Migración: Justicia y reparaciónFundación para la Justicia

Ana Lorena Delgadillo

Taller Internacional por el Derecho a Emigrar sin Violencia, Saltillo, México

La reciente reforma en materia de dhRango constitucional los derechos humanos protegidos por los tratados internacionales ratificados por México. (10 jun 2011)

Obligación del Estado Mexicano de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos de acuerdo a la ley secundaria.

Derecho de acceso a la justicia- Convención Americana Sobre Derechos Humanos- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos- Convención Internacional Sobre la Protección de los

Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias

- Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar toda Forma de violencia Contra la Mujeres

- Convención sobre los derechos del niño

Documentos declarativos•Principios Básicos Relativos a la Independencia de la

Judicatura.•Directrices sobre sobre la Función de los Fiscales. •Principios Básicos sobre la Función de Abogados. •Código de Conducta para Funcionarios Encargados

de Hacer Cumplir la Ley .•Principios Relativos a una eficaz prevención e

Investigación de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias o Sumarias.

•Código de Conducta para Funcionarios encargados de Hacer Cumplir la Ley.

Derecho de acceso a la justiciaArtículo 14 ConstitucionalArtículos 8 y 25 CADH y 14 PIDCP

-Derecho de ser oído, con las debidas garantías, en un plazo razonable, por la autoridad competente (independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley) en la sustanciación de una acusación o para la determinación de los derechos u obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.- Derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos

Interpretación de «juez o tribunal competente» para determinación de sus derechos

Corte IDH

- cualquier autoridad pública (administrativa, legislativa o judicial)

En México no se respeta en materia administrativa, en procedimientos llevados a cabo por el INM

Recurso efectivo

•No basta con que los recursos existan formalmente, sino que los mismos deben tener efectividad

Pilar básico de la Convención Americana DH y de un estado democrático de derecho

Corte IDH

Derechos de los procesados y de las víctimas

Artículo 20 ConstitucionalPrincipios generales:-El proceso penal tendrá por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daños causados por el delito se reparen; -Carga de la prueba para demostrar la culpabilidad. Autoridad encargada de investigar.

Derechos de las víctimas• I. Recibir asesoría jurídica; ser informado de los

derechos, ser informado del desarrollo del procedimiento penal;

• II. Coadyuvar con el Ministerio Público• III. Recibir, desde la comisión del delito,

atención médica y psicológica de urgencia;• IV. Que se le repare el daño. •V. Al resguardo de su identidad y otros datos

personales en los siguientes casos

Acceso a un juicio justo - *****Los migrantes no cuentan con notificación por escrito que funde y motive su ingreso a la estación migratoria

- No se les notifica el derecho a asistencia y protección consular, ni el derecho a comunicarse con persona de confianza. Comunicación por tarjeta telefónica: dificultades para la compra.

- No se les informa sus derechos, pero si sus obligaciones

- No derecho a traductor

Información tomada de Reportes de Sin Fronteras: vid:

http://www.sinfronteras.org.mx

A la igualdad ante la ley y los tribunales de justicia

A la no discriminación por motivos de raza, nacionalidad, condición social, sexo, ideología política o religión

A la presunción de inocencia

Derecho a la defensa y asistencia letrada

A comunicarse con su defensor en forma confidencial

Disponer del tiempo para su defensa

Desconoce en consiste el procedimiento administrativo que se lleva a cabo en estaciones migratorias

No saben ni se les informa sobre la diferencia entre deportación y repatriación. Para los migrantes es lo mismo.

Hay buzones de quejas, los migrantes no saben que existen, no tienen acceso a ellos y no están fácilmente disponibles.

No acceso a salud. Revisión a través de pregunta no atención psicológica ni para víctimas del delito. Mezcla de víctimas y probables responsables.

Ser informado de sus derechos

A conocer los motivos de su detención y quién la ordena

A ser juzgado en un plazo razonable

No ser obligado a declararse culpable

A contar con intérprete o traductor

Protección contra todo tipo de detención ilegal

- No respeto a Normas Mínimas de ONU para personas en reclusión. (salud, esparcimiento, deporte, cultura)

- Sistema penal acusatoria: privilegia ahora la libertad. Privación de la libertad es la excepción. Eso no ha tocado al procedimiento administrativo vs. Migrantes.

- Tiempo prolongado de estancia: sin alternativas para desarrollo personal: (trabajo, esparcimiento, cultura, educación, etc)

Recurso efectivo

Indemnización por error judicial

Prohibición de tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes y

Protección vs desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales

En caso de detención en el extranjero, a la notificación consular inmediata

Víctimas del delito• Cerca de 20,000 secuestros en dos periodos de 6 meses

•PGR: De enero de 2008 a agosto de 2009 inició 3 averiguaciones previas de las cuales dos fueron consignadas y en una se determinó la incompetencia.

Justicia y reparación

•Si no hay justicia…. hay reparación?????

Principales causas de denegación de acceso a la justicia y reparación•DiscriminaciónViolación artículo 1 de la CPEUM y tratados

internacionales. Migrantes, irregulares, pobres, mujeres, niños.

- No se les reconoce su calidad de víctimas del delito. La mejor manera es investigando, no emitiendo un «acuerdo». Mientras no sean víctimas, es decir SUJETOS DE DERECHO son: traficantes, delincuentes, ilegales, intrusos, etc.

CORTE IDH•Deberes especiales, en función de las particulares necesidades de protección del sujeto de derecho, ya sea por su condición personal o por la situación específica en que se encuentre.

•Migrantes indocumentados: grupo en situación de vulnerabilidad, “son los más expuestos a las violaciones potenciales o reales de sus derechos” nivel elevado de desprotección; “diferencias en el acceso […] a los recursos públicos administrados por el Estado [con relación a los nacionales o residentes]”.

•Dimensión ideológica de la vulnerabilidad: mantenida por situaciones de jure (desigualdades entre nacionales y extranjeros en las leyes) (NUEVA LEY DE MIGRACIÓN)

•Dimensión de facto: prejuicios culturales. (como no es un grupo «poderoso» no prevengo, no investigo y no reparo)

Discriminación /Hechos• El secuestro de más 20,000 migrantes• La masacre de 72 migrantes • El hallazgo de más de 47 fosas clandestinas en SF.• La complicidad de autoridades en graves violaciones a

derechos humanos• Las amenazas para quienes defienden migrantes

Habrían colapsado cualquier país de corte mínimamente democrático… menos México.

Pareciera que el secuestro/asesinato de 1 hijo influyente pesa más que 20,000 invisibles, 72 masacrados y 47 fosas clandestinas con 193 restos.

Mientras no se prevenga, se investigue y se repare el daño, mientras no haya servidores públicos que paguen su responsabilidad por lo que está sucediendo, el mensaje que envían las autoridades mexicanas es de impunidad.

Ningún servidor público de nivel jerárquico importante sancionado por anuencia, tolerancia o participación en los hechos.

Ni en caso de secuestrosNi en casos de masacresNi en casos de desapariciones forzadas

DE MIGRANTES

Cecilia Romero…. simplemente se fue.

Participación, anuencia, tolerancia y aquiescencia del estado: Caso de 72 y San FernandoInvolucramiento de servidores públicos: era la ruta más vigilada desde caso de los 72. ¿cómo se secuestra camiones sin que se hayan dado cuenta?

▫ Desde septiembre de 2010, y a raíz de la masacre de los 72 migrantes, la prensa mexicana reportaba el despliegue militar de las Fuerzas Armadas y la Marina Armada de México.

▫ Desde diciembre de 2007 se activara el “Operativo Conjunto Tamaulipas-Nuevo León”.

▫ La Secretaría de Defensa Nacional desplegaría 2035 elementos en la entidad, 750 de la Marina y 516 miembros del a Policía Federal.

-

¿NADIE SE DIO CUENTA?

….Y los dueños de las empresas de camiones? Complicidad?

Responsabilidad del estado mexicano- Se envían a Honduras cadáveres que no pertenecían

a las familias- De FOSAS CLANDESTINAS A LA FOSA COMÚN: 14

cuerpos sin id serán enviados a la fosa común- Asesinato de ministerio público encargado de la

investigación y de policía judicial- No protección a testigos o víctimas. Video y fotos del

ecuatoriano sobreviviente. La familia fue amenazada. México no tomó medidas, Ecuador tampoco.

- No indemnización a familias.

Masacre 72 sin justicia ni reparación• (investigación y sanción) Las familias no saben nada

de la investigación de los hechos. Sin acceso ni en México, El Salvador u Honduras

• (Daño material) Daño emergente y lucro cesante: No pagaron entierros de manera total. 2000 lempiras en honduras y 200 dólares en El Salvador

• (Daño psicológico) Una ong buscó fondos para dar atención psicológica

• (No repetición de los hechos) 47 fosas clandestinas en SF, 193 restos y 233 restos Durango

Abril de 2011.Comienzan a aparecer fosas clandestinas en San Fernando y en el resto del país.

(al 1º de mayo de 2011)Abril 2011: el más violento del sexenio. 1,402 ejecuciones.24 % víctimas ubicadas en fosas clandestinas, (185 cadáveres San Fernando y 102 en Durango).Sinaloa 13 cuerpos en tumbas clandestinas, igual número en Nuevo León, mientras en Sonora fueron hallados nueve cadáveres, y en Chihuahua y Durango cuatro en cada estado.

Nuevo León 104 cadáveres en 27 fosas clandestinas,

Chihuahua se localizaron 82 en 15 tumbas. En total, 331 cuerpos fueron hallados en

narcofosas durante abril, Durante 2007 fueron localizados 38 cuerpos

en 14 fosas, mientras que en lo que va del presente año han sido encontrados 450 cuerpos en 62 fosas.

Justicia y atención San Fernando

• Nadie las atiende. De una institución a otra. • Han tenido que ir a buscar a sus familiares a

los mismos lugares de donde desaparecieron y con los mismos riesgos

• Hay complicidad del crimen organizado. Policías municipales detenidos.

• Pruebas realizadas sin cuidado pericial… Resultado: NO JUSTICIA Y NO REPARACIÓN otro Campo Algodonero de Ciudad Juárez?

Medidas cautelares ante la CIDH por 72 y San Fernando

A) Protección integridad y vida de familias de víctimas. Sobrevictimización; desaparición y angustia de no saber de los seres queridos: daños crueles, inhumanos, degradantes. Exposición pública, implicaciones de que está detrás crimen organizado y servidores públicos coludidos. Situación real de riesgo.

B) Que se garantice la materia del proceso. Evidencia, identificación de restos, peritajes bajo protocolos. Cómo dice que no hay migrantes?

Que pedimos? Dirigidas a: MEXICO, EL SALVADOR, HONDURAS,

GUATEMALA Y ECUADOR. Solicitadas por: ONG’s y ORGANISMOS PUBLICOS

DE DH•Garantías de seguridad para familias que decidan

acercarse a denunciar.•Grupo de investigación profesional y reducido, no

fugas de información•Derechos de las víctimas (atención médica,

psicológica y fondos de apoyo a víctimas)•Respeto y dignidad para las familias•Repatriación de restos sin costo

•Actuación bajo protocolos científicos•Grupo de expertos internacionales que asesoren

las investigaciones (médicos forenses, patólogos, antropólogos, expertos en investigación en delincuencia organizada, etc)

•ARMAR UN SISTEMA PARA LOCALIZAR A LAS FAMILIAS (Guatemala, Honduras… ). Si no… los restos no se van a identificar!!!!! Ej. Colombia

•Cruce con restos posibles, más allá de San Fernando

•Coadyuvancia de países de Centroamérica.

¿Sigue siendo una vía accionar la justicia?

•Secuestros, violaciones, extorsiones, asesinatos. Círculo vicioso:

•No denunciamos porque no pasa nada. No hacen nada.

vs

•Gobierno: audiencia temática. No puedo dar resultados porque no está la víctima

Sigue siendo una vía accionar la justicia?•Se tiene que denunciar, si el migrante quiere,

porque se tiene que dejar constancia de la impunidad, (herramientas para un futuro en ámbito internacional, demostrar que el sistema no sirve y que es política del edo que no sirva)

•Recaer responsabilidad en el gobierno, si no nacional, internacional. Alguien tiene que asumir consecuencias por lo que pasa. Si no es ahora, documentémoslo, existen otros mecanismos como la Corte Penal Internacional.

La víctima no tiene que estar en el país para que avance la investigación- Denuncio y que hagan su trabajo (20 y 21 constitucional,

la acusación es facultad y obligación del MP). - No me necesita, yo le digo lo que pasó y que ellos

investiguen. - A través de los consulados. - Alianza con organizaciones que están en país de origen,

tránsito y destino (Clubes en EUA)

Responsabilidad. Int: México, tenemos x número de denuncias en x tiempo. Denunciamos, hasta aportamos pruebas, no resultado. Responsabilidad internacional sin agotar mecanismos internos porque estamos demostrando que no funcionan los mecanismos.

Delitos vs. Migrantes; violaciones al debido proceso en estaciones migratorias. Demostrar práctica ordenada o tolerada...cuando se demuestra que los recursos son rechazados sin llegar al examen de la validez de los mismos, o por razones fútiles, o si se comprueba la existencia de una práctica o política ordenada o tolerada por el poder público, cuyo efecto es el de impedir a ciertos demandantes la utilización de los recursos internos que, normalmente, estarían al alcance de los demás... el acudir a esos recursos se convierte en una formalidad que carece de sentido.

CORTE IDH

La víctima no tiene que estar en el país para que avance la investigación- Visas humanitarias para víctimas del delito

PATROCINIO JURÍDICO

Pobreza y falta de recursos para enfrentar la justicia. el grupo de migrantes se suma a otros vulnerables en el país.

▫Mujeres

▫Indígenas

No funciona.

Si me das la visa, me das un patrocinio jurídico especializado y real. Además del fondo de apoyo a víctimas para que yo pueda hacer frente a la denuncia. (FONDO DE APOYO A VÍCTIMAS DEL DF)

Patrocinio Jurídico“si una persona que busca la protección de la ley para hacer valer los derechos que la Convención le garantiza, encuentra que su posición económica le impide hacerlo porque no puede pagar la asistencia legal necesaria o cubrir los costos del proceso, queda discriminada por motivo de su posición económica y colocada en situación de desigualdad ante la ley.”

CORTE IDH

Vías para la justicia y reparación

Ámbito Nacional•Civil•Administrativo•Penal•Derechos Humanos (responsabilidad directa y objetiva del estado) CDHDF. RECOMENDACIÓN.

Ámbito InternacionalComisión y Corte IDH

Diferente: apoyo económico a través de fondos

Algunas propuestas- Consulados: que ejerzan la figura de la

coadyuvancia. No pueden o no quieren? Que lo soliciten a ong’s que se dedican a litigio o apoyo a comisiones de dh que ubiquemos como confiables. No pueden seguir siendo cómplices callados del Estado Mexicano.

- Redes de mexicanos y centroamericanos ya en EUA para denuncia. (utilizar los consulados y ubicar lugares con menor vulnerabilidad para denunciar)

Algunas propuestas- Mecanismos jurisdiccionales y no jurisdiccionales.

Aprender de lo andado (Juárez, Chiapas, etc). - Observadores internacionales red. Chiapas. Univ. Las

Cruces. Lo hizo con Juárez.… conciencia en los jóvenes, traerlos.

- Sicilia: pacto nacional. Nosotros: pacto migratorio: 3 o 5 cosas, las que consideremos más importantes y relevantes para generar el motor que empuje otras cosas: visa para transmigrantes, mecanismo eficaz y seguro para denuncia de casos de violación, atención integral a víctimas, debido proceso en estaciones migratorias. etc.

Algunas propuestas- Juicio político: que les cueste, documentemos la participación

del gobierno y obliguemos a los otros órganos del estado que hagan su chamba: Legislativo: tiene bajo su responsabilidad.

- CNDH: tienes mucho presupuesto, por qué no estás de planta en los lugares que ya has señalado que son los de mayor violaciones a los derechos humanos. Qué se hace con banco de datos?

- En qué los apoyamos desde acá? … qué puedo hacer yo, ONG del DF para aminorar tu trabajo???

- Apoyo a víctimas. Ley de secuestro. Fondo. Utilicémoslo!!! Si no… a quién se lo vamos a dejar? Ir documentando falta de acceso a salud mental. Pedirla. Y documentar que no la dan.

Algunas propuestas- México: experto en dar la cara ante el ámbito internacional.Muchas instituciones… muchas leyes, mucho presupuesto

destinado y ve los resultados. (Juárez)

Demostrar: ley no sirve por a) b) c) no da mecanismos para exigir los derechos.

Justicia de iure (discriminatoria) pero en los hechos ninguna de tus instituciones funciona.

Ámbito naciones Unidas: dar insumos para informes. Vgr. Juárez. Explicar lo que son a la luz de lo que hacen y de lo que hemos documentado. Vgr: 30 quejas vs. Agentes de migración…

Algunas propuestasGolpe internacional, golpe económico.

Cláusula económica del tratado México – Unión Europea y golpe económico ante la OEA. Buscar el espacio político de la OEA. No se habló de migración en reunión de este mes de la OEA. Diputados comunidad europea.

Unir fuerzas y dividir trabajo• Cómo nos dividimos? Desde el día a día y desde lejos. Me sirvo de aquellos que se

dedican a eso. • BOMBARDEO DE AMPAROSConvención Americana y Convención Trabajadores Migratorios. Yo te hago formatos, tu sólo pones la historia documentada y

buscamos clínicas de las universidades para que nos ayuden al litigio de esos casos.

Experiencia del Padre Pantoja con universidad local. Insumos de fuera y de dentro. Inundemos de amparos al poder judicial.

• Fragmentados funciona menos.

Uso alternativo del derecho

Hacer que el derecho se interprete a la luz de los derechos de los más vulnerables.

“Los tratados de derechos humanos son, efectivamente instrumentos vivos, que acompañan la evolución de los tiempos y del medio social en que se ejercen los derechos protegidos»