Migraciones y derechos humanos -...

i

Migraciones y derechos humanos

ii

Instituto Interamericano de Derechos Humanos

iii


Migraciones y derechoshumanos:

Reunión de personas expertas

San José, Costa Rica

9-11 de agosto, 2004


iv


© 2004 Instituto Interamericano de Derechos Humanos.Reservados todos los derechos.

Se permite la reproducción total o parcial de los materiales aquí publicados,siempre y cuando no sean alterados, se asignen los créditos corres-pondientes y se haga llegar una copia de la publicación o reproducción aleditor.

Equipo productor de la publicación

Gilda Pacheco, IIDHCristina Zeledón, IIDHCoordinación académica

Unidad de Información y Servicio Editorial del IIDHCoordinación editorial

Mabel MorvilloRevisión de estilo

Alejandro Pacheco R.Diagramación y artes finales

Mundo GráficoImpresión

Instituto Interamericano de Derechos HumanosApartado Postal 10.081-1000 San José, Costa Rica

Tel.: (506) 234-0404 Fax: (506) 234-0955e-mail: [email protected]

www.iidh.ed.cr

325I59m Instituto Interamericano de Derechos HumanosMigración y derechos humanos: Reunión de personas

expertas / Instituto Interamericano de Derechos Humanos-- San José, C.R.: Instituto Interamericano de Derechos

Humanos, 2004. 500 p.; 5.5 x 8.5 cm ISBN 9968-917-36-21. DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES

2. POBLACIONES MIGRANTES – AMÉRICA CENTRAL3. REMESAS 4. REFUGIADOS 5. POLÍTICAMIGRATORIA I. Título

v


Índice

Presentación ............................................................................ vii

Antecedentes y actividades principales del Programade Poblaciones Migrantes y Afectadas por la Violencia:un recuento histórico ............................................................. xiii

Dinámica actual y contexto de las migraciones enAmérica Central ........................................................................1Abelardo Morales Gamboa

Remesas hacia Latinoamérica y el Caribe:cuestiones y perspectivas acerca del desarrollo ....................61Manuel Orozco

Violaciones a los derechos humanos de los migrantes en laactual dinámica de las migraciones en América Central ...135Gabriela Rodríguez Pizarro

Dinámica de las políticas migratorias ..................................157Luis Monzón

La Declaración de Cartagena, el Alto Comisionado deNaciones Unidas para los Refugiados y las migracionesmixtas ......................................................................................173Juan Carlos Murillo

Anexos .....................................................................................181

Anexo 1. Sistematización de los trabajos de grupossobre migraciones y derechos humanos ..................................183

vi


Anexo 2. Bibliografía especializada de documentoselaborados por el IIDH sobre migraciones enAmérica Latina ........................................................................235

Anexo 3. Programa de la actividad .......................................255

Anexo 4. Listado de participantes .........................................259

vii


PRESENTACIÓN

El fenómeno migratorio se ha convertido en los últimosaños en un asunto de primer orden en las agendas y en eldebate a nivel internacional, tanto para los gobiernos comopara la sociedad civil y los organismos internacionales. quese enfrentan al desafío de encontrar un equilibrio entre laadecuada protección de los derechos humanos de la poblaciónmigrante y la necesidad de ordenar y regular los flujosmigratorios que se producen en la región. Desde laConferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena 1993),los sistemas de Naciones Unidas e Interamericano -conjuntamente con organizaciones de la sociedad civilespecializadas en la materia, iglesias y organizaciones depoblaciones migrantes – han venido impulsando una visiónmás integral, interdependiente y complementaria de losderechos humanos de las personas migrantes, así como unamejor adecuación de los mecanismos de protección existentesa nivel internacional en la jurisprudencia interna.

En los últimos tres años, el fenómeno migratorio se havisto asociado en algunos casos con fenómenos y problemascomo el terrorismo, la seguridad ciudadana y hemisférica, elnarcotráfico, el crimen organizado, el tráfico de migrantes yla trata de personas, los conflictos internos y la apertura demercados laborales producto de la globalización y los tratadosde integración regional. No obstante lo anterior, no todos

viii


los países de la región cuentan con políticas migratoriasintegrales fundadas en el respeto a los derechos humanos delas poblaciones migrantes, sea cual sea su condición. Eldebilitamiento del Estado de derecho, así como la falta devigencia efectiva de los derechos económicos, sociales yculturales recientemente denunciada por la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos, constituyen asimismouna importante causa de migraciones sur-norte y sur-sur, congraves consecuencias a la vida y la integridad física de losmigrantes, así como de discriminación y xenofobia en lospaíses de tránsito o acogida.

Por otra parte y a pesar de los avances alcanzados,prevalece entre muchas organizaciones de la sociedad civilvinculadas a la problemática migratoria, el desconocimientode los alcances doctrinales y jurídicos en materia de derechoshumanos, su legislación y mecanismos, así como de losalcances doctrinales y jurídicos establecidos para elmonitoreo continuo de los derechos humanos de estaspoblaciones. Nos referimos a los avances, en el sistema deNaciones Unidas, de la Relatoría Especial de NacionesUnidas para los Derechos Humanos de los Migrantes y, enel sistema interamericano, de la Comisión Interamericanade Derechos Humanos, a través de las peticiones individuales,medidas cautelares y sus Relatorías Especiales para losTrabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias y deDesplazados Internos, así como a las opiniones consultivasde la Corte Interamericana de Derechos Humanos, entre lasque destaca la Opinión Consultiva OC-18/03 sobre elDerecho a la Igualdad y a la no discriminación de losmigrantes indocumentados, que establece una importanteplataforma para la protección de esta población a partir dela obligación general de los Estados de respetar y garantizarlos derechos fundamentales, así como los principios deigualdad y no discriminación como principios de jus cogensque acarrean obligaciones erga omnes de protección quevinculan a todos los Estados, independientemente de

ix


cualquier circunstancia o consideración incluyendo el estatusmigratorio de las personas, por lo que el derecho al debidoproceso legal debe ser reconocido en el marco de las garantíasmínimas que se deben brindar a todo migrante, indepen-dientemente de su estatus migratorio, ya que la calidadmigratoria de una persona no puede constituir unajustificación para privarla del goce y ejercicio de sus derechoshumanos, entre ellos los de carácter laboral, indistintamentede su situación regular o irregular en el Estado de empleo,que debe respetar y garantizar sus derechos humanoslaborales más allá de su condición de nacionales o extranjeros.

Ante este fenómeno, el IIDH ha desarrollado diferentesmetodologías de trabajo e incluso contó con un Programade Poblaciones Migrantes y Afectadas por la Violencia, a finde hacer frente a la problemática generada por las situacionesa las que se ven expuestas las personas que, por una u otrarazón, sea en forma voluntaria o no, se han visto forzadas adejar atrás sus hogares. En este sentido, ha colaboradosistemáticamente con el Alto Comisionado de NacionesUnidas para los Refugiados (ACNUR) y otras organi-zaciones, tanto en actividades de capacitación como deasistencia técnica, negociación e incidencia en diferentesmomentos migratorios en la región. Por otra parte, en elmarco del Curso Interdisciplinario anual en DerechosHumanos, una de sus primeras cátedras fue la Fridjof Nansen,que desde hace veinte años está a cargo del ACNUR,institución que también beca a cinco participantes cada año.Por otra parte, el IIDH desarrolló en 2001 un importanteproyecto sobre Ombudsman y Derechos de las PersonasMigrantes, con las oficinas miembros del ConsejoCentroamericano de Procuradores de Derechos Humanos(CCPDH). El IIDH cuenta asimismo con una importantecantidad de investigaciones y publicaciones sobre el tema yen el Departamento de Entidades de la Sociedad Civil secuenta, desde 2002, con una lista de discusión en el sitioweb institucional denominada “Conectando”, que sirve de

x


punto de encuentro entre las Relatorías Especializadas delos sistemas universal e interamericano y las organizacionesde la sociedad civil dedicadas a las migraciones, lo cualgarantiza un espacio virtual de seguimiento de cualquierproyecto que se lleve a cabo en este ámbito. ActualmenteIIDH no cuenta con un programa especializado en la materia,pues éste cesó sus actividades en el año 1998.

Desde inicios del presente año, el IIDH ha venidopreparando junto con el ACNUR y la Corte y ComisiónInteramericanas de DD.HH., la celebración del XXAniversario de la Declaración de Cartagena para Refugiados.En este marco y con el apoyo del Programa de DinamarcaPro Derechos Humanos para Centroamérica – PRODECA,durante los días 9 a 11 de agosto de 2004 se realizó en SanJosé, Costa Rica, la reunión del Grupo de Trabajo sobreMigraciones y Derechos Humanos, organizado por el IIDHpor medio de su Departamento de Entidades de la SociedadCivil, con el objetivo general de definir un Plan Estratégicodel IIDH para un eventual reposicionamiento de la instituciónen el tema migratorio, a partir del intercambio de experienciasy conocimientos en la actual dinámica de las migraciones,las nuevas propuestas del sistema de protección internacionalde los derechos humanos en esta materia y las oportunidadesque ofrecen los sistemas de protección nacionales,focalizando en las áreas de justicia y democracia y en el marcode los derechos económicos, sociales y culturales. El eventoreunió a representantes de organizaciones de la sociedad civil,instituciones públicas e internacionales presentes en AméricaCentral y México.

A fin de dar a la discusión una amplia y actualizadadimensión del fenómeno migratorio, la actividad contó conla presentación de un documento marco: Dinámica actual ycontexto de las migraciones en América Central, por el Dr.Abelardo Morales Gamboa; tres documentos temáticos:Dinámica de las política migratorias, por el Dr. Luis Monzón;Violaciones a los derechos humanos de los migrantes en la

xi


actual dinámica de las migraciones en América Central, porla Dra. Gabriela Rodríguez; Remesas hacia Latinoaméricay el Caribe: cuestiones y perspectivas del desarrollo, por elDr. Manuel Orozco, y una charla especializada sobre LaDeclaración de Cartagena, el Alto Comisionado de NacionesUnidas para los Refugiados – ACNUR y las migracionesmixtas, por el Lic. Juan Carlos Murillo, que hoy se presentana nuestros lectores y lectoras. Asimismo, se contó con unametodología participativa a través de una mesa redonda ytrabajos de grupos, cuyos resultados sistematizados tambiénse incorporan en esta publicación, lo mismo que unabibliografía especializada de producciones del IIDH en lamateria, materiales que esperamos sean de utilidad para todasaquellas personas interesadas o vinculadas a un fenómenoque se encuentra hoy en el centro del debate a nivel mundial.

Roberto Cuéllar M.Director Ejecutivo

San José, Costa Rica, noviembre de 2004

xii


xiii


Primera etapa: 1986-1988

Los orígenes de este proyecto se remontan a 1986,cuando el Dr. Luke T. Lee, quien había dirigido estudiosjurídicos en el campo del refugio en el sudeste asiático ycontaba con la asistencia de la International Law Association,propuso al IIDH realizar un análisis integral del marconormativo regional, sus relaciones con las normasuniversales, los sistemas constitucionales y legales delderecho interno en Latinoamérica y su relación con la realidadpolítica, económica, social y cultural de las personasrefugiadas. Esta iniciativa fue acogida por la DirecciónEjecutiva del IIDH y tuvo un respaldo financiero por cinco años.

Antecedentes y actividadesprincipales del Programa de

Poblaciones Migrantes yAfectadas por la Violencia:

un recuento histórico

Cristina Zeledón*Gilda Pacheco**

* Oficial de Programa de Poblaciones Migrantes y Afectadas por laViolencia, 1988-2004.

** Directora del Departamento de Entidades de la Sociedad Civil desde1999.

xiv


En marzo de 1988 se realizaron dos reuniones entre losmiembros del Programa de ONG del Instituto y el Dr. Lee, afin de discutir los alcances del entonces denominado Proyectosobre Refugiados en Centroamérica. Problemas de Asistenciay Protección Internacional y precisar sus etapas. Posterior-mente, en abril del mismo año, se redefinieron las áreas delProyecto de Protección y Asistencia Internacional deRefugiados y Desplazados en América Central. Las tres áreastenían como objetivos: a) encuadre jurídico, formal y real,desde el punto de vista del derecho internacional y del derechointerno, del sistema de protección a las personas refugiadas;b) análisis actualizado socioeconómico, político y jurídicode la situación real al interior de los países, de la materia enestudio; c) sondeo de opiniones, actitudes, prejuicios,acciones en tres niveles: i) en las instancias burocráticas delos gobiernos que se encargan del tema de protección; ii) enlas instancias burocráticas de las agencias internacionalesque se encargan del tema de los refugiados (ACNUR, CICR,CIDH); iii) en las instancias de las organizacionesgubernamentales y no gubernamentales que realizan estamisma actividad.

El objetivo de este proyecto fue el análisis integral delsistema de protección y asistencia internacional de hombresy mujeres refugiados y desplazados en América Central, ysu relación con las normas universales del Derecho y lossistemas constitucionales y legales de cada nación del istmo,a efecto de establecer una adecuación y compatibilidad conla realidad política, económica, social y cultural de losrefugiados y asilados en cada país de asilo.

Para llevar a cabo estas acciones, se realizaron dosreuniones. La primera, en mayo de 1988, convocó a losprofesionales que iban a elaborar las monografías deinvestigación, a fin de acordar metodologías de trabajo, perfilpor país, etc. La siguiente fue una actividad de caráctermultisectorial regional (gobiernos, ONG, institucionesintergubernamentales, donantes), primera de su tipo en la

xv


subregión, realizada en noviembre de ese mismo año, paradefinir la segunda etapa del proyecto (objetivos, actividades,temas, metodología, cronograma, etc.), teniendo como basela presentación de las investigaciones por país. En esta etapadel proyecto se contó con la participación de consultoresreconocidos en este campo, entre otros el Padre SegundoMontes y los doctores Sergio Aguayo y Leo Valladares. Laocasión fue propicia para realizar un diálogo abierto y limarasperezas entre los sectores participantes, lo mismo quebuscar alternativas de solución para los problemasenfrentados por las poblaciones afectadas.

En el momento en que este proyecto se desarrolló, elfenómeno del refugio era relativamente nuevo, por lo quelas violaciones a los derechos humanos en torno al refugiohabían sido poco exploradas. Además, se vislumbraba unanueva problemática con el tema de los desplazados internosque representaba un reto para el proyecto, ya que estefenómeno implicaba graves situaciones en el orden políticoque alteraban la vida y el equilibrio en los centros depoblación. Estas temáticas (el refugio y el desplazamiento)carecían de solidaridad internacional en su abordaje yexcedieron en gran medida las posibilidades y capacidadesde los estados, tanto humana como económica y técni-camente.

Este proyecto no pretendía señalar responsabilidadespolíticas o civiles. Se dirigía entonces a funcionariosencargados de atender estos temas y a que las personasinvolucradas en esta problemática pudieran conocer susderechos y obligaciones en los estados receptores.

Segunda etapa: 1988-1998

En esta etapa, la propuesta del proyecto, ahora llamadoPrograma de Refugiados, Repatriados y Desplazados yDerechos Humanos, varió sustancialmente. De un primer

xvi


contenido eminentemente jurídico y de investigaciónacadémica, y sin relegar estos importantes aspectos-específicamente en lo relativo a la adecuación del derechointernacional al derecho interno para la protección depersonas refugiadas y desplazadas internas-, se relevó ladiscusión del problema a través de la participación uorganización de foros con diversos grupos (ONG, gobiernos,instituciones intergubernamentales, organizaciones propiasde afectados, agencias financieras), solicitud de contri-buciones a especialistas para publicaciones del IIDH,elaboración de documentos internos de análisis, etc., al mismotiempo que se continuó una investigación aplicada quepermitiera conocer la realidad e incidir en ella, analizar losdiversos factores y actores intervinientes y las posiblessoluciones, a fin de facilitar tanto la capacitación como eldiálogo entre los distintos sectores que atendían laproblemática, por medio de seminarios, talleres, etc.

En síntesis, se logró combinar la labor jurídico-académica con un trabajo de aplicación práctica de losresultados obtenidos. En este marco, los objetivos-meta delPrograma se transformaron en los siguientes: a) realizarinvestigaciones y facilitar la capacitación por medio deactividades dirigidas a los distintos sectores vinculados conel problema; b) analizar el sistema de protección y asistenciaa las personas refugiadas, su relación con las normasinternacionales y su aplicación en el derecho interno de lassociedades analizadas; c) propiciar el análisis del problemay sus repercusiones y posibles soluciones, por medio de forosde discusión interinstitucionales y multidisciplinarios; d)realizar misiones de asistencia técnica sobre derechoshumanos de las poblaciones afectadas, a solicitud de partes,a fin de proponer recomendaciones de políticas, planes,programas y acciones específicas a los diferentes actoresinteresados en los países.

Es importante destacar que es en el marco de estasegunda etapa que se incluye el tema de los derechos

xvii


económicos, sociales y culturales, respondiendo a una pro-puesta de integralidad e interdependencia de los derechoshumanos que había venido manejando institucionalmenteel IIDH a partir de la Conferencia Mundial sobre DerechosHumanos (Viena, Austria, 1993).

• Nuevos énfasis del Programa

En ese momento histórico de la región, en que aconsecuencia de Esquipulas II y subsiguientes acuerdosregionales se produjo la repatriación de millares de refugiadoscentroamericanos (particularmente de El Salvador yNicaragua), empezó a cobrar fuerza el desplazamiento internoprovocado por la violencia política, especialmente enGuatemala y El Salvador, fenómeno que pasó a formar partede los organismos de asistencia y protección en vista de quedichas poblaciones carecían de la protección jurídica que,en mayor o menor grado, había cubierto a los refugiados,pese a que los factores de expulsión eran los mismos y lasconsecuencias económicas y sociales de igual o peor impacto.

Los cambios no se produjeron únicamente en los nivelesde acción (investigación aplicada, foros, capacitación) nitemáticos del Programa (mayor énfasis en refugio/repatriación o en desplazamiento/retorno, mujeres), sinotambién en su propuesta, en 1990, de ampliación de lacobertura geográfica, con la inclusión de sugerencias detrabajo para Perú y Colombia, que sufrían de gravesproblemas de desplazamiento interno. Asimismo, se solicitóla implementación de acciones en el Caribe, especialmenteen Haití y la República Dominicana.

En un contexto socioeconómico y político cambianteen que los temas, regiones o países prioritarios variaban, elIIDH decidió enfrentar este reto de una manera pragmática,posibilitando a los programas adecuarse a los cambioscoyunturales sin perder eficiencia. Asimismo, se trabajó conlos más diversos grupos: personas refugiadas, repatriadas,

xviii


desplazadas, sectores especializados como agenciashumanitarias y organismos intergubernamentales, iglesias,organizaciones no gubernamentales, instituciones guber-namentales, especialistas y otros. Incluso, para lograr unamayor efectividad en las acciones, en 1994 se incluyerondos ejes de trabajo más: la migración estructural, causadapor la violación a los derechos económicos, sociales yculturales y la migración por violencia doméstica. Estoconllevó una aproximación con otros sectores no previstosal principio del Programa, a partir de 1995 denominado comoPrograma de Poblaciones Migrantes y Afectadas por laViolencia. Entre estos sectores se encontraban cooperativas,sindicatos, y organizaciones rurales y urbanas diversas(populares). Lo anterior tenía como propósito, por una parte,propiciar mecanismos y procedimientos de desarrollosocioeconómico que incidieran en la mejora material de losmigrantes en general, de las poblaciones pobres no migrantesdonde se asentaban las primeras y, específicamente en unaampliación del trabajo de las organizaciones de desarrollo.

Debe destacarse que una de las primeras actividadessobre desplazamiento interno en la región, la constituyó laReunión interinstitucional de análisis sobre la problemáticadel refugio y del desplazamiento violento y sus consecuenciaspara los derechos humanos: revisión de causas y desarrollonormativo en Centroamérica, el Caribe y la Región Andina,realizada en San Pedro Sula, Honduras, en julio de 1990.Entre otros resultados, se logró el incremento de acciones eneste campo, el intercambio de información jurídica ysociopolítica y el despegue de procesos de investigación enlos países andinos, lo mismo que la profundización en estecampo en Centroamérica y el Caribe. En mayo de 1991 serealizó, junto con la Comisión Episcopal de Acción Social- CEAS del Perú, el I Seminario-taller sobre poblacióndesplazada por violencia, que tuvo una segunda edición ennoviembre de 1993. Asimismo, en noviembre de 1991, juntocon el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alter-

xix


nativos (ILSA) y Justicia y Paz, el Programa coorganizó yrealizó el I Seminario-foro nacional sobre desplazamientointerno en Colombia, que contó con la asistencia de personasdesplazadas por la violencia en zonas rurales que dieron sutestimonio sobre un fenómeno ignorado hasta ese momentoen el país y que, por mucho tiempo, fue equivocadamentedenominado “refugio interno.” En este evento participaronrepresentantes de organizaciones de Centroamérica, Ecuador,Perú y Colombia, del Consejo Danés para Refugiados y otras,que se encontraron por primera vez para el intercambio deexperiencias y la búsqueda de propuestas de solución. Elforo, llevado a cabo en Bogotá, contó con la asistencia delConsejero Presidencial para los Derechos Humanos y otrosfuncionarios públicos, población afectada y consultores/asque se encontraban investigando la temática.

La protección de la población desplazada interna obligóal Programa a asumir también los principios del derechointernacional humanitario, con lo cual se fortaleció el vínculoentre las tres ramas del derecho internacional: derechoshumanos, derecho de refugiados y derecho internacionalhumanitario. Lo anterior condujo a la coorganización, conel Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la AgenciaEspañola de Cooperación Iberoamericana, del Seminariointeramericano sobre la protección de la persona ensituaciones de emergencia (Santa Cruz de la Sierra, Bolivia,junio de 1995).

• Consulta Permanente sobre Desplazamiento Internoen las Américas (CPDIA)

Uno de los logros más importantes del Programa fue suapoyo a la propuesta del Dr. Francisco Galindo, altofuncionario del ACNUR regional, desde mayo de 1992, paraestablecer un grupo ad hoc que diera respuesta continentalal grave fenómeno del desplazamiento interno de pobla-ciones, tomando en cuenta la insuficiencia de mecanismosinternacionales específicos para la atención de las severas

xx


situaciones por las que atravesaba dicha población, que diolugar a la conformación de la Consulta Permanente sobreDesplazamiento Interno - CPDIA (12 de noviembre de 1992)establecida por el ACNUR, el PNUD, la UNICEF, el PMA,la Comisión Interamericana de DD.HH., el IIDH, la OIM, elRefugee Policy Group, el Consejo Mundial de Iglesias y tresexpertos independientes, Drs. Robert K. Goldman, OscarSchiappa-Pietra y Alejandro Valencia Villa, habiendo sidoencargada la Secretaría Técnica al IIDH. El CICR aceptóparticipar en carácter de observador. La Consulta tuvo unaimportante labor en algunos países de la región comoColombia, Guatemala y Perú. En el primero realizó dosmisiones in situ, que contaron con el apoyo de todos susmiembros (1993, 1997). Durante la segunda visita en queparticipó Anders Kompass, delegado del gobierno de Suecia,designado posteriormente Alto Comisionado de DerechosHumanos en Colombia, también se contó con la presenciade Monseñor Gregorio Rosa Chávez, Obispo Auxiliar de ElSalvador, con una reconocida trayectoria en el proceso depaz de su país. Asimismo, la Organización Panamericanade la Salud solicitó ser incluida en la misión. El ACNUR,por su parte, presentó sus credenciales ante el gobierno enesta ocasión y logró, posteriormente, un mandato ampliadopara incorporar a las personas desplazadas internas en suámbito de protección. Muchas de las recomendaciones de lamisión fueron asumidas por el gobierno de la época y otrasinstituciones públicas, así como la Iglesia católica yorganizaciones diversas de la sociedad civil vinculadas a latemática. La CPDIA desarrolló un trabajo muy estrecho conel Representante del Secretario General de las NacionesUnidas para Desplazamiento Interno, Dr. Francis Deng,participando activamente en la elaboración de los PrincipiosRectores para la Protección de los Desplazados Internos, unaimportante guía para la protección de los derechos de estapoblación en el mundo. Asimismo, se colaboró con la visitarealizada por el Dr. Deng a Colombia en 1994, que constituyóun seguimiento de la visita de 1993 de la CPDIA.

xxi


Otro aporte importante de la CPDIA fue la elaboraciónde una definición operativa sobre personas desplazadas,utilizada por diversas instituciones y expertos/as en latemática (en Colombia fue incorporada a la Ley 387 quenorma todo lo relativo al desplazamiento interno y siguevigente a la fecha). Dicha definición fue ampliada a partirde la misión in situ realizada a Guatemala en 1995, con elfin de establecer como causal de cese de dicha condición lasatisfacción de las necesidades básicas, económicas ypsicosociales de las personas afectadas. El trabajo de laConsulta, de carácter apolítico, humanitario y confidencial,buscaba cumplir - entre otros - los siguientes objetivos: 1)hacer diagnósticos de situaciones específicas de las personasdesplazadas internas desde el punto de vista de sus derechosy sus necesidades básicas fundamentales; 2) elaborarrecomendaciones que pudieran señalar la vía hacia posiblessoluciones; 3) proporcionar asistencia técnica a organismosque ya estuvieran trabajando con dichas poblaciones; 4)propiciar foros o encuentros especializados sobre la materia,desde una perspectiva multisectorial e interdisciplinaria,fueren estos regionales, subregionales o locales; 5) servircomo instancia de coordinación informal y de concertaciónentre los participantes, para la ejecución de accionesespecíficas a favor de esta población en Latinoamérica; 6)promover el respeto de los derechos humanos de las pobla-ciones desplazadas, por medio de la educación, difusión,divulgación y capacitación de los mismos; 7) garantizar desdeel inicio protección (normas mínimas), tanto en el ordeninternacional como interno, para que los afectados pudieranrecuperar paulatinamente el ejercicio de sus derechosfundamentales; 8) facilitar el intercambio de experienciasentre regiones; 9) impulsar sistemas de alerta temprana (earlywarning) para las poblaciones desplazadas; 10) servir decentro de recopilación de materiales relativos a desplazadosinternos en el continente.

xxii


• Foros y reuniones internacionales y locales

Además de lo anteriormente señalado, y como un puntoespecial, debe enfatizarse el hecho de que directores yfuncionarios del IIDH desde su inicio, fueron invitados aparticipar como expertos sobre aspectos jurídicos ysocioeconómicos del refugio y desplazamiento interno paraactividades que tuvieron un gran impacto en la región comola Conferencia internacional sobre refugiados, repatriadosy desplazados en Centroamérica (CIREFCA, 1989), en laque el IIDH participó al más alto nivel en la elaboración delDocumento sobre Principios y Criterios para la Protecciónde Refugiados Centroamericanos en América Latina.También se participó institucionalmente en el equipo queelaboró el documento sociojurídico sobre Refugiados ydesarrollo relativo en Latinoamérica: futuros desafíos,presentado al Coloquio sobre la Convención de 1951(Ginebra, 1991). El Programa fue coordinador, junto con elACNUR y el gobierno de Costa Rica, del Coloquiointernacional en conmemoración del X Aniversario de laDeclaración de Cartagena (diciembre de 1994). Estecoloquio contó con la participación de representantes deEstados de todo el continente, de organismos intergu-bernamentales, reconocidos/as expertos en la materia ypersonas miembros de organizaciones diversas vinculadas ala materia. De los debates que tuvieron lugar en esteColoquio, resultó la Declaración de San José sobreRefugiados y Personas Desplazadas de 1994, la cualrespondía a un momento marcado por el deterioro de lascondiciones socioeconómicas de un amplio sector de lapoblación. Así, la Declaración de San José, reveló un nuevoénfasis y profundización en cuestiones centrales de la épocacomo el desplazamiento forzoso, los derechos económicos,sociales y culturales, el desarrollo humano sostenible, losgrupos en situación vulnerable, los pueblos indígenas y elderecho al refugio. Asimismo, la agenda de este coloquiodio un énfasis particular a la identificación de las necesidades

xxiii


de protección del ser humano en cualquier circunstancia. Porsu parte, una de las prioridades fueron las medidas nacionalesde implementación de los instrumentos internacionales deprotección de los derechos humanos y los derechos de losrefugiados.

El I Seminario sobre derechos humanos para refugiadosen campamento fue organizado por el Programa y realizadoen octubre de 1990, en el campamento de Quetzal-Edzná,Campeche, con participación de refugiados y refugiadas deChiapas, Campeche y Quintana Róo. En este evento en elque estuvieron presentes las más altas autoridades delACNUR de ambos países, la COMAR de México y CEARde Guatemala, la Iglesia católica de ambos países, agenciasdonantes, expertos/as en derechos humanos y refugio y otrasvinculadas a la temática, se entregó el pliego de peticionesde las Comisiones Permanentes de Refugiados para su retornoante las autoridades de ambos países. Igualmente sepresentaron, también por vez primera, dos de las principalesorganizaciones de mujeres refugiadas: Mamá Maquín yNueva Unión.

En el ámbito de las mujeres refugiadas, repatriadas ydesplazadas internas, se llevaron a cabo actividades deimpacto, tanto a nivel internacional como local. Entre lasprimeras, se encuentran el I Seminario taller sobre derechosde la mujer refugiada “Unidas decidiremos nuestro futuro”,que contó con la asistencia de mujeres guatemaltecasrefugiadas en los tres campamentos del sureste mexicano.Se celebró en Chiapas, México, en 1991, contó también conla asistencia de representantes del ACNUR, la Consejería deProyectos para Refugiados - CPR y la Diócesis de SanCristóbal de las Casas, encabezada por Monseñor SamuelRuiz. El evento se realizó coordinadamente con el Programade Mujer y Derechos Humanos del IIDH y contó con lacolaboración de su Departamento de Educación. Tuvo comoobjetivo discutir el fenómeno del refugio a partir de laperspectiva de género, y a la vez dar nociones introductorias

xxiv


sobre gestión de empresas asociativas que fueren de utilidadpara su permanencia en el país o su eventual regreso aMéxico. Entre sus resultados estuvieron la elaboración deun audiovisual y de un manual sobre derechos humanos, quesirvieron para apoyar la elaboración de módulos educativosdiseñados como seguimiento de esta primera actividad.

Los resultados de este evento provocaron un acerca-miento directo al tema de la mujer refugiada, repatriada ydesplazada, que desembocó en asesorías puntuales al equipoorganizador del I Foro regional sobre enfoque de género enel trabajo con mujeres refugiadas, repatriadas y desplazadas- FOREFEM -, realizado en febrero de 1992 y organizadopor el ACNUR y el PNUD, el cual contó con la activaparticipación del IIDH mediante su Directora Ejecutiva ycoordinadoras de los Programas de Refugiados y Mujer yDerechos Humanos. Posteriormente se organizaron talleresde capacitación e investigación comparada sobre derechoshumanos y género, con el objetivo de coadyuvar a laorganización y desarrollo de este sector mayoritario encondiciones de vulnerabilidad y marginación en todos lospaíses de la región, a través de actividades de capacitación yasistencia técnica, tanto a las propias afectadas como aorganizaciones que las apoyaban. En abril de 1992 se trabajódirectamente con mujeres desplazadas (indígenas k´ekchíesmonolingües) y repatriadas (ladinas) en Yalpemech, AltaVerapaz, en coordinación con el equipo promotor de ladiócesis local, lo que constituyó un gran reto para lascoordinadoras de los Programas de Refugiados y Mujer delIIDH, que contaron con el apoyo de promotoras bilingüespara la actividad.

En agosto de 1992 se llevó a cabo el Taller sobremigrantes centroamericanos indocumentados y derechoshumanos, en copatrocinio con la Universidad de Georgetown,que ante la angustiante situación y el incremento de lamigración de indocumentados/as (“ilegales”), entre los cualesse confundían refugiados no reconocidos y migranteseconómicos, buscaba la unificación de criterios respecto al

xxv


proceso migratorio para, posteriormente, ir diseñandopolíticas nacionales concertadas entre instituciones públicasy organizaciones no gubernamentales, desde la perspectivade los derechos humanos, para luego rescatar elementos dela normativa internacional para el trato jurídico-humanitariode los migrantes.

Este tema fue durante los años siguientes motivo depreocupación para el Programa. En setiembre de 1994, serealizó el Foro de reflexión sobre población indocumentada,estrategias de sobrevivencia y derechos humanos: el casode Costa Rica, que puso en evidencia la gravedad delfenómeno en el país y la escasa atención que se le prestaba aesta población por parte de las diversas organizacionespúblicas y no gubernamentales nacionales. Se dio especialénfasis a la situación de las mujeres indocumentadas, quehabía sido poco abordada en el país.

En 1996, coorganizado con el Consejo Centroamericanode Procuradores de Derechos Humanos - CCPDH, elACNUR, la OIM, la UNICEF y la OIT, se celebró un Fororegional sobre derechos humanos, refugiados y migraciones,que contó con una amplia participación interinstitucional yde expertos/as, y produjo una declaración y un plan de acciónpara los distintos actores vinculados al fenómeno migratorio.Para este evento se realizó una investigación conjunta delIIDH, el ACNUR y la organización El Productor sobremujeres desplazadas y migrantes económicas titulada Elderecho a hablar y a ser escuchadas, que reveló importantesdatos sobre la situación de estas mujeres en Guatemala,Nicaragua y Costa Rica y la necesidad de buscar mecanismosde protección y asistencia para estas poblaciones, expuestasa numerosas violaciones de sus derechos humanos y ensituación de mayor vulnerabilidad por su condición de género.

• Investigación

Desde sus inicios, la investigación se constituyó en unade las tareas más importantes desarrolladas por el Programa,

xxvi


tal como se ha señalado anteriormente. A partir de lainvestigación eminentemente jurídico-académica del sistemade protección de refugiados a nivel nacional y local y de losanálisis socioeconómicos, políticos y jurídicos de los paísesde la subregión, incluyendo sondeos de opiniones, actitudes,prejuicios y acciones en diversas instituciones, se realizódurante tres años un levantamiento de información sobre lasituación de las personas refugiadas, repatriadas ydesplazadas en Centroamérica, así como los/as migrantescentroamericanos indocumentados. Se trató entonces dearticular las acciones de los actores directamente intervi-nientes en el proceso, incluidas las poblaciones afectadas,en el contexto de los derechos humanos.

Debe también mencionarse la investigación sobrepersonas indocumentadas realizada bajo el patrocinio delCenter for Inmigration Policy and Refugee Assistance(CIPRA) de la Universidad de Georgetown. Como unaactividad de seguimiento y profundización de este primerestudio, se desarrolló un diagnóstico nacional costarricensesobre población indocumentada con estudiantes de últimogrado de la escuela de Trabajo Social de la Universidad deCosta Rica. Se participó igualmente en una investigaciónpatrocinada por PRODERE-EDINFODOC sobre losderechos de los niños y otra inédita, con el ACNUR, sobre lasituación de los derechos humanos en el proceso dereintegración e integración de la población desarraigada enlos países de América Central y Belice, de 1992.

En este campo, uno de los aportes más significativos loconstituyó la participación del IIDH en la investigación sobrederechos humanos y desplazamiento interno en Colombia,proyecto de la Conferencia Episcopal de Colombia queconstituyó el primer estudio sobre el tema con carácternacional desde un punto de vista científico, de derechoshumanos, sociológico, pastoral y humanista. Circunscrito ala década de 1985 - 1994, se desarrolló como una investi-gación/acción participativa que buscaba soluciones a la

xxvii


problemática de la población desplazada interna. Como partede la investigación se realizó una sistematización de lainformación que permitió la cuantificación de los des-plazados, su identidad y perfiles regionales, zonas deexpulsión y recepción de población, característicasdemográficas y situación socioeconómica, entre otros.Algunos de los aspectos analizados fueron: 1) Los factoresde la violencia; 2) el fenómeno del desplazamiento: i) losprotagonistas del fenómeno; ii) sus consecuencias; iii) lasmodalidades del mismo; iv) las zonas de expulsión, tránsitoy recepción. Esta investigación tuvo un gran impacto en lasociedad colombiana, cuando fue presentada por laConferencia Episcopal en julio de 1995, debido a que todavíaen esos años no se conocía totalmente la magnitud delfenómeno en el país a partir de un estudio serio y científicode la realidad.

Por último, debe resaltarse que a partir de 1993(Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, Viena,Austria), el estudio de la migración dio lugar a nuevasinvestigaciones sobre la violencia estructural, política y do-méstica, haciendo recaer parte del estudio en las violacionesde los DESC y aspectos de género, integrándose así a lacorriente de análisis en el marco de la integralidad einterdependencia de los derechos humanos, inscribiéndosetambién en este marco nuevas acciones de capacitación ypromoción para ONG y poblaciones afectadas.

• Documentación

Durante este periodo y por medio de un convenioACNUR/IIDH, se otorgó al IIDH la sede del Centro deDocumentación Regional sobre Refugiados. Esto conllevó:1) la capacitación en centros europeos de una documentalistadel Centro durante tres meses; 2) la donación de la base dedatos completa del ACNUR sobre el tema, con miles dereferencias bibliográficas de todo el mundo; 3) la suscripción

xxviii


a revistas especializadas y adquisición de libros y documentossobre la materia; 4) apoyo para la adquisición de equipo; 5)fondos para la realización de un curso de documentaciónsobre el tema para ONG con centros de documentaciónvinculados al refugio; 6) compromiso del IIDH de imprimirla primera versión del Tesauro sobre Refugiados (publicadoen inglés en 1989), herramienta indispensable para laindización documental que todavía hoy se utiliza en diversoscentros de la región. Además, el IIDH participó por variosaños como punto focal por América Latina en la RedInternacional de Documentación sobre Refugiados, siendopionero en la utilización de correo electrónico para estos fines.

• Publicaciones

El Programa desarrolló una colección propia de librosllamada Éxodos, en los que fueron publicados temas diversostanto resultantes de sus actividades de investigación comode otras personas expertas en la temática así como tesis degrado. Asimismo y conjuntamente con el Centro deDocumentación, editó otra pequeña colección denominadaRefugiados: boletín documental, que alcanzó seis números.En la misma se utilizó una clasificación por descriptores conbase en el Tesauro internacional de terminología sobre losrefugiados impreso por el Programa en convenio con elACNUR.

El Programa estuvo a cargo, junto con el ACNUR y elGobierno de Costa Rica, de la publicación - en 1995 - de laMemoria del X Aniversario de la Declaración de Cartagena,así como de la memoria del Seminario sobre la protecciónde la persona en situaciones de emergencia, junto con el CICR.

• Capacitación

Las actividades de capacitación, -algunas de las cualesya han sido descritas- en el ámbito de los derechos humanos,

xxix


derecho de refugiados y derecho internacional humanitario,fueron múltiples y resulta imposible enumerarlas todas enesta breve memoria del desarrollo del Programa. Los temasabordados fueron diversos: refugio, repatriación, desplaza-miento interno, retorno; desplazamiento y diversidad étnica;mujeres migrantes, refugiadas, desplazadas, repatriadas;derechos civiles y políticos; derechos económicos, socialesy culturales; abordaje jurídico, de protección, psicosocial,socioeconómico, asistencia humanitaria; cobertura geográficadesde México a la Región Andina; trabajo con ONG,iglesias, poblaciones afectadas, academias, organismosintergubernamentales; ONG internacionales; agenciasdonantes; cooperativas; organizaciones sindicales; entidadesgubernamentales y estatales.

• Principios guía del Programa

• Consistencia. Sus mandatos fueron claros desde elprincipio y fueron asimismo el factor principal paradarle sentido de identidad. El Programa se consideróen todo momento como apolítico, académico,humanista, independiente e imparcial. Aunque suslíneas principales de trabajo fueron la investigación,capacitación, planificación y diseminación, no seabstuvo de mantener un rol de mediación políticasilenciosa, fomentando la cooperación horizontal ypromoviendo negociaciones de buena fe entre losactores pertinentes, particularmente ante crisismigratorias.

• Disciplina. Contó con una estructura funcional quepermitió desempeñar las diferentes respon-sabilidades señaladas en forma regular y balanceada.Esto permitió que tuviera suficiente flexibilidad paracumplir con los retos específicos mientras manteníauna perspectiva de su misión a largo plazo y sinpermitir que las tendencias y las emergenciasmanejasen su agenda.

xxx


• Filosofía operativa. Se mantuvo un balance entrepoder llenar las necesidades específicas y urgentesde sus usuarios potenciales y su perspectiva de largoplazo del fenómeno de las migraciones y de losrequisitos que esta perspectiva imponía sobre elplaneamiento, investigación y las posibilidades decapacitación.

• Metodología participativa. Durante esta etapa se dioun importante intercambio local, nacional, subregio-nal y regional. Además se implementaron metodo-logías participativas con mucho trabajo de grupo,dinámica interpersonal, aplicación de técnicas deeducación popular, lo cual facilitó la consecuciónde los objetivos.

• Evaluación de resultados durante los años de trabajodel Programa

• Presencia y capacidad de convocatoria a un “público”heterogéneo y muchas veces difícil, pero quereconoció siempre al IIDH como una entidadresponsable y respetuosa de la diversidad deopiniones y propuestas sobre las distintas categoríasmigratorias.

• La cobertura continental del IIDH y su mandato(educación, promoción e investigación en derechoshumanos), le brindó una legitimidad como espaciode diálogo entre diversos actores y sectores, así comoen la formación académica y la actividad inves-tigativa.

• Se profundizó en la problemática, su evolución ysus posibles soluciones desde diferentes ángulos.

• Se posibilitó la participación directa de losrepresentantes de las poblaciones afectadas.

• Se contribuyó a capacitar a las ONG y a facilitar suproceso de coordinación, a fin de aumentar sueficiencia y fortalecer sus capacidades de acción.

xxxi


• Se facilitó la coordinación ONG/OG, en aras deldesarrollo de la protección y asistencia de lapoblación atendida.

• Se brindó un espacio de diálogo de capacitación, amanera de crear acciones de protección, defensa yasistencia de las poblaciones afectadas, fuera pormedio de ONG, de organizaciones propias o decomisiones intersectoriales vinculadas al fenómeno.

• Proceso de investigación continuado, que permitiócontar con una visión regional del proceso y a la vezconocer especificidades locales para la propuesta desoluciones integrales de protección, asistencia ydesarrollo sustentable.

• Publicación de investigaciones propias y coordinadascon otras instituciones de la región, para lapromoción y difusión de importantes hallazgos enla materia.

• Diseminación de información a través del Centro deDocumentación del IIDH y otros centros especia-lizados.

Tercera etapa: 1998-2004En esta etapa, el Programa - ahora con una población

meta ampliada - disminuye sensiblemente sus actividadescomo tal, lo que incluye la CPDIA, que entrega en mayo de1998 su informe final de la misión in situ a Colombia de1997. Desde 1998 a la fecha el IIDH sigue participando endiversas iniciativas en el campo migratorio (reuniones, foros,actividades académicas, publicaciones y otras), por mediode la Dirección Ejecutiva y de otras personas funcionariasdel Departamento de Entidades de la Sociedad Civil. En1998, 1999 y 2001 respectivamente - en colaboración con elACNUR - se publican tres memorias de los Encuentros deMovilidad Humana “Migrante y refugiado”. Con motivodel XX aniversario del IIDH se edita el libro Derechos

xxxii


humanos y refugiados en las Américas: lecturas seleccio-nadas (2001), junto con el ACNUR que celebra a su vez suscincuenta años de existencia. En 1999 se lleva a cabo enMéxico el taller Capacitando a organizaciones de la sociedadcivil para la protección de los derechos humanos de laspoblaciones migrantes, copatrocinado por la UniversidadIberoamericana de México, la Comisión Nacional deDerechos Humanos de México y las oficinas del ACNUR enese país. Las ponencias presentadas en el evento sonpublicadas y difundidas posteriormente.

En el último año 2004, en el marco de la celebración delXX Aniversario de la Declaración de Cartagena, con lacolaboración Programa de Dinamarca pro DerechosHumanos para Centro América (PRODECA), el IIDHdesarrolló, con el apoyo de personas expertas, un primeresfuerzo para reflexionar sobre el estado de la cuestión actuale identificar líneas de trabajo dentro del mandato y lascaracterísticas propias del Instituto. De las conclusiones deese ejercicio, surge la necesidad de identificar aportesespecíficos que el IIDH podría brindar sobre la temática, conun proceso de documentación y análisis sobre el estado dedesarrollo (progreso) de la protección jurídica de los derechoshumanos de las personas en situación migratoria, atendiendoa las legislaciones y la jurisprudencia nacionales y aldesarrollo internacional de la doctrina y la normatividad alrespecto. Este esfuerzo deberá completarse con una campañapara promover la ratificación, por parte de los países de laregión que aún no lo han hecho, de la ConvenciónInternacional sobre la Protección de los Derechos de Todoslos Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990) yde otros instrumentos internacionales pertinentes. Asimismo, deberá tomarse en cuenta que los impactoseconómicos, culturales y jurídicos de estos fenómenos sonaltamente significativos tanto en los países de origen comoen los de tránsito y destino. Este fenómeno es claramente unasunto de política pública y está generando responsabilidadespor parte de los estados y de la comunidad internacional.

1


Dinámica actual y contexto de lasmigraciones en América Central

Abelardo Morales Gamboa*

* Sociólogo y Comunicador Social con especialidad en RelacionesInternacionales. Consultor para FLACSO, Costa Rica

El análisis de los fenómenos vinculados a la migraciónen todas sus formas, y a los demás movimientos de población,en la región centroamericana, requiere de un tratamiento quelos comprenda como una expresión de procesos económicos,sociales y políticos, enmarcados en sociedades cruzadas pordesigualdades ancestrales, y regímenes políticos cerrados.La migración está muy lejos de constituir, como en muchasotras regiones del mundo hoy en día, un acto exclusivamenteindividual y voluntario, animado por el afán egoísta deencontrar mejores condiciones de vida personales yfamiliares, y de disfrutar de un mejor status civil en los lugaresde destino. Desafortunadamente en la región, las migraciones,en su mayoría, no se han producido como un éxodoemancipador, sino que han ido adquiriendo los rasgos de unafuga poblacional donde imperan, cada vez, condiciones demayor precariedad. Entonces esa huida ha sido un entreverode flujos desde sociedades que se descampesinizaban o desdeterritorios convertidos en teatro de guerra y bajo regímenes

2


políticos despóticos; o el más reciente, el de los perdedoresdel ajuste estructural quienes, para salvar sus sociedades, hantenido que huir de sus países de origen.

No obstante, no querríamos que este trabajo reprodujerala imagen de la migración como el efecto residual de lasdinámicas políticas y económicas y, por lo tanto, de losmigrantes como simples víctimas o excluidos. Todo locontrario. Las evidencias apuntan a reforzar la idea de queese efecto de expulsión solo significa “poner afuera” delterritorio a ese grupo de población; pero, por esas lógicasperversas de la reproducción de valor, aún estando lejos desu territorio, ellos han quedado integrados a los motores dela acumulación de capitales, sin que puedan apropiarse delbeneficio de su propio trabajo y de los sacrificios invertidosen la migración.

Hablamos de diversos momentos de la migración y deldesplazamiento de población pero, en sentido estricto, se tratade etapas diferentes de un mismo proceso de reconfiguraciónde las sociedades centroamericanas. Eso obedece a que talesmomentos expresan parte de las varias articulaciones dedichas sociedades y de sus economías en la economíamundial. Sea bajo el peso de tensiones políticas o dereacomodos económicos, la migración o el desplazamientoescenifican los diferentes resultados de la contradiccióncapital – trabajo y de su conflictividad subyacente.

Frente a la nueva etapa de la transnacionalización deCentroamérica, manifiesta en la formulación de proyectosmacrorregionales como el Plan Puebla Panamá y el Tratadode Libre Comercio de Centroamérica y Estados Unidos,conocido como CAFTA (siglas en inglés), parece imperativorepensar la importancia de los movimientos de población enese nuevo contexto. Una hipótesis plausible es que las nuevasdinámicas asociadas a dichos proyectos, lejos de contener laemigración, van a implicar nuevos patrones de reorde-namiento territorial y, en consecuencia, van a darle nuevoshorizontes a los flujos de población en función de las viejas

3


y nuevas demandas de fuerza de trabajo de los mercadoslaborales de la región, cada vez más transnacionalizados.

En este nuevo contexto se plantea como necesidadreactualizar las agendas de acción en los diversos camposinvolucrados en la problemática de las poblaciones migrantesy poblaciones móviles, que tiene repercusiones regionalescada vez más claras. Esto dado los alcances supranacionalesque adquieren la exclusión, la desigualdad y las diversas yseveras formas de privación de derechos que afectan a loscolectivos de migrantes. Ese cometido resulta cada vez másimportante en la medida en que las migraciones no soloconstituyen uno de los principales renglones en latransnacionalización del empleo, sino que se ha reveladocomo una de las nuevas fuentes de acumulación de ganancias.Tal proceso se organiza precisamente por el papel quedesempeña la transferencia de remesas en la conformaciónde nuevas actividades lucrativas. Dentro de estructurassociales persistentemente desiguales y excluyentes, elnegocio de las remesas representa una de las principalesfuentes de ganancias que son apropiadas privadamente porsegmentos de las élites bancarias que intermedian losprocesos de transferencia de dichos recursos. Coinciden-temente, tanto los mercados laborales como la transferenciade remesas, quedaron al margen de los asuntos tratados enesos ámbitos de negociación regional; tanto en la integracióncentroamericana como en el CAFTA.

Centroamérica es, en todo sentido, hoy en día, másdemocrática y estable que veinte años atrás. La mayortransformación política se encuentra en la garantía de laprotección a la vida frente a las fuerzas del orden estatal. Seacabaron los regímenes autoritarios, la persecución y elencarcelamiento de los disidentes. Hay relativa libertad deopinión, de expresión y de organización. La población hatenido reiteradas oportunidades de participación electoralpara la escogencia de sus gobernantes entre un conjunto deopciones que, aunque limitadas, antes no existían. Sin

4


embargo, el fortalecimiento de la democracia tiene entre susmás grandes debilidades y amenazas el abultamiento de lasdesigualdades sociales, la exclusión y marginalización deamplias capas sociales, frente a formas todavía prevalecientesde corrupción y concentración del poder económico ypolítico. Las migraciones dejan entrever muchas de talesdebilidades del sistema político, no solo por las desigualdadesestructurales, sino por los retrocesos jurídicos e institu-cionales que se reflejan en el tratamiento político de lacuestión migratoria en todos los países.

Antecedentes

La movilidad de las poblaciones centroamericanas entre unterritorio y otro, ya sea dentro de sus propios países, entreterritorios vecinos y desde y hacia fuera de la región, ha sidouna dinámica estrechamente relacionada a vicisitudespolíticas o transformaciones económicas de impacto en laregión. Es decir que se trata de un fenómeno estructural,recurrente tanto en la dinámica interna, como en la mecánicade interdependencia entre estas sociedades desde su historiaantigua,1 y no meramente de un acontecimiento demográfico.Durante la conquista europea, y tras la posterior formaciónde los estados territoriales, las poblaciones han fluido entreterritorios como parte de los intercambios propios de uncomplejo de separaciones y contactos que se extienden y seintensifican hasta hoy en día.

1 Los intercambios entre pueblos del norte y pueblos del sur constituyenun rasgo transversal en la historia de fraccionamientos que hacaracterizado a la región meso y centroamericana desde mucho antesdel contacto con el mundo europeo, como se desprende del trabajo deR. Carmack (1994): “Perspectivas sobre la historia antigua deCentroamérica”, en R. Carmack (editor), Historia General deCentroamérica. Historia Antigua. FLACSO. San José.

Cuadro 1: Centroamérica: población extranjera y peso relativo respecto de la población total, en cadauno de los países (población extranjera: no nacidos en el país)

Guatemala1 30.3 0.6 49.5 1.2 41.3 0.8 41.3 0.5

El Salvador2 19.3 1.0 15.7 0.6 24.5 0.7 26.3 0.5

Honduras3 32.7 2.4 51.2 2.7 26.1 1.0 34.4 0.8

Nicaragua4 10.2 1.0 13.1 0.9 22.0 1.2 26.0 0.6

Costa Rica5 33.3 4.2 35.6 2.7 48.2 2.6 296.4 7.8

Extranjeros(miles)

% poblacióntotal

Extranjeros(miles)

% poblacióntotal

Extranjeros(miles)

% poblacióntotal

Extranjeros(miles)

% poblacióntotal

País Años1950 1960 1970 1990

1. Años censales: 1950, 1964, 1973, 1994.2. Años censales: 1950, 1961, 1971, 1992.3. Años censales: 1950, 1961, 1974, 1988.4. Años censales: 1950, 1963, 1971, 1995.5. Años censales: 1950, 1963, 1973, 2000Fuente: CSUCA, 1978; Base de datos de INMILA e INEC, 2001.

6


Las causalidades políticas del desplazamiento decolectivos de población han sido marcadas por la inesta-bilidad, los conflictos y las guerras internas.2 Mientras quelos impulsos económicos de la emigración se manifiestancomo desplazamientos asociados a las transformacioneseconómicas que han caracterizado al istmo desde su conexióncon el mercado mundial, primero como zona de extracciónde materias primas, así como de fuerza de trabajo esclava, ocomo zona de tránsito interoceánica e intercontinental.3 Enconsecuencia, los procesos de formación social de lassociedades centroamericanas han estado atados, de una formau otra, a constantes reacomodos poblacionales, que no soncausa en sí, sino el resultado de condiciones estructuralesimpuestas sobre grupos de población que han carecido delos medios para encarar los costos sociales de dichastransformaciones. La multiculturalidad centroamericana esel resultado de esa dinámica poblacional, segmentada,conflictiva y subordinada a patrones de dominación políticay explotación económica que han relegado a los grupossociales más vulnerables a las peores condiciones dedesigualdad.

De tal suerte, se puede presumir una interrelación entremigraciones y desplazamientos forzosos, por razonesdistintas pero que enmarcan situaciones divergentes; con loque se torna difícil establecer el límite entre la migracióncomo una determinación personal y voluntaria, y eldesplazamiento forzado, ya sea por razones económicas o

2 Esos fenómenos se remontan a las guerras entre pueblos indígenas y ala conquista española que desplazó a masas de población indígena eintrodujo también el sistema de la venta de esclavos.

3 En tal sentido, vale la pena recordar que esta región fue receptora deinmigrantes llegados desde otros continentes en momentos en que sedesarrollaron en toda ella diversos proyectos para el desarrollo deinfraestructura, entre ellos los ferrocarriles y el canal de Panamá. Pesea la importancia de esas inmigraciones, este fenómeno ha sido muypoco estudiado.

7


políticas. De allí que en nuestra perspectiva, el análisis delas migraciones cobra mayor sentido en el tanto en que éstassean comprendidas siempre en su contexto histórico yestructural.

Aunque por la naturaleza de este documento, no esposible profundizar en los procesos anteriores y en suscaracterísticas, se puede afirmar que, de acuerdo con losprecedentes antes anotados, las oleadas migratorias de lasúltimas décadas en la región han sido parte de ese continuumde reacomodos demográficos, originados en dinámicaspolíticas inestables y en transformaciones económicascausantes de desigualdades sociales y territoriales.

Tres momentos del proceso migratorio

Así, a manera de ilustración, puede añadirse que duranteel último siglo se describen tres grandes momentos quemarcaron los procesos migratorios en la región centroame-ricana:

1. Modernización e incipiente formación de mercadosde trabajo regionales.

2. Los desplazamientos forzosos durante el conflictoarmado.

3. Transnacionalización laboral y globalización deCentroamérica.

1. Modernización e incipiente formación de mercados detrabajo regionales

La salida de población de sus territorios es un fenómenoantiguo y recurrente. Su intensificación a partir de la décadade los años cincuenta se explica, principalmente, por elimpacto social de los programas de transformación en el agro,

8


que convierten a muchos campesinos de pequeñospropietarios en jornaleros agrícolas y en trabajadoresmigrantes temporales, proletarizados o semiproletarizados.

Lamentablemente existe muy poca literatura, y muchosmenos registros, sobre el volumen y las características delfenómeno en aquellas épocas. No obstante, su origen emergeprecisamente por el impacto de la agroexportación, desde lasegunda mitad de siglo XIX, y el efecto posterior de lallamada modernización rural. Esos hechos producen dosfenómenos: por una parte, la separación de grupos depoblación campesina e indígena de sus tierras ancestrales yde sus comunidades, para fusionarlos como fuerza de trabajoasalariada o semiasalariada; por otra, se produce una demandade trabajadores agrícolas en las nuevas zonas de plantaciónde agroexportación, lo que induce un flujo migratorio detrabajadores agrícolas hacia dichas zonas. Muchas familiascampesinas sin opciones en la agricultura fueron atraídas porlos procesos de industrialización en zonas metropolitanas,con lo que se alimentaron los cinturones marginales en barriosperiurbanos. Hasta finales de los setenta, las migracionesfueron un fenómeno predominantemente interno, quecomprometía la interacción entre zonas rurales entre sí, yentre éstas y los centros urbanos.

Algunas de esas migraciones tocaron las fronterasinternacionales entre países vecinos, como la frontera deGuatemala con México, las de El Salvador con Guatemala ycon Honduras, las de Guatemala y de Honduras con Belice,las de Nicaragua y las de Panamá con Costa Rica (Castillo yPalma, 1996; IIDH, 1992, y CSUCA, 1978). Pero, hastafinales de los años sesenta, el impacto más importante deesa migración transfronteriza se experimentó en la subregiónentre El Salvador y Honduras, fenómeno al cual se asocianalgunos de los motivos del conflicto armado registrado entreambos países en 1969, que también se originaba enreclamaciones territoriales en la frontera común.

9


La dimensión interna de la emigración que se registrabahasta la década de los setenta no revelaba grandes rasgos deselectividad, pues involucraba a grupos familiares que setrasladaban entre diversas zonas agrícolas dentro de un mismopaís, o bien hacia las ciudades. Mientras tanto, lasmigraciones en su dimensión transfronteriza expresabanciertos rasgos de selectividad en relación con el perfil de lapoblación migrante: sobresalía la condición masculina, enedad activa, con baja instrucción escolar, poco calificada, deorigen rural, jefes de familias de bajos ingresos, pertene-cientes a grupos relegados. Esos perfiles podían variar enfunción de las condiciones específicas de cada grupo social,pero constituían la fuerza de trabajo de mercados laboralesque se comenzaban a modelar como regionales. Eranmercados fundamentalmente agrícolas, de naturalezatemporal y de movilidad estacional, según los ciclos de lascosechas, y en condiciones casi completamente al margende algún tipo de regulación. (Morales, 2003; Castillo y Palma,1996; CSUCA, 1978). Esos movimientos migratorios nollamaban la atención, debido a que se encontrabansubsumidos dentro de los flujos de migración interna,especialmente de las migraciones rural-urbanas que tuvieronun elevado impacto en la estructura demográfica de los paísesde la región. Sin embargo, cabe admitir en esos movimientosmigratorios uno de los primeros rastros en la expansión delas contradicciones sociales del plano de las sociedadesnacionales a la arena regional.4

4 Sin embargo, no hay que ignorar que la inmigración laboral registradadesde la últimas décadas del siglo XIX ya contenía elementos de eseconflictividad estructural relacionada con los mercados de trabajo dela región, y que en algunos países los mercados de trabajo se habíanregionalizado con obreros agrícolas llegados de países vecinos desdelas primeras décadas del siglo XX, en torno a dos actividades: lascosechas de café y las plantaciones bananeras.

10


2. Los desplazamientos forzosos durante el conflicto

La convulsa situación que se comenzó a experimentaren la región a partir de los años setenta marcó un nuevomomento, un nuevo rumbo y nuevos perfiles involucradosen los desplazamientos de población entre las fronterascentroamericanas. Junto a las migraciones laborales antesdescritas, el nuevo desplazamiento comprometía a un grupocon características diferentes a los perfiles anteriores. En estecaso se trataba de individuos con mayores niveles deinstrucción, propios de intelectuales y dirigentes políticosde oposición, procedentes de un contexto más urbano querural; también incluía a líderes obreros y campesinos queescapaban para proteger su vida. Las salidas se producían enforma individual, y solo en algunos casos se involucrabatambién a otros miembros del grupo familiar. A finales delos setenta, la emigración asumió los rasgos de una huídacada vez más masiva, en especial por la agudización de lascrisis políticas internas y la intensificación de las guerraciviles que tuvieron repercusiones en toda la región, peroque se expresaron con mayor intensidad en Nicaragua, ElSalvador y Guatemala.

En consecuencia, el factor precipitante de la fuga masivade población de sus países de origen fue la violencia social,primero en Nicaragua y posteriormente en Guatemala y ElSalvador. Esa situación afectaba cada vez más a colectivosde población que no estaban directamente involucrados enlos conflictos armados, pero que sí sufrían los efectos directosde la guerra o eran víctimas de represalias, tanto de las fuerzasarmadas gubernamentales como de las insurgentes.

Dichos grupos de población se dividieron en dos frentesmigratorios: a) el de los desplazados internos que serefugiaron en diversos destinos dentro de su respectivo país,como departamentos no afectados por el conflicto, las zonasurbanas en especial las metropolitanas y las regionesmontañosas; b) los refugiados y desplazados externos quese movilizaron a través de las fronteras nacionales, primero

11


hacia los países vecinos y luego, de manera creciente, haciapaíses fuera de la región, en particular México, Canadá yEstados Unidos; de menos importancia fue el refugio enpaíses europeos y en Australia.

No existe certeza sobre el número de personasinvolucradas en ese éxodo. El único dato documentado, delcual se ha partido, es el de 129.000 refugiados, y que es eltotal de personas atendidas dentro de los programas del AltoComisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados(ACNUR). Esa es una referencia mínima al total de poblaciónque en realidad se mantuvo bajo la condición de desplazada.Pero las estimaciones de diversas fuentes indican que entreun millón y un millón y medio de centroamericanos habíaabandonado sus países por razones derivadas del conflicto opor la crisis económica asociada al mismo. 5

Debido a la precaria situación política de sus respectivospaíses, las estrategias de salida fueron muy distintas, lo mismoque las formas de inserción en los países de acogida. Porello no existen registros que permitan determinar el tamañode dicha población ni sus características. No obstante, suvariada composición abarcó refugiados reconocidos ydesplazados no reconocidos, campesinos, dirigentes políticos,profesionales. Pero se infiere que fueron mayoritariamentegrupos de bajos ingresos, con una alta presencia de poblaciónde origen rural, y acompañados por familiares en un altoporcentaje. En algunos casos se produjo la expatriación decomunidades enteras, que se asentaron en territorios de paísesvecinos. Tanto en Nicaragua como en Guatemala talesexpatriaciones forzaron la salida de comunidades indígenas,

5 Muchos miles de personas salieron de sus países y permanecieron encalidad de indocumentados en territorios vecinos. Un dato extremoha sido suministrado por Mármora (1996): entre uno y dos millonesde refugiados salvadoreños, nicaragüenses y guatemaltecos estabandistribuidos en los distintos países centroamericanos al finalizar ladécada de los años ochenta. Hacia 1991, entre 700.000 y 1.100.000inmigrantes indocumentados residían en la región.

12


lo que agravaba las condiciones del desplazamiento con lascaracterísticas ancestrales de exclusión, dominio y racismode las élites minoritarias, y aumentaba la condición desubordinación y opresión que padecían dichos grupos(Castillo y Palma, 1996).

Pero, al margen de la falta de datos y de la carencia deinformación para caracterizar esa dinámica poblacional, esposible presumir, hoy en día, a la distancia, que lasmotivaciones políticas de tales desplazamientos no seencuentran del todo disociadas de los detonantes estructuralesque explican la emigración por razones económicas olaborales. En efecto, se afirma no sin razón que la tarea dederrotar el orden oligárquico, asumida por las fuerzaspopulares y revolucionarias en la región, no desembocó enla construcción de sociedades radicalmente diferentes, sinoen la eliminación de los obstáculos para el impulso de unanueva fase, y más intensiva, de desarrollo del capitalismo enla región, en el contexto de la globalización (Robinson, 2003).Uno de los nuevos componentes de esa nueva fase fue latransnacionalización de la fuerza de trabajo, por la vía de laemigración transnacional, que confirma un patrón que tuvosus antecedentes en la incipiente regionalización de losmercados de trabajo, durante los sesenta y setenta y que,durante los ochenta, desarrolló un gambeteo con la migraciónextrarregional.

La de los refugiados y desplazados no era estrictamenteuna migración económica; pero, como tendencia, secombinaba con los escenarios laborales en los cuales seafincaron posteriormente los migrantes laborales, y de esamanera contribuyeron al establecimiento de las bases de lasredes migratorias que permitieron luego la integración detrabajadores migrantes en los mercados laborales transnacio-nalizados.

13


3. Transnacionalización laboral y globalización deCentroamérica

El último momento en el análisis de la migración y eldesplazamiento en Centroamérica se corresponde con elapogeo de la transnacionalización de las economías ysociedades del área, hasta el punto de que hablar hoy en díade la globalización en Centroamérica, obliga a ubicar a lasmigraciones como uno de los escenarios más importes, quizásel más importante, desde el punto de vista social en la región.Es el que ilustra cómo se establecen nuevas formas deinterdependencia entre territorios diferentes (países ylocalidades) de la región, con su medio externo transnacional.Pero es también, quizás, uno de los escenarios que muestracon la mayor expresividad el límite del conflicto estructurallatente de las desiguales estructuras sociales de la región, ycómo dicha contradicción se combina con las desigualdadesestructurales propias de la transnacionalización.

Desde mediados o finales de la década de los ochenta,paralelamente a la negociación de los conflictos armados, seprodujo en la región centroamericana una serie de procesosque, con diferencias de matiz y grado, procuraban la inserciónde las economías locales en las dinámicas de apertura yglobalización. Esa situación tuvo su impacto sobre diversosescenarios, y el de los mercados laborales fue uno de losmás sensibles. Según Pérez-Sáinz y Cordero (1997), lossectores orientados al mercado externo se han mostrado comolos más dinámicos en la generación de empleos, conexcepción de Nicaragua donde se presenta una crisis delsector moderno agrícola. Hubo un crecimiento del empleoen el sector terciario, estancamiento y deterioro del sectorpúblico, y una crisis del sector de subsistencia agrícola, conmás severidad en unos países que en otros, y con expresionesimportantes de descampesinización y profundización de lamigración desde el campo, tanto hacia las ciudades comohacia el exterior.

14


Junto a tales factores, persisten otras situaciones: se haproducido una caída en el nivel promedio de los salariosreales, un incremento de la participación de las mujeres enel mercado laboral y una drástica pérdida de importancia delempleo en el sector público. En cada uno de los países se haexperimentado una profunda reestructuración del mercadolaboral y, en todas las situaciones, persiste una tendencia haciala desregulación y la precarización del empleo. El sectorinformal ha crecido en todos los países, especialmente en ElSalvador, mientras que en Nicaragua ha alcanzado sus límitesestructurales, de forma que tanto esta actividad como laagricultura ya no contribuyen a la creación de empleo.

En ese contexto, junto con el aumento de las diversasformas de desempleo y la informalidad, la migración haoperado como un mecanismo de ajuste del mercado laboral.Los análisis sobre el tema muestran que la migración haciaEstados Unidos ha sido uno de los principales mecanismosde ajuste; no obstante, la reestructuración de los mercadosde trabajo del sector agrícola y otras relacionadas conmercados laborales urbanos, también han desempeñado unaimportante función en el reordenamiento de los flujos de lasmigraciones laborales a escala transfronteriza y regional; eseúltimo aspecto es relevante, sin duda alguna, a partir de ladécada de los noventa y, con mayor ímpetu, de su últimoquinquenio.

La diversidad de los flujos en el escenario actual

En consecuencia, a partir del último decenio y medio esposible advertir en la región una intensificación de lasmigraciones, fenómenos que apuntan a dos características:1) el mayor peso relativo de la emigración hacia fuera de laregión; 2) la combinación y yuxtaposición de los diversosflujos, y la heterogeneidad de sus dimensiones y caracterís-ticas. En efecto, puede advertirse que actualmente en la región

15


centroamericana confluyen las siguientes situacionesmigratorias:

1. Migraciones internas

Como ya ha sido mencionado, son desplazamientos queocurren entre una región y otra de un mismo país. Sus causassiguen siendo la severa crisis de la producción agrícola, lamala distribución de la propiedad rural, la continuidad delos frentes pioneros de colonización agrícola, la demanda detrabajadores estacionales para la producción de agroexpor-tación y los procesos de metropolitanización.

En el período reciente, las migraciones internas estánpresentes en todos los países de la región. Sin embargo, suimpacto es preponderante en Guatemala, Honduras yNicaragua. En los demás el fenómeno no carece deimportancia, pero al parecer tiene una incidencia menor queen los tales escenarios. En todos los países la movilidadinterna de personas está constituida por: (1) las migracionesde trabajadores temporales hacia la agricultura;6 (2) lamigración hacia la frontera agrícola (Guatemala y Nicaragua);(3) migración hacia las ciudades.

2. Migraciones transfronterizas

Estas son migraciones entre países limítrofes con dosdestinos: a) localidades adyacentes a las fronteras y zonasde plantación; b) las ciudades.

6 Con frecuencia es una migración de varones, jornaleros agrícolas, quese dirigen a las fincas de producción de café, caña de azúcar, frutas deexportación y bananos; no obstante, en estos desplazamientos hacomenzado a ser creciente la presencia de mujeres (como acompa-ñantes o como trabajadoras), así como la migración de núcleosfamiliares completos. Es también una migración en la que destacacon particular magnitud, la vulnerabilidad manifiesta de familias ycolectivos de indígenas expulsados de sus territorios, tanto por suancestral pobreza como por la presencia creciente de ocupantesblancos.

16


Las zonas fronterizas adquieren una enorme importanciapara la filtración de movimientos de personas, pues es allídonde se concentra la interacción migratoria que comprometeespecialmente a países vecinos de la región. En efecto, tal ycomo fue señalado anteriormente, las poblaciones móviles yla interacción migratoria se concentran en cuatro regionesfronterizas principalmente: Guatemala-Belice; Guatemala-México; Nicaragua-Costa Rica y Costa Rica - Panamá.7

Algunas corrientes de migración interna son a su vezalimentadas por la inmigración desde el exterior, debido aque los trabajadores extranjeros, al seguir la trayectoria delos ciclos de cosecha y de los demás empleos, se conviertena su vez en migrantes internos en los países receptores.

3. Migraciones extrarregionales

Este fenómeno consiste en los movimientos de migrantesdesde los países de la región hacia otras regiones del mundo.De ese fenómeno se conocen las emigraciones de nacionalesde los distintos países centroamericanos hacia Estados Unidosy Canadá. También incluye flujos de emigrantes hacia otroscontinentes. Quizás los escenarios más cercanos de laemigración a Europa sean el de los nacionales de la RepúblicaDominicana en España, junto con los colombianos yecuatorianos. En realidad, la emigración extrarregional delos centroamericanos está concentrada en Estados Unidos,que es el destino común de la mayor parte de los emigrantesdel área.

4. Las transmigraciones

Debido a su particular posición en el hemisferio y su

7 El fenómeno de las migraciones laborales transfronterizas es recurrenteen toda América Latina, pero un escenario que guarda muchassemejanzas con lo que ocurre en Centroamérica es el de la fronteraentre Haití y República Dominicana.

17


cercanía con los Estados Unidos, los países centroamericanostambién sirven como puente de un importante flujo depersonas que emigraron desde otros países de la mismaregión, de otras regiones del hemisferio o bien desde otroscontinentes. Aparte de los cambios mencionados en los flujosmigratorios, los países centroamericanos y caribeños se hanconvertido en lugares de recepción de inmigrantes llegadosdesde otras regiones, e inclusive desde otros continentes, quehan utilizado a Centroamérica y las Antillas como vía en susintentos de llegar a los Estados Unidos. Se han detectadogrupos de inmigrantes procedentes de diversos países deAmérica del Sur, así como de Asia y África.8 Panamá es lapuerta de ingreso de la mayor parte de los inmigrantesextrarregionales; un 90% de inmigrantes indocumentadosretenidos en 1997 procedían de Colombia, Cuba, Ecuador,Haití, Perú y República Dominicana; el 10% restante llegabandesde China, India, Nigeria, Liberia y Ghana. La mayoríason adultos, entre los 18 y 40 años, del sexo masculino; un12% eran mujeres y un 8% eran menores de edad. Sinembargo, las autoridades de migración de Panamá nodisponen de información que permita caracterizar los perfilessocio-demográficos de los inmigrantes, tanto de losdocumentados como de los indocumentados. Por otra parte,se ha podido saber que algunos grupos de inmigrantesextrarregionales han comenzado a arribar a las costascentroamericanas del Mar Caribe, sobre todo en zonas dondese carece de controles migratorios, como la costa caribeñade Nicaragua.

Lo particular de esos movimientos es que se organizancon la pretensión de llegar a los Estados Unidos. Una granproporción de estos inmigrantes carece de documentoslegales para realizar su viaje a ese país; son víctimas de redesde traficantes y, en incontables oportunidades, ven frustrada

8 Los colombianos pasaron de 1.89% del total de inmigrantes en CostaRica, en 1984, a constituir el 2.0% en 2000; mientras que en toda laregión resalta el incremento las inmigraciones de personas de Américadel Sur y desde otros continentes.

18


sus pretensiones de llegar a su destino final. Por esa razón,una gran cantidad de esos inmigrantes pueden quedarserezagados en la región, lejos de sus países de origen.

Los territorios de los países centroamericanos experi-mentan, en distintas escalas, los efectos de esas diversascorrientes de emigración. Esto significa que en la región sepueden localizar diversas situaciones territoriales, ligadas alas funciones de cada lugar en relación con la migración,tales como:

1. Lugares de origen: caracterizados particularmentepor aquellas comunidades o regiones en los paísesque se han convertido en lugares de expulsión depoblación. Muchas de esas comunidades se hancaracterizado por la existencia de mercados laboralesdeprimidos, donde predominan las distintas formasde desempleo; y como efecto de la migración, laseconomías locales se han vuelto altamente depen-dientes de las remesas familiares.

2. Lugares de tránsito: bajo esta categoría se caracterizaa los territorios que sirven como receptores depoblación en tránsito desde sus lugares de origenhacia terceros territorios. Por lo general, talesterritorios corresponden a estaciones de paso en lasfronteras, ciudades fronterizas y otros territorios enlas periferias fronterizas, donde esta población tiendea establecerse de manera temporal para completarel viaje.

3. Lugares de destino: son territorios a los cuales arribala población migrante con el propósito de estable-cerse de forma temporal o permanente. Tales lugarescorresponden a los centros del mercado laboral queemplean a trabajadores migrantes, ya sea en lasciudades o en zonas de plantación agrícola.

No existe una diferenciación total entre los territoriosen relación con esas tres funciones, pues un mismo territorio

19


puede servir como lugar de origen, tanto como de tránsito yde destino.

La emigración extrarregional

La emigración extrarregional, como se ha señalado,involucra aquellos movimientos originados en los paísescentroamericanos y que desembocan en mercados laboralesfuera de la región. Los destinos principales de esedesplazamiento son los Estados Unidos, México y Canadá.Entre esos tres destinos, Estados Unidos constituye elescenario de inmigración de mayor impacto para toda laregión, pues para el conjunto de los países centroamericanosconstituye el principal mercado de trabajo en el exterior (conla excepción de Costa Rica para los nicaragüenses).

Durante el período comprendido entre 1970 y 1980, seprodujeron dos hechos que marcaron una nueva fase en elfenómeno de la migración. La emigración, tanto latransfronteriza como la extrarregional, aumentaron encantidades significativas y, en segundo lugar, Estados Unidosse convirtió en el eje de atracción geográfica más importantede todos los emigrantes de la región. En efecto, en la décadade los setenta más de la mitad de la población que emigrabase instalaba dentro de la misma región; no obstante, en 1980esa proporción se redujo a una quinta parte, mientras quetres cuartas partes del casi un millón de emigrantescentroamericanos se localizaban en Estados Unidos. En 1990,el stock de emigrantes centroamericanos se había concentradoen una proporción del 80% también en ese país, alrededorde un millón de personas, la mayoría de El Salvador, seguidospor los guatemaltecos y los nicaragüenses (CEPAL, 1999).

América

Latina

Mesoamérica

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

México

Nicaragua

Panamá

Cuadro 2: Estados Unidos: población nacida en países de Centroamérica, años 1970, 1980, 1990Distribución total y relativa, y tasa de crecimiento intercensal.

Región y paísde nacimiento

1970 1980 1990 Tasa anual decrecimiento

intercensal (%)1970-19801980-1990

Población Distribuciónrelativa %

Población Distribuciónrelativa %

Poblaciónrelativa %

Distribuciónrelativa %

1636159

873624

16691

15717

17356

27978

759711

16125

20046

94.8

50.6

1.0

0.9

1.0

1.6

44.0

0.9

1.2

3893746

2530440

29639

94447

63073

39154

2199221

44166

60740

88.8

57.7

0.7

2.2

1.4

0.9

50.2

1.0

1.4

7573843

5391943

39438

465433

225739

108923

4298014

168659

85737

90.5

64.4

0.5

5.6

2.7

1.3

51.3

2.0

1.0

8.2

9.7

5.6

14.3

11.4

3.3

9.7

9.3

10.1

6.4

7.2

2.8

13.3

11.3

9.4

6.5

11.7

3.4

Fuente: Proyecto IMILA de CELADE

21


De acuerdo con el Censo del año 2000, en los EstadosUnidos se registraron 281,4 millones de habitantes, de loscuales 35,3 millones eran hispanos, para una proporción del12,5% de ese total de habitantes. La población inmigrantenacida en los países de Centroamérica representaba el 4.8%de la población hispana (1,7 millones de personas), mientrasque México constituía el país de origen de más del 58% detales inmigrantes. El grupo mayoritario de los centroame-ricanos fueron los salvadoreños, con 655.000 personas (1.9%de los habitantes), los guatemaltecos eran 372.000 (1.1%) ylos hondureños 218.000 (0.6%). En el extremo más bajo deesa estructura se encontraban los panameños con 91.723personas (0.3%) y los costarricenses con 68.588 (0.2%). Apesar de su peso minoritario, los costarricenses se habíanduplicado en 2000 con respecto a su tamaño de 1990, conuna tasa de crecimiento intercensal de 4.2%.

El que la información anterior se desprenda de los datoscensales, permite solamente partir de estimaciones que nocorresponden necesariamente al tamaño real de la poblaciónnacida en la región centroamericana y que no reside en susrespectivos países de origen. En realidad, existe un grandesconocimiento del tamaño de los flujos de personasdesplazadas durante los años ochenta y noventa; además, porlimitaciones propias de los sistemas de registro en la regióny fuera de la misma, se carece de estimaciones claras sobreel número de inmigrantes temporales y otros migrantes que,por sus características, no se visibilizan en los instrumentosde registro.

Entre algunas de las principales características de lapoblación de origen centroamericano en Estados Unidosdurante la década pasada, destaca el hecho de que se trata depoblación distribuida entre ambos sexos, aunque con unaimportante participación de las mujeres. Con excepción delos salvadoreños, donde la relación de masculinidad aumenta,para los demás países de la región, la inmigración en Estados

22


Unidos está altamente feminizada. Por otra parte, el perfilde dicha población coincide con el patrón de grupos en edadesproductivas y reproductivas; según el censo de 2000, elpromedio de edades de los centroamericanos residentes enEstados Unidos era de 29 años, más jóvenes que el promediode los habitantes estadounidenses y relativamente de mayoredad que otros grupos de inmigrados, como los mexicanos(24 años); pero se ubican dentro del rango de población enel que destaca su potencial productivo.

Por otra parte, los inmigrantes centroamericanos exhibenniveles educativos crecientemente mayores que los de otrosinmigrantes, como los mismos mexicanos, e inclusive enpromedios superiores a la media de sus países, lo que explicaque este contingente arrastra una fuga de cerebros desde laregión. El mayor nivel educativo era, en los noventa inclusive,una característica distintiva del grupo más numeroso que eranlos salvadoreños (casi un 35% con secundaria completa, elresto de los centroamericanos con 26% en esa mismacondición). Eso permite reiterar el argumento de que losemigrantes no son ningún grupo marginal, sino una fuerzalaboral conformada por hombres y mujeres con un conjuntode destrezas que son las que les permiten hacer frente a lasadversidades de la travesía migratoria. Esa misma condiciónjustifica las altas tasas de participación laboral de esapoblación en los Estados Unidos; contrastante con la altaincidencia de la pobreza (28.8% para el caso de lossalvadoreños y 26.4% para el resto de los centroamericanos).

Hay que destacar en la migración extrarregional doscomponentes muy importantes y poco reconocidos. Lacreciente incorporación como migrantes tanto de losindígenas como de las poblaciones de afrodescendientes yafrocaribeños. Los indígenas están tejiendo una serie de redes,principalmente de etnias guatemaltecas, que se organizan enla migración bajo estrategias colectivas y se concentran enlugares específicos en los Estados Unidos. Esa es unaestrategia territorial común entre otros colectivos de

23


inmigrantes latinos en aquel país. Por otra parte, hay unaelevada emigración poblacional de las poblaciones caribeñascentroamericanas, tanto dentro de cada país, entre paísesvecinos y hacia los Estados Unidos. Un fenómeno que se havenido incrementando ha sido la migración de los“embarcados”, como parte de la tripulación de embarcacionesde carga o de trabajadores de los cruceros, como enBluefields.

La pobreza, bajo una dinámica de creciente agudización,es solo una de las aristas de la creciente vulnerabilidad entrela población inmigrante centroamericana en Estados Unidos,pues esta situación está asociada a una gran cantidad deobstáculos que enfrenta dicha población, no solo para accedera la obtención de bienes y servicios, sino para mejorar lascondiciones y calidad de vida propias y la de aquellos quedependen de su participación en los mercados laborales deinmigrantes. Siendo así, parece ser que el beneficioeconómico de la migración para los propios migrantes y susfamilias resulta ser relativo frente a los costos que ésta enrealidad significa, tanto en términos financieros, como entérminos familiares y psicosociales. Los efectos familiaresson diversos, pero llama la atención que muchas veces nosolo se desprenden de ahorros o de algún patrimonio parafinanciar el viaje, sino que la familia misma se disuelve oexperimenta una serie de transformaciones traumáticas parasus miembros.

24


Origen hispano o latinoPoblación totalHispano o latino (de cualquier raza)No hispano o latino

Hispana o latino por origenHispano o latino (de cualquier raza)MexicanoPuertorriqueñoCubanoOtro hispano o latinoDominicano (República Dominicana)

Centroamericano (excluye mexicano)CostarricenseGuatemaltecoHondureñoNicaragüensePanameñoSalvadoreñoOtro centroamericano

SudamericanoArgentinoBolivianoChilenoColombianoEcuatorianoParaguayoPeruanoUruguayoVenezolanoOtro sudamericano

Español

Cualquier otro hispano o latinoSe marcó el cuadrado solamente, otro hispanoSe escribió “Español”Se escribió “Hispano”Se escribió “Latino”No clasificado

Cuadro 3: Estados Unidos: población hispanapor origen: 2000

281.421.906 35.305.818246.116.088

35.305.81820.640.711 3.406.178 1.241.68510.017.244 764.945

1.686.937 68.588 372.487 217.569 177.684 91.723 655.165 103.721

1.353.562 100.864 42.068 68.849 470.684 260.559 8.769 233.926 18.804 91.507 57.532

100.135

6.111.6651.733.274

686.004 2.454.529 450.769 787.089

Fuente: Oficina del Censo de los EE.UU., Censo 2000, Compendio deDatos 1 (Summary File 1)

100.012.587.5

100.058.59.63.5

28.42.2

4.80.21.10.60.50.31.90.3

3.80.30.10.21.30.70.00.70.10.30.2

0.3

17.34.91.97.01.32.2

Tema Cantidad Porcentaje

25


Aunque no de manera exclusiva, la vulnerabilidad estámás fuertemente asociada con el grado de “indocumentación”que predomina entre los inmigrantes centroamericanos, loque los vuelve propensos a caer dentro de la categoría de“inmigrantes ilegales”, susceptibles de sanciones migratoriasque van desde la expulsión a la deportación, pero que generantodo un ambiente de inseguridad y privación para quienes seencuentran bajo ese riesgo. Se conoce como indocumentadasa las personas que ingresan sin autorización a un país distintoal de su residencia, careciendo de documentos; o bien que lohayan hecho de manera documentada pero que extienden supermanencia más allá del plazo autorizado; también aaquellos que trabajan sin el permiso laboral correspondiente.Aunque no es posible estimar su número, en esa situación seencuentra una mayoría de salvadoreños, guatemaltecos,hondureños y nicaragüenses.

La vulnerabilidad jurídica, explicada fundamentalmentepor las trabas burocráticas impuestas a la obtención de visaspara emigrar, es lo que explica que los migrantes tengan querecurrir a las redes informales, como víctimas de redes y deexplotadores de todo tipo, y enfrentar una serie de situacionesque los coloca en condición de riesgo, que hace peligrar suintegridad física y sus propias vidas, tanto durante lostrayectos que se ven obligados a realizar, los medios detransporte que deben utilizar y las situaciones que debenenfrentar en tierra extraña.

La migración transfronteriza

Por otra parte, los eventos migratorios tienen unamanifestación diferenciada entre países y entre regionesdiversas dentro de cada país. En el caso centroamericano, lallegada de inmigrantes desde países vecinos representó enpromedio, durante los noventa, alrededor del 68% del totalde la población extranjera registrada en la región. Debido aque una buena proporción de esos movimientos no se

26


documenta, la información estadística presenta importantessub-registros. Aparte de ello, éstas y otras carencias deinformación propician el desconocimiento casi general sobrelas particularidades y las situaciones que experimentan lossujetos involucrados en tales desplazamientos.

La escasa información disponible, con excepción delcaso de Costa Rica, se centra en la primera mitad de losnoventa. En aquel momento, como resultado del retorno derefugiados y el incremento de la emigración extrarregional,descendía el peso relativo de las migraciones transfronterizas.Sin embargo, no se cuenta con bases de información paraidentificar tendencias posteriores, que correspondenjustamente con la segunda mitad de esa década, cuando sepresume que volvieron a cobrar importancia las migracionesentre fronteras vecinas. En ese período, la movilidad depersonas puede haber sido impactada por dos situaciones: elefecto de los programas de ajuste estructural y los dañoscausados por eventos climáticos (sequías, huracanes,inundaciones) en toda la región, y los terremotos de ElSalvador en 2001.

Datos desagregados y la observación de campo hacenpresumir que las migraciones transfronterizas volvieron aadquirir importancia, a partir de la segunda mitad de losnoventa, dentro del contexto general de la migración. Loscasos más evidentes son las migraciones de nicaragüenseshacia Costa Rica. Estas crecieron a lo largo de la década,pero presentaron sus picos más elevados en la segunda mitad.De acuerdo con datos del último censo de población de 2000,en Costa Rica había 226.374 nicaragüenses residiendohabitualmente en el país, otro tanto no calculado estaríaconformado por población, también nacida en Nicaragua,que se mueve dentro ciclos temporales cortos, o bien que nofue captada en la medición por no estar asentada enresidencias habituales. Según estudios elaborados porexpertos del Instituto Nicaragüense de Estadística y Censosde Nicaragua (INEC), el 78% de los nicaragüenses que

27


emigraron hacia Costa Rica salieron después de 1993(Rosales y otros, 2001).

Para el resto de los países de la región, los datos parecenser insuficientes y están sustentados en resultados de estudioscensales y de algunas encuestas periódicas. Pero encondiciones propias de una migración que combina diversasformas de temporal y permanencia en los territorios, pareceser mayor el desconocimiento que el grado de certidumbresobre algunos de los rasgos de este fenómeno. El que no seconozca la información a escala regional, nacional y localtiene el inconveniente de que, muchas veces, las decisionesen materia migratoria no están bien fundamentadas en unconocimiento real de la temática, sino basadas en ladesinformación y el prejuicio. Esa carencia misma deconocimiento impide a los Estados, a las organizacionesciviles y a las mismas comunidades orientar mejor lasdecisiones, en cuanto a lo que se debe hacer en el campolaboral, la planificación y ordenamiento en el abastecimientode servicios públicos, o la protección y asistencia a gruposespecíficos.

Las afirmaciones hechas en este documento se sustentanen una suerte de inducción desde las fuentes estadísticasdisponibles, combinada con algunos estudios de caso yanálisis cualitativos, desarrollados en la región en los últimosaños. La información de base estadística utilizada está basadaen los datos del proyecto INMILA de CELADE.

Sin embargo, el conocimiento disponible permite almenos aseverar que las anteriores tipologías migratoriascomienzan a perder vigencia9 : hasta comienzos de la década,El Salvador, Guatemala y Nicaragua, expulsaban importantesflujos de migración política y refugiados; en el últimodecenio, esos tres países junto con Honduras, despedían

9 Un detalle de algunos de estos movimientos para el período en estudiopuede observarse en el mapa adjunto, tomado de Castillo y Palma(1996) para el período de 1980 a 1994.

28


población hacia los Estados Unidos; también esos cuatropaíses lo hacían con población indocumentada hacia otrospaíses de la región. La población guatemalteca y salvadoreñahacia Belice y los nicaragüenses hacia Costa Rica.

Si bien se produce un flujo natural y constante depoblación a través de las fronteras entre todos los países,parecen existir escenarios principales de recepción detrabajadores inmigrantes en Centroamérica. Tales escenarioscorresponden a los territorios de Guatemala, Belice y CostaRica. En los dos primeros países se registra un flujo másheterogéneo en relación con el país de nacimiento de losinmigrantes, mientras que en el último caso, éste es tambiéndiversificado, pero se concentra en un grupo de inmigrantesque, mayoritariamente, procede de un solo país. Por otraparte, es importante poner de relieve el peso que tiene lafrontera de Guatemala con México en la captación deinmigrantes que llegan de todos los países de la región,principalmente de aquellos ubicados al norte: Honduras,Nicaragua y El Salvador.

Sin que se conozca toda la magnitud del fenómeno,Guatemala se convirtió también en país receptor detrabajadores salvadoreños, hondureños y nicaragüenses enlas agroindustrias ubicadas en la costa del Pacífico, perotambién de cientos de indocumentados centroamericanos queeran rechazados desde México. En ese país se registra unaimportante incorporación de trabajadores agrícolastemporeros centroamericanos (principalmente hondureños,salvadoreños y nicaragüenses) en los cultivos de banano,melón, caña y café ubicados en los departamentos de Izabal,Zacapa, Escuintla y Santa Rosa, respectivamente. Lapresencia de inmigrantes centroamericanos es perceptibletambién en algunas ciudades, donde se confunden con losmiles de trabajadores locales dedicados al comercio informal.

Aparte de esos flujos, también puede revestir importanciael tránsito de trabajadores temporales entre Costa Rica yPanamá. El movimiento de estos trabajadores forma parte

29


de un proceso más amplio de migración temporal, en tornoal empleo en las plantaciones de banano y de café. Un casomuy importante dentro de este fenómeno es la participaciónde trabajadores indígenas temporales, que experimentancondiciones laborales y de vida situadas por debajo de lasque caracterizan a otros grupos de trabajadores locales ymigrantes. En general, los indígenas forman un ampliocolectivo en condiciones de fuerte marginalidad que estáinvolucrado de lleno en los mercados laborales detrabajadores migrantes temporales y estacionales. EnGuatemala siguen siendo la principal fuerza de trabajo paralas cosechas de agroexportación en los departamentos de lacosta sur; en Honduras trabajadores lencas, como en CostaRica guaymíes y teribes (tico-panameños), abandonancomarcas y reservas para integrarse a la recolección de lascosechas en condiciones laborales deplorables.

Por otra parte, los mercados laborales para lostrabajadores inmigrantes, en el conjunto regional, tienden aestar concentrados en las ramas del sector agrícola, así comoen los servicios personales y el comercio; pero en Costa Ricase registra una integración laboral de inmigrantes tanto en laindustria pequeña como en la mediana. También se presentauna cierta especialización por tipo de producción en cadarama; en el caso del mercado agrícola se centra en losproductos de agroexportación: caña de azúcar, citricultura yfloricultura, café y banano; y la importancia de cada rubrovaría entre los países. Las actividades que demandan mayoruso de esa fuerza de trabajo son las actividades de cosecha.

Las actividades no agrícolas también han mostrado unarelativa importancia en la creación de una demanda de empleode inmigrantes. Las actividades comerciales han constituidoun importante nicho para la absorción del stock detrabajadores nacidos en el extranjero; principalmente elcomercio minorista, donde predominan los establecimientosinformales. La presencia de trabajadores dentro del comercioinformal es visible en Ciudad de Belice y en Guatemala, y

30


creciente en el caso de Costa Rica. En este último caso, seregistran otras actividades no agrícolas donde los trabajadoresy trabajadoras inmigrantes interactúan dentro del mercadolaboral: se trata, por ejemplo, del sector de los serviciossociales, comunales y personales, por una parte, y del sectorindustrial, manufactura y construcción, por otra. Parecieraser que, en el caso costarricense, la población inmigranteestá más repartida tanto entre actividades agrícolas y noagrícolas, como entre sector formal y sector informal, entreel autoempleo y los empleos estables o formales.

Una de las preocupaciones en el análisis de los nuevosfenómenos migratorios dentro de la región es el conocimientode las características sociodemográficas de los sujetosinvolucrados en esa dinámica. El alto volumen deindocumentados, que se supone predomina dentro de esascorrientes, es uno de los principales obstáculos para discerniradecuadamente la composición social de los grupos a partirde las variables demográficas.

Como ya hemos dicho, los instrumentos de registro nohan sido diseñados con el fin de captar este tipo deinformación. Los únicos que permiten disponer deinformación sociodemográfica estandarizada son los censosy las encuestas de hogares, con la limitación que tienen entérminos de subregistro. La carencia de análisis específicostambién produce otro problema: la nueva migración de tipoeconómico se entremezcla con los procesos de retorno decomunidades y grupos involucrados en los desplazamientostransfronterizos en las décadas anteriores a los noventa. Poresa misma razón, aunque el movimiento de retornosupuestamente hace disminuir el peso relativo de la migraciónintrarregional, también los eventos vinculados a éstainvolucran el traslado de personas, sobre todo niños y jóvenes,que han nacido en los países vecinos pero que también sonhijos de padres que se han repatriado después de haber vividoexiliados, refugiados o simplemente desplazados de maneraforzosa.

31


Por otra parte, a partir de la información disponible, tantode tipo estadístico, como de otro tipo de observaciones, espertinente volver a enfatizar en el peso del componentelaboral como la principal característica que adquiere elfenómeno en la década de los noventa. Si bien persistíanremanentes de población que se había desplazado por razonespolíticas, el cambio en los antiguos escenarios de conflicto yel impacto de los programas de ajuste y de la crisis,incrementaron el peso de las causas económicas en laactivación de los circuitos migratorios inter-centroame-ricanos, a partir de la década de los noventa.

- La edad

Una primera característica tiene que ver con la edad delos migrantes. Ese rasgo permite ubicar a ese grupo depoblación en edad plenamente productiva. De esa manera,es posible derivar de allí algunos supuestos relacionados conla edad. En efecto, éste es un fenómeno que involucra

Cuadro 4Población inmigrante censada en países

centroamericanos según algunos grupos de edades(en porcentajes)

(1) Datos del censo 2000, información preliminar.

Grupos deedad en

años

País de residencia

Costa Rica (1) El Salvador Guatemala Nicaragua

0 a 9 13.4 28.8 6.4 43.3

10 a 19 16.1 16.2 16.6 17.8

20 a 49 59.3 39.5 56.7 27.4

50 y más 11.2 15.5 20.3 11.6

principalmente, aunque no de forma exclusiva, a poblaciónadulta. Los datos para el caso costarricense son claros alrespecto; allí casi el 60% de los nacidos en el resto de

32


Centroamérica se colocan en edades entre los 20 y los 49años. En ese país, ese dato está fuertemente influido por elpeso que tienen los nicaragüenses. Una situación similar seobserva en el caso de Guatemala, donde también más de lamitad de la población nacida en el resto de la región pertenecea ese mismo rango de edad. Con base en este dato, se podríasuponer que, en su mayor parte, la emigración transfronterizaestá constituida por adultos que se desplazan individualmente.El peso de la migración de grupos constituidos por familiasnucleares revestía menos importancia, pero es muy posibleque dicha situación ya esté experimentando algunasvariaciones, como consecuencia tanto de los cambiosdemográficos propios de los países de origen, de la entradade nuevas generaciones al mercado laboral como de lamaduración misma de los procesos migratorios.

Cuadro 5

Población censada nacida en otro paíscentroamericano, según país de residencia y sexo

Belice 63 41 255 273

Costa Rica 415 441 319 418 2277 2450

El Salvador 3117 2541 4000 4714 4981 9534 1200 936

Guatemala 5472 5224 1033 963 2044 2480 459 441

Honduras 1280 1057 1286 1660 3774 4892 1785 2849 4607 4866

Nicaragua 113072 113302 969 1170 1641 1980

Panamá 5440 4830 144 164 170 181

País denacimiento

País de residencia y sexoBelice Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Mujeres Hombres

Fuente: Con base en información de Censos de Población, Base de Datosde INMILA.

9869(52.8)

8822(47.2)

124894(49.9)

125510(50.1)

7346(44.5)

9147(55.5)

8981(37.4)

15054(62.7)

8713(49.5)

8874(50.5)

TOTAL(%)

De lo anterior se derivan otras dos observaciones: poruna parte, al estar motivada por razones económicas, la

33


migración involucra principalmente a personas en edad detrabajar; por eso mismo es que también hay un importantesegmento de adolescentes y jóvenes, quienes muy posible-mente se integran en ella como parte de sus primerasincursiones en el mercado laboral o como acompañantes deotros parientes. Esto forma parte de estrategias dirigidas aintensificar el uso de la fuerza de trabajo del conjunto de lafamilia. Tanto por razones del costo económico del traslado,como por las dificultades para disponer de viviendas y deadecuados lugares de residencia para la familia, todosaquellos que no están en condiciones de incorporarse altrabajo, permanecen en los lugares de origen. Esa decisióntambién está relacionada con una división, entre paísesemisores y receptores, de los costos y los beneficios de lamigración y de la reproducción de un contingente depoblación que, de persistir las condiciones que lo propiciany lo permiten, tarde o temprano se incorporarán a las mareasmigratorias. También la separación intrafamiliar provoca unanueva problemática relacionada con la seguridad de losmiembros más vulnerables del hogar.

- El sexo

La segunda cuestión que permite ver la informacióncensal es la elevada presencia de mujeres dentro del conjuntode la población nacida en algún país centroamericano, peroresidente en otro país de la región.

Esa feminización de las migraciones es una característicareciente de la emigración extrarregional, por lo que sumanifestación en la dimensión transfronteriza es congruentecon la constitución de los nuevos patrones migratorios. Dadala importancia de esa participación de las mujeres, espertinente señalar que, si bien el perfil laboral de ese universoes sumamente relevante, ya no involucra solamente, nimayoritaria ni exclusivamente, a individuos del sexomasculino, ni tampoco a jornaleros agrícolas. Como podráobservarse más adelante, se trata de un espectro social más

34


amplio y diverso, y eso mismo cobra importancia a la horade relacionar este fenómeno con la dinámica laboral.

De conformidad con el cuadro 5, la participaciónfemenina en el desplazamiento migratorio se coloca enpromedio por encima de la presencia de los varones. En cuatrode los cinco países analizados como receptores, abarcaba el50% de los desplazamientos o más inclusive.10 Los casosque más llaman la atención son los de Costa Rica, por el altovolumen de la migración, y el de Guatemala, pues allí lasmujeres superaban el 60% de los individuos nacidos en otropaís centroamericano. Debido a la carencia de informaciónde la misma calidad para los migrantes temporales, no esposible determinar si esta misma característica es aplicablea todo el conjunto de la población; pero solamente en estesegmento de la población analizada, el perfil femenino de lamigración señala una característica de apreciable importancia.

En suma, la composición por sexo de este grupo depoblación revela la posible relación entre la incorporacióncreciente de las mujeres al mercado laboral y su significativapresencia dentro de los circuitos de la migración intrarregio-nal. En todos los países se registra la presencia de mujeresnacidas en otro territorio centroamericano; en términosabsolutos, su presencia es contundente en Costa Rica comoresultado de la inmigración de mujeres nicaragüenses; aunqueen proporciones menores, en otros países la presencia demujeres es mucho más importante en términos relativos quela de los varones, al menos así parece ocurrir en Guatemalay El Salvador.

En otros términos, el desplazamiento de estos gruposseñala una importante interacción entre países de origen yde destino. Así por ejemplo, las mujeres guatemaltecastendían a orientarse más a Belice y a El Salvador; las

10 Debe tenerse cuidado a este respecto pues se trata de informaciónpara diferentes años, ya que la aplicación de los censos se hizo condiferencias de hasta más de 10 años entre unos países y otros, por loque puede no resultar pertinente obtener un promedio regional.

35


salvadoreñas en primer lugar a Guatemala y a Costa Ricacomo segundo destino de la región. Las mujeres hondureñashan definido dos destinos principales: El Salvador yNicaragua, y en segundo lugar, Guatemala. Finalmente, comose había señalado, Costa Rica es del destino principal de lasmujeres nicaragüenses, quienes también tienen presencia enGuatemala. Costa Rica también recibe a mujeres panameñas.

Esa configuración de flujos, concuerda también con lamodalidad transfronteriza de los desplazamientos. Es decir,los movimientos más importantes se producen entre paísesvecinos, quizás en virtud de que la migración se realizaesencialmente como un movimiento en el cual se privilegianpuntos de destino de acceso relativamente fácil por tierra,donde tanto la distancia como el costo son variablesimportantes en la decisión de emigrar.

Ese factor, no señala de ninguna manera una claradiferenciación por sexo, por cuanto los mismos destinostienen igual importancia para mujeres que para los varones.No obstante, una cuestión que se debe valorar es la posiblesubrepresentación de la característica de género dentro de laestadística, en especial por el subregistro de jornalerosagrícolas y otros trabajadores temporales. Eso últimosuponiendo que, dentro de este subgrupo, la participaciónde mujeres sea baja, cosa que también requiere deconstatación empírica, pues en algunas actividades derecolección la fuerza de trabajo de las mujeres resulta serclave. Por las características de la información, este temaescapa a las posibilidades de este análisis, pero requiere quesea refrendado como problema de investigación en futurasactividades.

Aunque no se dispone de otros datos, es muy posibleque la migración logre explicar ciertas particularidades de lainserción de las mujeres en los mercados laborales. En elcaso de Nicaragua, las mujeres, aun con más años de estudioque los varones, son las que están emigrando en mayorcantidad. Esa situación señala una clara diferenciación por

36


sexo en relación con las oportunidades laborales y de ingresoen el país de origen y un creciente recargo sobre las mujeres,dentro de los hogares, de la obligación de emigrar. Aunqueel nivel educativo de las mujeres tienda a ser mejor, laprobabilidad de convertirse en migrante no disminuye; peroesa situación no necesariamente se traduce en la obtenciónde mejores oportunidades laborales en los países anfitriones.Esa misma condición tiende a repetirse en el caso de lasemigraciones hacia los Estados Unidos, donde el tipo demigración exige, a las mujeres tanto como a los varones,mayores niveles de instrucción, sobre todo para enfrentarlas barreras idiomáticas, culturales y migratorias. En otraspalabras, de nuevo puede constatarse que las migracionesestán ocasionando a los países de origen de los migrantes lasalida de una buena parte de sus recursos más calificados,sin que se haya probado que esa “inversión” les estéproporcionado a tales países el retorno de los recursos y delcapital necesario para superar la pobreza y enfrentar losdiversos retos de la desigualdad social.

- Escolaridad

Otra característica que define a esa población inmigranteson sus niveles de escolaridad, que están por debajo delpromedio de la población de los países de acogida. Casi unaquinta parte de la población económicamente activa ligada ala migración no posee estudios, mientras que menos del 25%logró completar apenas la educación primaria. Es decir quecasi la mitad de los inmigrantes se ubica en niveles de estudioscon sexto grado o debajo de él. Es importante reconocer que,en casi todos los países, se presenta una estrecha relaciónentre la incorporación de jóvenes y adolescentes dentro delas estrategias migratorias y el abandono del sistema escolar.La mayoría de los jóvenes, hombres y mujeres entre los 12 y19 años, no completaron siquiera la instrucción primaria. Unejemplo al respecto es que el 42.5% de los nicaragüensesentre los 12 y 19 años, en Costa Rica, experimentaban esa

37


situación. También es importante destacar que, principal-mente en el caso de Costa Rica, conforme mejoran los nivelesde escolaridad también aumenta la presencia de mujeres encada rango escolar; mientras que en los demás países losbajos niveles de escolaridad no establecen diferencias clarasentre sexos. Sin embargo, el perfil de escolaridad más altoentre las mujeres nicaragüenses se repite tanto en Guatemalacomo en El Salvador, lo que está evidenciando que desdeese país se está produciendo una significativa fuga de recursoshumanos y, que las mujeres nicaragüenses, pese a sus nivelesde instrucción, no logran integrarse al mercado laboral encondiciones que les permitan evadir el riesgo de la migraciónen su propio país.

Es necesario, por otra parte, mejorar los sistemas deinformación relativos a la inserción de los trabajadoreshombres y mujeres en las diversas ramas de la actividadproductiva en los países de recepción. Tanto los datos censalescomo los procedentes de otras fuentes, como encuestas dehogares y de empleo, en la mayor parte de los países, noofrecen información desagregada sobre la situación laboralde los inmigrantes; la problemática específica de lostrabajadores temporales prácticamente se encuentrainvisibilizada en la mayor parte de los estudios e informessobre la materia y, por otra parte, el tipo de análisis no tomaen cuenta la movilidad y otras particularidades de lossegmentos de mercado donde se insertan estos grupos.

38


39


Heterogeneidad y desafíos de la problemáticamigratoria actual

Hemos señalado que en la producción de la emigración/inmigración subyacen factores estructurales que son propiosde los territorios de salida como de los sitios anfitriones. Esascausas son estructurales y, como se ha demostrado, tienenorigen tanto en las características de los sistemas productivosy políticos, específicamente del empleo, pero también son laconsecuencia de condiciones históricas, culturales ygeográficas que incentivan el desarrollo de una interdepen-dencia variada, constante y desigual entre los paísescentroamericanos y su entorno global. A las desigualdadescrónicas de las estructuras nacionales se agregan las que sederivan actualmente de los procesos transnacionales,formando entre ambas un nuevo núcleo de contradicción yconflicto social latente o manifiesto.

Asimismo, la dinámica migratoria produce modifi-caciones importantes, tanto en las comunidades de origencomo en las de destino. Esas modificaciones se puedenexaminar también en la actividad socioproductiva, lasdinámicas familiares y la vida societal y cultural en general(dimensión organizativa, comportamientos colectivos yrelaciones sociales). La migración también incentiva otrasvariaciones en los mecanismos de relación entre comunidadesde origen y comunidades receptoras; y ello produce unaconexión e interdependencia territorial altamente dinámica:en la medida en que entran en juego factores relacionadoscon la demanda y oferta de trabajo, redes de apoyo, remesasfamiliares, abastecimiento, consumo e inversión, el desarrollode un territorio o región se vuelve dependiente del otro yviceversa; y esos procesos no resultan ya tan fácilmentereversibles. Todo lo contrario, emergen como la manifes-tación de la regionalización de sistemas productivos, latransnacionalización del empleo y supranacionalidad de lasredes sociales y también de las culturas locales. Los mercadosnacionales y las políticas de regulación estatal tradicionales

40


se hacen insuficientes para contener sus impulsos, pero esaprecariedad institucional genera efectos desiguales entre lasdinámicas del capital y las del trabajo, entre los gruposconectados al poder económico y político, y los que se hantenido que aferrar a las estrategias de sobrevivencia comotabla de salvación. Como consecuencia, quienes llevan lapeor partida son los últimos.

Entre las nuevas expresiones de territorialidad, losespacios transfronterizos ofrecen nuevos escenarios deinteracción, tanto de conflicto como de cooperación en laregión. En relación con el impacto que tiene la migración enlas fronteras, se puede señalar que éstas experimentan uncambio en la naturaleza de su función territorial y geopolítica.Es decir, recobran su naturaleza como espacios que alberganun conjunto de dinámicas que a) revitalizan los viejos lazosy formas de comunidad que quedaron rotas por laintervención colonial y la formación de los territoriosnacionales; b) establecen nuevos circuitos transfronterizosde intercambio de bienes y de personas; c) le otorgan a losterritorios fronterizos locales una nueva función, ya no comoespacios de separación sino de integración y de cooperación;d) propician el desarrollo de un sentido de identidad“transnacional” entre los pobladores y actores locales, queentra en fricción con el tratamiento de las relacionesinterestatales desde las viejas doctrinas de la seguridad y elcontrol territorial. Pero hemos visto también que las fronterasse han constituido en territorios donde se desarrollandinámicas que revelan esas nuevas expresiones de conflictoy vulnerabilidad social, porque al ser zonas históricamenteignoradas han servido para que se intensifique en ellas lapobreza, pero también el desarrollo de diversas formas deexplotación, de abusos por parte de empresarios, bandasdelincuenciales, fuerzas policiales corruptas y funcionariospúblicos. Los migrantes están entre las principales víctimasde tales situaciones.

41


Los marcos estructurales de la migración

El proceso de ajuste estructural, concatenado desde losaños ochenta con el conflicto social, organizó las basesmateriales y políticas de la economía política centroamericanapara la apertura de nuevos frentes de acumulación. Comotal, fue unos de los factores que creó las condiciones para laorganización de nuevos flujos laborales. En ese contexto detensión entre crisis orgánica y reorientación productiva, segeneraron también las bases para el desarrollo de las nuevasformas de exclusión social, en una dimensión diferente a losantagonismos socioeconómicos del modelo anterior. Enefecto, esa transformación estructural derivó en larecomposición orgánica de las élites, junto a la descom-posición de las viejas oligarquías semifeudales, y la derrotaestratégica de los frentes insurgentes; mientras que las masaspopulares entraron en un nuevo marco de contradicción, enel que se exponían a nuevas formas de privación y exclusión,trasladadas desde los escenarios de los estados nacionales(donde se acunaron los conflictos armados hasta los añosochenta), hacia la arena regional y trasnacional. Gran partede ese conjunto de población, privado además delreconocimiento de sus derechos a la ciudadanía, no digamossólo de la ciudadanía política, ha alimentado las masas deindocumentados que traspasan las fronteras, privados de laciudadanía económica y la social, ya no solo de las igualitariassociedades soñadas, sino de la propia democracia capitalista.

Entonces, las migraciones, en sus expresiones variadasen la región, explican las manifestaciones de una transfor-mación estructural, no solo porque ellas interactúan con lastransformaciones acontecidas en la dinámica económica, sinoporque son el ámbito de articulación de nuevas formas deterritorialidad social. El contacto de los emigrantes con suscomunidades de origen no solo se produce a través del envíode remesas de dinero obtenido como fruto de su trabajo, sinoa través de una serie de otras transferencias, tanto materialescomo simbólicas, que se constituyen en mecanismos

42


funcionales tanto para la reproducción social de su grupocomo para el mantenimiento de su identidad y su cultura. Deesas transferencias se deriva la formación de un patrimoniode experiencias y conocimientos que servirían de apoyo aldesarrollo de nuevas migraciones.

De ello emanan nuevas expresiones de multiculturalidad.Todos los países centroamericanos integran colectivos étnicosy culturales variados, como resultado de eventos migratoriosen diversos momentos y con diferentes características. Peroel escenario de multiculturalidad centroamericana ha sido,paradójicamente, el resultado de la diáspora en los EstadosUnidos, en donde convergen originarios de toda la región.Allí han llegado a converger en espacios comunes lasdiferentes comunidades nacionales, que no se han podidointegrar en la región pese a los años de una soñada patriacomún. Pareciera ser que enfrentarse a un mismo tipo deadversidades, en una tierra que no es la propia para nadie, yel hecho de que el éxodo no haya podido ser manipuladopor ninguna de las desgastadas y corruptas élites, explica engran parte el éxito de la relativa integración y de la incipientefundación de una comunidad centroamericana en el exterior.Por otra parte, la interacción migratoria transfronterizatambién está contribuyendo a la gestación de subculturassociales que son propias de la interacción, por ejemplo, denicaragüenses en Costa Rica, de diferentes centroamericanosen Guatemala (principalmente en las zonas fronterizas), yde algunos centroamericanos en Belice. Precisamente estepaís, junto con Guatemala y Panamá, son los países con unamayor heterogeneidad étnica en la región. Pero esainterculturalidad, propia de la globalización y de la precariaposmodernidad centroamericana, es interrumpida, obstruidae intencionalmente desestimulada por las élites y lasburocracias, bajo una industriosa aventura de reimposiciónde fronteras. Resulta paradójico que los estados nacionalespretendan alcanzar la culminación de su control territorial,cuando las dinámicas territoriales ya se han comenzado a

43


escapar de los viejos marcos de regulación, tanto a nivelsupranacional como al intraestatal.

Pero una de las ventajas de esa multiculturalidad, tantola de la diáspora en Estados Unidos como las de parcialalcance en la región, es que son una expresión poco conocidade la diversidad y de la riqueza de expresiones y bienessimbólicos. Pero, por sobre todo, ellas nos introducen de llenoen el escenario de nuevos desafíos, los de la integración socialy sociocultural, que son los desafíos para el ejercicio denuevas formas de tolerancia, de la formación de nuevosconceptos, valores y prácticas sociales fundadas en amplioscriterios de equidad: social y económica, de género, étnica,generacional y cultural.

A pesar de que los colectivos de migrantes se han reveladocomo una fuerza económica y una fuerza social, por otraparte, carecen en los países de acogida, tanto como en suspaíses de origen, de las expresiones políticas que les permitanlograr algún tipo de impacto en los procesos políticos, en loscuales están directamente involucrados, y en todos aquellosque tienen que ver con el presente y el futuro de la región.Paradójicamente, han estado excluidos de las posibilidadesmínimas de participación política como ha sido el derechoal sufragio, ya sea porque la institución del voto en el exteriorno existe o porque carecen del documento de la cédula deidentidad de su país de origen. Los partidos políticos de todosigno han utilizado a los migrantes como caja recaudadorade dinero para financiar campañas electorales, e inclusivede obra pública. Pero han carecido de espacios derepresentación, interlocución y beligerancia política, tantoen sus estructuras de participación, como en los diversosórganos de representación política y pública, en cada uno delos países y en la región.

44


Interdependencia cultural, vacíos institucionales y conflictolatente

Esa interdependencia cultural tiene también connota-ciones importantes sobre los países de origen por el efectode las diferentes transferencias de doble vía, desde lascomunidades locales hacia el exterior y viceversa, sobre lospatrones de vida, sobre las prácticas, costumbres y relatossociales. La historia local actual, tanto como la vida de lasfamilias, está conectada, mediante la remesa, las visitasesporádicas y el teléfono celular, cada vez más con centrosmetropolitanos en el exterior que con esos mismos centrosen sus respectivos países. Esta es una manifestación culturalderivada de la función que cumplen dichos territorios dentrode la actual división transnacional del trabajo, como espacioscada vez más especializados en la reproducción de fuerza detrabajo migrante.

De allí que también sea importante reconocer que la otradimensión de la problemática cultural de la migración estáasociada a un conflicto latente, que suplanta a aquel que seexplicaría como la contradicción básica del modelo. Enefecto, el conflicto que aflora es aquel que se traduce en elrechazo, la xenofobia y la estigmatización de los sujetosmigrantes. Ese conflicto tiene dos expresiones: una son susexpresiones públicas contenidas en mensajes y acciones dequienes gestan conductas sociales xenofóbicas, por lo generalsujetos con poder de influencia ideológica en las sociedadesde recepción. Pero la otra es su manifestación pasiva en lospropios sujetos migrantes. Esto último lo entendemos comoparte de la continuidad de privaciones que experimentan;junto a la pobreza material, se intensifican otras privacionesno materiales, como la pérdida de sus referentes territoriales,el aislamiento y la soledad, la falta de redes de apoyo, y elimpacto emotivo que ello produce, junto al sentimiento dedegradación y la pérdida de autoestima social e individualque se experimenta bajo esa dinámica. Aunque no ha sidoanalizado con profundidad, el rechazo, la xenofobia y el

45


aislamiento repercuten en grados distintos según la condiciónsocial, étnica, e inclusive el sexo de cada sujeto.

Pero lo importante es señalar que ese conflicto cultural,colocado como parte de la dinámica estructural que explicala migración, tiene como fin la legitimación cultural eideológica del estado de exclusión y de las condiciones dedesigualdad que se imponen sobre los inmigrantes, portratarse justamente de inmigrantes pobres. Ese rechazo sedosifica o intensifica, a veces, bajo un conjunto de prejuiciosbasados en el origen, en el color de la piel o en la condiciónétnica, que llevan a la imposición de divisiones sociales,económicas y culturales, para justificar un modelo deproducción, una forma de organización cultural y política,bajo el dominio de una determinada élite.

Esas divisiones han sido llevadas inclusive hasta lasfiguras jurídicas, donde continúan persistiendo separacionesen relación con el disfrute de una serie de derechos, no soloel del trabajo, sino el de disponer de un lugar propio, de portaruna identidad jurídica que haga posible la movilización, sinlas sombra de los temores de la “ilegalidad”, y que les permitamejorar sus condiciones de vida. Al convertirse en habitantesdel “no lugar”, los inmigrantes se convierten en “nociudadanos”, carentes de un territorio; no son suyos tampocolos derechos propios de pertenecer a una comunidad legítimay jurídicamente reconocida. Pero tales divisiones se hanllegado a imponer a tal grado, que la migración no autorizadao la pérdida de estatus migratorio han implicado sutipificación como delito; aquella razón de supervivencia quelleva a una persona a recurrir al acto migratorio se haconvertido en una figura criminal, según las normas depolíticas migratorias sujetas a las categorías del derecho penaly no del laboral. De allí que también haya sido fácil crear unpuente ideológico entre la condición de esos sujetos comopobres, indocumentados y estructuralmente vulnerables, yla delincuencia potencial o ficticia, a pesar de que se hademostrado que no existe una relación entre migración y

46


criminalidad común. La derivación jurídica ha sido laadopción de marcos regulatorios, en el campo de lamigración, en los que predominan los enfoques policialessobre las otras dimensiones de la problemática, y que hanhecho suya la definición de las migraciones como unproblema de seguridad nacional.

En esta cuestión es oportuno reflexionar que tanto lagestión de las políticas migratorias, como los marcosregulatorios, existentes o propuestos, así como la adminis-tración de la justicia en ese ámbito, están muy lejos derepresentar algún tipo de avance en términos del desarrollode un mejor estado de derecho o de la consolidación de unsistema de justicia. En los países se han impuesto, o sedebaten, propuestas de reforma de la legislación migratoriaque están conculcando derechos humanos fundamentales,criminalizando a los migrantes pobres en el ejercicio de susfacultades de movimiento y de trabajo. Realmente el puntode origen de la irregularidad jurídica que castiga a losinmigrantes se origina en la precariedad institucional misma,y en un conjunto de trabas burocráticas que hacen dependerla buena o mala suerte de un individuo migrante de laposibilidad de obtener documentos de viaje y permisos deentrada y de trabajo en un país que no sea el suyo. El trasfondoideológico de esa racionalidad jurídica, en realidad, siguesiendo económico, pues la política migratoria hasta elmomento ha sido una variable dependiente de consi-deraciones económicas, entiéndase de la lógica de laganancia, y no de criterios migratorios propiamente dichos.

No hay que ignorar tampoco que el diseño de las políticasmigratorias de cada uno de los países está sujeto a ladeterminación hegemónica de los Estados Unidos. De allíprocede la orientación de tal diseño, dentro de los enfoquesde la seguridad nacional, y el manejo de las acciones decontrol y gestión de las migraciones, como dominio cadavez más irrestricto, por parte de las fuerzas policiales y deseguridad. Esta seguirá siendo parte de las grandes

47


contradicciones de las nuevas pretensiones cooperativas dela política multilateral en la región, pues la demanda de fuerzade trabajo continuará siendo parte de las necesidadesperentorias de los negocios. En consecuencia, la supuesta“legalidad” que se busca aplicar a las migraciones parececonstituirse en un mecanismo para continuar legitimandoformas de explotación laboral y de exclusión.

Hacia nuevos escenarios de vulnerabilidad

Las migraciones ponen en evidencia que las fuentes decontradicción, exclusión y conflicto se originan en las nuevassegmentaciones de los mercados laborales, que es tanto unasegmentación social como étnica, con sus variantes extremasrelacionadas con la discriminación por género, edad ycondición étnica.

La vulnerabilidad de los trabajadores inmigrantesadquiere connotaciones especiales, cuando se trata de gruposespecíficos de población expuestos a condiciones migratoriasy laborales de mayor riesgo. Específicamente, se señala alrespecto la situación de las mujeres, de los niños y de lapoblación indígena. Debido al perfil altamente feminizadode las migraciones en Centroamérica, tanto de lasextrarregionales como de las transfronterizas, la problemáticade las mujeres es central en este tema. Se puede afirmar quela mayor vulnerabilidad de las mujeres está en estrecharelación con el trabajo en el servicio doméstico, así comoentre grupos específicos de mujeres en actividades de altoriesgo social y sanitario. De igual manera se puedendocumentar situaciones de sobreexplotación de las mujeresen actividades agrícolas y en el sector informal, especialmenteporque sus condiciones, por lo general, son inferiores a lasque disfrutan los varones. Pero las mujeres experimentan lasformas de exclusión por partida doble o triple, comotrabajadoras, como mujeres y como madres o personas que,al ingresar al circuito migratorio, asumen una carga mayorde responsabilidades que sus pares varones.

48


Otras manifestaciones de vulnerabilidad aparecencuando la condición de trabajador migrante coincide ademáscon los perfiles de la población indígena, así como de lapoblación infantil, tanto de niñas y niños, como de losadolescentes, arrastrados por las cadenas de la migración, lapobreza y la falta de protección. Los indígenas no son ningúngrupo marginal dentro de la estructura de poblacionesinvolucradas en las migraciones. A pesar de lo poco que seha estudiado la participación de los indígenas dentro de losprocesos migratorios en la región, puede advertirse que casitodas, por no decir todas las poblaciones indígenas en laregión, giran de una manera u otra en torno a la migración.Comunidades indígenas en Guatemala, Honduras yNicaragua, guardando las diferencias entre cada caso, se hanarticulado de manera creciente a la migración transnacional.Mientras que en toda la región, la población indígena participade manera creciente de los mercados de trabajo de maneratemporal y estacional en las actividades de cosecha. Comoha podido documentarse (Morales, 2003), ésta es una fuerzalaboral que se incorpora a los mercados de trabajo comomigrantes internos, en condiciones mucho más adversas queel resto de trabajadores locales e inclusive de los otrosinmigrantes transfronterizos. Precisamente los trabajadoresindígenas, ubicados dentro de los flujos transfronterizos defuerza de trabajo, como acontece en las fronteras deGuatemala y México, Guatemala y Belice, o entre Panamá yCosta Rica, son víctimas de una mayor explotación laboral yde una diversidad de formas de exclusión y desprotección,agudas sobre todo en el caso de las mujeres y de los niños,niñas y adolescentes.

También es importante subrayar que uno de los nuevosámbitos de vulnerabilidad social es aquel que involucra asujetos que no participan directamente de la migración, peroque experimentan sus consecuencias. En especial hablamosde los miembros más vulnerables de las familias migrantes.Con ello queda claramente evidenciado que los costos de lamigración no son solo económicos, y que los beneficios

49


económicos, cuando existen, no compensan necesariamenteotros costos no materiales derivados de los traumasproducidos por esta dinámica. Estos se experimentan en niñasy niños, adolescentes y jóvenes, sobre todos los emocional-mente dependientes de la protección de la madre. Todo estoha significado una recarga desigual de responsabilidadesdentro de las familias, y son las mujeres quienes llevan lamayor parte de esa recarga: niñas mayores al cuidado de niñospequeños, abuelas cuidando nietos, hijos de varias hijas, yvarones y mujeres adolescentes carentes de reconocimientodentro del hogar, que se vuelven propensos al pandillaje einclusive la prostitución.

Desafíos para la protección y atención a poblacionesmigrantes

Es pertinente puntualizar algunas cuestiones que tienenrelación con el conocimiento existente en la región sobre laproblemática, así como sobre el marco de acción para resolverlos problemas que afectan a los grupos de población analizadadurante el estudio.

En primer lugar, es oportuno señalar la escasainformación y el poco conocimiento relacionado con lasituación general y las condiciones específicas del universode población analizada en este estudio. Esas carencias limitande muchas maneras las posibilidades de documentar el estadode las condiciones de trabajo y de empleo, la calidad de viday los derechos a los diferentes grupos que se ocupan hoy endía de las migraciones. De esa misma manera, se generanobstáculos para orientar las prácticas desde las institucionesestatales y de otros actores sociales, en procura de mejorarlas políticas y el marco general de acciones en materia demigración, empleo, pobreza y calidad de vida, ya que no haycerteza sobre los problemas, ni adecuada información sobrelas necesidades y requerimientos generales y específicos delos colectivos de migrantes en los diferentes escenarios.

50


Otro hecho que habría sido oportuno profundizar serefiere al marco de desprotección imperante en materia dederechos laborales y de derechos humanos, así como lacarencia de instrumentos para actuar frente a clarassituaciones de vulneración de las condiciones migratorias,laborales y sociales, en general, de grupos particularmenteen riesgo: las mujeres que se dedican a los oficios domésticos,las trabajadoras de la industria del sexo, los niños y niñasvíctimas de redes de tráfico o en condiciones de explotaciónlaboral indeseables. Esa situación deja al descubierto unaserie de omisiones y vacíos de la legislación migratoria ylaboral; además se pone en evidencia un marco institucionalque no corresponde con las diversas manifestaciones de esefenómeno migratorio. Sobre todo las instituciones estatalesse ven limitadas en materia de protección de derechos debidoa esos vacíos en la legislación, por la carencia de instrumentosde diverso tipo, pero en una cantidad no despreciable desituaciones, como consecuencia de la poca voluntad políticapara disponer de recursos y emprender acciones en estecampo, tanto en la escala estatal como en la supraestatal.

Pese a la existencia de foros multilaterales para eltratamiento de los asuntos migratorios en la región, no hayuna agenda con prioridades establecidas, ni una experienciaen marcha para la discusión del tema en su dimensión tantointrarregional como extrarregional, tanto entre representantesde los gobiernos de la región, como entre estos y los demásactores sociales involucrados, entre ellos la propia poblaciónmigrante. En general el tema ha sido objeto de poca atenciónpública, y cuando ello ha ocurrido, por lo general en losespacios de los medios de comunicación, ha sido para resultarsus manifestaciones negativas, y son pocas las ocasiones enque el tratamiento del tema está orientado por una sanaintención de discusión pública.

Por lo anterior, es muy importante fomentar el desarrollode iniciativas que permitan un mayor conocimiento yvisibilización pública de las características de la migración

51


laboral entre los países centroamericanos; así como de lascondiciones laborales y de empleo de los trabajadores ytrabajadoras migrantes, como grupo en general, tanto comoen lo que respecta a grupos específicos y a población enriesgo. En ese mismo sentido, se debe propiciar entre losEstados, así como entre los diversos actores de la sociedadcivil involucrados en la temática, procesos orientados amejorar las prácticas relativas al tratamiento de esta poblacióny a iniciar acciones encaminadas a mejorar las políticasmigratorias, laborales y sociales; así como desarrollar lalegislación necesaria y el marco institucional adecuado paraatender las necesidades de esos grupos, asegurar la protecciónde sus derechos y proporcionarles oportunidades para elmejoramiento de sus condiciones de vida, en igualdad conlos trabajadores y la población local.

En el contexto de discusión de propuesta a nivelmacrorregional, parece razonable que las sociedadescentroamericanas, y esta es una responsabilidad clara paralos gobiernos del área, se preparen para una nueva etapa decrecimiento y agudización de los flujos migratorios, por loque es necesario poner atención al diseño de un conjunto depolíticas coordinadas. Como se señala en un trabajo deCEPAL aquí citado, “es altamente probable que la aperturade mercados y las nuevas modalidades de insercióneconómica internacional -incluyendo esquemas de integra-ción y regionalismo abiertoprovoquen la continuidad de lamigración, pues estos cambios tienden a modificar y areubicar rápidamente las economías y los mercados de trabajoen los territorios nacionales e internacionales, minandoformas previas de subsistencia” (p. 12).

De acuerdo con la experiencia histórica, toda transfor-mación estructural ha estado relacionada en la región con unincremento de los eventos migratorios en alguna dirección.El proceso de creciente articulación a la economíatransnacional, sea por la vía de los acuerdos comerciales quese deliberan a escala multilateral, o mediante incursiones

52


parciales de los procesos de apertura, van a repercutir sobrenuevos arreglos territoriales y desbalances productivos queagudizarán las desigualdades sociales y generarán nuevosfocos de expulsión de población, que habrá de adaptarse aalguna de las variantes de la migración laboral. Por lo tanto,ni el desarrollo actual ni el futuro se pueden comprender sintomar en cuenta la migración como un componente centralde las dinámicas locales, nacionales y regionales en el procesode la globalización.

Algunas propuestas de acción

A partir de los escenarios descritos y de las reflexionesanteriores, queda al descubierto un conjunto de necesidadesque permitirían pensar en la conveniencia de estrategias yprogramas de acción institucionales, en una perspectivarealmente multidimensional. En tal sentido sugerimos unconjunto de recomendaciones, como punto de partida parala discusión de propuestas, políticas y acciones, queinvolucren a los gobiernos, a las organizaciones civiles y alos propios colectivos de migrantes, en los siguientes ámbitos:

1. Migración, acuerdos comerciales y procesos deapertura: en este ámbito es imperativo desarrollarinvestigación, información pública y estrategias desensibilización y de incidencia en los órganos deopinión y en los procesos de decisión política, en lasescalas locales, nacionales, regionales y trans-nacionales. Un objetivo importante del trabajo enesta área es identificar nuevas tendencias ycaracterísticas de los procesos migratorios en laregión, asociados con nuevas transformacionesestructurales. En ese mismo sentido, visualizarnuevos escenarios, sea reales o potenciales, devulnerabilidad y de conflicto que afecten a gruposde población que carezcan de los medios para ejercer,de manera autónoma, la defensa de sus derechos.

53


2. Protección y asistencia a trabajadores migrantes ysus familias: debido a que en esta última etapa, y enla perspectiva futura, las migraciones tienen ycontinuarán teniendo una clara expresión laboral,como resultado de la transnacionalización de losmercados de trabajo y de la fuerza laboral de laregión, es importante continuar documentando,analizando y explorando nuevos campos de acciónpara modernizar las legislaciones laborales, enconcordancia con principios de justicia y de equidad,que no sean menoscabados por los criterios de laflexibilización y de la apertura; así como fortalecerla capacidad de acción, los recursos y la formaciónde personal de los ministerios del trabajo y otrasagencias gubernamentales, de organismos de lasociedad civil y de las propias comunidades demigrantes, según las nuevas realidades del fenómeno.

3. Particular atención a la condición migratoria,laboral, social y afectiva de las mujeres: quienes consu incorporación mayoritaria a los procesosmigratorios les han dado un nuevo carácter, pero enesa condición son las mujeres que padecen de maneraincrementada las desventajas y situaciones devulnerabililidad que afectan en general losmigrantes. La condición de la mujer no se limitasimplemente a la de migrante, sino que, aun nosiendo migrante, padece por partida doble losimpactos de la migración: los económicos, lossociales y los psicosociales.

4. Visibilización de la problemática específica de losindígenas, los niños y niñas, y los adolescentes yjóvenes: en el caso particular de los indígenas, lamigración ha contribuido a intensificar formaspreexistentes de explotación social y diversassituaciones de abuso. En particular situación devulnerabilidad se colocan aquellos pueblos indígenas

54


que han quedado divididos por fronteras nacionales,establecidas con posterioridad a su existencia comocomunidades, lo que ha convertido sus ancestralesintercambios en una forma más de migración. En elcaso de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, seenfatiza en la necesidad de atender las diversassituaciones de riesgo de estos grupos, como resultadode su incorporación al trabajo por la vía de lamigración, el abandono del sistema escolar y lainaccesibilidad a posibilidades de educación,diversas formas de abuso físico y emocional, asícomo el riesgo latente del pandillaje.

5. Tratamiento especial de la vulneración de derechosy el deterioro de la calidad de vida de los y lasmigrantes, derivados de los impactos psicosocialesy socioafectivos de la migración, como la pérdidade los territorios de identidad, el aislamiento y lasoledad, la carencia de redes sociales y lossentimiento de degradación que se experimentanfrente al rechazo y la xenofobia.

6. Atención especial a la problemática jurídica y altratamiento de la cuestión migratoria dentro de lossistemas de administración de la justicia: mejorarel conocimiento sobre los vacíos jurídicos einstitucionales en la gestión migratoria, los alcancesy limitaciones de las legislaciones vigentes y de lasreformas propuestas en cada uno de los países, bajoel propósito de contribuir a la superación de losenfoques criminalísticos y policiales, y propiciar unenfoque más humano y una mayor justicia a favorde los sujetos migrantes.

7. Incidir con mayor fuerza para la inclusión yadecuado tratamiento de las migraciones en latemática regional del desarrollo: en particular,procurar que se logre la apertura y se desarrollen lascondiciones para el tratamiento del tema, de manera

55


adecuada y científicamente documentada, dentro delos órganos del SICA, las reuniones de presidentesy autoridades gubernamentales; así como dentro deotras instancias multilaterales.

8. Prestar mayor atención a las manifestaciones de laxenofobia como expresión de un conflicto sociallatente, que sirve para encubrir los mecanismos deexclusión y desigualdad, y para legitimar las nuevasformas de dominación y concentración del poder queestán en la base de las dinámicas económicas,sociales y políticas que explican la migración.

9. Fortalecer programas de educación y formación delos recursos humanos para mejorar la capacidad degestión social en este campo, y para fortalecer a lospropios sujetos migrantes en la defensa y resguardode sus derechos de una manera autónoma.

10. Fomentar la convergencia de políticas y de accionesinterinstitucionales, intersectoriales, y una mayorparticipación social en el conocimiento y tratamientode la problemática migratoria, con participación deactores gubernamentales, organizaciones de lasociedad civil, universidades e institucionesacadémicas, y la propia población migrante.

56


57


Referencias

Alvarenga. Patricia (2000) Trabajadores inmigrantes en lacaficultura, Cuaderno de Ciencias Sociales 116, FLACSOCosta Rica, San José.

Barahona, Milagros (2001) Estudio de hogares de mujeresnicaragüenses emigrantes laborales en Costa Rica. InformeFinal. Julio 2001. OIT. Managua.

Caballero, Elsa Lilly. (2000) La migración y l@s migranteshondureñ@s. Cuadernos de trabajo. Serie Gobernabilidaddemocrática y desarrollo./CNUAH-Habitat/Fundación Ariaspara la paz y el progreso humano.

Casillas, Rodolfo y Castillo, Manuel Ángel (1994) Los flujosmigratorios internacionales en la frontera sur de México.Secretaría de Trabajo y Previsión Social. Consejo Nacionalde Población. México, D.F.

Castillo, Manuel Ángel y Silvia Elena Palma (1986) Laemigración internacional en Centroamérica, una revisiónde tendencias e impactos. Debate 35. FLACSO, Guatemala.

Castro, Carlos y Abelardo Morales (1999), Inmigraciónlaboral nicaragüense en Costa Rica, FLACSO, FundaciónEbert, Defensoría de los Habitantes e IIDH, San José.

CSUCA (1978) Estructura demográfica y migracionesinternas en Centroamérica, EDUCA, San José.

IIDH (1996) El derecho a hablar y a ser escuchadas. Unaporte al Foro sobre Derechos Humanos, Refugiados yMigraciones en América Central. ACNUR-IIDH. San José.

IMILA. (2000) Boletín demográfico N°65.

Maguid, Alicia (1999) “Los esfuerzos de las poblaciones.Las migraciones en Centroamérica” en Estado de la Regiónen Desarrollo Humano Sostenible. Proyecto Estado de laNación-PNUD. San José.

58


Morales, Abelardo (2003) Características y condicionesde los trabajadores migrantes en América Central.International Labor Organization - ILO. No. 73.

Morales, Abelardo (1987) Los territorios del cuajipal.Frontera y sociedad entre Nicaragua y Costa Rica, FLACSOCosta Rica, San José.

Mosquera Aguilar, Antonio (1990) Trabajadores guatemal-tecos en México. Consideraciones sobre la corrientemigratoria de trabajadores guatemaltecos estacionales aChiapas, México. Editorial Tiempos Modernos. Guatemala.

MSPAS, IGSS y OPS (1998) Caracterización del fenómenolaboral migratorio en Guatemala. Ministerio de SaludPública y Asistencia Social, Instituto Guatemalteco deSeguridad Social y Organización Panamericana de la Salud.Ciudad de Guatemala.

OIM (2000) “Migraciones en Centroamérica. ProcesoPuebla-Huracán Mitch”. Revista OIM sobre Migracionesinternacionales en América Latina. Vol. 18. N° 1-2000.

OIM, INEC, UNFPA (1997) Migraciones internas enNicaragua. Managua. Nicaragua.

Orozco, Manuel (2002) “Globalization and migration: theimpact of family remittances in Latin America”, in LatinAmerica politics and society, Vol. 44/2, pp. 41-66.

Palma, Silvia Irene (2000) La migración de trabajadores enla frontera Guatemala-México. OIM, CEPAL. Chile.

Palma, Silvia Irene; López, Hugo (Agosto 2002) “Balancede la situación de la migración en Guatemala y propuestasde trabajo futuro”. Guatemala. Boletín Voz Itinerante. N°2.

Peralta Chapetón, Carlos E. y Williams Mazariegos Lima(1998) Niñez trabajadora en la frontera del peligro. PAMI.USAID. Guatemala.

Pérez-Sáinz, Juan Pablo y Cordero, Allen (1997) Globa-lización, empleo y políticas laborales en América Central.

59


Nuevos retos para el movimiento sindical. Fundación Paz ySolidaridad. San Salvador.

Robinson, William (2003) Transnational conflicts. CentralAmerica, social change and globalization. Verso. Londres.

Rivera, Manuel, (Enero 2001) “Los trabajadores migrantescentroamericanos en Guatemala”. AVANCSO. Boletín VozItinerante N°3. Guatemala.

Salazar, Ana (2000) Integración de inmigrantes centroame-ricanos en Belice. Cuadernos de trabajo. Serie Gober-nabilidad democrática y desarrollo. CRDI-Habitat. FundaciónArias para la paz y el progreso humano. Best. UNDP-SHD.San José.

Sandoval García, Carlos (2001) Otros amenazantes: losnicaragüenses y la formación de identidades nacionales enCosta Rica. Informe de investigación (borrador). Universidadde Costa Rica. Facultad de Ciencias Sociales. Instituto deInvestigaciones Sociales. San José.

60


61


Informe comisionado por la Organización deEstados Americanos

Introducción

Las migraciones y las remesas se han constituido ensímbolos del rostro humano de la globalización. Millones depersonas emigran y, al mismo tiempo, continúan con susobligaciones sociales y familiares en su país de origen. Elenvío de dinero, conocido como remesas, representa una deesas obligaciones. Así, América Latina y el Caribe sonregiones del mundo que reciben cantidades significativas deremesas: en el 2003, Latinoamérica recibió US$38 milmillones.1 Esta tendencia tiene implicaciones significativas,incluyendo cuestiones atinentes a la relación entre eldesarrollo y la migración.

Remesas hacia Latinoamérica y elCaribe: cuestiones y perspectivas

acerca del desarrollo

Manuel Orozco*

* Director del área de Centro América para el Diálogo Inter-Americano,en Washington, D.C., EE. UU. Versión original solicitada por laOrganización de Estados Americanos.

1 Todas las cifras en dólares se refieren a la moneda estadounidense(US$).

62


Al pensar acerca de los vínculos entre el desarrollo y lasremesas, es importante tener presentes cuatro premisas.Primero, estos volúmenes financieros representan un bultosignificativo con amplios efectos económicos. Segundo,mientras que las remesas se dirigen primordialmente haciagente pobre, por sí solas no constituyen una solución a laslimitantes estructurales de la pobreza y el desarrollo. Enmuchos casos, quizás en la mayoría, las remesas brindan unalivio temporal a la pobreza de las familias, pero rara vezofrecen una vía permanente hacia la seguridad financiera.Tercero, a fin de fortalecer las formas en que las remesaspueden apoyar al desarrollo sostenible, es necesario adoptarpolíticas concretas. Cuarto, cualquier enfoque acerca de lasremesas requiere que se tomen en cuenta los agentesinvolucrados, especialmente los inmigrantes y sus familiasque son responsables por este volumen.

Este informe llama la atención sobre la importancia deimplementar disposiciones fundamentales de políticas quefortalezcan el contacto entre las comunidades de inmigrantesy sus países de origen, y que multipliquen el potencial deestos volúmenes para el desarrollo. La primera parte de esteinforme identifica el contexto en el cual ocurren las remesas.La segunda parte efectúa una revisión de las diversas formasen que estas afectan positivamente las economías de los paísesde origen. La tercera sección está centrada en lasproblemáticas y alternativas en lo referente a políticas quevinculan las remesas al desarrollo. Gobiernos e institucionesinternacionales estudian cada vez más el impacto de lasremesas. De hecho, en la Cumbre de las Américas, convocadapor la OEA, los presidentes del hemisferio declararon lanecesidad de reducir en un 50 por ciento, durante lospróximos cinco años, los costos de transacción. Esta secciónbrinda ilustraciones acerca de cuestiones medulares y ofreceun punto de referencia para el análisis y la evaluación.

63


1. Un mundo en movimiento

Una de las manifestaciones (como también de las causas)de la globalización es la creciente transportabilidad ymovilidad de la gente, tanto física como tecnológicamente.Decenas de millones de turistas viajan cada año, y su númeroaumenta a medida que transcurre el tiempo. Más y máspersonas trabajan en corporaciones y organizacionestransnacionales y multinacionales, desplazándose a diferentespartes del mundo. Los conflictos y desastres naturales generanrefugiados políticos y económicos en todo el mundo. Lostrabajadores buscan reubicarse en distintas partes de su propiopaís como también en otros países, ya sea en busca de mejorescondiciones o para reencontrarse con sus parientes. Estarealidad produce relaciones y redes transnacionales entrefamilias, comunidades, instituciones y empresas que vivenen distintos lugares.

Estimaciones conservadoras afirman que cada año hayalrededor de 200 millones de inmigrantes en todo el mundo.2

Esta cifra indica la existencia de un creciente proceso deglobalización en el cual la migración no es unidireccional deSur a Norte, sino que ocurre en diversas direcciones y dedistintas maneras, incluyendo tanto a trabajadores manualescomo a profesionales altamente calificados. De hecho, enpaíses como Jamaica o Guyana, el 70 por ciento o más de lapoblación con educación universitaria reside en EstadosUnidos.3

Hasta hace poco, la inmigración se había percibidopreponderantemente como algo negativo. Hoy se reconoce

2 Doyle, Michael. “The Challenge of Worldwide Migration”. Journalof International Affairs. Vol. 57, No. 2. New York: ColumbiaUniversity School of International & Public Affairs, Spring 2004.

3 Orozco, Manuel. “Diasporas, Development and Social Inclusion:Issues and Opportunities for the Caribbean”. Washington, D.C.: BancoMundial. Documento de políticas encomendado por el Banco Mundial,2004e.

64


que su impacto es más complejo. La migración beneficia alos países que exportan e importan fuerza de trabajo. Algunosde los beneficios se deben al turismo, las telecomunicaciones,las inversiones, el transporte y las remesas, todos los cualesguardan relación con la migración. La cantidad de remesasse ha incrementado dramáticamente durante los últimos diezaños; la estimación anual es de unos US$140 mil millonesmundialmente ($40 mil millones en el 2003 paraLatinoamérica y el Caribe), con un promedio de $700 a$1,000 por inmigrante.4 Para la mayoría de los países, lasremesas superan el volumen de la inversión y la ayudaexterna.

4 Orozco, Manuel. “Worker remittances in an International Scope”.Washington, D.C.: Inter-American Dialogue, 2003e.

65


66


67


Los latinoamericanos han inmigrado a diferentes partesdel mundo, pero primordialmente hacia Estados Unidos.Según el Censo de Estados Unidos en 2000, había más dequince millones de latinoamericanos nacidos en el exterior.No obstante, ha habido otras tendencias migratorias enlugares como Canadá, Japón y, más frecuente yrecientemente, Europa, especialmente a España e Italia. Elcuadro siguiente muestra algunas de las cifras oficiales deinmigrantes en varios países receptores; sin embargo, lascifras podrían ser más altas. Por ejemplo, según el Censoestadounidense hay 2 millones de centroamericanos, 800 milde los cuales son salvadoreños. No obstante, la mayoría delos analistas de la migración salvadoreña a Estados Unidosconsideran que puede haber al menos el doble de esa cantidad.

2. Latinoamérica en el contexto de las remesas

La pertinencia de las remesas reside en al menos cincoaspectos. Primero, representan una obligación y uncompromiso con las necesidades familiares. Segundo, dancomo resultado la distribución de recursos financieros ahogares y sectores del país que tienden a ser económicamentedesfavorecidos. Tercero, las remesas tienen un impacto

Cuadro 3: Inmigrantes latinoamericanos y caribeños

Fuente: U.S. Census Bureau, Censo de 2000; Canada Statistics, censo de2001, IOM, Migration from Latin America to Europe: Trends and PolicyChallenges, Geneva 2003.

Estados Unidos Canadá Japón EuropaCaribe 2,953,066 294,055Centroamérica 2,026,150 71,865América del Sur 1,930,271 ND 300,000

(brasileños)México 9,177,487 36,225Latinoaméricay el Caribe 1,000,000

68


anticíclico y macroeconómico fundamental. Cuarto, estasgrandes transferencias financieras tienen el potencial y lacapacidad de generar riqueza en el hogar y en la comunidada donde se envían. Quinto, las remesas reflejan una parte deun proceso más amplio de inserción mundial.

a) Beneficios para los hogares

Una razón por la cual emigra la gente es para atendernecesidades económicas y financieras de la familia. Ellogenera obligaciones transnacionales de pagar por elmantenimiento del hogar, deudas, y otras obligaciones. Enpromedio, los inmigrantes se comprometen a enviar más de$3,000 anualmente, cantidad que tiende a representar 10 porciento o más del ingreso del inmigrante.5 En conjunto, losinmigrantes en Estados Unidos envían $280 en remesas almenos doce veces al año, pero estas cantidades varían segúnel país de origen. Entre los latinoamericanos, los mexicanos,brasileños y costarricenses son quienes envían mayorescantidades, mientras que los peruanos, haitianos ynicaragüenses son quienes envían las cantidades menores.6

Los inmigrantes mexicanos, en conjunto, envíanalrededor de 22 por ciento (casi $400 al mes) de sus ingresos.

5 Según el censo estadounidense del 2000, más del 40 por ciento de losLatinos ganan menos de $20.000 al año, y más del 70 por ciento gananmenos de $35.000 al año (U.S. Census Bureau 2000).

6 Las variaciones de ingresos podrían explicar las diferencias en lascantidades enviadas. Por ejemplo, 48 por ciento de los hogaresnicaragüenses en Miami tenían ingresos menores de $25.000 al año,con un promedio de $1.821 por mes (Fernández-Kelly y Curran, 2001,136). Debido a que los nicaragüenses envían un promedio de $146por mes, las remesas representan poco menos de 10 por ciento de susingresos. Además, según el censo estadounidense, los ingresos percápita entre dominicanos en Nueva York y Estados Unidos son de$9.069 y $11.013 respectivamente (Rivera-Batiz 2002). A modo decontraste, obsérvese la investigación reciente indicada en la páginasiguiente, que identifica una correlación entre el número dedependientes y la cantidad enviada.

69


70


Al igual que el ciudadano promedio, tanto en las áreasurbanas como en las rurales, los hogares receptores gastan laenorme mayoría de las remesas en sus necesidades básicas,esto es, en gastos cotidianos y consumo. Como lo muestrael cuadro 4, la mayoría de los hogares utilizan el dinero paracubrir gastos de manutención.

71


Además, los recursos tienen por destino a los miembros dela familia inmediata. Concretamente, hermanos o hermanasy padres o madres son quienes reciben el dinero. No son, sinembargo, los únicos beneficiarios, sino los principalesadministradores de la remesa. De hecho, según una encuestareciente realizada en treinta estados de los Estados Unidos,el compromiso de los inmigrantes de apoyar a sus familiasdepende más del número de beneficiarios que de los ingresosque ganan en Estados Unidos. El gráfico siguiente muestracómo el promedio enviado por los inmigrantes aumenta juntocon el número de personas que se beneficiarán de la remesa.7

7 Multilateral Investment Fund-Inter-American Development Bank,Survey of Latino Remittances from the United States to Latin Americaby U.S. State. Washington, DC: MIF-IADB, May 2004.

72


73


74


b) Efectos redistributivos

La prolongada historia latinoamericana de desigualdad deingresos ha sido un factor explicativo crucial de la pobreza.8

Las remesas se han convertido en un mecanismo paraenfrentar la pobreza y la distribución de los ingresos. Eldinero se envía para beneficiar directamente al hogar. Unatributo fundamental de las remesas es su naturalezaredistributiva. El efecto redistributivo se observa cuando secomparan los ingresos de los hogares que reciben remesascon el ingreso nacional promedio. Los hogares que recibenremesas generalmente obtienen el equivalente del ProductoInterno Bruto per cápita en América Latina. Dado que menosdel 20 por ciento de los latinoamericanos obtienen elequivalente del PIB per cápita, los inmigrantes estánmejorando dramáticamente la situación de sus parientes,quienes pueden constituir más del 10 por ciento de lapoblación (ver cuadro 6).

8 La literatura sobre desigualdad social en América Latina es extensa.Un ejemplo lo constituye el reciente informe del Banco MundialInequality in Latin America: Breaking with History? De Ferranti,David, et.al. Washington, DC: World Bank, 2003.

75


76


El componente redistributivo de las remesas también seobserva en su cobertura geográfica. Al menos treinta porciento del dinero llega a la América Latina rural. En el casomexicano, la mayor parte de la emigración proviene de 10estados predominantemente rurales de México. La Encuestasobre Migración en la Frontera Norte de México (EMIF),publicada en 1994, mostró que más del 75 por ciento de todoslos migrantes que salieron de México provinieron de 10estados.9 De manera similar, los 10 estados que recibieronmás remesas – Guanajuato, Jalisco, Michoacán, San LuisPotosí, Guerrero, Zacatecas, el Distrito Federal, el Estadode México, Chihuahua y Durango – reciben más de dostercios de todas las remesas enviadas a México, como seobserva en el cuadro siguiente.10

En El Salvador, los departamentos que pierden losmayores porcentajes de su población por medio de lamigración - San Vicente, Cabañas, Chalatenango, Morazán,La Unión y Sonsonate - comparten características con suscontrapartes mexicanas. Destaca el hecho de que sonpredominantemente rurales, tienen el mayor deterioroecológico, los niveles de vida son más bajos, y carecen deinfraestructura significativa.11 Es interesante observar quela distribución de los hogares receptores de remesas en cadapaís es similar. Así, los hogares rurales en cada paísconstituyen un porcentaje significativo de todos los receptoresde remesas.

También cabe hacer referencia a los patrones migratoriosy de las remesas en Nicaragua. La emigración nicaragüense

9 El Colegio de la Frontera Norte. “Problemas y perspectivas de lasremesas de los mexicanos y centroamericanos en Estados Unidos”,manuscrito inédito, El Colegio de la Frontera Norte: Departamentode Estudios Económicos. México: 2002, 30.

10 Torres, Federico. “Las remesas y el desarrollo rural en las zonas dealta intensidad migratoria en México”, Naciones Unidas: ComisiónEconómica para América Latina y el Caribe (CEPAL). México: 2001.

11 García, Juan José. “Las tendencias de la migración en El Salvador”,FUSADES-PNUD, 1998.

77


78


se orienta primordialmente hacia Estados Unidos desdeManagua y hacia Costa Rica desde las partes más rurales delpaís. En un estudio nacional realizado en junio del 2001, 42por ciento de las personas que vivían en Managua informaronque tenían un pariente en el exterior, comparado con 35 porciento en la región del Pacífico y 29 por ciento en la regiónnorcentral de Nicaragua. La mayoría de las personasencuestadas que vivían fuera de Managua tenían parientestrabajando en Costa Rica, mientras que quienes vivían enManagua tenían parientes que habían emigradoprimordialmente hacia Estados Unidos.12

12 Orozco, Manuel. “Oportunidades y estrategias para el desarrollo y elcrecimiento a través de las remesas familiares a Nicaragua”.Washington, D.C.: Diálogo Interamericano, 2003d.

79


80


c) Efectos macroeconómicos y anticíclicos

Desde un punto de vista macroeconómico, las remesas hanadquirido tanta trascendencia como las exportaciones,tradicionalmente consideradas como el rubro más importantedel Producto Interno Bruto. En algunos años, las remesas aEl Salvador han excedido las exportaciones totales, y en laRepública Dominicana y Nicaragua los volúmenes de lasremesas son más de la mitad del valor de las exportaciones.El Salvador ha llegado a depender fuertemente de las remesasy ha ejecutado políticas nacionales orientadas a atraerlas.Incluso en economías grandes como la de México, lasremesas son de importancia singular: equivalen al 10 porciento del total de las exportaciones y más del 80 por cientode la inversión extranjera directa.13

Cuadro 8: Porcentaje de hogares receptores de remesasen zonas rurales y urbanas, 1996

Fuentes: El Colegio de la Frontera Norte. “Problemas y perspectivas delas remesas de los mexicanos y centroamericanos en Estados Unidos”,manuscrito inédito, El Colegio de la Frontera Norte: Departamento deEstudios Económicos. México: 2002, p. 36; García, Juan José. “Lastendencias de la migración en El Salvador”, FUSADES-PNUD, 1998, p.10.

México El Salvador

Urbana 54.3% 60.5%

Rural 45.7% 39.5%

13 Orozco, Manuel. “Globalization and Migration: the Impact of FamilyRemittances to Latin America”, in Latin American Politics and Society,(Summer 2002), V. 44, n.2.

81


Cuadro 9: Remesas e indicadores macroeconómicos

Cuadro 9: Remesas e indicadores macroeconómicosComo % delPIB (2002)

Como % de lasexportaciones(2002)

Haití 33% 333%Nicaragua 29% 127%Jamaica 23% 117%El Salvador 18% 71%Honduras 16% 61%Guyana 16% 24%República Dominicana 11% 43%Guatemala 9% 76%Ecuador 7% 31%México 3% 7%Colombia 2% 20%Perú 2% 15%Brasil 1% 8%Bolivia 1% 8%Costa Rica 1% 4%Venezuela, BR 0% 1%Cuba 84%

Fuente: Banco Mundial, “World Development Indicators 2004” CD-ROM.

Además, las remesas exhiben una tendencia casianticíclica durante un largo período.14 A pesar de la recesióneconómica global y de su impacto en Estados Unidos, lasremesas han continuado, no obstante el creciente desempleoal interior de la comunidad hispana en Estados Unidos.Mientras que la tasa de desempleo de latinos/as se incrementóde 6.3 por ciento en el 2001 a 7.3 por ciento en el 2002 y8.23 por ciento en el 2003, la cantidad enviada siguiócreciendo de manera normal e incluso se incrementó paraalgunos países.

14 Ratha, Dilip, “Worker remittances: an important and stable source ofexternal development finance”.Global Development Finance, 2003.Washington, DC: The World Bank, 2003.

82


83


Esta tendencia es especialmente importante para el paísreceptor. Algunos estudiosos han procurado comprender losdeterminantes macroeconómicos de las remesas. El-Sakkaha sugerido que las tasas de interés y de cambio de divisasafectan la decisión del inmigrante de enviar remesas.15

Examinó si las remesas se incrementan cuando cambia latasa de interés de un país, y también si aumenta el diferencialde la tasa de cambio de divisas entre los mercados negro yoficial. La República Dominicana puede ser un caso útilpara explicar la cuestión de los determinantesmacroeconómicos de las remesas.

Desde mediados del 2002, la República Dominicanaentró en una fuerte recesión económica asociada a la baja delos ingresos turísticos y a una crisis bancaria que llevó a laquiebra de cuatro instituciones y afectó el cambio de divisas,los ahorros y el acceso a capital. Además, los dominicanosen Estados Unidos se han visto seriamente afectados por larecesión económica que comenzó en el 2001, y que se haprofundizado desde septiembre de ese mismo año. Lacoyuntura de crisis sirve como prueba para explorar si lasvariaciones en la tasa de cambio, en la inflación o en lastasas de interés afectan a la decisión de enviar remesas.

A diferencia del análisis de El-Sakka sobre las tasas decambio, puesto que los mercados de divisas de la RepúblicaDominicana se encuentra liberalizados o menos regulados,las fluctuaciones de la tasa de cambio pueden funcionar comoun factor que afecta la adquisición de artículos importados.Quienes envían remesas también pueden encontrar que,debido a que los dólares que envían son más fuertes, no esnecesario enviar dinero extra durante períodos de devaluaciónde la divisa fuerte. Por consiguiente, la relación entre remesasy tasas de cambio puede parecer más incierta. Por lo tanto,

15 El-Sakka, M.I.T. 1999 “The Macroeconomic Determinants ofEmigrant Remittances”. World Development 27, 8 (August):1493-1502.

84


85


se utilizó un modelo estadístico para analizar indicadoresclave tales como las tasas de interés, las tasas de cambio, eldesempleo entre grupos inmigrantes, y la inflación. Elanálisis abarcó datos mensuales desde enero de 1999 hastadiciembre del 2003, a fin de detectar variaciones en el tiempoque incluyesen al período de recesión.

R DR t-1 = CPIDR + HispUnUS + FXDR + IRDR

(+) (-) (?) (-)

Donde,

RDR t-1 = Transferencias mensuales de remesas a la R.D. (valores

desfasados)

HispUnUS = Desempleo mensual en Estados Unidos entre inmigrantes

latinoamericanos

CPIDR = Índice de precios al consumidor en la R.D.

FXDR = Tasa de cambio (nominal) de divisas en la R.D.

IRDR = Tasa de interes en la R.D.

El análisis examina el valor desfasado de las remesascon una diferencia de un mes a fin de explorar cómoresponden los volúmenes mensuales a los indicadores delmes anterior. Los resultados se presentan en los cuadrossiguientes. Los resultados de la regresión muestran que elíndice de precios corrientes es estadísticamente significativoy que ninguna otra variable tiene un efecto. Este resultadoindica que los inmigrantes responden principalmente acondiciones económicas que afectan directamente lasactividades cotidianas de un pariente, tales como los cambiosen los precios de actividades cotidianas. Este resultado escongruente con la evidencia de que la mayoría de las remesastransferidas se destinan a cubrir necesidades básicas delhogar.16

16 Para un análisis completo de esta cuestión, ver Manuel Orozco,“Determinants of remittance transfers: the case of the DominicanRepublic, January 1999 to September 2003”, notas de investigación.

[Signo esperado en la

relación estadística]

86


Cuadro 11: Resultado del modelo de determinantes delas remesas

Cuadro 11: Resultado del modelo de determinantes de las remesasBeta t

(Constante) 12.585 0.239 (-)Desempleo hispano .941 .132 (-)Tasa de cambio de divisas -3.800 -1.107 (-)Índice de precios corrientes 1.555 3.062 (*)Tasa activa -1.190 -.694 (-)

Variable dependiente: REMLAGMNTH; R2 = 0.29 R2 ajustado = 0.23,NOTA: * Significativo al nivel de 1 por ciento; + significativo al nivel de5 por ciento; - significativo al nivel de 10 por ciento y marginalmentesignificativo (coeficiente estimado es mayor que el error estándar); 51observaciones.

Los resultados también muestran que las variaciones delas tasas de cambio en el país de origen y el desempleo entrelatinos en Estados Unidos no afectan las transferencias. Enel caso de la República Dominicana, este resultado esespecialmente importante porque indica que el mercado detransferencias opera independientemente de las variacionesen la tasa de cambio, y las compañías dedicadas a lastransferencias no manipularon las tasas de cambio para finesrelacionados con las remesas durante la crisis.

Aunque las empresas dedicadas a la transferencia dedineros controlan su mercado, las transferencias de dinerostienen un patrón o lógica diferente al del cambio de divisas.(Una razón de ello puede ser que las divisas ya se encuentrancomprometidas para actividades empresariales).

d) Remesas y finanzas

Un aspecto medular de las transferencias de remesas estáen su conexión a y con instituciones financieras. Lasinstituciones financieras, por su parte, desempeñan unafunción crucial ofreciendo potencial de desarrollo. Lasremesas siempre conllevan al menos una relación indirectacon instituciones bancarias: siempre pasan por bancos, en

87


algún momento. Las remesas tienen al menos dos formas depotencial de desarrollo: como volumen financiero quepermite gastos que mejoran la calidad de vida, y como mediopara conectar a la gente con los bancos. De hecho, el accesoa servicios financieros convencionales, como los bancos ylas cooperativas de ahorro y crédito, desempeña un papelcrucial en la creación y expansión de la ciudadaníaeconómica.

Un hallazgo interesante sugiere que los hogaresreceptores de remesas en América Latina tienen cuentasbancarias en una tasa porcentual más alta que los grupos noreceptores de remesas. Una explicación de esta tendenciapuede ser que cuando los hogares acumulan ahorros, buscanformas más eficientes de movilizarlos y recurren ainstituciones financieras. Otra posible explicación es lainfluencia de la familia en Estados Unidos, que ahora estámás familiarizada con las instituciones financieras. Otrosestudios también han mostrado que los hogares receptoresde remesas ahorran más que aquéllos que no las reciben.17

Esta observación subraya la importancia de políticasapropiadas para fomentar las operaciones bancarias; las tasasde ahorros probablemente aumentarían y podrían ponerse adisposición de las comunidades locales oportunidadescrediticias.

17 Andrade-Eeckoff, Katharine. Mitos y realidades: un análisis de lamigración internacional de las zonas rurales de El Salvador. SanSalvador: FLACSO, 2003.

Cuadro 12: Personas con cuentas bancarias (receptoresy no receptores de remesas)

Guatemala Honduras

El Salvador México Ecuador

Receptores 41% 34%

31% 19% 46%

No receptores 17% 16%

19% 16% 34%ReceptoresNo receptores

Fuente: Encuestas BID-FOMIN 2003.

88


e) Efecto multiplicador de las remesas

Otro aspecto importante de las remesas en la economíase refiere a su efecto multiplicador. Los efectos multipli-cadores ocurren cuando un cambio en el gasto causa uncambio desproporcional en la demanda agregada. A fin demedir los efectos específicos de los volúmenes de remesassobre el empleo y la productividad económica, loseconomistas exploran la parte de los gastos de remesas quese dedica al consumo del hogar. En un estudio escrito porGermán Zárate sobre las remesas y la economía mexicana,llegó a la conclusión de que estas parecen fluir, por lo general,hacia pequeñas municipalidades rurales que están vinculadasa economías más dinámicas, a través de los mercados debienes y de fuerza de trabajo, donde los principalesbeneficiarios son empresas urbanas y rurales. Porconsiguiente, desde una perspectiva macroeconómica, lasáreas rurales que reciben volúmenes de remesas tienden atener efectos de propagación sobre los centros económicosurbanos, al incrementarse el consumo y por consiguiente lademanda de bienes y servicios producidos en áreas urbanas.18

Un estudio anterior de Doug Massey llegó a conclusionessimilares, destacando que el efecto multiplicador podría serhasta de $4.19

En este sentido, el resultado fundamental del análisismicroeconómico en el plano individual o familiar es que laemigración y especialmente las remesas efectivamente elevanel nivel de vida de las familias y comunidades receptoras.

f) Las remesas como parte de un proceso: la globalizacióny las 5Ts

Finalmente, es importante destacar que las remesasconstituyen un componente significativo de la inserción delos países en la economía mundial a través de sus

18 Zarate, German, “The multiplier effect of remittances”, 2004.19 Durrand, Jorge, Emilio A. Parrado and Douglas Massey, “Migradollars

and Development: A Reconsideration of the Mexican Case” inInternational Migration Review Vol. 30, No. 2, 1996.

89


comunidades migrantes. Las remesas son parte del procesode profundización de la integración de los estados y nacionesa la economía mundial. De este modo, la actual ola migratoriaconvierte a los inmigrantes en agentes de la globalización desus países de origen.

La integración al interior de una economía mundial haocurrido, en gran parte, a través de la migración laboral y haactivado lo que denominamos las 5 Ts de la integracióneconómica: turismo, telecomunicaciones, transporte aéreo,transferencia de remesas, y transacciones comercialesnostálgicas (comercio nostálgico). Estos elementos hanabierto oportunidades empresariales y de inversión que hanexpandido el comercio y la inversión.20

La conexión entre los inmigrantes y su país de origen esun proceso en marcha. El turismo hacia y al interior de laRepública Dominicana, El Salvador, Honduras, Nicaragua,e incluso México tiene fuertes componentes de ciudadanosque viven en el exterior. En El Salvador, la mayoría de losturistas que entran al país son salvadoreños que viven en elexterior, principalmente en los Estados Unidos. La estadíapromedio es de más de dos semanas, con un gasto promediode $50 diarios. De manera similar, los nicaragüenses viajanfrecuentemente a Managua y traen con ellos bienes deconsumo y equipos. Los dominicanos son más de quinientasmil personas, o alrededor de 20 por ciento del turismo haciala República Dominicana, y gastan $650 por visita. Un veintepor ciento de los turistas que visitan México cada año sonmexicanos que viajan a sus pueblos durante las fiestaspatronales, la Navidad, u otras conmemoraciones. Duranteestas visitas, se gastan o dejan miles de millones de dólaresen los países de origen.21

20 Orozco, Manuel. “Worker remittances, transnationalism and devel-opment”, ponencia presentada en la conferencia internacional MigrantRemittances: Development Impact, Opportunities for the financial sectorand future prospects. Londres, 9 y 10 de octubre, 2003 (h).

21 —— “Attracting Remittances: Market, Money and Reduced Costs”.Documento de trabajo encomendado por el Banco Interamericano deDesarrollo, Fondo Multilateral de Inversiones, 2002 (b).

90


Gráfico 5: Dominicanos que viven en el exterior yvisitan la República Dominicana

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

550,000

1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003

14.00%

14.50%

15.00%

15.50%

16.00%

16.50%

17.00%

Turistas dominicanos (#)

Turistas dominicanos (%)

1997

El empleo del transporte aéreo también es de sumaimportancia. La compañía Grupo Taca, que opera enCentroamérica, tiene quince vuelos diarios desde EstadosUnidos hacia El Salvador, y más del 70 por ciento de suspasajeros son centroamericanos. Hay al menos dos vuelosdirectos de Chicago a Zacatecas, de Nueva York a Puebla, yde Los Ángeles a varias ciudades mexicanas del interior. Eltráfico aéreo se ha incrementado excesivamente entre esospaíses; hay muchas aerolíneas que operan en la región ycompiten entre sí. Sólo desde el aeropuerto John F. Kennedy,los vuelos durante un año transportan a unas 140.000 personasdesde Santo Domingo y otras 95.000 desde Miami.

Las llamadas telefónicas son otro aspecto fundamentalde la conectividad que afecta a las economías de los países.Los inmigrantes realizan alrededor de 120 minutos dellamadas a sus parientes del exterior. Estas cifras se traducenen millones de dólares que benefician a las compañías y a lainfraestructura de telecomunicaciones. Entre 50 y 80 porciento de los ingresos obtenidos por la telefonía provienende llamadas de casa a casa realizadas por inmigrantes.

Finalmente, está el comercio nostálgico. Alrededor del70 por ciento de los inmigrantes consumen productos de supaís de origen: tortillas, café, ron, tamales y dulces, entreotros. El volumen de los productos nostálgicos exportados aEstados Unidos desde varios países latinoamericanos ha

91


llegado a constituir alrededor de 10 por ciento de lasexportaciones totales.

22 Este documento aborda muchas de las cuestiones prácticas atinentes apolíticas en lo referente a las remesas. Sin embargo, es crucial resaltarque la migración es una realidad mucho mayor, a menudo con enormesimplicaciones humanas individuales y colectivas, en que predominan,sobre las ventajas y la integración, las desventajas y la disrupción.Por consiguiente, observamos que el envío de remesas reflejaobligaciones así como costos. El costo emocional de la emigración,de separarse de las personas queridas, se ve incrementado por el costode mantener contacto cotidiano. La cercanía emocional que enlazacon las personas queridas conlleva el costo de lidiar con la sensacióncotidiana de separación y distancia. Estas cuestiones se exploran ennumerosos otros foros que van más allá del alcance de este trabajo.

3. El contexto de políticas en lo referente a lasremesas

El impacto financiero de los inmigrantes a través de lasremesas es más complejo de lo que se percibe usualmente.Una consecuencia crucial y positiva de las remesas es quemillones de receptores encuentran alivio de la pobreza. Esvital reconocer, no obstante, que este impacto positivo sobrela pobreza es temporal.22 Para lograr soluciones más

95.00% 93.00%

77.70%

65.30%

53.00%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

90.00%

100.00%

Ecuador México Guyana Rep.Dominicana

El Salvador

Gráfico 6: Pocentaje de inmigrantes que importanproductos nostálgicos

92


permanentes, se requiere de reformas estructurales en loconcerniente a la desigualdad en América Latina, así comopolíticas específicas para la integración y democraciafinanciera de los hogares que envían las remesas y de loshogares receptores.

La migración y las remesas reflejan, en algún grado, lafalla de los gobiernos en la promoción del desarrollo internodel país así como la estructura de desigualdad en la economíamundial, haciendo que los ciudadanos salgan hacia otrospaíses (en algunos casos, de hecho, expulsándolos uobligándolos a salir) en busca de mejores oportunidades oatraídos hacia centros de producción mundiales. Latinoamé-rica no escapa a esta realidad; la guerra, la represión, ladesigualdad social, y la falta de empleos son factores queempujan directa o indirectamente a la gente que sale denumerosos países. Al tiempo que se reconoce esta realidadnegativa, también es importante comprender que una vez quese establecen los lazos entre el lugar de origen y el nuevolugar de residencia, hay relaciones transnacionales de granmagnitud que fomentan el contacto y la continuidad de lamigración y del apoyo a las familias. Por consiguiente, debenejecutarse medidas apropiadas para multiplicar el potencialde desarrollo que encierran las remesas.

a) Problemas de políticas

El valor de las remesas no se realiza cabalmente debidoa una serie de problemas. Estos problemas incluyen el altocosto de los envíos, la subutilización de las instituciones deahorro y crédito, la limitada competencia, la falta decontabilidad, y el inadecuado o inexistente apalancamientode su potencial en las comunidades locales. Estos son dañosde naturaleza transnacional, esto es, afectan tanto a quieneshacen los envíos como a quienes los reciben y ocurren tantoen los países de origen como en los de destino. No obstante,es fundamental el hecho de que estos problemas pueden y

93


deben ser abordados mediante una serie de cambios en laspolíticas.

Costos

Aunque el mayor costo de la migración seguramente esemocional y familiar, el costo financiero de enviar dinerostambién es sumamente importante. Como se mencionóanteriormente, los inmigrantes a menudo envían cantidadesde dinero significativas, usualmente una vez al mes, encantidades que van desde $150 hasta $400, dependiendo delgrupo. Sin embargo, el envío de este dinero constituye uncosto por el uso de intermediarios para transferir la remesa.La mayoría de los inmigrantes utilizan algún tipo deintermediación, ya sea formal o informal. Envían dinero através de pequeños negocios, grandes corporaciones, eincluso empresarios individuales. El costo típico de los envíososcila entre cuatro y 10 por ciento del valor enviado. Estecosto es alto, sobre todo considerando que existen opcionesmás económicas y de mayor valor agregado, tales como eluso de instituciones de ahorro y crédito o las tarjetas de débito(ver sección 3).

El costo de enviar remesas generalmente refleja doscomponentes: un cargo por el envío de dinero más unacomisión sobre la tasa de cambio de la cantidad convertida amoneda local. Las cifras que se presentan a continuaciónmuestran los costos totales promedio de enviar remesas desdeEstados Unidos a 23 países de Latinoamérica y el Caribe.Las cifras se refieren a información basada en datosrecopilados con las 50 mayores compañías que operan enlos distintos países del Hemisferio Occidental. Las cifras serefieren a dos costos de transferencia, para el envío de lacantidad promedio que un inmigrante envía al país de origeny para enviar $200 (alrededor de 40% de los inmigrantesenvía $200).

94


17.10%11.75%11.66%

11.28%10.50%

10.41%10.39%

10.17%10.14%

9.50%9.11%

8.90%8.78%

8.00%7.72%7.60%

7.37%

7.13%7.11%

6.93%6.79%

6.54%6.48%

4.51%4.45%4.39%

0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00% 14.00% 16.00% 18.00%

Venezuela (230)

Trinidad y Tobago (210)

Uruguay (200)

Suriname

Jamaica (260)

Chile (290)

Costa Rica (340)

Argentina (223)

Honduras (260)

Nicaragua (150)

Perú (200)

El Salvador (290)

Cuba (150)

Barbados

Panamá (210)

Rep. Dominicana (200)

Guyana (200)

Paraguay (281)

Belize

Haití (160)

Colombia (260)

Bolivia (280)

Guatemala (270)

Ecuador (300)

México (380)

Brasil (300)

17.10%11.75%11.66%

11.28%10.50%

10.41%10.39%

10.17%10.14%

9.46%9.11%

9.02%8.90%

8.78%8.13%8.11%

7.72%

7.67%7.45%

7.22%7.19%

6.93%6.88%

6.48%

6.18%4.94%

0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00% 14.00% 16.00% 18.00%

Venezuela

Barbados

Panamá

República Dominicana

Guyana

Paraguay

Chile

Brasil

Haití

Colombia

Bolivia

México

El Salvador

Gráfico 7: Costo de enviar $200 desde EE.UU. al paísde origen

Gráfico 8: Costo de enviar la cantidad promediodesde EE.UU. al país de origen

95


96


La comisión sobre la tasa de cambio es un costosignificativo en que incurren los inmigrantes y sus parientes.En algunos países, especialmente cuando suceden crisis oescasez de divisas, la comisión puede ser gran parte del costo.Al interior de la región, como en el caso de las remesas desdela República Dominicana hacia Haití, desde Costa Rica haciaNicaragua, de Argentina a Bolivia, y de Venezuela aColombia, los costos también son altos.23 Por ejemplo, loscostos para enviar remesas a Nicaragua desde Costa Ricason de aproximadamente 10%.24 Además del problema decostos, hay desprotección del consumidor en caso de quequienes envían o quienes reciben remesas se vean sometidosa prácticas abusivas por parte de los intermediarios.Específicamente, en la mayor parte del Hemisferio Occidentalno hay ninguna institución de derechos del consumidor queinvestigue el envío o recepción de transferencias monetarias.

Vale la pena enfatizar que los costos del envío de dinerohan estado bajando lentamente durante los últimos cinco años.La competencia, demandas legales y protestas de consu-midores, audiencias en el congreso de Estados Unidos sobrelos abusos contra inmigrantes, críticas del Banco Interame-ricano de Desarrollo, y el trabajo de algunos centros deinvestigación han provocado una reducción en los costos deenviar dinero. Hace cinco años o más, la dificultad de enviardinero a los parientes era mayor, y resultaba más costoso:algunas compañías cobraban hasta 20 por ciento del montoenviado, y en muchos casos lo hacían con tasas de cambiomuy desfavorables del dólar respecto de la moneda nacional.El gráfico siguiente muestra cómo han estado disminuyendo,aunque a tasas muy pequeñas, dichos costos.

23 Fagen, Patricia y Bump, Micah, Remittances regionally en BeyondSmall Change: Making Migrants’ Remittances Count, Washington,DC: IADB-Harvard University Press, 2005.

24 Orozco, Manuel. “Family Remittances to Nicaragua: Opportunitiesto increase the economic contributions of Nicaraguans living abroad”,Diálogo Interamericano. Informe encomendado por el Departamentode Agricultura de Estados Unidos, Washington, D.C., 2003 (b).

97


98


Limitada competencia

Una de las razones para el alto costo de las transferenciases la falta de competencia, demasiado generalizada, en elmercado de las transferencias monetarias internacionales.Latinoamérica y el Caribe pueden clasificarse en tres distintosmercados en lo referente a su posición competitiva, a saber,maduro, en proceso de consolidación y subdesarrollado. Laclasificación depende de diferentes factores, tales como elnivel de concentración del mercado por parte de unacompañía, su eficiencia en las transferencias, su posición enlo atinente a la normativa, la diversidad de actores, y loscostos de la compañía.

Composición de la participación de mercado

Eficiencia de las transacciones (uso de tecnologíamoderna, redes amplias de alcance nacional,transferencias seguras)

Cumplimiento con el marco normativo

Tradición de transferencias monetarias

Múltiples nuevos y antiguos actores (OTMs, bancos,IFMs)

Costos al consumidor inferiores al promedio

Información y transparencia

Inversión de capital

La mayoría de los países latinoamericanos todavía estánen la etapa del proceso de consolidación o en la desubdesarrollo, excepto quizás México. En México, lacompetencia en el mercado de remesas ha reducidosignificativamente los costos; hay capital para inversión, nohay problemas de normativa, y en el mercado coexistenantiguos y nuevos actores (básicamente existe un equilibrioentre oferta y demanda).

99


En un mercado consolidado se observan tres tendencias:expansión, consolidación e innovación. Los actorestradicionales enfrentan dinámicas cambiantes, desdetendencias oligopólicas o monopólicas hasta un proceso deconcentración. Esta ocurre principalmente por laconsolidación de firmas mediante ampliación (redes que seexpanden) o compra de empresas o agentes ya existentes.Del lado de la demanda todavía se enfrenta una industriaque busca ofrecer transferencias con mayor eficiencia encuanto a costos, y la inversión es impulsada hacia lasinnovaciones en el mercado (oferta de tarjetas de valoralmacenado [store value cards], tarjetas de débito, tecnologíade internet inalámbrica, entre otras). La mayoría de los paíseslatinoamericanos y caribeños se encuentran en las fasesembrionarias de la competencia. Hay una presencia relativade mercados informales, los gobiernos no aplicanregularmente leyes que obliguen a los negocios a reportarsus transacciones, la concentración del mercado espronunciada, la innovación es percibida como riesgosa porlos inversionistas, y los pequeños competidores tienen pocasoportunidades.25

La competencia también ha cambiado durante losúltimos años. El número de competidores ha aumentado, yestán buscando mayor participación de mercado mediante lareducción de sus precios. Una forma de medir la competenciaen las transferencias de remesas es observando las variacionesde precios entre las compañías. Donde estas compiten a travésde sus precios, la variación entre las cifras más altas y másbajas usualmente está más cerca del valor medio. El cuadrosiguiente muestra la desviación estándar de los precios (comoporcentaje del envío de $200) entre varias compañías queenvían remesas a cuatro países de América Latina y el Caribe.

25 Orozco, Manuel (2004d), “The Remittance Marketplace: Prices, Policyand Financial Institutions”, Washington D.C: Pew Hispanic Center.Junio (versión castellana publicada en Revista Sin Fronteras, Chicago,abril-mayo 2004, número 12).

100


Como lo muestra el cuadro, la desviación estándar hadisminuido y la mayoría de las compañías están ofreciendotarifas que son similares entre sí. La República Dominicanaes una excepción y refleja la crisis de divisas en el país, másque una mayor manipulación por parte de las compañías.

Gráfico 11: Desviación estándar de la comisión sobredivisas entre compañías

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%7.00%

República

Dominicana

Guatemala Mexico Colombia

2001 2002 2003 2004

Ahorro y crédito

Aunque existe una relación orgánica entre remesas yfinanzas, en términos prácticos todavía es limitada laparticipación de instituciones financieras, tradicionales o notradicionales. Es importante reconocer que al menos 50 porciento de los inmigrantes a los Estados Unidos no tiene accesoa la banca debido a problemas de idioma, educación, falta deofertas para dotar de servicios bancarios a quienes no lostienen [“bank the unbanked”], discriminación, o porquepiensan que no la necesitan porque pronto regresarán a supaís, aun cuando no lo hagan. El efecto es que una serie deindividuos son mantenidos fuera del ambiente financiero,sin acceso a ahorros, préstamos y oportunidades de inversión,grandes o pequeñas. Los pobres, tanto como los ricos, quierenahorrar y tener acceso a crédito, pero la gente pobre y lasminorías étnicas sufren de falta de acceso a serviciosfinancieros. Así, la dotación de servicios bancarios a quienes

101


no los tienen es un componente fundamental del desarrollopersonal.26

De manera similar, la dotación de servicios bancarios aquienes no los tienen también es una cuestión seria enAmérica Latina. Por ejemplo, menos de 20 por ciento de losadultos mexicanos tienen acceso a cuentas bancarias (ver elcuadro 12). Los bancos latinoamericanos tradicionalmentese concentran en servir a la élite agroexportadora, buena partede la cual ha creado sus propios bancos. El resultado finales que el ciudadano promedio, y aquellos con bajos ingresos,no han tenido acceso a servicios financieros, y el banco nolos ha buscado como fuente para atraer nuevos activos. Dehecho, las deficiencias de las instituciones financierasconstituyen una fuente primordial de desigualdad.

Un estudio del Banco Interamericano de Desarrolloencontró que: “Los mercados financieros están subde-sarrollados en Latinoamérica y la responsabilidad trasciendela historia de inflación e inestabilidad financiera. Laresponsabilidad también atañe a las débiles instituciones deapoyo al crédito”. De hecho, el estudio afirma que menosdel cinco por ciento de las pequeñas empresas recibepréstamos de bancos comerciales, e incluso las pequeñascooperativas de ahorro y crédito e instituciones micro-financieras que surgen para satisfacer la demanda de serviciosfinancieros no tienen una cartera suficientemente cómoda:se ubica un punto porcentual por debajo de lo que tienen losbancos comerciales en América Latina.27

Cuestiones de medición y macroeconómicas

Otro problema, al cual se le ha prestado poca atención,es la falta de medición de cuánto dinero va hacia AméricaLatina y el Caribe. Algunos países como México han

26 Ibíd.27 IPES, 1998/1999: Facing Up to Inequality in Latin America, September

1999. Washington, D.C: IADB.

102


mejorado su capacidad de medición, pero otros todavía estánmuy retrasados. Dos ejemplos son Nicaragua y Guyana,donde hay contradicciones o registros incompletos de losvolúmenes monetarios que entran a esos países.28 Los BancosCentrales tienen dificultades para medir o contabilizar losdineros o aplicar la normativa existente a las empresasinvolucradas en las transferencias. El problema de la brechaentre lo que se transfiere y lo que se registra puedeejemplificarse con la experiencia de Guatemala. En el 2001las remesas a Guatemala fueron calculadas en menos de $600millones por funcionarios gubernamentales. Pero en el 2002,Guatemala contabilizó remesas por valor de $1.5 milmillones. Este enorme incremento reflejó, sobre todo, unamejoría de los sistemas para contabilizarlas.

Además de resolver las limitaciones contables, lasinstituciones gubernamentales pueden y deben hacer muchomás para apalancar el papel de las remesas en el desarrollo.Entre las áreas para mejorar políticas y prácticas cabemencionar la atracción de inversiones de los inmigrantes,requerir que los bancos inviertan u ofrezcan crédito a lascomunidades que reciben remesas, vincular a pequeñas ymedianas empresas con la demanda de negocios por partede los individuos receptores de remesas, y evaluar el efectomultiplicador de las mismas.

a) Opciones de políticas

Una mejoría en lo referente a políticas es reconocer elvínculo entre remesas y finanzas, y el consiguiente potencial

28 Orozco, Manuel, “Family Remittances to Nicaragua: Opportunitiesto increase the economic contributions of Nicaraguans living abroad”,Diálogo Interamericano. Informe encomendado por el Departamentode Agricultura de Estados Unidos. Washington, D.C., 2003 (b); and“Distant but Close: Guyanese transnational communities and theirremittances from the United States”. Informe encomendado por laAgencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos, AID.Washington, D.C: 2004 (b).

103


de apalancamiento de esa relación. A continuación sepresentan unas opciones de políticas que incluyen casos enlos cuales se han logrado éxitos. Esta sección utiliza lasrecomendaciones hechas en informes y estudios anterioressobre prácticas óptimas, especialmente del informe All inthe Family, emitido por la comisión sobre remesas ydesarrollo.

Para los países desde los cuales se envían remesas,señaladamente (pero no exclusivamente) los Estados Unidos,pueden mencionarse las siguientes propuestas y ejemplos:

1. Ampliar las formas de identificación aceptables utilizadaspor los bancos

La identificación es fundamental para brindar a la genteoportunidades de tener acceso a aspectos más amplios de lasociedad. El aceptar como válida la identificación consularconstituirá una forma de identidad económica. La identi-ficación consular es un instrumento que brinda informaciónbásica que certifica que una persona es un inmigrante concierta nacionalidad. Esta forma de identificación ha resultadoútil para atraer inmigrantes a las instituciones financieras ypermitirles obtener licencias de conducir. Las institucionesbancarias estadounidenses han encontrado en esta poblacióninmigrante un nuevo volumen de capital. Además, la tarjetale permite al inmigrante tener una identidad económicareconocida que facilita la interacción con ciertas instituciones.

La tarjeta de identidad consular incrementa la seguridadde la comunidad como un todo, y es utilizada por los bancosen conjunto con un recibo de servicios públicos, una licenciade conducir, o una declaración que certifica la residenciafísica en determinada zona. Para los bancos y dirigentescomunitarios, la identificación consular ha brindado nuevasoportunidades a individuos y comunidades. Pamela Vossdel First Bank of the Americas –creado en 1998 y que sirvea comunidades mexicanas- subraya que la tarjeta de

104


identificación consular es un instrumento que permite elacceso a instituciones financieras. “Los inmigrantes quecarecen de cuentas bancarias a menudo son víctimas decambiadores de cheques y prestamistas del día de pago.”29

La tarjeta de identificación consular mexicana tienecaracterísticas sofisticadas para garantizar que sea una formasegura y confiable de identificación. Tiene un selloholográfico impreso sobre la foto, una banda de informacióninfrarroja, y mensajes legibles mediante un descodificador.30

La tarjeta puede fungir como un instrumento para identificarmejor a quienes envían dinero. Además, la aceptación de laidentificación consultar fomenta las transferenciasrastreables. Con las herramientas de rastreo prevalecientesque detectan transferencias monetarias, la identificaciónamplía la información acerca del remitente. La tarjeta deidentificación consular ha permitido al trabajador individualtener acceso justo a la economía de mercado y evitar el abusopor parte de los depredadores financieros. Es una formabásica de reconocimiento de la propia identidad: Como loseñaló un inmigrante, “Parte de la dignidad humana es elderecho de identificarse”.31

29 Jackson, Ben, “Legal, political risk in ethnic marketing” The AmericanBanker, 14 de febrero, 2003, p.1.

30 La tarjeta es un importante medio para identificar a personas queabordan aviones o entran a edificios. Además, la identificación consularllena un vacío en circunstancias en que un incidente menor puedetornarse más serio debido a falta de identificación. Por ejemplo, serábeneficioso para la policía tener una forma de identificación reconocidacuando tratan con inmigrantes. Esta última cuestión es importanteporque la policía en algunas ciudades no libera a una persona detenidaantes de una comparecencia judicial por una ofensa menor, sin unaforma de identificación aceptable. Sachs, Susan, “New York, citingsecurity, rejects Mexican ID cards” en The New York Time s, 28 dediciembre, 2002, Sección B; p. 4, Columna 1.

31 Song, Jason, “Mexican cards give sense of identity” The BaltimoreSun Company, 12 de noviembre, 2002. p.1B.

105


2. Impulsar alianzas estratégicas entre bancos o empresasde transferencia de dinero estadounidenses y latinoame-ricanas

Una estrategia muy importante para reducir costos, a lavez que se dota a los individuos de servicios bancarios,consiste de impulsar alianzas entre bancos y empresas detransferencia de dinero estadounidenses. Tales alianzasreducen los costos a varios niveles, especialmente en lascomisiones a los agentes. Los bancos comunitariosinteresados en dirigirse a la comunidad de latinos como unanueva base de clientes pueden forjar alianzas con empresasde transferencia de dineros, que tienen la tecnología y lainfraestructura para transferir remesas. Simultáneamente,las empresas de transferencias monetarias pueden ahorrardinero al evitar el pago de fuertes cobros por comisiones alos agentes que distribuyen el dinero. En Estados Unidoshay varias alianzas importantes entre bancos y operadoresde transferencias monetarias. Entre ellas se cuentan la alianzaentre Wells Fargo y Bancomer Transfer Services, entre HarrisBank Montreal y BTS, entre el Consejo Mundial deCooperativas de Ahorro y Crédito y Vigo Corporation, asícomo entre MoneyGram y United Bank.

Un creciente número de bancos latinoamericanostambién está forjando alianzas con operadores de trans-ferencias monetarias en Estados Unidos. Un ejemplo de talalianza es entre King Express, una empresa que transfiereremesas a Guatemala, y el Banco Industrial, un bancoguatemalteco. Los guatemaltecos que viven en EstadosUnidos envían dinero a través de King Express a una tasa decambio preferencial, y los parientes en Guatemala puedenrecibirlo de inmediato en cualquier sucursal del BancoIndustrial. Además, a través del Banco Industrial un individuopuede abrir cuentas de ahorro en quetzales o en dólares. Aquienes viven en Estados Unidos se les suministra una tarjetade débito que puede utilizarse para acceder a estas cuentasen cualquier cajero automático.

106


3. Impulsar a las instituciones financieras de ahorro y créditopara que sean más “amigables hacia el usuario” y másaccesibles a los inmigrantes

El vincular las remesas a las finanzas es una metaimportante que no sólo ayudaría a reducir costos, sino queañadiría valor al dinero de cada uno, creando democraciafinanciera. Los bancos estadounidenses están comprendiendola importancia de las transferencias de remesas y su relacióncon los depósitos de los inmigrantes en los bancos. Sinembargo, aún falta bastante para atraer a los inmigrantes alas instituciones de ahorro y crédito. Caskey propone cincomaneras de que los bancos lleguen a individuos que carecende servicios bancarios, especialmente los inmigrantes:32

• Servicios de cambio de cheques sobre la base decomisiones con horarios más amigables.

• Cuentas de ahorros básicas incluyendo giros postalesde bajo costo para pagos a larga distancia.

• Cuentas de depósito diseñadas para ayudar a acumularahorros.

• Préstamos garantizados por depósitos para individuoscuyos historiales crediticios los harían no elegiblespara créditos convencionales.

• Alianzas con organizaciones de base comunitaria paracrear puentes sociales.

Esta estrategia, argumenta Caskey, sería un pasopreliminar hacia la construcción de confianza de los clientesque no tienen servicios bancarios para el establecimiento derelaciones con un banco. El modelo propuesto por Caskeyofrece incentivos para vincularse con la persona y para abrircuentas costeables para personas de bajos ingresos.

32 Caskey, John P. “Bringing Unbanked Households into the BankingSystem”. A Capital Xchange Journal Article Prepared for TheBrookings Institution Center on Urban and Metropolitan PolicyHarvard University Joint Center for Housing Studies January 2002,85.

107


Klim y Gresham-Jones también sugieren la importanciade tener personal latino o hispanoparlante, o de educar alpersonal acerca de la diversidad cultural. Lo que es másimportante, subrayan que debido a que la identificación esimportante en las transacciones financieras, los bancos“deberían explorar oportunidades para brindar los serviciosrequeridos, tales como obtener números de identificaciónfiscal, tarjetas de crédito aseguradas, seguros de vida y desalud, y cuentas de desarrollo individuales”.33 Todos estosinstrumentos ayudan a asegurar que el individuo tenga algunaforma de identificación.

Kelderhouse señala que estos esfuerzos son pequeñosincentivos orientados a atraer a una comunidad con un poderadquisitivo de $452 mil millones.34 Algunos bancoscomunitarios han capitalizado esta idea y ya hay algunosejemplos de casos exitosos. Una de las principalesmotivaciones para el involucramiento de los bancos en elmercado de remesas es atraer clientes hispanos. SegúnBloomberg, Wells Fargo, Bank of America Corp., CitigroupInc. y otros bancos estadounidenses “planean gastar al menos$8,5 mil millones hasta el 2005 inclusive para atraer a clienteshispanos, al estancarse los ingresos de la banca de inversióny de los préstamos corporativos”.35

Bancos y remesas: algunos casos

Un creciente número de bancos estadounidenses haentrado al mercado de remesas a través de tecnologías detransferencia monetaria, con frecuencia basadas en el uso detarjetas de débito. Hasta ahora, estos actores se han

33 Klim y Gresham-Jones (2001).34 Kelderhouse, 2002, “Banking Latino Immigrants: A lucrative market

for progressive financial institutions”, Bridges, Autumn 2002. St. LouisFederal Reserve Bank.

35 Silvestri, Scott. “Citigroup, Wells Fargo Buy and Build to AttractHispanic Savers”, Bloomberg, 15 de enero, 2003.

108


concentrado primordialmente en el mercado mexicano ytienen una pequeña participación de mercado (probablementemenos de 5 por ciento). 36 El caso más ampliamentepublicitado de un banco que ha entrado al negocio de lasremesas es el de Wells Fargo.37 Aunque Wells Fargo inicióun programa en 1996 fijando como su objetivo lastransferencias de remesas a México, en el 2001 lanzócabalmente su producto, Intercuenta Express, cobrando $10por cantidades inferiores a $500. Desde entonces, WellsFargo ha introducido innovaciones en su producto y,recientemente, redujo en 20% su costo de transferencia yamplió sus alianzas con bancos en México.

Además de Wells Fargo hay más de sesenta bancos quese han involucrado en las transferencias de remesas,incluyendo a First Bank of the Americas, Banco Popular,Citibank, Elgin State Bank, Bank of America, y HarrisBank.38

Los bancos comunitarios también han mostrado muchointerés en dirigirse a las minorías étnicas y específicamentea los migrantes latinos. En Carolina del Norte, el SouthernCommunity Bank and Trust ha buscado atraer a los latinosofreciéndoles una gama de servicios financieros, incluyendolas transferencias de remesas. El banco tiene cuatro sucursalescon personal bilingüe y ha podido atraer a 1.022 clienteshispanos en Winston-Salem en menos de dos años. Lascuentas de hispanos constituyen un 5 por ciento del total enel banco y crecen rápidamente. El banco ofrece cuentascorrientes y de ahorros, certificados de depósito, servicios

36 Orozco, Manuel (2004d), The Remittance Marketplace: Prices, Policyand Financial Institutions Washington, DC: Pew Hispanic Center. Junio(versión castellana publicada en Revista Sin Fronteras, Chicago, abril-mayo 2004, número 12).

37 The Tampa Tribune, 22 de mayo, 2002; Associated Press, 22 de mayo,2002; Business Wire, 27 de octubre, 1997, 11 de julio, 1996.

38 Business Wire, 30 de julio, 2002, 23 de abril, 2002; The AmericanBanker, 9 de mayo, 2002, 24 de abril, 2002; PR Newswire, 9 de mayo,2002; The Financial Times, 28 de mayo, 2002, 29 de abril, 2002.

109


de transferencia electrónica a bajo costo, y préstamos paravivienda o automóvil.39

En Atlanta, el United Americas Bank también estáfijando como objetivo a la comunidad latina y se estáconvirtiendo en un competidor de bancos comercialesconvencionales como Citibank y Bank of America. JorgeForment, Presidente del United Americas Bank, sostiene quesi los bancos quieren crecer, “deben tratar de entrar almercado hispano”. Su banco se ha concentrado en lacomunidad latina ofreciendo transferencias monetarias yotros servicios bancarios tradicionales. El banco comenzócon un capital de $12 millones, y ahora tiene activos quevalen $71 millones. El United Americas Bank financió uncentro comercial llamado Plaza El Bigote, por un valor de$1.4 millones.40

En Chicago, también entre las cooperativas de ahorro ycrédito, encontramos otros ejemplos de bancos comunitariosque obtienen ganancias y brindan beneficios a lascomunidades migrantes. En Carolina del Norte, LatinoCommunity Credit Union (LCCU) ofrece transferencias aMéxico y Centroamérica. No sólo ofrece bajos costos deenvío de las remesas, sino que también brinda importantesservicios a la comunidad inmigrante latina. Los latinos en lazona generalmente no tienen cuentas corrientes. Lacooperativa de crédito, por consiguiente, le brinda unaalternativa a la comunidad al invitarlos a abrir cuentascorrientes con bajos depósitos de $25 (comparados con $500ó $1.500 en la mayoría de los bancos). Además, estacooperativa de crédito específica utiliza los cobros por envíode las remesas para brindar a sus miembros otros serviciosgratuitos y oportunidades de obtener préstamos.

39 Sturiale, Jeanne, “Opening Doors” Winston-Salem Journal, 25 denoviembre, 2002.

40 Chapman, Dan, “A boom in banks: Financial institutions catering toimmigrants are giving U.S. chains a run for their money” The AtlantaJournal-Constitution, 22 de octubre, 2002. p.1F.

110


En Milwaukee, Mitchell Bank ha introducido un enfoqueinnovador para atraer hacia la institución a grupos migrantestradicionalmente desprovistos de servicios bancarios. Elgerente general James Maloney abrió una sucursaldenominada Cardinal Bank en un colegio secundariopredominantemente hispano. El banco es administrado porestudiantes y ofrece una gama de oportunidades a estos y asus padres. El efecto inmediato de esta estrategia deproyección ha sido un incremento en el número deinmigrantes mexicanos que abren cuentas bancarias, lo queha dado como resultado una mayor demanda de bienes localesen la zona.

-La CRA y las remesas

Otra estrategia que reduciría los costos es enlazar la leyde reinversión comunitaria [Community Reinvestment Act](CRA) como modelo para estimular a los bancos a entrar anuevas áreas y a buscar activamente nuevos clientes. LaCRA, aprobada en 1977, fue diseñada para estimular a losbancos para que brinden servicios de depósitos y otorguenpréstamos en vecindarios de ingresos bajos a moderados. Lalegislación requiere que los bancos atiendan estas necesidadesde toda la comunidad en la cual estén basados.

La regulaciones gubernamentales están centradas en laevaluación del desempeño de los bancos en tres áreas:otorgamiento de préstamos, inversión, y servicios, yestablecen una prueba para cada una, que luego se expresaen una clasificación. Bajo esta legislación, es clave que losbancos pueden mejorar su clasificación a través de esfuerzoscon grupos comunitarios a fin de invertir en los vecindarios.En años recientes han surgido organizaciones de basecomunitaria sin fines de lucro centradas en cuestiones dedesarrollo económico –específicamente incrementando lariqueza de una comunidad a través de préstamos hipotecariosde vivienda y para pequeñas empresas. A través de las pruebas

111


de servicio e inversión del CRA, los bancos han desarrolladorelaciones con diversos grupos que a la larga fortalecen lapresencia del banco en la comunidad y posiblemente mejoranel mercado crediticio futuro. Concretamente, la prueba deservicio estimula a los bancos a brindar asesoría de inversión.

Los bancos que entren al negocio de las transferenciasde remesas en zonas de bajos ingresos mejorarían suclasificación CRA porque estarían ajustando el servicio a laprueba comunitaria, que demuestra la preocupación del bancopor dotar de servicios bancarios a individuos, a las vez queofrecen un servicio financiero adicional demandado por lacomunidad.

4. Enlazar la alfabetización financiera al valor de las remesas

La educación financiera es un factor clave para permitira los individuos ampliar sus oportunidades económicas. Losgobiernos, fundaciones filantrópicas, entidades sin fines delucro y bancos, todos desempeñan una función. Los bancospueden asumir una posición de liderazgo publicando susmateriales en castellano y organizando programas deproyección social en escuelas secundarias y asociacioneslocales hispanas.

La educación financiera es un aspecto central del vínculoentre remesas y servicios, especialmente entre aquellos queno tienen acceso a una institución bancaria. Muchos gruposya ofrecen clases de alfabetización financiera, y podríanconvertirse en un recurso comunitario permanente.

Las asociaciones locales, por sus vínculos con lacomunidad inmigrante, podrían ser otro candidato lógico parafomentar más la alfabetización financiera.

5. Transparencia en los costos

Uno de los problemas en los costos de transacción hasido que los inmigrantes, a menudo, no están conscientes de

112


todos los costos en que incurren al enviar remesas. Unasolución alternativa es impulsar la revelación cabal de lafijación de precios, de manera que apoye a los inmigrantescomo un derecho de los consumidores. La revelación incluyeel brindar información sobre el cargo, la comisión sobre latasa de cambio, comunicar la tasa de cambio empleada porla compañía e indicar cualquier otro cobro que deba pagarun inmigrante.

En América Latina

1. Revelación y monitoreo de transferencias monetarias

Al igual que en las zonas desde las cuales se hacen losenvíos, los receptores no siempre comprenden o estánconscientes de los costos de recibir dinero, especialmente dela comisión retenida de la tasa de cambio. Además, no hayinstituciones de protección al consumidor que se ocupen delos individuos que reciben el dinero. En esa medida, losgobiernos u organizaciones no gubernamentales puedenemitir una tarjeta de calificación acerca de los documentospor cobrar en transferencias monetarias.

2. Motivar a los bancos, a través de impuestos y otrasrecompensas, para llegar a los remitentes y receptoresde remesas

Muy pocas instituciones bancarias se plantean comoobjetivo los hogares receptores de remesas en calidad declientes. Una razón de ello es la falta de conocimiento de losefectos de las remesas sobre los negocios y sobre la economía.Además, las instituciones bancarias tradicionalmente han sidopoco receptivas en lo referente a mercadear sus negocioshacia clientes promedio o de bajos ingresos. Algunos estudioshan señalado el efecto de las instituciones financierasineficientes sobre la desigualdad de ingresos, y cómo los

113


mercados financieros que llegan al grueso de la poblaciónincrementan el crecimiento y reducen la desigualdad.41

De hecho, “los mercados financieros brindan el marcoinstitucional dentro del cual se movilizan y se realiza laintermediación para generar las inversiones productivas afin de incrementar la productividad y los salarios de lostrabajadores”.42 Los hogares receptores de remesas tienenuna demanda de servicios financieros, buscan ahorrar ymovilizar sus ahorros para invertir en el desarrollo depequeñas empresas o en el mejoramiento personal o del hogar.En este contexto, los receptores de remesas constituyen unatractivo mercado de capitales. Primero, las institucionesbancarias (bancos comerciales y comunitarios y cooperativasde ahorro y crédito) pueden aproximarse a su clientela a finde incrementar los activos del banco al ofrecer cuentasbancarias. Segundo, los bancos pueden ofrecer a los hogaresreceptores de remesas pequeños préstamos empresarialesrespaldados por las remesas recibidas. Tercero, lasinstituciones bancarias en los mercados locales pueden activarel crecimiento económico al ofrecer préstamos y créditos aempresarios en la comunidad.

-Estrategias para la dotación de servicios bancarios a loshogares receptores de remesas

Actualmente, sólo un porcentaje muy pequeño de losreceptores de remesas tiene cuentas bancarias, pero muchosde ellos visitan bancos para hacer efectivas las remesas, pagarcuentas, y realizar otras operaciones. Los beneficiosfinancieros que se les presentan constituyen una importanteestrategia de mercadeo para estimular a los bancos a atraer aestos receptores de remesas. En México, El Salvador,Guatemala, la República Dominicana y Jamaica, los bancosparticipan directamente en la transferencia de remesas.

41 Li, Squire y Zou, 1998.42 IPES 1999, op. Cit., p.166.

114


Algunos de estos bancos operan directamente a través delestablecimiento de agencias de transferencia monetaria enEstados Unidos. En El Salvador, por ejemplo, cuatro bancos(Agrícola, Salvadoreño, Comercio, y Cuscatlán) tienenoperaciones de remesas en Estados Unidos, y cada bancoatrae entre 10 y 15% del total de dos mil millones de dólaresque entran al país. Los bancos pueden captar los más de 200millones de remesas que transfieren, al inducir a los clientesa tener cuentas bancarias para ahorrar el dinero que no gastan.En el caso de El Salvador, una estrategia que atraiga a un20% de los clientes a su banco significaría $40 millones enel volumen financiero. El retener cincuenta por ciento delas remesas como cuentas bancarias constituiría unincremento de, al menos, 5% de los activos de los cuatrobancos principales del país. Además, como lo ha hecho elBanco Salvadoreño, el volumen regular brinda incentivospara la conversión de activos fijos en valores.

En Costa Rica, Banco Uno ha iniciado una estrategia deremesas que ofrece transferencias de remesas a bajo costo ogratuitamente, al tiempo que procura atraer depósitos de losinmigrantes nicaragüenses. La estrategia se está ampliandoa toda la región e incluye la emisión de tarjetas de débito conlogos de Visa que incrementan el uso del dinero del remitentey del receptor.

Como en Estados Unidos, los bancos ahora pueden abrirpequeñas sucursales operativas de bajo mantenimiento, como“mini-bancos” o “bancos ambulantes”, dedicados a hacerefectivas las remesas, a la vez que ofrecen otros serviciosbásicos, con lo cual generan confianza entre los clientes.

Una estrategia común en Estados Unidos es lo queCaskey llama cuentas de depósito “de arranque”[“Starter”].43 Estas son cuentas de depósito de bajo saldo

43 Caskey, John P. “Bringing Unbanked Households into the BankingSystem”. A Capital Xchange Journal Article Prepared for TheBrookings Institution Center on Urban and Metropolitan PolicyHarvard University Joint Center for Housing Studies January 2002, 6.

115


116


mínimo para individuos de bajos ingresos y los atraen. Losbancos, tradicionalmente, subrayan que fijar como objetivolos mercados de bajos ingresos genera mayores costos queganancias. Sin embargo, en países en que las remesas estánfluyendo y la tasa de ahorro de la gente es superior alpromedio nacional, al establecer sucursales bancarias conservicios mínimos, en áreas en que los hogares recibenremesas, las entradas excederán los costos.

Otro tipo de estrategia atañe a las cuentas de “cons-trucción de ahorros” que podrían conllevar un programaconcurrente con parientes que viven en el exterior, con tasasde interés favorables. Este tipo de cuenta estimularía a losreceptores de remesas y a quienes las envían a construirahorros a lo largo del tiempo, a la vez que ganan intereses.

Análisis anteriores muestran que la mayoría de losbanqueros concuerdan en que algunos de los que recibenremesas abren cuentas bancarias en algún momento de suvida económica. Por ejemplo, en el Banco Hipotecario,personeros del banco calculan que 20 por ciento de losreceptores de dinero abre cuentas y disfruta los beneficiosde los servicios bancarios. El Banco Agrícola estima que 30por ciento de los remitentes de remesas y 10 por ciento delos receptores tienen cuentas”.44

- Otorgamiento de préstamos a receptores de remesas conbajos ingresos

Una respuesta común, por parte de las institucionesbancarias, a la pregunta de por qué prestan tan poco y a tasasde interés altas es que los individuos y las pequeñas empresascarecen de capacidad de pago y de garantías. Sin embargo,entre los hogares receptores de remesas, las propias remesas

44 Orozco, Manuel. “Attracting Remittances: Market, Money andReduced Costs”. Documento de trabajo encomendado por el BancoInteramericano de Desarrollo – Fondo Multilateral de Inversiones.Washington, D.C.: 2002 (b).

117


y, especialmente, la parte que ahorran es una garantía porfalta de otras. Los receptores de remesas tienen una demandade servicios financieros. Alrededor de quince por ciento delas remesas que reciben se ahorran o se invierten eneducación, salud, construcción, reparaciones en el hogar, ocompra de material para fines económicos. Las mujeres, queson las principales receptoras de remesas, en muchos casosesperan invertir su dinero en algún proyecto económico.Debido a esa demanda, los beneficios entre las institucionesfinancieras bancarias son significativos.

Las cooperativas de ahorro y crédito y las institucionesmicrofinancieras son idóneas para esta oportunidad y parabeneficiar a los receptores de remesas. Las asociaciones deinstituciones microfinancieras en América Latina tienencientos de oficinas y sucursales ampliamente distribuidas encada país. En el caso de Nicaragua, por ejemplo, un tercio deestas instituciones está ubicado fuera de las capitales de cadadepartamento, y dos tercios están en las ciudades capitales,con vínculos con los hogares receptores de remesas en zonasremotas.45

Debido a su amplia cobertura geográfica, las institu-ciones microfinancieras son ideales para trabajar comoagentes de remesas en las zonas rurales y urbanas donde losbancos no operan activamente. Además, dado que los hogaresreceptores de remesas demandan servicios financieros, estasinstituciones podrían llenar un vacío. Por consiguiente, lasremesas ya están conectadas con la movilización de ahorrosen muchos países.

De este modo, los hogares receptores no sólo ahorranparte de su dinero, sino que las remesas desempeñan unafunción de inversión y aseguramiento. En el caso de lainversión, los inmigrantes envían dineros de vuelta a casa

45 Orozco, Manuel. “Family Remittances to Nicaragua: Opportunitiesto increase the economic contributions of Nicaraguans living abroad”,Informe encomendado por el Departamento de Agricultura de EstadosUnidos. Washington, D.C.: Diálogo Interamericano, 2003 (b).

118


con el propósito específico de adquirir alguna oportunidadde inversión. Los inmigrantes compran tierra, implementospara trabajar la tierra o semilla para sembrar. Un recienteestudio de micro-empresas, en lo referente a México, mostróque las remesas constituían 27 por ciento del capital invertidoen micro-empresas en México, y 40% del capital en lasprincipales zonas receptoras de remesas en el país.46

-Funciones gubernamentales

El involucramiento del gobierno no significanecesariamente regulación. El Estado puede aplicar políticasque generen incentivos para que el sector privado(empresarial y personal) se mueva en determinada dirección.Los gobiernos están explorando opciones para atraer másremesas a la vez que ayudan a los hogares receptores aparticipar en las instituciones bancarias. Una forma dehacerlo es creando incentivos para que los bancos se enlacencon servicios económicos ya existentes. Un incentivo de estetipo es la oferta de brindar contribuciones mediante cuentasdel seguro social de trabajadores, en conexión con opcionesen cuentas de seguros, inversión y ahorros personales.

Hay, sin embargo, otras funciones que puedendesempeñar los gobiernos. Primero, en la mayoría de lospaíses un problema importante tiene que ver con la plenacontabilización de las cantidades recibidas en remesas. Lareciente crisis económica en Argentina ilustra esta situación.El número de personas que salen de Argentina creciódramáticamente y se tradujo en que enviaran dinero a susfamilias; el país posiblemente está recibiendo al menos $200millones, pero los funcionarios del Banco Central no tienenninguna metodología para estimar cuánto dinero ha

46 Woodruf, Christopher, and Rene Zenteno, “Remittances and Micro-enterprises in Mexico”, unpublished manuscript, 2001.

119


ingresado.47 Segundo, los gobiernos pueden estimular a lasinstituciones bancarias para atraer a los hogares receptoresde remesas así como al capital migrante, a través depréstamos, cuentas de depósito en dólares, y otros paquetestales como seguros. Actualmente existen algunas políticasque los gobiernos pueden ejecutar con esta finalidad.

3. Oportunidades y alianzas estratégicas: Los bancos y lasorganizaciones de transferencias monetarias, bancosestadounidenses en América Latina (Citibank), bancoslatinoamericanos en Estados Unidos.

Para reducir costos, es fundamental la posibilidad deexplorar oportunidades y alianzas entre institucionesfinancieras. Tres estrategias abordan las oportunidades deque los bancos latinoamericanos operen como bancos enEstados Unidos, de establecer alianzas con empresas detransferencias monetarias u otros bancos, y de que bancosestadounidenses que trabajan en América Latina ofrezcanservicios de remesas con bajos costos.

a) Bancos latinoamericanos en Estados Unidos

Algunos bancos latinoamericanos han establecidosucursales en Estados Unidos, usualmente operando sólocomo transmisores monetarios sin ofrecer otros serviciosbancarios. Los costos y regulaciones inherentes al sistemabancario estadounidense han impedido que la mayoría delos bancos latinoamericanos abra sucursales completas enese país. ¿Hay soluciones a esta limitante? Tres solucionespara esto son el desarrollo de alianzas entre bancos en EstadosUnidos y Latinoamérica, los esfuerzos por parte de bancosestadounidenses con sucursales latinoamericanas para ofrecertransferencias de remesas y, tercero, el desarrollo de alianzas

47 Entrevista con un funcionario del Banco Central en la oficina deBalanza de Pagos.

120


entre operadores de transferencias monetarias y bancoslatinoamericanos.

b) Relaciones de corresponsalía entre bancos esta-dounidenses y latinoamericanos

Tradicionalmente, pocos bancos latinoamericanos hanforjado alianzas con sus contrapartes estadounidenses. Sinembargo, esto está cambiando a medida que crecen los lazosfinancieros en el hemisferio. Concretamente, es posiblefortalecer las relaciones banco a banco a través de acuerdosde transferencia monetaria en áreas regionales específicas,que ayudan a reducir los costos de transacción. Los bancosestadounidenses en vecindarios étnicos pueden estableceralianzas con bancos latinoamericanos; por ejemplo, elInternational Bank of Miami podría estar trabajando conBanco Uno en Centroamérica, o el SunTrust Bank deWashington podría estar trabajando con el Banco Cuscatlánen El Salvador.

Actualmente hay varios acuerdos entre bancosestadounidenses y bancos mexicanos. Tres ejemplos de elloson el Harris Bank, Bank of America y Wells Fargo, todoslos cuales tienen un acuerdo con Bancomer para transferenciade remesas.

Un sistema eficiente entre bancos es la emisión detarjetas de débito de Visa o MasterCard con el respaldo delos correspondientes bancos aliados. La tarjeta de débito esun mecanismo que fomenta las transferencias de remesas abajo costo, a la vez que se estimula a los clientes para queutilicen la tarjeta para cualquier actividad económica en lacual esta sea aceptada.

c) Bancos estadounidenses que operan en América Latina

Otra importante estrategia atañe a los bancos esta-dounidenses que operan en Latinoamérica. Estos bancos

121


pueden ofrecer tarjetas de débito que pueden ser utilizadaspor receptores en cajeros automáticos en México, para retirardirectamente fondos depositados por parientes en EstadosUnidos. Citibank y Bank of America ya están ofreciendo estosservicios en México. Citibank tiene sucursales en variospaíses latinoamericanos y ha ofrecido un servicio para enviardinero a México utilizando las sucursales de Banamex (quepertenece a Citibank).

El experimento de cooperativas de ahorro y créditoestadounidense, enlazándose con cooperativas de ahorro ycrédito latinoamericanas a través de IRNet y forjando lazosfinancieros entre zonas de bajos ingresos, tanto en EstadosUnidos como en Latinoamérica, está adquiriendo mayorpertinencia y éxito. Este tipo de alianzas tiene efectosmultiplicadores; las relaciones se extienden más allá delnegocio de las transferencias monetarias hacia otrasactividades, tales como los préstamos y la inversión. 48

La experiencia de la Federación de AsociacionesCooperativas de Ahorro y Crédito de El Salvador(FEDECACES), resulta reveladora a este respecto. Lastransferencias de remesas de la federación aumentaron de$1.2 millones en el 2001 a $22 millones en el 2002. Lo másimportante es que FEDECACES ha afiliado a la cooperativade crédito a muchos de esos hogares receptores de remesas,especialmente en el sector rural (ver más adelante la secciónsobre el sector rural).

d) Alianzas entre bancos y operadores de transferenciasmonetarias

Un creciente número de bancos latinoamericanostambién está forjando alianzas con operadores de transfe-rencias monetarias en Estados Unidos. Un ejemplo de ello

48 Orozco, Manuel: “Remittances and Markets: New Players andPractices”, Washington, D.C: Inter-American Dialogue, June 2000.

122


es la alianza entre King Express, una empresa que transfiereremesas a Guatemala, y Banco Industrial, un bancoguatemalteco. Guatemaltecos que viven en Estados Unidosenvían dinero a través de King Express a una tasa de cambiopreferencial, y sus parientes en Guatemala lo reciben deinmediato en cualquier sucursal del Banco Industrial.Además, a través del Banco Industrial los individuos puedenabrir cuentas de ahorro en quetzales o en dólares. Los queviven en Estados Unidos reciben una tarjeta de débito quepuede ser utilizada para tener acceso a estas cuentas encualquier cajero automático.

Dentro de este contexto de alianzas potenciales, elproducto Visa Giro constituye una alternativa eficiente encuanto a su costo para los bancos y empresas. Visa Giro esuna tarjeta de débito que es aceptada en la mayoría de loslugares que aceptan Visa en Latinoamérica. Una empresa detransferencia monetaria puede establecer una alianza con unbanco en Estados Unidos y un Banco en América Latina. Laempresa ofrece una tarjeta de transferencia de débito queestá enlazada con Visa Giro, que tiene una cinta magnéticaasí como un microelemento computadorizado que contieneinformación sobre el receptor. La tarjeta Visa Giro es emitidapor un banco latinoamericano que es miembro de Visa.

El dinero es transferido a una sucursal de un bancoasociado a Visa en América Latina y el usuario recibe unatarjeta del banco participante que puede utilizarse para retirarel dinero. La tarjeta Visa actualmente está trabajando enalianzas entre bancos latinoamericanos y empresas detransferencias monetarias. Como ejemplos pueden citarsela alianza entre Gigante Express y Banco Uno en Centroamé-rica, o la adopción de Visa Giro por el Banco Cuscatlán, quese ofrece en la empresa de transferencias monetarias delCuscatlán en Estados Unidos, Corfinge. En México, el BancoHSBC-Bital ha establecido una alianza con Quisqueyana, yen la República Dominicana Quisqueyana tiene una alianzacon el Banco Mercantil, con un producto conocido comoCashpin.

123


4. Permitir y habilitar a las cooperativas de ahorro y crédito,instituciones microfinancieras y bancos populares paraactuar como agentes de remesas y receptores de depósitos

Un significativo volumen de remesas va hacia el campolatinoamericano. En países más pobres como Haití,Nicaragua y Honduras, al menos 50% de las remesas van aáreas rurales. En México, el sesenta por ciento de las remesasllegan a cuatro estados que son predominantemente rurales,y 27% de las remesas van a zonas rurales con poblacionesmenores de 2.500 habitantes.49 Sin embargo, las institucionesfinancieras tradicionales y comerciales usualmente seencuentran ausentes.

En la mayoría de los lugares, en el sector rural, lasremesas no sólo tardan más en llegar, sino que los hogaresdedican tiempo a retirar el dinero recibido en ciudades máscomerciales, que a menudo están a una hora de su pueblo.Los costos para los hogares receptores aumentan. Unasolución a esta situación es el empleo de institucionesfinancieras que ya operan en esas zonas, tales como lasinstituciones microfinancieras y las cooperativas de ahorroy crédito.

Además de crear un sistema bancario más accesible enAmérica Latina, resulta crucial la participación deinstituciones financieras alternativas en las zonas receptorasde remesas, tales como los bancos comunitarios, lascooperativas de ahorro y crédito y las empresas microfi-nancieras. Estas instituciones brindan acceso y proyección alas comunidades de bajos ingresos y zonas rurales aisladas,que tradicionalmente han sido dejadas de lado por los grandesbancos comerciales.

En México, en la región mixteca, en Oaxaca, opera unmicrobanco exitoso, Xuu Ñuu Ndavi (Dinero de la Gente

49 Torres, Federico. “Las remesas y el desarrollo rural en las zonas dealta intensidad migratoria en México”, Naciones Unidas: ComisiónEconómica para América Latina y el Caribe (CEPAL). México: 2001,pp. 3, 27-28.

124


Pobre). Los residentes en este pueblo indígena tienenparientes que viven en el exterior y envían remesasmonetarias a sus familias. De los $170.000 recibidos enremesas después del primer año de operaciones, los 168miembros del microbanco (83 de los cuales son mujeres)acumularon $160.000 en ahorros. La experiencia del bancodemuestra que los hogares receptores de remesas tienenpropensión a ahorrar, y a hacerlo en instituciones financieras,en este caso bancos microfinancieros. Su nivel de confianzaentre la población local es clave para el éxito de estemicrobanco u otros similares.

Las cooperativas de ahorro y crédito tienen másiniciativas y proyección hacia los remitentes y receptores deremesas que los bancos típicos. En 1994, la FEDECACESlanzó el sistema IRnet., que ofrece transferencias electrónicasinternacionales entre cooperativas de ahorro y crédito, enuna alianza con el Consejo Mundial de Cooperativas deAhorro y Crédito. Esta iniciativa, al principio, enfrentólimitaciones por falta de recursos. Concretamente, fuenecesario desarrollar programas de cómputo que permitieranestablecer un sistema de transferencia monetaria más eficienteque pudiese operar a través de todas las sucursales einstituciones miembro. Sin embargo, el BancoInteramericano de Desarrollo brindó una línea de apoyo paraenfrentar algunas de sus limitaciones. En consecuencia, elprograma ha podido atraer clientes a su sistema detransferencias monetarias, que incluye 26 puntos de servicioen El Salvador, además de sus oficinas centrales y laparticipación de 18 cooperativas.

La relación de FEDECACES con otras institucionesfinancieras recalca los planteamientos de este informe acercade las mejores prácticas y las ventajas de los ambientespropicios que facilitan los volúmenes, el empoderamientode los clientes, y los beneficios sociales y económicosasociados. Originalmente, FEDECACES sólo podríatransferir remesas desde una cooperativa de crédito basada

125


en Estados Unidos, como la cooperativa de créditoComunidades, en Los Ángeles. A fin de ampliar sus serviciosen Estados Unidos, luego estableció acuerdos para enviardinero a través de tres compañías de transferenciasmonetarias: Vigo International, Rapid Money y Viamericas,todas las cuales cobran precios menores que suscompetidoras. El servicio de remesas de FEDECACE setriplicó desde el momento en que expandió sus actividadespara incluir a las compañías de transferencias monetarias.

Antes de esta expansión, entre enero y septiembre del2001, FEDECACES transfirió $483.068. Gracias a su nuevacobertura ampliada, las transacciones de remesas han crecidosignificativamente durante los últimos tres años, hasta tenerun 3% de participación de mercado.

126


127


La FEDECACES es significativa porque es unainstitución de ahorro y crédito alternativa, comprometida entrabajar con hogares de bajos ingresos y operar en zonasrurales.

Este último punto es muy importante, tomando en cuentaque cuarenta por ciento de las remesas van a zonas ruralesdonde es muy limitada la presencia de bancos comerciales,especialmente fuera de las principales ciudadesdepartamentales. Instituciones como FEDECACES y otrasoperaciones microfinancieras tienen oficinas y sucursales enmuchas zonas dejadas de lado por los bancos más grandes.

5. Impulsar la adopción de nuevas tecnologías

No se puede ignorar la adopción de tecnologíasalternativas para reducir los costos. Primero están las tarjetaselectrónicas que pueden utilizarse en diferentes sitios, comolas tiendas al por menor y pulperías o colmados. En estosestablecimientos hay líneas telefónicas que pueden conectarsecon máquinas lectoras de tarjetas con banda magnética parapropósito de compra y venta de artículos cotidianos. Otratecnología se refiere al WiFi (Wireless Internet Fidelity) ointernet inalámbrico, que opera a través de las conexionescon torres de radio que emiten sus ondas y permite conectaruna computadora en el internet. Esta conexión facilita latransferencia electrónica en áreas donde no existe telefonía,pero también permite la funcionalidad del acceso telefónicoa través de internet. Este sistema WiFi puede estar amparadobajo el control de instituciones microfinancieras que ofrecenservicios de transferencia de remesas y llamadas telefónicas,mientras que podría trabajar en conjunto con escuelas, paraeducar a los jóvenes en materia de computación y finanzas.

128


Referencias bibliográficas

Andrade-Eeckoff, Katharine. Mitos y realidades: un análisisde la migración internacional de las zonas rurales de ElSalvador. San Salvador: FLACSO, 2003.

Caskey, John P. “Bringing Unbanked Households into theBanking System.” A Capital Xchange Journal ArticlePrepared for The Brookings Institution Center on Urban andMetropolitan Policy Harvard University Joint Center forHousing Studies January 2002.

Chapman, Dan, “A boom in banks: Financial institutionscatering to immigrants are giving U.S. chains a run for theirmoney” The Atlanta Journal-Constitution, 22 de octubre,2002. p.1F.

De Ferranti, David, et.al. Inequality in Latin America:Breaking with History? Washington D.C: The World Bank,2003.

Doyle, Michael. “The Challenge of Worldwide Migration.”Journal of International Affairs. Vol. 57, No. 2. New York:Columbia University School of International & PublicAffairs, Spring 2004.

Durrand, Jorge, Emilio A. Parrado and Douglas Massey,“Migradollars and Development: A Reconsideration of theMexican Case.” International Migration Review. Vol. 30, No.2, 1996.

El Colegio de la Frontera Norte. “Problemas y perspectivasde las remesas de los mexicanos y centroamericanos enEstados Unidos”, manuscrito inédito, El Colegio de laFrontera Norte: Departamento de Estudios Económicos.México: 2002.

El-Sakka, M.I.T. 1999 “The Macroeconomic Determinantsof Emigrant Remittances.” World Development 27, 8(August):1493-1502.

129


Fagen, Patricia y Bump, Micah, Remittances regionally enBeyond Small Change: Making Migrants’ Remittances Count,Washington, D.C: IADB-Harvard University Press, 2005

Fernandez- Kelly, Patricia and Curran Ethnicities : Childrenof Immigrants in

America. edited by Ruben G. Rumbaut and Alejandro Portes,2001.

García, Juan José. “Las tendencias de la migración en ElSalvador”, FUSADES-PNUD, 1998.

IAD (2004), All in the family: Latin America’s MostImportant International Financial Flow,

Washington, D.C, enero. Informe del Grupo de Trabajo sobreRemesas de Diálogo Interamericano Manuel Orozco, directorejecutivo del grupo de trabajo.

IPES, 1998/1999: Facing Up to Inequality in Latin America,September 1999. Washington, D.C: IADB.

Jackson, Ben, “Legal, political risk in ethnic marketing” ,TheAmerican Banker, 14 de febrero, 2003, p.1.

Kelderhouse, 2002, Banking Latino Immigrants: A lucrativemarket for progressive financial institutions, Bridges, Autumn2002. St. Louis Federal Reserve Bank

Klim y Gresham-Jones (2001)

Li, Squire y Zou, 1998

Orozco, Manuel (2002a), “Globalization and Migration: TheImpact of Family Remittances in

Latin America” Latin American Politics and Society, veranodel 2002.

Orozco, Manuel (2002b), “Attracting Remittances: Market,Money and Reduced Costs.” Documento de trabajoencomendado por el Banco Interamericano de Desarrollo –Fondo de Multilateral de Inversiones.

130


Orozco, Manuel (2003b), Family Remittances to Nicaragua:Opportunities to increase the economic contributions ofNicaraguans living abroad, Diálogo Interamericano. Informeencomendado por el Departamento de Agricultura de EstadosUnidos, Washington, D.C. Febero.

Orozco, Manuel (2003d), Oportunidades y estrategias parael desarrollo y el crecimiento a través de las remesasfamiliares a Nicaragua. Diálogo Interamericano.Washington, D.C. Diciembre.

Orozco, Manuel (2003e),Worker Remittances in anInternational Scope. Diálogo Interamericano. Washington,D.C. Marzo

Orozco, Manuel (2003h), Worker remittances,transnationalism and development, ponencia presentada enla conferencia internacional Migrant Remittances:Development Impact, Opportunities for the financial sectorand Future Prospects, 9 y 10 de octubre, 2003, Londres,Reino Unido.

Orozco, Manuel (2004a), Determinants of remittancetransfers: The case of the Dominican

Republic, enero de 1999 a septiembre del 2003. DiálogoInteramericano. Washington, D.C. manuscrito inédito.

Orozco, Manuel (2004b), Distant but close: Guyanesetransnational communities and their remittances from theUnited States. Diálogo Interamericano, Informeencomendado por la Agencia para el Desarrollo Internacionalde EE.UU., AID. Washington, D.C. Enero.

Orozco, Manuel (2004d), The Remittance Marketplace:Prices, Policy and Financial Institutions Washington, D.C:Pew Hispanic Center. Junio (versión castellana publicada enRevista Sin Fronteras, Chicago, abril-mayo 2004, número12).

Ratha, Dilip, “Worker remittances: an important and stablesource of external development finance”, in Global

131


Development Finance. Washington, D.C: The World Bank,2003.

Rivera-Batiz, Francisco L. “The Socioeconomic status ofhispanic New Yorkers: current trenes and future prospects”unpublished manuscript, New York, Columbia University,October 2002.

Sachs, Susan, “New York, citing security, rejects MexicanID cards” en The New York Times, 28 de diciembre, , 2002,Sección B; p. 4, Columna 1.

Silvestri, Scott. “Citigroup, Wells Fargo Buy and Build toAttract Hispanic Savers”, Bloomberg, 15 de enero, 2003.

Song, Jason, “Mexican cards give sense of identity” TheBaltimore Sun Company, 12 de noviembre, 2002. p.1B.

Torres, Federico. “Las remesas y el desarrollo rural en laszonas de alta intensidad migratoria en México”, NacionesUnidas: Comisión Económica para América Latina y elCaribe (CEPAL). México: 2001.

Zarate, German, “The multiplier effect of remittances” 2004.

The Tampa Tribune, 22 de mayo, 2002; Associated Press, 22de mayo, 2002; Business Wire, 27 de octubre, 1997, 11 dejulio, 1996.

Business Wire, 30 de julio, 2002, 23 de abril, 2002; TheAmerican Banker, 9 de mayo, 2002, 24 de abril, 2002; PRNewswire, 9 de mayo, 2002; The Financial Times, 28 demayo, 2002, 29 de abril, 2002.

Sturiale, Jeanne, “Opening Doors” Winston-Salem Journal,25 de noviembre, 2002.

Woodruf, Christopher, and Rene Zenteno, “Remittances andMicro-enterprises in Mexico”, manuscrito inédito, 2001.

132


Otros informes sobre remesas escritos por el autor

Orozco, Manuel (2002c), “Challenges and opportunities ofmarketing remittances to Cuba”, julio. Washington, D.C,Diálogo Interamericano.

Orozco, Manuel (2002c), “Enabling environments? Facinga spontaneous or incubating stage”, Washington, January2002. Documento de trabajo encomendado por el BancoInteramericano de Desarrollo – Fondo Multilateral deInversiones.

Orozco, Manuel (2002d), “Remitting Back Home andSupporting the Homeland: The Guyanese Community in theU.S.” Documento de trabajo encomendado por AID(Proyecto GEO). noviembre.

Orozco, Manuel (2003a), Changes in the Atmosphere?Increase in Remittances, Price Decline and New ChallengesDiálogo Interamericano. Washington, D.C. Marzo.

Orozco, Manuel (2003c), Hometown Associations and theirPresent and Future Partnerships: New DevelopmentOpportunities? Diálogo Interamericano, Informeencomendado por la Agencia para el Desarrollo Internacionalde Estados Unidos, AID. Washington, D.C. Septiembre.

Orozco, Manuel (2003f), The Impact of Migration in theCaribbean and Central American Region Ottawa, CanadianFoundation of the Americas. Marzo. (versiones castellana einglesa).

Orozco, Manuel (2003g), “Worker Remittances: Issues andBest Practices” , testimonio presentado ante el Subcomitédel Congreso sobre Servicios Financieros, audiencia“Remittances: Reducing Costs, Increasing Competition, andBroadening Access to the Market”. Octubre.

Orozco, Manuel (2004c), The Salvadoran diaspora:remittances, transnationalism and government responses,Washington, febrero; documento encomendado por el TomasRivera Policy Institute. Febrero.

133


Orozco, Manuel (2004e), Diasporas, Development andSocial Inclusion: Issues and Opportunities for the CaribbeanWashington, D.C: Banco Mundial. Documento de políticasencomendado por el Banco Mundial. Julio.

Orozco, Manuel (2004f), “Mexican Hometown Associationsand Development Opportunities” en Journal of InternationalAffairs, primavera del 2004, vol. 57, no. 2.

Orozco, Manuel (2004g), Remittances to Latin America andthe Caribbean: Issues and perspectives on developmentWashington, D.C: Organización de Estados Americanos,julio. Documento de políticas encomendado por la Oficinade la Secretaría de la Cumbre de las Américas.

Orozco, Manuel (2005), “The Future Trends and Patterns ofRemittances to Latin America” y “Remittances and CentralAmerica” en Beyond Small Change: Making Migrants’Remittances Count, Washington, BID-Harvard UniversityPress, en prensa.

134


135


Violaciones a los derechoshumanos de los migrantes en la

actual dinámica de lasmigraciones en América Central

Gabriela Rodríguez Pizarro*

* Relatora Especial de la Comisión de Derechos Humanos de lasNaciones Unidas para los Derechos Humanos de los Migrantes.

I. Las migraciones en Centroamérica

La región centroamericana tiene una larga tradición demigraciones entre sus países, hacia México y Norteamérica;además de ser una región de destino de migrantes y refugiadosde América del Sur. Esos flujos migratorios tienen su origenen las dinámicas históricas de conflictos armados internos,desastres naturales, desempleo, exclusión social y búsquedade niveles de vida dignos.

a) El período del conflicto armado

Para efectos de este documento, interesa destacar elfenómeno migratorio desde los años 80, aunque no se debeolvidar que los flujos migratorios se han dado comúnmenteen la región desde muchos años atrás. En términos de las

136


migraciones, el período de los 80 se caracteriza porquemuchos centroamericanos dejaron sus países comorefugiados en búsqueda de asilo, por el peligro queenfrentaron ante los conflictos armados y las guerras civilesen Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Muchas personasdejaron sus países de origen para solicitar refugio en CostaRica, Belice, Honduras, Panamá y México, mientras otrastambién se desplazaron dentro de sus propios países.

El estatus de refugiado fue aplicado en países que, en la mayorparte de los casos, habían ratificado la Convención de 1951de las Naciones Unidas y el Protocolo de 1967. La granmayoría de los y las solicitantes de refugio fueron reconocidosdentro del marco de apoyo y protección del Alto Comisionadode las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Enlos países de acogida (por ejemplo, en Honduras, frontera deMéxico con Guatemala, Belice, Costa Rica y Panamá) seimplementaron los campamentos temporales de refugiados,donde se cubrían las necesidades básicas de esta población.

b) El período del post conflicto

Posteriormente, con el cese al fuego y los Acuerdos deEsquipulas, en la década de los 90, se organizó la repatriaciónvoluntaria de la mayoría de los refugiados, o sea, el retornoa sus países de origen. Dichos procesos fueron acompañadospor el ACNUR, en el marco de la Conferencia Internacionalpara Refugiados Centroamericanos (CIREFCA), que incluíaentre sus miembros a la cooperación internacional y lasONGs.

El fenómeno del retorno y la repatriación evidenció losprocesos de exclusión social y escasez de oportunidadesreales de desarrollo local. Ello se expresó en las dificultadesde adaptación de las poblaciones retornadas a sus comu-nidades de origen, en los aspectos sociales, culturales,políticos y económicos.

Muchas de las personas retornadas se vieron en la

137


encrucijada que representaba volver a sus lugares de origensin posibilidades concretas de vida digna, o emigrarnuevamente a los países que durante los últimos años habíanformado parte de sus historias.

De esta forma, se produjo un nuevo orden en lanaturaleza de los flujos migratorios. Las situaciones depostguerra, crisis socioeconómica, discriminación deminorías, delincuencia organizada, falta de desarrollo local,violencia política, inestabilidad e incertidumbre ante el futuro,hacen que muchas personas sientan la necesidad de salirnuevamente de sus países, en búsqueda de mejores nivelesde vida. A este grupo de ex refugiados que retornaron a lospaíses de acogida, así como a los solicitantes de refugio, queen la década de los 80 no fueron reconocidos como tales, seles categorizó como “desplazados externos”, y empezaron aengrosar las listas de migrantes sin protección internacional.

Los procesos de retorno, compra de tierras parareasentamiento de repatriados, acompañamiento inter-nacional humanitario, desmovilización de grupos armados yreducción de los ejércitos regulares, comienzan a perfilar unnuevo panorama de la región en donde, si bien se mantienela protección de los refugiados, disminuye enormemente lapresencia del ACNUR.

A partir de mediados de la década de los 90, en toda laregión comienza a aumentar la cantidad de migrantes ensituación de indocumentación, en condiciones administrativasirregulares. De esta forma, la región centroamericana seenfrenta a un fenómeno migratorio de grandes desafíos, conun subregistro preocupante.

En la actualidad, es común que la información requeridasobre el proceso migratorio regular sea desconocida por laspoblaciones migrantes (o potenciales migrantes). La urgentenecesidad de la población pobre de salir de sus países enbusca de mejores niveles de vida hace que, frecuentemente,migren sin tomar las medidas precautorias necesarias. De

138


esta forma, ellos migran a través de canales irregulares, sinla documentación o la información apropiadas. Estacircunstancia los hace vulnerables al riesgo de ser engañadoso abusados.

c) Acciones de los gobiernos

En 1996, los gobiernos de Canadá, Estados Unidos deAmérica, México, Centroamérica, República Dominicana yPanamá formalizaron el Proceso Puebla o ConferenciaRegional de Migración (CRM), integrada por los Vicemi-nistros de Relaciones Exteriores y los Directores deMigración, para asumir los nuevos retos del fenómenomigratorio. Claramente, este fenómeno implica unmovimiento hacia el norte de poblaciones en condiciones deindocumentación, en busca de mejores oportunidades detrabajo. Los países con mayor presión de flujo migratorio deeste período son los Estados Unidos de Norteamérica, Méxicoy Canadá. Se observa también una presencia importante denicaragüenses en Costa Rica que, si bien en términos derecolección de frutas y café era histórica, se transforma enuna cantidad cada vez más grande de migrantes encondiciones administrativas irregulares.

Desde sus inicios, la CRM o Proceso Puebla incluye ensu agenda el desarrollo, la equidad de género, la gestión delas migraciones y los derechos humanos de los y lasmigrantes. Asimismo, la CRM incorporó a las ONGsnacionales y regionales, como interlocutores del proceso,además de contar con la presencia del ACNUR y laOrganización Internacional para las Migraciones OIM. Esesta última la que emerge con una presencia cada vez mayor,en su rol de organización intergubernamental en el temamigratorio.

En el marco de la CRM, existe una Red de Funcionariosde Enlace para el combate de la Trata de Personas y el TráficoIlícito de Migrantes en los niveles gubernamentales, y

139


también existe una Red de Protección Consular desde losMinisterios de Relaciones Exteriores, en la cual tambiénparticipan ONGs.

La CRM, a la fecha, cuenta con un plan de acción dedonde se derivan programas específicos, espacios decapacitación para funcionarios y para las organizaciones nogubernamentales, en todo el marco del proceso migratorio.

Es evidente la necesidad compartida por los paísescentroamericanos en cuanto a la creación de un marco legaly procedimental (Ley de Política Migratoria), que reorientelas políticas y actividades gubernamentales. De esta manerase podrían disminuir los niveles de exclusión, respetando yvelando por el cumplimiento de los derechos humanos delos migrantes y sus familias.

d) Acciones de la Comisión de Derechos Humanos de lasNaciones Unidas

En 1997, los Estados miembros de la Comisión crearonun grupo de trabajo para estudiar la situación de los migrantesen diferentes regiones del mundo. Este grupo de trabajopresentó un informe en 1999 a la Comisión de DerechosHumanos, definiendo la población migrante en el mundocomo una de las poblaciones más vulnerables a lasviolaciones a sus derechos humanos. En el informe serecomendó la creación de un Mecanismo Especial, en estecaso una Relatoría Especial, que se ocupara de los derechoshumanos de los trabajadores migrantes.

En su resolución 1999/44, la Comisión creó unaRelatoría Especial para los Derechos Humanos de losMigrantes, que debía prestar interés particular a las mujeresmigrantes y a los menores no acompañados. Con un mandatode tres años, este mecanismo debe presentar informes anualesa la Comisión, así como realizar visitas de supervisión ycontrol de los derechos humanos de los migrantes, a niveloficial, a los estados miembros de la ONU. Los informes de

140


las visitas oficiales son presentados en addenda a los informesa la Comisión y la Asamblea General.

Asimismo, la Relatoría debe recibir alegaciones deEstados, ONGs y personas migrantes, hacer llamadasurgentes cuando la vida de migrantes está en peligro,presentar informes anuales a la Asamblea General de la ONU,al igual que participar en diferentes actividades que su cargole demande. Para la puesta en marcha de un procedimientopúblico especial, no es necesario el consentimiento de losEstados que van a ser investigados, ni que ellos hayanratificado determinados instrumentos internacionales, sinoque es la Comisión la que, a través de una resolución, crea elprocedimiento y constituye la figura del órgano ad hoc alque encarga el ejercicio de sus funciones con el mandatoatribuido. En abril del año 2002, la Comisión renovó elmandato de la Relatora Especial para los Derechos Humanosde los Migrantes por tres años más.

e) Marco jurídico internacional

e.1) La Convención Internacional sobre la Protección de losDerechos de Todos los Trabajadores Migratorios y desus Familiares

Esta Convención reafirma los derechos humanos de lostrabajadores migrantes y sus familias, independientementede su situación legal; y, por otra parte, reconoce derechosadicionales a aquellos migrantes en situación regular. Lasdisposiciones de la Convención que recogen los derechoshumanos de todos los trabajadores migrantes reafirman loya establecido por los principales instrumentos interna-cionales de derechos humanos con respecto de los nonacionales* . Mediante la concesión de derechos adicionalesa los migrantes en situación irregular, busca impedir y

141


eliminar su explotación durante el proceso migratorio. Enparticular, persigue acabar con el reclutamiento ilegal oclandestino y con el tráfico de trabajadores migratorios.

A través de sus disposiciones, la Convención reconoceel papel decisivo que desempeña el trabajador migrante enla economía global, subrayando que no por eso deja de serparte de un grupo altamente desprotegido por parte de lacomunidad internacional. La Convención se refiere altrabajador migrante como entidad social con familia. Sinembargo, la Convención, que fue adoptada por la AsambleaGeneral en 1990, entró en vigor el año pasado, y en laactualidad cuenta con únicamente 26 ratificaciones. Además,ninguno de los Estados Parte ha presentado aún la declaraciónexigida en los artículos 76 y 77, reconociendo con respectoa sí mismo la competencia del Comité que vigila su aplicaciónpara recibir y examinar las quejas presentadas por Estados opor particulares.

e.2)Convención de las Naciones Unidas contra laDelincuencia Organizada Transnacional y sus dosprotocolos adicionales

La Convención fue adoptada mediante la resolución A/RES/55/25 del 15 de noviembre de 2000 en la LV Sesión dela Asamblea General de las Naciones Unidas. La finalidad

* La Convención tiene en cuenta las normas laborales internacionalespertinentes, así como las Convenciones sobre la esclavitud. Hacetambién referencia a la Convención de la UNESCO relativa a la luchacontra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza, la ConvenciónInternacional sobre la Eliminación de todas las Formas deDiscriminación Racial; el Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturales; el Código de Conducta para funcionarios encargados dehacer cumplir la ley y la Convención sobre la Eliminación de Todaslas Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención sobrela Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,la Convención sobre los Derechos del Niño; y la Declaración del CuartoCongreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito yTratamiento del Delincuente.

142


de la misma es promover la cooperación entre los Estadospara prevenir y combatir más eficazmente la delincuenciaorganizada transnacional.

Este instrumento constituye el principal marco jurídicopara combatir y prevenir los delitos de tráfico ilícito demigrantes y la trata de personas, especialmente de mujeres,niñas y niños, a través de la cooperación internacional.Contiene lineamientos específicos sobre las estrategias ymedidas aplicables en esta materia y se enuncian losprincipios que deben ser respetados con relación a larepatriación y el retorno de las víctimas de estos delitos,haciendo énfasis en su dignidad y seguridad.

De acuerdo con el artículo 4, los Estados cumplirán conlo establecido en la Convención, bajo los principios deigualdad soberana e integridad territorial y de no intervenciónen los asuntos internos de cada país. La Convención insta acada Estado a que adopte las medidas legislativas necesariaspara tipificar como delito:

- El acuerdo con una o más personas de cometer un delitograve con un propósito de obtener un beneficioeconómico u otro beneficio de orden material. - Laorganización, dirección, ayuda, incitación, facilitacióno asesoramiento en aras de la comisión de un delito graveque entrañe la participación de un grupo delictivoorganizado.

- La conversión o transferencia de bienes producto deldelito, con el propósito de ocultar o disimular el origenilícito de los bienes. Esto incluye la adquisición, posesióno utilización de bienes que se sabe son producto deldelito.

- La promesa, ofrecimiento o concesión a un funcionariopúblico, o la solicitud o aceptación del mismo, de unbeneficio indebido, para que ese funcionario actúe o seabstenga de actuar en el cumplimiento de sus funcionesoficiales.

143


Por otro lado, se hace referencia a la necesidad dereglamentar y supervisar la actividad de bancos y entidadesfinancieras para prevenir y detectar todas las formas deblanqueo de dinero. También se indica la importancia de quelos Estados se presten la más amplia asistencia judicial enlas investigaciones, procesos o actuaciones judicialesrelacionados con los delitos comprendidos en la Convención.Se señala la necesidad de que los países protejan de maneraeficaz a los testigos y sus familias cuando brinden sutestimonio sobre diferentes delitos. Al mismo tiempo, se hacereferencia a la protección y asistencia que debe prestarse alas víctimas de estos delitos en caso de sufrir represalias ointimidación por parte de personas o grupos delictivos.

e.3) El Protocolo para Prevenir, Reprimir, y Sancionar laTrata de Personas (trafficking), Especialmente Mujeresy Niños, que complementa la Convención de lasNaciones Unidas contra la Delincuencia OrganizadaTransnacional

Aprobado en noviembre del 2000 por la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas, este Protocolo se constituyeen un instrumento internacional fundamental para combatireste crimen. Los fines de este Protocolo son:

- Prevenir y combatir la trata de personas, prestandoespecial atención a las mujeres y los niños.

- Proteger y ayudar a las víctimas de dicha trata,respetando plenamente sus derechos humanos.

- Promover la cooperación entre los Estados Parte paralograr esos fines.

El Protocolo establece una definición globalmenteaceptada de la trata de personas que permite identificar sinmás ambigüedad a sus víctimas. Además, esta definiciónincluye un amplio número de delitos conexos a la trata depersonas. También establece una legislación global para

144


prevenir la trata de personas, perseguir y enjuiciar a susresponsables, así como proteger a sus víctimas. A pesar deno ser un instrumento dirigido a promover la cooperaciónpolicial y judicial transfronteriza para luchar contra un delito,el Protocolo tiene en cuenta una dimensión de derechoshumanos, que es imprescindible para una protección efectivade las víctimas de la trata de personas.

Cada Estado Parte deberá adoptar las medidaslegislativas que sean necesarias para tipificar como delito,en su derecho interno, tanto la trata de personas como elintento de cometer este delito, la participación como cómplicey la organización o dirección de otras personas para la llevara cabo la trata de personas.

La trata de personas conlleva prácticas como laservidumbre por deudas, el trabajo forzoso, a menudo bajocondiciones de esclavitud, así como la prostitución forzaday otras formas de explotación sexual. Todo ello constituyeviolaciones a derechos humanos fundamentales, como elderecho a la dignidad y a la seguridad de las personas, acondiciones justas y favorables de trabajo, el derecho a noser sometido a esclavitud ni a servidumbre, el derecho a lasalud y a la igualdad. En virtud del principio universalmentereconocido de la no discriminación, los Estados tienen laobligación de proteger los derechos humanos de todas laspersonas que se encuentran bajo su jurisdicción,independientemente de su nacionalidad y condiciónmigratoria.

Para lograr prevenir efectivamente la trata de personas,es vital que los Estados establezcan políticas, programas yotras medidas de carácter amplio con miras no solo a combatirel problema sino a proteger a las víctimas, especialmente alas mujeres y a los niños. Según lo señalado en los artículos9 y 10 de este Protocolo, los países deben realizarinvestigaciones y campañas de información y difusión, asícomo iniciativas sociales y económicas, con miras a preveniry combatir la trata de personas. Las acciones, políticas y

145


programas que se adopten deben contemplar la cooperacióncon organizaciones no gubernamentales, fundamentalmente.

Por otro lado, es imprescindible que cada Estadoproporcione a las víctimas de la trata información sobreprocedimientos judiciales y administrativos pertinentes y quetome medidas para lograr la recuperación física, psicológicay social de estas personas, en cooperación con organizacionesno gubernamentales y demás sectores de la sociedad civil.Debe brindárseles alojamiento adecuado, asesoramiento einformación con respecto a sus derechos, en un idioma quelas personas puedan comprender, asistencia médica,psicológica y material, y oportunidades de empleo, educacióny capacitación.

e.4) El Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes porTierra, Mar y Aire (smuggling)

Adoptado por la Asamblea General, conjuntamente conel Protocolo para prevenir, reprimir, y sancionar la trata depersonas, especialmente mujeres y niños, este Protocolo tienecomo finalidad, “prevenir y combatir el tráfico ilícito demigrantes, así como promover la cooperación entre losEstados Parte, protegiendo los derechos de los migrantesobjeto de dicho tráfico”. El Protocolo contra el tráfico ilícitode migrantes, no somete a estos a enjuiciamiento penal porel hecho de haber sido objeto de ese delito.

Son muchos los delitos relacionados con el tráfico demigrantes e innumerables los migrantes que han muerto enincidentes relacionados con el tráfico de personas por víaterrestre y marítima. Por ello, los Estados deben tomar lasmedidas necesarias para castigar tanto a quienes cometen eldelito de traficar con migrantes, como a quienes estáninvolucrados en la creación y/o facilitación de documentosde viaje o de identidad falsos. A la vez, deben ser consideradascomo agravantes de delito aquellas circunstancias en que seponga en peligro la vida o la seguridad de los migrantes, o

146


que den lugar a un trato inhumano o degradante, en particularcon el propósito de explotación.

Se indica que cuando una embarcación sea detenida, porconsiderarse que se está cometiendo el delito de tráfico demigrantes, las autoridades deben garantizar la seguridad y eltrato humano a las personas que se encuentren a bordo, nodeben poner en peligro la seguridad del buque o de su cargao perjudicar los intereses comerciales o jurídicos del Estadoal que pertenezca la nave.

Por otro lado, se establece que los países deben brindar,a los funcionarios de inmigración y a otros funcionariospertinentes, capacitación especializada en la prevención deltráfico de personas y en el trato humano de los migrantes.Para este fin, los Estados cooperarán entre sí y con lasorganizaciones internacionales competentes, las organi-zaciones no gubernamentales, otras organizaciones afines ydemás sectores de la sociedad civil, para garantizar entre otrosaspectos:

a) La mejora de la seguridad y la calidad de los documentosde viaje.

b) La mejora de los procedimientos para detectar a laspersonas objeto de tráfico ilícito en puntos de entrada ysalida convencionales y no convencionales.

c) El trato humano de los migrantes afectados y laprotección de sus derechos reconocidos, conforme alpresente Protocolo.

En este Protocolo, nuevamente se establece la obligacióndel Estado de origen de efectuar en forma expedita, de maneraordenada y teniendo debidamente en cuenta la seguridad ydignidad de la persona, la repatriación de los migrantes objetode tráfico ilícito. Es importante destacar que se enuncia quecada Estado Parte adoptará todas las medidas apropiadas,incluida la legislación que sea necesaria, a fin de preservar yproteger los derechos de las personas que hayan sido objetodel tráfico.

147


e.5) La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares,1963

La protección consular es el conjunto de actividades yacciones, gestiones e intervenciones que los funcionariosconsulares realizan en el extranjero, en beneficio de susconnacionales, dentro de los límites establecidos por elDerecho Internacional. Entre las actividades de protecciónque define la Convención se contemplan:

- Una intervención de los funcionarios consulares dirigidaa la asistencia y ayuda directa de sus nacionales encolaboración con las autoridades locales.

- Gestiones de las autoridades consulares en apoyo de susnacionales frente a abusos de autoridad que puedensuponer la violación de sus derechos humanos (sindistinción de su situación migratoria administrativa) olaborales (en el caso de los que disfruten regularidadmigratoria).

II. Violaciones a los derechos humanos de los olas migrantes

En la actualidad, los migrantes en la región centroame-ricana provienen de países cercanos, de Suramérica,particularmente Colombia, Ecuador, Perú y también transitanciudadanos chinos y de otros países asiáticos, en menornúmero. La violación de los derechos humanos de losmigrantes ocurre en un contexto de migración regular y,asimismo, en una situación de migración administrativamenteirregular, de manera que los migrantes en estas condicionesson nombrados por autoridades y los medios de comunicacióncomo “ilegales”. La discriminación y la xenofobia estánpresentes en esta región hacia los y las migrantes de origenafrocaribeño, de países vecinos, así como de paísessuramericanos o asiáticos.

148


a) Consecuencias psicosociales, socioeconómicas yculturales

a.1) Impactos en el ámbito psicosocial

Dentro del contexto de las migraciones y los diferentesfenómenos, como lo son el tráfico de migrantes y la trata depersonas, es necesario mencionar algunos de los impactosque se producen en quien es víctima de estas situaciones.Entre ellos podemos destacar:

En el sujeto (la persona)

Autoimagen desvalorizada que produce una pérdida deconfianza en sí mismo; sus acciones son causa de burla en lafamilia. No creer en sí mismos; no sentirse capaz de ser bueno buena jefa de familia o de hacerse cargo deresponsabilidades sobre la educación y la salud de los hijos;delegar o traspasar esas responsabilidades al propio padre omadre o la abuela.

Sentirse incompletos, no servir para nada, ver con penacómo los hijos e hijas ya no respetan la autoridad. Unadependencia que produce estados regresivos; es decir,infantilizarse, sentir que nada se puede hacer sin la personaausente y que sus familiares son los únicos que tienen poderde decisión sobre sí mismos y los hijos e hijas; sentimientode espera eterno sobre lo que va a llegar desde el que emigró(regalos y dinero).

Infantilización de los adultos y exigencias adultas hacialos niños y las niñas. responsabilidades de adulto a losjóvenes, niñas y niños.

Inequidad de género, ya que las más recargadas detrabajo en casa son las mujeres y las niñas, como una laborque “naturalmente” les corresponde; a su vez deben ser“sumisas” frente al hombre o los hombres de la casa. Estogenera vulnerabilidad ante el riesgo de ser abusadasexualmente. Los jóvenes, niños y niñas se sienten mal

149


(culpables) de sus deseos de jugar y divertirse, ya que conocenlas dificultades por las cuales están pasando sus padres,esperando brindarles mayores oportunidades.

Los niños y las niñas se sienten mal al ver a su madre opadre y no poder aportar más en la práctica, para dejar desentirse actores de los roles de hijos dependientes. Además,en algunos casos se desdibuja en ellos la figura de autoridadafectiva (ante una figura de autoridad que es agresora).

Incapacidad de expresión de las víctimas de la violenciaintrafamiliar que se genera con los que se quedan en el paísde origen, no se sienten capaces de comunicar su malestar,ni tampoco son escuchados. Tristeza, soledad, fuertesdepresiones, abuso de alcohol y drogas, hipocondría y abusode fármacos.

En la familia de la persona que emigró (la persona ausente)

Violencia intrafamiliar, agresiones, abuso sexual, físicoy psicológico por parte de los que se “hacen cargo de lafamilia del ausente.”

Violencia económica y explotación de los y las que sequedan.

Sentimientos de culpa de las personas que sufrenagresiones o abusos. Violencia y abuso sexual por parte delos que ostentan el poder en casa sobre los niños y las niñas,jóvenes, mujeres y hombres. Dificultad para hablar sobretemas “privados”, “secretos”, como pasa con el abuso sexual.Justificación del incesto (abuso sexual por parte de quienesostentan el poder en las familias), silenciamiento de lavíctima. La persona que abusa se siente con derecho sobrelas niñas, los niños y las mujeres abusadas; esto generavulnerabilidad y alto riesgo de abusos múltiples, incluyendoel abuso sexual.

150


En la comunidad

En la escuela, no se entiende lo que está sucediendo conlas familias de los migrantes que permanecen en suscomunidades de origen. Por ejemplo, en el caso de niños,niñas y jóvenes estudiantes que cambian radicalmente suentorno familiar y afectivo, la escuela no está conscientedel cambio que ocurrió en ellos y ellas. Ante el descenso delrendimiento escolar (bajas calificaciones, problemas dedisciplina), la escuela no toma en cuenta esta situaciónintrafamiliar, aplicando solamente medidas represivas odisciplinarias, a nivel del desempeño y rendimiento escolar.

Las organizaciones comunitarias y las instituciones venlos síntomas de este fenómeno, pero tienen dificultad paraasumirlo como parte de la propia realidad. Crisis en laidentidad como el conjunto de rasgos, valores y característicasque definen a las personas (mismidad en el sujeto, pertenenciaen los grupos) y las hacen semejantes o distintas entre sí.

a.2) Discriminación, xenofobia e intolerancia

La realidad del migrante, que viaja muchas vecesdocumentado o indocumentado, es la vivencia de ladiscriminación, la xenofobia y la intolerancia. Frecuen-temente la existencia de actitudes xenófobas ydiscriminatorias en el proceso migratorio inician desde elpaís de origen, donde la discriminación, la violenciaintrafamiliar y la marginación son elementos causales de lamigración. Desgraciadamente, la violencia contra losmigrantes, en forma de sentimientos xenófobos y racistas,ha ido en aumento en los últimos años, y tiene comoconsecuencia, en muchos casos, la tortura y la muerte demigrantes. Estos actos se repiten cada vez más y llegan afortalecer el rechazo hacia el extranjero, dando lugar a fuertesreacciones xenófobas, racistas y discriminatorias.

Los actos de discriminación en el trabajo se producencon mayor énfasis contra la población migrante y los abusos

151


debido al sexo o al grupo étnico quedan impunes, en lamayoría de los casos, debido a la situación de indocu-mentación de muchos migrantes. Esta condición no les sitúaen una posición de igualdad con los nacionales del Estadoreceptor, para ejercer su derecho a denunciar los abusos quesufren. El término «migrante ilegal», que se está utilizandode manera extendida, hace que se asocien erróneamente losmigrantes indocumentados con la categoría de criminales.Por ello, se debe llevar a cabo un análisis detallado de lascausas de la migración irregular y de sus consecuencias, asícomo desarrollar campañas de información públicacoherentes, que eviten reacciones racistas o xenófobas contralos migrantes.

En este mundo globalizado, la información se difundede manera casi inmediata y es fácilmente accesible. Sin dudaesto tiene ventajas, y las nuevas tecnologías de comunicaciónpueden ser utilizadas como medios para proteger los derechoshumanos de los migrantes. Lamentablemente, las tecnologíasde comunicación, incluyendo Internet, también pueden servircomo medios para diseminar propaganda racista y xenófoba.

b) El tráfico ilícito de migrantes (smuggling)

El tráfico ilícito de migrantes es definido en el artículo3 del Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes porTierra, Mar y Aire que complementa la Convención de lasNaciones Unidas contra la Delincuencia OrganizadaTransnacional, como “la facilitación de la entrada ilegal deuna persona en un Estado del cual dicha persona no seanacional o residente permanente con el fin de obtener,directamente o indirectamente, un beneficio financiero u otrobeneficio de orden material.”

El paso ilícito de fronteras, por el cual los migrantespagan cuantiosas sumas de dinero o hipotecan sus bienes ylos de sus familias, a menudo da lugar al engaño y alsometimiento a deudas que, a su vez, facilitan la expansión

152


de la trata de personas en el contexto de tráfico de migrantes.También hay muchos abusos cometidos por agentes deltráfico contra los migrantes a los que supuestamente guiaban,que consisten principalmente en extorsiones y abandonos,violencia física y sexual (que traumatiza a los migrantes).

Existen muchos casos de migrantes que perdieron la vidatratando de cruzar fronteras de manera irregular y, en algunoscasos, ha existido el uso excesivo de fuerza por parte dealgunos funcionarios de la policía de migración. Han ocurridomuertes por ahogamiento o hundimiento de los barcos dondeviajaban migrantes, en manos de agentes del crimentransnacional organizado. También han ocurrido muertes demigrantes en zonas desérticas aisladas, a causa de hipotermiao deshidratación, o por asfixia al ser transportados por víasterrestres dentro de contenedores o vagones de trenes.

c) La trata de personas (trafficking)

La definición de la trata de personas tiene comoreferencia el artículo 3 del Protocolo para Prevenir, Reprimiry Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres yNiños que complementa la misma Convención. Por trata depersonas se entiende “la captación, el transporte, el traslado,la acogida o la recepción de personas, recurriendo a laamenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, alrapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de unasituación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción depagos o beneficios para obtener el consentimiento de unapersona que tenga autoridad sobre otra, con fines deexplotación”. Esta explotación incluiría, como mínimo, laexplotación de la prostitución ajena u otras formas deexplotación sexual, los trabajos y servicios forzados, laesclavitud, o las prácticas análogas a la esclavitud, laservidumbre o la extracción de órganos.

Las mujeres migrantes y los menores no acompañadosson más vulnerables de caer en manos de redes criminales

153


de trata de personas. Son engañados por los tratantes, quienesles prometen maneras fáciles de ganar dinero en el extranjero.En los países de tránsito y de destino, los derechos de losmigrantes son vulnerados por los tratantes o por patronosdespiadados que los obligan a trabajar en condiciones querayan en la esclavitud. La necesidad de los migrantes y sudificultad para trabajar de forma regular hacen de ellos unapresa fácil para estas redes de trata de personas, sobre todocuando prevalece cierta impunidad a favor de dichas redes yno existe legislación nacional adecuada que tipifique estosdelitos.

d) Relación entre las dos categorías (tráfico y trata)

Es cierto que la decisión de recurrir al paso ilícito defrontera, ocupando los servicios de los agentes del tráfico,es un acto voluntario de la o el migrante. Pero la diferenciaque existe entre esto y ser víctima de la trata tiene que sertomado en cuenta en el trabajo con estas personas. No sonpocos los casos en que el tráfico ilícito de un migrante lo haconducido a caer en manos de potentes redes criminales detrata y explotación de personas.

En muchos casos, ambos fenómenos acaban estandointerrelacionados. El migrante que paga al «coyote» o«pollero» para pasar una frontera, a menudo quedadesprotegido al otro lado y es presa fácil de las redes detratantes. A menudo los traficantes en realidad funcionandentro de redes de tratantes. Los tratantes, a través dereclutadores ilegales, hacen que las familias de las víctimaspaguen cuantiosas sumas de dinero para que sus hijos e hijassalgan del país. Estas personas están convencidas de que susfamiliares van a trabajar, en la mayoría de los casos comoempleadas domésticas o como profesores de español,trabajadores en sodas, restaurantes o vendiendo joyas. Alfinal, esas personas son conducidas a los países de destinopor los tratantes, para trabajar forzadamente en la industriadel sexo o en trabajos esclavizantes.

154


e) Sistemas semejantes a la esclavitud

El problema de la violencia contra las mujeres migrantes,en tanto constituyen un grupo vulnerable, es de sumaimportancia. Las trabajadoras migratorias, por su doblemarginación como mujeres y personas que migran, puedenencontrarse fácilmente en una situación de vulnerabilidadante la violencia y los abusos, tanto en el ámbito domésticocomo en el laboral (véase E/CN.4/1998/74/Add.1). Comose señala en el primer informe de la Relatora Especial paralos Derechos Humanos de los Migrantes ante la Comisiónde Derechos Humanos de la ONU (E/CN.4/2000/82), esastrabajadoras predominan en el mercado laboral noestructurado y realizan tareas domésticas, industriales,agrícolas o trabajan en el sector de los servicios.

Las mujeres que migran documentadas pueden acabaren situaciones de explotación, violencia y abuso. Elintercambio de favores sexuales a cambio de la posibilidadde transitar, práctica frecuente en algunas fronteras, estambién una forma de persecución sobre la base del género,de la cual las mujeres migrantes son objeto con frecuencia(E/CN.4/2002/82).

En muchos países, numerosas mujeres son esclavizadasen la industria del sexo; es particularmente preocupanteobservar que, en un número elevado, son menores de edad.Además son penalizadas cuando son encontradas en situaciónde irregularidad, a pesar de los vejámenes sufridos por lasredes internacionales.

En el contexto de las mujeres trabajadores domésticas,es innegable el subregistro de las violaciones a los derechoshumanos cometidas contra ellas y la necesidad de crearmecanismos accesibles de denuncia y protección. Lasviolaciones a los derechos humanos de las empleadasdomésticas se dan en el plano de lo “privado”, y esto implicaque es muy difícil denunciarlo o hablarlo con alguien, yaque el poder del patrón o empleador se vuelve absoluto.

155


Muchas veces esto se acrecienta cuando el empleador retienela documentación de la trabajadora doméstica, como medidacoercitiva y de presión.

Muchas mujeres seleccionadas por las agencias deempleo o reclutamiento acaban siendo víctimas de la tratade personas y, en consecuencia, de situaciones de explotaciónlaboral que, en ocasiones, suponen condiciones de empleoanálogas a la esclavitud o al trabajo forzoso.

La reunificación familiar es una área donde se tiene queatender el interés de niños y niñas. La gran mayoría demenores no acompañados que migran, lo hacen por motivosde reunificación familiar. Existe una grave preocupaciónfrente a los efectos que tienen las restricciones al derecho detoda persona a “salir de cualquier país, incluso el propio, y aregresar a su país” (artículo 13, inciso 2 de la DeclaraciónUniversal). Diversos países aplican medidas extremas,limitándole a sus propios nacionales la posibilidad de migrar,incluso por motivos de reunión familiar. Esto deja al migrantecon la única opción de buscar vías irregulares de migración,poniendo en alto riesgo a los menores, en particular cuandoviajan no acompañados.

f) La detención administrativa

Los fundamentos jurídicos de la detención administrativade los migrantes, son con frecuencia demasiado amplios ydiscrecionales y no siempre se fijan legalmente o se respetanlos plazos. A menudo, a ello se suma la ausencia demecanismos automáticos del examen judicial o adminis-trativo y la falta de otras garantías procesales, tales como elacceso a intérpretes y abogados, así como las restriccionesal derecho a ser informado de los motivos de la detención ylos mecanismos de apelación y al derecho a informar a losrepresentantes consulares o de las embajadas de sus países.

La legislación y las prácticas permiten, a veces, que ladetención administrativa sea muy prolongada o indefinida,

156


pese a que las instalaciones construidas o utilizadas para estepropósito no estén equipadas para una detención de este tipo.En estas no se facilita el acceso a la educación, a lasactividades recreativas y a los servicios médicos adecuados.

Con frecuencia, los migrantes indocumentados privadosde libertad no reciben la asistencia y protección legal, médica,social y psicológica adecuadas, ni de las instituciones de lospaíses de acogida, ni de sus representantes consulares. Conrespecto a estos últimos, se ha encontrado en innumerablesocasiones que aducen falta de presupuesto y recursos parahacer frente a estas situaciones.

También se priva de libertad a los migrantes sin que setengan en cuenta sus antecedentes personales o su condición.Las víctimas de la trata de personas son consideradasdelincuentes, detenidas y deportadas por infracciones odelitos cometidos como consecuencia inevitable de lasviolaciones que han sufrido. A menudo no existendisposiciones específicas relativas a la detención de niños,niñas y otros grupos vulnerables, lo que permite su detenciónen condiciones que, frecuentemente, violan sus derechosbásicos y perjudican su salud física y mental.

Sin duda, los desafíos a los cuales se enfrenta la regióncentroamericana son muchos; los derechos humanos de losmigrantes, no deben seguir esperando . Los tiempos actualesde movilidad humana demandan que asumir los derechoshumanos de los migrantes en el seno del IIDH se confirmecomo parte de su mandato. Esta es una responsabilidadhistórica, así como lo ha sido el trabajo en derechos humanosde otros grupos, a lo largo de toda su historia.

157


Dinámica de las políticasmigratorias

Luis Monzón*

* Director de la Conferencia Regional de Migraciones.

Dinámicas migratorias y gobierno

Me propongo hablar de las dinámicas migratorias, sobresus contextos nacional, regional y global, con un propósitode análisis, ya que la migración no puede clasificarse segúnel área geográfica. Tampoco puede hablarse, a estas alturas,de países de origen, tránsito y destino porque, con algunaspocas excepciones, todos los países del mundo son países demigración.

El punto de vista que abordaré es el de los gobiernos,como alguien que está dentro de uno de ellos, aunque nohable en su nombre, y que ve las facetas que producen laspolíticas migratorias. A veces es difícil obtener unaperspectiva de gobierno, porque ésta siempre podrá parecerdiscutible.

Está claro que los gobiernos tienen el derecho soberanode administrar sus fronteras y proteger la seguridad de susciudadanos. Por ello, requieren crear políticas y una estructuraorganizacional que permitan el manejo de estas

158


responsabilidades.Sin embargo, hay motivaciones, intereses,posiciones ante esta problemática que deben ser conocidasen una forma objetiva.

Sin duda, cada país manejará su problema migratoriocon los recursos de que disponga (know-how, financieros,etc.). Debido a que, por definición, la migración internacionalinvolucra a dos o más países, no hay otra forma de lidiarapropiadamente con los temas migratorios como no sea pormedio del diálogo constructivo con énfasis en el intercambiode información, en compartir mejores prácticas y, en general,en aprender de otros.

Recordemos que, en los últimos años, algunos paísesrecibieron grandes cantidades de remesas lo que incrementóla importancia para el país de crear y mantener vínculos consus nacionales en el exterior. Esto, a su vez, empezó a influirtanto en la política exterior del país (con la firma deinstrumentos internacionales que se consideren beneficiosos)como en las políticas nacionales (doble nacionalidad, votoen elecciones nacionales, etc.).

Dada la realidad migratoria de cada país, es difícilacordar posiciones constructivas en las discusiones globalese incluso regionales, sin considerar las negociaciones sobreconvenios migratorios con mayores compromisos y querequieren, en algunos casos, aprobación del Poder Ejecutivoo del Legislativo. Por tanto, siempre será más productivoempezar a trabajar en forma bilateral o regional que global.

Aunque hay muchas partes involucradas en el fenómenomigratorio (individuos, organizaciones de la sociedad civil,académicos, organizaciones internacionales, etc.), endefinitiva son los gobiernos los que toman las decisiones.Sin embargo, antes de estar en una posición desde la que sedeban abordar iniciativas de migración internacional, losgobiernos necesitan definir su marco de gestión, tanto a nivelnacional como internacional.

159


En una democracia, los gobiernos responden a lasnecesidades de los votantes. De una manera general, losmedios de comunicación le muestran al público sólo losaspectos negativos de la migración (tráfico ilícito, trata depersonas, abusos en los sistemas para determinar el estatutode refugiados, discriminación, violaciones de los derechoshumanos, etc.). La migración tiene muchas variables queinvolucran los mandatos de varios despachos guberna-mentales. Es difícil tomar posiciones nacionales y esto haceque, normalmente, a los gobiernos no les resulte atractivoabordar el tema de la migración. Por ello, a menudo, no hayapetito político para enfrentar los problemas migratorios enforma extensa, hasta que se convierten en grandes crisis querequieren acciones.

El problema se complica aún más cuando los gobiernosresponden a las presiones internacionales. No tener unaestrategia migratoria nacional o contar con un pueblo opuestoa las iniciativas migratorias provoca la ineficacia de lasdiscusiones internacionales.

Por ello, para lidiar con los temas migratorios hay queidentificar con claridad los intereses de los participantes, asícomo aquello a lo cual el país está dispuesto a comprometerse.En razón de esta dinámica, es más fácil para los paísesregresar a las viejas y atrincheradas posturas en lugar de verlos temas de manera constructiva y bajo una ópticaprogresiva. Políticamente, es posible que no haya otraelección.

En los últimos años, la migración ha logrado colocarseen la primera posición de la agenda de los gobiernos yorganizaciones internacionales. Sin embargo, esto nosignifica que se hayan creado las condiciones para superarla fase exploratoria del fenómeno migratorio.

A través de los años, hemos visto cómo, por diversasrazones, entre los diferentes estratos de la sociedad haaumentado la conciencia sobre la importancia de la migracióncomo un tema de política pública.

160


Los Estados no solo tienen la obligación primordial deproteger el bienestar y la seguridad de sus ciudadanos sino,al mismo tiempo, de cumplir con sus obligaciones contenidasen las diferentes convenciones internacionales. Pero nosiempre es fácil alcanzar el balance requerido para lograrambos objetivos.

Los intereses de una política migratoria dependen de larealidad migratoria de cada país y, según el país, los interesespueden tener objetivos poblacionales, sobre todo en los paísesdel norte. También obedecen a la satisfacción de la demandalaboral, o a compromisos adquiridos a nivel internacional,como la protección de refugiados, el combate contra el tráficode migrantes y trata de personas, entre otros.

Aunque parece fácil arribar a objetivos nacionales, enla realidad el gobierno mismo enfrenta contradicciones, entresus propias instituciones, sobre cuál es la mejor forma deenfrentar los problemas migratorios. Sin mencionar a losgrupos de presión, en todos los niveles de la sociedad; desdeluego, en la medida en que el problema se mantenga sinsolución, la presión aumentará.

Cada respuesta gubernamental está limitada por ladisponibilidad de recursos, en particular de recursos humanos,en los cuadros analíticos, en aquellos tendientes a prepararel andamiaje político, a hacer negociaciones, a realizar laspresentaciones y, obviamente, por las condiciones financieras.

La limitante del Estado es un reflejo de la estructuragubernamental, que no ha sido cambiada por muchos años.En la mayor parte de los países, la política migratoria estádividida en dos grandes sectores. Uno es el control migratorio,que asume el ministerio del interior, y otro es el de los tratadosinternacionales y los derechos humanos, que manejan losministerios de relaciones exteriores. Existen hasta ciertopunto, entre las dos instituciones, objetivos encontrados.

161


Migración y economía

La migración ha existido desde comienzos de lahumanidad y es un fenómeno que siempre va a existirmotivado, en la mayor parte de los casos, por la búsqueda deuna mejoría económica, ya sea individual o familiar.

En general, la migración se ve en términos nacionalesen sus aspectos más negativos, y es presa de fenómenossociales nefastos, como la discriminación y la xenofobia. Enconsecuencia, los beneficios económicos que genera no hansido reconocidos desde el punto de vista social, y tampocohan sido reflejados en los tratados de libre comercio.

Pero así como, en los últimos diez años, la inmigraciónha sido puesta en las agendas nacionales de muchos países yregiones, también en estos años, las remesas han empezadoa jugar un papel importante en las economías de los paísesreceptores de las mismas, de modo que inciden en el interésy la dinámica de las relaciones de los países con susnacionales en el exterior. De alguna manera, los países deorigen también han “reencontrado” a sus migrantes en elexterior. Hace unos años ni siquiera se preocupaban porqueera un estorbo que los migrantes llegasen a sus países a hacercualquier tipo de demandas. Pero cuando las remesascrecieron, los migrantes se convirtieron en un motor queproduce divisas y en un beneficio para los países. En esesentido, el liderazgo lo han ido tomando los ministerios derelaciones exteriores. Se han incrementado los serviciosconsulares en el exterior y se considera la posibilidad – y yaexiste en algunos países – del voto del migrante o de susnacionales en el exterior.

En cuanto a remesas familiares, mucho falta porinvestigarse y por hacerse. Las remesas en los países deorigen son muy relevantes; pero en los países de inmigración,los montos, en comparación con los flujos globales en elsistema bancario, son muy pequeños todavía.

162


Tratados y acuerdos

Los tratados de libre comercio tienen su propia dinámica,y los países involucrados en estas negociaciones se otorganmutuamente un número de concesiones económicas. A partirde esos beneficios hay temas sociales, culturales yparticularmente de derechos laborales que están en juego, yque presentan obstáculos difíciles de sortear. El tratado delibre comercio de Norteamérica, en su capítulo XVI, noconsidera la migración más que como trasferencia de personalentre entidades corporativas.

Sin embargo, el proceso de identificación de profesionesy su acreditación, en este contexto, es un fenómeno bastanteengorroso. Por eso, el tratado de Norteamérica ha funcionadomucho más para Canadá y los Estados Unidos, por susimilitud educativa, que para México. Según las últimas cifrasmigratorias, si bien es cierto que ha ido incrementando susnúmeros, México queda muy por debajo con respecto a lasrelaciones entre Canadá y Estados Unidos. Sin embargo, lasbarreras son de diferente naturaleza; la situación deacreditación es un obstáculo muy serio y no existen vínculosestablecidos entre México y el resto de Norteamérica, lo cuales una gran ventaja para Canadá y los Estados Unidos.

El libre tratado de Centroamérica y los Estados Unidosno considera tampoco la transferencia de personal. Parecieraque estas son actitudes proteccionistas del Congreso de losEstados Unidos; sin embargo, el CAFTA sí incluye uncapítulo que reconfirma las convenciones y resoluciones dela Organización Internacional del Trabajo. En ese sentido,el Congreso de los Estados Unidos, con su dinámicaproteccionista, ha reaccionado ante tratados firmados por laadministración que sí incluyen el mecanismo de trasferenciade personal, como el de los Estados Unidos con Chile y conSingapur.

Al parecer el Congreso de los Estados Unidos ha pensadoque la negociación ha ido mucho más allá de lo que estaban

163


preparados para negociar. De eso da cuenta el tratado conAustralia, que no incluye ni siquiera este mecanismo, a pesarde que entre la economía Australiana y la de los EstadosUnidos hay gran similitud.

Desde luego, alternativamente a los tratados de librecomercio, existe la posibilidad de firmar acuerdos bilateralessobre trabajadores temporales calificados y no calificados.En ese sentido, Canadá tiene dos acuerdos, uno con Méxicoy otro con el CARICOM. En cuanto a México, más de oncemil trabajadores llegan a trabajar a Canadá durante nuevemeses, y en el caso de CARICOM, hay aproximadamentesiete mil trabajadores involucrados. Esos son no calificados,pero Canadá también ofrece oportunidades de trabajotemporal calificado, que en su totalidad oscila entre 80 y 90mil posibilidades por año.

Estos acuerdos entre países parecen ser una vía útil parael país receptor, ya que satisfacen parte de su demandalaboral; pero también para los países de origen, ya queobtienen beneficios económicos como las remesas. Y eltrabajador migrante se beneficia con una migraciónregularizada y garantizada. Sin embargo estos acuerdos noson fáciles de administrar, toman tiempo para crearse ynecesariamente se derivan de la demanda laboral interna.

En Canadá son los mismos patronos los que hanestablecido organizaciones no lucrativas para administrar lademanda y el control de calidad del trabajo, así como lascondiciones laborales. Es decir que el gobierno, que alprincipio había iniciado y creado este andamiaje para laadministración de los acuerdos, se ha ido retirando y hadejado que sean los patronos mismos los que organicen elrol laboral del flujo migratorio. Sin embargo, el Estado tienela última palabra en cuanto a la aceptación o no del trabajador,según criterios de selección establecidos por sus políticasmigratorias.

164


Problemas a enfrentar y acuerdosinternacionales

En cuanto a la política migratoria, no existe un modeloa seguir en su diseño y sus efectos requieren tiempo paramanifestarse. Por esa razón no existe una política migratoriaperfecta, ya que constantemente debe ser ajustada y afinada.Sin embargo, si los países permanecen estáticos en su políticamigratoria, esta se verá frecuentemente desbordada poracontecimientos inesperados. En los últimos años, hemosvisto el caso de Centroamérica que se ha convertido en unpuente de tránsito con sus propias dinámicas e implicaciones.Estas condiciones son obviamente aprovechadas por elcrimen organizado, dedicado al tráfico ilícito de inmigrantesy a la trata de personas el cual, debido a los avancestecnológicos, siempre irá un paso adelante.

La política migratoria debe tender a la flexibilizaciónen cuanto a su aplicación. Dadas las grandes cantidades dedinero que maneja el crimen organizado, que se dedica altráfico, cuenta con el equipo más sofisticado para lafalsificación de documentos y para la comunicación, ytambién con una gama increíble de recursos para corrompera funcionarios del área. No importa cuáles sean los elementosde seguridad que instituyan los gobiernos en sus documentosde viaje, será cuestión de tiempo antes de que lasorganizaciones del crimen organizado repliquen todos estosrecursos.

En la región, los países de Norteamérica y Centroaméricareconocieron hace unos años la necesidad de ver el problemadesde una perspectiva regional. Decidieron, en 1996, crearun foro migratorio permanente que se llama ConferenciaRegional sobre Migración, o proceso Puebla. El espíritu dela CRM se basa en un diálogo informal y franco entreviceministros de gobernación y de relaciones exteriores queincluye, además, a las organizaciones civiles que trabajan enel tema. El objetivo, además de tratar de ver el fenómenomigratorio en su contexto regional, es incrementar las

165


relaciones interpersonales entre funcionarios de alto nivel,pero también de nivel de trabajo, para auspiciar accionesconjuntas.

En la Conferencia Regional sobre Migración, losviceministros cuentan con dos instancias. Una es la plenaria,en la cual todos los participantes exponen sus puntos de vista,sus inquietudes; y otra es una reunión a puerta cerrada. Pero¿por qué es cerrada? Precisamente para auspiciar el diálogofranco y tomar decisiones al respecto. En el proceso Pueblaparticipan activamente las organizaciones internacionales yregionales y las organizaciones civiles de cada país que, comotales, tienen sus propios foros para arribar a consensos queluego presentan a los viceministros para su consideración.También se promueve una serie de relaciones bilaterales quese gestan en el seno de la Conferencia.

En cuanto a la migración en Centroamérica, se da unatipificación de la realidad migratoria en cada país, con baseprincipalmente en presunciones numéricas. Se habla entoncesde países de origen, tránsito y destino. Pero esta tipificaciónsimplista complica el diseño de una política migratorianacional efectiva. En realidad todos los países del área, si seanaliza su historia poblacional, son países de migración. Ycaracterizar a los países como expulsores, de tránsito y dedestino resulta contraproducente. Debería hablarse de paísesde inmigración y de países de emigración. Países de tránsitoson todos, en realidad.

En el caso de un país eminentemente de emigración, lapolítica migratoria debería enfocarse en asegurar que susnacionales estén bien documentados en el exterior, paraprestarles todos los servicios consulares que sea factible. Hayexperiencias, como la de México y El Salvador, en que seotorga una matrícula consular la cual, en muchos estados delos Estados Unidos, pueden utilizar los migrantes indocumen-tados, a modo de identificación, y gracias a la cual han sidoaceptados en instituciones bancarias e incluso educacionalesy de otra índole.

166


Realmente los países de migración podrían iniciarcontactos consistentes con países interesados en mano deobra calificada y no calificada, para beneficio de susnacionales. A diferencia de los acuerdos mencionados, porejemplo de Canadá con México y con el Caribe, existetambién una figura legal con respecto a trabajadores que nonecesariamente entran por un acuerdo entre Estados, sinoque son auspiciados por el país de origen. Este mecanismolo ha utilizado Guatemala, que el año pasado envió a Canadáaproximadamente doscientos cincuenta trabajadores y quepara este año, luego de reuniones con los patronos, esperaduplicar ese número.

Enfoques del proceso migratorio

En la actualidad, por la sofisticación de los medios decomunicación y transporte, la migración es altamentedinámica. Las medidas migratorias aisladas se vuelvenobsoletas tan pronto como se implementan. En la región,como en todas partes del mundo, se evidencian dosposiciones. Una es la que se enfoca en la seguridad o controlde fronteras; y otra, en los derechos humanos de losmigrantes. Sin embargo, considerar esas dos corrientesaisladas una de la otra opaca las verdaderas causas de lamigración.

La posición del respeto por los derechos humanos delos migrantes, en su concepción de avanzada, plantea elderecho a migrar o a no migrar. El derecho a migrar serelaciona directamente con la soberanía de los países paradecidir quién entra en sus territorios y bajo qué condiciones.

La regulación migratoria nacional, juzgada a partir depresunciones y estadísticas, motiva a los países a enfatizarposiciones que sirvan a sus intereses nacionales a corto plazo.La realidad del nivel de desarrollo de cada país, evidenciadapor su oferta y demanda laboral, la situación de goberna-

167


bilidad, la situación política, social y económica, seconvierten en una atracción principal de la migración regular.Por eso, por su posición geográfica, Centroamérica seconvierte en un eje atractivo de tránsito de migraciónextrarregional.

Ante las dos posiciones mencionadas, la seguridad ocontrol de fronteras y el respeto a los derechos humanos delos migrantes, encontrar el equilibrio no resulta fácil, desdeel punto de vista de un gobierno. En última instancia, lasdecisiones migratorias de cada país se toman unilateralmente,porque es el ejercicio soberano del Estado. Canadá, porejemplo, en su programa de imigración ha priorizado elelemento económico. En ese sentido, se orienta a suplir sudemanda laboral; pero también incluye un elemento social,un elemento poblacional, y trata de mantener una diversidadmulticultural.

El modelo canadiense se enfoca en un criterio deselección de inmigrantes y su integración social sin descuidarsus obligaciones internacionales, como la protección derefugiados y el combate al tráfico de personas, entre otros.

En realidad, Canadá tiene en su programa de inmigracióncuatro pilares básicos. Uno, que es la selección. Otro, laintegración. Otro es la ciudadanía ya que en Canadá, despuésde una permanencia legal de tres años, puede optarse por laciudadanía. Y el último es cumplir con sus obligacionesinternacionales en términos de refugiados, lo cual se orientaa un programa de reasentamientos en el cual hay aproxi-madamente diez mil personas, en asentamientos alrededordel mundo, que pueden ser seleccionadas y llevadas aCanadá.

En el país, el respeto a los derechos humanos deriva delderecho constitucional y de la jurisprudencia. Por ello, nohace distinción entre los derechos humanos de diferentesgrupos. Todos son iguales frente a la ley, en términoscanadienses.

168


El punto de partida de las posiciones del país en materiade inmigración arrancan de la necesidad de mantener laintegridad de su programa de inmigración. Canadá recibe,aproximadamente, entre doscientos treinta y doscientoscincuenta mil inmigrantes cada año.

Los organismos internacionales

La Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobrePoblación y Desarrollo, que tuvo lugar en 1995, fueprobablemente la primera reunión a nivel global queconsideró, en su plan de acción, un capítulo sobre gestiónmigratoria. Este capítulo se constituyó en el fundamento devarios procesos regionales de diálogo migratorio que incluyeel proceso Puebla. Otro foro de discusiones globales lopromovió el gobierno suizo, en el 2000, y se conoce como laIniciativa Berna. Esta iniciativa se enfoca en tratar de acordarprincipios internacionales fundantes de políticas migratorias,sobre cómo los Estados podrían relacionarse en esta materia,y aún continúa dando sus últimos pasos tendientes aposicionarse en cuanto a los resultados de la Comisión Globalsobre migración internacional. Sin embargo, dado loconflictivo del tema, no ha habido mucho progreso porque,hasta cierto punto, el tema está rodeado de una retórica quese deriva de los problemas globales norte-sur. Esto opaca ladiscusión.

Ante la presión de un sinnúmero de países y regiones, elSecretario General de las Naciones Unidas lanzó, a finalesdel 2003, la Comisión Global sobre Migración Internacional.Esta Comisión proporcionará o preparará un informe para el2005. La Comisión Global es liderada por Suecia y Sudáfricay cuenta con comisionados representativos de diversasregiones del mundo. Hace poco la Asamblea General de lasNaciones Unidas acordó llevar a cabo un diálogo de alto nivelsobre migración y desarrollo en el año 2006. El SecretarioGeneral también lanzó la Comisión Global sobre Migración

169


Internacional (CGMI). Con una Presidencia compartida porSuecia y Sudáfrica, la CGMI está tratando de obtener unasólida representación norte-sur para explorar los vacíosactuales en la gestión de la migración internacional y prepararun informe para el Secretario General. La formalidad deNaciones Unidas no garantiza por sí misma el éxito. Porejemplo, después de una década, la Convención de NacionesUnidas para la Protección de los Derechos Humanos de losTrabajadores Migratorios y sus Familias solo la han firmadoy ratificado unos pocos países.

Por ello se podría argumentar que buscar un acuerdosobre migración global es prematuro. Se necesita más tiempopara trabajar sobre el tema a nivel bilateral y regional demodo que posibilite crear las condiciones que lleven aresultados fructíferos en las discusiones globales. Las buenasintenciones no bastan. Los países necesitan encontrarterrenos comunes, avanzar en una serie de pasos inicialesexitosos. Hay muchos buenos ejemplos: los acuerdosbilaterales en materia laboral entre países; o los acuerdosbilaterales sobre repatriaciones. Sin embargo, pensar en lograralcanzar pronto un acuerdo global puede ser una propuestademasiado ambiciosa.

Los países no pueden llegar a acuerdos internacionalescon los que se pueda trabajar sin abordar primero sus propiasrealidades migratorias internas. Todo intento que lleve alograr un acuerdo sobre migración global puede, en realidad,ser contraproducente a corto y mediano plazo.

Los países no necesariamente están cerrados a negociar.El caso es que la migración internacional es un asunto políticomuy complejo y con muchas ramificaciones y variables, queinvolucra muchos otros temas de política importantes(comercio, cumplimiento de la ley, relaciones exteriores,estatus de residencia, seguridad, salud, privilegios deservicios sociales, lenguaje, cultura, ciudadanía).

170


La CGMI será ciertamente una buena prueba de lostiempos para las discusiones globales. La dirección que tomesu informe dirá muchísimo sobre lo que nos espera másadelante. En lugar de contener una fuerte retórica, quizás elinforme de la CGMI logre enfocarse en lo que se puedehacer en términos realistas, realizables y financiables.

Quizás haya que abordar el fenómeno migratorio enetapas; tal vez apenas estamos aún en la de intercambiarinformación. La última sería aquella en la que todos lospaíses se vean beneficiados. Esto, en esencia, ya representaríaun progreso.

La Comisión Global ha iniciado una serie de audienciasregionales. La audiencia para el hemisferio occidental secelebrará en México en el 2005. Las primeras expresionesde algunos países han sido muy marcadas en cuanto a utilizaruna retórica norte-sur. Sería un avance importantísimo quela Comisión Global emitiese un informe consensuado y deavanzada. Y será interesante ver cómo los gobiernos donantesse posicionan en cuanto a ciertas propuestas sobre el tema.

Ante la dinámica de la migración, es importantemantener un diálogo de alto nivel, permanente, informal yfranco; tratar de eludir los niveles burocráticos para llegar aaltos niveles de decisión. Este diálogo tiene como objetivoel intercambio de información y llegar a compartir mejoresprácticas y las lecciones aprendidas para emprenderiniciativas conjuntas. Busca también, en la medida de loposible, estandarizar la terminología migratoria y mantenerseactualizados en acontecimientos y en materia. En todas lasnegociaciones se usa una terminología que no reflejarealmente lo que se quiere decir y sería un logro elaborar unglosario.

171


Conclusiones

La problemática migratoria es regional, y sin duda sebeneficiaría de un diálogo de esa misma índole. No puedehaber diálogo global exitoso si no existen consensosregionales que le sirvan de andamiaje. No puede haberprogreso sin el apoyo consensuado de los gobiernos ya queestos son los que toman las decisiones a nivel de las NacionesUnidas.

Las organizaciones internacionales tienen un rol muyimportante en cuanto a compartir su experiencia,proporcionar capacitación, crear las condiciones del diálogo;servir de puente para adoptar acciones conjuntas.

Ahora bien, las organizaciones de la sociedad civiltambién juegan un papel importantísimo a través de la críticaconstructiva, porque constituyen grupos de presiónrepresentativos.

En el tema de la migración hay dos vacíos muy notables.Primero, una falta de comprensión de la problemáticamigratoria misma, su dinámica, su naturaleza dialéctica y,sobre todo, sus motivaciones. Segundo, la falta de estadísticasconfiables de los flujos migratorios.

El primer vacío podría subsanarse a través de programaseducativos permanentes y de capacitación, de estudiosespecíficos e investigación sobre la materia, de intercambiosde personal de instituciones migratorias, entre otras opciones.

El segundo requiere un trabajo a más largo plazo porqueel ejercicio estadístico es complejo, difícil y caro. Pero nopor ello debe dejar de hacerse.

Estos dos elementos mejorarían el diseño de las políticasmigratorias nacionales y al mismo tiempo, crearían el campolas condiciones propicias para un efectivo diálogo regional.

172


173


La Declaración de Cartagena, elAlto Comisionado de Naciones

Unidas para los Refugiados y lasmigraciones mixtas

Juan Carlos Murillo*

* Abogado y Notario de la Universidad de Costa Rica y Asesor JurídicoRegional del ACNUR.

Quisiera agradecer esta oportunidad que nos brinda elInstituto Interamericano de Derechos Humanos, para hablarsobre un tema que ha tenido fundamental importancia parael ACNUR en los últimos años.

Definir qué es un refugiado y qué es un migrantesignifica definir conceptos que comienzan a modificarse, nosolamente en los documentos que produce el ACNUR, sinoincluso en las posiciones que ha mantenido en los últimoscinco años. Esto evidencia no solamente un cambio a nivelinternacional, que obedece al propio sistema de NacionesUnidas, sino que pone de manifiesto toda una discusióninterna que hace que los cimientos, heredados a lo largo decincuenta años, estén reconstruyéndose en torno a estaprofunda reflexión.

Voy a referirme a tres temas fundamentales. El primeroes por qué interesa al ACNUR el tema migratorio. ACNUR,

174


que tradicionalmente vio como parte de su mandato lamigración forzada, hoy se interesa por la migración engeneral, sin calificativos. ¿Cuál es el nexo existente, a nivelinternacional, que cada vez se subraya más, entre el asilo yla migración? ¿Y qué oportunidades y retos se presentan enLatinoamérica, particularmente al conmemorarse el vigésimoaniversario de la Declaración de Cartagena?

Durante cuarenta años, por lo menos, hemos hecho unatajante división entre migrantes y refugiados. Sin embargo,en épocas tan lejanas como 1952, el Alto Comisionado llamóla atención de la comunidad internacional en el sentido deque no podía enfrentarse el tema de los refugiados sin hacernecesaria referencia a la migración en general. Lamenta-blemente, en el ACNUR trabajamos estableciendo,precisamente, una supuesta cristalina, nítida, línea dediferenciación entre migrante económico y refugiado.

¿A qué nos hemos enfrentado en los últimos años? Auna creciente presión por parte de la comunidad internacionalen torno a que, quizás, el tema de los refugiados ya nosolamente no es relevante, sino que ha sido superado por elde la migración, forzada o no. Los Estados están sumamenteinteresados en el tema del control, y esto tiene incidenciasclaras en la protección de solicitantes de asilo y refugiados.

Es importante recordar también que una de lasprioridades del Secretario General de Naciones Unidas es,precisamente, el tema de la migración. Por lo tanto, es untema que no solo reviste particular importancia a nivelinternacional, sino que en del seno mismo de las NacionesUnidas existe un gran debate. De hecho, se ha conformadoun grupo de trabajo que presenta un informe con recomen-daciones concretas al Secretario General, sobre cómo lasNaciones Unidas deben dar respuesta al tema de lasmigraciones como una preocupación por parte de lacomunidad internacional, pero también de los Estados.

175


¿Cuál es la interrelación entre asilo y migración?Ciertamente los refugiados ya no son prioridad de las agendasnacionales, porque en nuestro continente no existen, en laactualidad, campamentos de refugiados. Y, por ende, losEstados y sus agendas humanitarias no están permeados portemas que tengan que ver con el derecho a buscar y recibirasilo, como dice la Convención Americana, o la DeclaraciónUniversal. Hoy la gran preocupación de los Estados es cómocontrolar, cómo adoptar políticas públicas en materia demigración que logren producir una buena conjunción entrelos legítimos intereses de los Estados y las necesidadeshumanitarias de quienes lo requieran.

No tenemos, en la América actual, corrientes derefugiados; esto es cierto en la región mesoamericana. Nopodemos hablar de corrientes de refugiados que llegan a losdistintos países como México, o los de Centroamérica,Panamá y el Caribe. Hoy hablamos más bien de corrientes oflujos migratorios, en los cuales un pequeño porcentaje podríacorresponder a solicitantes de asilo y refugiados.

El reto contemporáneo es, más bien, identificar en quémedida los Estados disponen de mecanismos adecuados parareconocer y dar un tratamiento humanitario a aquellossolicitantes de asilo y refugiados, que están inmersos en flujosmixtos. Pero ciertamente no es la idea del ACNUR, nitampoco de esta exposición, señalar que estamos siendoinundados por solicitudes de reconocimiento de la condiciónde refugiados. Existen corrientes migratorias dentro de lascuales se ven inmersos los solicitantes de asilo y refugiados,que son la minoría.

Tenemos que reconocer que, en la medida en que losmigrantes económicos no tengan posibilidades reales paraacceder a una estadía legal en muchos países, recurriránigualmente a los sistemas para la determinación de lacondición de refugiado a efectos de lograr asentarse o, almenos, permanecer cierto tiempo en un determinado país.Esto es lo que tradicionalmente se ha dado a conocer, en

176


particular en el caso de Norteamérica y Europa, y por ello sehabla del abuso de los sistemas de asilo. Pero tambiéndebemos reconocer que, en virtud de que los Estados hanadoptado políticas migratorias más restrictivas, lossolicitantes de asilo y refugiados deben recurrir a los mismosmedios que utilizan, en general, los emigrantes económicos,para lograr el acceso a un país. Por eso, no es sorprendenteque cada vez menos personas tengan documentos, que cadavez más se vean obligadas a recurrir a la entrada ilegal, yque en mayor número caigan en manos de las redes de tratay tráfico de migrantes.

Por lo tanto, refugiados, solicitantes de asilo y emigranteseconómicos, por igual, son objeto de explotación, yconstituyen una población sumamente vulnerable en elcontexto latinoamericano. Por eso no debe extrañar que esenexo entre asilo y migración interese cada vez más al ACNURporque, si no logramos establecerlo, no estaremos tampocoen capacidad de proteger a aquellos pocos solicitantes deasilo y refugiados que se vean inmersos en las corrientesmixtas de migración.

A esto hay que agregar dos problemas adicionales; porun lado, el hecho de que existen dificultades reales para lograridentificar de manera nítida quién es un emigrante económicoy quién es un refugiado, en especial por el tipo de violacionesque se producen en cada uno de los países, sobre todo en eltema de los derechos económicos, sociales y culturales. Pero,por otro lado, hay una posición bastante interesada por partede los Estados, de señalar que todos son migrantes. Y esto esmotivo de gran preocupación para el ACNUR. ¿Por qué losEstados dicen que son migrantes? Señalan que todos losextranjeros que transitan o ingresan a su territorio sonmigrantes, no solo para negar que puede haber personas deinterés para el ACNUR, sino para eludir el hecho de quesean objeto del mandato del ACNUR. De este modo, se estáacuñando el término migrante para aplicarlo a la personaque no tiene derechos.

177


El ACNUR no quiere decir que todos los refugiados sonemigrantes económicos, o a la inversa, que todos losemigrantes económicos son refugiados. Hay zonas grisesque afectan a una pequeña porción, que debe ser debidamenteidentificada.

En este sentido, ya señalamos que esta particularequivalencia no solamente nos preocupa, sino que no tendríaninguna razón de ser en el contexto regional, en especial,referida a la Convención Americana de Derechos Humanos.ACNUR ha señalado que, sobre la base de la experiencia yel trabajo que han desarrollado los instrumentos y órganosde tratados de derechos humanos, cuando se habla de nodiscriminación, las causales que están contempladas en laConvención Americana de Derechos Humanos deben serconsideradas como números apertos, y nunca como númerosclausus, como proponía un abogado prestigioso de losEstados Unidos. Esta fue la interpretación que la Corte dio,en el sentido de que en las Américas no es posible discriminaren función de la condición migratoria. ACNUR señaló, a suvez, que ya existe incluso un precedente dentro del contextoregional, como lo es la Convención de Belém do Pará, dondese establece claramente que no debe haber ningunadiscriminación con respecto a mujeres migrantes, mujeresrefugiadas o mujeres desplazadas internas.

Por otra parte, es importante que conmemoremos elvigésimo aniversario de la Declaración de Cartagena porquerecoge lo sustantivo de la memoria institucional, de todo elproceso que se ha gestado en esta región y que contribuyósignificativamente al desarrollo progresivo del derechointernacional de refugiados. Dicho proceso, que se desarrollóen 1984, aunado a la voluntad política de los Estados, en uncontexto en el cual era necesario hacer un balance entre loslegítimos intereses de los Estados y las necesidadeshumanitarias de personas que eventualmente no calificaríancomo refugiados, bajo la definición del artículo 1º de laConvención de 1951, hoy tiene muchos detractores.

178


La Declaración de Cartagena es vista actualmente conmalos ojos por distintos sectores, porque existe una tendenciaa identificar migrante y persona que no tiene derechos, yrecordemos que en Cartagena se dio una definición ampliadade refugiado, que incluyó a “”A las personas que han huidode su país (...) porque su vida, seguridad o libertad han sidoamenazadas por la violencia generalizada, la agresiónextranjera, los conflictos internos, la violación masiva delos derechos humanos u otras circunstancias que hayanperturbado gravemente el orden público“. Y entonces loque es en realidad un aporte importantísimo de AméricaLatina al desarrollo del derecho internacional de refugiados,se trata de cuestionar en el contexto regional.

Debemos preguntarnos, entonces, cómo combinamos elelemento nacionalidad, ligado al elemento raza, al elementoétnico, en un contexto en el cual siempre hemos hablado dela tradición generosa del asilo en América Latina. El puntoes más bien, veinte años después de Cartagena, determinardónde está esa voluntad política para garantizar protección aquien la necesita; cómo hacemos un balance entre loslegítimos intereses de los Estados y las necesidades dequienes requieren protección.

Cartagena se ubica en un contexto específico de larealidad regional. Veinte años después, es necesario reconocerque existen movimientos de migración forzada en AméricaLatina, que afectan a determinadas nacionalidades, perotambién que existen situaciones de tensión que podríanafectar a numerosos países, que podrían convertirsenuevamente en países que producen refugiados.

¿Cómo lograremos reforzar la solidaridad internacional?¿Cómo lograremos subrayar la importancia de esacontribución en un continente que, tradicionalmente, se haocupado de sus propios refugiados? Sería interesante señalarque, de acuerdo con las cifras oficiales del ACNUR, hasta elaño 2003 había en América Latina 36.000 refugiados. Entodo el continente serían 750.000. En ese mismo año 2003,

179


se presentaron 15.500 solicitudes de reconocimiento a lacondición de refugiado. Es claro, entonces, que algo pasa eneste continente, y los Estados, la sociedad civil, losorganismos internacionales, deberíamos estar discutiendo quétipo de respuestas humanitarias son factibles para seremprendidas, veinte años después de Cartagena.

Cartagena no solo representa una definición ampliada,que el ACNUR espera que se incluya en las legislaciones detodos los países. Al ACNUR le interesa, como parte de lacomunidad internacional, que los Estados, los organismosinternacionales, los distintos sectores de la sociedad civil,rescaten el espíritu de Cartagena de brindar protección a quienlo necesita.

En el acta final de los embajadores plenipotenciarios,en 1950, se establece una directriz o una recomendación, endonde se dice que se espera que los Estados se orienten porla Convención de 1951, por el espíritu de esa Convención,para brindar protección a aquellos otros refugiados quepuedan estar en su territorio. O sea, que ya en 1950 era claroque no todas las personas que requerían protección seríanreconocidas como refugiados, bajo el artículo 1º de laConvención de 1951.

En América Latina esto se da en distintos contextos, yde hecho en épocas tan lejanas como 1965, año en que laOEA misma discute la necesidad de tener un instrumentoregional para la protección de refugiados. Ese instrumentofue redactado, aunque no fue aprobado, y se enmarca dentrode los preceptos del artículo 27 de la Declaración de Derechosy Deberes del Hombre, y dentro de la formulación del artículo22.7 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.Lo importante es definir cómo rescatamos esa extensaexperiencia de América Latina, por parte de los Estados, losorganismos internacionales y los distintos sectores de lasociedad civil, para brindar protección.

180


Pero existe todavía un terreno que debe ser abordadodesde el punto de vista operativo, desde el punto de vistapolítico, y también desde el punto de vista académico.Aunque hablamos de un número reducido de refugiados,todavía subsisten muchos temas que ameritan una respuestaconcertada de todos los actores aquí representados, y el ACNURse congratula de esta iniciativa del Instituto, al tiempo queles exhorta a que contribuyan en la discusión, conjuntamentecon nosotros, para lograr brindar protección a aquellos quela requieren en el continente, sean refugiados o no.

181


Anexos

182


183


Sistematización de los trabajosde grupos sobre migraciones y

derechos humanos

Uno de los aspectos más importantes de la metodologíadel evento, consistió en la inclusión de los trabajos de gruporealizados después de cada exposición, que permitió el aporteespecializado de los asistentes según el sector representado,organizaciones de la sociedad civil, estados e institucionespúblicas y expertos, cuya finalidad consistió en establecerlíneas estratégicas, de acción y de planificación para el IIDHdurante los próximos dos años. Cada grupo contó con supropia relatoría y también con el apoyo de consultoras delDepartamento de Entidades de la Sociedad Civil, que tuvierona su cargo la sistematización de los resultados de las matricesutilizadas. Dichas matrices se enmarcaron en el mandato yactual estrategia institucional, cuyos ejes temáticos estánconstituidos por: a) la educación en derechos humanos; b) elacceso a la justicia; c) la participación política; d) los derechoseconómicos, sociales y culturales, y tres ejes transversales:a) equidad de género; b) reconocimiento a la diversidadétnica; y, c) interdependencia sociedad civil-Estado. Comoactividades se colocaron las que el IIDH lleva a cabo, en suestrategia operativa: a) capacitación; b) investigación; c)producción de materiales; d) mediación política e incidencia(asistencia técnica). Asimismo, los grupos incluyeron tres

184


momentos: a) reflexión y síntesis de los temas abordados enlas ponencias; b) necesidades que podría cubrir el IIDH endichos temas; y, c) alcances y limitaciones del IIDH para laejecución de estas acciones.

Por la importancia e interés que reviste el resultado deestos momentos de reflexión y análisis, a continuación sepresenta la sistematización de los mismos.

Grupo de expertos, coordinado por SantiagoCorcuera

LUNES 9 DE AGOSTO DE 2004“Dinámica actual y contexto de las migraciones enAmérica Central.”Abelardo Morales

Difusión. Cartilla de alfabetiza-ción de derechos básicos delmigrante.

Educación enDDHH

Producción demateriales.

Educación en DDHH y dere-chos de las personas migrantesa maestros y maestras en elsistema escolar (efecto multipli-cador). Capacitación en Magis-terios. Incidencia en políticaseducativas.

Educación enDDHH

Capacitación.Producción demateriales.Incidencia.

Realización de cursos y tallerescon ONG y organizaciones dela sociedad civil sobre cómoutilizar y activar los mecanis-mos de justicia existentes.Asimismo, incorporar el marcode los derechos establecidos enla Convención Internacionalsobre la Protección de los Dere-chos de Todos los TrabajadoresMigratorios y de sus Familias.

PROPUESTAS EJES ACTIVIDADES

Acceso a lajusticiaDESC

Capacitación.Producción demateriales.

185



Cursos y talleres con funcio-narios públicos y fuerzas poli-ciales. Sensibilización.

DESC Capacitación.Producción demateriales.

Necesidad de retomar y hacerenlaces entre temas: Migración– Derechos Sexuales y Repro-ductivos, considerando el temade la violencia de género. Vin-cular el trabajo con secciones deMigración, Ministerios de Saludy Educación y fuerzas policialeso armadas.


Necesidad de retomar y hacerenlaces entre temas: migración– derechos laborales, conside-rando la Convención Interna-cional sobre la Protección de losDerechos de Todos los Traba-jadores Migratorios y de susFamilias. Vincular el trabajo conMinisterios de Trabajo y seccio-nes de Migración.


Agendas comunes: fortaleci-miento de la coordinación y eldiálogo interinstitucional guber-namental en temas de migra-ción-salud-trabajo-familia-mujer.Coordinación del diálogo ONG,sociedad civil – funcionariosestatales.

DESC Mediación eincidenciapolítica.

Impulsar el proceso de ratifi-cación de la Convención Inter-nacional sobre la Protección delos Derechos de Todos losTrabajadores Migratorios y desus Familias.

DESC Mediación eincidenciapolítica.

186



Realizar estudios especializadosque permitan identificar en lacomplejidad de las migraciones:- causas estructurales;- causas detonantes (más in-

mediatas);- factores desencadenantes.

Investigación.Producción demateriales.

Acceso a la Justicia: sistema-tización de casuística existentepor país.(Capacitación de funcionariosdel sistema de justicia sobre eldebido proceso, la necesidad deintérpretes, asesoría legal,DDHH).

Acceso a lajusticia

Investigación.Producción demateriales.Capacitación.

Revisión y transformación deconceptos jurídico-sociales engestión migratoria (migrantescomo sujetos de derechos).

Educación enDDHH

Investigación.Incidencia.

Investigación en derecho com-parado sobre los temas de mi-gración-participación política.Mejores prácticas en cuanto alas posibilidades/avances para elvoto del migrante, represen-tatividad, requisitos para lanaturalización, ciudadanía, entreotros.

Participaciónpolítica


Análisis comparado de modelosde regulación laboral y armo-nización interna (ConvenciónInternacional sobre la Pro-tección de los Derechos deTodos los Trabajadores Migra-torios y de sus Familias -Cons-titución- Leyes-Reglamentos).

DESC Investigación.Producción demateriales.

187



Investigación, sensibilización ycapacitación a través de cursoso talleres sobre:- debido proceso en gestión

migratoria;- expulsiones arbitrarias;- “negación de la ciudada-

nía”;- seguridad nacional y con-

trol de fronteras vs. DDHH;(recrudecimiento de polí-ticas migratorias);

- criminalización de la pobre-za y equiparación del mi-grante al delincuente;

- xenofobia.

Educación enDDHH

Investigación.Capacitación.Producción demateriales.

Investigación sobre la com-plejidad de las migraciones y susparticularidades:- feminización de la mi-

gración;- movilidad indígena vs.

migración (tratamiento deltema fronterizo y gruposhumanos móviles);

- manejo de los menores noacompañados;

- trata de mujeres y menores;- tráfico de personas;- figuras intermedias refu-

giado – migrante;- sentimiento de ilegalidad

(aún con papeles lega-lizados);

- barreras idiomáticas y cul-turales;

- xenofobia.

DESC Investigación.Producción demateriales.

188


ALCANCES Y LIMITACIONES DEL IIDH PARA LAEJECUCIÓN DE ESTAS ACCIONES

ALCANCES LIMITACIONES

OTROS ASPECTOS SEÑALADOS

- Investigación: necesidad del diseño de metodologías consistemas de indicadores, tanto cuantitativos (estadísticos)como cualitativos (que capturen vivencias, aspectossociales, subjetividad).

- La capacitación no puede seguir dándose desde lanormatividad y la perspectiva jurídica.

- El IIDH debe reconocer como temas ineludibles lamigración en el marco de la violación de DDHH yutilizar la Convención como lineamiento dentro de lasAméricas.

-IIIDH como “brazoacadémico” de laComisión y la Corte.

-Mandato educativobrinda legitimidad yneutralidad.

-Cobertura de carác-ter hemisférica.

-Capacidad recono-cida de lobby, cabil-deo y mediación.

-Experiencia y tradi-ción en formación,realización de cur-sos, talleres, semi-narios, manejo degrupos.

-Su ausencia en el tema, su no continuidad,le resta legitimidad y confianza y ledificulta incorporarse a los procesosregionales en marcha (CRM por ejemplo).

-IIDH vs. soberanía de los Estados en laimplementación.

-Contradicciones entre Convenciones yconstituciones nacionales.

-Deslegitimidad de la Convención deCartagena en el Sistema Interamericano.

-Dificultades para la globalización de losDerechos Humanos en las actuales condi-ciones, pues en gestión migratoria sesuperponen los temas de:

• soberanía nacional;• seguridad nacional.

189


- No se ha de ideologizar el mandato, convirtiéndolo enun tema de migrantes económicos.

- Importancia de retomar el tema de MIGRANTES y node refugiados.

- Cuidar el tratamiento del tema de las migraciones conconceptos y categorizaciones que sirven paradesproteger a las poblaciones.

- Importancia de la revisión del Plan Puebla.

MARTES 10 DE AGOSTO DE 2004“Dinámica de las políticas migratorias.”, Luis Monzón


Articular el diálogo intermi-nisterial e intersectorial (minis-terios de trabajo, migración,gobernación, salud, educación)para promover la integralidad depolíticas en los diferentes ám-bitos.

Superar la disociación de losDESC en los Ejecutivos de lospaíses (conformación decomités, foros, comisiones paraarmonizar políticas públicas).Reconocimiento del tema de laincidencia en el recrudecimientoo flexibilización del controlmigratorio según necesidades ointereses laborales.

DESCEducación enDDHH

Mediación eincidencia po-lítica.Capacitación.

190



Presencia y fortalecimiento dela protección consular: represen-tatividad de ministerios (salud,trabajo, gobernación, mujer).Superar el vacío de institu-cionalidad en zonas fronterizas(que se traduce en vulneracionesy violaciones de sus derechos).

DESCEducación enDDHH

Mediación eincidencia pol-ítica.Capacitación.Producción demateriales.

Sistematización de políticas yacuerdos regionales en materiamigratoria.

DESC Investigación.

Inserción en procesos regiona-les, observación, participación yacompañamiento, incorporandola perspectiva de DDHH.Aprovechar esfuerzos suprana-cionales/regionales incluyendoreuniones de gobiernos (porejemplo en el Parlamento Cen-troamericano o en el ConsejoConsultivo Centroamericano,entre otros).

DESC Mediación eincidencia po-lítica.

Fortalecimiento de actores: edu-cación en DDHH y derechos delas personas migrantes a ONGy organizaciones de la sociedadcivil:- contenidos y mecanismos

eficientes para la gestiónmigratoria;

- capacity building para media-ción política, impacto político;

- capacity building para uso demecanismos de protección ydenuncia;

Educación enDDHHAcceso a lajusticia.Participaciónpolítica


Incidencia.

191


- capacity building para lageneración de opinión funda-da;

- promoción de capacidadespara la incidencia en temas deDESC y derecho interna-cional;

- participación política en paí-ses de origen y destino de losmigrantes (mecanismos);

- promover el diálogo real depares al fortalecer las capa-cidades argumentativas deONG y representantes de lasociedad civil frente a gobier-nos, Estados, organizacionesinternacionales.


Investigación que aporte linea-mientos para agendas comunesentre gobiernos, académicos,organizaciones de base, socie-dad civil (promoción de diálo-go).Definición de temas prioritariosde investigación que incidan enla formulación de políticaspúblicas.

Acceso a lajusticia.Participaciónpolítica.DESC

Investigación.Mediación eincidencia po-lítica.

Profundizar en las especi-ficidades y particularidadesMIGRACIÓN – TLC.

Investigación.

Importancia de profundizar enlas características y complejidadde las migraciones (tipologías).Investigación sobre nuevas vías

192


y rutas para el flujo migratorio(ejemplos: barcos con migran-tes/interceptación en el mar).


Investigación.

Conocimiento de políticas pú-blicas de Estados Unidos ycómo influyen en las políticaspúblicas de nuestros países(conocimiento de los detalles dela gestión migratoria): ¿cómoafecta esto el flujo migratorio?,¿cómo prevenir violaciones deDDHH adecuando y articulandopolíticas públicas en AméricaLatina?

Investigación.


Durante este trabajo de grupo se acordó que los alcancesy limitaciones eran los mismos que se habían discutidoanteriormente.


- Necesidad del IIDH de profundizar internamente elconocimiento de la gestión migratoria.

- Necesidad del IIDH de profundizar internamente elconocimiento sobre las tensiones entre SEGURIDADNACIONAL/CONTROL DE FRONTERAS y DDHH.

- Superar la visión “normativista” y jurídica en lacapacitación.

- Fortalecer la experticia del IIDH al conocer mejor losprocesos regionales en el tema de la migración(aumentar el conocimiento de la realidad regional).

193


MARTES 10 DE AGOSTO DE 2004Violaciones a los derechos humanos de los migrantes en laactual dinámica de las migraciones en América Central.Gabriela Rodríguez


Trabajo con agentes formadoresde opinión pública, medios decomunicación y comunicadores.SENSIBILIZACIÓN.Capacitación a periodistas encursos y diplomados, elementosconceptuales, manejo y trata-miento de temas migratorios.Creación de redes informativascapacitadas.Objetivo: revertir la imagen delmigrante como delincuente, sucriminalización, el racismo y laxenofobia.

Educación enDDHHDESC


Transformación de la “culturade desprotección” en las pobla-ciones migrantes (donde elabuso y la violación de DDHHse concibe como “normal” o“esperable”), promoción de lavisión como sujetos de de-rechos, empoderamiento:- fortalecimiento de ONG yentidades de la sociedad civilque trabajan directamente conlos migrantes en una dimensiónPSICOSOCIAL;- capacitación de maestros ymaestras, con magisterios yministerios.

Educación enDDHH


194


Situaciones de vulnerabilidad ydesprotección que se vuelvenexponenciales.


Investigación.

Protección y promoción de losderechos de las mujeres loscuales son previos a la condiciónde migrantes.


Capacitación.Producción demateriales.Incidencia.

Capacitación a ONGs y enti-dades de la sociedad civil paracrear una cultura de promociónde derechos y denuncia: efectosmultiplicadores en el empo-deramiento de las poblacionesmigrantes.

Acceso a lajusticia


Difusión: cartilla de alfabe-tización de derechos básicos delmigrante.Instalación de carteles conderechos en zonas fronterizas ypuertas de entrada y salida.(Considerar en la visión peda-gógica el nivel de alfabetizacióny formato: dibujos, corte anec-dótico, casos ilustrativos).



Aplicabilidad de la ConvenciónInternacional sobre la Pro-tección de los Derechos deTodos los Trabajadores Migra-torios y de sus Familias ; casosde violaciones sistemáticas(documentar violaciones y “es-pacios” vulnerables).Difusión de mecanismos deexigibilidad.

DESC Investigación.Capacitación.Producción demateriales.

195



Acercamiento IIDH – OIT. DESC Mediación eincidencia po-lítica.

Adopción de Protocolo Facul-tativo DESC.

DESC Mediación eincidencia po-lítica.

Promoción de elaboración de“contra informes” o “informessombra” por parte de la sociedadcivil; fortalecimiento para soli-citar rendición de cuentas.

DESC Incidencia.Capacitación.

Análisis del desarrollo legis-lativo necesario para armonizarla Convención Internacionalsobre la Protección de losDerechos de Todos los Traba-jadores Migratorios y de susFamilias -Constitución- Leyes-Reglamentos (Convenciones –derecho interno). Documentarmejores prácticas y “modelos”para los Estados.

DESCAcceso a lajusticia


Incentivar la alianza trans-fronteriza de sindicatos demo-cráticos y otras organizacioneslaborales independientes paralograr mecanismos de exigi-bilidad de los derechos laboralesen la relación empresa –migrante.Creación de redes de organi-zaciones con un rol en el espaciolaboral – empresarial, poten-ciando la capacidad de cabildeo.

DESC Capacitación.Mediación eincidencia po-lítica.

196


(Ejemplo: México = FrenteAuténtico del Trabajo (FAT) ysu labor con trabajadoresmigrantes en Estados Unidos –Sindicato de Trabajadores deLimpieza de Estados Unidos).



- Capacidad insta-lada para la asisten-cia técnica y el for-talecimiento de re-des de trabajo.

- Capacidad insta-lada para la genera-ción de cursos ycapacitación en di-versas modalida-des.

- Experticia enDDHH.

- Capacidad de ca-bildeo.

- Nivel de conocimiento y experticia sobresindicatos democráticos u organizacionesliberales.

- Conflicto de intereses de sindicatosnacionales con la mano de obra migrante(sindicatos con visión de país).

MIÉRCOLES 11 DE AGOSTO DE 2004“Migraciones y remesas en América Central”, Manuel Orozco.


-Fortalecimiento de las diás-poras como fuerzas políticaspara promoción de ciudadanías(empoderamiento de diásporasorganizadas que permita capi-

Educación enDDHH.DESC.Participaciónpolítica



197



talizar políticamente su podereconómico y promover el re-conocimiento de su papel en lamacroeconomía).-Fortalecimiento de las capa-cidades de gestión en las diás-poras organizadas.-Promover un cambio sobre lavisión y representación que setiene de los migrantes: reposi-cionamiento y validación en suspaíses de origen y de destino,valoración de sus contribu-ciones para ambas economías

Fortalecimiento de la institu-cionalidad en comunidadesreceptoras de remesas con pro-yectos para optimizar el po-tencial del beneficio económicoy social.

DESC Mediación eincidencia po-lítica.Capacitación.Producción demateriales.

Fortalecimiento de capacidadesde liderazgo en comunidades deorigen para romper con la “cul-tura de la dependencia”.

Educación Capacitación.Producción demateriales.Profundización

del conocimiento del marcoimpositivo fiscal de los paísesreceptores de remesas.DESC

Investigación.Fortalecimiento

de compromisosgubernamentales con diásporasque contribuyen econó-micamente:- introducción de mecanismos

de apoyo complementario:

DESC Mediación eincidencia po-lítica.Producción demateriales.

198


incentivos fiscales para lasremesas, políticas fiscalesespecíficas, incentivos parareinversión;

- creación de cooperativasfinancieras y cajas de ahorro;

- creación de mecanismos detransparencia y seguridad enlas transacciones (y seguridadpara receptores).


Investigación para generarnuevas metodologías para lamedición regional o interna-cional en temas económico-sociales que capturen el aportede las migraciones.


Capacitación en derechos se-xuales y reproductivos.Educación en DDHH




- Capacidad insta-lada para el fortale-cimiento de redesde trabajo con or-ganizaciones/ins-tituciones especia-lizadas.

- Escasa experticia e infraestructura para elanálisis y las lecturas económicas.

199


Grupo de Representantes de los Estados,coordinado por Cristina Zeledón.

LUNES 9 DE AGOSTO DE 2004“Dinámica actual y contexto de las migraciones en AméricaCentral.”Abelardo Morales


Conceptualización del tema dela migración contemporánea,tomando en cuenta la discri-minación.

Educación enDDHH

Investigación.Producción demateriales

Realización de cursos inter-disciplinarios dirigidos a dis-tintos sectores, en materia deDDHH, políticas y legisla-ciones.

Educación enDDHH


Elaboración de cartillas deDDHH que diferencien la tratadel tráfico de personas, con elfin de capacitar a policías y asectores de la sociedad civil quese vinculan al tema.

Educación enDDHH


Capacitación a capacitadores entema de DDHH, que trabajan enONG.

Educación enDDHH


Realización de trabajos desensibilización con medios decomunicación.

Educación enDDHH


Capacitación y sensibilizaciónpara policías de frontera yautoridades migratorias.

Educación enDDHH


Capacitación de abogados enmateria de derechos de mi-grantes.

Educación enDDHH


200


Promoción de la garantía de losDESC y los derechos civiles ypolíticos en las políticas demigración y legislaciones. Estoa nivel de órgano ejecutivo.


Educación enDDHH, DESC

I n c i d e n c i a .Mediación po-lítica.Producción demateriales.

Educar a los diversos sectoresde la sociedad civil acerca de lasdiferencias entre ser refugiadoo migrante.

Educación enDDHH


Realización de una campañaeducativa para la poblaciónafectada con las categoríasmigratorias y los DDHH de losy las migrantes.

Educación enDDHH.Acceso a lajusticia


Generar discusión en relacióncon el tema de la seguridadnacional y la relación que seestablece entre ésta y las políti-cas migratorias. Esto tanto anivel de autoridades nacionalescomo de medios de comuni-cación.

Educación enDDHH. Acce-so a la justicia,DESC

Incidencia po-lítica.

Generar datos que permitantomar decisiones en materia deacceso a la justicia, momentodel retorno, deportaciones,transculturación, violencia ymigración, delincuencia, etc.Que ayuden principalmente adesmitificar la figura del mi-grante.

Acceso a la Jus-ticia. Educa-ción en DDHH,DESC


Generar datos que permitandevelar la falsa criminalizacióndel migrante, especialmente decara a los medios de comuni-cación.

Educación enDDHH

Investigación.Incidencia.

201



Vincularse con las Defensoríasde los Habitantes para lacapacitación de su personal enmateria de DDHH de migrantes.

Educación enDDHH


Vinculación con la OIM y pro-piciar convenios con diversasinstituciones para fomentar elrespeto a los DDHH.


Mediación.

Seguir la vía interinstitucional,en todo momento, buscandoalianzas con Defensorías,Organismos Internacionales,Iglesias, UNICEF, ACNUR, etc.


Mediación po-lítica.

Fomentar la creación de pro-cesos efectivos de denuncia.

Acceso a lajusticia

Incidencia.Mediaciónpolítica.Capacitación.

Promoción de asistencia con-sular a migrantes, mediante lacapacitación del personal en losconsulados.

Educación enDDHH


Capacitación y sensibilizaciónde jueces y autoridades migra-torias sobre los DDHH.



Incidir en la reunificación defamiliares en casos de depor-tación.

Acceso a laJusticia, DESC

Incidencia.

Investigar sobre:- la reunificación familiar en

casos de deportación. ¿Cómose aplica?

- DESC y migración, donde se

Acceso a laJusticia.DESC.Educación enDDHH


202


trabaje particularmente el temade la discriminación;

- cómo gestionar la funciónpública para fomentar el respe-to de los DESC en la poblaciónmigrante;

- criminalización de la personamigrante;

- medidas de protección especia-lizadas a mujeres migrantes,qué se ha hecho y qué se puedehacer;

- retorno de la persona migrantepor vía terrestre.


Capacitación y asesoría a abo-gados que quieran trabajarDESC.



Investigación comparada sobreleyes migratorias.

Acceso a lajusticia


Difusión de doctrinas y juris-prudencia vinculadas a DESC ymigración.

Educación enDDHH.DESC.Acceso a lajusticia


Recoger experiencias relacio-nadas con DESC y migración,qué se ha hecho bien, qué se hahecho mal.



Elaborar un documento con lasdirectrices que dan las opinionesconsultivas en materia de mi-gración.

Educación enDDHH


203



Abrir espacios de discusiónsobre derechos de migrantes.


Capacitación.



Legitimidad del Ins-tituto.

Falta de visión de proceso a una situaciónconstante.

Las alianzas estraté-gicas que puede te-ner.

Presupuesto.

Existencia de unaimportante demandade las comunidadesmigrantes.



Facilitar espacios de intercam-bio de información y diálogoentre organizaciones que traba-jan el tema de la migración.

Educación enDDHH

Incidencia.Capacitación.

Facilitar el diálogo entre lasONG y las entidades guber-namentales.

Acceso a laJusticia

Producción demateriales

Promoción y creación de forosde discusión permanentes sobreel tema migratorio, que busquenintegrar al sector público.

Educación enDDHH

Mediación.Cooperación

204


con la actualización de las ONGque trabajan con poblaciónmigrante. Esta actualizaciónpuede darse en terminología,capacitación en derechos depueblos migrantes, etc.


Acceso a lajusticia,educación enDDHH


Elaboración y difusión de unglosario de terminología rela-cionada con el tema de mi-gración.

Educación enDDHH


Generar datos estadísticos quefaciliten la toma de decisionesa nivel gubernamental.

Acceso a lajusticia

Investigación,Producción dematerial

Contribución con el estableci-miento de una posición regionalsobre el tema migratorio me-diante la realización de foros yconvenciones.


M e di a c i ónpolítica

Investigación sobre:- el tema de la devolución y

repatriación para fomentar unmanejo más humano de lasituación;

- investigación regional quearticule el tema migratorio,enfocada en políticas públicas;

- la manera en que las diversasdefensorías acogen las denun-cias de población migrante.

Acceso a lajusticia.Participaciónpolítica.DESC


Realizar un diagnóstico sobrelas líneas de acción de cada paísde la región en materia mi-gratoria.

Participaciónpolítica.Acceso a lajusticia. DESC

Investigación.Producción demateriales.Mediaciónpolítica.

205



Realizar cartillas dirigidas amigrantes que indiquen cuálesson sus derechos.



Realizar cartillas dirigidas amigrantes indígenas, en suslenguas, que indiquen cuálesson sus derechos.


Capacitación.Producción demateriales.Concienciar a

la ciudadanía acerca de lacondición de la poblaciónmigrante.

Educación enDDHH




Su posición regional con alian-zas estratégicas para la pro-tección de los DDHH.

Falta de expertos en materiamigratoria.

El número de experienciasconjuntas que ha llevado a cabo.

Falta de voluntad institucionalexpresa.

Falta de visualización de donan-tes no tradicionales.

206


MARTES 10 DE AGOSTO DE 2004“Violaciones a los derechos humanos de los migrantes enla actual dinámica de las migraciones en América Central.”Gabriela Rodríguez


Trabajar en la promoción deorganizaciones de DDHH depueblos migrantes.

Educación enDDHH

Capacitación.Investigación.

Colaboración en el fortale-cimiento de instancias quemanejan el tema de DDHH demigrantes.

Educación enDDHH

Mediaciónpolítica.Investigación.

Asumir la promoción de laratificación del Protocolo deEl Salvador.

Participaciónpolítica.DESC

Mediaciónpolítica.Incidencia.

Promover la capacitación aindígenas, en su idioma, sobreel tema de migración yDDHH.


Producción demateriales.Capacitación.

Promover la atención psico-social a migrantes que seencuentran o han estadodetenidos.

Acceso a lajusticia.Educación enDDHH


Sensibilizar a la población sobreel tema migratorio medianteexpresiones artísticas que to-quen el tema.

Educación enDDHH.Investigación.


Recaudación de fondosmediante la sensibilización de lapoblación, con la realización deun festival de arte y migración.

Educación enDDHH.


Establecer alianzas estratégicascon la Comisión Interamericanade DDHH.


Mediaciónpolítica.

207



Divulgación la legislación inter-nacional y la tipificación.

Educación enDDHH.


Contribuir a la desmitificacióndel migrante.

Educación enDDHH


Identificación de prácticas decombate a la corrupción enrelación con la migración.

Acceso a lajusticia


Investigar acerca de las formasen que se aborda el tema de lamigración en la seguridaddemocrática.

Acceso a lajusticia


Fomentar espacios de discusióna nivel regional sobre el tema dela migración.



Realizar asesoramientos enpolíticas de seguridad que fo-menten el respaldo a los DDHH.


Capacitación.

Potenciar la incidencia en ma-teria de seguridad para quecontemplen la visión de DDHH.

Participaciónpolítica.Acceso a lajusticia

Incidencia.

Crear un grupo de apoyo perma-nente en materia migratoria queesté constantemente actualizadoen este tema.

Educación enDDHH.Participaciónpolítica

Capacitación.Incidencia.

Asumir la responsabilidad detener presencia en los procesosregionales.



208



Durante este trabajo de grupo se acordó que los alcances ylimitaciones eran los mismos que se habían discutido anteriormente.

MIÉRCOLES 11 DE AGOSTO DE 2004“Migraciones y remesas en América Central”, ManuelOrozco


Generar canales de comuni-cación entre el consulado yorganizaciones que trabajan conmigrantes.

Acceso a lajusticia.Participaciónpolítica

Incidencia.I n v e s t i g a r

acerca de:- las consecuencias que tiene la

“bancalización” de las re-mesas;

- las implicaciones del concep-to: ciudadanía económica vs.ciudadanía política;

- las formas más acertadas de“humanizar las remesas”;

- el tema de las remesas: lafeminización de las remesas,desde una perspectiva de gé-nero;

- qué se ha hecho y qué se podríahacer desde los Estados paramaximizar el uso de las re-mesas;

- la pérdida intelectual queimplican los procesos migra-torios.

Acceso a lajusticia


209



Promover que los migrantespuedan tener cuentas de ahorroaunque su condición migratoriasea irregular.

Acceso a lajusticia


Promover la baja en los costosde envío de dinero de un país aotro.

Acceso a lajusticia

Incidencia.

Promover la homologaciónregional de legislación en eltema migratorio.


Mediaciónpolítica.Incidencia.Producción demateriales.

Promover la homologación deprogramas migratorios a nivelregional.


Mediaciónpolítica.Incidencia.Producción demateriales.

Indagar acerca de posiblesactores alternativos para elenvío de remesas.

Acceso a lajusticia


Capacitar a la población mi-grante y a sus familias en lascomunidades de origen para lapotenciación de las remesas:inversiones, microproyectos,fundaciones, organizacionescooperativas.

Acceso a lajusticia.Educación enDDHH


Capacitación y sensibilizacióndel personal de los consuladossobre el tema migratorio.



210


1 En esta sesión de trabajo se acordó también que los alcances y laslimitaciones eran las que se habían discutido en las dos primerassesiones. Sin embargo, la Sra. Marta Altolaguirre se incorporó a estasesión y aportó sus opiniones en cuanto a los alcances y limitacionesdel IIDH.


ALCANCES Y LIMITACIONES DEL IIDH PARA LAEJECUCIÓN DE ESTAS ACCIONES1

La capacidad de concientizaciónque puede lograr a nivel denumerosos países.

La negativa existente en diver-sas instancias de escuchar oflexibilizar el reconocimientosde la persona indocumentada.

La posibilidad de concretarestadísticas reales sobre mi-grantes, documentados e indo-cumentados.

La no universalización de lasconvenciones internacionales yregionales.

Grupo de Representantes de la Sociedad Civil,coordinado por Helena Olea / Isabel Torres (soloen discusiones 1 y 2)

LUNES 9 DE AGOSTO DE 2004“Dinámica actual y contexto de las migraciones en AméricaCentral.”Abelardo Morales

Inclusión del tema migratoriopor parte del Estado con accio-nes de fondo en el tema deDDHH de migrantes en tránsito.


Acceso lajusticia.DESC


Rol del Instituto en acciones deincidencia en ejes estratégicosde educación en DDHH yacceso a la justicia, en losdiversos aspectos del marcojurídico.


Incidencia.

211



Capacitación de operadores dejusticia / ombudsman.

Acceso a lajusticia

Capacitación.

Análisis de las legislaciones;mecanismos básicos para elcumplimiento del derechointernacional.

Acceso a lajusticia

Investigación.

Apoyo para la creación y soste-nimiento de comités de mi-grantes y familiares, así como deONG´s que trabajan el tema.


Capacitación.

Necesidad de investigar elmanejo y difusión de la apli-cación de los instrumentoslegales de protección para mi-grantes.


Investigación.

Mecanismos prácticos de de-nuncia para las violaciones delos derechos de los migrantes.


Capacitación.

Medios de comunicación: trata-miento no discriminatorio de lasnotas periodísticas sobre asun-tos migratorios.

Educación enDDHH

Capacitación.

Necesidad de educar a funcio-narios responsables de ins-tituciones fundamentales sobremanejo político y administrativodel tema migratorio.

Educación enDDHH

Capacitación.Investigación

Investigación.

212


Necesidad de que el IIDHrealice actividades de incidenciacon las oficinas Ombudsmanpara defender los derechos delos migrantes.


Acceso a lajusticia


Creación de un directorio regio-nal de organizaciones que tra-bajan el tema migratorio. Mapeoregional de organizaciones gu-bernamentales y no guberna-mentales que manejen el temamigrante para que las orga-nizaciones de base puedan teneracceso.


Analizar el manejo y poderpolítico de las políticas migra-torias.


Investigación.

Necesidad de analizar la proble-mática específica de las mujeresmigrantes.


Investigar sobre los efectos dela migración en niños, niñas yadolescentes.


Hallar mecanismos que per-mitan visibilizar la responsa-bilidad de los Estados.

Acceso a lajusticia

Investigación.

Situación de violaciones a mi-grantes en salud, educación,trabajo.


Necesidad de recopilar las expe-riencias de capacitación de juris-prudencia, informes y relatorías,sobre el tema de migrantes.

Acceso a lajusticia

Investigación.

213


Análisis comparativo de leyesde migración en la región.


Acceso a lajusticia

Investigación.

Creación de un observatoriopara monitorear la dinámicamigratoria (intercepción, deten-ción, deportación, recepción).

Acceso a lajusticia.DESC

Investigación.

Realización de actividadessocio-culturales que visibilicenla problemática del tema mi-gratorio, cuyas experienciaspuedan ser recopiladas.

Educación enDDHH


Producción de material impresoeducativo, como folletos popu-lares (mujeres, trabajadores),realización de materiales yactividades conmemorativas

Educación enDDHH


Necesidad de crear concienciasocial acerca de los beneficiosculturales e intercambio culturalque produce la migración.

Educación enDDHH


Necesidad de elaborar mate-riales educativos sobre DDHHen idiomas indígenas (materia-les para radios populares).

Educación enDDHH


Capacitación a población mi-grante y familiares sobre susDESC.

DESC Capacitación.

Investigación de la situaciónactual de los migrantes en loreferente a la protección oviolación de sus DESC.


214


Necesidad de que el IIDH apoyee impulse los informes alter-nativos.


DESC Incidencia.

Necesidad de producir mayorcantidad de materiales sobre elImpacto de los TLC.

Educación enDDHH.DESC


Recurso material, recursosinstitucionales que garantizanel cumplimiento de los DDHH.Organismos gubernamentales yONG´s en educación, orienta-ción, prácticas para el manejode mecanismos de denuncia dederecho internacional.

Acceso a lajusticia

Investigación.

Investigación en el campo deacceso a la justicia, sobre todoen la práctica y mecanismos deprotección.

Acceso a lajusticia

Investigación.

Capacitación en acceso a lajusticia y DDHH, principal-mente a las organizaciones debase.

Educación enDDHH

Capacitación.

Análisis e investigación de laestructura de las organizacionesencargadas de velar los DDHHde migrantes.

Investigación.

Mediación política con losombudsman de la región para laprotección de los derechos delos migrantes.

Acceso a lajusticia

Mediaciónpolítica eIncidencia.

Capacitación a los grupos debase para ejercer la aplicaciónde los derechos humanos.



215


Diagnóstico de procedimientos,leyes, etc., mecanismos prác-ticos de denuncia tanto a organi-zaciones de sociedad civil comoa poblaciones de base.


Acceso a lajusticia

Investigación.

Análisis del trabajo de om-budsman.

Investigación Mediaciónpolítica.Investigación.

Identificar prácticas xenofó-bicas para llegar a procesos decapacitación/sensibilización.Producción de materiales parareducir los sentimientos xenofó-bicos hacia los migrantes.

Educación enDDHH

Producción demateriales.Capacitación.

Establecer alianzas y líneas deacción con los movimientos demujeres para efectivizar ma-yores logros en el campo migra-torio.

Educación enDDHH

Incidencia.

Capacitación, sensibilización anivel interministerial e inter-sectorial: funcionarios de salud,trabajo, educación, para mejorarlas condiciones de vida de losmigrantes.

Educación enDDHH

Incidencia.

Elaboración de informes e in-vestigación en materia de de-rechos laborales.

DESC Producción demateriales.Investigación.

Recopilación de materiales,documentos de protección de losderechos humanos de los mi-grantes, tanto del sistema in-teramericano como del uni-versal.

Educación enderechoshumanos.Acceso a lajusticia


216



Diagnóstico de las institucionespúblicas para descargar laresponsabilidad de los estados.

Acceso a lajusticia

Investigación.

Investigar y documentar foros,seminarios, publicaciones, quesirvan para que la poblacióntenga acceso a informaciónsobre sus derechos civiles ypolíticos.

Acceso a lajusticia

Investigación.

Crear mecanismos y actividadesde desestigmatización de losjóvenes migrantes, y evitar lacriminalización de los mismoscon las leyes antimaras.

Educación enDDHH


Impulsar campañas de ratifi-cación de instrumentos interna-cionales de protección de losDDHH de los y las migrantes.

Educación enDDHH

Incidencia.

Sistematización de buenas prác-ticas de protección, denuncia ycapacitación a agentes estatalesen materia de derechos humanosde los migrantes.

Educación enDDHH


Reportes de procedimientos derepatriaciones, deportación,intercepción, recepción, etc.

Educación enDDH

Investigación.

Educación enDDHH


Asistencia técnica a funcio-narios estatales y organizacionesde la sociedad civil.

217



Desarrollar investigaciones, porejemplo: maras y migración,legislación relativa a las traba-jadoras domésticas migrantes,estudios comparativos de leyes.

Educación enDDHH


Estudios e investigaciones sobrela adecuación de la normativainterna a los instrumentos inter-nacionales de derechos hu-manos de migrantes.



Reconocer la particularidad dela migración indígena transfron-teriza y el derecho a la movili-zación de estas poblaciones.Difundir la existencia de migra-ciones transfronterizas, comu-nidades miskitas en Honduras yNicaragua.

Educación enDDHH

Investigación.Producción demateriales.Incidencia.

Partir de un diagnóstico paraidentificar ejes de trabajo enmateria de mediación política eincidencia.

Educación enDDHH

Investigación.Incidencia.Mediaciónpolítica.

Desarrollar trabajo sobre el temacon las Defensorías y procu-radores de DDHH.

Educación enDDHH

Incidencia.Mediaciónpolítica.

Brindar asistencia técnica a losforos nacionales y en espaciosde coordinación; servir comopuente de comunicación entreEstado y ONG.

Educación.Participaciónpolítica


Análisis e incidencia en norma-tiva de los países para que elestatus migratorio no sea obstá-culo para acceder al sistema dejusticia.

Acceso a lajusticia

Investigación.Capacitación.

218


Ayudar a ONG locales a incidiren leyes migratorias.


Educación Capacitación.

Investigación para entender lacomplejidad del fenómeno mi-gratorio desde un enfoque am-plio e inclusivo. Fomentardiscusión conceptual. Profun-dizar el estudio sobre la con-dición de las mujeres en elcontexto migratorio.

Educación Investigación.

Realizar un diagnóstico regionalque sirva como punto de partida,y que incluya el marco legalexistente y las organizacionesciviles que trabajan el tema.


Colocar en la agenda del Om-budsman el tema migratoriopara acceso a la justicia yeducación en DDHH.


Incidencia.

Realizar campañas de capacita-ción para sensibilizar a comu-nicadores sociales y contribuira que entiendan la complejidadde las migraciones, y que re-flejen factores positivos de lamigración. Se puede trabajaresto conjuntamente con la Rela-toría de Libertad de Expresión.


219




•Mandato interamericano: vi-són regional de forma compa-rativa.

•Acercamiento y articulación alas organizaciones de la socie-dad civil.

•Acompañamiento, articulán-dose a otras organizacionesque trabajen en el tema.

•Órgano de difusión de la OEAlo coloca en posibilidad deincidir en los gobiernos.

•Acceso a especialistas.•Dominio en temas de DDHH

y sistema interamericano.•Credibilidad y proyección

institucional.•El IIDH en su trabajo sobre

migrantes debe tener unadefinición inclusiva.

•El tema debe trabajarse comoPrograma y no como proyecto;esto contribuiría a darle esta-bilidad institucional.

• Visión de proyecto y no deprograma.

• Falta de presupuesto.• Capacidad de incidencia rela-

tiva.• Gestión financiera en el tema

migrante con alcance terri-torial limitado.

• Inclusión tardía en la temáticasobre migrantes:ocasionó pér-dida de alianzas estratégicas.


• Etapas del trabajo por parte del IIDH: primeroinvestigar para luego definir estrategias de mediaciónpolítica, incidencia y capacitación.

220




Dentro del Depto. de Insti-tuciones Públicas del IIDH,incluir el tema migratorio parapromover la no criminalizacióndel migrante, a partir de unenfoque de Seguridad Nacional.Dirigirlo a: a) fuerzas armadas(discusión sobre la pertinenciadel trabajo del IIDH con estosactores) b) policías nacionales,c) agentes migratorios y, d) fun-cionarios de alto nivel.

Educación enDDHH


Realización de foros sobrepolíticas públicas y políticasmigratorias tanto con parti-cipación de instancias guber-namentales como de sociedadcivil.

Educación enDDHH


Capacitación y reproducción demateriales sobre convenios deOIT relacionados con derechoslaborales de los trabajadoresmigratorios y mujeres migran-tes.

Educación enDDHH

Capacitación.

Realización de foros paradiscutir el rol de las organiza-ciones civiles y para monitorearqué se ha hecho en cuanto alseguimiento. Con la participa-ción de las organizaciones desociedad civil, iglesia, incluyen-do a organizaciones que trabajanlos derechos de las mujeres ycomunidades étnicas.

DESC Capacitación.Incidencia.

221



Trabajo de incidencia del IIDHsobre foros, conferencias CRM,etc.

Participaciónpolítica.Educación enDDHH

Incidencia.

Mediación política entre elEstado y la Sociedad Civil sobrepolíticas públicas y migratorias.



Seguimiento y análisis de acuer-dos bilaterales y multilateralessobre seguridad de fronteras(para que las entidades civileslos conozcan y entiendan).

Educación enDDHH. DESC


Realización de investigaciones:- una compilación de las buenas

prácticas de formación a agen-tes estatales, que han realizadodiferentes organizaciones de lasociedad civil en la región;esfuerzos de diálogo entre lasdiversas experiencias y organi-zaciones;

- sobre el fenómeno migratorio,que dé cuenta de lo que sucedey genere fundamentos para losplanteamientos y recomen-daciones que deben impul-sarse;

- diagnóstico nacional y regio-nal sobre las políticas migra-torias que se desarrollan: ¿cómo y quiénes las aplican eimplementan?

Educación enDDHH

Investigación.Producción demateriales.Capacitación.

222


Trabajar la capacitación regio-nal a nivel de Ministerios deDefensa.


Educación enDDHH

Capacitación.

Elaboración de un glosario paraanalizar la terminología, comopor ejemplo: repatriación seguray ordenada, albergues, entreotros, y de esta manera evitar laestigmatización de los migran-tes.

Educación enDDHH


Revisión de la doctrina military de seguridad y el enfoque quede ahí se desprende para laspolíticas migratorias.


Investigación.

Capacitación a fuerzas armadaspara sensibilizar sobre migran-tes, pero evitar la participaciónde los ejércitos en el controlmigratorio.


Incluir el tema migratorio en elprograma de capacitación delIIDH a los cuerpos policiales.


Investigar la problemática de ladetención en albergues: moni-toreo de procesos de detención,deportación, etc


Investigación.

Desarrollar seminarios o talleresdonde converjan las iniciativasde las distintas entidades civiles(iglesias, ONG) para promoverun frente común. Incluir organi-zaciones de mujeres y comu-nidades étnicas.


223


Servicio de página web pararesponder a necesidades deacceso a información de lasorganizaciones


Educación Investigación.Producción demateriales.

Solicitar para el IIDH el estatusde observador en espacios regio-nales, como CRM, para detectarnecesidades de capacitación.


Incidencia.


No se realizó esta actividad.

OTROS ASPECTOS SEÑALADOS:

• Es necesario un esfuerzo para definir conceptos comonarcotráfico, tráfico de armas, etc, con el fin de deslindarestos delitos de la migración que, desde la hegemonía, sehan querido asociar para ubicar la migración como amenazaa la seguridad nacional.

• Hay una discusión sobre si el IIDH debe abordar el temamigratorio con las fuerzas armadas (respondiendo a unapráctica que se da en la realidad) o si no debe hacerlo paraevitar legitimar el involucramiento de los ejércitos en elcontrol migratorio.

• Evaluar qué representan los espacios regionales existentes(por ejemplo, CRM) y tomar en cuenta las experiencias yprocesos diferenciales en los países con respecto a estosespacios. No descuidar la posibilidad de incidencia en esosespacios de toma de decisión.

224


MARTES 10 DE AGOSTO DE 2004“Violaciones a los derechos humanos de los migrantes en laactual dinámica de las migraciones en América Central.”Gabriela Rodríguez2

2 El grupo decidió centrar sus comentarios en los siguientes derechos:• Trabajo y seguridad Social • Debido proceso• Libertad • Reunificación familiar


Generar investigación sobrefuentes de trabajo, considerandolas próximas tendencias deflujos migratorios.


Investigar efectos de tratados delibre comercio.


Sensibilización de los empre-sarios.


Trabajo del IIDH de sensibi-lización con ministerios detrabajo y sistema judicial, paraacceso a la justicia.


Generar alianzas estratégicas;que el IIDH sea puente paracapacitar, plantear estrategiassobre temática de protección delos derechos laborales. Incluira OIT, sindicatos y organizacio-nes campesinas, trabajadores delsector informal.



Realizar análisis de legislacio-nes. Promover transformacionesa nivel de leyes y códigos detrabajo (no hay mecanismos enlas leyes internas para judicia-lizar la trata de mujeres, porejemplo).


Investigación.

225


Judicializar los delitos de trata.Investigar para identificar ten-dencias.


Acceso a lajusticia

Investigación.

Esfuerzos para concebir almigrante como trabajador mi-gratorio. Esto ayudaría a digni-ficarlo y a generar una opiniónpública más favorable al fenó-meno migratorio. No crimi-nalizar.

Educación Capacitación.Producción demateriales.

Acciones de educación en dere-chos humanos dirigidas a fun-cionarios, periodistas, autori-dades del control migratorio,policías, etc., sobre la concep-ción del trabajador migratorio.


LIBERTAD PERSONAL

Hay procesos de detenciónexcesivamente prolongados. Esnecesario poner límites a ladetención administrativa. Hayque difundir doctrina sobre lamateria.


Capacitación en materia deestándares internacionales ylegislación nacional para Om-budsman, ONG, iglesias, etc


Proceso de sensibilización ycapacitación de funcionarios deOmbudsman. Exigir que sepronuncien sobre la proble-mática de los migrantes, trabajode incidencia en la FIO y en

Educación Capacitación.Incidencia.

226


entidades regionales deOmbudsman. Para ello se puedesolicitar que presenten informessituacionales sobre migraciones,a través de seminarios, etc. Estopropiciaría que la sociedad civilesté informada y pueda deman-dar el cumplimiento o denunciarincumplimiento.


Que las Defensorías trabajen enel tema de la libertad personalpara diferenciar la detenciónadministrativa de la peniten-ciaria.

Educación Capacitación.Investigación.

Difundir los estándares en ma-teria de detención adminis-trativa.

Educación Producción demateriales.

Campaña por la despenalizaciónde la migración.


Articular papel de los Om-budsman para cambiar la prácti-ca de detenciones que no sonadministrativas, sino penitencia-rias.


Capacitación a ONG sobre usodel Sistema Interamericano ycómo interponer recursos inter-nos y documentar su agota-miento.

Educación Capacitación.Producciónmateriales.

Promover medidas sustitutivaso alternativas a la detenciónadministrativa.Facilitar la regularización mi-gratoria.


Incidencia.

227


Promover nuevos enfoques enlas leyes migratorias, partiendode una investigación para iden-tificar el campo de trabajo yhacer incidencia. Entender ladetención como parte de unaestrategia de control migratorio.



Difundir la existencia de acuer-dos binacionales o multilate-rales.

Educación Producciónmateriales.

DEBIDO PROCESO

Acceso a la defensa, a la presen-tación de recursos y a la infor-mación para conocer las resolu-ciones de manera expedita ypronta. Poder presentar recursoscontra esas resoluciones, laborque también atraviesa el trabajode los consulados.

Acceso a lajusticia.Educación

Capacitación.

Trabajar con los Ombudsmanpara que cumplan con un papelde mediadores.Que verifiquen los plazos dedeportación y medien en ladefensa de los derechos de losmigrantes, para delimitar laresponsabilidad de los Estados.

Acceso a lajusticia


Responsabilidades consularesen la asistencia del proceso dedefensa.

Acceso a lajusticia

Mediaciónpolítica.Incidencia

Dar a conocer jurisprudencia. Educación Capacitación.Producción demateriales.

228



Difundir información sobreestándares internacionales deprotección.


Trabajar a nivel de incidenciapara que los consulados seinvolucren en la protección desus ciudadanos migrantes.

Acceso a lajusticia

Incidencia.

ALCANCES Y LIMITACIONES DEL IIDH PARA LAEJECUCIÓN DE ESTAS ACCIONESNo se realizó esta actividad.

MIÉRCOLES 11 DE AGOSTO DE 2004“Migraciones y remesas en América Central”, Manuel Orozco


Análisis de los mecanismos paraacceder a trámites de remesa(tiene que ver con documen-tación personal) .


Propiciar espacios de capaci-tación para operadores de jus-ticia, organizaciones de primerpiso, organizaciones de base,sobre el tema de las remesas.


Mapeo e inventario de asocia-ciones de migrantes en países dedestino, que sirva para propiciarencuentros entre las organiza-ciones nacionales y estasasociaciones. Esto ayudará aafianzar a estas últimas.


El IIDH puede ayudar a crearespacios de incidencia hacia lasautoridades de gobierno, paraprotección de los migrantes.

Acceso a lajusticia

Incidencia.

229


Es necesario hacer un estudiosobre el envío de remesas, quetome en cuenta el drama huma-no que estos grupos viven. Perono se trata solo de una visióneconomicista con rostro humano(cómo maximizar la utilidad delas remesas). El IIDH deberescatar la discusión de lasremesas como un instrumentopara la protección de los de-rechos humanos y ubicar el temaen su visión adecuada.



Compromiso de los Estados enla protección a sus ciudadanosen el exterior, por ejemplo através de la protección consulary el voto.


Incidencia.

Estrategias para facilitar que losmigrantes que pasan por lospaíses y las familias receptoraspuedan acceder a documen-tación bancaria.


Incidencia.

Estudio de experiencias exitosasde organizaciones de migrantesen el exterior.


Análisis comparativo enexperiencias en distintos paísessobre voto en el extranjero.


Producción de manuales sobrederecho al voto para que ONGpuedan capacitar, incluso en elpropio país, para llegar apotenciales migrantes.


230



Que el IIDH promueva losderechos civiles y políticos delos migrantes.

Educación Producción demateriales.Capacitación.

Que el IIDH haga una labor deincidencia con los ministeriospara la documentación de susciudadanos en el exterior. Quecontribuya a generar concienciade la necesidad de que la gentese cedule.

Educación Incidencia.Capacitación.

CAPEL podría hacer la docu-mentación de prácticas y delegislación sobre voto en elexterior.


IIDH puede realizar alianzascon organizaciones internacio-nales como UNICEF, en el temade la documentación personal.

Educación Incidencia.


Investigar sobre efectos demigración y DESC en lasmujeres migrantes.


Análisis de mecanismosjurídicos de protección quetendrían los migrantes(documentación, voto).


Investigación.

Que el IIDH identifique refe-rentes de organizaciones demigrantes para incorporarlos enlas actividades que realiza.

231



Vincular a organizaciones demigrantes en foros y seminarios,en espacios nacionales y regio-nales, para fortalecer la acciónde la sociedad civil.


IIDH debe hacer mediaciónpolítica ante las Cancillerías yotras instancias gubernamen-tales.

Educación Mediaciónpolítica.

IIDH debe promover mayorreflexión sobre la participaciónpolítica en el exterior, que serelacione con las necesidadeslocales. Profundizar el tema dela participación política y nolimitarla al tema electoral.En participación política, incor-porar la visión indígena, en elsentido de estudiar sobre estasformas de participación.


Investigación.

Investigar los límites que exis-ten en los países para el accesoa la documentación.


Investigación.

Revisar propuestas de nuevasleyes migratorias para asegurarque incluyan el derecho a laparticipación política.


Investigación.

Medición de las condiciones dedesarraigo de los migrantestanto en comunidades de origencomo en comunidades indígenasy en la población femenina.


232


Análisis de la interrelación entrela capacidad económica y elpoder político de los migrantes.



Investigar cuántos migrantes seasumen como sujetoseconómicos, y cuántos comosujetos políticos, en sus paísesde origen. Tener aproximaciónsobre organizaciones presentesen el país de origen y de destinopara coincidencias en reformaspolíticas.


Investigación.

ALCANCES Y LIMITACIONES DEL IIDH PARA LAEJECUCIÓN DE ESTAS ACCIONESNo se realizó esta actividad.


- Existe desconfianza de los migrantes en el exterior parainvertir en desarrollo y las organizaciones de la sociedadcivil local deben devolver la confianza y asegurar latransparencia.

- En El Salvador hay un mapeo y señalan que son cerca de300 los comités de salvadoreños y que hay algunosvinculados a territorios específicos, pero no hay una visiónde país homogénea. Hay asimetría en la comunidadorganizada.

- Remesas familiares son válvulas de escape para losproblemas económicos de los países.

- Es necesario tomar en cuenta la heterogeneidad de lascomunidades migrantes en el exterior, ya que algunas seinteresan por el país y otras no.

- La migración es una consecuencia del deterioro de losderechos humanos.

233


- A partir de los años sesenta el tema migratorio pasó a serproblema de seguridad nacional y lo manejan losMinisterios de Seguridad, no las Cancillerías comoanteriormente se hacía. El tema migratorio pasa a estarcondicionado por la geopolítica.

- Los migrantes han adoptado diversas formas deorganización para superar la disyuntiva de seguridadnacional vs. derechos humanos.

234


235


Bibliografía especializada dedocumentos elaborados por el

IIDH sobre migraciones enAmérica Latina

Centro de Documentación IIDH

El Instituto Interamericano de Derechos Humanos dentrode sus servicios académicos cuenta con una Unidad deInformación constituida por una biblioteca especializada, cuyapropiedad comparte con la Corte Interamericana de DerechosHumanos, y un Centro de Documentación.

El Centro de Documentación fue establecido en marzo de1992. Su colección bibliográfica (constituida por unos docemil títulos) ha sido formada con un enfoque interdisciplinario.Cubre temas como la educación en derechos humanos (teoría,experiencias y material didáctico); informes sobre la situaciónen los países latinoamericanos, poblaciones discriminadas(migrantes, indocumentados, desplazados internos, mujeres,niños, jóvenes, pueblos indígenas); protagonistas sociopolíticos(organizaciones de derechos humanos, gubernamentales y nogubernamentales e internacionales; gobiernos, fuerzas armadasy de policía, etc.); contexto (políticas económica y social,pobreza, ajuste estructural, elecciones); y otros temas comoseguridad ciudadana, deterioro ambiental y procesos de paz.

La presente bibliografía sobre la problemática de lasmigraciones forzadas en los años 80 y 90 fue preparada a

236


solicitud del Departamento de Entidades de la Sociedad Civildel IIDH. Contiene las referencias a libros y artículos de revistaspresentadas alfabéticamente; en cada una se hacen constar losdatos siguientes: autor o autores, título del libro o artículo,ciudad donde fue editado, editorial, año y número de páginas.Cuando se trata de una parte de un libro o un artículo de revista,el título de la obra principal se introduce con la preposición«En».

La recopilación de referencias comprende la documen-tación producida por el Instituto Interamericano de DerechosHumanos relacionada principalmente con el desarrollo delPrograma de Poblaciones Migrantes Afectadas por la Violencia,que estuvo vigente entre 1988 y 1999. Además, la existenciade documentos sobre esta problemática desde 1983, año en elque se realizó el I Curso Interdisciplinario en DerechosHumanos, y años posteriores a la finalización del Programa,muestra el interés institucional en la protección de los derechoshumanos de las personas migrantes en el continente. Este interésha sido manifestado y promovido desde la propia DirecciónEjecutiva, cargo que ha sido desempeñado por profesionales yacadémico/as expertos/as en el tema a lo largo de la existenciadel IIDH.

Los documentos pueden ser consultados en la sede delCentro de Documentación (edificio de la Biblioteca Conjuntade la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el IIDH,en Los Yoses, 100 m. Oeste y 25 m. Sur de Spoon, San Pedrode Montes de Oca, San José, Costa Rica). También es posibleadquirir los libros y las revistas publicados por el IIDH. Lasfotocopias tienen un costo de US$0.10. El envío, si se trata deuna solicitud hecha desde otro país, debe ser cubierto por lapersona interesada. Las solicitudes de servicios deberándirigirse al Centro de Documentación del IIDH, Apartado Postal10081-1000. San José, Costa Rica; teléfono (506)2802993. ext.104; fax (506)2340955; correo electrónico:documentació[email protected]

Liga al Centro de Documentación: http://www.iidh.ed.cr/cedoc

237


Bibliografía

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losRefugiados. Documento de trabajo : Declaraciónde Cartagena, diez años después. En: Memoria delcoloquio internacional 10 años de la declaración deCartagena sobre refugiados : declaración de San Josésobre refugiados y personas desplazadas 1994. SanJosé, IIDH ; ACNUR, 1995, pp. 45-75.

_____ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ;Trindade, Antonio Augusto Cançado ; Galindo – Pohl,Reinaldo ; Sepúlveda, César. [Evaluación de losresultados de la Conferencia internacional sobrerefugiados centroamericanos (CIREFCA)]. En:Revista IIDH, Vol. 20. San José, IIDH, 1994, pp. 473-508

Araya, Cristina; Araya, Sandra. Perpectivas de integraciónde la población desarraigada en Costa Rica. SanJosé, IIDH; ACNUR, 1992. 137 h.

Berry-Koch, Angela; Koch-Castro, Cristian. Proteccióninternacional para personas refugiadas y despla-zadas en Belice: estrategias y actividades delACNUR 1991-1994. En: Estudios básicos de derechoshumanos III. San José, IIDH, 1995, pp. 119-134.

Castillo, Olga. [Desplazados internos en América Latina].San José, IIDH, 1992. 52 p.

Centro de Documentación del IIDH. Refugiados: boletíndocumental. San José, IIDH, varios años.

No. 1, 1989; No. 2, 1990; No. 3, 1991; No. 4, 1993;No. 5, 1994; No. 6, 1994

Cohen, Roberta; Sánchez Garzoli, Gimena. Eldesplazamiento interno en las América : algunascaracterísticas distintivas. En: Derechos humanos yrefugiados en las América : lecturas seleccionadas. SanJosé, ACNUR; IIDH, 2001, pp. 41-74.

238


Coloquio Internacional en Conmemoración del DécimoAniversario de la Declaración de Cartagena sobreRefugiados (1994 dic. 5-7: San José). Declaraciónde San José sobre refugiados y personasdesplazadas. Declaración de Cartagena sobreRefugiados. San José, ACNUR, 1995. 45 p.

_____ Memoria. San José, IIDH; ACNUR, 1995. 477 p.

Coloquio sobre la Protección Jurídica Internacional de laPersona Humana en las Situaciones de Excepción(1987 mar. 16-21: México); Bornet, Jean Marc.Modalidades de acción del CICR en las situacionesde disturbios interiores y de tensiones internas ysus actividades en América Latina. San José, IIDH,1987, pp. 80-101.

Consulta Europea sobre Refugiados y Exiliados. Guía deindización de documentos sobre refugiados. SanJosé, IIDH, 1992. 25 p.

Consulta Permanente sobre Desplazamiento Interno en lasAméricas. Informe final : misión in situ de asistenciatécnica sobre desplazamiento interno en Colombia.San José, IIDH, 1993. 54 h.

_____ Informe final misión in situ a Guatemala. San José,CPDIA, 1996. [50]h.

Consulta Interamericana sobre el Desplazamiento Violentode Poblaciones (1992 sep. 10-11: San José); Herrera,Adolfo. Consulta interamericana sobre eldesplazamiento violento de poblaciones: el caso deGuatemala. San José, IIDH, 1992. 23 h.

_____ Vargas Castaño, Alfredo. El desplazamiento violentoen Colombia, efecto de la violación de derechoshumanos y del conflicto armado. San José, IIDH,1992. 20 h.

Coral Cordero, Isabel. Poblaciones desplazadas en el Perú.San José, IIDH ; Consulta Interamericana sobre elDesplazamiento Violento de Poblaciones, 1992. 34 p.

239


Cuéllar Martínez, Roberto; García Sayán, Diego; ValladaresLanza, Leo; Montaño, Jorge. Background paper onrefugee and related developments in LatinAmerica: challenges ahead. [S.l.], [s.n.], 1991. 27 p.

Cunha, Guillermo L. da. Reflexiones sobre el derechohumanitario y la práctica actual del AltoComisionado de la Naciones Unidas para losRefugiados. En: Estudios básicos de derechoshumanos V. San José, IIDH, 1996, pp. 171-203.

_____ La tarea desbordante del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Refugiados. En: Estudiosbásicos de derechos humanos VI. San José, IIDH,1996, pp. 275-283.

Curso de Capacitación para Organizaciones de la SociedadCivil sobre Protección de Poblaciones Migrantes (1o.:1999 jun. 2 : México, D.F.); Boasso, Marco Tulio;Rojas, Liliana. Los derechos humanos en el Procesode Puebla y la participación de las organizacionesde la sociedad civil. En: Primer curso de capacitaciónpara organizaciones de la sociedad civil sobreprotección de poblaciones migrantes. San José, IIDH,2002, pp. 233-247.

_____ Corcuera, Santiago; Venet, Fabienne. La convencióninternacional sobre la protección de los derechosde todos los trabajadores migratorios y de susfamiliares: posibilidades y límites en su aplicación.En: Primer curso de capacitación para organizacionesde la sociedad civil sobre protección de poblacionesmigrantes. San José, IIDH, 2002, pp. 249-277.

Curso de Capacitación para Organizaciones de la SociedadCivil sobre Protección de Poblaciones Migrantes (1o.:1999 jun. 2 : México, D.F.); García Olivarreta,Fernando; Murillo, Juan Carlos ; Zeledón Mangel,Cristina. Principios rectores del desplazamientointerno. En: Primer curso de capacitación para

240


organizaciones de la sociedad civil sobre protecciónde poblaciones migrantes. San José, IIDH, 2002, pp.97-118.

_____ Guzmán Stein, Laura. Mujeres migrantes desde laperspectiva de los derechos humanos. En: Primercurso de capacitación para organizaciones de lasociedad civil sobre protección de poblacionesmigrantes. San José, IIDH, 2002, pp. 207-232.

_____ Ortega, Magno y otros. El desplazamiento internoen América Latina: experiencias en Perú, México,Guatemala y Colombia. Panel. En: Primer curso decapacitación para organizaciones de la sociedad civilsobre protección de poblaciones migrantes. San José,IIDH, 2002, pp. 173-206.

_____ Primer curso de capacitación para organizacionesde la sociedad civil sobre protección de poblacionesmigrantes. San José, IIDH, 2002. 285 p.

_____ Ruiz de Santiago, Jaime. El impacto en el refugio dela nueva dinámica migratoria en la región: retospara asegurar la protección de refugiados.Conferencia inaugural. En: Primer curso decapacitación para organizaciones de la sociedad civilsobre protección de poblaciones migrantes. San José,IIDH, 2002, pp. 21-46.

_____ Támez, Beatriz. Protección interna y Principiosrectores del desplazamiento interno. En: Primercurso de capacitación para organizaciones de lasociedad civil sobre protección de poblacionesmigrantes. San José, IIDH, 2002, pp. 119-133.

_____ Ubeda, Gioconda. Políticas públicas, protección delos migrantes y relación con el derechointernacional de los derechos humanos. En: Primercurso de capacitación para organizaciones de lasociedad civil sobre protección de poblacionesmigrantes. San José, IIDH, 2002, pp. 47-63.

241


_____ Verea, Mónica. Las nuevas políticas migratoriasestadounidenses y sus implicaciones para México.En: Primer curso de capacitación para organizacionesde la sociedad civil sobre protección de poblacionesmigrantes. San José, IIDH, 2002, pp. 65-95.

Curso Interdisciplinario en Derechos Humanos (16o.: 1998jun. 15-26 : San José); Cunha, Guilherme da. Laobligación democrática del asilo. San José, IIDH,1998. [11] h.

_____ (13o.: 1995 jun. 13-23 : San José); Durieux, JeanFrancois. Análisis y alcance de la declaración de SanJosé sobre refugiados y personas desplazadas. En:Compilación de ponencias. San José, [IIDH], 1995.20 h.

_____ (9o.: 1991 ago. 1-9 : San José); Durieux, Jean Francois.Derecho internacional de refugiados. San José,IIDH, [1991]. 34 p.

_____ (2o.: 1984 sep. 3-14: San José); Franco, Leonardo. Elderecho internacional de los refugiados y suaplicación en América Latina. San José, IIDH, 1984.49 p.

_____ (12o.: 1994 jul. 19-30: San José); Franco, Leonardo.Diez años de la Declaración de Cartagena sobrerefugiados en América Latina. [San José], ACNUR,1994. 9 h.

_____ (12o.: 1994 jul. 19-30: San José); Franco, Leonardo.Refugio, desplazamiento y repatriación: fenómenosmigratorios de nuestra época. San José, IIDH, 1994.18h.

_____ (11o.: 1993 ago. 17-27 : San José); Galindo Vélez,Francisco. Derecho de los refugiados: teoría,práctica y nuevas tendencias conexas. San José,IIDH, 1993. [12]h.

242


_____ (19o.: 2001 jun. 18-29: San José); Galindo Vélez,Francisco. La participación del no ciudadano:refugio y migraciones. En: Programa yconferencias. San José, IIDH, 2001. 14 h.

_____ (10o.: 1992 jul. 19-31 : San José); Henckaerts, Jean-Marie. Deportation and transfer of civilians duringwar. San José, IIDH, 1992. 18 h.

_____ (13o.: 1995 jun. 13-23 : San José) ; Kauffer, Edith.Los refugiados guatemaltecos en Chiapas y losderechos humanos. En: Trabajos académicos XIIICurso Interdisciplinario 1995. San José, IIDH, 1995.19 p.

_____ (12o.: 1994 jul. 19-30 : San José); Leao, Renato ZerbiniRibeiro. Migrantes: preocupaçoes atuais a luz dosdireitos humanos. Brasilia, IIDH, 1994. 33 p.

Curso Interdisciplinario en Derechos Humanos (20o.: 2002 jul.22 - ago. 2: San José); Marshall, Janice. Educación,refugiados y personas desplazadas. San José, IIDH,2002. 19 h.

_____ (6o.: 1988 ago. 16-26: San José); Meléndez, Florentín.El problema y la protección de los refugiados enAmérica Latina. San José, IIDH, 1983. 11 h.

_____ (21o.: 2003 jun. 23-jul. 4: San José); Murillo, Juan Carlos.Justicia y seguridad y su relevancia para la proteccióninternacional de los refugiados. En: ConferenciasProfesores II. San José, IIDH, 2003. [12] h.

_____ (13o.: 1995 jun. 13-23 : San José); Novoa Pérez,Oscar Mauricio. El asilo diplomático como un derechohumano. En: Trabajos académicos XIII CursoInterdisciplinario 1995. San José, IIDH, 1995. 20 p.

_____ (1o.: 1983 sep. 12-oct. 1o. : San José); Oreamuno B.,Floria. El problema y la protección de los refugiadosen Costa Rica. San José, IIDH, 1983. 14 h.

243


_____ (1o.: 1983 sep. 12-oct. 1o. : San José); Rogers, ThereseL. The problem and the protection of CentralAmerican refugees in the United States. San José,IIDH, 1983. 12 h.

_____(1o.: 1983 sep. 12-oct. 1o. : San José); RojasRodríguez, Flor. El problema y la protección de losrefugiados en América Latina. San José, IIDH, 1983.19 h.

_____ (18o.: 2000 jul. 31 - ago. 11 : San José); Ruiz deSantiago, Jaime. Refugio, asilo y desplazamiento. En:Recopilación de conferencias. San José, IIDH, 2000.17 h.

_____ (17o.: 1999 jun. 14-25: San José); Ruiz de Santiago,Jaime. Repatriación voluntaria: principios jurídicosy mecanismos de reinserción. San José, IIDH, 1999.16 p.

_____(1o.: 1983 sep. 12 - oct. 1 : San José); Sibille M.,Mafalda. Notas sobre el problema de los refugiadosen Centroamérica. San José, IIDH, 1983. 8 h.

_____(10o.: 1992 sep. 22-oct. 2 : San José); Trimarco,Virginia. Reflexiones sobre la proteccióninternacional en los ’90: Cátedra Fridjof NansenDerecho Internacional de los Refugiados. En:Transcripción de conferencias. San José, IIDH, 1992.[19] h.

Derechos humanos y refugiados en las América: lecturasseleccionadas. San José, ACNUR; IIDH, 2001. 212 p.

Dimensiones Internacionales de la Filantropía Local: Chicagoy los Países de la Cuenca del Caribe (1992 nov. 15-17: Lake Bluff, Estados Unidos); Zeledón Mangel,Cristina. Condiciones demográficas, económicas ysociales allá y acá: los factores de expulsión yatracción en el pasado, presente y el movimientofuturo de las poblaciones entre los países del sur yel área de Chicago. San José, IIDH, 1992. [45 h.]

244


Encuentro Centroamericano de Movilidad Humana: «Migrantey Refugiado” (1o.: 1998 jul. 29-30 : San José). Memoria.San José, IIDH; ACNUR; Secretariado Episcopal deAmérica Central, 1998. 129 p.

_____ (2o.: 1999 nov. 3-5 : San José). Memoria. San José,IIDH; ACNUR; Secretariado Episcopal de AméricaCentral, 2001. 194 p.

_____(3o.: 2000 sep. 26-28 : San José). Memoria. San José,IIDH; ACNUR; Secretariado Episcopal de AméricaCentral, 2001. 375 p.

Equipo de Investigación de la Universidad de Lanús[Argentina]. Investigación “El asilo y la protecciónde los refugiados en América Latina”. Acerca de laconfusión terminológica “asilo-refugio”. Informede progreso. En: Derechos humanos y refugiados enlas América: lecturas seleccionadas. San José,ACNUR; IIDH, 2001, pp. 175-190.

Fischel de Andrade, José H. Regionalización yarmonización del derecho de refugiados: unaperspectiva latinoamericana. En: Derechos humanosy refugiados en las América: lecturas seleccionadas.San José, ACNUR; IIDH, 2001, pp. 75-104.

Foro Regional sobre Derechos Humanos, Refugiados yMigraciones en América Central (1996 oct. 28-30: SanJosé). Memoria. San José, IIDH; ACNUR; ConsejoCentroamericano de Procuradores de DerechosHumanos; OIT; UNICEF; OIM, 1996, ca. [200] h.

Foro Internacional las Fronteras Nacionales en el Umbral dedos Siglos: Fronteras del Mundo: un Mundo sinFronteras: Perspectivas para el Siglo XXI (1991 jul.:México, D.F.); Zeledón Mangel, Cristina; SalvadóCardoza, Luis Raúl. Derechos humanos ypoblaciones migrantes centroamericanas. México,D.F., IIDH, 1991. 22 p.

245


Foro de Reflexión «Población Indocumentada, Estrategiasde Sobrevivencia y Derechos Humanos: el Caso deCosta Rica» (1994 sep. 14 : San José); ZeledónMangel, Cristina. La indocumentación en CostaRica: mecanismos de protección internacionales ylocales : una aproximación. San José, IIDH, 1994.[30] h.

Foro Regional «Enfoque de Género en el Trabajo con MujeresRefugiadas, Repatriadas y Desplazadas» (1o.: 1992feb. 19-21: Guatemala); Instituto Interamericano deDerechos Humanos. Enfoque de género en el trabajocon mujeres refugiadas, repatriadas y desplazadas.Guatemala, IIDH, 1992. 12 h.

Foro Regional sobre Derechos Humanos, Refugiados yMigraciones en América Central (1996 oct. 28-30: SanJosé); Zeledón Mangel, Cristina; Pacheco Oreamuno,Gilda. Mujeres migrantes y derechos humanos.Necesidad de un reconocimiento específico:memoria. San José, IIDH, 1996. 13 h.

Franco, Leonardo. Problemas en la protección de losrefugiados en América Latina. San José, IIDH, [s.f.].[31] h.

Galindo Vélez, Francisco. Consideraciones sobre laprotección de refugiados a cincuenta años de lafundación del ACNUR. En: Derechos humanos yrefugiados en las América: lecturas seleccionadas. SanJosé, ACNUR; IIDH, 2001, pp. 105-120.

Galván Bonilla, Guillermo. Problemas y perspectivas delos procesos de reinserción y desarrollo de lapoblación desarraigada en El Salvador. SanSalvador, IIDH, 1992. 54 p.

García Gallardo, Araceli; Cordón Morice, Georgina. «Ví auna mujer que no conocía___»: autodiagnóstico conmujeres desplazadas en Nicaragua sobre el

246


conocimiento, ejercicio, violación yrecomendaciones para la prevención y protecciónde sus derechos. Managua, ACNUR; IIDH, 1996. 17 h.

Greenwood Arroyo, Marjorie; Ruiz Oporta, Rosario.Migrantes irregulares, estrategias de sobrevivenciay derechos humanos: un estudio de casos. San Jo999, San José, IIDH, 1995. 192 p. (Serie éxodos enAmérica Latina, No. 9)

Guzmán Stein, Laura; Zeledón Mangel, Cristina. Losderechos humanos de la mujer migrante en eltrabajo y en el hogar. En: Estudios básicos dederechos humanos II. San José, IIDH, 1995, pp. 255-290.

Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Apuntesgenerales sobre el problema del desplazamientoviolento en Colombia y Perú. San José, IIDH, 1990.13 h.

_____ El derecho a hablar y a ser escuchadas: un aporteal foro sobre derechos humanos, refugiados ymigraciones en América Central. San José, IIDH;ACNUR, 1996. 29 h.

_____ La indocumentación en Guatemala y El Salvador.San José, IIDH, [199-]. [100] h.

Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Lamigración por violencia en Centroamérica. SanJosé, IIDH, 1991. 193 p. (Serie éxodos en AméricaLatina, No. 7)

_____ Protección y asistencia internacional de refugiadosy desplazados en América Central. San José, IIDH,1988. 12 h.

_____ Undocumented and illegal in Central America. SanJosé, IIDH; Universidad de Georgetown, 1991. 43 p.

247


_____Alto Comisionado de Derechos Humanos para losRefugiados. Historias de mujeres: anexo consultacon mujeres nicaragüenses migrantes en CostaRica. [San José], IIDH; ACNUR; El Productor, 1996.[70] h.

_____Salvadó Cardoza, Luis Raúl. Notas para laorganización de la investigación sobre laspoblaciones indocumentadas en Guatemala y ElSalvador. San José, IIDH, [199-]. 7 h.

McCalla, Jocelyn. The Haitian refugee crisis: origins,causes and responses. San José, IIDH, 1991. 33 p.(Serie éxodos en América Latina, No. 2)

Meléndez, Florentín. Evaluación de la situación de losdesplazados, refugiados y repatriados: El Salvador,octubre 1988. San José, IIDH, 1988. 34 p.

Méndez, Juan E. La relatoría especial sobre trabajadoresmigratorios y sus familias de la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos. En:Derechos humanos y refugiados en las América:lecturas seleccionadas. San José, ACNUR; IIDH,2001, pp. 121-134.

Meza, Víctor. Protección y asistencia internacional derefugiados y desplazados en América Central: elcaso de Honduras. [San José], IIDH, 1988. 68 p.

Montenegro Ríos, Carlos Roberto. Refugiados salvadoreñosy guatemaltecos en Honduras. San José, IIDH, 1989.42 h.

Montoya, Anabelle. El Salvador: refugiados, desplazadosy repatriados. Diagnóstico para 1989. San José,IIDH, 1989. 157 p.

Murillo Castaño, Gabriel; Herrera, Marta. La relación entreviolencia y migración: el caso colombiano. En: Tallersobre Desplazamiento Interno en Colombia.Fugasasugá [Colombia], IIDH, 1991. 49 p.

248


Ogata, Sadako. Problemas y perspectivas del derecho delos refugiados. En: Revista IIDH, Vol. 14. San José,IIDH, 1991, pp. 383-389.

Ordóñez, Víctor Manuel. Análisis socio-económico, jurídicoy político del fenómeno de los refugiados, losrepatriados y los desplazados en la república deNicaragua. Managua, IIDH, 1988. 59 p.

Ortega, Marvin. Nicaragua: refugio, desplazamiento yrepatriación. San José, IIDH, 1991. 94 p. (Serieéxodos en América Latina, No. 5)

_____Situación jurídica y social y de los derechoshumanos de la población desarraigada y sureintegración en Nicaragua. Managua, IIDH, 1992.65 h.

Pal Hegedus, Luis; Zeledón Mangel, Cristina. Protección yasistencia internacional de refugiados ydesplazados en América Central. San José, IIDH,1988. 17 h.

Proyecto de Alfabetización con Mujeres RefugiadasFOREFEM/ACNUR. El método de enseñanzaaprendizaje: pasos para la alfabetización. San José,IIDH, 1992. 24 h.

Ramírez, Andrés. La protección a la mujer refugiada, elenfoque de género y el ACNUR a 50 años de sucreación. En: Derechos humanos y refugiados en lasAmérica : lecturas seleccionadas. San José, ACNUR ;IIDH, 2001, pp. 135-154.

Red Internacional de Documentación sobre Refugiados.Tesauro internacional de terminología sobrerefugiados. San José, IIDH, 1991. 477 p.

Refugee Symposium (1990 June 13: Belmopan); Shoman,Assad. Central American immigrants in Belize:threat or opportunity. Belmopan [Belice], Societyfor the Promotion of Education and Research; IIDH,1990. 14 h.

249


Los refugiados y desplazados guatemaltecos y losrefugiados centroamericanos en Guatemala:informe. [San José], IIDH, 1988. 75 p.

Red Internacional de Documentación sobre los Refugiados.Tesauro internacional de terminología sobre losrefugiados. San José, IIDH, 1991. 505 p.

Reunión de Análisis sobre la Problemática del Refugio y delDesplazamiento Violento y sus Consecuencias paralos Derechos Humanos: Revisión de Causas yDesarrollo Normativo en Centroamérica, el Caribe yla Región Andina (1990 jul. 31 : San Pedro Sula);Instituto Interamericano de Derechos Humanos.Programa de Refugiados. Comunicación alencuentro de San Pedro Sula. San Pedro Sula[Honduras], IIDH, 1990. 12 h.

_____ Sáenz, Erasmo. Refugiados en México: normativa,integración, repatriación. San Pedro Sula[Honduras], IIDH, 1990. 17 p.

Reunión de Constitución del Grupo Ad Hoc DesplazamientoViolento en las Américas (1992 nov. 12: San José);Consulta Permanente sobre Desplazados Internos enlas Américas. Ayuda memoria. San José, IIDH, 1992.12 p.

Reunión del Comité de Seguimiento de CIREFCA con PaísesDonantes (1991 jun. 18: San Pedro Sula, Honduras);Guell Bográn, Jaime. Informe del presidente delComité de Seguimiento. San Pedro Sula [Honduras],El Comité, 1991. 13 h.

Reunión Internacional del Comité de Seguimiento deCIREFCA (2a.: 1992 abr. 7-8 : San Salvador); CuéllarMartínez, Roberto. CIREFCA: una experienciapositiva para la promoción de la integralidad delos derechos humanos. San Salvador, IIDH, 1992. 5h.

250


_____(3a. : 1994 jun. 28-29 : México, D.F.); CuéllarMartínez, Roberto. Ponencia. México, D.F., 1994.[6]h.

Reunión de Juristas sobre la Protección Nacional eInternacional de Poblaciones Desplazadas en América(1992 mayo 13-16: San Salvador); Montalvo Reina,Fernando Alejandro. Ponencia. San Salvador, IIDH,1992. 25 h.

_____Reyes Meléndez, María Elena. Aspectos jurídicos delproblema de desplazamiento interno en el Perú. SanJosé, IIDH, 1992. 16 h.

Salvadó Cardoza, Luis Raúl. Centroamérica y México:refugiados, repatriados y desplazados : mayo de1989 a mayo de 1990. San José, IIDH, 1990. [29]h.

_____The other refugees: a study of nonrecognizedGuatemalan refugee in Chiapas, Mexico.Washington, D.C., Universidad de Georgetown, 1988.51 p.

Santistevan de Noriega, Jorge. ACNUR e IIDH: unarelación para el refugio. En: Derechos humanos yrefugiados en las América: lecturas seleccionadas. SanJosé, ACNUR ; IIDH, 2001, pp. 155-158.

Schiappa-Pietra Cubas, Oscar. Apuntes sobre eldesplazamiento violento de poblaciones en el Perú.San José, IIDH, 1991. 48 p. (Serie éxodos en AméricaLatina, No. 1)

_____ Protección nacional e internacional de la poblacióndesplazada en América Latina: conceptosgenerales. San José, IIDH, 1992. 24 h.

_____Reflexiones sobre la guerra interna y eldesplazamiento forzado de poblaciones. En: RevistaIIDH, Vol. 12. San José, IIDH, 1990, pp. 63-80.

251


Schrading, Roger. El movimiento de repoblación en ElSalvador. San José, IIDH, 1991. 18 p. (Serie éxodosen América Latina, No. 4)

Seminario (1991: Brasilia); A proteçao dos direitoshumanos nos planos nacional e internacional :perspectivas brasileiras. San José, IIDH ; CICR ;ACNUR, 1992. 357 p.

Seminario de Divulgación en Colombia de los PrincipiosRectores de los Desplazamientos Internos (1999 mayo27-29: Santafé de Bogotá); Zeledón Mangel, Cristina.Elementos para una política de protección contralos desplazamientos internos. En: Memorias. Santaféde Bogotá, Códice, 1999, pp. 74-78.

Seminario Foro Nacional El Desplazamiento Interno enColombia (1o.: 1991 nov. 2-5: Chinauta, Fugasasugá,Colombia). El desplazamiento interno en Colombia.Santafé de Bogotá, Comisión Intercongregacional deJusticia y Paz; ILSA; IIDH, 1992, 168 p.

Seminario Interamericano sobre la Protección de la Personaen Situaciones de Emergencia (1995 jun. 28-30: SantaCruz de la Sierra, Bolivia). Memoria. San José, IIDH,1996. 402 p.

Seminario la Migración Internacional: su Impacto enCentroamérica (1992 mayo 28-30: San José); SalvadóCardoza, Luis Raúl; Zeledón Mangel, Cristina. Lasmigraciones internacionales y los derechoshumanos. San José, FNUAP; Ministerio deGobernación y Policía de Costa Rica; IDESPO, 1992,pp. 117-127.

Seminario Regional Protección de las Personas Refugiadasen la Nueva Realidad Centroamericana (1998 jul. 9-10: El Salvador). Memoria. San José, IIDH; ACNUR;Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador,1999. 115 p.

252


Seminario Taller sobre Derechos de la Mujer RefugiadaUnidas Decidiremos Nuestro Futuro (1991 oct. 2-4:Chiapas, México); Guzmán Stein, Laura; ZeledónMangel, Cristina. Guión de trabajo. San José, IIDH,1992. 18 h.

Seminario Taller sobre Población Desplazada por Violencia(1o.: 1991 mayo 19-22: Lima). Materiales de lectura.Lima, IIDH; CEAS, 1991. ca. [100]h.

_____ Memoria. Lima, IIDH; CEAS, 1993. 50 p.

Sesión Plenaria de la Asamblea General de la OEA (9a.: 1993jun. 11: Managua); Situación jurídica de refugiados,repatriados y personas desplazadas en el hemisferioamericano. En: Revista IIDH, Vol. 18. San José, IIDH,1993, pp. 164-167.

_____ (15a: 1985 dic. 5-9: Cartagena de Indias, Colombia).Situación jurídica de los asilados, refugiados ypersonas desplazadas en el continente americano.En: Revista IIDH, Vol. 2. San José, IIDH, 1986.

Stainsby, Richard. El desarrollo profesional de losmiembros de la Dirección de Migración y Refu-giados. En: Derechos humanos y refugiados en lasAmérica: lecturas seleccionadas. San José, ACNUR;IIDH, 2001, pp. 159-174.

Stone, Michael Cutler. Towards an agenda: refugees,immigration, and national development in Belize.San José, IIDH, 1991. 17 p. (Serie éxodos en AméricaLatina, No. 6)

Taller sobre Derechos Humanos (1991 feb. 25-28: Cobán,Guatemala); Salvadó Cardoza, Luis Raúl. Informeresumen: taller sobre derechos humanos impartidoa la Diócesis de la Verapaz. San José, IIDH, 1991. 9h.

253


Trimarco, Virginia. La protección de las personasinternamente desplazadas. En: Estudios básicos dederechos humanos II. San José, IIDH, 1995, pp. 221-236.

Trindade, Antônio Augusto Cançado. Derecho internacionalde los derechos humanos, derecho internacional delos refugiados y derecho internacional huma-nitario: aproximaciones y convergencias. En:Memoria del coloquio internacional 10 años de ladeclaración de Cartagena sobre refugiados: decla-ración de San José sobre refugiados y personasdesplazadas 1994. San José, IIDH; ACNUR, 1995, pp.77-183.

_____Reflexiones sobre el desarraigo como problema dederechos humanos frente a la conciencia jurídicauniversal. En: Derechos humanos y refugiados en lasAmérica: lecturas seleccionadas. San José, ACNUR;IIDH, 2001, pp. 1-40.

_____Peytrignet, Gérard; Ruiz de Santiago, Jaime. As tresvertentes da proteçao internacional dos direitos dapessoa humana: direitos humanos, direito huma-nitario, direito dos refugiados. San José, IIDH, 1996.286 p.

Valencia Villa, Hernando. Conflicto armado y éxodointerno en Colombia. San José, IIDH, 1991. 19 p.(Serie éxodos en América Latina, No. 3)

_____La protección internacional de los desplazadosinternos a la luz del derecho cosmopolítico de Kant.En: Estudios básicos de derechos humanos VI. SanJosé, IIDH, 1996, pp. 303-320.

Villagrán, Claudia; Pacas, Wanda. Guatemala: marcojurídico y político del proceso de reintegración eintegración de la población desarraigada. Guate-mala, IIDH, 1992. 88 h.

254


_____Ruano, Jorge. Guatemala: situación de los derechoshumanos en el proceso de reintegración e integra-ción de la población desarraigada. Guatemala, IIDH;ACNUR, 1992. 111 h.

Zeledón Mangel, Cristina. Los derechos humanos y elfenómeno de los refugiados y desplazados enAmérica Latina: instrumentos jurídicos y res-puestas internacionales y locales al fenómeno. SanJosé, IIDH, 1994. 17 h.

255


INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOSHUMANOS – IIDH

DEPARTAMENTO DE ENTIDADES DE LASOCIEDAD CIVIL

GRUPO DE TRABAJO SOBRE MIGRACIONES YDERECHOS HUMANOS

San José, Costa Rica, 9-11 de agosto, 2004

PROGRAMA

Lunes 9 de agosto

9:00 – 9:25 hs. Palabras de bienvenida del IIDH

9:25 – 9:50 Presentación de los participantes

9:50 – 10:30 El Instituto Interamericano de DerechosHumanos: Mandato y estrategia operativa.Trayectoria en el tema de Migraciones yDerechos Humanos. Gilda Pacheco, Directoradel Departamento de Entidades de la SociedadCivil

10:30 – 10:45 Explicación metodológica del evento. CristinaZeledón M., Oficial de Programas IIDH

10:45 – 11:15 Receso

11:15 - 12:15 Presentación del documento marco: Dinámicaactual y contexto de las migraciones enAmérica Central. Abelardo Morales-Gamboa

256


12:15 – 13:00 Debate

13:00 - 14:30 Almuerzo

14:30 - 16:30 Trabajo de grupos

16:30 – 17:00 Receso

17:00 – 18:00 Plenaria

Martes 10 de agosto

9:00 - 10:00 Dinámica de las políticas migratorias. LuisMonzón

10:00 – 10:30 Debate

10:30 - 11:00 Receso

11:00 – 12:30 Trabajo de grupos

12:30 - 13:00 Plenaria

13:00 - 14:30 Almuerzo

14:30 - 15:30 Violaciones a los derechos humanos de losmigrantes en la actual dinámica de lasmigraciones en América Central. GabrielaRodríguez


16:00 – 16:30 Receso


18:00 - 18:30 Plenaria

19:00 - 21:00 Mesa redonda: Mujeres migrantes, Ana FeliciaTorres. Migraciones y derechos económicos,

257


sociales y culturales con énfasis en derechoslaborales, Octavio Cantón. Igualdad ydiscriminación de los trabajadores migratorios,Santiago Corcuera. Accionar de la ComisiónCentroamericana de Directores de Migración,Marco Francisco Badilla. Respuesta organi-zada de la sociedad civil para la protección delas personas migrantes, Ricardo Rodríguez

Miércoles 11 de agosto

9:00 - 10:00 Remesas hacia Latinoamérica y el Caribe:cuestiones y perspectivas acerca del desarrollo.Manuel Orozco

10:00 – 10:30 Periodo de preguntas

10:30 - 11:00 Receso

11:00 – 12:30 Trabajo de grupos

12:30 - 13:00 Plenaria

13:00 - 14:30 Almuerzo

14:30 - 15:30 Migración, asilo y derechos humanos: algunascuestiones desde el punto de vista de lanecesidad de protección. MagdalenaSepúlveda

La Declaración de Cartagena, el Alto Comisio-nado de Naciones Unidas para los Refugiadosy las migraciones mixtas. Juan Carlos Murillo

15:30 - 16:30 Debate

16:30 – 17:00 Receso

17:00 - 17:30 Plenaria: Conclusiones y recomendacionespara el trabajo del IIDH en el tema migratorio

258


259


LISTA DE PARTICIPANTES“GRUPO DE TRABAJO SOBRE MIGRACIONES Y

DERECHOS HUMANOS”

AGOSTO 9, 10 Y 11 , 2004

Marta AltolaguirreViceministra de Relaciones Exteriores para Temas deMigración y Derechos Humanos(502) 348 0200 oficinafax 348 [email protected]@minex.gob.gt

Walter Arreaga NájeraOficina de Derechos Humanos, Casa del MigranteTeléfono y fax (00502) 776 [email protected]

Marco F. Badilla ChavarriaDirector General Migración y Extranjería (506)2905871, 2901626, Fax. [email protected] Rica

260


James Bernard VelisDefensoría del Pueblo de Panama (507) 214 9835, Fax (507) [email protected]

Patricia BezarésCoordinadora Ejecutiva Mesa Nacional para MigracionesTele fax (502) [email protected]

Octavio Cantón JaramilloPrograma DH – UIA( 52-55 ) 554-04705 , Fax (52-55 ) [email protected]éxico

Santiago Corcuera CabezutCoordinador Maestría Derechos Humanos UniversidadIberoamericana de México(52-55) 529 259 30Fax 5292 5928\o “[email protected]” [email protected]éxico

Ana Elizabeth Cubías MedinaDirectora General Adjunta de Política ExteriorMinisterio Rel. Exteriores(503) Tel. 222-4447, Fax (503) [email protected] Salvador

Max EsquivelDefensor Adjunto Defensoría HabitantesTel. (506) 2588585Directo (506) 2482258Costa Rica

261


Yamila González FerrerFederacion de Mujeres CubanaAsesora( ) [email protected]

Carlos Lee VasquezCanal 5 FETUAlianza Ciudadano Pro-JusticiaTel. (507) 230-8000 , Fax (507) 230-8085\o «[email protected]» [email protected]

Joaquín Mejía RiveraCoordinador del Dpto. DDHH ERICTel. (504) 647 42 27 , Fax. (504) [email protected]

Reina Rivera JoyaDirectora EjecutivaC IPRODEHTel. (504) 232-58-18,Fax. (504) 969 [email protected]

Luis Monzón MéndezDirector Conferencia Regional de MigracionesTe. (506) 224 11 52 ext. [email protected] Rica

Abelardo Morales Gamboa FLACSO Costa Rica(506) 2248059 Fax (506) [email protected] Rica

262


Juan Carlos MurilloDirector de Capacitación ACNUR RegionalTel. (506) 2250049, 234 2303, 2342021

Itzel Pérez ZagalCorte Interamericana Derechos HumanosPasanteTel. (52-55) 563 [email protected][email protected]

Jose Xavier Pérez RíosDirector Ejecutivo CENIDHTel. (505) 268 2116, 1686265, 266 8405, 2222563,[email protected]@ibw.com.niNicaragua

Gilma Pérez ValladaresIDHUCATel (503) 2106678, 2106600 ext. 411, Fax (503) 210-6677 [email protected]@idh.uca.edu.svEl Salvador

Ricardo Rodríguez BarqueroDirector Pastoral Social Diócesis Ciudad Quesada SanCarlosOficina (506) 460 55 50\o «[email protected]» [email protected] Rica

263


Gabriela Rodríguez PizarroRelatora de Naciones Unidas para las MigracionesTel. (41-22) 917-9438 SuizaEl Productor (506) 255 0729 Costa [email protected]

Ana Felicia Torres RedondoCEP AlforjaTel. (506) 280 6540, Fax (506) [email protected] Rica

Helena OleaTel. ( 001 574) 631-5000, Fax (001 574) 631 [email protected] Unidos

Manuel OrozcoDiálogo Inter-AmericanoTel. (001) 202 463 - 2929; Fax: (001) 202 822-9553 [email protected] Unidos

Magdalena SepúlvedaConsejo Noruego para Refugiados57. 315.649.03.0357.310. [email protected]

IIDH:

Roberto CuéllarDirector Ejecutivo(506) 2340404, Ext. [email protected]

264


Gilda PachecoDirectora Depto. Entidades de Sociedad Civil(506) 2340404, Ext. [email protected]

Cristina ZeledónOficial de ProgramasPueblos Indígenas y Derechos Humanos y Combate alRacismo(506) 2340404, ext. [email protected]

Isabel TorresOficial de ProgramaMujer y Derechos Humanos(506) 2340404, Ext. 211

Encargadas de Relatoría

Mónica Salazar

Maylin [email protected]

Carolina [email protected]

Gina [email protected]

Personal de Apoyo:

Mayela Bonilla(506) 2340404, ext. [email protected]

265


266


Migraciones y derechos humanos -...

Documents

Transcript of Migraciones y derechos humanos -...