Mesa redonda II Jornada sobre el potencial de los residuos de Aragón

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II Jornada sobre “El Potencial de los Residuos de Aragón”23 de Mayo de 2012

Situación actual y perspectivas de la valorización, desde el punto de vista

empresarial

• ¿Qué es ASERMA?• Empresas asociadas y tipología de empresas• ¿Qué materiales gestionan?• ¿De dónde proviene? ¿Dónde se consume?• Legislación• Cambios Legislativos• AEN/CTN 301 de Combustibles Sólidos Recuperados• UNE’s editadas• Conclusiones

INDICE

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• Asociación Española de Gestores de Biomasas de Madera Recuperadas.• ASERMA se creó en 1999 por la inquietud de un grupo de empresarios.• ASERMA, organización empresarial encargada de la representación,

promoción y defensa de los intereses profesionales de las empresas.• ASERMA punto de unión de los gestores y logísticos de biomasas de

madera recuperadas de toda España.• ASERMA representa a productores de CSR y/o CDR con un 30% de

biomasas de madera – AEN/CTN 301 CSR.• ASERMA es miembro de CONFEMADERA y AENOR.• ASERMA forma parte de la Alianza por la Bioenergía y PROBIOMASA.• ASERMA está formada por 30 empresas repartidas por todo el territorio

español.

¿QUÉ ES ASERMA?

• En su mayoría son empresas familiares pymes de varias generaciones.

• Algunas provienen de zonas tradicionales de madera y mueble, otras de la

gestión integral de residuos, otras del mundo del aserradero y algunas también

del reciclaje de palets.

• Crisis sector madera – mueble

• Aserraderos en España

• Caída del consumo y vuelta a “viejos hábitos”

Empresas asociadas y tipología

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BIOMASA ¿Qué es la biomasa?

Es la fracción biodegradable de los productos, desechos y residuos de origen biológico procedentes de actividades agrarias (incluidas las sustancias de origen vegetal y de origen animal), de la silvicultura y de las industrias conexas, incluidas la pesca y la acuicultura, así como la fracción biodegradable de los residuos industriales y municipales. (DIRECTIVA 2009/28/CE de 23 de abril de 2009 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables)

Materiales que se gestionan

Fuente: “Situación actual y tendencias de futuro de la biomasa” CONAMA 10

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¿De dónde proviene esa biomasa?• De fábricas de muebles, de envases, de palets, carpinterías, de podas, de parques y

jardines, de residuos de construcción y demolición, trabajos forestales, etc.

• Tendencia es que se vayan ajustando todos los orígenes = las distintas calidades.

Variaciones en los orígenes cambios en los destinos y usos del material…

¿Dónde se consume esa biomasa?• Destinos relacionados con la industria de la cadena madera y mueble, tanto como

combustible como materia prima, fabricación de combustibles alternativos: pellets

industriales y domésticos, producción de CSR y CDR, camas de ganado, compost

para sustitución de combustible en otras industrias, etc.

Ley 16/2002 de Prevención y Control integrado de la Contaminación.R.D. 653/03 sobre Incineración de Residuos que transpone la Directiva de Incineración del 2000.Ley 13/2010, de 5 de julio, por la que se modifica la Ley 1/2005, de 9 demarzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.RD 661/2007 producción energía eléctrica en régimen especial Directa de Residuos 2008 – Ley 22/2011 de Residuos y suelos contaminadosPlan de Energías Renovables 2011-2020Etc., etc., etc. RD Ley suspensión primas renovables

Legislación

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Directiva 2008/98/CE sobre residuos – Ley 22/2011 Residuos suelos contaminados.1.Jerarquía: prevención, preparación para la reutilización, reciclado, otro tipo de valorización, por ejemplo valorización energética y eliminación.

2.Subproducto: Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de producción, cuya finalidad primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto, condiciones: Es seguro el uso posterior del producto, uso del producto sin transformación, el producto se genera dentro del proceso de producción y el uso posterior es legal, salud y medioambiente.

3.Fin de la Condición de Residuo: cuando hayan sido sometidos a una operación de valorización (incluido el reciclado) y cumplan los criterios que se elaboren de acuerdo con estas condiciones: Uso específico del producto, existe mercado para el producto, el producto cumple requisitos técnicos y el uso no genera impactos adversos, salud y medioambiente.

Cambios Legislativos

Plan Energías Renovables, PER 2011-20201. Sector Biomasa - ¿no confían en la biomasa? Parte madera recuperada encuadrada en el subsector “Industria forestal y agrícola”2. Sector Residuos – Aparición CSR, no confundir con CDR


¿Qué son los CSR? Son combustibles sólidos preparados a partir de residuos no peligrosos para su valorización energética en plantas de incineración o coincineración y que cumplen las especificaciones técnicas establecidas por el CEN (Comité Europeo de Estandarización). A partir de:

•Fracción resto de los residuos municipales•Residuos voluminosos•Fracción resto de los residuos comercializables e industriales NP•Fracción combustible de los rcd’s•Neumáticos•Plásticos agrícolas•Lodos de depuración de aguas residuales urbanas

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4.045Total66250Residuos de construcción y demolición89100Lodos EDAR

408100Madera recuperada1025,5Neumáticos usados4818Vehículos fuera de uso

46059Residuos industria papel2.12550RSU24350CSR procedente de RSU

Kteprenovables

% renovableResiduo

Potenciales disponibles en 2020 en términos energía primaria (Tabla PER 2011-2020)

RD Ley Suspensión primas renovablesReal Decreto-ley 1/2012, de 27 de enero, por el que se procede a la suspensión de los procedimientos de preasignación de retribución y a la supresión de los incentivos económicos para nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de cogeneración, fuentes de energía renovables y residuos.

Paralización de proyectos ¿Cuántos en Aragón?Inseguridad jurídica y en inversiones.Importante inversión previa a la preasignación.Todos los consumos pueden coexistir, térmico y eléctrico, y son necesarios.¿La biomasa es responsable del déficit tarifario?La biomasa es nacionalCrea muchísimos puestos de trabajo directos e indirectos sobretodo en la fase logística.Cada CC.AA tendrá un modelo en bioenergía aprovechando su heterogeneidad

Necesidad urgente de rápido desarrollo reglamentario art. 3.3

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AEN/CTN 301 CSRComité Espejo de CEN/TC 343 Solid Recovered Fuels

Formado por Institutos, Centros Tecnológicos, Consumidores y Productores, Administraciones. Presidencia: IDAE Secretaria: ASERMALos CSR garantizan una calidad del material - se revisan anualmente.Posibilidad de crear normativa española ajustada a nuestra realidad.Los CSR cumplen la nueva legislación medioambiental (End of Waste).Desarrollo medidas PER 2011-2020.Potenciar su consumo en distintos sectores – permisos administrativos.Principales normas a conocer:

• CEN/TS 15357 Terminology, definitions and descriptions.• CEN/TS 15358 Quality management systems – Particular requirements for their

application to the production of solid recovered fuels.• CEN/TS 15359 Specifications and classes• CEN/TS 15440 Method for the determination of biomass content• CEN/TS 15400 Methods for the determination of calorific value

• CEN/TS 15359 sobre especificaciones y clases se clasifican en función de 3 parámetros dando lugar a 5 clases:

Clasificación CSR

También se tendrían en cuenta otros parámetros como son el tamaño y la forma, contenido en cenizas, metales pesados, humedad, etc.

≤ 1,0≤ 0,30≤ 0,16≤ 0,06≤ 0,04Mg/MJPercentil 80

≤ 0,50≤ 0,15≤ 0,08≤ 0,03≤ 0,02mg/MJMedianaMercurio (Hg)

≤ 3,0≤ 1,5≤ 1,0≤ 0,6≤ 0,2% s/MSMediaCloro (Cl)

≥ 3≥ 10≥ 15≥ 20≥ 25Media MJ/MJMediaPoder

calorífico

54321UnidadMedida

estadísticaParámetroClase

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UNE’s editadas

UNE-EN 15358:2011 Sistemas de gestión de la calidad. Requisitos particulares para su aplicación a la producción de combustibles sólidos recuperados.UNE-EN 15400:2011 Determinación del poder calorífico.UNE-EN 15408:2011 Métodos para la determinación del contenido en azufre (S), cloro (Cl), flúor (F) y bromo (Br)UNE-EN 15410:2012 Método para la determinación del contenido en elementos principales (Al, Ca, Fe, K, Mg, Na, P, Si, Ti).UNE-EN 15411:2012 Método para la determinación del contenido en oligoelementos (As, Ba, Be, Cd, Co, Cr, Cu, Hg, Mo, Mn, Ni, Pb, Sb, Se, Tl, V y Zn).UNE-EN 15413:2012 Combustibles sólidos recuperados. Métodos para la preparación de las muestras de ensayo a partir de muestras de laboratorio.UNE-EN 15440:2012 Métodos para la determinación del contenido en biomasa.UNE-EN 15442:2012 Métodos de muestreo.UNE-EN 15443:2011 Métodos para la preparación de la muestra de laboratorio

Conclusiones• Existencia de materiales que necesitan movilización y aprovechamiento.• Colaboración entre los sectores interesados en su desarrollo. • Importante labor de las asociaciones empresariales – pymes.• Verdadera conciencia medioambiental a nivel social, político e industrial.• Apuesta por la biomasa para usos energéticos por parte de las

Administraciones y los sectores económicos.• Necesidad de mejorar procesos y dar calidad al material = Estrategia

empresarial.• Poner en valor los distintos materiales – valorización no vertido.• Apoyo y asesoramiento a las empresas.• Empresas crean empleo – ilusión, proyectos.

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Conclusiones• Las CC.AA`s han de defender sus proyectos.• Bioenergía es heterogeneidad, empleo y mercado nacional.• Proyectos por tipo de biomasa y existencia en cada zona • Es muy complicado ser gestor de biomasas – conocimiento mercado y

producto.• Potenciación y conocimiento de los CSR en España.• Todas las biomasas y todos los consumos.• Antes del RD Ley de suspensión poco consumo para el tremendo

potencial.• Ritmo muy lento para la esperado – retraso con Europa.

¡¡¡MUCHAS GRACIAS A TODOS!!!

Asociación Española de Gestores de Biomasas de Madera Recuperadas,ASERMA

Sheila Rodríguez del MoralSecretaria General

C/ Recoletos, 13 - 1º Dcha.28001 Madrid

Telf.: +34 91 594 44 04 Fax: +34 91 594 44 [email protected]

www.aserma.org

SECRETARÍA DE ESTADODE MEDIO AMBIENTE

DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL Y MEDIO NATURAL

La aplicación de la LEY 22/2011 DE RESIDUOS Y SUELOS

CONTAMINADOS

Mayo 2012SUBDIRECCION GENERAL DE RESIDUOS



La Política Europea sobre Residuos

Conseguir una aplicación armonizada de la legislación comunitaria sobre residuos para que los EEMM avancen juntos en configurar la Sociedad Europea del Reciclado.

• Incrementa la protección de la Salud Humana y el Medio Ambiente• Favorece que la Economía Europea, y en particular la industria

europea del reciclado y de gestión de residuos, coseche los beneficios asociados a su correcta aplicación.

• Se estima que su aplicación inadecuada supone perdidas del orden de 72.000 millones de euros anuales en la UE.

• Si se reciclan los materiales reciclables que actualmente van a vertederos se pueden evitar entre 146/244Mt de emisiones de CO2 (equivalente a retirar 47 millones de coches de las carreteras cada año)(19-31% del objetivo de reducción de la UE)

• Incrementa la autonomía de la UE en términos de acceso a las materias primas.

• La Comisión estima que con la completa aplicación de la legislación de residuos la facturación del reciclado y de la gestión de los residuos, se incrementaría en 42.000 millones de euros y se crearían 400.000 puestos de trabajo.



Acciones en marcha por parte de la Comisión

• Disponer de información precisa sobre la situación actual de la gestión mediante las estadísticas de Eurostat

• Vigilar la transposición de la Directiva Marco en las legislaciones nacionales;chequeo de conformidad de la legislación notificada

• Seguimiento de la aplicación de la Directiva Marco en los EEMM • Evaluación del contenido de los planes nacionales y de los

programas de prevención• Seguimiento de la aplicación actual de los planes de residuos y de

los programas de prevención para verificar que los EEMM están en la práctica moviéndose hacia arriba en la jerarquía, para evaluar la suficiencia de infraestructuras de gestión de residuos, y el alcance de los objetivos.

• Desarrollo de procedimientos para comparar los resultados esperados de los PGRS con los objetivos definidos en la legislación y así poder identificar con anticipación posibles incumplimientos.



Instrumentos

• Guía para la mejor aplicación • Instrumentos económicos e intercambio de Mejores Prácticas.

– Tasa de incineración y vertido– Sistemas de RAP– Sistemas PAYT

• Empleo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y del Fondo de Cohesión (FC).

– La Comisión ha propuesto que las inversiones en el sector de residuos sean financiables en las regiones menos desarrolladas y en las regiones en transición, que se corresponden en su mayoría con los EEMM con mayores tasas de vertido y menores ratio de reciclado de residuos municipales. Para ello el Marco Financiero Multianual(MFF 2014-2020) propone que la inversión de dinero comunitario en los proyectos de gestión de residuos se condicione al cumplimiento de ciertas condiciones ex ante, incluyendo el desarrollo de los planes de gestión de residuos de acuerdo con la DMR y con la jerarquía de residuos. El control del cumplimiento de las condiciones ex ante sería un elemento de todas las decisiones de financiación para los proyectos de gestión de residuos. La ayuda financiera de la UE para construir infraestructuras de gestión de residuos solo podría ser aprobada si hay evidencia de que no afecta a las opciones de gestión de residuos que tienen mayor prioridad en la jerarquía A cada receptor debería solicitársele que demuestre claramente que esa inversión supone una oportunidad real de disminuir el vertido e incrementar el reciclado.



Mejorar la información sobre residuos Elaboración y adaptación de Planes de gestión y de Programas de PrevenciónPuesta en marcha de los grupos de trabajo de la Comisión de coordinaciónDesarrollo del RD sobre el procedimiento de traslado de residuos y del nuevo régimen de garantías financierasAdaptación de los reglamentos a la nueva leyCreación del Registro de Producción y GestiónPuesta en marcha de la gestión electrónica

APLICACIÓN DE LA LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS

Prioridades



Régimen aplicable a los SDDR

Notificación única de traslados

Autorización única de los sistemas Colectivos de Responsabilidad Ampliada

Potestad sancionadora de las EELL

Cambios

LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOSRD Ley de Medidas Urgentes en materia de Medio

Ambiente


DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL Y MEDIO NATURALNUEVO SUBPORTAL DE RESIDUOS

http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/prevencion-y-gestion-residuos/default.aspx

Buzón de Sugerencias

Prevención y Gestión de Residuos Espacio web que recopila toda la información, buenas prácticas y resultados de la gestión de residuos en EspañaFlujos de Residuos Información sobre las características de cada flujo de residuos y su gestión.

Residuos Domésticos Información sobre las fracciones de residuos generadas en el ámbito doméstico y su gestión Documentación Recopilación de memorias e informes, estudios, guías y manuales sobre la gestión de residuos y sus resultados Buenas Prácticas Recopilación de buenas prácticas de gestión de residuos desplegadas en diferentes ámbitos territoriales DestacadosLey 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. Plan Nacional Integrado de Residuos para el período 2008-2015. Traslado de residuos.Información sobre generación y gestión de residuos en España. Buzón de SugerenciasInformación de interés

Inicialmente, agradecer a la organización de estas jornadas la invitación a las mismas y la posibilidad que nos brinda para dar nuestro punto de vista, en aquellas cuestiones que se puedan plantear… Si me lo permiten…, voy a hablar de nosotros…de mi empresa…y de algunas inquietudes que tiene nuestro sector, al respecto de la Ley 22 / 2011 Mi nombre es José Ferreiro y represento a Hierros y Metales Díez, S.L.; somos una empresa de Gestión de Residuos, con una larga y consolidada trayectoria. Disponemos de dos Plantas Autorizadas de Tratamiento, una de ellas con carácter genérico, en la que se vienen tratando chatarras y metales, madera, cartón, plásticos y otros residuos que viene generando la industria. Y por otra parte, una Planta Específica para el tratamiento de RAEE,s (residuos de aparatos eléctricos y electrónicos), con la exclusión de frigoríficos. Nuestros índices de reciclabilidad son muy elevados, esto es debido a los sistemas y procesos que tenemos implementados. Se habla mucho últimamente de nuevas tecnologías,… pero no de índices de reciclado, que para nosotros, es lo más importante. “Egoístamente y por cifras, somos los más interesados en erradicar la eliminación por vertido “ Estamos analizando diversos proyectos, que nos permitirán incorporar nuevos procesos de valorización…, biomasa, CDR,s y algún otro… Los CDR,s dependerán evidentemente, de los rangos de Autorización que establezca nuestra CCAA. Estamos integrados en la FER (Federación Española de la Recuperación y Reciclaje), que es una Asociación sin ánimo de lucro que engloba entorno al 90 % de los recuperadores y recicladores en el ámbito Nacional. Decir igualmente que nuestro sector tiene un gran impacto social y económico, ya que crea más de 30.000 empleos directos y genera un volumen de negocio superior a los 10.000 millones de Euros. Es un dato importante para tenernos en consideración…

El objetivo primario de nuestras empresas es recoger, tratar y recuperar de la manera más efectiva posible los residuos no deseados, limitando su impacto en el medio ambiente y en la salud de las personas, volviéndolos a reintegrar en el sistema como nuevos recursos o materias primas secundarias, evitando la eliminación de un residuo, que puede ser aprovechado de nuevo. Evitando así la utilización en los procesos de fabricación, de nuevos recursos naturales. Nuestro sector, es el más intensamente afectado por la Ley 22/2011 de Residuos y Suelos Contaminados… Y desde nuestro punto de vista ha venido requiriendo de ciertas consideraciones, *En cuanto al Régimen de Autorizaciones y Comunicación, hasta el momento cada CCAA ha desarrollado de manera diferente y a un ritmo diferente, el Régimen de Autorización. Los requerimientos y las exigencias a los agentes para su registro, lo que ha venido creando una situación de desigualdad entre los Gestores, dependiendo de la CCAA donde operen. Consideramos igualmente que sería conveniente, delimitar y definir lo referente a la competencia de los Entes Locales, sobre los residuos domésticos y comerciales, con la posible “Declaración de Servicio Público “. Es necesario asegurar que los Entes Locales no entran en competencia directa, con mercados privados ya maduros y residuos que actualmente, tienen flujos perfectamente delimitados,… que son eficaces y que aseguran una alta recogida y reciclabilidad, como es el caso del papel y cartón y los metales. Es importante reconocer la libertad del ciudadano y del comercio, de entregar sus residuos de este tipo a un Gestor Autorizado, garantizando por tanto la correcta gestión. Sería interesante que las Plantas de Recuperación, sean considerados puntos de recogida de residuos domésticos y no se prohíba su entrega. Hay que tener en cuenta la red capilar de recogida, que cumple con todos los requisitos Legales y paralelamente disminuye los costes de recogida y gestión para los Ayuntamientos, así como los costes asociados a la creación y mantenimiento de infraestructuras.

*El desarrollo de la disposición adicional sexta, “Control de actividades de gestión de residuos relevantes para la seguridad ciudadana “ Debe considerarse la creación de un único registro. Nuestro sector, esta sometido según los casos a cinco registros por operación medioambiental. La carga administrativa que se soporta es excesiva e inasumible en algunas circunstancias, como es el caso de las Pymes y Micropymes. Es interesante que se realice un único registro y luego sobre el mismo, se puedan generar y dar cumplimiento a las distintas solicitudes de información. *Por otra parte y dado el carácter de “ Know How “ que tiene para los Gestores la enumeración de sus fuentes de acopio, habría que garantizar la máxima discreción. Es necesario que se garantice en toda la Normativa, que dicha información debe ser confidencial y debe tratarse como tal por la Administración y no permitir que otros agentes que no sea la propia Administración, tenga acceso a la misma; ni que las CCAA puedan exigir a otros agentes dicha información y que luego estos otros agentes, trasladen esa petición a los Gestores. *Un aspecto muy importante para nosotros, es el “desarrollo del restablecimiento de la Legalidad Ambiental”. Actualmente, existen gran número de agentes ilegales que operan sin contar con las Autorizaciones, Declaraciones o Registros correspondientes. Existe una presión sobre los Gestores Legales, con inspecciones y operaciones policiales, y sin embargo, no se actúa de forma similar sobre los que están ilegales, porque no aparecen en ningún Registro. Estos operadores están causando un gran daño al medio ambiente, puesto que no se ejerce ningún tipo de control sobre ellos. No se sabe que tipo de residuos gestionan,…en muchas ocasiones son peligrosos,…no toman ningún tipo de medida para proteger el medio ambiente y tampoco se puede saber que tipo de actuaciones están realizando. Y evidentemente, están realizando una competencia desleal a los Gestores que cumplen con sus obligaciones Legales,…” consideramos que están causando un gran daño al sector “.

Igualmente existen intervenciones policiales a través del Seprona ( Servicio de Protección a la Naturaleza), cuya labor quiero destacar y aprobar y posteriores denuncias a Gestores Autorizados, cuyas prácticas no han sido las más adecuadas. Estas denuncias una vez realizadas, parecen caer en el olvido y no se ejecuta el expediente sancionador correspondiente u otras medidas más acordes con la gravedad de la infracción,…” no sé muy bien de quién depende “,…pero desde nuestro punto de vista, no se toman medidas en plazos razonables de tiempo. Habría que reflexionar al respecto y tomar medidas ejemplarizantes. De cara a la opinión pública, le resta credibilidad al sector y a los objetivos que establecen las Administraciones. Igualmente resta competitividad a las empresas Autorizadas, que realizan sus tratamientos de manera correcta,… “ Hacer las cosas bien, tiene un coste muy diferente a hacerlas mal “ Consideramos que es necesario desarrollar de manera armonizada y simple para todas las CCAA, un procedimiento sencillo, ágil y rápido, de la previsión contenida en la Ley, al respecto del restablecimiento de la Legalidad Ambiental. Muchas gracias por su atención, José Ferreiro HIERROS Y METALES DÍEZ, S.L.

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