Métodos de asignación de

espectro

Bogota, Junio 2012

Ing. Cristian Gomez

Sector de Radiocomunicaciones, ITU

Categorías de asignación

Source: RSPG, EU

Prioridad por orden de solicitud

El mecanismo de asignación de espectro más frecuentemente

utilizado por las administraciones es el de prioridad por orden de

solicitud (first in- first served).

El espectro se asigna por orden de llegada de las solicitudes en

base a las frecuencias disponibles, el cumplimiento de los trámites

oportunos de gestión del espectro y la satisfacción por parte del

solicitante de los criterios de la solicitud.

Este mecanismo resulta adecuado cuando no hay escasez de

espectro y éste tiene que asignarse a un número potencialmente

grande de usuarios a lo largo de un periodo dilatado de tiempo.

Métodos de asignación: mecanismos

Prioridad por orden de solicitud

Este mecanismo se financia principalmente con cargo al erario

público o con tasas por utilización del espectro, y es el que tiene más

probabilidades de seguir siendo eficaz en un futuro previsible, aunque

también puede vincularse (con o sin recuperación de costes) a otros

métodos de regulación de la demanda (por ejemplo la fijación de

precios administrativos).

Métodos de asignación: mecanismos

Concurso

Este mecanismo se utiliza para determinar qué solicitante tendrá

acceso a una cantidad de espectro limitada sobre todo para sistemas

de radiodifusión o sistemas públicos del servicio móvil.

Se basa en la presentación de propuestas de explotación del

servicio por parte de los solicitantes en competencia; éstas

pasarían a ser evaluadas por la administración.

En las propuestas se incluiría normalmente información sobre la

población cubierta, la calidad de servicio, el tiempo de puesta en

marcha y el plan de negocios del operador.

Las propuestas se suelen elaborar en respuesta a criterios

establecidos y publicados por la administración. No hay

obligación por parte de la administración de asignar espectro a

ninguno de los solicitantes si éstos no cumplen los criterios.

Métodos de asignación: mecanismos

Concurso

El examen de las propuestas puede necesitar una gran inversión de

tiempo y recursos, y el proceso decisorio puede no ser transparente.

El examen podría ser parcial y por ello, salvo que los motivos de

desestimación de las solicitudes sean claros y se ajusten a los

criterios hechos públicos por las administraciones, los solicitantes

desestimados podrían presentar recursos judiciales.

Cualquier problema jurídico puede tener una repercusión importante

en los plazos de las administraciones para la puesta en marcha del

servicio, pudiendo llegar a ser necesario que la administración repita

todo el proceso de licitación.

Métodos de asignación: mecanismos

Licitación comparativa

Este mecanismo se basa en el procedimiento de licitación, pero en

vez de ser la administración la que efectúa la asignación del espectro

gratuitamente o a cambio de una tasa fija, se invita a los solicitantes

a presentar ofertas económicas además de cumplir los requisitos de

los criterios publicados por la administración.

Así pues, los licitadores determinan el valor económico del espectro

para ellos mismos.

La introducción de la valoración económica de los solicitantes ofrece

una indicación limitada del valor del espectro, pero es posible que

no sea una valoración real del mercado ya que hay elementos en

las ofertas de los solicitantes que se incluyen para satisfacer los

criterios publicados por las administraciones, que pueden tener una

repercusión importante en la oferta económica.

Métodos de asignación: mecanismos

Licitación comparativa

Para evitar que los solicitantes formen un cartel con el ánimo de

reducir el valor económico de sus ofertas, no es extraño que el

Estado, que ya ha adoptado una decisión administrativa sobre el valor

del espectro, defina un límite inferior para el elemento económico de

las ofertas.

Como en el procedimiento de licitación simple, la ventaja de la

licitación comparativa es que puede tener en cuenta las referencias

del futuro titular de la licencia y también, en parte, el valor del

espectro.

Métodos de asignación: mecanismos

Sorteo

Este mecanismo puede aplicarse a un gran número de solicitantes

y se basa en la selección de ganadores al azar entre los

solicitantes en competencia.

En su forma más simple el sorteo es sencillo, rápido y transparente,

aunque puede asignar espectro a alguien que no lo valore adecua-

damente.

Como no es necesaria decisión parcial alguna para asignar el

espectro ni hay que examinar las solicitudes, existen pocas

posibilidades de que se impugne la decisión. No obstante, salvo que

haya alguna tasa de inscripción, los adjudicatarios reciben el espectro

gratuitamente.

Métodos de asignación: mecanismos

Sorteo

Por consiguiente, la administración puede decidir imponer una tasa

por participar en el sorteo y posiblemente otros criterios de admisión

que garanticen que el adjudicatario es capaz de prestar el servicio.

Estas limitaciones adicionales pueden restringir el número de

solicitantes y recuperar también parte del valor del espectro.

Métodos de asignación: mecanismos

La subasta como parte de los mecanismos de licitación

La subasta representa una forma de mecanismo de asignación en la

que los solicitantes determinan el valor a cobrar. De este modo el

precio del espectro viene totalmente determinado por las fuerzas

del mercado y las frecuencias se adjudican al licitador que gana la

subasta.

La subasta puede basarse exclusivamente en la oferta económica

aunque la administración puede establecer criterios que definan

las condiciones de participación de los solicitantes en la subasta,

y establecer asimismo un precio mínimo. Estos criterios pueden ser

semejantes a las condiciones de entrada de la licitación comparativa

(o de los sorteos), con la salvedad de que en las subastas y en los

sorteos no determinan el adjudicatario.

Métodos de asignación: mecanismos

La subasta como parte de los mecanismos de licitación

La subasta puede fomentar la utilización eficaz del espectro al

incentivar la rapidez del uso y la maximización del

aprovechamiento del espectro por parte de los usuarios.

Se han expresado inquietudes sobre la carga que supone el sistema

de subastas para los operadores al comienzo del servicio, sin

embargo los licitadores deben ser conscientes de sus necesidades

de tesorería y sus buenas prácticas comerciales deben garantizar

que aquellas se tienen en cuenta al determinar el importe de su puja.

Métodos de asignación: mecanismos

La subasta como parte de los mecanismos de licitación

La subasta puede resultar más rápida y eficaz en el proceso de

asignación del espectro que los procedimientos tradicionales de

licitación simple y de licitación comparativa.

En las subastas se puede manejar mejor un gran número de

solicitantes, lo que resulta especialmente útil cuando el espectro

disponible para asignación está limitado. En particular, dado que el

sistema de subastas reduce la oportunidad de parcialidad y

corrupción por parte de la administración en el proceso de

asignación del espectro, se considera transparente y reduce la

posibilidad de impugnación.

No obstante, cuantos más criterios y condiciones se apliquen a las

subastas mayor será la posibilidad de reducir el valor del espectro y,

probablemente, el grado de competencia.

Métodos de asignación: mecanismos

14

Subastas y derechos transferibles y flexibles de espectro han sido apropiados para promover y asegurar el uso eficiente del espectro cuando existen varios competidores

14

Subastas no son apropiadas cuando:

Servicios donde la competición es limitada o mínima.

Servicios de interés social: seguridad ciudadana, calentamiento

global, etc.

En servicios que involucran relaciones internacionales.

Para servicios de esta naturaleza, es mas apropiado aplicar un costo fijo por licencia. Costos fijos también pueden promover el uso eficiente del espectro si se aplican los incentivos económicos apropiados.

Métodos de asignación

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