Memòria 2020

ÍNDEX

1.- INTRODUCCIÓ

2.-MARC LEGAL

3.- OBJECTIUS GENERALS

4.- DESTINATARIS i VIES D'ACCÉS

5.- ACTUACIONS – PROGRAMES

5.1 Nombre de visites totals i nombre d'expedients nous.

5.2 Intervencions

6.- RECURSOS HUMANS

6.1 Perfil professional

6.2 Tipus de jornada

6.3 Nombre de visites ateses per cada professional

7.- COORDINACIONS

7.1 Internes

7.2 Externes

8.- CONCLUSIONS

1

1.- INTRODUCCIÓ

OFIM és el servei d'informació, assessorament i orientació en matèria d'immigració i

estrangeria, desenvolupat a l'illa de Menorca sota el Conveni de col·laboració entre la

Conselleria d’Afers Socials i Esports del Govern de les Illes Balears i el Departament de

Benestar Social del Consell Insular de Menorca.

La seva missió és desenvolupar programes i serveis adreçats a la població immigrada i

nouvinguda, i a la població en general, amb la finalitat de normalitzar i facilitar l'acollida i

integració de les persones nouvingudes en tots els aspectes de la vida diària.

El servei ha tingut sis punts d'atenció directa amb un tècnic, a les oficines de la OFIM a:

Maó, Ciutadella, Alaior, Es Mercadal, Ferreries i Es Castell.

L'atenció es realitza amb cita prèvia, en horari de 8 a 15 h.

MaóC/ d’Artrutx, 2307714 MaóTel. 971 35 70 24 - Fax 971 35 22 51

CiutadellaC/ República Argentina, 94-96, edifici Sa Platja Gran07760 CiutadellaTel. 971 48 02 01

AlaiorC/ Santa Rita, 22, Centre Cívic07730 AlaiorTel. 971 35 70 24

Es Mercadal (segons demanda)C/ Major, 16 07740 Es MercadalTel. 971 48 02 01

Ferreries (segons demanda)C/ Bisbe Server, 3 (Servei de Salut)07750 FerreriesTel. 971 48 02 01

Es CastellC/ Sant Josep, s/n (Servei de Salut)07720 Es CastellTel. 971 35 70 24

2

2.- MARC LEGAL

El Govern de les Illes Balears té competència en matèria d'integració social i econòmica

de l'immigrant i d'acció social segons l'Estatut d'Autonomia de les Illes Balears, aprovat

per la Llei Orgànica 2/1983, de 25 de febrer, i reformat per la Llei Orgànica 1/2007, de 28

de febrer i en virtut de la Llei 4/2009, d'11 de juny, de serveis socials de les Illes Balears.

Així mateix el Consell Insular de Menorca va assumir les competències en matèria de

serveis socials i assistència social, en virtut de la Llei 12/1993, de 20 de desembre.

Pel que fa referència a l'assessorament jurídic a persones nouvingudes hi ha el marc legal

espanyol i comunitari en matèria d'estrangeria que estan a la base de les seves principals

actuacions.

Per una banda, el règim general d'estrangeria dirigit a tots els ciutadans que no són de

la Unió Europea que es dirigeix per "la Ley Orgánica 4/2000 , de 11 de enero , sobre

derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. (Reformada

por LO 8/2000, LO 14/2003, LO 2/2009, LO 10/2011, y RDL 16/2012) i el Real Decreto

557/2011 , de 20 de abril , por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000,

sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su

reforma por la Ley Orgánica 2/2009 (en su redacción dada por el Real Decreto 844/2013,

de 31 de octubre)”.

Per altra banda, el règim de ciutadans de la Unió Europea, dirigit a tots els ciutadans

comunitaris i familiars de comunitaris. Aquest régimen es dirigeix pel “ Real Decreto

240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de

los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio

Económico Europeo i per la “Orden PRE/1490/2012, de 9 de julio, por la que se dictan normas para la

aplicación del artículo 7 del Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y

residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros

Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.”

Aquest régimen va tenir una novetat legislativa durant l'any 2015, “el Real Decreto 987/2015, de

30 de octubre”, por el que se modifica el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre

entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros

de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico

3

Europeo. Va regular el concepte de la família estesa i els seus corresponents drets.

Finalment, però no menys important «La Ley 12/2009, de 30 d’octubre, reguladora del

derecho de asilo y de la protección subsidiaria». Aquesta llei regula totes les persones

sol·licitants de Protecció Internacional a l’Estat Espanyol.

A més de l'assessorament jurídic en matèria d'autoritzacions de residència i feina a

persones nouvingudes; OFIM, també, ofereix informació en tot el que guarda relació amb

la sol·licitud de nacionalitat espanyola . L'any 2015 va aportar novetats en relació al

procediment per a l'obtenció de la nacionalitat espanyola per residència: “Disposició final

séptima. Procedimiento para la obtención de la nacionalidad española por residencia de

la Ley 19/2015, de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el ámbito de la

Administración de Justicia y del Registro Civil, Real Decreto 1004/2015, de 6 de

noviembre”, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regula el procedimiento

para la adquisición de la nacionalidad española por residencia i Resolución de 10 de

noviembre de 2015, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, por la que

se dictan normas sobre la gestión y el pago de la tasa por la presentación de solicitudes

en procedimientos de nacionalidad española por residencia y carta de naturaleza para

sefardíes originarios de España, y por la que se aprueba el Modelo 790-Código 026 de

autoliquidación de la tasa e instrucciones.

4

3.- OBJECTIUS GENERALS

Durant l'any els objectius generals han sigut:

1.- Aconseguir alleugerar els problemes d'inserció social i laboral que es troben els

immigrants comunitaris i extracomunitaris.

2.- Donar suport a altres entitats pel desenvolupament de serveis que facilitin la integració

de les persones immigrants.

3.- Promoure la interculturalitat i la integració dels nouvinguts a la població, en especial

dels infants i joves.

Aquests objectius es canalitzen a traves dels següents programes:

Programa 1: Informació, orientació i assessorament

Programa 2: Intervenció en situacions de risc d'exclusió social

Programa 3: Coordinació i assessorament a altres serveis i administracions

Programa 4: Conscienciació pública, promoció i formació.

Programa 5: Assessorament Jurídic

4.- DESTINATARIS i VIES D'ACCÉS

Els destinataris principals del servei són tota la població immigrada que viu a l'illa així com

les diferents administracions i la societat receptora dels immigrants

Les vies d'accés s'identifiquen a través del desenvolupament dels programes, ja sigui a

través de la atenció personalitzada als diferents punts d'atenció als diferents municipis o a

través de les actuacions derivades de la aplicació dels programes.

Aquestes inclouen les vies generades per:

- La Informació, assessorament i orientació personalitzada relacionada amb la

5

regularització administrativa (arrelaments, renovacions, tràmits de registre civil, tràmits

policials), integració social i laboral, tràmits consulars, formació, homologació de títols

estrangers...

- La Intervenció i derivació de situacions de risc (exclusió social, tracta, violència de

gènere, irregularitat amb altres elements afegits ...).

- La Coordinació tècnica en matèria d'immigració i estrangeria amb entitats tant públiques

com a privades: Comissió Tècnica d'Immigració de Menorca, Direcció Insular de

l'Administració General de l'Estat, Conselleria d’Afers Socials i Esports del Govern de les

Illes Balear, Oficina d'Estrangeria de les Illes Balears, Càritas, Creu Roja...

Així com l’assessorament en matèria d'immigració i estrangeria als Serveis Socials i altres

entitats o administracions.

- La Promoció i participació en campanyes de sensibilització destinades a les persones

migrants i refugiades i/o a la societat receptora.

- L’assessorament jurídic en temes relacionats amb els procediments jurídics que afecten

als usuaris del servei, tant a nivell d’Estrangeria com a l’àmbit de Protecció Internacional.

- Coordinació dels protocols d’actuació davant l’arribada de persones extracomunitàries

via marítima quan Menorca es post fronterer.

6

5.- ACTUACIONS – PROGRAMES

5.1 Número total d’expedients oberts i visites als serveis OFIM en atenció directa

Número expedients nous

2017 396

2018 516

2019 575

2020 327

Número de visites totals

2017 2904

2018 2943

2019 3158

2020 2509

7

2017 2018 2019 20200

100

200

300

400

500

600

700

396

516

575

327

EXPEDIENTS NOUS

EXP. NOUS

8

2017 2018 2019 20200

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2904 2943

3158

2509

VISITES TOTALS

VISITES TOTALS

5.2 Intervencions

Hem atès a persones de 54 nacionalitats diferents.

Les nacionalitats més destacades pel número de visites són:

- 1 Colombians amb 632 visites

- 2 Marroquins amb 227 visites

- 3 Peruans amb 193 visites

- 4 Argentins amb 163 visites

- 5 Espanyols nacionalitzats amb 132 visites (si ajuntem els espanyols d’origen el total

passaria a quarta posició amb 168 visites)

- 6 Equatorians amb 131 visites

- 7 Brasilers amb 108 visites

- 8 Cubans amb 99 visites

- 9 Bolivians amb 98 visites

- 10 Senegalesos amb 93 visites

- 11 Dominicans amb 82 visites

- 10 Veneçolans amb 65 visites

Si tenim en compte els expedients nous (usuaris que sol·liciten per primera vegada el

servei), les nacionalitats mes destacades són:

- 1 Colombians amb 86 expedients nous

- 2 Marroquins amb 34 expedients nous

- 3 Espanyols nacionalitzats amb 23 expedientes nous

- 4 Peruans amb 22 expedients nous

- Després passarien els argentins (19), brasilers (18), italians (13), equatorians (12),

cubans (11), veneçolans (7), etc.

9

Número d’expedients nous per situació administrativa.

EN SITUACIÓ REGULAR 86EN SITUACIÓ IRREGULAR 240

10

0

50

100

150

200

250

300

86

240

NÚM. EXP. PER SITUACIÓ ADMINISTRATIVA

SITUACIÓ REGULAR

SITUACIÓ IRREGULAR

Número d’expedients per edat.

De 0 a 20 anys 15De 21 a 30 anys 79De 31 a 40 anys 94De 41 a 50 anys 75De 51 a 60 anys 31Mes de 60 anys 15Sense codificar 17

11

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

15

79

94

75

31

17

NÚM. EXP. PER EDAT

De 0 a 20 anys

De 21 a 30 anys

De 31 a 40 anys

De 41 a 50 anys

De 51 a 60 anys

Mes de 60 anys

Sense codificar

Número d’expedients nous per estat civil.

FADRÍ/FADRINA 180CASAT/CASADA 86DIVORCIAT/ DIVORCIADA 23VIDU/ VÍDUA 5PARELLA DE FET 4SEPARACIÓ DE FET 12SENSE CODIFICAR 16

12

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200180

86

23

5 412 16

NÚM. EXP. PER ESTAT CIVIL

FADRÍ/INA

CASAT

DIVORCIAT

VIDÚ

PARELLA FET

SEPAR. FET

SENSE ESPECIFICAR

Número d’expedients nous per gènere.

HOMES 136DONES 190

13

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

136

190

EXP. NOUS PER GÈNERE

HOMES

DONES

Número d’expedients nous per nivell d’estudis.

ESTUDIS SECUNDARIS 127ESTUDIS PRIMARIS 27ESTUDIS DE F.P. 56ESTUDIS UNIVERSITARIS 50SENSE ESTUDIS 6SAP LLEGIR I ESCRIURE 5NO SAP LLEGIR NI ESCRIURE 5NO ESPECIFIQUEN 50

14

0

20

40

60

80

100

120

140127

27

50

6 5

NÚM. EXPEDIENTS NOUS PER NIVELL D'ESTUDIS

EST. SECUNDARIS

EST. PRIMARIS

EST. F.P.

EST. UNIVERSIARIS

SENSE ESTUDIS

SAP LLEGIR I ESCRIURE

NO SAP LLEGIR NI ESCRIURE

NO ESPECIFIQUEN

Número de visites per tipus de demanda mes representativa

ARRELAMENT 492REAGRUPACIÓ FAMILIAR 75RENOVACIÓ RESID I FEINA (incloses modificacions C. Excepcionals) 94TARGETA FAMILIAR COMUNITARI (TFC) 258NACIONALITAT 339LLARGA DURADA 81SERVEIS SOCIALS (INCLÒS RMI) 157HOMOLOGACIÓ D’ESTUDIS 178TRÀMITS CONSULARS (inclòs visats) 91LABORAL 32ASIL/PROTECCIÓ INTERNACIONAL 133

15

0

100

200

300

400

500

600

492

7594

258

339

81

157178

VISITES PER DEMANDA (Nomes mes representatius)

ARELAMENT

REAGRUP. FAM

RENOVACIÓ

TFC

NACIONALITAT

LLARGA DURADA

INSERCIÓ SOCIAL

HOMOLOGACIÓ

TRAMIT CONSULAR

LABORAL

ASIL

COMISSIÓ TÈCNICA D'IMMIGRACIÓ

DESCRIPCIÓ: Es tracta de reunions mensuals de tècnics de les diferents

administracions i institucions que tenen relació amb la immigració. Coordinada i liderada

per la OFIM, hi participen tècnics dels serveis socials de tots els ajuntaments de

Menorca, a més de Càritas, Creu Roja, Fons Menorquí de Cooperació, IB Salut, la

Conselleria d'Educació i la Direcció Insular de l’Administració General de l’Estat a

Menorca.

Aquesta Comissió està regulada per un reglament intern.

OBJECTIUS ESPECÍFICS: Detectar

problemàtiques relacionades amb la

immigració i la integració d'estrangers (inclou

Refugiats i / o asilats), coordinar, promoure

solucions, desenvolupar protocols de bones

pràctiques, elaborar estudis i informes,

promoure sessions informatives o de formació,

i qualsevol altra comesa relacionat que

requereixi d'una actuació coordinada de totes

aquestes institucions.

NOMBRE DE PARTICIPANTS: Entre 10

i 15 participants per reunió. Les reunions

són mensuals.

VALORACIÓ: Es considera una de les eines més importants a l'hora de coordinar,

detectar, solucionar, conscienciar i formar en temes relacionats amb la immigració. Es

valora molt també la seva capacitat d'abastar des del nivell polític al nivell de l'usuari,

passant pels professionals, mitjans de comunicació i la ciutadania.

De fet, es la pròpia Comissió la que ha iniciat un protocol d’actuació davant l’arribada de

persones extracomunitàries via marítima quan Menorca es post fronterer.

PERSONAL ADSCRIT: 2 tècnics i assessora jurídica

16

6.- RECURSOS HUMANS

6.1 Perfil professional

L'equip professional d'OFIM de Menorca està format per dos Tècnics mitjans d'Immigració

amb formació universitària, una advocada i una Auxiliar Administrativa.

6.2 Tipus de jornada

Els dos Tècnics d'Immigració i l'Auxiliar Administrativa estan a jornada sencera.

L'advocada dedica vuit hores setmanals per a l'assessoria jurídica.

6.3Número de visites ateses per cada professional

17

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

930

1470

109

NÚM. VISITES PER TÈCNIC

TÈCNIC CIUTADELLA

TÈCNIC MAÓ

ASSESSORIA JURÍDICA

7.- COORDINACIONS

7.1 Internes:

L'equip OFIM es coordina amb reunions periòdiques on s'aborden casos d'estrangeria als

que assessoram i es fa una avaluació contínua del pla de feina establert.

7.2 Externes:

AMBAIXADES i CONSOLATS: es té establerta una coordinació permanent tant al exterior

com amb els diferents Consolats que representen les nacionalitats dels ciutadans que

resideixen a l'illa. Alguns dels Consolats (Bolívia, Equador, Colòmbia, Argentina, Marroc..)

fan visites regulars a l'illa.

ADMINISTRACIÓ GENERAL DE L'ESTAT: Oficina d'Estrangeria de les Illes Balears i

Direcció Insular de l'Administració General de l'Estat a Menorca.

MINISTERI DE JUSTÍCIA: coordinació amb els Registres Civils de Ciutadella i Maó per a

tràmits relacionats amb la sol·licitud de nacionalitat espanyola per residència i altres:

matrimoni, certificats de naixement...

MINISTERI DE L'INTERIOR: Jefatura Superior de la Policia a Illes Balears, Unitats

d'Estrangeria de la Policia Nacional de Maó i Ciutadella.

GOVERN DE LES ILLES BALEARS:

- Conselleria d’Afers Socials i Esports

- Conselleria de Treball – SOIB i altres Serveis de la Xarxa d'Orientació Laboral

- Conselleria d'Educació: Delegació Territorial d'Educació a Menorca, Centres d'Escoles

d'Adultes, Àrea de Alta Inspecció d'Educació (Homologació de títols).

- IBSALUT: coordinació i derivació en matèria del dret a l'assistència sanitària.

CONSELL INSULAR DE MENORCA:

- Àrea de Benestar Social i Família

- Comissió Tècnica d'Immigració

- Comissió de la Renda Mínima d'Inserció

18

- Àrea de Formació

AJUNTAMENTS DE L'ILLA: Serveis Socials i Educació

ENTITATS PRIVADES SENSE ÀNIM DE LUCRE DE L'ILLA: Creu Roja i Càritas.

ASSOCIACIONS DE PERSONES IMMIGRADES a Menorca i a les Illes Balears.

SOAJ: Servei d'assessorament jurídic gratuït dels ajuntaments de Ciutadella i Maó per a

persones en situació de risc i/o exclusió social.

FONS MENORQUÍ DE COOPERACIÓ

19

8.- CONCLUSIONS

L'any 2020 ha estat un any atípic a causa de la pandèmia i és difícil treure conclusions de

les dades estadístiques.

Durant la primera part del confinament es van cancel·lar tots els serveis d'atenció

presencial, es va posposar l'obertura d'expedients nous i es van cancel·lar moltes cites.

El ritme d'atenció no es va normalitzar fins ben entrat el període de confinament, amb un

augment també molt important de cancel·lacions i incompareixences. A més, s'ha d'afegir

les baixes de la tècnic de Ciutadella.

Tot això es reflecteix en les dades de nombre d'expedients nous i nombre de visites que a

baixat a nivells dels anys 2010 - 2014.

D'altra banda s'ha confirmat el que ja es venia detectant l'any passat, un augment molt

important d'usuaris que es troben en situació irregular o que es queden en situació

irregular sobrevinguda (per exemple, ciutadans colombians als quals se'ls denega la sol ·

licitud de protecció internacional).

Els usuaris tornen a demanar solucions a casos cada vegada més complicats que

requereixen de més coordinació i assistència, en molts casos al límit de l'exclusió social i

amb molts serveis de l'administració col·lapsats.

Això es reflecteix també en l'augment de sol·licituds d'assessorament per a tràmits com el

Arrelament o derivacions als Serveis Socials i el descens d'altres sol·licituds com són les

Reagrupacions Familiars, les Targetes de Familiars de Comunitaris o les consultes

relacionades amb la nacionalitat espanyola per residència.

Si a tot això li afegim la dificultat per aconseguir cites prèvies per a determinats tràmits, la

ja difícil situació per a la resta de ciutadans s'agreuja considerablement per als ciutadans

estrangers.

És el cas, per exemple, de les cites prèvies per a la Comissaria de Policia de Maó o la

20

Tresoreria General de la Seguretat Social, on els estrangers han de complir uns terminis

regulats per la normativa (residencies inicials, renovació del permisos de residencia i

feina, altes empleades de la llar, renovacions de targetes TIE...) i no era possible, i encara

segueix sent molt complicat a dia d'avui, aconseguir una cita prèvia.

Maó, 30 de març de 2021

Marcos Puig Abbs Bàrbara Torrent Bagur

Tècnic Immigració OFIM Consellera Benestar Social i Família

Consell Insular de Menorca Consell Insular de Menorca

21