MESA AGROFORESTAL SANTAFESINA RED AGROFORESTAL CHACO

ARGENTINA

2do Taller sobre "Acciones Legales para la Defensa de los Ecosistemas

Agroforestales”

MARCO JURÍRICO NACIONAL. LA LEY DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS

DANIEL A. SABSAY

FUNDAPAZ, INCUPO - Facultad de Ciencias Forestales UNSE

Universidad Nacional Santiago del Estero 6 de abril del 2004.

DECLARACIÓN DE ESTOCOLMO

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

Principio 1 :

El hombre tiene el derecho fundamental a la

libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de

vida adecuadas en un medio de calidad tal que le

permita llevar una vida digna y gozar de bienestar,

y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar

el medio para las generaciones presentes y

futuras.

DECLARACIÓN DE RÍO

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

Principio 10El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.

Distribución Constitucional de Competencias Ambientales

MARCO JURÍRICO NACIONAL. LA LEY DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS

Artículo 41 CN

“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.

Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.

Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.”

COMPETENCIAS AMBIENTALES

Organización Federal

Carácter transversal de la cuestión ambiental

Relaciones entre jurisdicciones:-Nación-Provincias, Nación – Ciudad de Buenos Aires, Provincias-Municipios

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COMPETENCIAS AMBIENTALES

Relación dominio – jurisdicción

Dominio originario de los recursos naturales

Presupuestos mínimos de protección ambiental

Facultades que surgen del resto de las cláusulas constitucionales: Legislación de fondo, navegación, comercio interprovincial, tratados internacionales, establecimientos de utilidad nacional, etc.

MARCO JURÍRICO NACIONAL. LA LEY DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS

COMPETENCIAS AMBIENTALES

Problemas y Dificultades

Superposición de normas

Superposición de responsabilidades y otros

Posibilidades de resolución

Métodos adversariales: Corte Suprema de

Justicia

Métodos no adversariales: Concertación

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CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN

Régimen Municipal - Artículo 5° CN

Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal, garante (sic) a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

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Artículo 123

Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme lo establece el artículo 5, asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.

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LEY GENERAL DEL AMBIENTE Nº 25.675

Ley Mixta:

- Presupuestos mínimos de protección ambiental: Objetivos, Principios, Instrumentos de la Política Ambiental Nacional y el Sistema Federal Ambiental.

- Normativa de fondo: daño ambiental.

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Los Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental

Ley General del Ambiente (25.675)

MARCO JURÍRICO NACIONAL. LA LEY DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS

Principios de la Política Ambiental - Presupuesto Mínimo

Competencia Judicial Bien Jurídico Protegido- La política ambiental – objetivos.

Instrumentos de la Política y la Gestión Ambiental- Ordenamiento ambiental.- Evaluación de Impacto Ambiental. - Educación Ambiental. - Información Ambiental. - Participación Ciudadana.- Autogestión.

Sistema Federal Ambiental - Ratificación de Acuerdos federales.

Daño Ambiental - Seguro ambiental y fondo de restauración. - Fondo de compensación Ambiental.

MARCO JURÍRICO NACIONAL. LA LEY DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS

LEY GENERAL DEL AMBIENTE Nº 25.675

Ley Mixta:

- Presupuestos mínimos de protección ambiental: Objetivos, Principios, Instrumentos de la Política Ambiental Nacional y el Sistema Federal Ambiental.

- Normativa de fondo: daño ambiental.

MARCO JURÍRICO NACIONAL. LA LEY DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS

CONCEPTO DE PRESUPUESTO MÍNIMO

Artículo 6º LGA “Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el artículo 41 de la Constitución Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protecciónambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable”

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Constitución Nacional Nación - Provincias

Sistema Federal Ambiental instituido por la LGA

COFEMA Funciones:

- Coordinación de políticas - Dictado de recomendaciones o resoluciones Pacto Federal Ambiental Objetivos: coordinación interjurisdiccional e intrajurisdiccional

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PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN LGA

Cooperación.

Solidaridad.

Progresividad.

Congruencia.

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PROYECTO FARN-UICN

Noción de presupuesto mínimo

Aspectos:

- temáticos transversalidad Protección ambiental

- Exigencias detalles de las normas Opinión mayoritaria: - Poder Legislativo - Poder Ejecutivo Minimum minimorum

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¿QUIÉN HACE QUÉ?

Potestades reglamentarias de los diversos niveles gubernamentales:

Autoridad Nacional: Autoridad Provincial: - facultad de complementación.

- competencias de dictar norma administrativas. - Principio de congruencia.

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SISTEMA FEDERAL AMBIENTAL EN LA LGA

Artículo 23. Se establece el Sistema Federal Ambiental con el objeto de desarrollar la coordinación de la política ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo será instrumentado a través del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

Artículo 24. El Poder Ejecutivo propondrá a la Asamblea del Consejo Federal de Medio Ambiente el dictado de recomendaciones o de resoluciones, según corresponda, de conformidad con el Acta Constitutiva de ese organismo federal, para la adecuada vigencia y aplicación efectiva de las leyes de presupuestos mínimos, las complementarias provinciales, y sus reglamentaciones en las distintas jurisdicciones.

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SISTEMA FEDERAL

Constitución Nacional Nación – Provincias.

Sistema Federal Ambiental instituido por la LGA.

COFEMA Funciones:

- Coordinación de políticas. - Dictado de recomendaciones o resoluciones. Pacto Federal Ambiental Objetivos: coordinación interjurisdiccional e intrajurisdiccional.

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