Metodología DE CASOS EJEMPLARES EN MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE: Experiencia en América Latina y el Caribe

Proyecto GCDP/RLA/195/SPA (2007 al 2010) Proyecto TCP/RLA/3404 (en ejecución)

Jessica Casaza Coordinadora Regional TCP/RLA/3404 Oficina Regional de la FAO para ALC

ANTECEDENTES A través del proceso de Casos Ejemplares de Manejo Forestal Sostenible en ALC, se ha desarrollado y validado una metodología para la identificación, sistematización y evaluación de casos que implementan buenas prácticas de forestales (MFS).

Dicha metodología incluye 11 Criterios Mínimos de Ejemplaridad e indicadores, y se evaluaron, seleccionaron y documentaron 35 casos de MFS de 14 países de la Región (actualmente están en evaluación 34 nuevos casos).

El marco de base del estudio es el libro “In search of excellence" (T. Peters & R. Waterman - 1982), donde plantea un proceso que:

busca identificar cómo y por qué se produce el “éxito” en una determinada actividad (genera reconocimiento, visibilidad y oportunidades de aprendizaje)

trabaja sobre la base de estudios de caso, es decir de forma inductiva “de abajo hacia arriba” (posibilita evaluación, monitoreo, retroalimentación y mejora continua para los casos) y,

compara estos con un estándar objetivo para identificar por qué estos se destacan (permite evaluar, de manera inversa, el marco institucional y de políticas públicas en contraste con las evaluaciones del conjunto de casos y lecciones aprendidas).

ANTECEDENTES

La importancia del proceso metodológico de

Casos Ejemplares es generar un conocimiento sistémico y holístico del área de estudio y puede ser adaptado y

utilizado para el monitoreo en la aplicación de instrumentos de política, planes y programas forestales

nacionales o subnacionales.

ETAPAS El estudio se desarrolló en 4 etapas:

Preparatoria: definición de los C&I para la evaluación y selección de casos ejemplares de MFS, Formulario de Nominaciones y método de evaluación y verificación.

1ra: llamado a la nominación de casos de MF (Formulario de Nominación) y categorización de casos presentados.

2da: análisis y selección de los Casos Ejemplares a cargo de un Panel de Expertos aplicando la metodología.

3ra: cada caso calificado como ejemplar por el Panel fue validado en terreno y documentado (metodología de verificación a campo).

4ta: edición y publicación de los casos y las lecciones aprendidas – Estímulo al debate y el intercambio de conocimientos y experiencias.

MARCO CONCEPTUAL Visión ecosistémica, participativa y de uso múltiple, orientada a la obtención sostenida

de productos, bienes y servicios con el fin de mejorar las condiciones y calidad de vida de las poblaciones.

• Proceso flexible, progresivo y constantemente adaptado según los objetivos y los contextos donde se aplique: existen distintas expectativas y percepciones sobre su significado, cómo evaluarlo y cómo reportar su progreso a la sostenibilidad.

• Estado que debe alcanzarse en etapas sucesivas y niveles crecientes de exigencias, acordes con la realidad situacional y de quienes están involucrados (proceso gradual de aprendizaje).

• La calificación de “ejemplar” pretende destacar situaciones en las cuales el concepto general se está aplicando y se refleja tanto en las “condiciones relativas” en que se encuentra el bosque como en el “nivel relativo” de los beneficios que genera a sus propietarios y/o a la sociedad en general.

CRITERIOS MÍNIMOS DE EJEMPLARIDAD

• Se trabajó en un análisis comparado de diversos estándares (PC&I) de mayor relevancia y utilización en los bosques latinoamericanos tropicales y templados: OIMT 1998, 2003; procesos Pan-Europeo y de Montreal; C&I desarrollado por el CIFOR 1999; Principios de FAO y las propuestas regionales de Tarapoto (TCA 1995) y el Proceso de Lepaterique (2001).

• El análisis de elementos comunes de estos estándares llevaron al consenso de los Criterios Mínimos y selección de indicadores a ser utilizados para ponderar la ejemplaridad.

• Se acordó distinguir la ejemplaridad en procesos progresivos hacia la sostenibilidad sobre la base de la utilización de 11 Criterios Mínimos de Ejemplaridad (CME) y 73 indicadores seleccionados.

• Los CME se enmarcan en las componentes de sostenibilidad.

• Componente Social: CME 1: Contribución al desarrollo local y la reducción de la pobreza (7 I) CME 2: Calidad de empleo y seguridad laboral (6 I) CME 3: Mecanismos para resolver o manejar conflictos derivados del manejo (4 I) CME 4: Respeto a los derechos y valoración de la diversidad cultural y el conocimiento

local (6 I)

• Componente Económico: CME 5: Diversificación de usos (4 I) CME 6: Agregación de valor a los productos y servicios del bosque (4 I)

CRITERIOS MÍNIMOS DE EJEMPLARIDAD

• Componente Ambiental: CME 7: Mecanismos innovadores de conservación y protección (14 I) CME 8: Iniciativas para aumentar beneficios ambientales y la valoración de los servicios

ambientales (8 I)

• Componente Institucional /Gestión: CME 9: Diversidad en procesos de gestión y organización para el manejo (7 I) CME 10: Alianzas innovadoras (4 I) CME 11: Aspectos técnicos innovadores del manejo forestal (9 I)

CRITERIOS MÍNIMOS DE EJEMPLARIDAD

1ra ETAPA: NOMINACIONES

• Las presentaciones se realizan siguiendo el Formulario para la Nominación de Casos.

• Incluye los Criterios Excluyentes:

1. El caso no está en ejecución – Si se trata de un caso que ya no continua en la actualidad.

2. El tiempo de ejecución del caso es menor de 5 años, desde que se inició el manejo del bosque. Sin embargo, no se aplicará este criterio si el caso demuestra disponer de resultados o productos del manejo o cambios de conductas en las comunidades y organización social.

3. El caso no cumple con el marco legal del país – Si no cuenta con un plan de manejo forestal o documento alguno debidamente aprobado por la autoridad forestal correspondiente.

4. La información del caso es incompleta – Si se omite o no se proporciona, junto con la nominación del caso, información adecuada o suficiente en los ítems del Formulario dificultando su análisis posterior.

5. El caso no ha generado recursos propios o no presenta lineamientos que vayan encaminando el proyecto hacia la autogestión – Si con la nominación no se proporciona información convincente y/o adicional sobre indicadores de autogestión financiera o de generación de acciones que posibiliten la generación de recursos propios para la sostenibilidad del plan de manejo.

6. El terreno donde se encuentra el bosque bajo manejo no tiene derechos claros de tenencia y/o hay conflictos por reclamos de la misma – Si no hay seguridad sobre la tenencia de la tierra (propiedad) o no se demuestra el empleo de mecanismos que estén generando soluciones a conflictos o reclamos por tenencia.

2da ETAPA: EVALUACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE CASOS CANDIDATOS A EJEMPLARES Y CASOS CON ASPECTOS

DE EJEMPLARIDAD • Caso Ejemplar, aquel que implementa un manejo forestal siguiendo criterios de sostenibilidad,

en algunos de los cuales puede haber alcanzado un alto grado/nivel de excepcionalidad y satisfacer más integralmente los componentes sociales, ambientales, económicos e institucionales-técnicos, a partir de los CME propuestos y su ponderación (valor promedio general superior a 2.2).

• Caso con aspectos de ejemplaridad, aquel que implementa un manejo forestal en el cual se destaca un alto grado de excepcionalidad en uno o más elementos (C o I) y su selección permite extraer lecciones aprendidas, aunque el caso no satisfaga de manera integral las componentes de sostenibilidad (promedio general < 2.2, pero presenta aspectos/elementos de ejemplaridad en algún componente).

• Caso no seleccionado

MÉTODO DE EVALUACIÓN

• Se debe identificar la ejemplaridad de los casos seleccionando como “ejemplares” aquellos que satisfagan más integralmente los componentes del MFS (sociales, ambientales, económicos y de gestión) a partir de los CME.

• Se califican los CME ponderando cada uno de los indicadores respectivos al criterio, de

acuerdo a los siguientes tres grados o niveles: Aceptable = 3 Regular = 2 No aceptable = 1

• Se consideran además los siguientes códigos:

N = no hay información (tiene valor 0 y se debe computar al calcular el promedio total del

criterio), y NA = no aplica o es irrelevante para el estudio del caso (no se computa al sacar el valor

promedio del criterio).

• A partir del promedio, se obtendrá el valor para cada uno de los 11 CME. El promedio de los

criterios da la valoración cuantitativa del caso.

CME Indicador Puntuación Valor

Promedio

COMPONENTE SOCIAL

1. Contribución al desarrollo local y la

reducción de la pobreza

1.1 Formación de recursos humanos

1.2 Programas sociales a la población local

1.3 Obras sociales de infraestructura

1.4 Generación de empleo local

1.5 Existencia de mecanismos de distribución de

beneficios

1.6 Número de beneficiarios del manejo forestal

1.7 Orientación hacia la rentabilidad a largo plazo y una

tasa positiva de retorno del manejo del bosque

2. Calidad de empleo y seguridad laboral 2.1 Calidad del empleo (horario de trabajo, incentivos,

seguridad social)

2.2 Cumplimiento de leyes laborales; ausencia de

trabajo infantil

2.3 Derechos sindicales

2.4 Existencia de normas y equipos adecuados para la

seguridad en el trabajo

2.5 Capacitación en seguridad laboral

2.6 Estabilidad laboral

3. Mecanismos para resolver o manejar

conflictos derivados del manejo

3.1 Estrategias o mecanismos en la resolución de

conflictos sobre los derechos de uso/propiedad del

bosque/suelo/subsuelo

Planilla de evaluación de caso individual

MÉTODO DE EVALUACIÓN

Planilla de evaluación de caso individual

MÉTODO DE EVALUACIÓN

3ra. ETAPA: VALIDACIÓN A CAMPO

• Los objetivos de la validación (evaluación) en terreno son:

• Verificar el grado de cumplimiento de los CME, teniendo de referencia los verificadores y metodología de evaluación.

• Evaluar el grado de cumplimiento del MFS en base a considerar cómo el caso contempla e integra los componentes ambientales, sociales, económicos, técnicos y de gestión.

• El énfasis es comprobar el planteamiento hecho en el Formulario de Nominación del caso versus la ejecución en la práctica y en la sistematización y documentación de la experiencia, resaltando la ejemplaridad y las lecciones aprendidas.

• Reunión final del Panel de Evaluación: la ponderación es una “ayuda” al evaluador para interpretar los casos. Es fundamental la interpretación cualitativa que el experto realiza al analizar el caso de manera global y el o los aspectos ejemplares que presenta.

PRINCIPALES LECCIONES DE CASOS EVALUADOS

• La sostenibilidad en el manejo forestal es alcanzable a diferentes escalas y por diferentes actores; no existe un modelo sino diversas formas de organización y gestión, herramientas y prácticas adaptadas a situaciones y contextos particulares.

• Diversas experiencias demuestran que el MFS representa una opción altamente competitiva en los variados contextos en que se viene aplicando (mayor diversidad de objetivos de manejo y visión a largo plazo)

• En buenos procesos de MFS es imprescindible una adecuada organización social y de gestión que asegure la competitividad y rentabilidad del sistema, la generación y distribución de beneficios con inclusión social y respeto a las funciones en que se sustenta el bosque.

• El buen manejo forestal es una potente práctica de conservación y está contribuyendo a mitigar la pobreza rural y asegurar funciones del bosque.

• Se evidencia como un medio para proteger la tierra de las explotaciones destructivas e ilegales y de ganar seguridad jurídica.

• La participación del Estado, cuando se da positivamente, contribuye a reforzar procesos hacia el MFS.

• Las fortalezas en el manejo están económicamente diversificadas y relacionadas a la innovación tecnológica y adecuados incentivos como certificación e investigación aplicada.

PRINCIPALES LECCIONES DE CASOS EVALUADOS

GRACIAS

Jessica Casaza Coordinadora Regional TCP/RLA/3404 Oficina Regional de la FAO para ALC jessica.casaza@fao.org