Microsoft Word - Proyecto Preliminar de la Ley Orgnica de Turismo-25Feb10

Proyecto de Ley Orgnica de Turismo Versin 0 entregada 26.02.2010

PROYECTO DE LEY ORGANICA DE TURISMO OBSERVACIONES

PROYECTO DE LEY ORGNICA DE TURISMO

CAPTULO I

GENERALIDADES

Art. 1.- Declaratoria de inters nacional.- Declrese como Poltica Prioritaria de Estado y de inters nacional, la promocin y desarrollo de las actividades tursticas en el Ecuador, que estar orientada a la consecucin del Buen Vivir de los ecuatorianos y ecuatorianas.

Art. 2.- Objeto de la ley.- La presente Ley Orgnica tiene por objeto establecer las bases generales de coordinacin sistmica de las facultades concurrentes entre los organismos, dependencias, entidades y personas jurdicas que integran el sector pblico, el ordenamiento turstico del territorio nacional y su descentralizacin; promover el turismo como actividad productiva, exportadora y de atraccin de divisas, garantizando en todo momento la proteccin de los derechos al buen vivir de los ecuatorianos y ecuatorianas, y de los turistas que se encuentren en el territorio nacional; el respeto de los derechos de la naturaleza que asegure la preservacin y el mantenimiento de los bienes patrimoniales culturales tangibles e intangibles en todo el territorio nacional; y ofreciendo mayores oportunidades de empleo e ingreso a travs de una oferta de servicios de calidad, operados por la empresa privada, las comunidades, cooperativas y en general, todas las formas constitucionales de organizacin de la produccin, con sujecin a las disposiciones de esta Ley y su Reglamento.

Art. 3.- Principios del Sistema Nacional de Turismo.- Los siguientes principios son los ejes orientadores de las polticas, acciones y emprendimientos del Sistema Nacional de Turismo, sin perjuicio de otros que sean declarados va Decreto Ejecutivo, por razones de inters nacional:

a.Turismo sostenible: Aqul en el que el turismo se constituye en una herramienta estratgica de desarrollo econmico, ambiental y socio-cultural, en razn de que: los recursos naturales y culturales se conservan para su uso continuado en el futuro; planifica y gestiona el desarrollo turstico de forma que no causa problemas ambientales o socioculturales; mantiene y mejora la calidad ambiental; procura y garantiza un elevado nivel de satisfaccin en la sociedad; retiene el prestigio y potencial comercial de los destinos o lugares tursticos; y reparte beneficios equitativos y amplios entre toda la sociedad;

b.Distribucin de ingresos: El turismo asegura la distribucin de ingresos entre todos los actores que forman parte de la cadena de valor turstica,con beneficios socioeconmicos equitativamente distribuidos entre las comunidades de base local;

c.Inclusin social, econmica y cultural: El turismo promueve la inclusin social, econmica, poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad de cualquier tipo que limite su desempeo y participacin activa en la sociedad, con el consiguiente acceso al empleo digno y estable, obtencin de ingresos y servicios, y el respecto al patrimonio cultural y natural;

d.Fomento y Participacin Social: El fomento de la participacin social y del sector privado, comunidades y microempresas es fundamental para asegurar una adecuada oferta de servicios y lograr la rentabilidad que permita la sostenibilidad de la actividad turstica en el largo plazo, evitando la concentracin de la oferta turstica y asegurando una mayor vinculacin de las personas con menos recursos en la cadena productiva del turismo;

e.Coordinacin y articulacin: El turismo es una actividad transversal, y por lo tanto, requiere de la coordinacin, articulacin e integracin normativa y ejecutiva de los distintos organismos pblicos y privados relacionados directa o indirectamente con la actividad turstica;

f.Descentralizacin: En virtud del cual la actividad turstica es responsabilidad e involucra a todos los organismos, dependencias, entidades y personas jurdicas que integran el sector pblico;

g.Productividad: El desarrollo del turismo est estrechamente ligado a la creacin de productos y servicios competitivos, los cuales se sustentan en la optimizacin de la organizacin y gestin de las empresas, en la homologacin de los estndares de calidad, y en la transparencia del mercado;

h.Calidad: El Estado en coordinacin con los distintos actores de la actividad turstica debe promover e incentivar la calidad de los destinos tursticos, para la satisfaccin de ecuatorianos, ecuatorianas y turistas, as como acciones y mecanismos que permitan la proteccin de sus derechos;

i.Servicios de exportacin: El turismo facilita el conocimiento del pas en el exterior y constituye uno de los principales servicios de exportacin, con la consiguiente atraccin de divisas que derivan de tal exportacin; y,

j.Seguridad: La Seguridad Turstica atiende la proteccin de la vida, salud, integridad fsica, psicolgica y econmica, no slo de los visitantes, sino tambin de los prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras.

CAPTULO II

DE LAS DEFINICIONES

Art. 4.- Definiciones.- Para efectos de la presente Ley, se entender por:

Turista.- Es la persona que viaje temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual, por un periodo superior a 24 horas, y que utilice alguno de los servicios tursticos a que se refiere esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para efectos migratorios por la Ley de Extranjera.

Excursionista.- Es la persona que viaje temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual, por un periodo inferior a 24 horas y que utilice alguno de los servicios tursticos a que se refiere esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para efectos migratorios por la Ley de Extranjera.

Turismo interno.- El realizado dentro del territorio nacional por turistas domiciliados en el pas.

Turismo emisor.- El realizado por turistas domiciliadas en el pas, y que viajan al exterior.

Turismo receptor o receptivo.- El realizado dentro del territorio nacional por turistas domiciliados en el exterior.

Atractivos Tursticos.- Elementos determinantes para motivar, por s solos o en combinacin con otros, el viaje turstico hacia una localidad, convirtindose en la base productiva del turismo a partir de los cuales se inicia el desarrollo de producto tursticos

Destino Turstico.- Se denomina destino turstico a una zona o rea geogrfica, con lmites definidos, en la que se concentra la oferta y demanda turstica, cuenta con lmites de naturaleza fsica, de contexto poltico y de percepcin por parte del mercado.

Producto turstico.- Es el conjunto de bienes y servicios que se ponen a disposicin de los visitantes para su consumo directo, bienes y servicios que son producidos por diferentes prestadores de servicios pero que el turista lo percibe como uno slo y que estn anclados al atractivo como elemento motivador de visitas,

Recursos Tursticos.- Son todos los bienes naturales o artificiales,materiales e inmateriales, de un lugar o regin que constituyen un atractivo turstico y que pueden utilizarse para satisfacer la demanda turstica.

rea Turstica.- Espacio geogrfico dentro del territorio nacional, en el que se concentran varios lugares complementarios de atraccin para el turista, y que cuenta con atractivos relativamente contiguos.

Capacidad de carga.- Es el nivel de aprovechamiento turstico (nmero de personas), que una zona puede soportar asegurando una mxima satisfaccin a los visitantes y una mnima repercusin sobre los recursos naturales y culturales.

Esta nocin supone la existencia de lmites al uso, determinada por factores medio ambientales, sociales y de gestin definidos por el Sistema Nacional de Turismo.

Categorizacin.- Procedimiento a travs del cual se define la categora del prestador de servicios tursticos, en funcin de las caractersticas arquitectnicas del establecimiento, del tipo de servicios prestados y de su localizacin geogrfica.

Calificacin.- Proceso mediante el cual se determina el nivel de adhesin a las normas de calidad o seguridad reconocidas por el mercado internacional, as como a las expedidas por el Ministerio de Turismo.

Certificacin.- Acreditacin del nivel de calidad con el cual cumple un determinado prestador de servicios tursticos, otorgada por las entidades de certificacin debidamente autorizadas por el rgano competente.

Servicio de alojamiento.- Hospedaje que se presta por un perodo no inferior a una pernoctacin en establecimientos que estn habilitados para recibir pasajeros en forma individual o colectiva, con fines de descanso, recreo, deportivos, de salud, estudios, negocios, familiares, religiosos u otros similares.

Catlogo de Oferta Turstica.- Este catlogo incluye a los prestadores de servicios tursticos del pas debidamente registrados y que, cumpliendo con las condiciones previamente establecidas, hubieran sido aprobados por el Ministerio de Turismo; y ser utilizado como instrumento de las estrategias promocionales pblicas que se desarrollen de acuerdo a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo, la presente Ley y dems normas aplicables.

Desarrollo turstico sostenible.- Es aquel que satisface las necesidades de la generacin presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, mediante la explotacin de los servicios tursticos.

Turismo sostenible.- Aquel que cumple con las siguientes directrices:

a.Desarrollarse en resguardo del medio ambiente y la diversidad tnica, regional e histrica; y, en armona con los recursos naturales y culturales a fin de garantizar sus beneficios a las futuras generaciones;

b.Dar un uso ptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turstico, ayudando a conservarlos con apego a las leyes en la materia;

c.Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando sus atractivos culturales, sus valores tradicionales y arquitectnicos; y,

d.Asegurar el desarrollo de las actividades econmicas viables, que reporten beneficios socioeconmicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y obtencin de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida.

Guas de turismo.- Persona natural, independiente o contratada bajo relacin de dependencia de otro prestador de servicios tursticos, que presta sus servicios en el rea de guionaje o guianza turstica, de manera complementaria al resto de servicios de operacin, cuyas funciones hacia el turista, viajero o pasajero son las de orientar, conducirlo, instruirlo y asistirlo durante la ejecucin del servicio contratado.

Paquetes tursticos.- Conjunto de servicios tursticos, ajustado o proyectado a solicitud del cliente, a un precio preestablecido.

CAPITULO III

DEL SISTEMA Y SUS ORGANOS

TITULO I

DEL SISTEMA NACIONAL DE TURISMO Y DE LOS COMITES CONSULTIVOS

Art. 5.- Sistema Nacional de Turismo.- Crase el Sistema Nacional de Turismo como el conjunto de principios, normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas, orientadas al fomento, desarrollo, coordinacin y control de la prestacin de servicios tursticos, estableciendo los mecanismos de concertacin, cooperacin, asistencia y solidaridad, entre los rganos y entidades del sector pblico, privado y de la economa popular y solidaria.

Entre otros, integran el Sistema Nacional de Turismo los organismos y dependencias pblicas de las funciones del Estado; las entidades del rgimen autnomo descentralizado; los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado; las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos, vinculados directa o indirectamente a las necesidades de infraestructura y servicios para el desarrollo sostenible de las actividades tursticas; y las personas naturales, sean turistas o no que participan y se benefician directa o indirectamente de las actividades tursticas.

Todos quienes integran el Sistema Nacional de Turismo estarn obligados a considerar en sus planes, presupuestos, programas, proyectos y acciones, los requerimientos del sector turstico que sern formulados por el Ministerio de Turismo como ente rector de esta actividad.

Art. 6.- Comits Consultivos de Turismo.- Ser facultad del Ministerio de Turismo la creacin de Comits Consultivos de Turismo que actuarn como organismos asesores sobre los temas que le fueren consultados por los rganos y entidades del sector pblico, privado y de la economa popular y solidaria, que integran el Sistema Nacional de Turismo.

La conformacin, funcionamiento y atribuciones de los Comits Consultivos de Turismo constar en el correspondiente Reglamento, debiendo considerarse la participacin alternativa de todos los integrantes del Sistema Nacional de Turismo.

TITULO II

DEL MINISTERIO DE TURISMO

Art. 7.- Competencia y atribuciones del Ministerio de Turismo.- El Ministerio de Turismo, sin perjuicio de las dems funciones que le son propias, tendr las siguientes competencias y atribuciones:

1. Dirigir el Sistema Nacional de Turismo y supervisar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, as como en las normas que regulen la actividad de los prestadores de servicios tursticos.

2. Regular, a nivel nacional, la planificacin, promocin nacional e internacional, facilitacin, informacin estadstica, desarrollo y control del turismo, as como el control de la prestacin de los servicios tursticos, en los trminos de esta Ley.

3. Elaborar, aprobar y difundir el Plan Estratgico Nacional de Turismo, en atencin a los planes de desarrollo aprobados, previa consulta con los dems integrantes del Sistema Nacional de Turismo.

4. Coordinar y orientar la elaboracin y ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estratgico Nacional de Turismo, garantizando la participacin de los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.

5. Dictar resoluciones y dems actos administrativos en materia turstica.

6. Presentar a consideracin del Ejecutivo, previa coordinacin con el ministerio del ramo competente, los planes y propuestas en materia de infraestructura fsica y de cualquier otro elemento indispensable para la ejecucin de polticas dirigidas al fomento de la actividad turstica.

7. Otorgar, suspender y revocar el Registro de Turismo y, en los casos en los que no se haya descentralizado, ejercer las mismas facultades para las Licencias nicas Anuales de Funcionamiento, con sujecin a esta Ley y su Reglamento.

8. Calificar los proyectos tursticos presentados por los prestadores de servicios tursticos con el fin de beneficiarse de los incentivos previstos en la presente Ley; verificar su cumplimiento y mantener un registro actualizado de los mismos, con sujecin a la normativa y reglamentacin aplicables.

9. Aprobar, suspender y revocar, mediante resolucin, la aplicacin y goce de los incentivos previstos en la presente Ley.

10. Receptar quejas o denuncias presentadas por los turistas.

11. Iniciar, de oficio o a peticin de parte, los correspondientes procedimientos administrativos dispuestos en la presente Ley, e imponer las sanciones a que hubiere lugar.

12. Fomentar la inversin turstica, con especial atencin a aquellas dirigidas al desarrollo y fortalecimiento de los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.

13. Dirigir y mantener el Sistema de Categorizacin, Calidad y Certificacin de los Prestadores de Servicios Tursticos.

14. Categorizar y calificar a los prestadores de servicios tursticos y sus actividades, de conformidad con las normas que regulen la materia.

15. Promover y participar en programas de categorizacin y certificacin de los prestadores de servicios tursticos.

16. Dirigir, fomentar e impulsar la capacitacin y formacin de las ecuatorianas y ecuatorianos para el desarrollo sustentable y sostenible del turismo.

17. Coordinar y regular, junto con el Ministerios del Ambiente, el ejercicio de las actividades tursticas en las reas naturales protegidas.

18. Declarar a las Zonas de Inters Turstico, y Vocacin Turstica.

19. Crear, promover y actualizar del Catlogo de Oferta Turstica del Ecuador.

20. Realizar funciones de control y fiscalizacin con respecto de los servicios prestados por los operadores tursticos.

21. Participar en la regulacin, con los rganos y entes que tengan atribuida competencia en materia de transporte terrestre, areo o acutico, la efectiva ejecucin de las polticas de funcionamiento de los prestadores de servicio de transporte turstico nacional, e internacional que tengan como origen o destino el territorio nacional.

22. Participar con el Ministerio del Ambiente en la elaboracin de los estudios y proyectos para la determinacin de los planes de uso y manejo de las reas ambientales protegidas.

23. Conocer y decidir los recursos administrativos en materia turstica interpuestos por los particulares, contra los actos de los entes y rganos dependientes del Ministerio de Turismo.

24. Participar con las autoridades competentes en la proteccin y conservacin del Patrimonio Natural y Cultural, en funcin de las polticas tursticas que dicte.

25. Participar con las autoridades competentes en la proteccin y conservacin de los yacimientos arqueolgicos, zonas protegidas y dems sitios que sean considerados zonas con vocacin turstica, de alta fragilidad ambiental, cultural y social en funcin de las polticas tursticas que dicte.

26. Difundir la marca pas, a nivel nacional e internacional.

27. Organizar programas de formacin y capacitacin turstica, en coordinacin con las dems entidades y organismos del Sistema Nacional de Turismo.

28. Celebrar contratos y convenios con otros entes del sector pblico, administracin central y seccional, as como con personas naturales o jurdicas privadas, con sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.

29. Ejercer las dems facultades conferidas en esta Ley y en las dems normas aplicables.

TITULO III

DEL INSTITUTO NACIONAL DE PROMOCIN DEL TURISMO

Art. 8.- Instituto Nacional de Promocin del Turismo.- Se crea el Instituto Nacional de Promocin del Turismo como entidad de derecho pblico, adscrito al Ministerio de Turismo, con jurisdiccin nacional, dotado de personera jurdica, patrimonio propio e independencia tcnica, administrativa y financiera.

El Instituto Nacional de Promocin del Turismo, INAPROT, tendr su domicilio en la ciudad de Quito y su gestin ser desconcentrada.

Art. 9.- Objetivos.- El Instituto Nacional de Promocin del Turismo, INAPROT, tendr como principales objetivos, entre otros:

a.Proyectar al Ecuador como un destino turstico competitivo, diverso y nico en el contexto mundial, basado en la gestin de estadstica e informacin; inteligencia y tendencia de mercados; diseo, desarrollo e innovacin de productos; estrategias y acciones de mercadeo y promocin turstica a nivel nacional e internacional;

b.Contribuir al desarrollo turstico sostenible, sustentable y competitivo del Ecuador, a travs de la innovacin, creacin y ampliacin del inventario de la oferta de productos tursticos, dirigidos a los principalesmercados y segmentosnacionales e internacionales existentes y potenciales, mejorando la cadena de valor del turismo y proyectando la imagen del Ecuador como destino turstico mundial; y,

c.Proporcionar datos e informacin tcnica de los estudios e investigaciones realizados en mercados tursticos nacionales e internacionales, analizando consumidores competencias, oferta y demanda de los destinos y productos tursticos, para la promocin del sector turstico

Art. 10.- Competencias y atribuciones.- Sern competencias y atribuciones del INAPROT, entre otras, las siguientes:

a.Planificar, coordinar y orientar las actividades de fomento y promocin turstica nacional e internacional.

b.Coordinar los requerimientos nacionales y gestionar los internacionales, sobre la demanda de destinos y productos tursticos identificados por inteligencia de mercados.

c.Crear y rectorar la creacin, fomento y facilitacin de los insumos necesarios para el desarrollo e innovacin de productos tursticos.

d.Asesorar y capacitar a entidades y organismos pblicos, privados, de economa solidaria y popular, y a las comunidades, en el desarrollo de productos tursticos nacionales e internacionales.

e.Manejar la imagen turstica del Ecuador a travs de la creacin y aprobacin de diseos de material promocional.

f.Colaborar con el Ministerio de Turismo en el proceso de planificacin estratgica y canalizar los planes operativos que le sean delegados.

g.Formular planes y programas nacionales e internacionales en materia de mercadeo estratgico capaces de generar recursos econmicos que contribuyan al desarrollo social.

h.Promover la comercializacin de todos los productos tursticos del Ecuador.

i.Desarrollar y ejecutar campaas de concienciacin turstica dirigidas a la poblacin y a los turistas nacionales e internacionales.

j.Investigar y coordinar la investigacin de mercados nacionales e internacionales en temas referentes al fomento y promocin del turismo.

k.Realizar anlisis de motivaciones y definicin de perfiles de consumidores de productos tursticos regionales, nacionales e internacionales.

l.Ejercer las dems competencias y atribuciones que le sean asignadas por el Ministerio de Turismo, esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones aplicables.

Art. 11.- El Instituto Nacional de Promocin del Turismo, INAPROT, contar con los siguientes rganos de administracin:

a. Nivel Asesor: Comit Nacional de Promocin y Exportacin del Turismo;

b. Nivel Ejecutivo: Direccin General Nacional; y,

c. Nivel Operativo: unidades operativas regionales y provinciales para la promocin del turismo

Art. 12: Atribuciones y competencias del Comit Nacional de Promocin y Exportacin del Turismo.- Sern competencias y atribuciones del Comit Nacional de Promocin y Exportacin del Turismo, entre otras, las siguientes:

a) Revisar y aprobar el Plan Estratgico de Investigacin de Mercados.

b) Mercadeo, promocin y exportacin de los servicios tursticos que ofrece el pas, a nivel nacional e internacional.

c) Proponer polticas en el mbito de su competencia.

d) Aprobar los informes tcnicos de factibilidad para la participacin en proyectos de promocin y exportacin de servicios tursticos, mediante convenios de cooperacin con los gobiernos seccionales, empresas privadas, gremios, asociaciones tursticas, ONGs y comunidades.

e) Aprobar los productos, piezas promocionales y los canales de distribucin, as como coordinar la difusin de informacin general y especfica de los recursos tursticos que posee el pas.

f) Planificar, organizar, dirigir y supervisar las actividades relacionadas con la promocin y exportacin de servicios tursticos nacionales e internacionales.

g) Proveer al Ministerio de Turismo con la informacin de inteligencia y estratgica de turismo necesarias para la toma de decisiones, formulacin de polticas y proyectos.

h) Asesorar al Ministerio de Turismo en laformulacin y aplicacin de polticas de promocin turstica, mercadeo y exportacin de servicios, a ejecutarse en coordinacin con los organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales.

i) Las dems que le asigne el Ministro o Ministra de Turismo, y que consten dispuestas en esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones aplicables.

Art. 13.- El Instituto Nacional de Promocin del Turismo, INAPROT, estar representado legalmente por su Director o Directora General Nacional, quien tendr el rango de Subsecretario General.

Le corresponde al Ministro o Ministra de Turismo nombrar y remover al Director o Directora General Nacional.

En el Reglamento a esta Ley se determinarn las atribuciones del Director o Directora General Nacional.

Art. 14.- Patrimonio.- El patrimonio del Instituto Nacional de Promocin del Turismo, INAPROT, estar conformado por:

a. Recursos que se le asignen en el Presupuesto General del Estado;

b. Una contribucin de US$ 20,00 por cada pasaje areo vendido en el Ecuador por la realizacin de vuelos internacionales regulares; y que, tratndose de vuelos internacionales no regulares originados en el Ecuador, sern pagados por cada pasajero transportado a bordo de la aeronave operadora del vuelo. En ambos casos, la contribucinserrecaudada en la forma establecidapor el Reglamento correspondiente; y,

c. Subsidios, donaciones y legados que reciba de cualquier fuente.

Art. 15.- El hecho generador de la contribucin que consta en el literal b) del artculo 14, lo constituye la venta del pasaje areo, para el caso de vuelos internacionales regulares originados en el Ecuador; y, la contratacin del correspondiente espacio o cupo en la aeronave, para el caso de vuelos internacionales no regulares pblicos originados en el Ecuador.

El sujeto activo de esta contribucin, es el Instituto Nacional de Promocin del Turismo, INAPROT. Su gestin tributaria, en los trminos dispuestos en la legislacin tributaria vigente, corresponder al Ministerio de Turismo.

Son sujetos pasivos de esta contribucin:

a.En calidad de contribuyentes:

Los pasajeros nacionales o extranjeros transportados en rutas internacionales en vuelos originados en el Ecuador, tanto en servicios regulares pblicos, como no regulares.

b.En calidad de agentes de percepcin:

Las lneas areas, por los pasajes areos de vuelos internacionales pblicos regulares, vendidos a travs de sus puntos de venta directa o con la intermediacin de las agencias de viajes, sean fsicos o electrnicos; y, por los cupos o espacios vendidos o cedidos en vuelos internacionales pblicos no regulares, caso en el cual el nmero de pasajeros transportados deber ser justificado por la aerolnea operadora con una copia de la hoja de peso y balance de la aeronave con la que se oper el vuelo charter, presentada ante la competente Autoridad Aeronutica.

Art. 16.- Estn exentos del pago de la contribucin que consta en el literal b) del artculo 14:

a.Los pasajes areos liberados y utilizados por personal de las lneas areas en comisin de servicio;

b.Las tripulaciones de las lneas areas en servicio; y

c.Los pasajes areos vendidos en el Ecuador, no utilizados por los pasajeros y que hubieran sido objeto de reembolso o de anulacin.

Art. 17.- Los sujetos pasivos que, en calidad de agentes de percepcin de la contribucin por cada pasaje areo referida anteriormente, no presentaren las declaraciones tributarias o no efectuaren los pagos a que estn obligados dentro de los plazos establecidos en el correspondiente Reglamento,sern sancionados, sin necesidad de resolucin administrativa, con una multa equivalente al 3% por cada mes o fraccin de mes de retraso en la presentacin de la declaracin, que se calcular sobre la contribucin causada, segn la respectiva declaracin. Esta multa no exceder del 100% de dicha contribucin.

La sancin ser determinada, liquidada y pagada por el declarante, sin necesidad de resolucin administrativa previa. Si el sujeto pasivo no cumpliere con su obligacin de determinar, liquidar y pagar la multa en referencia, el Ministerio de Turismo la cobrar aumentada en un 20%.

La sancin antes establecida se aplicar sin perjuicio de los intereses que origine el incumplimiento, calculados de conformidad con el rgimen tributario vigente; y, en caso de concurrencia de infracciones, se aplicarn las sanciones que procedan segn lo previsto en las disposiciones tributarias aplicables.

TITULO IV

DE LAS ORGANIZACIONES DE GESTIN DE DESTINO

Art. 18.- Organizaciones de Gestin de Destino.- Se establece la creacin de las Organizaciones de Gestin de Destino (OGDs), como esquemas de cooperacin pblica, privada, comunitaria, de participacin popular y solidaria, viables para la gestin de los territorios de desarrollo turstico sostenibles.

Su objetivo ser promover, difundir, ejecutar, organizar y verificar el cumplimiento de los proyectos y actividades en su zona de influencia, orientados a potenciar los atractivos tursticos, propender a la creacin de nuevos productos tursticos, ejercer una coordinacin efectiva y constructiva entre diferentes instituciones y actores de las regiones y mejorar las condiciones de desarrollo de la actividad turstica a nivel local.

Art. 19.- Conformacin de las OGDs.- Las Organizaciones de Gestin de Destino son de conformacin voluntaria y su estructura cambiar de acuerdo a la regin en la que se instalen, con sujecin a las disposiciones que sern emitidas en el Reglamento a esta Ley y por el Ministerio de Turismo como ente rector de las actividades tursticas.

CAPTULO IV

DEL TURISMO, DE LOS SERVICIOS TURSTICOS Y DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TURSTICOS

TITULO I

DEL TURISMO

Art. 20.- Turismo.- El turismo es el conjunto de actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su residencia habitual, con fines de descanso, ocio, esparcimiento, negocios u otros motivos.

Entre otros, se podrn desarrollar los siguientes tipos de turismo:

a.Ecoturismo.- Es aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en reas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parmetros del desarrollo humano sostenible.

El ecoturismo busca la recreacin, el esparcimiento y la educacin del turista a travs de la observacin, el estudio de los valores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos. Por lo tanto, el ecoturismo es una actividad controlada y dirigida que produce un mnimo impacto sobre los ecosistemas naturales, respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la importancia de conservar la naturaleza.

b.Agroturismo.- Es el turismo especializado que se desarrolla en actividades vinculadas a la agricultura, la ganadera u otra actividad similar, en el cual el turista se involucra en dichas labores.

c.Turismo cientfico.- Es una forma de turismo especializado que busca el anlisis, descripcin y comparacin de los hechos observados en el lugar de visita.

d.Turismo urbano.- Es el turismo especializado que se realiza en centros urbanos, con fines culturales, educativos, recreativos y similares, que d lugar a la conservacin del patrimonio histrico y cultural; a creacin de espacios pblicos de esparcimiento comunitario.

e.Turismo de aventura.- Es el turismo que tiene como objeto actividades tursticas organizadas y comercializadas que introducen un elemento de dificultad fsica, pudiendo entraar riesgo corporal relevante y/o vital para las personas.

f.Turismo Deportivo.- Es una forma de turismo basada en el desarrollo de actividades deportivas ya sea en escenarios naturales o en centros deportivos especializados.

g.Turismo social.- Modalidad de turismo que comprende todos los instrumentos y medios a travs de los cuales se otorgan facilidades para que las personas residentes, preferentemente de recursos limitados o con discapacidad, desarrollen actividades tursticas en condiciones adecuadas de economa, accesibilidad, seguridad y comodidad.

h.Turismo comunitario.- Modalidad de turismo que incluye la participacin colectiva de los sectores comunitarios en el manejo adecuado de los recursos naturales, patrimoniales y culturales, para beneficiarse directamente del desarrollo de las actividades tursticas.

i.Otros internacionalmente aceptados con sujecin a la Constitucin de la Repblica, la presente Ley Orgnica y dems normas y disposiciones reglamentarias aplicables.

TITULO II

DE LOS SERVICIOS TURSTICOS Y DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TURSTICOS

Art. 21.- Servicios Tursticos.- Se consideran como servicios tursticos aquellos dirigidos a satisfacer las necesidades de los turistas a cambio de una contraprestacin, con motivo de sus viajes y estancias en lugares distintos al de su residencia, con fines de descanso, ocio, esparcimiento, negocios u otros motivos, con sujecin a lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones aplicables.

Se consideran servicios tursticos los siguientes:

1.Servicios de intermediacin:

a) Los de agenciamiento prestados a travs de agencias de viajes y turismo, mayoristas, consolidadoras y agencias virtuales, quienes actan en calidad de intermediarios entre el turista y los dems proveedores de servicios tursticos;

b) Los prestados por organizadores de eventos, congresos, ferias y convenciones;

c) Los prestados por oficinas de representaciones tursticas;

d) Los prestados por promotores y comercializadores de proyectos de tiempo compartido y multipropiedad;

e) Los dems que se determinen a travs del Sistema Nacional de Turismo.

2.Servicios de operacin:

Los prestados por quienes proyectan, elaboran, disean, organizan y operan sus productos y servicios tursticos dentro del territorio nacional, para ser ofrecidos y vendidos a travs de intermediarios, pudiendo tambin ofrecerlos y venderlos directamente al turista.

El servicio de guianza ser prestado de forma complementaria a los servicios de operacin y/o intermediacin.

3.Servicios de alojamiento:

Los prestados por establecimientos de alojamiento y hospedaje, tales como hoteles, moteles, albergues, hosteras, campamentos, entre otros.

4.Servicios de alimentos y bebidas:

Establecimientos de gastronoma, bares y negocios de alimentos y bebidas o similares.

5.Servicios de transporte:

Cuando se dediquen principalmente al turismo; incluyendo el transporte areo, martimo, fluvial y terrestre, debiendo este ltimo ser prestado por personas jurdicas. Tambin incluyen los servicios prestados por arrendadores de vehculos y, en general, de medios de transporte dedicados al turismo.

6. Servicios de animacin, recreacin y diversin:

Se considerarn como tales los servicios sean prestados por hipdromos, Casinos y Salas de Juego (Bingo-Mecnicos) ubicados en hoteles o que se los haya calificado como complementarios de otros servicios tursticos. Lo anterior, no obsta para que tales servicios se sometan adems al cumplimiento de leyes y reglamentos especiales por incluir el ejercicio de actividades de juegos de azar.

7. Centro de Turismo Comunitario CTC:

Es la prestacin de los servicios tursticos en la jurisdiccin territorial de la comunidad, la cual promover un desarrollo local justo, equitativo, responsable y sostenible; basado en la revalorizacin de su identidad, costumbres, tradiciones a travs de un intercambio de experiencias con visitantes, con la finalidad de ofertar servicios de buena calidad y mejorar las condiciones de vida de las comunidades.

8.Los dems que se determinen a travs del Sistema Nacional de Turismo.

Art. 22.- Prestadores de servicios tursticos.- Son prestadores de servicios tursticos las personas naturales, jurdicas, comunidades y cualquier otra forma de participacin popular y solidaria organizada, que habitualmente ofrezcan, proporcionen, o contraten directa o indirectamente con el turista, la prestacin de los servicios referidos en esta Ley.

Art. 23.- Derechos de los prestadores de servicios tursticos.- Los prestadores de servicios tursticos tienen los siguientes derechos, entre otros previstos en la presente Ley:

a) Acceder, en igualdad de condiciones, a los incentivos previstos en la presente Ley, previo el cumplimiento de los requisitos y/o procedimientos especiales que correspondieren, segn el caso.

b) Participar en la planificacin y contribuir con criterios para la adopcin de las decisiones en materia turstica de inters regional y nacional, por las vas establecidas en la presente Ley y dems disposiciones aplicables.

c) Acceder a informacin, en las condiciones que fije el Ministerio de Turismo.

d) Proponer, de manera directa o a travs de asociaciones gremiales, el desarrollo y ejecucin de programas de cooperacin pblica y privada de inters general para el sector, y cualquier otra accin que pueda contribuir al fomento y desarrollo turstico.

e) Los dems que se establezcan en la presente Ley y dems disposiciones aplicables.

Art. 24.- Obligaciones de los prestadores de servicios tursticos.- Los prestadores de servicios tursticos debern cumplir con las siguientes obligaciones:

a) Conservar el medio ambiente y cumplir con la normativa referente a su proteccin tanto en el desarrollo de proyectos tursticos, como en la prestacin de servicios tursticos.

b) Proteger y respetar el patrimonio y manifestaciones culturales, populares, tradicionales y la forma de vida de la poblacin.

c) Preservar, y en caso de dao, reparar los bienes pblicos y privados que guarden relacin con el turismo.

d) Ejecutar acciones de corresponsabilidad y solidaridad social en su entorno directo, en coordinacin y aprobacin de las comunidades.

e) Inscribirse en el Registro de Turismo.

f) Obtener la Licencia Anual de Funcionamiento, y las autorizaciones o permisos correspondiente para su funcionamiento.

g) Acreditar, ante el Ministerio de Turismo, las condiciones y requisitos que demuestren su capacidad y calidad tcnica, operativa, financiera, de procedencia de capital y de seguridad al turista, as como los ttulos o requisitos de idoneidad tcnica o profesional correspondientes, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida dicho Ministerio, para su inscripcin en el Registro de Turismo.

h) Ajustar sus pautas de publicidad a los servicios ofrecidos, en especial en materia de precios, calidad y cobertura del servicio.

i) Prestar sus servicios cumpliendo con las condiciones de prestacin pactadas.

j) Cuidar el buen funcionamiento y mantenimiento de todas sus instalaciones, as como la idoneidad profesional y tcnica del personal, asegurando la calidad en la prestacin del servicio.

k) Disponer de lo necesario para que los inmuebles, edificaciones y servicios turstico incluyan las especificaciones que permitan la accesibilidad a toda persona de cualquier condicin.

l) Informar al turista acerca de las normas de conducta que debe observar para la preservacin del patrimonio humano, natural y cultural, as como del medio ambiente.

m) Mantener en un lugar visible y disponible a los turistas o usuarios tursticos, un directorio de los servicios de emergencia, apoyo y asistencia; y, anunciar visiblemente en los lugares de acceso al establecimiento la direccin, telfono o correo electrnico, tanto del responsable del establecimiento, como de la autoridad competente, ante la que puede presentar sus quejas, de conformidad con lo establecido por la presente Ley y dems disposiciones aplicables.

n) Actualizar anualmente los datos de su inscripcin en el Registro de Turismo y en la Licencia Anual de Funcionamiento.

o) Cumplir con el pago de las contribuciones especiales establecidas en la presente Ley.

p) Prestar a solicitud del rgano rector en materia turstica, toda la colaboracin que coadyuve en el fomento, calidad y control de la actividad turstica.

q) Denunciar, ante la autoridad competente, todo hecho vinculado con la explotacin sexual comercial infantil y de adolescentes, y cualquier otro ilcito penal del cual tomen conocimiento en el desarrollo de su actividad.

r) Acceder, a solicitud del Ministerio de Turismo, a la distribucin y exhibicin gratuita, dentro de sus instalaciones y en un lugar visible, el material de fomento, promocin y control de sus actividades.

s) Suministrar a los rganos y entes de la Administracin Pblica con competencia en el rea de turismo, la informacin que le sea requerida sobre la actividad turstica que desarrolle.

t) Cumplir con lo establecido en la presente Ley, su Reglamento, normas tcnicas y de calidad respectivas y dems disposiciones aplicables.

Slo los prestadores de servicios tursticos que cumplan con estos deberes accedern a los beneficios e incentivos que contempla esta Ley, previo el cumplimiento de los requisitos que se establecieran en cada caso.

Art. 25.- Actos y contratos de prestacin de servicios tursticos.- Los actos y contratos que se celebren para la prestacin de los servicios sealados en esta Ley estarn sujetos a las disposiciones contenidas en este cuerpo legal, Reglamentos y normas tcnicas y de calidad respectivas.

Art. 26.- Entidades sin fines de lucro.- Las entidades que no persigan fines de lucro podrn prestar servicios tursticos, siempre que los recursos que genere la actividad se reinviertan en fines sociales o comunitarios.

El Ministerio de Turismo determinar los mecanismos de control sobre tales ingresos y en general, respecto de los servicios tursticos prestados por estas entidades, en coordinacin con los organismos y entidades pblicas competentes, segn la materia.

El incumplimiento ser sancionado incluso con la disolucin de pleno derecho de la entidad, pudiendo adems aplicarse en forma concurrente las sanciones dispuestas en la presente ley.

TTULO III

DELREGISTRODETURISMOYDELALICENCIA NICA ANUAL DE FUNCIONAMIENTO

Art. 27.- Registro de Turismo.- Con el objeto de identificar la oferta de servicios tursticos y definir polticas y acciones que permitan el desarrollo de la actividad, el Ministerio de Turismo llevar un Registro de Turismo, en el cual debern inscribirse todos los prestadores de servicios tursticos que efecten sus operaciones en el Ecuador.

Se otorgar un Registro de Turismo en forma obligatoria por cada clase de servicio turstico y por cada establecimiento comercial aperturado, debiendo mantenerse un solo registro a nivel nacional y en orden secuencial.

Los prestadores de servicios tursticos tendrn la obligacin de mantenerlo actualizado.

Los requisitos y plazos para la inscripcin, informacin mnima a registrarse y actualizacin de datos del Registro de Turismo, se establecern va Reglamento.

El Ministerio de Turismo tiene la facultad de verificar, por cualquier medio y en cualquier momento, la veracidad de la informacin consignada por los prestadores de servicios tursticos.

Art. 28.- Informacin del Registro de Turismo.- En el Registro de Turismo, de ser el caso, se incluirn los datos relativos a la categora, calificacin y certificacin de cada prestador de servicios tursticos.

La informacin contenida en el Registro ser de carcter pblico, se mantendr actualizada y se utilizar con fines promocionales, estadsticos, de control y para el cumplimiento de las funciones del Ministerio de Turismo.

Art. 29.- Publicidad del Registro de Turismo.- El Registro de Turismo deber operar bajo el principio de publicidad y transparencia, por lo que la informacin contenida o que se desprenda del mismo deber estar disponible al pblico en general, con excepcin de aquellos datos que sean de carcter confidencial.

El Ministerio de Turismo deber difundir la informacin que derive del Registro de Turismo, con el objeto de que se haga llegar al pblico en general, a travs de su pgina Web y en la forma y dems medios que ste determine.

Art. 30.- Licencia nica Anual de Funcionamiento.- El Ministerio de Turismo, o los gobiernos autnomos descentralizados a los cuales dicha Cartera de Estado les transfiera esta facultad, concedern a los establecimientos tursticos, la Licencia nica Anual de Funcionamiento, lo que les permitir, con sujecin a la presente Ley:

a.Acceder a los beneficios que contempla esta Ley;

b.Dar publicidad a su categora;

c.Que la informacin o publicidad oficial que se refiera a esa categora cuando haga mencin de ese empresario, instalacin o establecimiento;

d.No tener que sujetarse a la obtencin de otro tipo de Licencias de Funcionamiento, salvo en el caso de las Licencias Ambientales, que por disposicin de la ley de la materia deban ser solicitadas y emitidas; e,

e.Integrar, previa aprobacin del Ministerio de Turismo, el Catlogo de Oferta Turstica.

CAPTULO V

DEL TURISMO SOCIAL Y COMUNITARIO

TITULO I

DEL TURISMO SOCIAL

Art. 31.- Fomento y promocin del turismo social.- Con el propsito de garantizar el derecho al descanso y ocio consagrados en la Constitucin de la Repblica y promover el turismo interno, el Estado fomentar y promover la participacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, entidades privadas y en especial a las comunidades organizadas, para el desarrollo del turismo social, bajo los principios de colaboracin, coordinacin e informacin interinstitucional, para contribuir con el desarrollo del turismo social, fundamentalmente entre las unidades familiares con escasos niveles de ingresos, personas de la tercera edad, jubilados, personas con discapacidad y otras que el Estado estime prioritario de acuerdo a sus condiciones socio econmicas.

El Ministerio de Turismo, en colaboracin con el Ministerio del ramo competente, definir anualmente las que, para fines de turismo social, se entendern como unidades familiares con escasos niveles de ingreso.

Art. 32.- Personal e instalaciones aptas.- En los espacios y actividades tursticas destinadas a personas de la tercera edad, jubilados y personas con discapacidad, los prestadores de servicios tursticos debern contar con personal capacitado e instalaciones idneas, para garantizar la seguridad de los turistas o usuarios tursticos que hagan uso de las instalaciones y actividades para ellos reservadas.

Art. 33: Programas de recreacin y tarifas preferenciales.- Los prestadores de servicios tursticos que desarrollen actividades de recreacin y turismo social debern disear, organizar, promocionar y desarrollar programas de recreacin orientados a la tercera edad, pensionados y personas con discapacidad, especialmente en perodos de baja temporada, a efectos de que estos usuarios puedan acceder a tarifas preferenciales.

TITULO II

DEL TURISMO COMUNITARIO

Art.- 34.- Fomento y promocin del turismo como actividad comunitaria.- El Estado fomentar y promover que las comunidades que comparten relaciones histricas, culturales, sociales y con intereses afines, puedan organizarse para el desarrollo del turismo, fortaleciendo su identidad, su historia, sus tradiciones, su cultura, su entorno, su potencialidad turstica y todos aquellos aspectos que por su atractivo, por su inters o por la oportunidad que brindan, permitan el desarrollo del turismo como actividad comunitaria.

Art. 35.- De la asesora tcnica.- Los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios que se dediquen al turismo como actividad comunitaria, debern cumplir, en lo que fuera aplicable, con los requisitos y condiciones mnimas de calidad y seguridad que rigen al resto de prestadores de servicios tursticos, para lo cual podrn contar con la asesora tcnica del Ministerio de Turismo, orientada a la formacin y al desarrollo de polticas, planes, programas y proyectos tursticos.

TITULO III

DISPOSICIONES COMUNES

Art. 36.- Intercambio de turismo social entre pases.- El Ministerio de Turismo, con la participacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, fomentar y promover convenios e intercambios con otros pases para el desarrollo del turismo social.

Art. 37.-De los acuerdos o convenios.- El Ministerio de Turismo coordinar y promover esfuerzos entre las entidadesdel Administracin Central y los gobiernos autnomos descentralizados, concertando e induciendo la accin social y privada, para el desarrollo ordenado del turismo social y del comunitario.

En tal sentido, promover la suscripcin de acuerdos o convenios con los prestadores de servicios tursticos, por medio de los cuales se determinen tarifas preferenciales, paquetes de servicios tursticos, las temporadas adecuadas para su mejor aprovechamiento y el desarrollo integral y racional del patrimonio turstico, que hagan posible el cumplimiento de los objetivos establecidos en este Captulo.

Art. 38.- Recursos para el turismo como actividad comunitaria y social.- En el Presupuesto Anual del Estado se contemplarn los recursos necesarios para la promocin y desarrollo de los planes, programas y proyectos del turismo como actividad comunitaria y social, que disee el Ministerio de Turismo, para beneficiar a las comunidades.

CAPITULO VI

DE LA CATEGORIZACIN, CALIFICACIN, CERTIFICACIN Y NORMAS DE SEGURIDAD

Art. 39: Sistema de categorizacin, calidad y certificacin.- El Sistema de Categorizacin, Calidad y Certificacin de los Prestadores de Servicios Tursticos, en adelante el Sistema, comprende los servicios tursticos agrupados por tipo, de acuerdo a las definiciones establecidas en esta Ley, su Reglamento y normas tcnicas; as como la constatacin del cumplimiento de los criterios y estndares de calidad aplicables.

Art. 40.- Categorizacin y calificacin.- El Ministerio de Turismo definir la categora y calificacin de cada prestador de servicio tursticos, y podr re-categorizar, recalificar o eliminar del Sistema a un determinado prestador de servicios tursticos, en caso de incumplimiento de las condiciones que se establezcan, en conformidad a las facultades que le confiere la presente Ley, y con sujecin a su Reglamento y correspondientes normas tcnicas.

Los siguientes sern los criterios a considerarse por el Ministerio de Turismo para la definicin de categoras y calificacin: caractersticas arquitectnicas del establecimiento, tipo de servicios prestados, localizacin geogrfica, constatacin del cumplimiento de los criterios de calidad y/o estndares de seguridad establecidos en las normas tcnicas y de calidad generales expedidas para cada servicio turstico y las especficas de cada categora.

Art. 41: Calidad y certificacin.- El Ministerio de Turismo participar y promover programas de calidad y certificacin dirigidos a prestadores de servicios tursticos registrados para lo cual se contar con el apoyo y participacin de las entidades y organismos pblicos y privados competentes en la materia participar y promover programas de calidad y certificacin dirigidos a prestadores de servicios tursticos registrados, para lo cual se contar con el apoyo y participacin de las entidades y organismos pblicos y privados competentes en la materia.

Art. 42.- Certificacin.- La certificacin de calidad ser otorgada por cualquiera de los organismos certificadores, que acredite el nivel del servicio turstico en esta materia, de acuerdo a los criterios que se establezcan en las normas tcnicas correspondientes.

Las normas tcnicas de calidad a que se refiere esta Ley sern elaboradas y propuestas por la autoridad de calidad competente.

Art. 43.- Organismo certificador.- Para los efectos de esta ley, se entiende por certificador de calidad a la persona natural o jurdica, acreditada como tal por la autoridad de calidad competente.

El Ministerio de Turismo podr solicitar a la autoridad de calidad competente la cancelacin de la acreditacin de que trata el prrafo anterior, a aquellos organismos certificadores que hayan incurrido en incumplimiento grave dentro del procedimiento referido en el artculo anterior.

Se entender por incumplimiento grave a la certificacin efectuada con omisin o infraccin de los requisitos establecidos en las normas tcnicas correspondientes.

Art. 44.- Normas de Seguridad.- Los prestadores de servicios tursticos que determine el Ministerio de Turismo, debern cumplir con los estndares de seguridad que fije la autoridad a este respecto en el Reglamento y normas tcnicas aplicables.

Para estos efectos se entendern como normas o estndares de seguridad, todos aqullos relativos al equipo humano y material, y a las tcnicas usadas para dar seguridad a la ejecucin de los servicios tursticos, destinados a disminuir el riesgo de las mismas.

CAPTULO VII

DE LAS REAS PROTEGIDAS, ZONAS DE INTERS TURSTICO Y CON VOCACIN TURSTICA

Art. 45.- Desarrollo turstico en las reas naturales protegidas del Estado.- Slo se podrn desarrollar actividades tursticas en reas naturales protegidas de propiedad del Estado, cuando sean compatibles con su objeto de proteccin, debiendo asegurarse la diversidad biolgica, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental.

Ser de competencia de los Ministerios de Turismo y del Ambiente, coordinar el ejercicio de las actividades tursticas en las reas naturales protegidas; las regulaciones o limitaciones de uso por parte de los turistas; la fijacin y cobro de tarifas por el ingreso, y dems aspectos relacionados con las reas naturales protegidas que constarn en el Reglamento de esta Ley.

El Ministerio de Turismo deber sujetarse a los planes de manejo ambiental de las reas naturales protegidas, determinadas por el Ministerio del Ambiente.

La prestacin de servicios tursticos en la provincia de Galpagos se regir por la Ley de la materia, con sujecin a lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica.

Art. 46.- Zonas de inters turstico.- Las zonas de inters turstico son aquellas reas que, por las caractersticas naturales,ecolgicas, demogrficas,urbansticas, socioculturales, geoestratgicas y de valor histrico, reflejen, tanto en la propia comunidad nacional como en la internacional, la identidad del pas y sean capaces de generar corrientes tursticas nacionales e internacionales, en una dinmica de respeto a la soberana nacional, conservacin y mantenimiento sustentable y sostenible del ambiente, equidad turstica, que adems de permitir el progreso socioeconmico de dichas reas y fortalecer la imagen del pas, se sustenten en el desarrollo racional econmico de la actividad turstica.

Los territorios comunales, o determinadas reas dentro de stos, que tengan condiciones especiales para la atraccin turstica y que requieran medidas de conservacin y una planificacin integrada para promover las inversiones del sector privado, para crear o ampliar centros de desarrollo turstico prioritario, as como para la creacin de centros dedicados al turismo social o comunitario, podrn ser declarados por el Ministerio de Turismo como zonas de inters turstico, de conformidad con el Reglamento, que contendr los requisitos y procedimiento para proceder a la declaracin.

Art. 47.- Zonas con vocacin turstica.- Las zonas declaradas como reas de muy alta preservacin, son zonas con vocacin turstica, que al cumplir ciertas caractersticas podrn ser objeto de declaratoria de zona de inters turstico o de planificacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica correspondientes, conforme lo establezca el Reglamento de la presente Ley.

Art. 48.- Dotacin de recursos e infraestructura.- Las zonas de inters turstico tendrn carcter prioritario para la ejecucin de programas y proyectos pblicos de fomento al desarrollo de esta actividad, como asimismo para la asignacin de recursos destinados a obras de infraestructura y equipamiento necesarios.

El Ministerio de Turismo realizar las gestiones necesarias ante los rganos y entes competentes del Sector Pblico y ante todo el Sistema Nacional de Turismo, a fin de que participen en la inversin correspondiente a la dotacin de infraestructura y equipamientos requeridos en las zonas de inters turstico, para su mejor aprovechamiento.

El Reglamento respectivo definir los criterios y condiciones requeridos para la determinacin de las zonas de inters turstico y zonas con vocacin turstica.

CAPTULO VIII

DE LOS INCENTIVOS AL SECTOR TURSTICO

TTULO I

DE LOS INCENTIVOS GENERALES

Art. 49.- Beneficiarios de los incentivos generales.- Podrn beneficiarse de los incentivos generales previstos en el presente ttulo, los prestadores de los servicios tursticos que estn debidamente inscritos en el Registro de Turismo, y cuenten con la respectiva Licencia Anual de Funcionamiento vigente, previo el cumplimiento de los requisitos y/o procedimientos especiales que correspondieren ante la autoridad competente, segn el caso.

Art. 50.- Inclusin en el Catlogo de Oferta Turstica.- La inclusin en el Catlogo de Oferta Turstica dar derecho al prestador de servicios tursticos a ser incorporado en las estrategias promocionales pblicas, destinadas al mercado interno e internacional, que se desarrollen de acuerdo a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo y la presente Ley.

La inclusin en el Catlogo de Oferta Turstica ser voluntario, y se realizar previa solicitud del interesado, sin embargo, solamente los establecimientos y los prestadores de servicios tursticos debidamente categorizados, y que cumplan con todas sus obligaciones as como con los niveles de calidad establecidos por el Ministerio de Turismo, sern objeto de la promocin local e internacional auspiciada por el Ministerio.

Art. 51.- Reinversin de utilidades.- A efectos de la aplicacin del artculo 37 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, y con el fin de que las sociedades prestadoras de servicios tursticos que reinviertan sus utilidades puedan beneficiarse de la reduccin de la tarifa del Impuesto a la Renta, el Presidente o la Presidenta de la Repblica del Ecuador, previo informe tcnico de la autoridad competente, podr establecer, mediante Decreto Ejecutivo, los activos productivos sobre los cuales reinvierta el sector turstico, y por tanto obtener dicha reduccin.

Art. 52.- Crdito para el Sector Turstico.- Las instituciones del sistema financiero nacional, tanto pblicas como privadas, tendrn la obligacin de establecer amplias lneas de crdito o financiamiento para inversiones destinadas al desarrollo turstico interno y/o receptivo, con tasas de inters activas preferenciales.

Para asegurar el desarrollo del turismo en el pas, la autoridad competente fijar, dentro del primer mes de cada ao, el porcentaje de la cartera de crdito que cada uno de los bancos comerciales destinar al sector turstico, el cual en ningn caso podr ser menor del dos coma cinco por ciento (2,5%) de la cartera de crdito. Dicha resolucin establecer los procedimientos y mecanismos de control aplicables.

Art. 53.- Capacitacin.- El Ministerio de Turismo participar en la elaboracin de programas de profesionalizacin y capacitacin turstica, y promover el establecimiento de escuelas y centros de educacin y capacitacin para la formacin de profesionales y tcnicos en ramas de la actividad turstica, contando para el efecto con la participacin y coordinacin de las dems rganos y entidades que componen el Sistema Nacional de Turismo.

Art. 54.- Facilidades para los viajes de estudio e investigacin de estudiantes.- Las instituciones y organizaciones privadas promovern el otorgamiento de facilidades a los estudiantes de turismo, hotelera, gastronoma y afines para cumplir con sus objetivos formativos cuando desarrollen viajes de estudio e investigacin debidamente acreditados, de manera que puedan tener acceso libre a los servicios tursticos, facilidades de desplazamiento, tarifas preferenciales en alojamientos y otros servicios que puedan necesitar, previa suscripcin de convenios institucionales.

Las instituciones y organizaciones pblicas otorgarn facilidades a los estudiantes de las carreras relacionadas al turismo para el acceso a los servicios tursticos de su competencia.

Art. 55.- Devolucin del IVA a favor de los turistas.- Los turistas extranjeros que durante su estada en el Ecuador hubieren contratado servicios de alojamiento turstico y/o adquirido bienes producidos en el pas, tendrn derecho a la restitucin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) pagado por dichas adquisiciones.

El Director o Directora General del Servicio de Rentas Internas, mediante resolucin, establecer las normas y procedimientos respectivos, para el ejercicio de este derecho.

Art. 56.- Devolucin del IVA a favor los prestadores de servicios tursticos.- De conformidad con la Ley de Rgimen Tributario Interno, se encuentra gravada con tarifa 0% de IVA, la prestacin de servicios de turismo receptivo comercializados en forma de paquetes tursticos, brindados a personas naturales no residentes en el Ecuador, y facturados dentro o fuera del pas a personas naturales no residentes o a sociedades que no cuenten con establecimiento permanente en el pas.

Los sujetos pasivos del impuesto al valor agregado IVA, que se dediquen a la comercializacin de paquetes de turismo receptivo, facturados dentro o fuera del pas a personas naturales no residentes en el Ecuador o sociedades que no posean un establecimiento permanente en el pas, y brindados a personas naturales no residentes en el Ecuador, tendrn derecho al crdito tributario por la totalidad del IVA, pagado en las adquisiciones locales o importaciones de los bienes que pasen a formar parte de su activo fijo; o de los bienes, de las materias primas o insumos y de los servicios necesarios para la produccin y comercializacin de dichos servicios.

Los prestadores de servicios tursticos que facturen paquetes de turismo receptivo, tendrn derecho al reintegro del crdito tributario por el impuesto al valor agregado (IVA) pagado en las adquisiciones locales o importaciones de los bienes que pasen a formar parte de su activo fijo; o de los bienes, de las materias primas o insumos y de los servicios necesarios para la comercializacin de dichos paquetes tursticos, que no sea incluido en el precio de venta y que no haya sido compensado con el IVA percibido por sus ventas locales; para lo cual se regirn a los procedimientos establecidos por el Servicio de Rentas Internas al respecto.

Art. 57.- Depreciacin acelerada de activos.- Los prestadores de servicios tursticos podrn, previa aprobacin del Servicio de Rentas Internas, optar por la depreciacin acelerada de los bienes que por su uso y naturaleza se extinguen con mayor rapidez, y por ende deducir el gasto correspondiente para efectos del clculo del Impuesto a la Renta.

Art. 58.- Deduccin de gastos.- Los prestadores de servicios tursticos que inviertan en restauracin, mantenimiento, mejora y/o iluminacin de cualquier sitio turstico, podrn considerar como gasto deducible para efectos del clculo del Impuesto a la Renta lo invertido en tales obras, an cuando las mismas fueren efectuadas en propiedad pblica.

TTULO II

DE LOS INCENTIVOS ESPECIALES

Art. 59.- Beneficiarios de los incentivos especiales.- Para la aplicacin de los incentivos especiales previstos en el presente ttulo, adems de los requisitos establecidos para acogerse al beneficio de los incentivos generales, se requerir previamente la aprobacin que deber ser emitida por el Ministerio de Turismo, mediante resolucin, otorgada en virtud de la calificacin de proyectos tursticos, tanto de inversin como de reinversin, que se sujetar a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento.

Tratndose de los solicitantes que pretendan acceder a los beneficios dispuestos en el presente ttulo, en caso de inicio de actividades o nuevas inversiones, se presentarn el Registro de Turismo y Licencia Anual de Funcionamiento, en el plazo mximo improrrogable de 60 das, contados a partir de la presentacin de la correspondiente solicitud de calificacin.

No podrn acogerse a los beneficios de que trata este ttulo los proyectos destinados al turismo emisor con destino al extranjero.

Art. 60.- Devolucin de derechos arancelarios.- Las personas naturales o las sociedades o empresas tursticas que cuenten con proyectos calificados, previo el informe favorable del Ministerio de Turismo, tendrn derecho a la devolucin de la totalidad del valor de los derechos arancelarios, excepto el impuesto al valor agregado (IVA), en la importacin de naves areas, acuticas, vehculos y automotores para el transporte de turistas nacionales o extranjeros, as como para el arrendamiento de vehculos a turistas. Este beneficio se conceder siempre y cuando no exista produccin nacional, cuenten con licencia de funcionamiento vigente otorgada por la autoridad competente y se cumplan los requisitos del Reglamento que se dicte sobre la materia.

Igual tratamiento tendrn las importaciones de equipos, materiales de construccin y decoracin, maquinaria, activos de operacin y otros instrumentos, que se utilicen en la construccin, remodelacin y equipamiento, necesarios para la prestacin de servicios tursticos determinados en esta Ley, siempre y cuando los bienes no se produzcan en el pas en la calidad y cantidad suficientes, y que no sean destinados a la venta al pblico en general, o, de existir produccin nacional, la misma no pueda cumplir con los estndares de calidad impuestos a las cadenas de franquicias internacionales.

Corresponder a la Corporacin Aduanera Ecuatoriana (CAE), el establecimiento de los procedimientos y requisitos necesarios para la solicitud y emisin de las notas de crdito correspondientes a favor de los beneficiarios de este incentivo.

Art. 61.- Criterios para la calificacin de proyectos tursticos.- El Ministerio de Turismo, para la calificacin de los proyectos tursticos, tomar en cuenta los siguientes criterios:

a.Montos de inversin o reinversin mnimos, dependiendo del tipo de actividad turstica, categora del establecimiento y otros parmetros que debern ser tcnicamente identificados y fijados anualmente por el Ministerio de Turismo.

b.Ubicacin geogrfica en las zonas o regiones deprimidas con potencial turstico y contribucin a su desarrollo econmico, con posible utilizacin de factores productivos de la misma;

c.Impacto socio econmico para el sector turstico;

d.Impactos socio ambientales, segn los trminos y alcances requeridos por la normativa vigente para tal efecto;

e.Creacin de puestos de trabajo de calidad; y,

f.Compromiso de no transferir al exterior las utilidades que se reinviertan, por el perodo que duren los incentivos.

Art. 62.- Ubicacin.- El Ministerio de Turismo en coordinacin con las polticas nacionales y sectoriales de desarrollo territorial en el mbito turstico, respetando los derechos de la naturaleza y la promocin de un turismo sustentable, ser el organismo competente para declarar, con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo, las zonas o regiones deprimidas con potencial turstico, y en general, identificar aquellas que merezcan especial acceso a los incentivos reconocidos en esta Ley, su Reglamento y en general, otros cuerpos legales que reconozcan incentivos de cualquier otra naturaleza a favor del sector.

Art. 63.- Clases de proyectos tursticos.- Los proyectos tursticos podrn ser:

1.De inicio de actividad o nueva inversin; y,

2.De mejora, modificacin o sustitucin de proyectos tursticos existentes y calificados por el Ministerio de Turismo, siempre que supongan una inversin o reinversin, segn corresponda.

Art. 64.- Registro y control.- El Ministerio de Turismo mantendr un registro los proyectos de inversin calificados, que contendr adems la informacin relevante de sus titulares, sean stos personas naturales o jurdicas.

En el registro deber constar el monto de los beneficios proyectados y los montos proyectados de los beneficios concedidos.

El Ministerio de Turismo, por s mismo o a travs de la iniciativa privada, verificar cuantas veces lo considere necesario a los proyectos de inversin calificados. Los efectos de la verificacin servirn de base, de ser procedente, para el inicio de las acciones administrativas o penales que fueran procedentes.

Si la actividad de verificacin corriera a cargo de la iniciativa privada, el costo ser compartido entre el Ministerio de Turismo y el titular del proyecto verificado.

Art. 65.- Obligaciones de los beneficiarios.- Adems de las obligaciones que se establezcan en las correspondientes resoluciones aprobatorias, los beneficiarios con el acceso a los incentivos contemplados en este ttulo, debern informar anualmente, durante el primer trimestre, al Ministerio de Turismo, sobre el cumplimiento de los proyectos tursticos calificados. En el evento de existir alguna modificacin a las condiciones bajo las cuales fue aprobado el proyecto, dicha modificacin deber ser notificada de inmediato, adjuntando los documentos e informacin de sustento que fueren considerados necesarios.

En el caso de que el beneficiario no presente dentro del plazo concedido, la informacin y documentos requeridos, o de que habindolos presentado, no se encontraren completos o presentaren inconsistencias, y en general, no justificaren el cumplimiento de los proyectos tursticos calificados, el Ministerio de Turismo conceder una prrrogapara que el beneficiario los complete, aclare, y si fuera el caso, subsane su incumplimiento.

Si dentro de este plazo, el beneficiario no cumpliera con lo requerido, el Ministerio de Turismo remitir para conocimiento de las autoridades competentes, un informe detallado, respecto a la ocurrencia y gravedad de los incumplimientos identificados y que no hubieran sido subsanados, recomendando adems la adopcin de las medidas pertinentes, dependiendo de la gravedad de tales incumplimientos.

Art. 66.- Prohibicin de enajenacin de bienes.- Los bienes importados bajo el amparo de los incentivos previstos por esta Ley no podrn ser vendidos, arrendados, donados ni cedidos a terceros bajo cualquier otra modalidad, antes del perodo de depreciacin contable del bien. El quebrantamiento de esta norma ser sancionado con el triple del valor de los derechos arancelarios que fueron objeto de exoneracin.

Art. 67.- Transferencia de beneficios.- Previa autorizacin y calificacin otorgada por el Ministerio de Turismo, cuando un proyecto turstico calificado haya sido motivo de transferencia de dominio, el adquirente podr gozar de los beneficios originalmente otorgados.

TTULO III

DISPOSICIONES COMUNES

Art. 68.- Revocatoria o suspensin temporal del goce de los beneficios. Constituyen causales de terminacin del goce de los incentivos contemplados en el presente captulo, las siguientes:

a.Incumplimiento total por parte del beneficiario de los parmetros considerados para el otorgamiento de los correspondientes incentivos;

b.Incumplimiento parcial por parte del beneficiario de los parmetros considerados para la calificacin del proyecto turstico y no haberlos subsanado o reprogramado en la forma, plazo y condiciones dispuestos esta ley, su Reglamento y dems disposiciones aplicables;

c.Retiro de la totalidad de la inversin objeto del proyecto turstico;

d.Destino de los incentivos a actividades ajenas al proyecto turstico calificado;

e.Terminacin o conclusin del proyecto o del plazo establecido en la resolucin aprobatoria correspondiente, para la aplicacin de los beneficios;

f.Falta de notificacin de la cesin o transferencia del proyecto turstico; y,

g.En general y sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiera lugar, el incumplimiento grave a las disposiciones constantes en la Ley de Turismo, Reglamentos aplicables, otras leyes del pas y en especial, de las obligaciones relacionadas a los aspectos laborales, medio ambientales, tributarios y de seguridad social

El Ministerio de Turismo, mediante resolucin debidamente motivada, resolver sobre la revocatoria o suspensin temporal del goce de los incentivos; y si fuera el caso, se determinar el reembolso de los incentivos recibidos y el pago de los tributos o aranceles que se hubieren tenido que pagar, de no haber mediado el acceso a tales incentivos, durante el perodo en que se incurri en el incumplimiento; salvo circunstancias de caso fortuito o fuerza mayor documentalmente acreditadas. Lo anterior, sin perjuicio del ejercicio de la facultad determinadora de la Administracin Tributaria, de conformidad con la ley.

Art. 69.- Incentivos especiales seccionales.- Los municipios y gobiernos provinciales podrn establecer incentivos especiales para inversiones relacionadas con la prestacin de servicios de turismo interno y/o receptivo.

El Ministerio de Turismo, a travs del Sistema Nacional de Turismo, promover la celebracin de acuerdos de coordinacin en los que los Gobiernos Seccionales asuman funciones operativas y administrativas para crear medios de apoyo y fomento a la inversin en materia turstica. Los Municipios y Consejos Provinciales procurarn, a travs de la emisin de ordenanzas, la creacin de incentivos especiales tales como:

a. Exoneracin total de los tributos que graven la transferencia de dominio de inmuebles que se aporten para la constitucin de sociedades cuya finalidad principal sea el turismo, as como los aportes al incremento del capital de compaas de turismo inscritas en el Registro de Turismo. Esta exoneracin comprende todos los tributos que gravan las transferencias de dominio, tanto para el tradente como para la empresa que recibe el aporte. Estos bienes no podrn ser enajenados dentro del plazo de 5 aos, desde la fecha del respectivo contrato, caso contrario se gravar con los respectivos impuestos previamente exonerados con los respectivos intereses, con excepcin de que la enajenacin se produzca a otro prestador de servicios tursticos, aprobada por el Ministerio de Turismo.

b. Reduccin o exoneracin de los impuestos de patente, a los activos totales y prediales, y dems tasas o contribuciones especiales que gravaran la actividad turstica, as como los bienes inmuebles en los que sta se desarrolle.

CAPTULO IX

DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES DE SERVICIOS TURSTICOS

Art. 70.- Derechos del turista.- El turista tiene los siguientes derechos:

a.Recibir informacin til, objetiva, precisa, veraz, completa y detallada, con carcter previo, sobre todas y cada una de las condiciones, precios y facilidades que le ofrecen los prestadores de servicios tursticos.

b.Recibir los servicios tursticos en las condiciones y precios contratados, sin ser discriminados.

c.Obtener los documentos que acrediten los trminos de su contratacin y los comprobantes de venta correspondientes a los servicios tursticos adquiridos.

d.Gozar de tranquilidad, intimidad y de la seguridad personal y de sus bienes.

e.Formular quejas y reclamos inherentes a la prestacin del servicio turstico, conforme a la ley, y obtener respuestas oportunas y adecuadas.

f.Gozar de servicios tursticos en condiciones ptimas de seguridad e higiene.

g.Obtener debida informacin para la prevencin de accidentes y enfermedades contagiosas.

h.Acudir ante los rganos y entes competentes en materia de turismo, proteccin, seguridad y defensa del consumidor, en las oficinas creadas para tales fines, a objeto de formular sus quejas y reclamos inherentes a la prestacin de los servicios tursticos.

i.Denunciarantelasautoridadescompetentes cualquier hecho irregular cuya responsabilidad atribuya a algunos de los prestadores de servicios tursticos u otra persona, que de cualquier manera lesione sus derechos.

j.Los dems derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico vigente, y en especial en materia de defensa del consumidor.

Art. 71.- Deberes del turista.- Son deberes del turista:

a.Observar las normas usuales de convivencia en los establecimientos tursticos;

b.Respetar el entorno natural y patrimonio cultural de los sitios en los que realice una actividad turstica;

c.Acatar las prescripciones particulares de los establecimientos y/o empresas cuyos servicios tursticos disfruten o contraten y, en general, las normas legales y reglamentarias vigentes; y,

d.Pagar el precio de los servicios tursticos contratados, en el plazo pactado.

Art. 72.- Prohibicin de discriminacin.- Se prohbe toda discriminacin a los extranjeros o a cualquier otro grupo humano en la prestacin de los servicios tursticos, especialmente en lo que concierne a precios, tarifas y tasas por cualquier servicio turstico.

Art. 73.- Proteccin de los derechos del turista.- El ejercicio de los derechos del turista, as como su proteccin, se sujetarn a los procedimientos y a las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, en lo que fuere aplicable.

En caso de que el prestador del servicio turstico incumpla con uno de los servicios ofrecidos o pactados o con la totalidad de los mismos, tendr la obligacin de rembolsar, bonificar o compensar la suma correspondiente por el pago del servicio incumplido, o bien podr prestar otro servicio de las mismas caractersticas o equivalencia al que hubiere incumplido, a eleccin del turista.

Art. 74.- Centro de proteccin al turista.- Los usuarios de servicios de turismo podrn reclamar sus derechos y presentar sus quejas al Centro de Proteccin del Turista. Este Centro, que estar a cargo del Ministerio de Turismo, tendr interconexin inmediata con la Polica Nacional, Defensora del Pueblo, municipalidades, centros de informacin turstica y embajadas acreditadas en el Ecuador, que manifiesten inters de interconexin.

A travs de este Centro de Proteccin al turista, se buscar la solucin directa de los conflictos.

El Ministerio de Turismo, a travs del Centro de Proteccin del Turista, tendr competencia especial para receptar quejas o denuncias presentadas por los turistas extranjeros, quienes, debido a su corta estada, no puedan seguir el procedimiento general aplicable en caso de deficiencias, incumplimiento o violacin a sus derechos por parte de los prestadores de servicios tursticos. El Ministerio de Turismo, en calidad de representante de los derechos de los turistas extranjeros, comparecer en calidad de denunciante ante las autoridades competentes, se encargar de dar trmite a la denuncia del turista extranjero, de conformidad con el procedimiento referido en el artculo precedente.

Art. 75.- Responsabilidad.- El prestador que venda o preste servicios tursticos de los detallados en esta Ley ser civilmente responsable por los eventuales daos que cause a quien los utilice. Su responsabilidad llega hasta la culpa leve. As mismo, es responsable por los actos de negligencia de sus empleados; en el ejercicio de sus funciones vinculadas con la empresa que presta el servicio.

Los prestadores de servicios tursticos sern solidariamente responsables por los servicios tursticos que presten en conjunto, o que intermedien; sin embargo, proceder el ejercicio del derecho de repeticin por parte de los contratantes o intermediarios de dichos servicios tursticos.

Art. 76.- Sanciones.- Las infracciones a la calidad y/o seguridad de los bienes y servicios vendidos o prestados; a la informacin y publicidad entregada a los turistas; al trato dado a los mismos; y, en general, cualquier otra en materia de consumo, sern sancionadas en los trminos establecidos en la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, sin perjuicio de las dems sanciones a las que hubiere lugar de conformidad con la presente Ley.

CAPTULO X

DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y SU TRMITE

TTULO I

DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

Art. 77.- Sanciones.- Se establecen las siguientes sanciones para el efectivo control de la prestacin de los servicios tursticos:

a. Amonestacin escrita, en caso de faltas leves;

b. Multas.- el Ministerio de Turismo impondr las siguientes multas de manera gradual y proporcional de acuerdo a la falta cometida:

-Multa de USD $ 100 a USD $ 200, a quienes no proporcionen la informacin solicitada por el Ministerio de Turismo y no exhiban las listas de precios.

-Multa entre USD $ 1000 y USD $ 5000, que se regularn de manera gradual y proporcional a las personas que incumplan normas de calidad, no cumplan los contratos tursticos o infrinjan las disposiciones de esta Ley y sus Reglamentos.

En caso de reincidencia la multa impuesta podr duplicarse.

c. Clausura temporal o definitiva.- Es un acto administrativo mediante el cual el Ministro o Ministra de Turismo, por s o mediante delegacin, dispone el cierre de los establecimientos tursticos. Dictar esta medida en forma inmediata cuando se compruebe que se estn ejerciendo actividades tursticas sin haber obtenido el Registro de Turismo y Licencia Anual de Funcionamiento a los que se refiere esta Ley.

d. Igualmente dispondr la clausura cuando se reincida en las causales sealadas en las letras a), b) y c) de este artculo.

e. Suspensin de hasta treinta das calendario del Registro de Turismo y/o de la Licencia Anual de Funcionamiento, as como su revocatoria o cancelacin. Se dictarn estas medidas cuando se compruebe el incumplimiento de una cualquiera de las obligaciones generales dispuestas en el artculo 24 de esta Ley.

f.Suspensin temporal o revocatoria definitiva del goce de los incentivos, por las causales dispuestas en la presente Ley.

Art. 78.- Las sanciones administrativas tipificadas en esta ley, se aplicarn sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a que hubiere lugar.

TITULO II

DEL TRMITE POR INFRACCIONES A ESTA LEY

Art. 79.- Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones aplicables en materia turstica, as como las derivadas de las denuncias o quejas de los turistas, sern sancionadas por el Ministerio de Turismo, para lo cual se deber iniciar y resolver el procedimiento administrativo con sujecin a las disposiciones constantes en la presente Ley.

Art. 80.- Cuando el Ministro o Ministra de Turismo llegue a tener conocimiento, a travs de informacin o reporte responsable provenientes de rganos institucionales encargados del control de las actividades tursticas o de particulares, de infracciones a la presente Ley, su Reglamento y dems disposiciones aplicables en materia turstica, iniciar el trmite correspondiente, mediante acto administrativo en el que ordenar que la persona contra quien se hayan formulado los cargos o imputado los incumplimientos, conteste en el trmino mximo de ocho das, presentando la prueba documental que tenga en su poder y determinando la que presentar.

Para la citacin se podr comisionar a cualquiera de los funcionarios del Ministerio de Turismo del lugar donde tenga su domicilio la persona o prestador de servicios tursticos contra quien se hayan formulado los cargos.

Art. 81.- Con la contestacin o en rebelda, si hubiera hechos que deban justificarse, el Ministro o Ministra de Turismo conceder el trmino de ocho das para la prueba. Concluido el trmino de prueba expedir la resolucin pertinente. La resolucin del Ministro o Ministra ser de ltima instancia administrativa.

En el juzgamiento de las infracciones se tendr en cuenta la naturaleza de la infraccin, la gravedad de la falta cometida, los antecedentes del infractor, la concurrencia de infracciones, reincidencia, desacato administrativo por parte del infractor, y los perjuicios ocasionados.

Art. 82.- El Ministro o Ministra de Turismo est facultado para clausurar los establecimientos tursticos, sin que se completen los procedimientos administrativos de rigor, si a su juicio fuere necesario, para mantener la seguridad y el debido control en la prestacin de los servicios tursticos. Verificado el cumplimiento de los hechos que motivaron la clausura, el Ministerio de Turismo dejar sin efecto esta sancin.

Art. 83.- Las acciones derivadas de esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones aplicables en materia turstica, siempre que no constituyan delito cuyo trmino de prescripcin haya sido previsto expresamente, prescribirn en dos aos.

El derecho que tiene el Ministerio de Turismo para sancionar por infracciones a la presente Ley, su Reglamento y dems disposiciones aplicables en materia turstica, caducar en un ao.

Art. 84.- En lo dems, se observar lo prescrito en el Estatuto del Rgimen Jurdico de la Funcin Ejecutiva, Cdigo Penal y Procedimiento Penal, en cuanto fueren aplicables.

CAPTULO XI

DISPOSICIONES GENERALES, TRANSITORIAS Y FINALES DISPOSICIONES GENERALES

Art. 85.- Discrecionalidad de tarifas y precios.- Los servicios tursticos descritos en esta Ley gozarn de discrecionalidad en la aplicacin de las tarifas o precios; con excepcin de aquellas personas naturales o jurdicas que realicen abusos o prcticas desleales de comercio segn la legislacin vigente y los acuerdos internacionales a los que el Ecuador se haya adherido.

Art. 86.- Facilidades para el turismo interno.- Con el objeto de promover el turismo interno, las autoridades competentes podrn establecer, en determinados periodos, tarifas promocionales para el ingreso a las reas protegidas, as como para el aprovechamiento y disfrute de las reas tursticas y de las zonas de inters turstico, las cuales debern ser comunicadas al Ministerio de Turismo, o al rgano regional competente para su difusin.

Art. 87- No podrn prestar servicios tursticos o realizar actividades conexas con fines de lucro, los organismos y entidades del sector pblico, en razn de que esta actividad est reservada a las personas naturales o jurdicas del sector privado, que cumplan con los requerimientos de esta Ley. Se exceptan de esta prohibicin, los servicios prestados para el ejercicio del turismo con finalidad social y/o comunitaria, en la medida en que no afecten a la prestacin de los servicios asumidos por el sector privado, comunidades, economa popular y solidaria.

Art. 88.- Concdase al Ministerio de Turismo y a sus delegados, jurisdiccin coactiva para la recaudacin de los recursos previstos en esta ley.

Art. 89.- En lo que no estuviere previsto en esta Ley, y en lo que fuere aplicable, se observarn los lineamientos aprobados por la Organizacin Mundial del Turismo.

DISPOSICIONES GENERALES

Primera.- Se regularn por las disposiciones de la presente Ley, los Casinos y Salas de Juego (Bingo-Mecnicos) que se encuentren en hoteles o se los haya calificado como complementarias para la actividad tursticas; sin embargo, una vez que se encuentre en vigencia la ley de juegos, su autorizacin, funcionamiento, administracin y fiscalizacin se sujetar adems a lo dispuesto en la normativa y reglamentacin especiales aplicables para todos las actividades relacionadas con juegos de azar.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS:

Primera.- Recursos tecnolgicos, materiales, programas y dems activos del Fondo de Promocin Turstica del Ecuador.- Los recursos tecnolgicos, materiales, programas y dems activos del Fondo de Promocin Turstica del Ecuador sern transferidos a favor del Instituto Nacional de Promocin del Turismo.

A excepcin del personal directivo o ejecutivo de libre designacin, el recurso humano que al momento de la expedicin de esta Ley labore en el Fondo de Promocin Turstica del Ecuador, bajo cualquier modalidad, pasar a laborar en el Instituto Nacional de Promocin del Turismo.

El actual patrimonio, e infraestructura establecidos en el Fondo de Promocin Turstica del Ecuador, es decir, activos, pasivos, el recurso humano, archivos, contabilidad y las herramientas tecnolgicas y logsticas, se transferirn al Instituto Nacional de Promocin del Turismo. El Instituto Nacional de Promocin del Turismo subrogar al Fondo de Promocin Turstica del Ecuador en sus derechos y obligaciones relacionados con la promocin del turismo interno y receptivo del Ecuador.

Segunda.- En todos los cuerpos legales y reglamentarios en los que se haga referencia a las denominaciones operadores de turismo u operadores tursticos; y, actividades tursticas, sustityase las mismas por prestadores de servicios tursticos, y servicios tursticos, respectivamente.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- Dergase la