santo Tomas seccional Tunja, logrando que los
egresados tengan un alternativa de continuar su aprendizaje y su vinculación con la institución. Boyacá es
uno de los 32 departamentos con mayor número de egresados de contaduría por año. Con el estudio
podremos conocer el tamaño del mercado y evaluar las necesidades de los estudiantes con miras a seguir
su formación con un posgrado en NIIF, dirigiéndonos así a una metodología que permita obtener
resultados válidos y minimizar el riesgo en futuras decisiones.
El Posgrado permitirá la cobertura de un mercado Nacional e Internacional por parte de la
Universidad Santo Tomas seccional Tunja. Universidades de Chile, México, Argentina y Brasil que han
implementado posgrados en NIIF hace ya más de 5 años, comparten la experiencia adquirida por medio
de un intercambio de estudiantes, logrando expandir el conocimiento con mejores prácticas y conceptos a
partir de la parametrización e implementación de Normas Internacionales de Información Financiera en
América Latina.
Para el primero de enero de 2015, todas las empresas del territorio colombiano deberán cambiar
su norma local contable que se basa en un sistema nacional para empezar a implementar normas
internacionales NIIF-NIC (Normas Internacionales de Información Financiera - Normas Internacionales de
57
Contabilidad). Es por esto que la formación de contadores en este campo es de vital importancia para la
facultad de contaduría pública y la universidad Santo Tomas seccional Tunja, según (Fr. González, 2015).
Los posgrados en NIIF se están implementado por parte de las distintas Universidades del territorio
Colombiano (Mesa, 2013) una de estas es la universidad EAFIT adopto un posgrado en NIIF siendo
pionera en el Eje Cafetero en el año 2013, es así como iniciamos un estudio de mercado que analice la
probabilidad de creación del Cuarto posgrado en NIIF de Colombia y el primero en Boyacá.
Marco teórico:
Un estudio de mercado hace confiable la creación de un posgrado en NIIF. Según Fuente
especificada no válida. “La adopción de las NIIF en Colombia es una señal de la evolución que nuestro
país está teniendo hacia un proceso acelerado de internacionalización y de buenas prácticas de gobierno
corporativo”. Analizaremos las propuestas obtenidas a lo largo del territorio colombiano con universidades
que implementaron por primera vez un posgrado en esta temática.
“El objetivo de la Especialización en Contabilidad Financiera Internacional, es el de propender por
el conocimiento, aplicación, análisis y comparación de fundamentos, técnicas y principios para la adecuada
medición y presentación de estados financieros mediante la aplicación de las normas internacionales de
información financiera, que permitan entregar informes y recomendaciones de alta calidad sobre los
asuntos de interés económico-financiero, sistemas contables, fiscalidad y generar alternativas
coadyuvantes a la toma de decisiones y al afianzamiento de las competencias profesionales, empresariales
y sociales, tendientes a la solución de problemas y a la sostenibilidad organizacional para entes de la
región y del país.”
Según (Angulo, 2014) “Este posgrado se realiza en modalidad presencial, con una duración de
dos (2) semestres, teniendo un valor de $4.954.000 por semestre.”, son importantes para el desarrollo y
sostenibilidad del eje cafetero, siendo así importante la inclusión de contadores públicos formados en
Normas Internacionales de Información Financiera, algo que no solo abarca la problemática actual de
nuestra región, si no que a la vez nos impulsa a corregir y fomentar nuevos estudios para los egresados de
la Universidad Santo Tomas seccional Tunja, donde se pueda minimizar el riesgo de pérdida y maximizar
las utilidades de la región, logrando mayores oportunidades de trabajo donde el estudiante de pregrado
podrá afianzar sus conocimientos en estándares internacionales y llevarlos a la practica en Boyacá,
58
partiendo de la gran aprehensión de conocimiento que este implica podría plantearse un valor similar por
semestre que estaría entre los $4.500.000 y $5.500.000.
Por otra parte es evidente la problemática que tienen las empresas para adoptar la nueva
normatividad contable en Colombia, Normas Internacionales de Información Financiera y según un análisis
elaborado por (Carlos & Luz, 2014)“Se plantea fortalecer las competencias profesionales de los
contadores públicos, al mismo tiempo establecer un modelo que permita que un profesional contable se
forme con los nuevos conceptos, conocimientos teóricos, científicos y técnicos que se deben implementar
mediante NIIF en Colombia y Se deben revisar los planes de estudio para ajustarlos a las exigencias reales
de conocimiento de los contadores públicos y de aquellas profesiones que están involucradas en la
elaboración y uso de la información financiera”.
(Arias, 2015) “La especialización en Gestión Contable Internacional se presenta a los
profesionales de la Contaduría Pública como una oportunidad para alcanzar una real transformación en las
prácticas de la representación de los hechos económicos y análisis de la información financiera, que logre
impactos significativos en el mundo de los negocios a nivel local, regional e internacional.
Lo anterior afirma que debemos iniciar por profesionales que mejoren el desarrollo de la región y
posteriormente el del país, indicando que el estudio ira más dirigido hacia la población local.
Es importante destacar que esta nueva normatividad contable es una gran oportunidad para los
contadores públicos, teniendo en cuenta las innumerables puertas que se abren en la región, a nivel
nacional e internacional donde según,
“Bueno, pues, primero al país, que va a tener un lenguaje común y se podrá identificar con el
lenguaje utilizado en los demás países del mundo. Hasta hace muy poco nosotros éramos los únicos que
usábamos un lenguaje contable completamente desactualizado, que nadie entendía y que fue una de las
razones que aceleró el proceso para hacer un cambio y aceptar que debíamos ir hacia normas
internacionales y para los contadores públicos una oportunidad increíble porque tendrán un mundo más
abierto”.
Consiguiendo así que el contador público satisfaga más sus necesidades con el nuevo mundo al
que se tendrá que enfrentar:
59
(Pellegrini, 2013) dice “Que con un diplomado o un seminario los contadores van a estar
preparados para afrontar el nuevo lenguaje contable. Más allá de que la capacitación sea necesaria, aquí
lo importante es que la comunidad contable entienda que el proceso de aprendizaje de NIIF es un ejercicio
profesional, de carácter e iniciativa de cada contador público, no son los empresarios quienes deben
generar conciencia al respecto, somos los contadores.”
El contador público no se puede quedar solo con el pregrado, con la formación como contador,
porque es el mundo actual el que define si está o no capacitado para asumir una empresa del grupo 1 o 2,
si tiene la formación suficiente para estandarizar una empresa y reflejar los estados financieros con
Normas internacionales tal y como no lo indica (Uribe, 2014) “Hemos encontrado con sorpresa también,
muchos bastante quedados o sin siquiera un plan de adecuación. Tremendo, pues van a quedar por fuera
del mercado y el tiempo apremia” concluyendo que en el mundo actual hace la invitación para que sigamos
una formación de posgrado en Normas Internacionales de Información financiera.
En conclusión según:
(Restrepo & Muñoz, 2011) “La profesión contable debe introducir prácticas profesionales que estén
acorde con los nuevos procesos internacionales que se están dando en estos momentos en Colombia,
pues la sociedad se Encuentra en un proceso de crecimiento haciendo más compleja la actividad
económica, exigiendo más creatividad, innovación e interdisciplinariedad.
Resultados esperados
Teniendo en cuenta que esta investigación se encuentra en curso, diseñamos posibles resultados
a partir de los instrumentos de investigación ya expuestos:
- Elaboración de un artículo de investigación para publicación en una revista indexada,
adicionalmente realización de ponencias nacional e internacional sobre avances parciales y
culminación de la investigación.
- Elaboración de documentos con énfasis en las acciones necesarias para la creación de un
posgrado.
60
- Fortalecer el apropiamiento y conocimiento tanto de estudiantes como de empresas a través
de la participación en ponencias y foros en Boyacá.
- Conformación del primer semillero de investigación con enfoque en NIIF para la Universidad
Santo Tomas Tunja.
Conclusiones
- Existe una carencia de conocimiento en los contadores públicos sobre la forma en la cual se
debe llevar una contabilidad a partir de Normas Internacionales de Información Financiera,
establecidos en la LEY 1314 de 2009.
- La investigación da a conocer con datos relevantes, el posicionamiento de la población
estudiantil contable formada en NIIF frente a las empresas que solicitan un profesional
formado en la metería para la preparación y presentación de estados financieros basados en
IFRS.
- Boyacá no cuenta con los suficientes espacios donde se pueda realizar un posgrado en NIIF, y
al mismo tiempo que permitan el continuo aprendizaje y fortalecimiento en el campo contable
IFRS.
61
Referencias
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Arias, H. (2015). Nueva especializacion en gestion contable internacional. Universidad de San
Buenaventura Medellin, 25.
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Restrepo, J., & Muñoz, L. (2011). Colombia: hacia la adopcion y aplicacion de las NIIF y su importancia .
26-43.
62
EJE TEMÁTICO: ÉTICA Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
La responsabilidad social empresarial y su papel en la construcción de paz en Tunja -
Boyacá
Manuel Felipe Molina Romero8 Paula Andrea Becerra Pedraza9
Resumen
Esta investigación versa sobre las relaciones que existen entre la Responsabilidad Social
Empresarial y la construcción de paz en Tunja, Boyacá, como escenario que permita fortalecer los
esfuerzos para apoyar una cultura de paz, no solamente para el llamado posconflicto, sino para que se vea
un vector que dinamice los procesos de desarrollo social y económico. Por ello, en un primer momento se
indaga por los horizontes de comprensión ligados a las categorías RSE en Tunja y Construcción de paz, y,
seguidamente, se analizarán los alcances, retos y paradojas que surgen entre estos conceptos, para
comprender y proponer algunas líneas de trabajo que potencien la importancia para visibilizar estas
temáticas en la sociedad boyacense.
Palabras claves
Investigación, construcción de paz, desarrollo regional., posconflicto, responsabilidad social empresarial.
8 Estudiante de Administración de Empresas. Universidad Santo Tomás Seccional Tunja.
[email protected]. Tunja, Boyacá-Colombia 9 Estudiante de Administración de Empresas. Universidad Santo Tomás Seccional Tunja.
[email protected]. . Tunja, Boyacá-Colombia
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Introducción
En algunos conceptos de comprensión, se solía relacionar el concepto de Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) con donaciones y acciones de caridad. Sin embargo la tendencia actual es alinear e
integrar iniciativas sociales con actividad empresarial, ya que impulsa el fortalecimiento de la empresa y la
lealtad de los consumidores hacia determinada marca o servicio. Con la realización de este proyecto se
busca comprender la RSE como un horizonte en el cual se empieza a pensar en la acción de la empresa
dentro del proceso de la construcción de paz, y así poder contribuir al cambio constructivo en la forma en
como las organizaciones se comprometen con el desarrollo y el progreso de la región con un enfoque ético
que permita generar cambios acertados y acordes a los retos de la actualidad.
En el transcurso de la investigación se examinarán antecedentes del papel empresarial en cuanto
a RSE y su postura en la construcción de paz; se estudiarán factores estratégicos para implementar
alternativas inclusivas y de esta manera, plantear soluciones que se adapten a los cambios que se generen
en la sociedad. Se tendrán en cuenta aspectos como: la inclusión ética como sistema básico de relaciones
humanas, la capacidad de respuesta de las empresas ante los cambios del entorno, disposición del sector
empresarial en la ciudad de Tunja para cooperar en la construcción de paz y cómo los involucrados del
conflicto, mejoran su calidad de vida a partir de las oportunidades brindadas por las organizaciones en su
papel de empresas socialmente responsables.
Metodología
La presente investigación se fundamenta desde el análisis Analítico-Descriptivo, donde se
observaran fenómenos de la realidad en la sociedad tunjana como: la situación social actual, violencia
intrafamiliar, condiciones socio económicas de la población en general, nivel de inclusión y participación
activa de la comunidad en el desarrollo económico de la ciudad, esto a través del método empírico. Con
énfasis en lo Cualitativo. Se recurrirá a fuentes primarias: personas de la sociedad civil en general,
empresarios, académicos y expertos en el tema. La recolección de información se través de encuestas y
entrevistas y fuentes secundarias como: libros, ensayos, tesis e informes que proporcionen estudios para el
desarrollo teórico de la investigación. El método para desarrollar la investigación, será por „investigación
acción‟, que consta de cuatro fases:
64
PLANIFICAR: Establecer la temática a desarrollar, la muestra en la cual se va a desarrollar la
investigación, y definir los objetivos que se deben cumplir.
ACTUAR: Se llevara a cabo la metodología de investigación como plan de acción para recopilar la
información.
OBSERVAR: Analizar e interpretar la información recopilada.
REFLEXIONAR: Una vez analizada la información recopilada se darán las conclusiones del proyecto de
investigación.
Desarrollo del tema
Construcción de paz
La historia reciente de Colombia ha sido marcada por la violencia, el narcotráfico y el terrorismo.
En Boyacá, actualmente, se mantienen las cifras más bajas de violencia armada, contrastando este
fenómeno en el antecedente histórico de la guerra bipartidista. Esto marcó una tendencia política,
económica y cultural conservadora y tradicional que hoy en día perdura en la región. Sin embargo,
mantiene en sus raíces conflictos de tipo intrafamiliar, que son derivadas por otros factores sociales y la
conducta machista de los habitantes de la región.
Al situarnos en un contexto de construcción de paz, habrá que entender más a profundidad este
concepto. Según. la construcción de paz es: „un concepto global que abarca, produce y sostiene toda
la serie de procesos, planteamientos y etapas necesarias para transformar los conflictos en
relaciones más pacíficas y sostenibles. El término incluye, por lo tanto, una amplia gama de actividades y
funciones que preceden y siguen los acuerdos formales de paz.”
La ONU por su lado, ha trabajado el concepto de construcción paz en tres concepciones
diferentes: las operaciones de mantenimiento de la paz (peace-keeping): se refiere a la presencia de la
ONU u otra fuerza militar sobre el terreno, con el consentimiento de las partes interesadas que suponen un
despliegue policial o militar; las operaciones de imposición de la paz (peace - making) que abarcan todas
las acciones para detener las hostilidades y lograr que las partes lleguen a un acuerdo pacífico; y por
65
último, la construcción de paz (peace-building): se refiere a las acciones para alcanzar una paz estable y
duradera, una vez que las hostilidades han terminado.
Como se ha descrito, la violencia intrafamiliar, ha sido una constante en la ciudad y el
departamento. Según un estudio en Tunja durante el año 2013, el instituto de medicina legal y ciencias
forenses realizó 588 peritazgos por violencia intrafamiliar, de las cuales el 80% (471) de las víctimas fueron
mujeres, levemente superior en relación a Boyacá en donde se presenta el 77% de la violencia
intrafamiliar, en su mayoría victimas mujeres (con un total de 2796 de los cuales 2143 mujeres). Al igual
que Colombia, Tunja tiene un 66% de total de casos de violencia intrafamiliar que corresponden a violencia
de pareja (392 casos del total de los 588 en 2013) el cual es superior al registrado para el total del
departamento de Boyacá (60% 1721 casos de un total de 2796). Este es un hecho que preocupa, sumado
a los malestares sociales como: la pobreza en el sector rural y las tasas de desempleo, sobre todo para los
jóvenes; los conflictos latentes en el occidente de Boyacá con los esmeralderos, y en el norte con
comunidades indígenas. Ante todas estas manifestaciones de violencia, diversas instituciones han tomado
iniciativas para tratar estos temas que repercuten en aspectos socio-culturales y económicos:
- La campaña „Amor a la primera infancia‟, impulsada por la Alcaldía de Tunja, promueve la
importancia del cuidado a la primera infancia para abogar por un país en paz
- La Comisión de Conciliación Regional de Boyacá, contribuye a la búsqueda de salidas
políticas al conflicto social y armado incluyendo a todos los actores en el mismo, aportando a
la toma de conciencia por el respeto de los Derechos Humanos y la educación integral para la
convivencia pacífica.
- El 9 de Abril de 2015 se conmemoró el día de desaparecidos por la violencia en el
departamento, el cual consistió en prender 1719 faroles que representaban cada una de las
personas víctimas de este.; así como otras conmemoraciones en los centros educativos de la
ciudad.
- La instalación de un „Muro de la Memoria‟ en la ciudad de Tunja para recordar las victimas que
ha dejado la violencia criminal en el departamento de Boyacá, en el cual las familias de los
flagelados recuerdan con una foto y un mensaje en el muro a sus seres queridos como acto
simbólico.
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Responsabilidad social empresarial
El nacimiento de la ONU y posteriormente el surgimiento de los Derechos Humanos, sirvieron de
base sólida para que se generara una mayor conciencia social. Hechos como: la Conferencia de Estocolmo
en 1972, el Informe Brundtland en 1987, o el protocolo de Kyoto en 1997, el nacimiento de grupos civiles
como Amnistía Internacional, WWF, Greenpeace o Transparencia Internacional; las iniciativas formales
empresariales como AA1000, SA8000, las Directrices de la OCDE o el mismo Pacto Mundial; son
acontecimientos que han servido como bloques para levantar esta construcción social y medioambiental
conocida como Responsabilidad Social Empresarial.
La responsabilidad social empresarial es un enfoque que aporta competitividad, sostenibilidad,
mejoramiento a las empresas; y a su vez, permite analizar el impacto que las organizaciones generan en el
entorno donde se encuentran ubicadas y de esta manera plantear estrategias para hacerse cargo de sus
impactos y sus decisiones. Según la GTC una gestión socialmente responsable alcanza una nueva frontera
de beneficios para las organizaciones contemporáneas al establecer un marco de gestión basado en el
desarrollo sostenible, promover un modelo dialógico para prevenir y afrontar los conflictos, suscitar la
renovación de la cultura de la organización a partir de principios compartidos y fines socialmente legítimos.
Además en dicha norma se establecen unos principios que encaminan una gestión socialmente
responsable y por los cuales las organizaciones deberían enmarcarse: el respeto de la dignidad de la
persona, autorregulación ética y la solidaridad.
Las diferentes formas como se ha abordado la responsabilidad social llevan a una serie de
transformaciones que permiten identificar tres etapas
La primera etapa: responsabilidades sociales de la empresa, en la que se discuten los argumentos
e ideas según las cuales la empresa tiene responsabilidades concernientes a su función; en la segunda
etapa se puede identificar la sensibilidad social de la empresa para responder a demandas sociales
concretas; y la tercera, trata de la actuación social, la cual consolida un conjunto de principios que, más allá
de la aceptación de la responsabilidad de la empresa, promueva su actuación permanente y proactiva en
sintonía con los intereses y las exigencias de la sociedad.
Es importante articular los principios de tal forma que contribuyan al compromiso social que tiene la
organización y su vinculación con el medio, para que se oriente a obtener el bienestar general, lo cual se
67
logra en la medida en que se comparta una visión de desarrollo sostenible por parte de todos los actores
involucrados.
Las empresas colombianas consideran que la responsabilidad social empresarial es una estrategia
que permite responder a los nuevos desafíos de la globalización, buscando la participación activa de ellas
junto con las autoridades locales, nacionales y organizaciones de la sociedad civil en la generación de
estrategias de largo plazo. Colombia es uno de los países en el que más empresas se han incorporado a la
red de actividad en RSE contando para finales del 2008 con 180 empresas adheridas al pacto y 450
compañías multinacionales.
Lo que se ha percibido en el departamento de Boyacá es que las pequeñas y medianas empresas
(pymes), tienen como característica la carencia de una planeación estratégica que les permita afrontar con
mayores posibilidades los retos de los actuales mercados. El pequeño y mediano empresario boyacense
se preocupa de la gestión de las actividades empresariales a corto plazo, sin llegar a establecer de forma
concreta, coherente y funcional un plan que logre involucrar a la empresa en los mercados a largo plazo.
Conclusiones
De acuerdo a la agenda pública y necesidad social, que actualmente en el país se promueve, a
partir de los diálogos en La Habana, Cuba, se incentiva el trabajo para pensar, comprender y establecer
diferentes iniciativas que permitan un trabajo mancomunado para preparar las regiones para el posconflicto.
Sin embargo, no hay claridad sobre estas nociones, llevando a cierta polarización a la población colombiana;
no obstante, es un imperativo que desde las regiones y las esferas sociopolíticas, se promueva la
visualización de estas temáticas, como una contribución a la construcción de la plataforma de nuevos
modelos culturales de paz y reconciliación.
En un primer momento, al intentar abrir espacios en el sector empresarial de Tunja, notamos que
no hay claridad entre quiénes son los que por objeto de organización, se le obliga a cumplir con la norma; es
decir, aún no hay una línea clara entre la responsabilidad social empresarial del sector privado y público, ni
mucho menos algunas alianzas estratégicas.
68
No existe una RSE estratégica que, permita articular apoyos entre la academia y estas
instituciones. Esto lo indicamos, debido a la dificultad de los investigadores para acceder sobre este tema, a
documentos y planes de algunas empresas; inclusive, se ha percibido, la baja receptividad con la
participación de practicantes técnicos en el ejercicio de algunas empresas.
Si no existe un plan efectivo de RSE en la ciudad, no hay una articulación entre la responsabilidad
y la construcción de paz. Es decir, las empresas no están promoviendo dentro de sus prácticas sociales y
relación con el medio, un trabajo sólido para la edificación de la paz en la región. La RSE, se reduce a
gestiones de beneficencia o caridad. No encontramos una capacitación, trabajo en red o apoyo a diferentes
iniciativas para la construcción de paz en Tunja.
Es urgente que desde la academia se potencie la articulación entre RSE y la construcción de paz.
Quizá, aún falta una formación para preparar a los empresarios y la sociedad civil en este tema. Así mismo,
se necesita sensibilizar a todos los sectores económicos, de la importancia de relacionar su misión con el
trabajo para la edificación de una ciudad y región reconciliada. Aunque existan avances en el tema de
construcción de paz en la ciudad, se debe impulsar a mayor escala toda una estrategia que involucre a todos
los sectores para que la convivencia pacífica humanice y dignifique a víctimas, victimarios y en general a
toda la comunidad Tunjana.
69
Referencias
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70
Análisis de la gestión corporativa y de rentabilidad en las empresas del corredor
industrial de Boyacá desde la perspectiva de responsabilidad social, y los efectos en
la información financiera
Luz Adriana Forero Robayo10
Línea Temática: Ética y Responsabilidad Social Empresarial
Resumen
La presente investigación se centra en la aplicación de prácticas de Responsabilidad Social
Empresarial en el Corredor Industrial de Boyacá. Estas permiten a las grandes y pequeñas empresas
desarrollar un alto nivel de Responsabilidad Social y se consideran un ejemplo dentro de la comunidad de
la región donde operan. Es de carácter descriptivo exploratorio, a partir de estudios de casos de las
empresas pertenecientes el sector mencionado, el objetivo es realizar un estudio del impacto económico
financiero y validar la existencia de programas de responsabilidad social, según sistemas utilizados por
las empresas pertenecientes al Corredor Industrial de Boyacá. También, crear un modelo (Guía) que
permita incluir las mejores prácticas utilizadas, el compromiso con la Responsabilidad Social y sus
rendimientos financieros con dimensión interna y externa.
Desde el punto de vista del conocimiento adquirido, se organizaran los hallazgos en torno a las siguientes
variables socio- ambiental, económico, financiero y normativo que permitan lograr un factor de cambio en la
sociedad, dinámica empresarial, competitividad, globalización, TIC, ambiente empresarial, conectividad e
infraestructura, y responsabilidad empresarial.
Palabras Claves
Responsabilidad Social Empresarial, Económica, Social, Ética y Financiera.
10
Ingeniera Industrial, Especialista en Finanzas y Maestría en Dirección Estratégica (c). Docente Universidad Santo Tomas de Tunja
[email protected]. Tunja, Boyacá-Colombia
71
Introducción
Las nuevas tendencias en administración y negocios contemporáneos se han dedicado a perseguir
un nuevo equilibrio entre las dimensiones económicas, sociales y ambientales, a través de un conjunto de
prácticas, estrategias y sistemas de gestión empresariales. Estas estrategias se han denominado La
Responsabilidad Social Corporativa (RSC), o Empresarial (RSE). Ambas se pueden definir como “la
contribución activa y voluntaria al mejoramiento social, económico y ambiental por parte de las empresas,
generalmente con el objetivo de mejorar su situación competitiva y valorativa y su valor añadido”. Algunas
de las definiciones más usadas son: "Responsabilidad Social Empresarial es una forma de gestión que se
define por la relación ética de la empresa con los accionistas, y por el establecimiento de metas
empresariales compatibles con el respetando la diversidad y promoviendo la reducción de las
desigualdades sociales". (Definición elaborada por el Instituto Ethos de Empresa y Responsabilidad Social,
Brasil.)
Para la Organización Internacional del Trabajo (OIT) la Responsabilidad Social es el conjunto de
acciones que toman en consideración las empresas para que sus actividades tengan repercusiones
positivas, sobre la sociedad, y que afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus
propios métodos y procesos internos como en su relación con los demás actores. La gestión responsable
de la empresa implica que esta actué conciliando (punto de equilibrio) entre los intereses del negocio y las
expectativas que de ella tiene la comunidad (particularmente sus grupos de interés: Stakeholders) (Cajica,
2006).
La escala y el carácter de los beneficios que pueden otorgar la aplicación de responsabilidad social
en una empresa son relativos a la naturaleza de la misma y es difícil de cuantificar. Algunos autores
(Orlitzky, Schmidt, and Ryness) encuentran que hay una relación directa entre el desempeño social
ambiental y el financiero. Sin embargo, aquellas empresas que aplican RSE no buscan un crédito
financiero en el corto plazo (Corporate Social and Perfomarce: A meta-Analysis).
Hay organismos de carácter internacional que se encargan de delimitar en lo posible el concepto
teórico de la RSC, cuyas directrices sirven como orientación para las empresas que se deciden a transitar
por este camino. Dentro de los más destacados se podría citar a los siguientes: El Global Compact (pacto
Mundial) de Naciones Unidas, el Global Reporting Iniciative (iniciativa para la Redención de Cuentas
72
Global), la declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social,
Organización Internacional de trabajo, Ginebra (20-1-2007) y la Resolución del Parlamente Europeo, de 13
de marzo de 2007, sobre la responsabilidad social de las empresas. En noviembre de 2010 fue publicada
la norma – guía 26000, desarrollada con la participación de 450 expertos participaron y 210 observadores
de 99 países miembros de ISO y 42 organizaciones vinculadas. La ISO 26000 no tiene por finalidad ser
certificable ni un sistema de gestión, si no orientar las organizaciones en la introducción de prácticas
socialmente responsables.
En Colombia se ha venido implementando la Responsabilidad Social Empresarial mediante un
proceso que se puede caracterizar en tres momentos que precisan la evolución de la RSE, según James
Austin, Gustavo Herrero y Ezequiel Reficco, estos momentos son los siguientes: Relación filantrópica de
naturaleza asistencial, Relación transaccional: cada uno de los socios (empresas y organizaciones de la
sociedad civil, OSC) asume tanto un papel de dar como de recibir) y la Relación integrativa: alianzas entre
empresa y OSC, donde ambas trabajan en forma integrada y las fronteras organizacionales se hacen más
porosas ((RSE en Colombia by lybay williams on Prezi. prezi.com/pqds6ixf04a-/res-en-Colombia/).
Acorde a Simón Zadek se podría concebir que las empresas al desarrollar su sentido de
responsabilidad corporativa pasa por cinco etapas: defensiva, cumplimiento, gestión, estrategia y civil. Se
deduce que la Responsabilidad Social Empresarial tiene su propia historia de desarrollo y fortalecimiento.
Una primera fase la determina la RSE no estratégica que la caracteriza la filantropía. Esta fase predomina
en Colombia. Aclarado que la filosofía de la RSE no es filantrópica ni moda. La filosofía de la RSE va más
allá (Zadek).
La Responsabilidad Social Empresarial debe ser un compromiso real y efectivo. Por este criterio es
pertinente considerar el caso de Sintravidricol–Peldarm (Organización sindical que agrupa a los
trabajadores de la Industria del vidrio y afines en Colombia). “El tránsito hacia un modelo cooperativo de
relaciones laborales”, fue considerado como positivo por gremios como la ANDI, ACOPI, ASOFLORES y
otras instituciones que buscan establecer relaciones armónicas y duraderas entre empresarios y
trabajadores. Las empresas han comenzado a adoptar la RSC no sólo como resultado de presiones de los
consumidores, los proveedores, la comunidad, las organizaciones de activistas, los inversionistas, etc., sino
la RSE es también una actividad estratégica adicional en la competencia comercial.
73
Antecedentes
El primer antecedente de la Responsabilidad Social Empresarial RSE nace desde el siglo XIX. A
través del “Cooperativismo y el Asociacionismo se buscaba conciliar la eficacia empresarial con principios
sociales de democracia, autoayuda, apoyo a la comunidad y justicia distributiva”. Los antecedentes de la
RSE se remontan al siglo XIX, en el marco del Cooperativismo y el Asociacionismo que buscaban conciliar
eficacia empresarial con principios sociales de democracia, autoayuda, apoyo a la comunidad y justicia
distributiva.
La RSE nace en los años 20 del siglo XX y extiende sus raíces hasta la política social promovida
en este siglo, tanto en el socialismo democrático como en el intervencionismo estatal de la economía
keynesiana (1930) y en la economía social de mercado (1945), por oposición al socialismo de Estado y su
abierto rechazo de la propiedad privada y las libertades individuales.
Durante los años cincuenta y sesenta se fortalece el concepto de RSE con la idea de que los
recurso que usan las empresas pertenecen a una sociedad, por el solo hecho de su uso, es un deber ético
devolver los beneficios ganados a la misma. Las empresas deben ser responsable e ir más allá de la
generación de riqueza para los dueños. La RSE aumenta su importancia y se empieza a considerar como
principio que “las empresas debían tomar en cuenta las consecuencias sociales de sus decisiones”.
Para la década de los setenta ya la RSE hace parte relevante de la gestión empresarial, logrando
la conformación de un contexto socialmente responsable y en los ochenta vinculando activamente a la
dirección estratégica por medio de la teoría de los Stakeholders o grupos de interés que rodean a la
organización en su desempeño general.
A pesar de estos movimientos, solo hasta los años noventa se empieza a desarrollar formalmente
en Europa una estrategia de empleo que generase una mayor cohesión social, a través de la Comisión
Europea que utiliza el concepto de RSE para comprometer a los empresarios a utilizarla bajo un entorno
de falta de empleo de larga duración, exclusión social y la crisis mundial en los niveles político, económico,
social y de valores que sucedía en este momento.
Aunque la expresión RSE surge en la década del cincuenta en EE.UU., no llega a desarrollarse en
Europa hasta los noventa, cuando la Comisión Europea utilizó el concepto para implicar a los empresarios
74
en una estrategia de empleo que generase mayor cohesión social, como respuesta a problemas en torno al
desempleo de larga duración y la exclusión social que eso suponía. Más tarde, en 1999, el secretario
general de la ONU durante el Foro Económico Mundial, pidió al mercado mundial que se adoptasen valores
con rostro humano.
Se inicia entonces la búsqueda internacional de soluciones en forma conjunta y el avance hacia un
capitalismo social, más humano y ético, en el marco de la Ética Global enunciada por Hans Küng, la cual
dio origen al Pacto Global, decálogo por excelencia de la Responsabilidad Social Empresarial. Esta
iniciativa del “Pacto Global” (Global Compact) entre las Naciones Unidas y el mundo del libre mercado fue
propuesta por el Secretario General de Naciones Unidas, el Señor Kofi Annan, en el Foro Económico
Mundial, celebrado en Davos, Suiza, el 31 de enero de 1999.
Esto ha obligado a la búsqueda internacional de soluciones en forma conjunta, desde organismos
como las Naciones Unidas, a través de políticas como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el
avance hacia un capitalismo social, más humano y ético, en el marco de la Ética Global enunciada por
Hans Küng, la cual dio origen al Pacto Global, decálogo por excelencia de la Responsabilidad Social
Empresarial.
Este pacto se crea sobre la base de 10 principios relacionado con los valores fundamentales en
materia de derechos humanos, normas laborales, medio ambiente y lucha contra la corrupción. Es un
instrumento de libre adhesión para empresas, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil. El Pacto
Global impulsa la RSE a nivel mundial, siendo una carta de navegación que busca una mayor equidad y
solidaridad entre los sistemas productivos y la sociedad.
También desde organismos como las Naciones Unidas se crean políticas como los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), las cuales consolida los compromisos más importantes asumidos por 189
países del mundo, en pro de combatir los problemas globales y contribuir al desarrollo mundial. Estas
metas fueron establecidas en la cumbre del milenio del año 2000, está conformada por lineamientos de
acción para los actores de la sociedad y busca dirigir todos los esfuerzos hacia la consecución de un
mismo fin: “atenuar los problemas más agobiantes del planeta para el año 2015”.
Europa como documento decisivo acerca de la RSE se destaca el “Libro Verde” en el año 2001,
donde se impone la obligación jurídica a las empresas de informar sobre las acciones de índole social que
desarrollen, mediante el artículo 116 de la Ley Francesa que implementa una nueva reglamentación
75
económica. En Brasil se crea mediante una coalición izquierdista presidida por Luis Ignacio “Lula” Da Silva
un proyecto de Ley de Responsabilidad social en octubre del 2003.
Mundialmente por los efectos de la globalización, el aceleramiento de la actividad económica, la
nueva conciencia ecológica y el desarrollo de nuevas tecnologías, el concepto de RSC ha ido cobrando
fuerza y evolucionando constantemente. “Según la ONG Accountability en un ranking de los 108 países
cuyas empresas tienen un mayor grado de desarrollo de la RSE los líderes son: Suecia, Dinamarca,
Finlandia, Islandia, Reino Unido, Noruega y Nueva Zelanda”.
Colombia se adhirió al Pacto Global en el 2004 y en ésta materia es uno de los países más
destacados en cuanto al número de empresas que se han incorporado a la Red de Actividades de RSE. Es
tal su importancia que en Colombia, en el primer semestre del 2005 se llevaron a cabo cerca de 15 eventos
donde la temática y problemática prioritaria era la Responsabilidad Social Empresarial, de ahí su categoría,
eficacia y el beneficio que despierta y genera en todos los actores de la realidad nacional e internacional. A
finales del 2008, 180 empresas colombianas se habían adherido al Pacto y más las compañías
multinacionales el número que se registró fue de 450 compañías que integraban la Red de
Responsabilidad Social en Colombia.
Esta dinámica del auge que ha tenido el Pacto en Colombia, lo corrobora la encuesta sobre
Mejores Prácticas Corporativas (MPC) en las empresas colombianas que llevó a cabo y publicó la Super-
financiera en septiembre de 2008 siendo altamente significativo porque “evidencia el positivo trabajo que
han hecho en este sentido las compañías inscritas en la Bolsa de Valores de Colombia (BVC)”.
El campo de la RSE, no es exclusivo de las organizaciones productivas, también hace parte de la
misión, visión de las instituciones educativas, las cuales son motores impulsadores de este tema debido
que hace parte de una de sus funciones sustantivas como lo es la extensión.
La presente investigación se concentrará en el Departamento de Boyacá, sobre el cual podemos
decir que está localizado en el centro del país, sobre la cordillera oriental de los Andes, cuenta con una
superficie de 23.189 Km cuadrados, lo que representa el 2.03% del territorio nacional. Limita por el norte
con los departamentos de Santander y Norte de Santander, por el este con los departamentos de Arauca y
Casanare, por el sur con el Meta y Cundinamarca y por el oeste con Cundinamarca y Antioquia. Está
76
dividido en 123 municipios, su población es de 1.413.064 (DANE 2005) de habitantes: población urbana el
52,24% y la población femenina el 50,21%. Su capital es la ciudad de Tunja.
La Cordillera Oriental atraviesa el departamento, hay presencia de todos los pisos térmicos con
climas que varían desde los 35ºC hasta temperaturas por debajo de cero, de manera específica en el
nevado del Cocuy. Su Actividad económica predominante es la agricultura, ganadería, pesca, servicios,
industria, extracción de petróleo y explotación minera de esmeraldas, carbón, hierro y piedra caliza. Su
economía también es fuerte en el comercio de artesanías y turismo.
El petróleo se encuentra en el territorio Vásquez; en el occidente se explotan las
esmeraldas consideradas las más famosas del mundo por su calidad y belleza. La producción artesanal es
muy laboriosa especialmente en cerámica, tejidos de lana de oveja y fique, tagua, tapices, instrumentos
musicales y cestería, entre otros. Los renglones destacados de la actividad industrial son la producción de
acero en las siderúrgicas Paz de Río, Sideboyacá y Sidehornasa, las más importantes y modernas del
país; cemento, motores para vehículos, metalmecánica, cervecería, bebidas gaseosas, prefabricados para
la construcción, ladrillos, carrocerías para camiones y buses, trefilados, muebles, calzado, artículos de
cuero y productos alimenticios.
En el Departamento de Boyacá, nació, en el año 2007, como estrategia publica desde la Gobernación
de Boyacá el programa para trabajar el tema de RSE “Boyacá, una Región Socialmente Responsable”
liderada por la Secretaria de Desarrollo Económico de la Gobernación. Este programa busca acercar el
sector privado y el público, generar confianza entre los vinculados, identificar buena prácticas de RSE en el
Departamento, promover el tema como un modelo de gestión para la competitividad en el mundo y buscar
articular esfuerzos en torno al tema. Es decir responder a las verdaderas necesidades de las relaciones
Público-Privadas-Académicas mediante un lenguaje común: la Responsabilidad Social Empresarial RSE.
Dos ejemplos de lo anterior, han sido:
- Estrategia ETI Erradicación del Trabajo Infantil. Se está trabajando desde la Gobernación de
Boyacá (Secretaría de Desarrollo Humano y Desarrollo Económico), Telefónica, Compañía
Eléctrica Sochagota, Argos, Sab Miller y Acerías Paz del Río.
- Acerías Paz del Río, Servientrega y Holcim, desde sus políticas de RSE, y la Fundación Antonio
Puerto, apoyan a la Secretaría de Educación de Boyacá en su estrategia Senderos del Saber para
el apoyo a establecimientos educativos de bajo logro.
77
Boyacá fue el primer Departamento en Colombia en construir Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM
para su territorio y fue la primera Región socialmente adherida al Pacto Mundial de las Naciones Unidas –
Red Pacto Global Colombia.
No obstante, en la actualidad no existe un estándar aceptado para la medición de la RSE de
las empresas de la región. La principal zona económica del departamento es el Corredor Industrial de
Boyacá, la zona más densamente poblada y la cual concentra el 90% de la industria y servicios del
departamento. Geográficamente se encuentra en el Valle del Alto Chicamocha y cuenta con una población
de medio millón de habitantes. Además de reunir las tres principales ciudades, Tunja (sector comercio y
servicios), Sogamoso y Duitama (sector industrial), reúne un enorme complejo turístico (Paipa) y artesanal
(Nobsa y Tibasosa).
Las empresas pertenecientes a este sector y donde se centrara el presente estudio son las
siguientes:
EMPRESA LOCALIZACION SECTOR ECONOMICO
Acerías Paz del Rio Nobsa Siderúrgica
Argos Sogamoso Cementos
Autobuses AGA Duitama Transporte
Bavaria Tibasosa Bebidas
Diaco Tuta Siderúrgica
Holcim Nobsa Cementos
Industria de Licores de Boyacá Tunja Licores
INDUMIL Sogamoso Metalmecánica
Invicar Duitama Transporte
Postobón Duitama Bebidas
Proalambres Sogamoso Metalmecánica
Sidenal Sogamoso Siderúrgica
Tabla 1. Empresas que conforman el Corredor Industrial de Boyacá
78
Desarrollo del tema.
El principal problema de la Responsabilidad Social, es el uso eficiente de los recursos frente a la
adquisición de poder económico. El reembolso a la comunidad, la empatía, falta de conocimiento y
compromiso con las políticas sociales, hace que su implementación y cumplimiento sea un inconveniente
de sensibilización y comprensión.
No existe información clara sobre los aporte de sus resultados financieros, beneficios,
posicionamiento en el mercado, ni existes indicadores de gestión en RSE. Al no encontrarse, vale la pena
entrar a pensar en la elaboración de un diseño y proponer una guía como herramienta que permita
medir e identificar y gestionar sus prácticas de Responsabilidad Social, para las empresas del Corredor
Industrial de Boyacá.
En los últimos años los programas de sostenibilidad de las multinacionales en Colombia han
logrado ser más competitivas con mejoras de ambiente natural, mejoras en clima de negocios, estabilidad
social y mejor capital humano. El mercado ha sido más próspero, de las cuales muy poca veces se
conocen sus detalles, es esta la razón por la que este estudio analizará las metas específicas que quieren
lograr en materia de Responsabilidad Social Empresarial y se pretende que las empresas locales de la
región emprendan este proceso con fines de fortalecer la plataforma social. La determinación de la
Responsabilidad Social de las empresas que conforman el Corredor Industrial de Boyacá, se entiende en
primer lugar con el fin de dar cumplimiento a obtener resultados económicos de manera satisfactoria y
creciente acordes con su objeto social y en segundo lugar, a unas metas claras con el fin de crear
generación de puestos de trabajo, incluyendo procesos de producción limpia que conserven el medio
ambiente de la comunidad con la que interactúan las empresas. Razones por las cuales, se debe analizar
la repercusión de sus acciones sobre el entorno social, entendido como la tarea primordial de alcanzar sus
metas.
¿Existe un análisis de la gestión corporativa y rentable de las empresas pertenecientes al corredor
industrial de Boyacá desde la perspectiva de Responsabilidad Social y sus efectos en la información
financiera?
79
Como objetivo general se planteó entonces: Analizar la gestión corporativa y rentable de las empresas
del Corredor Industrial de Boyacá desde la perspectiva de responsabilidad social y sus efectos en la
información financiera, donde el paso a paso estuvo dado por el siguiente recorrido:
- Diagnosticar el nivel de compromiso del sector frente a la responsabilidad social empresarial y su
rendimiento económico financiero.
- Analizar los estados financieros frente a la responsabilidad social empresariales.
- Analizar la viabilidad frente a los nuevos enfoques empresariales las cuales están siendo muy
rentables en los Stakeholders los grupos de interés.
- Evidenciar como la responsabilidad social puede influir en la viabilidad de una economía
sostenible de la región.
- Diseño y propuesta de una guía de medición de prácticas en RS. Para el mejoramiento de
empresas locales.
Metodología
Es una investigación descriptiva, analítica que busca determinar las características que tienen las
empresas objeto de estudio, con el fin de diagnosticar la situación de la Responsabilidad Social. En este
caso la exploración permitirá obtener nuevo datos y elementos que pueden conducir a formular con mayor
precisión de las preguntas de investigación.
Este proyecto está concebido para indagar aspectos internos y externos de las empresas
pertenecientes al Corredor Industrial de Boyacá, con el fin de observar la gestión corporativa bajo el nuevo
enfoque de Responsabilidad Social y validar si están siendo rentables aplicándola. El presente estudio es
de tipo descriptivo debido a que pretende mostrar las condiciones actuales a nivel laboral, como sus
necesidades de formación continuada. Además es de tipo cuantitativo y cualitativo ya que es necesario
analizar diferentes variables que implica datos numéricos y variables de tipo cualitativo.
El enfoque descriptivo sirve para analizar cómo es y se manifiesta un fenómeno y sus
componentes. Entre los que se destacan:
- Aspectos económicos y financieros.
80
- La rentabilidad financiera creando el valor de la empresa.
- Aspectos socio- ambientales y la relación entre ellos.
- Condiciones laborales de los empleados.
- Comportamiento ético corporativo
- Relación con proveedores y clientes
Las fuentes de investigación son en primer lugar: bibliográficas que permiten la visión panorámica de
un problema, la metodológica que indaga sobre aspectos teóricos y su aplicación; empírica, que se basa
en la observación y experimentación y la de campo que se centra en un estudio para conseguir
información sobre la situación real. Adicionalmente se realizaran las siguientes acciones:
Contactar y concretar acercamientos con empresarios, gerentes o administradores via telefonica o e-
mail, con el fin de dar inicio al proyecto, y realizar mediante un seminario la difusion de esta investigacion,
presentando la guía de medicion de responsabilidad social. Solicitar la colaboración de los mismos para
levantar informacion directa y real del tema de estudio. Evidenciar mediante grabaciones, documentos
fisicos o magneticos, videos, las respuestas y expectativas por parte de los empresarios , administradores
y sociedad civil, sobre la propuesta.
Revisar documentacion sobre la existencia de soportes, informes y demas informacion que señale o
soporte la existencia de Responsabilidad Social, en sus estados financieros, esto se obtienen mediante :
Informes financieros , entrevistas a responsables, redaccion de informes sociales, etc.
Sintetizar la informacion y documentar los testimonios del personal avaluado, mediante entrevistas
grabadas, encuestas escritas y exposiciones de propietarios, gerentes y administradores sobre
esperiencias vividas por las empresas objetos de estudio.
Diseñar la metodologia a utilizar que brinde los resultados de tabulacion que permita determinar los
aspectos que se deben considerar las empresas con fines de negocios más rentables, donde adopten una
postura activa y responsable en torno al impacto de sus operaciones, que garanticen la sostenibilidad a
largo plazo.
81
El proyecto es elaborado en base a un universo que lo constituyen las empresas del Corredor Industrial
de Boyacá.
Definición de la población y muestra
La población del presente estudio está constituida por la totalidad de empresas del Corredor
Industrial de Boyacá. Para encontrar el tamaño de la muestra debe realizarse una prueba piloto con el 10%
de la población con el fin de hallar el valor de la varianza (P*Q) y aplicar la siguiente fórmula:
Dónde:
n = Muestra aproximadamente 13 empresas del corredor industrial.
N = Población
P = Probabilidad de éxito
Q = Probabilidad del fracaso
e = Margen de error (5%)
Z = Desviación normal correspondiente a un nivel de confianza del 95% (1,96)
Definición y operación de variables
En el instrumento aplicado a las empresas del Corredor Industrial de Boyacá, se van a tener en cuenta
varias dimensiones como:
- Política medio ambiental
- Política social
- Política financiera entre otras.
Técnicas e instrumentos de recolección de la información
Para el presente proyecto se debe diseñar varios instrumentos entre las que destacan la
observación, preguntas, entrevistas, encuestas. Aplicados a empresarios, trabajadores y sociedad civil
82
involucrada en el presente estudio. También sobre las expectativas del futuro, en cuanto se visualice su
grado de aplicación, de acuerdo con las cuestiones que se derivan de la Responsabilidad Social
Empresarial.
Se recurrirá a entrevistas, grabaciones, observaciones, visitas a las comunidades implicadas y a
beneficiarios. La toma de información se guardará en instrumentos como: el cuaderno de notas, el diario de
campo, los mapas, la cámara fotográfica, la grabadora, la filmadora, el software estadístico. Elementos
estrictamente indispensables para registrar lo observado durante el proceso de investigación.
Resultados e impactos esperados a partir del uso de los instrumentos.
La RSC se viene consolidando como un tema de creciente interés entre la comunidad académica y
empresarial. La responsabilidad empresarial puede ser comprendida en un contexto más amplio en la
sostenibilidad corporativa al priorizar el compromiso con el desarrollo sostenible basado en tres
dimensiones de sostenibilidad: social, ambiental y económica (Global Reporting Initiative GRI, 2008). El
tema de responsabilidad social es clave para el desarrollo de los departamentos, como factor de cambio y
transformación. Nos permite describir el sistema de las organizaciones, producto de fusiones
internacionales, nacionales y regionales, con el objetivo de identificar las principales variables influyentes
y dependientes para la evolución futura de la imagen de Boyacá.
El objetivo de la investigación es entender los procesos de desarrollo local y regional en el marco
de los procesos de globalización que permite clarificar qué significa "vivir en lo global y actuar en lo local"
de una manera crítica y autónoma. Desde una perspectiva de municipios con sostenibilidad, ésta es una
agenda importante para explorar la naturaleza de la gestión municipal, así como los desafíos y
oportunidades que enfrentan los administradores locales en el comienzo del nuevo milenio. Se identifica
también la integración de actores representativos del sector privado, gremios, academia, organizaciones
empresariales e instituciones públicas. Se pretende promover la implementación de estas prácticas en dos
contextos: El primero, es interno, contempla la interacción de los recursos de las empresas en función de
sus resultados como la parte de la gestión financiera. El segundo, es externo, pretende medir el impacto
social en la comunidad. Buscamos promover la aplicación de mejores prácticas que sirvan como base al
desarrollo regional del Departamento de Boyacá.
83
La Universidad tiene una función social, asumiendo una posición de liderazgo, con una Guía
Modelo que permite medir el impacto de la aplicación de la Responsabilidad Social de las empresas, para
generar un cambio social en el desarrollo del sector objeto de estudio dando solución a las necesidades
de la sociedad civil.
Diseño de los Instrumentos de Recolección de Información
Para la recolección propuesta, algunos de los instrumentos a utilizar son:
Ficha de contenido: para el análisis documental, como instrumento que permite consignar de manera
organizada la información proveniente de las fuentes documentales seleccionadas. El sistema de fichas
permite ordenar por categorías de análisis, confrontar, validar y cruzar datos, así como identificar posibles
tendencias y vacíos en la información.
Entrevista semiestructurada: permite establecer una comunicación abierta y fluida con los actores
sociales. Para identificar las percepciones y experiencias de los actores involucrados en el objeto de
estudio indagado.
Guía grupo focal: esta guía permitirá recoger información sobre algunos tópicos como: las
nociones sobre RSE, los enfoques asumidos, la RS en el Clúster y otros derivados de los hallazgos. Se
desarrollará con la comunidad donde opera la muestra seleccionada de empresas del Corredor Industrial.
Teniendo en cuenta la globalización de la Responsabilidad Social Empresarial y sus impactos en
los diferentes países se tomaron varios modelos de estudios y encuestas aplicadas en otros países y en
base a ellas se diseñaran los instrumentos de medición para la empresa, enfocado a directivos,
trabajadores y sociedad civil.
Para el primer modelo se toma como base un estudio realizado en España y publicado por la
Revista de Contabilidad “Spanish Accounting Review”, donde se realizó una validación de un instrumento
de medida para la relación entre la orientación a la Responsabilidad Social Corporativa y otras variables
estratégicas de la empresa. Este modelo fue probado en 777 empresas de Extremadura, mediante
contacto telefónico y con un censo poblacional de 7.022 empresas en total. En la primera parte evalúa la
ORIENTACIÓN DE LA EMPRESA A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL mediante los tres
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pilares o dimensiones de la misma: social, económica y medio ambiental. En La segundo parte el estudio
se identifican los tres ejes de la RSE: INNOVACIÓN, DESEMPEÑO Y ÉXITO COMPETITIVO.
El segundo modelo a utilizar es una encuesta de responsabilidad social aplicada en las empresas
de la Gran Minería, en Chile, a 16 compañías de cobre comerciable y otros productos metálicos y no
metálicos con un total de 5.198 empleados. Se escoge este modelo de encuesta aplicado a los
trabajadores que incluye los siguientes aspectos: éticos, relaciones con trabajadores, respeto, gestión
ambiental y responsabilidad con las generaciones futuras, relaciones con los proveedores y servicios
externalizados y la interrelación con la comunidad. Se pretende evaluar como los trabajadores ven a la
empresa en estos aspectos intrínsecos de la RSE y en concordancia con la norma de Calidad ISO 26000.
El tercer modelo que sirvió como base, fue el de la Encuesta de RSE aplicada por la Price water
house coopers Consultores PwC, en Costa Rica, como parte de un programa de apoyo a la Asociación de
Empresarios para el Desarrollo AED, sobre las políticas y prácticas que las empresas en este país están
desarrollando. Fue enviada a un total de 348 compañías de las cuales el 28% reporto tener prácticas
/políticas de RSE. Este modelo abarca los siguientes aspectos: reputación social, percepción, principios
aplicados a la práctica, RSE interno, protagonistas, inversión en RSE, impacto en la RSE, reporte
público de RSE , beneficios, implementación de la RSE y servicios que presta.
Con base en lo anterior, se diseñaron cuatro modelos de encuesta así: propietario/gerente, director
de recursos humanos, trabajadores y sociedad civil. Estos modelos ya fueron entregados a los directivos
de la Industria de Licores de Boyacá y se encuentran en proceso de revisión y aprobación por parte de
ellos, para así dar iniciar el trabajo de campo.
Conclusiones
El desarrollo de la presente investigación se inicia en la INDUSTRIA LICORERA DE BOYACA, teniendo
en cuenta su cercanía y las facilidades de la información.
Cabe anotar, que la Secretaría de Participación y Democracia, a través de la Dirección de Juventud,
brindará asesoría a los jóvenes que tengan ideas de proyectos productivos y brindará capacitación en el
uso responsable de Internet a la población juvenil seleccionada por la Fundación TYTZY.
85
Referencias
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87
EJE TEMÁTICO: GOBIERNO CORPORATIVO
Comportamiento económico de Boyacá periodo 2003 al 2013
Ruth Jacqueline Botia Sachica11
Resumen
Como resultado del proyecto de investigación “Análisis del comportamiento socioeconómico
regional en las diferentes áreas productivas del departamento de Boyacá, periodo (2003 – 2013)”,
se toma como fuente importante la información económica y su comportamiento, que permite identificar la
importancia y participación de los diferentes sectores económicos ya sea local, regional, nacional e
internacional. Para ello se toma información oficial de entidades, organizaciones y demás, que manejan de
forma permanente su propia información estadística, la cual, en muchas ocasiones no es analizada ni
comparada en varios periodos para lograr hacer un estudio objetivo de los mismos.
La información estadística consolidada de los diferentes sectores económicos del departamento de
Boyacá, pretende ser un punto de partida con información fuente, la cual es manejada y utilizada entidades
públicas y privadas, tanto locales, regionales y nacionales, para hacer diagnósticos, plantear políticas e
identificar los sectores más sobresalientes y aquellos a los cuales no se le ha dado la importancia
respectiva para dar crecimiento y desarrollo económico.
La investigación pretende analizar el comportamiento socioeconómico y la situación regional en las
diferentes áreas productivas del departamento de Boyacá en los últimos 10 años (2003 – 2013), para
lograr presentar un panorama del departamento con los sectores más destacados y las razones de dicho
comportamiento. Dada la importancia de los indicadores macroeconómicos o agregados de una economía, por
permitir reunir todas las actividades económicas a nivel departamental y nacional como lo es el Producto Interno
Bruto (PIB), por ser el indicador agregado que mide el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos
11
Docente Universidad Santo Tomas Seccional Tunja. [email protected]. [email protected].
88
dentro de una nación en un año determinado, razón por la cual el tema central a tratar se hará sobre este indicador
PIB Regional (Boyacá) en una periodo de 10 años.
Se parte tomando el PIB a precios constantes (conocido también el PIB real) por ser aquel que no
tiene en cuenta la inflación, con el fin de conocer cuál fue la cantidad de dinero que se ganó durante un año
ya sea mayor o menor al año anterior, y durante la década permite hacer una mejor retrospectiva de los
sectores más o menos destacados dentro del PIB de Boyacá. Este PIB incluye la producción generada por
nacionales directos residentes en el país y por extranjeros residentes en el país, no tiene en cuenta la
producción de nacionales en el exterior, por tanto el indicador PIB a precios constantes refleja mejor la
información de una economía, puesto que elimina el cambio de los precios a lo largo del año. La
información analizada permite ser soporte y dar propuestas de políticas para los sectores más destacados
y/o aquellos que pueden llegar a ser más destacados en la economía de nuestro departamento y transmitir
a quienes son los responsables de aplicar dichas políticas en beneficio de la población en general.
Palabras claves
Actividad, Crecimiento Económico, Producto Interno Bruto, Sector Económico, Variación, Valor Agregado
Introducción
El Departamento de Boyacá, como parte del sistema nacional, ha sido receptor en los últimos
quince años de los efectos de muchas transformaciones económicas, sociales y políticas, y aunque de
manera pasiva, si tenemos en cuenta persisten: la dependencia del centralismo en las decisiones políticas,
incluso en los temas que por competencia, deberían ser del resorte del gobierno departamental; los
recursos de inversión pública siguen siendo asignados según criterios de generalidad que no consultan los
intereses y necesidades regionales y locales, a sabiendas que son muchas las necesidades y población en
el departamento que aún viven en condiciones de pobreza (NBI) a pesar de ser poblaciones con riquezas
naturales.
89
Se parte de las condiciones sociales y económicas de la población Boyacense como fuente del
Censo realizado en el año 2005, por ser quienes son parte del desarrollo económico de nuestro
departamento.
Tabla 1: Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, Según departamento y nacional Censo 2005 y a 31 de Diciembre de 2011.
Resultados Censo General 2005
DEPARTAMENTO Personas en NBI Prop (%) CABECERA
Personas en NBI Prop (%) RESTO
Personas en NBI Prop (%) TOTAL
Boyacá 14,03 48,97 30,71
Total Nacional 19,51 53,30 27,63
Diciembre de 2011
Boyacá 14,10 49,00 30,77
Total Nacional 19,66 53,51 27,78
Fuente: DANE
En cabecera (urbano) y en resto (rural) se tiene en cuenta los siguientes componentes: personas
en situación de miseria, vivienda, servicios, hacinamiento, inasistencia y dependencia económica.
Dentro del total nacional, esta Boyacá con un NBI del 3,08% de acuerdo al censo del 2005 y con la
información a diciembre de 2011 dentro del total nacional Boyacá tiene un NBI de 2,99, significando una
leve disminución del 0.09% durante 6 años; la población rural representa el 49,87% dentro de este total con
una participación del 53,3% a nivel nacional de la población rural de acuerdo al censo del 2005. A
diciembre del 2011, estos datos han aumentado para Boyacá en 0,03%, siendo la población que más vive
en condiciones de pobreza a pesar de estar viviendo en lugares productivos y de riquezas naturales a nivel
agropecuario, no tienen acceso a las necesidades mínimas como son alimento, vivienda, salud y
educación, entre otras. Además el tejido institucional regional y local no ha logrado apropiarse de su rol
protagónico en los procesos de desarrollo y mantiene las prácticas y estilos de las instituciones del pasado
que no se han superado. A continuación se presentan municipios de Boyacá donde su actividad principal
es la agricultura corresponden a 24 de un total de 123, siendo estos el 19,5% solamente.
90
Municipios donde su actividad principal es la agricultura Según censo 2005
Nombre de municipio o corregimiento departamental
Personas en NBI CABECERA
Personas en NBI RESTO
Personas en NBI TOTAL
1 Betéitiva 36,31 68,97 64,06
2 Boavita 20,94 71,82 52,88
3 Busbanzá 20,96 76,70 57,97
4 Chiscas 30,29 79,26 69,98
5 Chita 29,71 92,01 81,22
6 Chivatá 11,98 67,88 49,03
7 Covarachía 28,67 88,08 79,65
8 Cubará 20,35 71,51 58,02
9 El Cocuy 27,25 79,51 54,67
10 El Espino 28,55 65,71 51,35
11 Gachantivá 15,12 66,90 60,35
12 Guacamayas 16,36 79,95 62,69
13 Güicán 23,02 81,01 68,54
14 Jericó 35,94 79,88 74,00
15 Labranzagrande 21,60 81,34 69,94
16 La Uvita 14,65 67,39 49,63
17 Pauna 36,26 70,07 61,74
18 Paya 53,58 87,72 82,18
19 Pisba 46,30 87,92 80,27
20 Sativanorte 32,22 68,12 60,40
21 Soatá 23,20 70,61 40,71
22 Socotá 29,61 77,62 72,35
23 Sutatenza 15,67 65,93 57,70
24 Tipacoque 30,47 74,02 63,14
Fuente: Dane
91
El departamento de Boyacá se ha caracterizado por su actividad agrícola como la principal fuente
de producción durante años, caracterizados por su actividad de producción agrícola, se encuentran
aquellos con mayor indicador superiores al 35% de NBI los municipios de Jericó (35,94%), Pauna el
36,26%, Paya con el 53,58% y Pisba 46,3% con participación de personas NBI en cabecera o área urbana
de acuerdo al censo del año 2005; así mismo los municipios con participación de personas de NBI superior
al 65% en resto o área rural se encuentra población netamente agrícola con indicadores de NBI elevados,
a pesar de ser municipios que se dedican al sector primario.
Profundización teórica
La base teórica en la que se fundamenta el estudio sobre el comportamiento económico de Boyacá
en un periodo de 10 años, es tomada de la Escuela Keynesiana (John Maynard Keynes) fundada después
de la gran depresión de 1930, llevando a una crisis económica en grandes países como Estados Unidos,
situación que sorprendió tanto a economistas como políticos, pues no se veían venir dicha situación
económica. La teoría de Keynes ve la importancia de la intervención del estado que permita mejorar dichos
comportamientos para los diferentes ciclos económicos que se presentan en cualquier economía. Se
necesitaban nuevas políticas y nuevas explicaciones, que fue lo que en ese momento proporcionó Keynes.
En su ya citada Teoría general (1936), aparecía un axioma central que puede resumirse en dos grandes
afirmaciones: (1) las teorías existentes sobre el desempleo no tenían ningún sentido; ni un nivel de precios
elevado ni unos salarios altos podían explicar la persistente depresión económica y el desempleo
generalizado; (2) por el contrario, se proponía una explicación alternativa a estos fenómenos que giraba en
torno a lo que se denominaba demanda agregada, es decir, el gasto total de los consumidores, los
inversores y las instituciones públicas. Cuando la demanda agregada es insuficiente, decía Keynes, las
ventas disminuyen y se pierden puestos de trabajo; cuando la demanda agregada es alta y crece, la
economía prospera.
La principal tesis del Keynes consiste en entregar a las instituciones con poder de regular los
procesos y ciclos económicos para evitar que los mercados fallen, ya que las épocas de crisis y recesiones
a las que se enfrentan las economías en épocas cuando el crecimiento de la producción no es bueno,
contradiciendo a la teoría clásica que postulaba que el mercado era regulado por los ciclos económicos sin
intervención del estado. Razón que los Keynesianos refutaban esta teoría, argumentando que los ciclos
económicos no solamente dependen de los factores de producción como el trabajo y del mercado; sino
92
también de la intervención del estado para fomentar el ahorro y la demanda agregada para producir el
crecimiento y así impedir que se presente crisis en la producción, el empleo y el sistema financiero. Por
tanto la teoría Keynesiana basa sus postulados en la importante participación del estado como ente
económico que permite el funcionamiento y control de la economía de un país.
Los aportes de la teoría keynesiana se basaron en: el principio del consumidor aplica a las
proporciones de sus gastos en bienes, y el ahorro en función de su renta o ingresos, donde si es mayor la
renta-ingreso, mayor será el ahorro. Si la renta o ingreso agregado aumenta en función del aumento del
empleo, la tasa de ahorro aumenta simultáneamente con la tasa de acumulación de capital, la producción
marginal del capital se reduce y la inversión es menos, ya que el beneficio o ganancia es proporcional a la
producción marginal del capital. Esta situación lleva a un exceso de ahorro en relación a la inversión,
haciendo que la demanda efectiva este por debajo de la oferta y el empleo se ve reducido para un punto de
equilibrio, donde el ahorro y la inversión llegan a ser iguales.
Keynes defendió su tesis, en que el estado debería intervenir en la fase recesiva de los ciclos
económicos con la capacidad de imprimir (emitir) moneda para aumentar efectivo a través de los déficits
del presupuesto del estado y así mantener la situación de pleno empleo y superar la recesión.
Metodología
La metodología utilizada para la realización de la investigación es Descriptiva-Cuantitativa,
basada en información secundaria. Se parte de unos antecedentes cuantitativos (estadísticas oficiales),
representando un panorama general de los datos a revisar y analizar a nivel económico de Boyacá, en un
periodo de 10 años. Los procesos cuantitativos suelen ser costosos y requieren mucho tiempo. Resulta
razonable primero tener una idea de qué hipótesis son dignas de análisis con información de fuentes
oficiales de diferentes entes públicos y privados a nivel local, regional, nacional e internacional, junto con
sus contextos de economías aceleradas.
Lo descriptivo permitirá llegar a conocer las situaciones, costumbres y actitudes predominantes a
través de la narración de las actividades, objetos, procesos y personas. No se limita solamente a la
recolección de datos, sino a la predicción e identificación de las relaciones que existen entre dos o más
variables. Los datos e información recopilados se presentan de forma resumida, cuidadosa y luego se
93
analizan minuciosamente los resultados, a fin de extraer generalizaciones significativas que contribuyan al
conocimiento, sin desviar los datos y resultados de forma confiable. Esta metodología permite establecer, a
fin de clasificar los datos, categorías precisas, que se adecuen al propósito del estudio y permiten poner de
manifiesto las semejanzas, diferencias y relaciones significativas, además busca describir, analizar e
interpretar los datos obtenidos en términos claros y precisos. Los datos secundarios son datos creados o
recopilados de forma previa e independiente al estudio en que son utilizados, estos suelen ser: históricos,
compilados y no precisan acceso a las fuentes originales.
Para dar cumplimiento a los objetivos planteados, se busca obtener análisis de información
secundaria determinada por la disponibilidad en las fuentes directas, quienes la aportan para su
consolidación y reconocimiento como fuente de información oficial y conocer ampliamente las limitaciones
que esta metodología presenta. El método descriptivo-cuantitativo puede ser directo e indirecto,
cuantitativo y cualitativo, para lo cual se requiere de un conjunto de indicadores a nivel de Boyacá que
evalúen el comportamiento socioeconómico de forma permanente. El método de investigación realizado
permite ver como el comportamiento de la información y observación de la misma, influye sobre los
diferentes sectores a estudiar. Sin embargo, los resultados de una investigación descriptiva no pueden ser
utilizados como una respuesta definitiva o para refutar una hipótesis pero, si las limitaciones son
comprendidas, pueden constituir una herramienta útil en muchas áreas de la investigación científica.
A continuación se relacionan las ventajas e inconvenientes en el uso de documentos y fuentes
secundarias.
Ventajas
Inconvenientes
Genera un volumen de información muy
importante en mínimo tiempo y con pocos
recursos.
Facilita el acceso a más información que la
que generamos únicamente con nuestra
investigación.
Abarca más períodos de tiempo, permitiendo
un análisis longitudinal de la información.
Interpretación múltiple: distintos investigadores
pueden dar diferentes interpretaciones a un mismo
documento de acuerdo a su especialidad.
Problemas en la definición de los conceptos que
utilizan (relación concepto-indicador): un concepto
similar al que utilizamos en nuestra investigación,
encontrado en una fuente secundaria, puede estar
midiendo realidades distintas.
94
Ayuda en el diseño de la investigación
(sugiere métodos, técnicas y tipos de datos a
utilizar).
Permite estudios comparativos (análisis del
problema en distintos lugares o en distintos
momentos).
No provoca reactividad en el objeto de la
investigación.
En muchos casos los objetivos de la fuente
secundaria no se adecúan a los objetivos de
nuestra investigación.
En ocasiones es difícil encontrar datos sobre el
tema específico que estamos investigando.
En ocasiones hay carencia de información sobre el
proceso de obtención de la información.
Puede presentar problemas de fiabilidad y validez
de los datos encontrados.
Desarrollo del tema
El crecimiento económico es el ritmo al que se incrementa la producción de bienes y servicios de
una economía; y por tanto, su renta durante un periodo determinado. Éste puede ser muy corto (un
trimestre o un año); pero la teoría del crecimiento económico se ocupa principalmente de analizar los
factores que influyen en el ritmo al que crece una economía por término medio durante periodos más
largos. De esta forma, el énfasis se pone más en la expansión de la capacidad productiva de un país y sus
fluctuaciones regionales o departamentales, que en sus fluctuaciones a corto plazo (entre 3 a 5 años), de
las que se ocupa la teoría del ciclo económico.
Por esto se considera de gran importancia el crecimiento económico, porque es una condición
necesaria para que puedan mejorar a largo plazo los niveles de vida de la población y crear el empleo
suficiente para absorber las nuevas incorporaciones a la población activa. Por esta razón, el crecimiento
económico se compara habitualmente con el crecimiento de la población, obteniendo el crecimiento de la
renta per cápita. Una de las principales características económicas de la región nororiente de Colombia,
durante las dos últimas décadas, ha sido su explotación minera, en particular el petróleo para los
departamentos de Arauca y Santander y el carbón en Boyacá. (MOJICA P. Otros, 2013: 3-4).
Para conocer el comportamiento económico del departamento de Boyacá es importante entender
los siguientes conceptos agregados de cualquier economía. (Dane. Preguntas Frecuentes. 1994: 1 a 3).
95
Qué es el Producto Interno Bruto PIB?
El PIB representa el resultado final de la actividad productiva de las unidades de producción
residentes. Se mide, desde el punto de vista del valor agregado, de la demanda final o las utilizaciones
finales de los bienes y servicios y de los ingresos primarios distribuidos por las unidades de producción
residentes.
Cómo se calcula el PIB?
El PIB se calcula desde 3 puntos de vista:
Como valor agregado: Es igual a la suma del valor agregado bruto de las unidades de
producción residentes, más los impuestos, menos las subvenciones sobre los productos. Es necesario
agregar estos impuestos en razón a que la producción se valora a precios básicos.
PIB = VA ramas de actividad a precios básicos + derechos e impuestos sobre importaciones + IVA
no deducible + impuestos al producto (excepto impuestos sobre importaciones e IVA no deducible)
subvenciones al producto. El valor agregado es igual a la diferencia entre la producción y el consumo
intermedio. VA = P- CI
Como la demanda final o utilizaciones: Es igual a la suma de las utilizaciones finales de bienes y
servicios medidas a precio comprador, menos las importaciones de bienes y servicios. PIB =
Exportaciones + Consumo final + Formación bruta de capital Importaciones.
Como ingreso: El PIB es igual a la suma de los ingresos primarios distribuidos por las unidades
de producción residentes. PIB = Remuneración de los asalariados + impuestos menos subvenciones a la
producción y las importaciones + Excedente bruto de explotación + Ingreso mixto.
Cuáles son los indicadores utilizados para el cálculo del PIB?
- Encuestas
Investigaciones especiales
informaciones administrativas disponibles en el corto plazo.
Se pueden clasificar en:
96
Índices calculados con base en muestras representativas de un sector:
La muestra mensual manufacturera como guía del comportamiento de la industria.
La encuesta de comercio al por menor y la de grandes cadenas del consumo de los hogares.
La encuesta de hogares del ingreso de las familias.
Unidades físicas: kilovatios generados, alumnos matriculados, pasajeros transportados, barriles
producidos, etc.
- Variables generadas mediante cálculos especiales.
- La producción y el valor agregado de las instituciones financieras, las compañías de seguros y los
servicios del gobierno, se obtiene clasificando en términos de cuentas nacionales los rubros de los
estados financieros.
- La producción del comercio, se calcula como suma de los márgenes comerciales estimados por
productos y al interior de éstos, los elementos de la demanda.
- En los sectores para los cuales no se dispone de información directa, la evolución se establece a partir
de una variable ligada al comportamiento del sector: las comisiones recibidas por las empresas
inmobiliarias por concepto de alquileres de viviendas, se supone, crecen al mismo ritmo de los
alquileres, la producción de servicios a las empresas a partir de la producción de los sectores que los
consumen.
El PIB por departamentos: se muestra en forma geo-referenciada en valores absolutos y tasas de
crecimiento por ramas de actividad en cada departamento. Por ramas de actividad: muestra los resultados
por ramas de actividad en un consolidado para todos los departamentos.
Clasificación por actividades económicas.
1. Agropecuario, silvicultura caza y pesca
2. Minas y canteras
3. Industria manufacturera
4. Construcción
5. Comercio
97
6. Restaurantes y hoteles
7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones
8. Establecimientos financieros, seguros y actividades
9. Inmobiliarias y servicios a las empresas
10. Servicios sociales comunales y personales
Cuadro No. 1. Cuentas Departamentales - Colombia
Producto Interno Bruto Departamental, a precios constantes de 2005 por encadenamiento
Periodo 2000 - 2013p
Miles de millones de pesos
Años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 P
Total Nal. 284.761
289.539
296.789
308.418
324.866
340.156
362.938
387.983
401.744
408.379
424.599
452.578
470.880
494.124
Boyacá 7.997 7.955 8.119 8.393 8.314 8.721 9.138 10.321 11.059 11.161 11.575 12.658 13.050 13.416
Fuente: DANE –Cuentas Departamentales
Cuadro No. 2. Cuentas Departamentales – Colombia
Tasas del Producto Interno Bruto Departamental, a precios constantes de 2005 por encadenamiento
2001 - 2013p
Años 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
Total Colombia 1,7 2,5 3,9 5,3 4,7 6,7 6,9 3,5 1,7 4,0 6,6 4,0 4,9
Boyacá -0,5 2,1 3,4 -0,9 4,9 4,8 12,9 7,2 0,9 3,7 9,4 3,1 2,8
Fuente: DANE Cuentas Departamentales
Cuadro No. 3. Cuentas Departamentales - Colombia
Contribución por departamento al crecimiento del PIB en Colombia
2001 - 2013p
Años 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
Total Colombia 1,7 2,5 3,9 5,3 4,7 6,7 6,9 3,5 1,7 4,0 6,6 4,0 4,9
Boyacá -0,01 0,06 0,09 -0,03 0,13 0,12 0,33 0,19 0,03 0,10 0,26 0,09 0,08
Fuente: DANE Cuentas Departamentales
98
Figura 1. Contribución departamental al crecimiento del PIB Colombia. Periodo 2001 a 2013
Fuente: DANE Cuentas Departamentales.
El comportamiento registrado del Producto Interno Bruto para Boyacá durante el período 2001 a
2013, como la contribución departamental al crecimiento del PIB Colombia, se destacan los principales
años con crecimiento económico el 2007 como el mejor año del periodo estudiado, seguido del año 2011
con porcentajes por encima del 0,33% y 0,26% respectivamente; caso contrario con registros negativos de
disminución del crecimiento en los años 2001 y 2004. Con respecto al valor por encima de $8.000 millones
de pesos colombianos, se destaca después del año 2005 el PIB departamental ha venido creciendo
llegando al 2013 a $13.416 millones de pesos. Durante el periodo de estudio el PIB departamental en miles
de millones de pesos fue más significativo en el año 2007 donde registra un crecimiento importante al
pasar de 4,8% (9.138 miles de millones de pesos) en 2006 a 12,9% (10.321 miles de millones de pesos) en
2007, debido principalmente a que la economía Colombiana creció en el 7,52% con cultivo ilícitos
constituyéndose en el registro más altos desde 1979, superándose las expectativas que percibían una tasa
de crecimiento del 6%, llevando a un mejor entorno interno con mayor confianza en la demanda interna y
un fuerte incremento en crédito de consumo y de inversión. Para Boyacá, este fue un año importante
debido a que se dio un mayor desarrollo al sector industrial en la actividad relacionada con alimentos y
bebidas que es de gran importancia para la región, el sector de la construcción fue muy destacada la
participación.
-0,01
0,06
0,09
-0,03
0,13 0,12
0,33
0,19
0,03
0,10
0,26
0,09 0,08
-0,05
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
Contribución departamental al crecimiento del PIB Colombia Periodo 2001 a 2013p
TOTAL COLOMBIA Boyacá
99
Después del año 2007, el de mejor participación en el PIB departamental fue el año 2011 pues
además de ser mejor a nivel nacional también, se dio una buena participación de los sectores desde la
perspectiva de la oferta, así mismo se dio en Boyacá. Por tal razón los mejores años de crecimiento
económico se destaca el año 2007 y 2011 como los de mejor participación dentro del PIB nacional como se
presenta en el cuadro No. 3, del 0,33% y 0,26% respectivamente.
Cuadro No. 4. Boyacá. Valor agregado, según principales ramas de actividad económica, a precios constantes de 2005 por encadenamiento
Con más de $ 500 miles de millones
valor en miles de millones de pesos
Actividad Económica 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
2. Cultivo de otros productos agrícolas
952 855 829 803 863 934 936 910 928 1.003 1.105
3. Producción pecuaria y caza incluyendo las actividades veterinarias
664 694 724 704 722 710 718 701 713 765 748
20-37. Resto de la industria
854 917 1.077 987 985 1.229 1.219 1.060 1.304 1.338 1.358
43. Comercio 758 771 786 859 894 943 922 938 976 995 1.013
54. Administración pública y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria
508 504 503 587 650 586 627 636 638 675 711
SUB-TOTAL VALOR AGREGADO
7.877 7.788 8.152 8.552 9.603 10.301 10.407 10.780 11.729 12.101 12.445
DERECHOS E IMPUESTOS
512 525 569 586 716 755 751 793 931 951 973
PRODUCTO INTERNO BRUTO
8.393 8.314 8.721 9.138 10.321 11.059 11.161 11.575 12.658 13.050 13.416
Fuente: DANE Cuentas Departamentales
Las principales actividades económicas que contribuyen al crecimiento económico del
departamento durante la década están: el sector de la industria con el 0,27% de participación, agricultura el
0,23%, el comercio con 0,22%, producción pecuaria el 0,17 y la administración pública con el 0,15%, como
las actividades más destacadas en participación al valor agregado, con una producción superior en valor
de $500.000 millones de pesos. De estas principales actividades a partir del año 2005 registraron
crecimiento económico hasta el 2013p, entre valor de $21.361 a $31.769 miles de millones, con
participación porcentual en la década de crecimiento entre el 18% a 27%. El desempeño económico
100
regional, las transformaciones a nivel global y nacional de la estructura de producción, no provocaron una
dinámica que corresponda a tales transformaciones. Boyacá mantiene su perfil productivo que
tradicionalmente ha caracterizado su economía: la actividad agropecuaria mantiene niveles de
productividad del pasado, incluso de acuerdo a la información del cuadro No. 4 de valor agregado fue
negativo desde 2004 a 2006 (-10.19%,-3.04% y -3,14%), creció en 2007 y 2008 (7,47% y 8,23%),
principalmente en 2008 cuando las exportaciones hacia Venezuela estaban en su mejor momento de
ganadería y avicultura, sin embargo pesar de la desaceleración del crecimiento por la ruptura del comercio
internacional con Venezuela, Boyacá aportó más al PIB Agropecuario.
En 2009 disminuyo a 0,91% y llegó a ser negativo del -2,78% en 2010, liderado principalmente
por el maíz y la papa principal cultivo en Boyacá a pesar de presentar una disminución desde el año
2006, la caña panelera presentaron un crecimiento promedio del 7,1% y el plátano con un crecimiento
acelerado presentan su aporte al crecimiento en 2010 clasificados como otros productos agrícolas. Los
siguientes años registra crecimiento en 2011 del 1,98%, 2012 8,08% y ya mejora con el 10,17% en
2013p. Su oferta no experimentó cambios frente a las nuevas demandas en el mercado nacional e
internacional; el soporte tecnológico de la producción agrícola y la estructura de producción sigue siendo
intensiva en el uso de factores de baja productividad y alto impacto negativo ambiental y social, así
como el uso de mano de obra no calificada utilizada solamente en momentos de cosecha y recolección
según el nivel de producción. Se destacan los años 2001 a 2010 la participación de Boyacá a nivel
nacional en cuanto al rendimiento agrícola por hectárea de producción. Además, por ser el
departamento con mayor valor agregado por cantidad de tierra utilizada en la región, ubicándose en la
primera posición a nivel nacional. Boyacá destaca su incidencia en la actividad primaria por la gran rama
de agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca
La dinámica industrial no reporta una diversificación acorde a los cambio en el comercio
internacional y persiste en la producción de bienes basados en la transformación de recursos naturales con
bajo valor agregado; la ausencia de estímulos ha impedido que la región se favorezca del flujo de inversión
extranjera y nacional provocado por la relocalización industrial. En los años 2004 y 2005 registra
crecimiento en 7,38% y 17,45% respectivamente, los siguientes años 2006 y 2007 registra disminución
negativa del valor agregado en -8,36% y -0,20%; el año 2008 fue el de mayor participación en crecimiento
durante los años de estudio del 24.77%, los años 2009 y 2010 disminuyen su participación en -0,81% y -
13,04%, el año 2011 registra un crecimiento importante del 23,02%, en 2012 con 2,61% y en 2013 del
101
1,49%. Lo importante para la década del siglo XXI se evidencia el desarrollo en la industria metalmecánica,
automotriz y cervecera en Boyacá, “…entre 2001 y 2010 ganaron importancia dentro de la economía
regional actividades del sector secundario como la industria y la construcción, al igual que se mantuvo la
relevancia del terciario a través de los buenos resultados del comercio, transporte, turismo, inmobiliario y
telecomunicaciones, entre otros”. (Banco de la República, 2013)
Por el contrario, el comercio y las actividades de servicios muestran un crecimiento relativo
concentrándose en los centros urbanos principales del departamento sin que favorezcan la articulación con
el sistema productivo regional ni la cobertura plena del territorio departamental. En el sector comercio,
durante los años 2004 al 2006 presenta crecimiento del 1,72%, 1,95% y 9,29% respectivamente; los
siguientes años 2007 y 2008 muestra crecimiento del 4,07 % y 5,48%, pasando a ser negativo el
crecimiento con una participación del -2,23% en 2009; los siguientes años del 2010 al 2013p presentan
crecimientos respectivamente así: 1,74% en 2010, el 4,05% el 2011, el 1,95% para el 2012 y del 1,81%
en 2013p. Boyacá destaca aquí su incidencia en la actividad terciaria con un importante crecimiento del
comercio y servicios.
Frente a este contexto general, la realidad departamental mantiene los rasgos que
tradicionalmente han definido la dinámica del proceso de desarrollo, como un sistema regional de
comportamiento inercial, donde no vemos su proyección en los planes de desarrollo gubernamentales. Es
así como la actividad económica de la región Nororiente ha estado ligada desde mediados del siglo XX al
sector minero, y en particular al descubrimiento y explotación de petróleo y carbón; de esta forma su PIB se
ha visto influenciado por el auge de estas dos grandes actividades. El sector terciario fue el de mayor
participación promedio en el PIB regional, donde sobresalieron actividades como el alquiler de viviendas, el
comercio y el transporte; seguido por el sector secundario, siendo la industria manufacturera,
específicamente, las actividades de refinación de petróleo, generación de petroquímicos y manufacturas de
cuero, textiles y derivados de la arcilla, las más importantes. Por su parte, el sector primario estuvo
respaldado por actividades como la agricultura, la producción pecuaria y la explotación minera. (MOJICA P.
Otros, 2013: 9).
102
Resultados
Conocer el comportamiento del crecimiento través del producto interno bruto PIB para el
departamento de Boyacá y cuáles son las actividades más representativas a nivel económico por su
comportamiento, durante los años de estudio porque llegan a ser negativas y menores a otros años,
permite generar políticas de información actualizada que facilitan tomar decisiones de acuerdo a la
dinámica y comportamiento actual del departamento, quedando en manos de quienes deben formular y
proponer planes de desarrollo en aquellos sectores que son más representativos a nivel departamental, y
prestar atención en aquellos donde la participación dentro del producto interno bruto es menor e incluso
llega a ser negativa.
Conclusiones
- No se encuentra información consolidada de todos los sectores económicos del departamento de
Boyacá y con un histórico de 10 años en organizaciones o entidades diferentes al Dane.
- Las empresas y/o entidades que manejan información estadística, económica y demás, no tienen
consolidados y eso dificulta la compilación de la información, además del tiempo que requiere su
solicitud, organización, clasificación y demás.
- No hay continuidad en la información que manejan algunas entidades y/o organizaciones,
principalmente las públicas, por cambios administrativos no se continúan el proceso de
sistematización y demás, lo cual no permite tener la continuidad de información por varios años y
su clasificación es diferente.
- Es importante contar con información oficial que suministra el DANE, entidad encargada a nivel
nacional de suministrar información importante, la cual en muchas ocasiones, es desconocida para
quienes deben conocer el comportamiento de los sectores, regiones y su aporte al crecimiento
económico del departamento de Boyacá y el aporte a nivel nacional.
103
- El desempeño económico regional, las transformaciones globales y nacionales de la estructura de
producción, no han provocado una dinámica que corresponda con tales transformaciones. Boyacá
mantiene el perfil productivo tradicional de su economía: la actividad agropecuaria mantiene
niveles de productividad del pasado y su oferta no experimenta cambios frente a las nuevas
demandas en el mercado nacional e internacional.
- El soporte tecnológico de la producción agrícola y la estructura de producción sigue siendo
intensivo en el uso de factores de baja productividad y alto impacto negativo ambiental y social.
- El sector industrial no reporta una diversificación acorde a la dinámica y cambios en el comercio
internacional y persiste en la producción de bienes basados en la transformación de recursos
naturales y bajo valor agregado; la ausencia de estímulos ha impedido que la región se favorezca
del flujo de inversión extranjera y nacional provocado por la relocalización industrial (corredor
industrial Tunja-Duitama y Sogamoso).
- Por el contrario, el comercio y las actividades de servicios muestran un crecimiento relativo,
concentrándose en los centros urbanos principales del departamento sin que favorezcan la
articulación con el sistema productivo regional ni la cobertura plena del territorio departamental.
- En general, la realidad departamental mantiene los rasgos que tradicionalmente han definido la
dinámica del proceso de desarrollo, como un sistema de comportamiento inercial, donde no se ve
su proyección en los planes de desarrollo gubernamentales.
- Desconocimiento de información relevante, para quienes deben conocer el comportamiento de los
diferentes sectores económicos, las regiones y su aporte al crecimiento económico del
departamento de Boyacá y su aporte a nivel nacional, durante varios años.
- La información que se produce hoy es para tomar decisiones. Se desperdicia toda esta capacidad
tecnológica, cerrando la oportunidad al final del proceso.
104
Referencias
DANE, (Diciembre 2010). Cuentas Departamentales – Base 2005: Resultados y Cambios Metodológicos.
RODRIGUEZ A. Edilberto (2014). Los cuadrantes del desempeño regional de Colombia (2002-2012).
Apuntes del CENES 57 vol.33. Centro de Estudios Económicos (CENES), UPTC – Tunja.
MOJICA P. Amilcar, GARCÍA S. Gélver, APONTE M. Mery E y ARDILA G. Javier E. (2013). Composición
de la Economía de la Región Nororiente de Colombia. Núm. 55. Banco de la Republica.
105
EJE TEMÁTICO: FINANZAS Y GESTIÓN FIANCIERA
Cifras del desempleo y el comercio exterior en Boyacá 2003-2013
John Jairo Martínez Álvarez12
Resumen
A través de las cifras se conocerá como el empleo en general y el público en particular, ha venido
sufriendo un detrimento en el transcurso de los años. Asimismo, mediante tablas comparativas se reflejará
cómo el departamento ha ido perdiendo terreno en el tema exportador, generando rezago en la actividad
económica y contribuyendo a la existencia de un mayor desempleo que confluye en un bajo índice de
competitividad con respecto al país.
La economía se nutre de cifras porque su uso estricto permite identificar la magnitud de los
problemas económicos y reduce la incertidumbre en la toma de decisiones, por esto se observará un
conjunto de indicadores, como el desempleo y el comercio exterior en el departamento de Boyacá, que
posibiliten diseñar, medir y evaluar el desempeño de las políticas para la toma de decisiones.
Palabras clave
Cifras, comercio exterior, desempleo, indicadores
12 Economista y docente investigador de la Universidad Santo Tomas, Especialista en Finanzas y Maestría en Curso de Economía. La presente
ponencia se presenta como resultado de la Investigación titulada, “Análisis del comportamiento socioeconómico y la situación regional en las diferentes áreas productivas del departamento de Boyacá, en los últimos 10 años (2003 – 2013)”.
106
Introducción
Como es de conocimiento el Departamento de Boyacá ha permanecido atrasado en el estudio de
indicadores. A nivel nacional sus cifras han sido muy bajas, por lo que poco afecta las cifras nacionales.
Existe un desprecio hacia lo que aporta el departamento, centralizándose, generalmente, en las cifras de
las grandes ciudades como Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga.
En el presente artículo se examinan los principales cambios en las variables de desempleo y
comercio exterior, con el objetivo de conocerlas y poder presentar los resultados ante la comunidad
académica. Las cifras del departamento de Boyacá nos indican que es una región que se está quedando
rezagada con respecto al sector externo y empleo, al referenciarlo con otros departamentos del país. Entre
el 2003 y 2013, el desempleo tuvo un comportamiento cíclico de acuerdo a los momentos coyunturales y
de producción. En el año 2003 presenta unas cifras del 14,2%. En el 2008 baja al 7%.
En la investigación se mide la participación del departamento en cuanto al comercio internacional,
exportaciones e importaciones, y su reducción, al pasar de exportar el 1% en el año 2000 del total nacional,
al 0.6% en el año 2011. Se sabe que el superávit nacional o departamental de la balanza comercial está
dada cuando exportamos más de lo que importamos, pero se observará como Boyacá ha venido
cambiando sus exportaciones por importaciones cada vez mayores, generando esto un déficit comercial
dentro de la balanza de pagos departamental. Durante el periodo de estudio, 2003 -2013, el departamento
se ha destacado por la importación de materias primas y productos para la industria, especialmente los
relacionados con la minería, seguido de cerca de los químicos farmacéuticos y agropecuarios.
Marco teórico
En la investigación se advertirá como a través de los años se han perdido puestos de trabajo en la
economía colombiana y se ha incrementado divisiones e inequidad laboral. Con la entrada de un nuevo
modelo económico destinado a mejorar las exportaciones, no solo no ha contribuido a la generación de
107
empleo a través del comercio exterior sino que ha sido la causa del detrimento en el empleo público por la
venta de empresas estatales.
Se analizará como a partir del modelo de libre mercado a finales de los años ochenta y principios de los
noventa, se adoptan los llamados Programas de Estabilización y de Ajuste Estructural13 prescrito por el
Fondo Monetario Internacional y cuyo objetivo es incrementar la productividad a costa de los bajos salarios
y el desempleo.
Se verifica que mientras la población aumenta, el empleo baja, siendo el público el más afectado,
esto como resultado de la baja participación del departamento en el sector exportador. Además, se tendrá
en cuenta las investigaciones realizadas por expertos en el tema como Consuelo Ahumada quien nos
introduce en la teoría neoliberal en su libro “El Modelo Neoliberal y su impacto en la sociedad colombiana”,
muestra cómo con la entrada de este nuevo modelo económico se perdieron, a diciembre de 1993, 69.778
empleos públicos y para el año siguiente, 1994, más de 53.000 empleos. Se consultarán autores que
hablan sobre el Estado y la situación actual de la intromisión del modelo en países como Colombia, a lo
cual Josepth Stiglitz dice que tales modificaciones macroeconómicas no fueron equitativas y que
aumentaron la exposición de los países en desarrollo; Jorge Enrique Robledo, opositor a la entrada del
modelo de libre mercado, ha realizado investigaciones al respecto y nos aclara como las privatizaciones
de las empresas públicas, a todo nivel, (comunicaciones, salud, educación etc,), han contribuido a dejar sin
sustento a trabajadores de los diferentes sectores productivos.
¿Cuáles son las cifras del desempleo y el comercio exterior en Boyacá ? Para encontrar la
respuesta a la pregunta planteada se tiene que recalcar es un Departamento en donde un 44.2%, (DANE),
es de origen campesino minifundista y con empresas productivas sobre el corredor industrial que sustenta
un eje de desarrollo local que se encuentra conformado por las ciudades de Tunja, Paipa, Duitama y
Sogamoso principalmente, donde se sitúan empresas como: siderúrgica, cementos y termoeléctricas,
industrias que hicieron aumentar la participación en el PIB en los años 1990 – 1997 y por lo tanto fueron
empresas generadoras de empleo y comercio exterior.
Entre los objetivos específicos está: la revisión de cifras del desempleo público, ya que éste representa un
60% de la oferta efectiva14 y se evidencia en las tablas presentadas como el modelo de libre mercado, y
13
Conjunto de medidas de política económica basadas en la austeridad y en la liberalización de la economía para posibilitar el saneamiento financiero y un futuro
crecimiento económico. El Programa de Ajuste Estructural (PAE), es la condición impuesta por el FMI y/o el BANCO MUNDIAL a un país para otorgarle respaldo financiero destinado a afrontar un grave problema de pagos internacionales. Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al desarrollo. Universidad del país Vasco. 14
Anuario Estadístico de Boyacá. 1989-1990.
108
sus diferentes reformas estructurales han afectado este sector económico. Adicionalmente a los anteriores
autores, también se consultó a Eduardo Sarmiento quien manifiesta que el deterioro del mercado laboral se
produjo a raíz de la apertura económica.
La investigación realizada es de tipo descriptivo-exploratorio: en donde se realizó un análisis
general sobre el empleo y el comercio exterior con la aportación de estadísticas realizadas por los entes
territoriales y las cifras recopiladas directamente por el autor en los municipios y entidades
gubernamentales del departamento.
Contexto macroeconómico
En los últimos años en Colombia se ha experimentado la mayor crisis de la historia. Antes de la
entrada en vigencia del nuevo modelo de libre mercado, se hablaba de un crecimiento y desarrollo
económico que permitiría generar empleo y por lo tanto mejor calidad de vida de los ciudadanos. La
realidad contrasta con lo anunciado, y Colombia no ha logrado mantener un equilibrio que permita generar
un mejor desarrollo. Se ha estado en ambas orillas de los modelos económicos: por un lado, el Keynesiano
de bienestar, que a través de los subsidios ha mantenido una política de equidad y de distribución de
recursos, pero también de asistencialismo y populismo de gobierno. Por otro lado, una política de libre
mercado que ha sido concebida para darle entrada a multinacionales que generaran empleo y desarrollo,
pero que sólo ha servido para sacar del mercado a las empresas nacionales. A pesar de ello, hay
muestras de recuperación. El empleo a nivel nacional ha venido bajando hasta estacionarse en un dígito,
para el año 2013 se situó en 9.88, pero para el departamento de Boyacá y su capital, empeora con
respecto a sus propias cifras. Además de lo anterior las políticas económicas correctivas aplicadas fueron
contradictorias entre sí, causando retardo en su efectividad y generando mayor incertidumbre en el sector
privado (fedesarrollo, 2010, p. 2).
De igual forma cuando se observan las cifras sobre comercio exterior se evidencia la poca
participación de los productos boyacenses en las exportaciones nacionales, a pesar que en Colombia se
han suscitado diferentes reformas que dejan expedito el paso para hacer negocios, favoreciendo la
inversión extranjera, pero que para el departamento no ha servido y que por lo tanto en el contexto
nacional tiene poca relevancia.
109
Desempleo
Se refiere a la carencia de empleo de las personas, y por lo tanto de salario, y que estando en
edad, condiciones y disposición de trabajar carece de un puesto de trabajo. El desempleo es un fenómeno
social producto de crisis económicas o medidas de ajuste que ocasiona que baje la demanda de
trabajadores. La presente investigación se basó en las cifras producidas por los entes territoriales, como el
DANE, Gobernación de Boyacá, Alcaldía Mayor de Tunja. Boyacá es un departamento intermedio del
centro oriente de Colombia, situado en la cordillera de los Andes, su población actual es de 1.406.000
habitantes, (DANE (2015), distribuidos en 123 municipios, de los cuales un poco más del 90% de los
municipios se encuentran en categoría 5 y 6, cuenta con una superficie de 23.189 km2, representando el
2,03% del territorio nacional.
Boyacá presenta un alto índice de desempleo por la falta de oportunidades y de acuerdo a los
indicadores del mercado laboral, en el periodo de estudio, 2003-2013, el desempleo tuvo un
comportamiento cíclico de acuerdo a los momentos coyunturales y de producción. En el cuadro 1 se puede
observar como en el año 2003 el desempleo en Colombia se encuentra muy por debajo del desempleo
departamental y de su capital Tunja. Adicionalmente a lo anterior vemos como en el año 2006 en
desempleo en Tunja se encuentra muy por encima del promedio nacional.
Cuadro 1. Tasas de desempleo
Tunja Boyacá Colombia
2003 15,4 14,3 12,9
2004 16,5 12,4 12,7
2005 17,3 9.0 10,33
2006 18,4
11,78
2007 13.7 9,6 9,89
2008 12,3 7.0 10,61
2009 13,3 9,7 11,31
2010 13,2 10,1 11,12
2011 11,9 8.0 9,82
2012 12.0 7,3 9,55
2013 12,1 8,9 9,88
Fuente: Autor con base en datos del DANE e ICER.
De acuerdo a Farmé, (2014), en los últimos años en Colombia la tendencia del desempleo ha
estado a la baja, pero como podemos observar para Boyacá y Tunja la tendencia subió con respecto a los
110
años 2012 y 2013. Aunque el desempleo bajó a partir del año 2010, situándose en Tunja en un 13.2% y en
Boyacá en un 10.1, sigue estando más alto que el promedio a nivel nacional. Esto debido a que el
departamento no tiene industrias que absorban el nivel de desempleo que ha dejado el sector público.
Cuadro 2. Mercado laboral
Fuente: Apuntes del CENES, artículo de Moisés Cetre, Datos del DANE e ICER.
Como se ha recalcado Tunja es y ha sido unas de las capitales que por estar cerca de Bogotá no
ha tenido un desarrollo empresarial constante y nutrido, ya que aquellos que tienen como fomentar
empresa piensan en la capital de la República porque les ofrece más garantías de desarrollo y movilidad
terrestre y aérea. El aspecto laboral de la ciudad, y aún del departamento, se circunscribe al aspecto
laboral que ofrece el gobierno a través de las alcaldías, la gobernación y sus entidades gubernamentales.
Subempleo
El subempleo es el deterioro de la calidad de empleo, reconocida esta definición por instituciones
como la Organización Internacional del Trabajo (OIT; 1999ª, 1999b 2002 y 2007), el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID; 2004) y el Banco Mundial (2007). Siendo este un fenómeno que afecta el bienestar de
las personas por cuanto su aspecto anímico se encuentra estrechamente ligado a su precaria jornada
laboral. La OIT (2002) y analistas como (infante y Vega Centeno, 1999; Farné, 2003) manifiestan que para
que no exista el subempleo se debe cumplir con indicadores que propendan por el bienestar de los
111
trabajadores como, el pago y el aprovisionamiento de las prestaciones sociales así como la vinculación
laboral y la posibilidad de promoción en el empleo dentro de una empresa.
El DANE considera dos tipos de subempleo: visible e invisible. En el primero se agrupan aquellos
trabajadores cuya jornada laboral es menor a la que realmente quisieran tener, de ahí su baja en los
ingresos y por lo tanto su insatisfacción con la jornada laboral. En el invisible está agrupado por los
trabajadores que ganan menos de lo que esperan y que por ello están insatisfechos con sus ingresos.
Existe dentro de esta categoría otra que se da para los que se desempeñan en actividades para los cuales
están sobre calificados y que se podría referir a los que están insatisfechos por competencias. (DANE,
2005).
Cuadro 3. Tasas de Subempleo
Años Tunja Boyacá Colombia
2003 38,7 40,5 28,1
2004 40,5 41,1 31,7
2005 33 32,9 32,3
2006 29,8 37,5 29,9
2007 31,5 40,5 31,3
2008 28,2 24,0 32,1
2009 27,9 19,3 30,2
2010 31,1 31,9 33,9
2011 27,1 23,6 22,5
2012 25,8 23,9 22,7
2013 27,2 28,5 25,9
Fuente: Autor de datos del DANE.
De acuerdo a las estadísticas encontradas por el autor se observa como el subempleo en
Colombia ha venido impulsado desde el año 2003, pasando de un 28.1% en el 2003 a un 32.1% en el
2006. Para el departamento de Boyacá y su capital ha sido relativamente lo contrario y de cifras que
iniciaron en un 40.5% en el 2003, para el 2013 se sitúa sobre el 28.5% en Boyacá y el 21.2% en Tunja,
explicándose este fenómeno por las mayores oportunidades que se pueden encontrar en Bogotá.
112
Cuadro 4. Informalidad laboral subempleo por edad 2006
y Fuente: Uribe, José Ignacio y otros, en al artículo “Informalidad y subempleo en Colombia: dos caras de la misma moneda”, de datos
obtenidos de la ECH-DANE, segundo trimestre.
En el anterior gráfico se observa como la informalidad siempre ha sido mayor al subempleo y que
las tasas en donde existe mayor informalidad se encuentran en una edad menor a los 14 años y mayores
a los 61 años. En cuanto a la tasa de subempleo se observa también que para el país este fenómeno
económico ha venido descendiendo gracias a la formalización de los empleos. (Uribe, 2007, p 15).
También se registró una disminución sustancial de la pobreza entre los trabajadores que fue acompañada
por una mejora relativa de los salarios de los trabajadores de menores ingresos. Por otra parte, el entorno
laboral en Colombia ahora es más seguro y humano, ya que en el 2010 las muertes atribuibles a motivos
de trabajo disminuyeron y el trabajo indeseado (representado por los menores en actividades de mercado
en horarios no apropiados por su edad) bajó. Contribuyendo con lo anterior, las políticas de formalización
laboral y empresarial, así como la generación por parte del gobierno de programas asistenciales a favor de
las familias.
Contrario a lo anterior en Boyacá se ha incrementado la ocupación de personas en áreas
informales: vendedores ambulantes, ventas por revista, ropa, alimentos, minutos por celular, y demás
actividades propias de la economía informal. Conllevando a que el departamento se sitúe entre los
primeros lugares en índices de pobreza (72%).
De acuerdo al informe sobre el estado de avance de los Objetivos del Desarrollo del Milenio 2012
(p. 35) se presenta lo siguiente: “En 2010 se observó un deterioro de las condiciones del mercado laboral
del departamento, debido al aumento del subempleo y de los desocupados. Si se mantiene esta tendencia
113
en los próximos años, es poco probable considerar que se conseguirá la meta de reducir en forma
permanente el desempleo a 8,5% desde 2015”. Boyacá es un departamento que tiene escasas
posibilidades de generar empleo formal por lo que la migración de la población en edad de trabajar hacia
otras regiones. Este fenómeno es constante, y quienes se quedan en el departamento estimulan las tasas
de desempleo oculto, pues ya conocen la realidad de la región y la poca posibilidad de encontrar un
empleo formal.
Desempleo público
El Estado es el mayor empleador del país, actualmente la cantidad de empleados públicos llegan
aproximadamente a un millón cincuenta mil (1.050.000), de los cuales en el departamento de Boyacá
contribuye con aproximadamente unos 3.200, sin contar los contratados por Órdenes de Prestación de
Servicios, OPS. (Ministerio de Trabajo, 2013)
El empleo público es el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una
persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento
de los planes de desarrollo y los fines del Estado, por lo que el ente territorial debe capacitar, orientar y
velar para que se cumplan con idoneidad, eficiencia y diligencia la prestación de servicios a la población. A
partir de la entrada del modelo económico de libre mercado se comienzan a generar privatizaciones de
empresas públicas, favoreciendo intereses de monopolios foráneos que poco a poco fueron deteriorando el
empleo público, cambiando las formas de contratación del personal y reduciendo las nóminas de las
diferentes entidades estatales, generando desempleo y formas de contratación a través de las llamadas
OPS, Orden de Prestación de Servicios, que reducen además las compensaciones por las horas extras y
debilita la acción sindical.
A raíz de todo esto en Colombia y en el departamento de Boyacá se inicia una serie de despidos
masivos generados por imposición de políticas laborales a todo nivel. Entre el año 2000 al 2010 baja la
contratación formal de empleados públicos en un 20%, como se puede observar en el cuadro 5, empleados
que por lo general son mano de obra calificada y especializada de este sector y que pasan a engrosar las
filas de los trabajadores informales, o a subemplearse dentro de las posibilidades de su trabajo. Boyacá no
ha sido ajeno a las nuevas propuestas económicas, enmarcadas dentro del modelo de libre mercado. Las
consecuencias que han tenido las diferentes reformas en el empleo público y la permisividad del Estado
114
frente a la explotación de los sectores de los trabajadores menos favorecidos, pone en evidencia que este
modelo se beneficia con las fallas y su complacencia que además empobrece a sus ciudadanos.
Rodríguez, 2005. P. 106, manifiesta que el sector más contribuyente en el empleo de Boyacá es el
Gobierno, a pesar de las continuas y diferentes reformas administrativas realizadas para despedir
empleados públicos y clausurar empresas estatales o darlas en concesión como la Industria Licorera de
Boyacá. De lo anteriormente expuesto se presenta en el cuadro 5, elaborado con base en información de la
Dirección de Talento Humano de la Gobernación:
Cuadro 5. Supresión de empleos en la Gobernación de Boyacá
Fuente: Autor de datos obtenidos en la Gobernación de Boyacá.
Muestra el cuadro que en el trascurso de los años estudiados los funcionarios fueron reduciéndose
sustancialmente en casi un 58%, partiendo desde 1990 hasta 2010. Adicionalmente también se observa
como el género femenino ha tomado prevalencia en el desarrollo de actividades dentro de la institución.
Para la obtención de las cifras del cuadro 6, participación del empleo público en Boyacá, se ha
tomado la formula descrita anteriormente pero aplicada al contexto boyacense, donde se obtiene el peso
de los funcionarios públicos en el departamento y se demuestra lo enunciado sobre las causas del
detrimento del empleo estatal, debido a las diferentes reformas económicas, políticas y sociales. Se
observa que para el año 1990 no se puedo establecer una cifra de la PEA en Boyacá y la cantidad de
funcionarios públicos por falta de registros de las entidades visitadas presenta una aproximación.
AÑOS 1990 1995 2000 2005 2010
HOMBRES 494 547 470 228 229
MUJERES 480 368 405 328 332
TOTAL 974 915 875 556 561
115
Cuadro 6. Participación del Empleo Público en Boyacá
AÑO POBLACION TOTAL1
PEA2
EMPLEADOS PUBLICOS4
1990 1.176.235
22.2115
1995 1.205.134 489.434 23.018
2000 1.234.550 619.5513 10.256
2005 1.255.314 638.000 4.483
2010 1.267.652 553.000 3.2006
Fuente: Autor. Basado en estadísticas de: 1 DANE. 2 Pirámides de Población. 3. Observatorio Regionales de Empleo. El mercado laboral en Boyacá. 4. Autor basado en 4datos presentados en el Anuario Estadístico de la Contraloría general de Boyacá. 5. Caja Nacional de Previsión,
nóminas de institutos afiliados. Se incluyen trabajadores afiliados al ISS. Entidades afiliadas 1990. 6. Cifra aproximada con respecto a los datos recolectados por el autor.
Se observa que a partir de 1995 en adelante se viene realizando una reducción significativa de los
empleados del sector público al pasar de tener 23.018 empleados en el departamento a tener 3.200, es
decir en 20 años se redujo en un 86% y que por lo mismo, gracias a las diferentes reformas y la aplicación
de un modelo de mercado quedaron sin empleo 19.818 personas en el departamento boyacense. Al buscar
la reducción del tamaño del Estado, a través del despido de empleados públicos y de las privatizaciones de
grandes sectores sociales (salud, educación, energía), el balance final del impacto de sobre el empleo es
difícil de estimar; sin embargo, se puede deducir que en promedio el empleo público ha bajado, al menos
en Boyacá entre un 70 y 80%.
Por otra parte en la ciudad de Tunja el empleo público actúa como sostén de la demanda laboral,
en donde las cifras sobre empleo están referenciadas en la actividad pública. En conclusión el modelo
liberal está diseñado para quienes ostentan el poder y hacen un abuso del mismo para tener la posibilidad
de dominar al desposeído; el empleado público es una marioneta que se mueve al vaivén de las
autoridades y políticos de turno que buscan beneficios inmediatos para asegurar su futuro, no importa si
tiene que sacrificar sus coterráneos y electores. Esta es una oportunidad que no se puede desaprovechar y
si se necesita recursos para obras y otros contratos, hay que sacrificar el empleo.
Comercio Exterior
Exportaciones: El Departamento de Boyacá ha tenido poca participación exportadora dentro del
contexto nacional, sus aportes no superan el 2%. Al existir poca actividad industrial representativa se
genera una trasmisión directa al desempleo, lo que hace que los habitantes tengan que migrar hacia otras
regiones que representen un mejor futuro económico y una estabilidad laboral para la familia. Boyacá
116
cuenta con 123 municipios, constituyéndose en uno de los departamentos con más municipios en el país,
pero con una distribución demográfica concentrada en cuatro ciudades principales: Tunja, Duitama,
Sogamoso y Chiquinquirá. Aunque la distribución espacial de la población conserva una tradición rural en
los últimos años se ha dado un proceso de urbanización continuo. Es así como se pasó de un registro, en
el año 2005, de 51,4% de población urbana, a 55,2% en 2012. De acuerdo con las proyecciones del DANE,
esta tendencia se mantendrá y hacia 2015 se tendrá un 56,6% de población en las áreas urbanas, hasta
llegar a un 58,3 para el año 2019.
Al un departamento cercano a la capital del país pudiera predecirse como una ventaja con respecto
a otras regiones. Desafortunadamente no ha sido así y las vias departamentales de 4 carriles, entre las
principales ciudades y la capital del país solo se ve flujo vehicular pequeño, nada que ver con camiones
llevando productos al mercado internacional. Boyaca poseía fortalezas dadas por tener un corredor
industrial acentado entre Sogamoso, Duitama y Tunja, pero de acuerdo a cifras del DANE, este corredor
industrial exhibe en el momento un rapido retroceso por el cierre de establecimientos industriales, junto a
una disminución del empleo. El crecimiento económico que se podía encontrar en el comercio exterior ha
sido bastante bajo y la economía del departamento que antes giraba entorno a la agriculatura, con buenas
posibilidades de exportación, ahora no encuentra salida. (Araujo, 2005, p.120), “la economía boyacense se
ha encapsulado ya que tiene un sector externo muy pequeño (menos de 100 millones de dolares de
exportaciones) y escasamente diversificada (las esmeraldas y el carbon coque acaparan el 85%),
subproducto de una estrecha estructura productiva con un bajo valor agregado en la que los servicios
(sector terciario) ha desplazado a la agricultura y a la industría manufacturera”.
De igual forma el sector externo no ha recibido ningún estímulo que acabe con esa estrechez en que
se encuentra y por ende no ha podido ser competitivo internacionalmente. De otra parte, la industría
manufacturera se ha dado a la tarea de producir unicamente para cubrir las necesidades del mercado
interno por lo que nunca podrá existir un excedente digno de exportación, que cubra las expectativas
internacionales.
La economía boyacense esta basada en la producción agrícola y ocupa el 10o lugar del país en
cuanto a generador de valor agregado (2003). El departamento reporta la agrícultura como la principal
actividad económica con el 20% de participación, la administración pública ocupa el segundo lugar con un
14.42% y la industría con un 11.33%. concluyendo con esto que el departamento tiene en estos tes
sectores la mayor fuente de ingresos. Para el año 2003 las exportaciones representaron el 18,5% menor
117
con respecto al año anterior, que de acuerdo al plan de desarrollo del departamento se explica por la
disminución de las exportaciones del sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca con un detrimento del
87,6%, de igual forma hubo descenso en las exportaciones del sector industrial en un 10.7% obedeciendo
esto al comportamiento textilero, de cueros y los derivados de este como el calzado. Con la entrada del
modelo económico de libre mercado al país se impulsó, desde el gobierno nacional, la apertura comercial y
la desestabilización de funciones estratégicas en la producción agrícola. La rebaja de aranceles facilitó el
ingreso masivo de importaciones de bienes que el país y el departamento producían, pero que poco a poco
fueron desapareciendo del panorama, dejando tras de sí una estela de desempleo en el campo y
frustración en las empresas.
Boyacá tiene oportunidades para establecer acuerdos comerciales con países latinoamericanos e
inclusive europeos, se tienen los productos para hace falta intensificar su producción y calidad y un
gobierno fuerte que logre abrir los espacios a los productos boyacenses.
Importaciones: son más la entrada de bienes y servicios de cualquier parte del mundo al país y al
departamento, han sido de gran importancia para los consumidores, ya que se puede contar con lo último
en tecnología, en ropa y alimentos para que los consumidores puedan escoger. Boyacá ha dejado la puerta
abierta a las importaciones y por lo mismo su balanza comercial es deficitaria y su producto interno
departamental es bajo. Si analizamos la fórmula del PIB encontramos que
PIBpm = C + I + G + (X – M)
Donde PIBpm es el producto Interior Bruto contabilizado a precios de mercado, C es el valor de los
bienes consumidos, I es la formación bruta de capital (inversión), G el gasto realizado por el gobierno o
consumo público, X el valor de las exportaciones y M el valor de las importaciones.
La balanza comercial por lo general es definida como el valor monetario de los bienes exportados
menos los bienes importados, se considera positiva, o en superávit, cuando el monto de los bienes
exportados ha sido superiores al monto de los bienes importados por lo que al suceder esto se está
generando ahorro. Los bienes de capital conformaron el segundo renglón de los productos importados en
Boyacá, en donde se puede destacar: la maquinaria industrial, partes para maquinaria y aparatos para
oficina. Se comprobó también que la gran mayoría de los productos importados para el 2011 provinieron
especialmente de México en un 28%, China en un 22%, Brasil con un 12% y Estados Unidos con una
participación del 11.2%.
118
Cuadro 7. Comercio Exterior boyacense (miles de dólares)
Comercio Exterior boyacense (miles de dólares)
Exportaciones (Fob) Importaciones (Cif) Balanza comercial
2003 79.424 6.774 55.939
2004 83.418 15.883 67.735
2005 80.959 27.529 53.430
2006 108.037 70.959 37.078
2007 130.924 139.162 (8.238)
2008 165.545 167.376 (1.831)
2009 95.244 104.230 (8.986)
2010 114.965 156.282 (41.642)
2011 136.277 181.919 (45.642)
2012 189.894 208.614 (18.720)
2013 132.698 132.912 (214)
Fuente: Autor, Datos tomados del DANE
En el cuadro se observa que las cifras registradas desde el año 2007 las importaciones han venido
creciendo y las exportaciones cayendo. Siendo los años 2010 y 2011 donde se presentó mayores
importaciones a nivel departamental, constituyéndose de esta manera en un detrimento de la balanza de
pagos del departamento y por ende un problema que se traduce específicamente en desempleo.
Conclusiones
El departamento de Boyacá y sus principales ciudades han sido objeto de atraso por diferentes
circunstancias económicas que lo han mantenido relegado del contexto económico nacional. Es uno de los
departamentos cuyas cifras e indicadores son muy pobres con respecto a ciudades como: Bogotá,
Medellín, Barranquilla, Cali y Bucaramanga. Presenta un alto índice de desempleo por la falta de
oportunidades y los indicadores del mercado laboral boyacense en el periodo de estudio, 2003-2013, el
desempleo tuvo un comportamiento cíclico de acuerdo a los momentos coyunturales y de producción que
permiten dilucidar que es posible incrementar el empleo siempre y cuando exista la voluntad política y la
ayuda del sector privado.
Como parte integral, dentro de un propósito departamental, se deben reformular las estrategias de
industrialización y desarrollo empresarial, que contribuya al desarrollo personal del pueblo boyacense a
través del empleo. Se hace necesario que el gobierno nacional realice una orientación y una reingeniería
119
del aparato productivo para buscar la combinación de capital, trabajo y tecnología que eleve la producción
y permita al departamento ser competitiva, creando nuevos bienes y servicios para atender el mercado
local, nacional e internacional.
Referencias
Ahumada, Consuelo. (2002). El Modelo Neoliberal y su Impacto en la Sociedad Colombiana, El Áncora
Editores: Bogotá.
Colombia en cifras. (2010). Centro Regional de Estudios Económicos -CREE- Banco de la República.
Agosto de 2011.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), (2005). Manual de conceptos básicos y de
recolección: Encuesta Continua de Hogares-ECH, abril-junio. Bogotá: autor.
Farné, S. (2003). Estudio sobre la calidad del empleo en Colombia. Lima: Organización Internacional del
Trabajo (OIT)-Oficina Regional para América Latina y el Caribe. García, G. A. (2005). El
componente local de la informalidad laboral para las diez principales áreas metropolitanas de
Colombia, 1988-2000.
Parra Torrado, Mónica y otros. (2010). “Análisis y perspectiva de desempleo en los últimos 12 años”.
Fedesarrollo.
Rodríguez, A. Edilberto. (2005). Perfiles de la economía boyacense. Revista Apuntes del CENES,
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Tunja.
Santiago: OIT. Infante, R. y Vega-Centeno, M. (1999). La calidad del empleo: lecciones y tareas. En R.
Infante (Ed.), La calidad del empleo: la experiencia de los países latinoamericanos y de los Estados
Unidos. Santiago: OIT. Organización Internacional del Trabajo (OIT), (1999a). Trabajo decente.
120
Finanzas personales enfocadas en el consumo responsable
Ángela Dayana García Rojas15
Línea Temática: Finanzas y Gestión Financiera
Resumen
La investigación dará a conocer lo relacionado con las finanzas personales y el consumo
responsable en los hogares. Enseñar a la comunidad el manejar el dinero en su hogar, como ahorrar e
invertir en las cosas necesarias sin despilfarrar o endeudarse sin necesidad. En muchos hogares gastan
dinero sin darse cuenta del riesgo económico del hogar. Todos los días lo utilizamos para comprar, pagar
en lo esencial pero también en cosas innecesarias que terminan siendo desechadas. Muchas personas ni
se dan cuenta en qué momento se les acaba la plata, ahora por todos los nuevos medios de pago
electrónicos y virtuales. Otros piden préstamos en los bancos pero lo único que hacen es endeudarse más
sin necesidad. Con esta investigación lo que se busca es capacitarlos para que tengan un consumo
responsable.
Palabras Claves
Finanzas, ahorro, economía, consumo responsable.
15 Estudiante cuarto (4°) semestre de Facultad de Contaduría Pública. Universidad Juan de Castellanos. Integrantes del semillero
SICF. Correo: [email protected]. Teléfono: 3142802599
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Introducción
Las finanzas personales y el consumo responsable en los hogares en Colombia es un tema de
gran relevancia, pues del desempeño eficiente de la parte organizacional y disciplinada de la economía
financiera de los hogares, dependen indicadores de percepción de calidad, por ello, es importante utilizar
herramientas que favorezcan el aprendizaje de técnicas para mantener controlado el tema financiero de los
colombianos.
Enseñar a la comunidad a manejar el dinero en su hogar, como ahorrar e invertir en las cosas
necesarias sin despilfarrar o endeudarse sin necesidad es una misión vocacional de las instituciones
gubernamentales y educativas, en procura de trascender su labor académica a un ámbito de proyección
social. . En muchos hogares gastan dinero sin darse cuenta del riesgo económico del hogar. Todos los días
lo utilizamos para comprar, pagar en lo esencial pero también en cosas innecesarias que terminan siendo
desechadas. Muchas personas ni se dan cuenta en qué momento se les acaba la plata, ahora por todos los
nuevos medios de pago electrónicos y virtuales. Otros piden préstamos en los bancos pero lo único que
hacen es endeudarse más sin necesidad. Con esta investigación lo que se busca es capacitarlos para que
tengan un consumo responsable.
La muestra para la investigación serán los hogares del municipio de Soracá que en la vida diaria
hacen mal uso de las finanzas personales. Solicitan créditos sin necesitarlos, trabajan sólo para pagar
deudas, gastan dinero innecesariamente. Se prioriza que aprendan a manejar la economía familiar,
ahorrar, e invertir en cosas necesarias en sus hogares dando un mejor manejo a los salarios, la inversión y
las formas de vida en el hogar.
Metodología
El enfoque cualitativo, se utilizara para descubrir y refinar preguntas de investigación (Grinnell,
1997). Con frecuencia se basa en métodos de recolección de datos sin medición numérica como las
descripciones y las observaciones. Por lo regular, las preguntas e hipótesis surgen como parte del proceso
122
de investigación y este es flexible y se mueve entre los eventos y su interpretación, entre las respuestas y
el desarrollo de la teoría. (Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C., y Baptista Lucio, M. P. 2010).
Otra parte del estudio es de tipo descriptivo, tomando como referencia el concepto dado por
Morales (2015) “la investigación descriptiva consiste en llegar a conocer las situaciones, costumbres y
actitudes predominantes a través de la descripción exacta de las actividades, objetos, procesos y
personas” aplicados a los hogares de Soracá con problema de manejo de finanzas. También será
Documental. Según Villada (s.f.) “la Investigación documental es la que se realiza, apoyándose en fuentes
de carácter documental, esto es, en documentos de cualquier especie tales como las obtenidas a través de
fuentes bibliográficas, hemerográficas o archivísticas. La primera se basa en la consulta de libros, la
segunda en artículos o ensayos de revistas y periódicos y la tercera en documentos que se encuentran en
archivos como cartas oficios, circulares, expedientes”; teniendo en cuenta lo anterior se analizará la
información de distintas fuentes que ayudan a dar claridad sobre la forma correcta de enseñar y diseñar el
material didáctico para dar a conocer el consumo responsable a los habitantes del municipio de Soracá.
Y finalmente se hará un estudio de casos de una unidad social o comunidad. Para ello se recoge
información acerca de la situación existente en el momento en que realiza su tarea, las experiencias y
condiciones pasadas que ayudan a determinar las características específicas y conducta de la unidad.
(Morales, 2015) Hay que realizar un diagnóstico en el cual se evalué cuál es la situación actual en que se
encuentran los habitantes del municipio de Soracá y qué metodologías pedagógicas serían las adecuadas.
Desarrollo del Tema
Nuestros hábitos de consumo tienen consecuencias en diversos ámbitos de la vida humana: como
lo afirma el periódico Portafolio.co: “Los colombianos “nos las sabemos todas”, o por lo menos eso es lo
que queremos aparentar cada vez que nos preguntan sobre algún tema en particular. Pero la realidad es
muy diferente, más si se trata de las finanzas personales y cómo las manejamos, aspectos en los que no
salimos bien calificados. A pesar de que se reconoce la importancia de ahorrar, de elaborar un presupuesto
y de ajustarse a este, de planificar el futuro para asegurar una pensión y de los riesgos que implica tomar
nuevos créditos para pagar otras deudas, una buena parte de los colombianos termina adoptando
decisiones erradas. Por ejemplo, de 1.520 colombianos consultados, el 88 por ciento dijo estar preocupado
por mayores gastos en el futuro, como su jubilación, pero solo el 41 por ciento tiene planes de ahorro para
cubrir esos costos de su vejez; mientras que uno de cada cinco podría afrontar gastos importantes
123
imprevistos. Eso es lo que revela la primera encuesta sobre „Capacidades Financieras en Colombia‟,
adelantada por el Banco de la República con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Fiduciario de Rusia
para la Capacitación y la Educación Financiera. El estudio permitió identificar cinco perfiles de capacidades
financieras en la población colombiana, pero la mitad de esta se sitúa en dos: „administradores de dinero
vulnerables‟ y „administradores de dinero de bajos ingresos muy prudentes‟, que se diferencian en que
controlan los gastos y en que pueden cubrir gastos imprevistos. En materia de manejo del presupuesto
familiar, la mujer juega un papel protagónico pese a que su aporte económico no es elevado. Otra de las
fallas detectadas por el estudio en las finanzas de los hogares colombianos se relaciona con el manejo del
presupuesto familiar, pues si bien el 94 por ciento de los consultados dijo tener una planificación al
respecto, menos de una cuarta parte controla sus gastos diarios o sabe cuánto tiene disponible para lo que
comúnmente se llama „el diario‟. No obstante, buena parte de los colombianos son responsables frente al
futuro de sus hijos, “el 85 por ciento de los que tienen hijos tienen planes para encargarse de su
educación”, dice la encuesta.
Por lo tanto se cree que los colombianos gastan gran cantidad de dinero innecesariamente
descuidando prioridades como la educación personal, alimentación adecuada y falta de ahorro para
contingencias. En la encuestas se revela que las personas no piensan en su futuro (enfermedades, vejez,
jubilación) sino en vivir “con el diario”; pero también se evidencia que son muy responsables frente a la
educación de sus hijos. En el municipio de Soracá, la educación es financiada por la nación por lo tanto es
gratuita hasta el grado 11, si los jóvenes quieren continuar con sus estudios superiores deben recurrir a el
dinero de sus padres, trabajar o ganarse una beca universitaria.
El individuo asume que sus decisiones tienen consecuencias, por lo tanto se propone elegir
alternativas que reduzcan los impactos negativos y maximicen los positivos, en su esfera individual, social
y medioambiental. La educación financiera es importante para lograr una cultura de consumo responsable
ya que la adquisición de bienes y servicios se hace a través del intercambio comercial del manejo del
dinero, pero si las decisiones de compra no son las convenientes, tendrá repercusión negativa en la calidad
de vida de las personas, en lo individual y en lo social. (Procuraduría del consumidor)
En los hogares las personas deben mirar los impactos negativos que conlleva comprar cosas que
no necesitan. Todo el hogar debe conocer sobre finanzas personales. El consumo responsable no solo es
manejar los recursos, sino cuidar el medio ambiente no comprando productos contaminantes que puedan
perjudicar a la sociedad. El consumo responsable no solo es la calidad y el precio del bien o servicio
124
adquirido sino también es importante el impacto ambiental y social, también es consumir menos solo
consumir lo necesario en muchos hogares no les importa e medio ambiente y consumen bienes y servicios
en exceso. El medio ambiente es soporte de la vida en la tierra, los consumidores deben priorizar los
productos que tengan menor impacto ambiental. (Procuraduría del consumidor,2013)
Sin embargo el consumidor no tiene en cuenta que los productos que adquiere son perjudiciales
para el medio ambiente y la sociedad no se preocupan por la tierra solo les importa su bienestar y gastar
dinero en cosas innecesarias. Es imposible comprar todo lo necesario o lo que se desea, porque no
contamos con el dinero suficiente para hacerlo y, aun cuando se tuviera, no alcanzaría la vida para poder
hacer uso y disfrute de todos los productos o servicios existentes y, sobre todo, no sería garantía de una
buena calidad de vida. Los deseos y necesidades no tienen límite, los recursos sí, por lo tanto saber elegir
es clave para el cuidado de las finanzas personales y construir un estilo de vida que te prometa bienestar.
(Procuraduría del consumidor, 2013)
Dentro de la sociedad consumista y capitalista en la que se desenvuelve el comercio, su único
objetivo es generar en los consumidores necesidades que no son reales, como por ejemplo, las ventas de
productos promocionados por televisión, los cuales ofrecen falsos resultados y no suplen una necesidad
real del entorno. Los consumidores pueden cuestionarse antes de hacer la compra si ¿lo que va a comprar
lo necesita? ¿Cuánto le va a durar? ¿Es bueno para el medio ambiente? Esas son las cuestiones que el
consumidor se puede hacer y se dará cuenta si lo que a comprar es necesario e importante para suplir sus
necesidades y cambiar los hábitos de consumo. (Procuraduría del consumidor, 2013)
Los hogares pueden escoger qué tipo de comercio favorece productos locales, ecológicos,
naturales y de buena calidad. Deben informarse sobre los problemas sociales y ambientales al minimizar la
explotación de recursos naturales. Los hogares para tener un consumo responsable deben tener claro que
son las finanzas personales y cómo manejar el consumo responsable.
Mediante algunas orientaciones a las familias y a los individuos, se plantea desarrollar un plan para la
creación e incremento de su fortuna personal. Este artículo no pretende realizar un debate de la
contabilidad, las finanzas y de algunas opciones de inversión, sin embargo, entregaremos al lector una
visión de conjunto con estrategias para la consolidación de la riqueza personal. El comprar una casa, el
ahorrar para nuestra jubilación, para la educación de los niños e incluso para manejar más eficazmente los
presupuestos familiares, requiere hoy en día una mayor sofisticación financiera, por lo tanto los
125
consumidores deben capacitarse, conocer, encontrar y manejar una información más amplia, lo que
conllevará a un mejor funcionamiento de los mercados financieros. (Luis Olmedo Figueroa Delgado)
Se ha demostrado que hoy en día los consumidores tienen muchas necesidades las cuales no se pueden
suplir si el consumidor no planea, ni organiza las finanzas personales de su hogar. El paradigma del
ingreso bajo: (Sarmiento.) mediante la encuesta de ingresos y egresos del DANE los investigadores han
encontrado que los trabajadores promedio sienten que necesitan como mínimo un incremento adicional del
35% en el salario mensual para alcanzar sus metas y sueños.
El paradigma financiero (Sarmiento.): este es un principio financiero que nos plantea que entre mayores
activos se poseen mayores ingresos se deben generar, lo cual lo vemos muy obvio en una empresa, entre
más sucursales posea más dinero debe producir, un supermercado entre más almacenes tenga más
ingresos espera, pero nuestra pregunta es: ¿Y entre más carros o tarjetas de crédito usted tenga?
Con esta investigación conocerán los problemas que tiene muchos hogares con sus finanzas personales,
no saben cómo manejarla ya que muchos de ellos invierten e dinero en cosas que no son útiles para el
hogar. Descriptiva, documental, se van a utilizar las técnicas de recolección de información por medio de
entrevistas y encuestas a la población de Soracá, ampliando la metodología con referencias de autores.
Resultados esperados
Este proyecto es una propuesta de investigación, el cual se espera desarrollar en el municipio de Soracá –
Boyacá, con ayuda de los estudiantes y cuerpo docente de la Institución Educativa Simón Bolívar con el fin
de crear conciencia en cuanto al consumo responsable, creando nuevo material de estudio para los
estudiantes y sus familias, cubriendo las necesidades de educación financiera que afectan no solo al
municipio sino al departamento.
126
Referencias
Directorio Lcda. Lorena Martínez Rodríguez Procuradora Federal del Consumidor
http://docplayer.es/2152163-Guia-de-educacion-financiera-para-un-consumo-responsable.html
Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C., y Baptista Lucio, M. P. (2010). Metodología de la
investigación (5ª ed.). México: McGraw-Hill. En http://chokolathosodiaz.blogspot.mx/
2012/02/metodologia-de-lainvestigacion.html
Ministerio de educación de España, el Banco de España y la Comisión Nacional del Mercado de
Valores.http://www.finanzasparatodos.es/gepeese/es/guiasDidacticas/guiasDidacticas/PEF_Profes
or_nivel_I.pdf
Olmedo Figueroa Delgado, Luis. (2009). Las finanzas personales. Revista Escuela de Administración de
Negocios, Enero-Abril, 123-144. www.redalyc.org/articulo.oa?id=20612980007
Revista Portafolio.co (agosto, 2013). Colombianos tienen mal manejo de las finanzas personales.
Recuperado el 2015 de 08 de 05, de http://www.portafolio.co/economia/finanzas/colombianos-mal-
manejo-finanzas-personales-77788
Villada, A. L. (s.f.). CLASIFICACION DE LA INVESTIGACION. Revista arbitrada sentido de vida.
127
INVESTIGACIÓN EN CONTABILIDAD
Efecto de la reciente convocatoria de Colciencias en la clasificación de los grupos de
investigación contable
Diana Carolina Avella16
Resumen
Esta ponencia es resultado del proyecto de investigación: “Estrategia conducente a incentivar la
investigación contable en la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia”. Se realizó un análisis
comparativo entre las convocatorias 640-2013 y 693-2014 de los grupos de investigación contable
reconocidos y categorizados por Colciencias, en razón al cambio en la medición de los productos, que hizo
particular énfasis en la publicación de artículos en revistas indexadas ISI y Scopus**. Lo anterior, ha
subvalorado e incluso desconocido las revistas que está entidad indexa mediante el Índice Bibliográfico
Nacional Publindex. Está investigación se inscribe dentro del paradigma cualitativo con un carácter
descriptivo y se ha desarrollado en tres etapas. En la primera se realizó una revisión bibliográfica y
documental del tema de investigación en Colombia y los modelos de medición. Más adelante, con la ayuda
de la base de datos del GrupLAC se realizó una búsqueda de los grupos de investigación relacionados con
ciencias contables de los años 2013 y 2014. Finalmente, con la información recopilada se diseñó una base
de datos, para comparar la clasificación de los grupos, mediante la construcción de información estadística
para clarificar los impactos de la última convocatoria para el reconocimiento y medición de los grupos de
investigación. Los resultados muestran que hubo una disminución al pasar de 40 grupos en el 2013 a 32 en
el 2014, es decir, 20% de los grupos clasificados del año 2013, ya no estuvieron en el 2014. Asimismo, los
grupos registrados actualmente y en comparación con el 2013, descendieron de escalafón. En conclusión:
podemos evidenciar que estas nuevas políticas de medición privilegian a las ciencias exactas y
discriminan a las ciencias sociales entre ellas la Contaduría.
16 Estudiante Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC). Grupo de investigación GIDICON.
128
Palabras clave
Colciencias, investigación contable, grupos de investigación.
Introducción
Los cambios en los criterios de medición de los artículos científicos pertenecientes a la venta de
observación; nuevo conocimiento, para el reconocimiento y clasificación de los grupos de investigación. Ha
valorado las revistas publicadas en las bases bibliográficas ISI o SCOPUS producidas en Estados Unidos y
Europa y han subvalorado las revistas indexadas en Publindex. Con estos ajustes, quiere homologar hacia
estándares internacionales. En otras palabras, los grupos de investigación que no publiquen en bases
bibliográficas internacionales, desaparecerá la comunidad investigativa, legitimada por Colciencias.
A partir del año 1991, Colciencias ha venido reconociendo los grupos de investigación pasando de
30 grupos a 750 grupos reconocidos el año 2000; de igual manera, en el año 2010 se alcanzó un total de
4.075 grupos clasificados. En el año 2013, se reconocieron a casi 15.000 grupos, los cuales fueron
registrados en el sistema de ScienTI Colombia (Mejía, 2015). De los cuales se presentaron 5.836 grupos y
fueron reconocidos y categorizados 3.775 con la Convocatoria 693-2014. Por otra parte, 123 grupos de
investigación decidieron no participar más en las convocatorias de Colciencias por estar en desacuerdo
con los nuevos procedimientos de medición. El cambio de orientación consiste en que Colciencias incluyó
en el modelo para la medición y reconocimiento de los grupos de investigación, el uso de dos índices
bibliográficos internacionales ISI y SCOPUS. Este viraje ha causado gran malestar en la comunidad
científica, ya que, antes se reconocían las publicaciones incluidas en el Índice Bibliográfico Nacional
Publindex, y ahora son valoradas como una producción menor. Este panorama ha hecho que los grupos de
investigación proyecten su trabajo para publicar en revistas internacionales publicadas en Estados Unidos,
Canadá o Europa y dejen de lado la producción en revistas nacionales, ya que, aunque son del interés
local no tiene el prestigio y circulación que tienen las revistas indexadas en ISI y Scopus.
En este orden de ideas, los líderes de los grupos de investigación consideran que está convocatoria
desconocen totalmente las ciencias sociales y está exclusivamente pensada, exclusivamente, en función
del campo de las ciencias duras y aplicadas, además de ser burocráticos, estériles y engorros (Fog, 2015).
En este contexto, lo que pretende esta ponencia es formular algunas reflexiones, aportes y críticas. Para
129
esto, se abordará la investigación en Colombia y los modelos de medición y reconocimiento de los grupos
de investigación realizados por Colciencias. Inicialmente se examinarán los fundamentos teóricos sobre la
creación de Colciencias, la importancia de los grupos de investigación, los desafíos de la investigación en
Colombia y el rezago de la investigación contable. Posteriormente en otro acápite, se puntualiza sobre la
metodología, seguidamente en analizará la información recopilada, finalmente se presentarán las
conclusiones.
1. Fundamentos teóricos
1.1. Colciencias
Colciencias se constituyó en el año 1968, como una entidad pública que regula, fomenta y crea
condiciones para el desarrollo científico y tecnológico en universidades públicas y privadas. Su creación
hasta la fecha fue el avance más significativo en Colombia, dentro de un modelo de política científica y su
apuesta a que el conocimiento sea un factor de desarrollo y transformación social, política y económica
(Salazar, 2013). De este modo, nace una institución bajo la tutela del Ministerio de Educación Nacional y
de Ciencia y Tecnología, con el nombre de Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos
Especiales “Francisco José de Caldas”, hoy Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e
Innovación, Colciencias (Plata, 2013).
De acuerdo con Plata (2003), Colciencias funcionó como un Fondo, sin recursos, ni autonomía
administrativa; fue a partir de la Ley 29 de 1990 que inició sus labores como instituto, ya no adscrito al
Ministerio de Educación sino al Departamento Nacional de Planeación (DNP). Así mismo, se estableció el
esquema de Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SNCyT); “[…] orientado a la innovación, a través
de la interacción y la coordinación de grupos de investigación y universidades con los sectores productivos
del país para la generación de capacidades de investigación y desarrollo que desencadenen en procesos
de innovación” (Jaramillo, Villaveces & Cantor, 2013).
Al mismo tiempo, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) entre 1983 y 2003 otorgó a Colciencias
y al DPN tres créditos, que le proporcionaron una mayor aceptación entre la comunidad científica y que
fueron fundamentales para el financiamiento de planes y programas de ciencia, tecnología e innovación
(Nupia & Barón, 2013). Los recursos otorgados por el crédito del BID fortalecieron entre otras cosas, la
130
infraestructura, los programas de becas para capacitación en el extranjero y los proyectos de investigación
y desarrollo (Nupia, 2013).
Con el tercer crédito del BID, se desarrolló la Plataforma Científica y Tecnológica ScienTI en el año
2002. Este es un sistema de información que contiene varias herramientas para facilitar el registro y la
consulta de la información relacionada con la ciencia y tecnología en el país. El principal instrumento es el
CvLAC; un espacio de interacción e intercambio de información de los currículos y el GrupLAC;
funcionando como un módulo que mantiene un directorio de los grupos de investigación (Colciencias,
2006).
1.2. Los grupos de investigación
La investigación en la universidad se ha desarrollado a partir de los grupos de investigación, por ello,
que se han convertido para Colciencias en la base del desarrollo del trabajo investigativo y del SNCyT. De
allí que, mediante estos grupos se han encauzado los procesos para investigar y generar productos de
conocimiento, tendiente a la solución de los un problemas de interés científico (Colciencias, 2006).
Mediante la Ley 29 de 1991 de Ciencia y Tecnología, se iniciaron los procesos de convocatorias y medición
de grupos de investigación, para validar el desarrollo del trabajo investigativo, por medio del
reconocimiento simbólico de su trabajo y el de sus productos (Orozco, 2013). Como parte de este modelo,
las convocatorias se constituyeron en un insumo que permitieron medir y conocer las actividades de grupos
de investigación del país.
De esta manera, la comunidad de investigadores registra sus grupos en la Plataforma ScienTI, para
que Colciencias haga seguimiento cuantitativo de quiénes, dónde y en cuál temática se focaliza la
investigación en el país y pueda reconocer y categoriza los grupos de investigación, a partir de la
información almacenada en las bases de datos (González, 2013). Para esta medición Colciencias ha
establecido un escalafón de los grupos en cinco categorías A1, A, B, C y D, siendo A1 la más alta (Orozco,
Ruiz, Bonilla & Chaparro, 2013). Esta categoría determinada por la ponderación de los productos
resultados de las investigaciones del grupo con el cual se calcula una serie de indicadores que arrojan
como resultado que sea categorizado, reconocido o en su defecto no reconocido (Colciencias, 2004).
131
Por otra parte, el diseño para cada una de las convocatorias ha sido modificado en mayor o menor
escala. Tras catorce convocatorias, la última realizada en el año 2014, sufrió cambios en la medición de
los productos, lo cual generó debates de los investigadores sobre el proceso de evaluación y que, por
consiguiente, un total de 123 grupos de investigación decidieran no participar más en las convocatorias de
Colciencias (Fog, 2015). Desde esta óptica los profesores Gustavo Kattan y Mateo López-Victoria, citado
por Lisbeth Fog, argumentan que este nuevo esquema de grupos es burocrático, porque “los
investigadores y las instituciones deben invertir enormes recursos humanos y financieros en alimentar
constantemente una base de datos hambrienta, ineficiente y caprichosa, para no ser eliminados de la lista
y desaparecer del mundo de los „investigadores nacionales reconocidos” (Fog, 2015).
1.3. Investigación en Colombia
En Colombia, la investigación ha sido reconocida en la Ley 30 de 1992 como una función sustantiva de
la universidad, un compromiso por propiciar espacios que proporcionen la búsqueda y generación de
conocimientos. De esta forma, el Estado por medio del Consejo Nacional de Acreditación (CNA) ha
reconocido la calidad de las instituciones de educación superior y de sus programas académicos, dentro de
las cuales la investigación aparece como una exigencia fundamental (Restrepo, 2002). En este contexto, la
investigación en Colombia se ha clasificado en dos modalidades: formal y formativa. Por un lado, la
investigación formal, cuenta con una estructura institucional, legitimidad y apoyo financiero, generalmente
guiada por Colciencias (Valero & Patiño, 2012). Por otra parte, la investigación formativa “es aquella
investigación que hace parte de la función docente con una finalidad pedagógica y que se desarrolla dentro
de un marco curricular formalmente establecido” (Parra, 2004).
Sin embargo, la presencia de la investigación en Colombia se ha visto limitada en dos niveles: el
financiero y el curricular (Parra, 2004). El problema financiero ha radicado principalmente en el
desfinanciamiento, prueba de ello es que el país solo se invierte el 0,449% del PIB en investigación,
mientras que los países asiáticos, europeos y de América del Norte invierten entre el 2 y 5% del PIB
(Dinero, 2013). El otro problema, al que debe enfrentarse se sitúa en el plano del currículo, ya que, no hay
un desarrollo simultáneo entre el aprendizaje y la investigación. En gran parte, por el enfoque
tradicionalista de la educación que se basa en transmitir conocimientos académicos y no en procesos de
innovación en los que el estudiante sea generador de sus propias soluciones a través de la reapropiación
132
del conocimiento, además de la falta de asignaturas académicas relacionadas con el proceso de
investigación.
1.4. Investigación contable
En el caso del área contable, es notoria la negación del carácter científico de la disciplina por parte de
algunos sectores de la sociedad, principalmente por la comparación con las ciencias básicas, las cuales
recurren a métodos de verificación empírica de sus investigaciones, utilizando técnicas cuantitativas, que
presuntamente, hacen irrefutables los resultados de sus investigaciones (Alzate, 2013).
Obedeciendo a estas consideraciones, algunos autores han reflexionado sobre el tardío desarrollo de
la investigación contable citando causas tales como:
“ 1) La entrada tardía de la contabilidad al contexto universitario, 2) la exclusión de su potencial como
disciplina-científica y tecnológica para proponer soluciones a problemas en las organizaciones, exclusión
que se le debe a la formación profesional con un foco en lo procedimental; 3) el déficit metodológico y
teórico en la comprensión de la contabilidad y sus posibilidades en el terreno investigativo; 4) la práctica
social (poco investigada); 5) el oscuro panorama económico y universitario sobre el que se ha desarrollado
la disciplina como el crecimiento de la marginalidad, el desmejoramiento de las condiciones de
productividad, el rezago tecnológico, la concentración de la riqueza, la intolerancia ideológica-política, la
dependencia económica, la turbulencia jurídica, la incapacidad de potenciar lo endógeno, la
desvalorización del saber científico (…); 6) la política de acceso a la cultura científica que sólo identifica
como importante el operar técnico y tecnológico; 7) un régimen universitario encargado de difundir
arquitecturas regulativas sin espacio para la crítica y la innovación” (Alzate, 2013, p. 46).
Estos factores han obstaculizado el desarrollo de la investigación contable, y han contribuido a que se
instale un enfoque reduccionista, restándole importancia los procesos investigativos que puede tener la
contabilidad. (Sánchez, Moreno & Montoya, 2013).
2. Sobre la metodología
Este trabajo se apoyó en la investigación descriptiva, que de acuerdo con Dunkle citado por Camacho
(2008) “busca interpretar algo que se encuentra representado a través de datos específicos sobre las
133
propiedades de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno sometido a análisis”. Este es
un estudio descriptivo enmarcado en un enfoque cuantitativo, ya que, utiliza la recolección de datos para
contestar preguntas de la investigación y verificar las hipótesis formuladas previamente.
En general, el objetivo del trabajo es realizar un estudio comparativo entre las convocatorias 640-2013
y 693-2014, de los grupos de investigación contable reconocidos y categorizados por Colciencias, debido al
cambio en la medición de los productos de las grupos, que hizo particular énfasis en la publicación de
artículos en revistas ISI y Scopus subvalorando e incluso desconociendo las revistas indexadas mediante
el Índice Bibliográfico Nacional Publindex. Se siguieron tres etapas. En un primer momento se realizó una
revisión bibliográfica y documental, sobre conceptos generales de investigación en Colombia y los modelos
de medición de Colciencias, con el fin de tener una compresión mucho más amplia del marco contextual de
la investigación en Colombia. Paralelamente, a partir de la plataforma de SNCyTI, específicamente de la
base de datos del GrupLAC se realizó una búsqueda de los grupos de investigación relacionados con
ciencias contables de los años 2013 y 2014, utilizando palabras claves relacionadas con el área contable.
Finalmente, con la información recopilada se diseñó una base de datos con el nombre del grupo, líder, aval
y categorización. Con el fin de comparar la clasificación de los grupos, mediante la construcción de
información estadística para clarificar los impactos de la última convocatoria en el reconocimiento y
medición de los grupos de investigación.
3. Análisis de la información
Es indudable que el modelo de medición para los grupos de investigación en Colombia se acerca cada
vez más a lo que puede llamarse grupos de referencia internacional, ya que en la convocatoria 693 de
2014 uno de factores que se exigieron, a diferencia de convocatorias pasadas, fue la producción de
artículos referenciados en índices bibliográficos internacionales.
En este orden de ideas, Gabriela Delgado directora de Fomento a la Investigación de Colciencias
(citado por Linares, 2014), afirma que con el fin de lograr que la investigación colombiana sea comparable
en términos de visibilidad e impacto con la de otros países, Colciencias decidió, usar por primera vez, dos
índices bibliográficos: Scopus o ISI, referentes mundiales de medición de la calidad de los artículos
científicos. En este sentido, Colombia cuenta con una base bibliográfica nacional: Publindex, un sistema
134
orientado a la indexación de revistas según criterios de calidad científica, calidad editorial, estabilidad y
visibilidad y reconocimiento nacional e internacional, bajo las categorías A1, A2, B y C. No obstante, como
lo señala Romero, Acosta & Tejada (2013), las revistas colombianas poseen baja referenciación en base
de datos internacionales como Scopus. En consecuencia, las revistas no sólo se están surgiendo como un
mecanismo para dar visibilidad, sino también para medir a los grupos de investigación. En este sentido el
ex director de Colciencias (citado por Vinicio, 2015), afirma que “el efecto más perverso de esta medición
es que, si bien favorece a los grupos de mayor producción, se va invisibilizar la investigación de las
universidad regionales y de aquellos grupos incipientes”. En el caso del área contable, por ejemplo, hay 28
revistas incluidas en Publindex (Ver Anexo A), pero únicamente una de ellas, la Revista Innovar de la
Universidad Nacional está en Scopus (Universidad Santo Tomás, 2013). Como lo señala Moisés
Wasserman, exrector de la Universidad Nacional (citado por Fog, 2015), “La medición por parte de un
índice único para todas las disciplinas (...) desconoce las dinámicas particulares de producción de
conocimiento en cada campo de la ciencia”.
Como se ve en la tabla 1.1. los grupos de investigación contables clasificados en la convocatoria 640-
2013 fueron cuarenta, de los cuales uno (1) fue categorizado en A1, uno (1) en A, tres en B, nueve en C,
veintiuno en D y cinco fueron Reconocidos. Por otra parte, en la convocatoria 693-2014 de los cuarenta
clasificados en el 2013, no estuvieron dentro de la clasificación ocho, es decir el 20%. Entre los clasificados
en el 2014 no hubo grupos categorizados en A1 ni en A, cuatro en B, trece en C, catorce en D y uno (1) fue
reconocido.
Por lo anterior, se comprende que a pesar que, ocho no es una gran cantidad, si es relevante porque
entre ellos estaban los grupos categorizados en A1 y A, siendo A1 la más alta categoría. Una de las
grandes carencias del sistema es aplicar la misma herramienta de medición para las ciencias duras y
aplicadas que para las ciencias sociales, entre ellas la contabilidad. En primer lugar porque todos los
productos de la ventana de nuevo conocimientos no pueden ser aplicados a cualquier ciencia, por ejemplo,
las patentes. En segundo lugar las revistas indexadas en ISI y SCOPUS privilegian los artículos de las
ciencias básicas. En tercer lugar este esquema encasilla a los investigadores en único molde e ignora la
dinámica de la creatividad y de las distintas formas de trabajar de los científicos (Gustavo Kattan y Mateo
López-Victoria, citado por Fog, 2015).
135
Tabla 1.1. Grupos de investigación contable categorizados y reconocidos en los años 2013 y 2014 según Colciencias
Fuente: Elaboración propia, a partir del GrupLac de Colciencias
Con los datos anteriores se construyó la siguiente figura en la cual se presentan los grupos
categorizados y reconocidos en el 2013 y en el 2014. Los resultados muestran que hubo una disminución
del 20%.
136
Figura 1.1. Grupos de investigación contable categorizados y reconocidos en el 2013 y el 2014,
discriminando año y categorización del grupo según Colciencias
Fuente: Elaboración propia, a partir del GrupLac de Colciencias
Antes de esta convocatoria, las ciencias contables contaban con grupos de investigación
categorizados en A1 y A. Con este nuevo modelo de medición, contaduría no cuenta con grupos de
investigación en las categorías más altas en la medición de Colciencias. En este contexto, podemos
afirmar que esta nuevo modelo ha afectado a la ciencia contable, pero observarlo la Tabla 1.1 y 1.2, la gran
problemática de la investigación en las ciencias contables sigue siendo la falta de está.
Asimismo según el CNA (2013), en Colombia existen 268 programas de contaduría pública. De
estos programas se resaltan sólo 25 que están acreditados por el Consejo Nacional de Acreditación, 32
que tiene grupos de investigación reconocidos y categorizados por Colciencias en el 2014 y 28 que
cuentan con una revista indexada en el Índice Bibliográfico Nacional Publindex. En este sentido, sólo el
12% de la comunidad contable en el país investiga ¿Qué pasa con el otro 88%?
137
4. A manera de reflexión
Tras la convocatoria 693-2014 de Colciencias, los grupos de investigación contable disminuyeron en
un 20% al pasar de 40 grupos en el 2013 a 32 en el 2014. En este sentido, dos de los grupos no
clasificados en el 2014 estuvieron en el 2013 en las categorías más altas A1 y A. En consecuencia el área
contable no cuenta, actualmente, con ningún grupo actualmente en estas categorías. Es necesario que la
medición de los grupos de investigación por Colciencias refleje su trayectoria y madurez. Además,
clasifique y reconozca diferencialmente, por áreas del conocimiento, a los grupos. Igualmente que los
modelos de medición reconozcan y premien, principalmente, los productos de investigación que aportan al
conocimiento sostenible de la sociedad.
Así las cosas, la investigación contable, en comparación con otras ciencias sigue estando
rezagada, entre otras cosas por las nuevas mediciones de los grupos de investigación que no favorecen
las ciencias sociales. Otro factor es el gran número de programas de contaduría que siguen enfatizando en
la técnica contable más no en la investigación. Frente a esta nueva realidad, es importante que los
investigadores, conozcan a fondo las bases de datos y promuevan en sus grupos la publicación en revistas
indexadas en Scopus e ISI. Por ello, es importante fomentar actividades de capacitación, no solo en
investigación científica, sino particularmente en técnicas de redacción y canales de publicación.
Como conclusión particular, este trabajo permitió evidenciar que el nuevo modelo de medición de
Colciencias para la categorización y reconocimientos de los grupos de investigación privilegia las ciencias
exactas y discrimina las ciencias sociales, entre ellas la contabilidad. Esta situación se le puede atribuir,
entre otras cosas a que las bases de indexación como ISI y Scopus, favorecen las ciencias exactas, lo que
generado que menos grupos de investigación contable sean visible ante la comunidad científica.
138
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141
ANEXO A
Tabla 1.2. Revistas de contaduría indexadas en Publindex
Fuente: Elaboración propia, a partir de Publindex.
