MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIÓN VIAL (MEACV)

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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA CENTROAMERICANA METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACION VIAL 1

UNITEC FACULTAD DE POSTGRADO

CURSO METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN Dr. Russbel Hernández Rodríguez

PROYECTO O ANTEPROYECTO DE INVESTIGACIÓN

MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIÓN VIAL(MEACV)

INTEGRANTES:

Samantha HernándezCarmen Coello

Douglas Solórzano

TEGUCIGALPA M.D.C. 11 DE AGOSTO DE 2011





INDICE

I. Planteamiento del Problema (Construcción del Objeto de Estudio) ................................4

1. Tema de Investigación ............................................................................................................ 4

2. Situación Problemática ........................................................................................................... 4

3. Pregunta-Problema de Investigación ...................................................................................... 5

4. Objetivos de Investigación ...................................................................................................... 5

5. Preguntas de Investigación ..................................................................................................... 6

6. Justificación y Viabilidad ......................................................................................................... 6

II. Elementos Teóricos (Marco Teórico) ..............................................................................7

1. LA CONSERVACIÓN VIAL ......................................................................................................... 7

1.1 Qué se entiende por conservación vial. ............................. .............................. .................. 7

1.2 Cómo opera un esquema sano de conservación vial................................................... ....... 7

2. LAS MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO ....................................... ......... 8

2.1 Qué experiencias de mantenimiento con microempresas se conocen ............................. .. 8

2.2 Qué actividades realizan las microempresas ..................................................................... 9

2.3 Qué tecnología y qué equipamiento utilizan ................................................................... 10

2.4 Cuál es el costo de ese equipamiento y cómo se financia ................................................ 10

2.5 Quién contrata y quién paga la operación de las microempresas .................................... 11

2.6 Quién se encarga de la promoción de las microempresas y cómo se ............................... 11

desarrolla esta actividad ....................................................................................................... 11

2.7 Qué modalidad empresarial adoptan las microempresas .............................................. .. 12

2.8 ¿Cómo se asume el tema género? .......................... ................................ ...................... .. 13

2.9 Cómo son los contratos entre la microempresa y la entidad contratante ....................... 13

2.10 Cuánto se le paga a la microempresa ............................. ............................... ............... 14

2.11 Quién y cómo supervisa la labor de las microempresas ................................ ................. 14

2.12 Quién programa las actividades del mantenimiento ........................... ....................... .... 15

2.13 Cómo se desarrolla la gestión empresarial .................................................................... 15

2.14 Qué beneficios sociales generan las microempresas ..................................................... 16

3. MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIÓN VIAL EN HONDURAS. ..... ...................... 18





3.1 Antecedentes ................................................................................................................. 18

3.2 Período de Promoción del Proyecto ................................................................................ 18

3.3 Localización y Actividades de Mantenimiento Rutinario realizadas por las Microempresas

Asociativas de Conservación Vial. (MEACV) ........................ ................................ ................... 19

3.4 Metas y Logros ............................................................................................................... 19

3.5 Departamentos y Comunidades beneficiadas: ............................. ........................... ......... 20

III. Marco Metodológico...................................................................................................21

Hipótesis .................................................................................................................................. 21

Variables e Indicadores ............................................................................................................ 21

Tipo de Diseño. ........................................................................................................................ 24

Tipo de Estudio......................................................................................................................... 24

Población y Muestra ................................................................................................................. 24Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información. .................................... ..................... 25

IV. Bibliografía Consultada ..............................................................................................26

V. Anexo ...........................................................................................................................28

1. LA CONSERVACIÓN VIAL ................................................................................................... 28

2. LAS MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO........................................... 28

3. MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIÓN VIAL EN HONDURAS. ........................ 28





I. Planteamiento del Problema (Construcción del Objeto de

Estudio)

1. Tema de InvestigaciónMICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIÓN VIAL

2. Situación Problemática

Muchos gobiernos empezaron, con costosos procesos de reconstrucciónmarcados por una fuerte tendencia a reemplazar lo viejo por lo nuevo; y, en

muchos casos, sin llegar a establecer que la destrucción de los caminos no esun hecho natural o inexorable, sino consecuencia de la inexistencia oinadecuada aplicación de políticas de conservación vial.

La falta de mantenimiento en las vías produce efectos negativos para laeconomía: tiene efectos inflacionarios, determina la pérdida decompetitividad internacional, genera un mayor egreso de divisas y limita elacceso de las poblaciones a los mercados y servicios con efectos negativossobre sus ingresos y desarrollo humano.

El Estado de Honduras a través del FONDO VIAL tiene como función principalel mantenimiento de la red vial oficial del país, como aporte al logro de dichoobjetivo el FONDO VIAL, cuya implementación tiene un contenido económicotécnico y social, de generación de empleo e ingreso dirigido a población delsector rural de escasos recursos; apoyando mediante esta modalidad laEstrategia de Reducción de la Pobreza y logrando la conservación de lainfraestructura vial mediante el mantenimiento apropiado y permanente dela red vial oficial del país.

El Fondo Vial, a través de proyecto de Reconstrucción y Mejoramiento deCarreteras crea el proyecto piloto de Microempresas Asociativas deConservación Vial en la Red para la ejecución del mantenimiento rutinario dela misma





Entendiéndose por Microempresa Asociativa, a un grupo de personas quehabitan en zonas aledañas al tramo en cuestión, siendo sus principalescaracterísticas la propiedad común, el derecho de todos los socios departicipar en el manejo y funcionamiento de la empresa, y el trabajo

colectivo (igual trabajo, igual remuneración, dueños y trabajadores a lavez).(Fondo Vial , 2,002)

3. Pregunta-Problema de Investigación

¿Cuáles son los beneficios reales obtenidos por los integrantes de lasMicroempresas Asociativas de Conservación Vial en el Municipio de Valle deÁngeles, Aldea Zambrano y Aldea La Bodega, Municipio de Santa Ana en el

Departamento de Francisco Morazán, desde su implantación hasta la fecha?

4. Objetivos de Investigación

a. Objetivo General.

Identificar los beneficios reales obtenidos por los integrantes de lasMicroempresas Asociativas de Conservación Vial en el Municipio de Valle de

Ángeles, Aldea Zambrano y Aldea La Bodega, Municipio de Santa Ana en elDepartamento de Francisco Morazán, desde su implantación hasta la fecha.

b. Objetivos Específicos.

y Conocer el nivel de ingresos mensuales de los miembros de lasMicroempresas Asociativas de Conservación Vial.

y Comparar las condiciones de vida de los microempresarios antes y

después de pertenecer a lasMicroempresas Asociativas deConservación Vial.

y Indagar sobre los beneficios extraordinarios generados por lasMicroempresas Asociativas de Conservación Vialen el mejoramiento dela calidad de vida de sus integrantes.





y Conocer el rol de la mujer y los menores de edad en lasMicroempresas Asociativas de Conservación Vial.

y Conocer el impacto social logrado con la implementación de lasMicroempresas Asociativas de Conservación.

5. Preguntas de Investigación

y ¿Cuál es el nivel de ingresos mensuales de los miembros de lasMicroempresas Asociativas de Conservación Vial?

y ¿Cómo eran las condiciones de vida de los microempresarios antes ycomo son después de pertenecer a las Microempresas Asociativas de

Conservación Vial?

y ¿Cuáles son los beneficios extraordinarios generados por lasMicroempresas Asociativas de Conservación Vialen el mejoramiento dela calidad de vida de sus integrantes?

y ¿Cuál es el rol de la mujer y de los menores de edad en lasMicroempresas Asociativas de Conservación Vial?

y ¿Cuál es el impacto social logrado con la implementación de las

Microempresas Asociativas de Conservación Vial?

6. Justificación y Viabilidad

La presente investigación pretende indagar cuales han sido los beneficiosreales que los miembros de la Microempresas de Conservación Vial hanadquirido luego de haber sido implementado dicho Programa en el país, si los

objetivos iniciales que se plantearon en pos del mejoramiento de la calidadde vida de los microempresarios se han logrado desde la implantación hastala fecha y cuál ha sido el impacto generado en el seno de dichasorganizaciones. Lo anterior con el fin de verificar que la ejecución de estemodelo durante ya diez años ha sido efectiva en el sentido del desarrollopersonal, grupal y comunal de los beneficiarios.





Se espera que los hallazgos sean de utilidad para las entidades encargadasdel seguimiento del Programa de Microempresas de Conservación Vial almomento de evaluar los resultados esperados y para los microempresarios

en cuestión.

La realización de este estudio es viable desde el punto de vista de losrecursos humanos y económicos, el tiempo disponible para su realización y lainformación documental existente.

II. Elementos Teóricos (Marco Teórico)

1. LA CONSERVACIÓN VIAL

1.1 Qué se entiende por conservación vial.

Se entiende por conservación vial al conjunto de actividades técnicas, denaturaleza periódica o rutinaria, que deben realizar los organismosresponsables de la gestión vial para cuidar las vías y mantenerlas en estadoóptimo de operación. Estas acciones tienen como propósito inmediatobrindar fluidez al tránsito vehicular en todas las épocas del año, perotambién, en un sentido más amplio, buscan proporcionar comodidad yseguridad a los usuarios y preservar las inversiones efectuadas en laconstrucción o rehabilitación de los caminos. (Bull, diciembre, 2000)

1.2 Cómo opera un esquema sano de conservación vial

Un esquema sano de conservación vial es el que opera cumpliendo con lassiguientes condiciones básicas:

y La red debe mantenerse en buen estado, no sólo ocasionalmente sinode manera permanente, con criterio preventivo y dentro de unaperspectiva de largo plazo.

y La conservación de la red debe proyectarse a un costo razonable,optimizando la relación costo - beneficio.





y Debe racionalizarse el uso de los recursos humanos y materialesdisponibles.

y Debe reducirse al mínimo los impactos negativos al medio ambiente.

Cada vez es mayor el número de países latinoamericanos que vieneadoptando un esquema sano de conservación vial, lo cual ha generadopolíticas para una conservación vial de carácter preventivo y estructurasorganizativas adecuadas para la gestión vial. Merecen especial atención loscasos de Colombia y Perú, donde se han encomendado las labores técnicasdel mantenimiento rutinario y preventivo a microempresas que sonpromovidas entre los pobladores que habitan en las inmediaciones de lasvías, generando altos impactos económicos y sociales que influyenfuertemente en el desarrollo local.

2. LAS MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO

2.1 Qué experiencias de mantenimiento con microempresas se conocen

Las microempresas de mantenimiento rutinario de caminos son unamodalidad de gestión impulsada por primera vez en Latinoamérica por elMinisterio de Obras Públicas y Transporte de Colombia (MOPT), con auspiciodel Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de laOrganización Internacional del Trabajo (OIT), como una solución técnica yeconómica para el mantenimiento oportuno de las carreteras nacionales.(Instituto Nacional de Vías,, 1996)

Entre 1984 y 1995 se crearon en Colombia, un total de 400 microempresasque atendían 21,500 km de la red nacional y secundaria, compuestaprincipalmente por caminos asfaltados. Esto permitió la generación de 4,900empleos directos, permanentes y de buena calidad. Al finalizar 199811operaban en Colombia 299 microempresas en las que participaban 3,257personas como socios-trabajadores, las cuales atendían 11,676 km decaminos nacionales. Esta experiencia fue replicada en el Perú, a partir de1996, por el Programa Caminos Rurales (PCR), un programa desconcentradodel Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) que opera confinanciamiento del Gobierno Peruano y de los Bancos Mundial eInteramericano de Desarrollo para la rehabilitación y mantenimiento





rutinario de la red terciaria nacional. Entre 1996 y 2000 se crearon 411microempresas que atienden 10,800 km de caminos vecinales afirmados(lastrados, ripiados), lo que permitió la creación de 4,780 plazas de empleosdirectos y permanentes en zonas de extrema pobreza de ese país. (Valdivia

Minaya, diciembre 2002)Ambas experiencias se consideran exitosas y siguen plenamente vigentes. Laexperiencia peruana ha sido declarada en 2001 como uno de los tresproyectos del Banco Mundial más exitosos en el mundo durante ese año.Adicionalmente a estas experiencias de carácter masivo, entre 1993 y 1996 elInstituto de Promoción de la Economía Social (IPES) operó un proyecto pilotoen acuerdo con el Sistema Nacional de Mantenimiento de Caminos del Perú(SINMAC), sobre 120 km de la carretera nacional asfaltada Pativilca (nivel delmar) hasta Conococha (4,200 m.s.n.m.) a través de 2 microempresas que

generaron 38 plazas de empleo directo. Esta experiencia tuvo comopropósito probar la efectividad de las microempresas en diversos pisosecológicos y realizar los ajustes institucionales requeridos para su operación.El éxito de esta experiencia se volcó luego al Programa de Caminos Ruralesdel mismo ministerio. (CEPAL/GTZ, 1994)Siguiendo una metodología similar, a partir del año 2001, la OIT ha impulsadoen Bolivia la generación de proyectos piloto en coordinación con lasprefecturas y los Servicios Prefecturales de Caminos (SEPCAM) de losdepartamentos de La Paz, Chuquisaca y Cochabamba. Se espera que esta

actividad dé lugar a la creación de al menos 3 microempresas.

2.2 Qué actividades realizan las microempresas

Las microempresas realizan actividades de mantenimiento rutinario ypreventivo que se orientan a conservar el estado actual en que seencuentran las vías (no introducen mejoras sustanciales en ellas) y se aplicansólo sobre caminos que han sido construidos o recientemente rehabilitadosbajo normas técnicas, es decir que poseen cimentación, sistemas de drenaje

y obras de arte, y que se encuentran en buen o regular estado deconservación.

Las microempresas desempeñan un conjunto de actividades basadas en eluso intensivo de mano de obra. Tales actividades son, entre otras, roce ydesmonte manual de maleza; limpieza de los sistemas de drenaje (cunetas,





alcantarillas, desagües, tuberías, etc.); reparación y cuidado de los sistemasde contención (muros, taludes, terraplenes, etc.); limpieza de señales ydefensas metálicas; sello de fisuras y grietas en pavimentos asfálticos y sellode juntas de dilatación en placas de concreto; parchado de huecos y limpieza

de la plataforma de rodadura; arborización para defensa de taludes; limpiezade pequeños derrumbes, entre otros. (Fernandez, 1999)

2.3 Qué tecnología y qué equipamiento utilizan

La tecnología utilizada es intensiva en mano de obra, dado el carácter de lasactividades de mantenimiento que realizan las microempresas. El equiporequerido para el desempeño de estas labores corresponde esencialmente aherramientas manuales de bajo costo y fácil utilización, tales como picos,palas, barretas, azadones, carretillas, pisones manuales, etc., por lo que elpersonal requiere un nivel mínimo de capacitación.Esta característica hace que las microempresas sean aptas para serpromovidas entre poblaciones rurales con bajos niveles de calificación,generalmente entre los pobladores que habitan en las inmediaciones de lasvías. (Fernandez, 1999)

Adicionalmente al equipo técnico señalado, se requiere un equipo deseguridad vial, como caballetes de señalización y otros; así como cada

trabajador requiere de uniformes de un color llamativo para evitaraccidentes y otros equipos personales de seguridad, tales como guantes,cascos, botas, cobertores para lluvia, etc.

2.4 Cuál es el costo de ese equipamiento y cómo se financia

Los costos de equipamiento varían de acuerdo a las condiciones propias decada país, pero en general alcanzan una suma promedio de US $150 porplaza de trabajo. Este costo contempla el equipo operativo y de seguridadvial de la microempresa, así como el equipo personal y de seguridad de cadatrabajador.Los costos de equipamiento, generalmente son cubiertos por la entidadcontratante como un crédito inicial a la microempresa, el que luego esdescontado de los pagos por el servicio que prestan. Esto en consideración a





que los trabajadores suelen ser personas de escasos recursos y quedifícilmente tendrán posibilidades de financiar esa inversión.Se reportan casos en que dicho equipamiento ha sido entregado como unadonación de la entidad contratante y casos de créditos concedidos a las

microempresas por terceras entidades financieras (cooperativas u ONGlocales). En este segundo caso, el crédito es avalado por la entidadcontratante.

2.5 Quién contrata y quién paga la operación de las microempresas

Las entidades que son legalmente responsables del mantenimiento de loscaminos son las que se encargan de contratar y pagar a las microempresas.En el caso de Colombia, donde las microempresas operan sobre víasnacionales, es el Instituto Nacional de Vías; y en el caso del Perú, el propioPrograma Caminos Rurales. En el proyecto piloto de IPES, era el SINMAC,quien pagaba a las microempresas.En los proyectos piloto de Ecuador son los Consejos Provinciales, debido aque la responsabilidad del mantenimiento vial está descentralizada a esenivel; y en el caso de los proyectos piloto en Bolivia, la contratación de lasmicroempresas está a cargo de los SEPCAM, en su condición de entidadesresponsables del mantenimiento de los caminos secundarios.En todos los casos, las entidades contratantes han establecido tarifas por

km/año de atención, las cuales dependen del tipo de camino, del clima, y delnivel de tráfico que deben soportar.

Dichas tarifas han sido definidas a priori, según estudios de costos, por lasentidades responsables de la gestión vial. Los pagos son mensuales y operanconforme al informe del cumplimiento de labores por parte de lamicroempresa, efectuado por los supervisores técnicos de la entidadcontratante.

2.6

Quién se encarga de la promoción de las microempresas y cómo sedesarrolla esta actividad

La generación de microempresas es una responsabilidad que asume laentidad responsable de la conservación vial, sea por acción directa de susáreas de promoción social o a través de servicios contratados con tercerasentidades o personas. En ambos casos se requiere prever la formación de





promotores especializados, dado que la promoción social y la selección depersonal dentro de una comunidad rural reúnen particularidades que debenser tomadas en cuenta. (Fernandez, 1999)

Las labores de promoción implican, en un primer momento, una ampliaconvocatoria entre los pobladores que habitan en las inmediaciones de la víaa ser mantenida. Esta labor se realiza en estrecha coordinación con loslíderes comunales y otras organizaciones comunitarias, procurando quetodos los potenciales interesados sean convocados sin excepción.En un segundo momento, los promotores sociales establecen, junto con ladirectiva comunal, criterios para la selección de los futuros socio-trabajadores y seleccionan a los mejor calificados. Debe procurarse que elproceso asegure la presencia del personal mejor calificado para desempeñar

las labores técnicas del mantenimiento y que posea aptitudes para asumir lagestión empresarial. (Fernandez, 1999)En un tercer momento, los promotores sociales asesoran la constitución legalde la microempresa y apoyan el proceso de contratación, actuando comoenlace entre la microempresa y la entidad contratante; asimismo, una vezque la microempresa ha sido constituida, acompañan el proceso decapacitación técnica que realizan los promotores técnicos (ingenieros deldepartamento de obras o caminos).

2.7 Qué modalidad empresarial adoptan las microempresas

La modalidad empresarial que adoptan las microempresas se ajusta a lalegislación y las normas laborales nacionales, pero en cualquier caso setiende a que las microempresas tengan un carácter asociativo debido a suorigen comunal. Bajo este criterio, las microempresas cumplen externamenteun rol típicamente empresarial, con capacidad de participar en contratos conel Estado, pero internamente funcionan de manera asociativa (todos lostrabajadores son socios, todos los socios trabajan).

En el caso de Colombia, la modalidad adoptada es la de pre-cooperativas ycooperativas. En el Perú existen Sociedades de Responsabilidad Limitada, queoperan bajo la Ley de Sociedades, y Asociaciones Privadas sin Fines de Lucro,que operan bajo la Ley de Asociaciones.En Ecuador se ha optado por la Asociación Productiva que tiene carácterasociativo y en Bolivia la Sociedad Accidental o la Sociedad de





Responsabilidad Limitada. En todos los casos, se considera que lasmodalidades usadas son aptas para contratar con el Estado y también, entodos los casos, las microempresas se organizan internamente con criterioasociativo. (Salomon, noviembre 2001)

Sin embargo, en algunos países las formas legales no son las más idóneas y sedeben encontrar fórmulas que permitan promover la contratación demicroempresas para obras y servicios en el ámbito municipal y prefectural.

2.8 ¿Cómo se asume el tema género?

El trabajo que desarrollan las microempresas es apto para brindar una activaparticipación femenina, dado que las mujeres pueden desempeñarperfectamente las labores de mantenimiento asignadas.Existen varios ejemplos de microempresas de mantenimiento vial dondeparticipan mujeres.En términos generales, en Colombia y Perú la participación femenina alcanzacifras de alrededor del 5%, pero se reporta algunos casos de microempresasconformadas mayoritaria o íntegramente por mujeres. En algunas zonas laidiosincrasia favorece una actitud positiva a la participación de las mujeres,pero en otras el tema debe ser trabajado especialmente. (Fernandez, 1999)Para apoyar un enfoque de igualdad de género dentro de estas actividades,se recomienda la promoción activa de la participación femenina, en especial

de mujeres jefas de hogar que suelen representar uno de los grupos máspobres y vulnerables. Un punto clave en este sentido lo conforma laconvocatoria, en la que se debe asegurar que la información llega también alas mujeres, y que los horarios y lugares de las reuniones permiten su fácilparticipación. (Fernandez, 1999)

2.9 Cómo son los contratos entre la microempresa y la entidad contratante

El contrato entre la microempresa y la entidad contratante es uno de«servicios no personales», debido el carácter de la tarea que debendesempeñar las microempresas. Por consiguiente, este no es un contrato deobra. Este contrato se concede sin el requisito de concurso público olicitación, debido a que cada microempresa es promovida para atenderespecíficamente un determinado tramo carretero. Esta situación determinaque no exista posibilidad de generar competencia para un mismo tramo vial,





por lo que se hace necesario que la entidad contratante analice y apliqueadecuadamente los señalamientos que su legislación contemple al respecto.(Yeng, 2000)

2.10 Cuánto se le paga a la microempresa

A la microempresa se le paga según tarifas fijas que son previamenteestablecidas por la entidad contratante. La determinación de las tarifas esrealizada por los técnicos de la misma a través de un estudio de costos. Loscostos varían con la carga de trabajo asignada a la microempresa, el tipo decarretera a ser mantenida, el clima, el salario vigente en la zona deintervención, las cargas sociales establecidas en la legislación nacional, etc.Para la determinación de la tarifa, aparte de los costos directos, debetambién incluirse la depreciación del equipo, la cobertura de gastosgenerales de la microempresa (pago a un contador, transporte, alquiler delocal, etc.) y una utilidad que permita su capitalización. (Yeng, 2000)La experiencia señala la conveniencia de establecer tarifas diferenciadas paracada camino en particular; sin embargo, al tratarse de programas masivos,puede establecerse tarifas escalonadas que guarden relación con el tipo decamino y las diferentes exigencias de las labores de mantenimiento.En todos los casos, sin embargo, la tarifa se establece por km/año de caminomantenido y el pago se realiza por mensualidades. (Vial, Enero,200

2.11 Quién y cómo supervisa la labor de las microempresas

La supervisión y el control de la microempresa son realizados por losingenieros responsables de los departamentos de obras o mantenimiento dela entidad contratante, los cuales deben ser previamente capacitados paraejercer adecuadamente esta función. (Fernandez, 1999)

Antes del inicio de operaciones de la microempresa, los ingenieros de laentidad contratante asumen un rol promotor, capacitando a los trabajadorespara que desempeñen adecuadamente sus funciones.Terminada la etapa de capacitación, que puede durar unos 15 días, losingenieros asumen una función de acompañamiento, para asegurar que lamicroempresa alcance niveles satisfactorios de desempeño y rendimiento.Este período de acompañamiento puede durar entre tres y seis meses, pero





hay casos frecuentes en que este acompañamiento dura un año. Sólo cuandose asegure que la empresa está en condiciones de operar autónomamente,los ingenieros asumen una labor neta de supervisión. (Fernandez, 1999)

El control del trabajo de la microempresa se realiza por estándares, los cualesson establecidos por las entidades contratantes y consignadas expresamenteen los contratos de servicio suscritos con la microempresa, a fin de asegurarque se alcancen los resultados deseados. El cumplimiento de estosestándares genera el pago que se efectúa a la microempresa; su no-cumplimiento da lugar a observaciones que deben ser subsanadas en plazosinmediatos. La aplicación de una supervisión por estándares representa unmétodo efectivo y pragmático para garantizar un servicio de buena calidadde parte de la microempresa; y es una forma sencilla de supervisión para el

organismo supervisor. (Fernandez, 1999)

2.12 Quién programa las actividades del mantenimiento

La programación de actividades es realizada inicialmente por la entidadcontratante a través de su personal técnico encargado de la promoción supervisión, y tiene tres niveles:

y Programación anual de actividades en concordancia con laestacionalidad del clima;

y Programación semanal o quincenal de actividades, en concordanciacon la programación anual; y

y Programación diaria o conformación de las cuadrillas de trabajo.

Posteriormente, en la medida que la microempresa se consolida técnica yempresarialmente, esta función es asumido por los mismosmicroempresarios bajo supervisión del personal técnico de la entidadcontratante. (Fernandez, 1999)

2.13 Cómo se desarrolla la gestión empresarial

La dirección y control interno de la microempresa es de responsabilidadexclusiva de sus asociados. Para que esta función pueda ser desempeñadacon propiedad, es pertinente que la entidad contratante estime lacapacitación a todo el socio-trabajador en las técnicas de gestión





empresarial. De esta manera se asegura que todos los socio-trabajadoresestén en condiciones de comprender los asuntos inherentes al quehacerempresarial y así generar instancias de relevo. Este aspecto es contempladodesde la etapa de promoción, específicamente en el proceso de capacitación

a los candidatos socio-trabajador. No obstante, la capacitación allí brindadaes de carácter general y no es suficiente para un desempeño autónomo de lamicroempresa. Por ello es conveniente que en cuanto la microempresa inicieoperaciones y una vez terminada la capacitación técnica, se les brinde unacapacitación en gestión empresarial. (Fernandez, 1999)La capacitación en gestión empresarial puede ser asumida por la propiaentidad contratante, siempre y cuando cuente con un departamento oprograma especializado para ello. Sin embargo, no es frecuente encontraresta condición, por lo que es preciso prever la contratación de una entidad

especializada en este tipo de tareas. Afortunadamente, el auge que hatomado en los países latinoamericanos la promoción de microempresas, hadeterminado la existencia de capacidad instalada suficiente para atendereste tema en los ámbitos locales, sea a través de entidades estatales oprivadas. (Fernandez, 1999)

2.14 Qué beneficios sociales generan las microempresas

Las microempresas de mantenimiento rutinario de caminos, no sólo

contribuyen a resolver de manera satisfactoria el problema delmantenimiento en cualquier tipo de camino, sino que, al ser promovidasentre las poblaciones rurales que habitan en las inmediaciones de las vías,logran convertirse en un importante instrumento para impulsar el desarrollolocal. Este impulso se logra a través de la generación de empleospermanentes y de buena calidad en las microempresas y de empleostemporales durante las fases de rehabilitación, mantenimiento periódico omejoras de los caminos. (Salomon, Plan Vial y manual para la formulacion delplan., marzo, 2000)

A través del pago de tarifas a las microempresas, se logra una importanteinyección de recursos monetarios a zonas que son habitualmentedeprimidas. Esta inyección se constituye en un poderoso estímulo para eldesarrollo de la economía local. En Perú se reporta el importante impacto dela microempresa sobre el consumo local y se señala que las microempresas





han permitido la acumulación y reproducción de capital local. Esto se debe aque dentro de las tarifas pagadas por el mantenimiento rutinario, secontempla un margen de utilidad que permite la capitalización de lasmicroempresas. El Programa de Caminos Rurales del Perú reporta que a

partir de esas utilidades y como consecuencia de una adecuada e intensalabor de promoción, se ha logrado la generación de 352 nuevos proyectosproductivos y de servicios que han permitido la creación de 862 nuevasplazas de empleo con una inversión total de US $ 1,430,53922.En la mayoría de casos, las labores gerenciales han sido asumidas por lossocios de las microempresas viales que han renunciado a esta función. Estoha permitido la incorporación de nuevos socios trabajadores en lamicroempresa vial y ha generado una saludable rotación en los cargosdirectivos. La microempresa se ha constituido así en un vehículo para la

introducción de una cultura empresarial en zonas carentes de este recurso.Una manera de generar más efectos en empleos e ingresos directamentegenerados por las microempresas, es la adopción de un esquema rotativo deuna parte de los socios. Así, se reporta que en algunas de las microempresaspromovidos por el PCR, en el Cuzco, Perú, solamente hay 4 socios fijos y losdemás rotan según necesidades del mantenimiento. (Salomon, MarcoInstitucional y financiero para la gestion vial, noviembre 2001)

Las comunidades han establecido un mecanismo de rotación que incluye

criterios sociales, por medio del cual las personas que desean trabajar atiempo parcial con la microempresa quedan incorporadas durante un tiempodeterminado (entre 1 mes y 12 meses). Esto permite que más miembros dela comunidad se benefician con el pago de jornales y que al terminar su turnotengan una reserva de fondos (provenientes de las utilidades) que lespermite invertir en sus actividades económicas habituales. Este esquematambién contribuye a que la comunidad se identifique más con lamicroempresa. (Salomon, Marco Institucional y financiero para la gestionvial, noviembre 2001)





3. MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIÓN VIAL EN HONDURAS.

3.1 Antecedentes

Se crea una Microempresa Asociativa por cada tramo carretero de

aproximadamente 40-66 kilómetros; conformados desde 11 hasta 17integrantes (14 en promedio, de acuerdo a la inspección visual hecha por elIngeniero Coordinador, donde se analiza el tipo de terreno y vegetación de lazona) entendiéndose por Microempresa Asociativa, a un grupo de personasque habitan en zonas aledañas al tramo en cuestión, siendo sus principalescaracterísticas la propiedad común, el derecho de todos los socios departicipar en el manejo y funcionamiento de la empresa, y el trabajocolectivo (igual trabajo, igual remuneración, dueños y trabajadores a la vez).

3.2 Período de Promoción del Proyecto

Es desarrollado por promotores contratados por el Fondo Vial, a los cuales seles asigna los tramos que se requiere atender, estos se trasladan al lugar ybuscan las zonas más deprimidas y al mismo tiempo cercanas al tramocarretero, hablan con los líderes de la comunidad, e inician sesiones detrabajo (reuniéndose en casas, escuelas, centros comunales), trasmiten losobjetivos del programa y solicitan al grupo de personas que se han reunidoque se auto seleccionen de acuerdo al número de personas necesario en eltramo a contratar.(Fondo Vial, Septiembre, 2002)

Luego, mediante un convenio suscrito entre Fondo Vial y el Instituto deFormación Profesional (INFOP), se garantiza la capacitación de losmicroempresarios, en temas legales, manejo y funcionamiento de la empresay autoestima; así mismo, en el Sector Social de la Economía de la Secretaríade Industria y Comercio, se capacitan en aspectos de personería jurídica, y seinscriben legalmente.(Fondo Vial , 2,002)

Cabe mencionar que la promoción, formación y capacitación de las primerasdoce Microempresas, se realizó con financiamiento del Banco Mundial.





3.3 Localización y Actividades de Mantenimiento Rutinario realizadas por

las Microempresas Asociativas de Conservación Vial. (MEACV)

Tramos carreteros de la Red Vial Pavimentada del País.- Limpieza del derecho de vía

- Limpieza de cunetas- Limpieza de alcantarillas, cajas y obras de drenaje- Limpieza de puentes- Remoción de pequeños derrumbes- Limpieza de señales viales- Bacheo preventivo, con el mejor material selecto de la zona- Pintura de puentes- Arborización

Estas actividades son realizadas de acuerdo al programa de trabajo que emiteel Ingeniero Supervisor de la MEACV, previamente revisadas y aprobadas porel Módulo de Microempresas del Fondo Vial.(Fondo Vial , 2,002)

3.4 Metas y Logros

Se ha concebido desarrollar el programa en un período de cuatro años,atender el total de la Red Vial Pavimentada (2,700 kms.); mediante laformación de 65 Microempresas, de la siguiente manera:

Año 2000 contratación de 24 MicroempresasAño 2001 contratación de 12 Microempresas más, total 36 MicroempresasAño 2002 contratación de 12 Microempresas más, total 48 MicroempresasAño 2003 contratación de 17 Microempresas más, total 65 MicroempresasLa contratación de Microempresas, inició en julio del año 2000, obteniéndosea partir de esa fecha, los siguientes resultados:Se han formado y contratado 48 Microempresas (653 microempresarios, conempleo directo), atendiendo 2,198.38kms., beneficiando indirectamente unpromedio de 3,900 personas.





3.5 Departamentos y Comunidades beneficiadas:

Departamento de Francisco Morazán: Aldea Zambrano y Aldea Las Flores,Municipio del Distrito Central; Aldea La Bodega, Municipio de Santa Ana;Aldea El Calvario No.2, Municipio de Sabanagrande; Aldea el Rosario,

Municipio deTalanga; Municipio de Valle de ÁngelesDepartamento de Olancho: Aldea Jutiquile, Aldea Limones y AldeaTempiscapa, Municipio de Juticalpa.Departamento de Lempira: Caserío San José de Pajapas, Municipio deLepaera.Departamento de Valle: Caserío desvío al Tránsito, Municipio de Nacaome.Departamento de Choluteca: Aldea de San Francisco, Municipio de SanMarcos; Aldea de Jocomico, Municipio de Choluteca; Aldea de San Jerónimo,Municipio de Namasigue

Departamento de Comayagua: Caserío Las Mercedes, Villa de San Antonio;Aldeas Pozo Azul y Puente en Curva, Municipio de El Rosario; Aldea BuenosAires, Municipio de Taulabe.Departamento de Cortés: Aldea Concepción, Municipio de Santa Cruz deYojoa; Colonia Barahona, Municipio de Pimienta; Municipio de Villa Nueva;Aldea 5 de Abril, Municipio de Puerto Cortés; Aldea Agua Prieta, Municipiode CholomaDepartamento de Santa Bárbara: Aldea El Higuerito, Municipio de Quimistan;Aldea Chiquila, Municipio de Macuelizo; Municipio de San Nicolás; Municipio

de LaTrinidadDepartamento de El Paraíso: Aldea San Marcos Abajo, Municipio de Danlí Departamento de Atlántida: Aldea López Bonito, Municipio de El PorvenirDepartamento de Yoro: Aldea El Vertiente, Municipio de Santa RitaDepartamento de Ocotepeque: Aldea Valle Las Mercedes, Municipio deSinuapa; Aldea San Francisco del Valle, Municipio de San Francisco del ValleDepartamento de Copan: Aldea El Achiotal, Municipio de San Nicolás; AldeaOjos de Agua, Municipio de Cucuyagua; Aldea La Esperanza, Municipio de SanJerónimo; Aldea Río Amarillo, Municipio de Santa Rita

Departamento de La Paz: Aldea El Ocotal, Municipio de Santiago de Puringla,y en la Aldea Lepaguare, Municipio de San Pedro de TutuleDepartamento de Intibucá: Aldea Ologosi, Municipio de Intibuca, AldeaLepaguare, Municipio de San Pedro de Tutule y en el Municipio de Jesús deOtoro.(Fondo Vial, Septiembre, 2002)





III. Marco Metodológico

Hipótesis

y Los ingresos mensuales de los microempresarios de las MicroempresasAsociativas de Conservación Vial son superiores a los L. 6,000.00

y Las actuales condiciones de vida de los miembros de lasMicroempresas Asociativas de Conservación Vialhan mejoradodespués de la formación de las mismas.

y La capacitación, cultura gerencial y hábito del ahorro son beneficiosgenerados por las Microempresas Asociativas de Conservación Vial.

y La mujer y los menores de edad tienen un rol muy activo dentro de lasMicroempresas Asociativas de Conservación Vial.

y El impacto social logrado con la implementación de las MicroempresasAsociativas de Conservación Vial ha sido 100% positivo.

Variables e Indicadores

a. Definición Conceptual

1. Nivel de ingresos: Cuantificación de las entradas o activos monetarios de

una persona.

2.Condiciones de vida: Estado o situación en que se halla un grupo depersonas en un contexto histórico determinado, que va a generar uncomportamiento grupal de seres sociales. Las condiciones de vida serelacionan a grupos humanos.

3. Beneficios extraordinarios: Son aquellos beneficios diferentes de lasretribuciones monetarias recibidas por los miembros.

4. Calidad de Vida:es un concepto utilizado para el bienestar social general deindividuos y sociedades. El término se utiliza en una generalidad decontextos, tales como sociología, ciencia política, estudios médicos, estudiosdel desarrollo, etc. No debe ser confundido con el concepto de estándar onivel de vida, que se basa primariamente en ingresos. Indicadores de calidadde vida incluyen no solo elementos de riqueza y empleo sino también de





ambiente físico y arquitectónico, salud física y mental, educación, recreacióny pertenencia o cohesión social.

5. Rol de la mujer y de menores de edad: papel o actividad que desempeñandentro de las organizaciones.

6. Impacto Social: Se refiere a los efectosque la intervención planteada de unfenómeno tiene sobre una comunidad en general.

b. Definición Operacional (Matriz de Variables e Indicadores)

VARIABLE INDICADORES SUBINDICADORESREFERENTEEMPIRICO

Nivel de Ingresos

Sueldo o

SalarioOtros Ingresos Bonificaciones Bonos

Utilidades delperiodo

Ganancias para lossocios

Condiciones de Vida Vivienda Tipo de construcciónLadrillo, madera,adobe

Mejoras

Tamaño de la

vivienda No. De HabitacionesNutrición Alimentación

Acceso a la canastabásica Precios

Educación Acceso a escuela

Compra de Útilesescolares Precios

Maestros No. De Maestros

SaludAcceso a Centros deSalud

Centro de saludcercano

Compra deMedicamentos Precios





VARIABLE INDICADORES SUBINDICADORESREFERENTEEMPIRICO

Médicos No. De médicos

Seguridad

Índices de

delincuenciaVigilancia

Beneficios extraordinarios CapacitaciónCapacitaciónempresarial

Capacitación técnica

Financiamiento Fuentes Montos

Tasas de interés

Promoción Publicidad

Calidad de Vida Propiedad Compra de vivienda

Terrenos

Serviciosbásicos Agua potable

Energía EléctricaTelefonía

RecreaciónLugares derecreación

Actividades derecreación

Educación Acceso a escuela

Cercanía de una

escuelaCompra de Útilesescolares Precios

Maestros No. De maestros





Tipo de Diseño.

El Diseño de la presente investigación es No Experimental-Transversal. NoExperimental ya que solamente se está observando el y luego analizando elfenómeno y Transversal porque la recolección de datos se hizo una tan solavez.

Tipo de Estudio

Este estudio tiene características de Diseño Descriptivo ya que se pretendedescribir y medir, con la mayor precisión posible, el logro de los objetivosque

se plantearon con la introducción y posterior implementación del Programade las Microempresas de Conservación Vial en Honduras y específicamenteen el Municipio de Valle de Ángeles, Aldea de Zambrano y Aldea la Bodega enFrancisco Morazán. Además tiene un componente Relacional Comparativo alestablecer las diferencias de las condiciones de vida de los microempresariosantes y después de la puesta en marcha del programa.

Población y Muestra

En el cada uno de los lugares donde se realizara el estudio, existe una tansola Microempresa Asociativa de Conservación Vial que cuenta con 15miembros que al mismo tiempo son socios. La población total es por ende 45individuos y al ser una población tan pequeña esta se convierte en la muestrautilizada en este estudio.

Rol de La mujer ymenores de Edad Actividades Tipo de Cargos Administrativos

Operativos

Impacto comunalDesarrolloComunal Ingresos

Salud

Educación

Vivienda





Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información.

Para realizar la recolección de la información se decidió utilizar elcuestionariopara obtener datos de los microempresarios y aplicar aentrevistas a autoridades municipales.





IV. Bibliografía Consultada

Mantenimiento Rutinario de Caminos con MicroempresasGuía Conceptual

Emilio Salomón

Lima, noviembre de 2003.

Bull, A. (diciembre, 2000). Mantenimiento rutinar io:Sol ucion tecni ca y

economi ca par a la conserv acion v ial . LaPaz.

CEPAL/GTZ. (1994). C aminos un nuev o enfoque par a la gestion y

conserv acion d e r ed es v iales. Santiago de Chile. (enero de 2001).

Fernandez, O. (1999). Ad minist r ad or es V iales y mi cr oem pr esas

asociati v as. Lima.

Fondo Vial. (Septiembre, 2002). Infor me Mi cr oem pr esas Asociati v as d e

C onserv acion V ial . Tegucigalpa, Honduras.

Instituto Nacional de Vías,. (1996). Mi cr oem pr esas Asociati v as, una

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Salomon, E. (marzo, 2000). Plan V ial y manual par a la for mulacion d el

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Salomon, E. (noviembre 2001). Marco Instit ucional y financier o par a la

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Valdivia Minaya, G. (diciembre 2002). C aminos Rur ales, Semilla d el

Desarr ollo . . La Paz, Bolivia.

Vial, R. C. (Enero,2000.). F ond os d e C onserv acion en Amer i ca Latina. Lima, Peru.

Yeng, J. (2000). E st ud io d e tar ifas par a el mantenimiento rutinar io. Lima.

Contratos de Conservación Vialhttp://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/13039/lcl1924e_A2.pdf

Programas de Microempresashttp://www.zietlow.com/docs/Gestion-Fondovial.pdf





Combate a la pobreza a través del Programa de Microempresaswww.fondovial.gob.hn

Presentación del Fondo Vialwww.soptravi.gob.hn/sluat/Informacion/Ponencias/Fondo VialHonduras/MEACV HONDURAS.pdf





V. Anexo

a. Índice del Marco Teórico

1. LA CONSERVACIÓN VIAL1.1 Qué se entiende por conservación vial1.2 Cómo opera un esquema sano de conservación vial

2. LAS MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO

2.1 Qué experiencias de mantenimiento con microempresas se conocen2.2 Qué actividades realizan las microempresas2.3 Qué tecnología y qué equipamiento utilizan2.4 Cuál es el costo de ese equipamiento y cómo se financia

2.5 Quién contrata y quién paga la operación de las microempresas2.6 Quién se encarga de la promoción de las microempresas y cómo sedesarrolla esta actividad

2.7 Qué modalidad empresarial adoptan las microempresas2.8 Cómo se asume el tema género

2.9 Cómo son los contratos entre la microempresa y la entidad contratante2.10 Cuánto se le paga a la microempresa2.11 Quién y cómo supervisa la labor de las microempresas2.12 Quién programa las actividades del mantenimiento

2.13 Cómo se desarrolla la gestión empresarial2.14 Qué beneficios sociales generan las microempresas

3. MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIÓN VIAL EN HONDURAS.

3.1 Antecedentes3.2 Período de Promoción del Proyecto3.3Localización y Actividades de Mantenimiento Rutinario. 3.4 Metas y Logros3.5 Departamentos y Comunidades beneficiadas

MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIÓN VIAL (MEACV)

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