Ministerio del Ambiente

Gestin Ambiental: Polticas, regulaciones, instrumentos de gestin en el marco del SEIA. Infracciones al Reglamento del SEIA y

mecanismos de intervencin

Direccin General de Polticas Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental

Viceministerio de Gestin Ambiental

Lima, Agosto del 2013

SECTORES PRODUCTIVOS (Ministerios) Agricultura Turismo Defensa Minera y Energa Industria Manufacturera y Pesquera Transportes y Comunicaciones Salud Vivienda, Construccin y Saneamiento

1990 93 94 97 2001 2005 2008 2011 2015

Ley SEIA 27446

(20-04-01)

DL 757. Ley

Marco Crecim.

Inv. Privada

(1991)

Cdigo del Medio

Ambiente R.N. D.L. N 613. (08.09.90)

Ley de Creacin del CONAM.

Ley 26410 (22.12.1994)

Ley Marco SNGA (Ley 28245) (08.06.04)

D.L 1078. Modifica Ley del SEIA (28.06.08)

Ley de Creacin, Organizacin de

funciones MINAM D.L. 1013 (14.05.08)

DS 019-2009-MINAM

Reglamento Ley SEIA

Ley General del Ambiente.

Ley N 28611 (15.10.05)

Los Sectores que elaboraron su normativa ambiental con anterioridad al SEIA deben adecuarse los nuevos contenidos y exigencias ambientales

Los Sectores que no cuentan con normativa

ambiental se encuentran elaborando su normativa ambiental con las exigencias del SEIA.

ADECUACION NORMATIVA AL SEIA

Dcada 90 El Sector Minera, Energa (Hidrocarburos y Electricidad) e Industria Manufacturera elaboraron su propia normativa ambiental referida a la evaluacin de estudios ambientales

Los Sectores que no cuentan con reglamento referido a la evaluacin ambiental aplican de manera supletoria el reglamento del SEIA

Proceso de la Gestin Ambiental en el Peru

POLTICA NACIONAL

DEL AMBIENTAL

Concertacin, articulacin, formulacin, aprobacin y validacin

Sistemas y procesos a travs de los cuales se alcanzar los objetivos de la PNA

mbito en el que se ejecuta la PNA

GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

TCNICO

INTERGUBERNAMENTAL

CONSULTIVO

PARTICIPATIVO

Estrategia Nacional sobre el Cambio Climtico; de Diversidad Biolgica; de lucha contra la desertificacin y sequa; ECA y LMP; Ordenamiento Territorial, etc.

SIN

EF

A

SE

IA

SIN

IA

SNR

RH

H

SIN

AN

PE

SRGA

SLGA

FUNCIONALES

PLAN NACIONAL DE

ACCION AMBIENTAL

SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA

SEIA es un sistema nico y coordinado de carcter preventivo, cuya funcin es la identificacin, evaluacin, mitigacin y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de los programas y proyectos de inversin.

Categora I. Declaracin de Impacto Ambiental

Incluye proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos

de carcter significativo.

Categora II.

Estudio de Impacto

Ambiental Semidetallado

Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y

cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la

adopcin de medidas fcilmente aplicables.

Categora III.

Estudio de Impacto

Ambiental Detallado.

Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos

cuantitativa o cualitativamente.

Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental

Obligatoriedad de la Certificacin Ambiental (CA) Toda persona natural o jurdica de derecho pblico o privado nacional o extranjera que pretenda desarrollar un proyecto de inversin susceptible de generar impactos ambientales negativos de carcter significativo deben gestionar una certificacin ambiental.

Instrumentos de Gestin en el marco del SEIA

Clasificacin del

Documento Ambiental

Evaluacin del

Documento Ambiental

Certificacin

Ambiental

EIA-sd:

40 das para evaluacin 30 das para subsanacin

de observaciones

EIA-d:

70 das para evaluacin 30 das para subsanacin

de observaciones

EIA-sd

20 das para expedicin de la resolucin respectiva

EIA-d

20 das para expedicin de la resolucin respectiva

FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE CERTIFICACION AMBIENTAL (Anexo VII del Reglamento de la Ley N 27446, Ley del SEIA)

Luego de admitida la solicitud, la

Autoridad Competente realiza las

siguientes acciones:

1. Evala el expediente de acuerdo

a los contenidos mnimos

sealados en el Anexo VI del

Reglamento del SEIA

2. Si como resultado de la

evaluacin se clasifica como DA

se emite la Certificacin

Ambiental y el proyecto se

ejecuta.

3. Si como resultado de la

evaluacin se clasifica como

EIA-sd o EIA-d se aprueban

Trminos de Referencia para la

elaboracin del EIA.

Plazo: 30 das a partir de admisin a la solicitud de clasificacin

Plazo: 90 das

Plazo: 120 das

PROCESO DE CERTIFICACION AMBIENTAL

Nuevos Proyectos susceptibles de generar impactos.

Modificaciones, ampliaciones o diversificacin de proyectos

Proyectos que se reubiquen o trasladen a otras partes del territorio.

Pro

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Categora I. DIA

Categora II. EIA-sd Categora III. EIA-d

TdR Aprobados

Elaboracin del EIA de acuerdo a los TdR

Ejecucin del proceso de participacin ciudadana

Informe de EIA

Eval

uac

in

Resolucin desaprobatoria

Resolucin aprobatoria (certificacin ambiental - EIA)

Titular de Proyecto Autoridad Competente

Proyectos sujetos a evaluacin ambiental

Revisin y evaluacin del estudio: EIA-sd: 90 das - EIA-d: 120 das

DA Resolucin de Certificacin Ambiental

EIA Resolucin de Certificacin Ambiental

Clasificacin: 30 das (DIA)

Opinin ANA - SERNANP

Sector Gobierno Nacional Sectorial Gobierno Regional Gobierno

Local

Energa

Electricidad

Proyectos de electrificacin rural que abarquen dos o mas regiones

Distribucin elctrica mayor o igual a 30MW

Proyectos de electrificacin rural dentro de la regin

Distribucin elctrica inferior a 30MW

Hidrocarburos

Exploracin Explotacin Refinacin y transformacin Transporte y Comercializacin

(Proyectos de acuerdo al listado de la RM N 157-2011-MINAM)

Grifos, estaciones de servicios y gasocentros

Plantas envasadoras de GLP Establecimientos de venta de

gas al publico Otros

Minera

Explotacin, beneficio minero y transporte de minerales gran y mediana minera metlica y no metlica.

Explotacin, beneficio minero y transporte de minerales pequea minera y minera artesanal metlica y no metlica .

Pesquera

Instalacin, funcionamiento, traslado e incremento de capacidad de establecimiento industrial pesquero

Acuicultura de mayor escala Otros

Procesamiento pesquero artesanal para la micro y pequea empresa

Acuicultura de menos escala Acopio de especies

ornamentales Otros

Resolucin Ministerial N 157-2011-MINAM (21.07.2011)

Primera actualizacin del listado de inclusin de los proyectos de inversin sujetos al SEIA

(Resolucin Ministerial N 157-2011-MINAM)

FUERA DEL LISTADO

DENTRO DEL LISTADO

PROCESO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Cuando un proyecto de inversin del cual se prevea pueda generar impactos ambientales negativos

de carcter significativo no se encuentra en el listado

MINAM identifica la Autoridad

Competente o determina la exigibilidad de la

Certificacin Ambiental (literal n articulo 7 del Reg. Ley SEIA)

Proyecto de Inversin no comprendidos en el mbito del SEIA Deben cumplir con el marco legal y ambiental vigente, los criterios de proteccin ambiental y con dems normas generales emitidas para el manejo de residuo slidos, aguas, efluentes, emisiones, ruidos, suelos, conservacin del patrimonio natural y cultural, zonificacin, construccin y otros.

DIA (Categora I) Anexo VI del Reglamento SEIA

EIA-sd (Categora II) Anexo III del Reglamento del SEIA

EIA-d (Categora III) Anexo IV del Reglamento del SEIA

Descripcin del proyecto Resumen ejecutivo Resumen Ejecutivo

Aspectos del medio fsico, bitico, social, cultural y econmico.

Descripcin del proyecto Descripcin del proyecto

Plan de Participacin Ciudadana Lnea Base Lnea Base

Descripcin de posibles impactos Plan de Participacin Ciudadana (normas sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009-MINAM)

Plan de Participacin Ciudadana (normas sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009-MINAM)

Medidas de prevencin, mitigacin o correccin de los impactos ambientales

Caracterizacin de Impacto Ambiental (identificacin y valoracin de impactos)

Caracterizacin de Impacto Ambiental (identificacin y valoracin de impactos)

Plan de seguimiento y control

Estrategia de Manejo Ambiental (PMA, P Vigilancia, P Contingencias, P Abandono, Cronograma y presupuesto para la implementacin de la estrategia ambiental, Compromisos Asumidos)

Estrategia de Manejo Ambiental (PMA, P Vigilancia, P Compensacin, P Relaciones Comunitarias, P de Contingencias, P de Abandono, Cronograma y presupuesto para implementacin de la estrategia ambiental, Compromisos Asumidos)

Plan de cierre o abandono Otros consideraciones que determine la Autoridad Competente

Valorizacin Econmica

Cronograma de ejecucin Otras consideraciones tcnicas que determine la Autoridad Competente

Presupuesto de implementacin

Contenido mnimo de los estudios ambientales

Infracciones al Reglamento del SEIA

Iniciar obras o ejecutar un proyecto de inversin sin haber obtenido la certificacin ambiental esta sujeto a sanciones de Ley.

La Certificacin Ambiental Obliga al titular a cumplir con

todas las obligaciones para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, compensar y manejar los impactos ambientales sealadas en el Estudio de Impacto Ambiental. Su incumplimiento esta sujeto a sanciones administrativas e incluso puede ser causal de cancelacin de la Certificacin Ambiental.

Perdida de la Certificacin Ambiental

La Certificacin Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo mximo de tres (03) aos posteriores a su emisin, el titular no inicia las obras para la ejecucin del proyecto. Este plazo puede ser ampliado por la Autoridad Competente, por nica vez y a pedido sustentado del titular hasta por dos (02) aos adicionales.

Mecanismos de intervencin

Si como resultado de las acciones de supervisin y fiscalizacin se determinase que los impactos ambientales negativos generados difieren de manera significativa de los declarados en la documentacin que propicio la Certificacin Ambiental, la autoridad en materia de supervisin y fiscalizacin requerir al titular la adopcin de las medidas correctivas de manejo ambiental que resulten necesarias para mitigar y controlar sus efectos sin perjuicio de requerir la actualizacin del estudio ambiental, ante la autoridad competente.

La condicin mencionada no excepta la eventual paralizacin de operaciones o la aplicacin de otras sanciones que pudieran corresponder.

Si como resultado de la vigilancia se identifican posibles infracciones a las normas y disposiciones del SEIA, los hallazgos obtenidos deben ser comunicados a la autoridad a cargo de las funciones de fiscalizacin y sancin correspondientes para las acciones que correspondan de acuerdo a Ley.

Aprobacin de EIA sectorializada

Primera

Generacin

Aprobacin de EIA por autoridades ambientales

Segunda Generacin

EVITAR FIGURA DE JUEZ Y PARTE

La sectorializacin de los EIA ha generado el cuestionamiento de que el sector que promueve la actividad apruebe los EIA.

La gestin por sectores del EIA es una opcin descartada por la mayora de pases de la regin en que la certificacin ambiental est a cargo de la autoridad ambiental nacional o de un organismo adscrito a la misma

CONTAR CON NORMATIVA E INFORMACION QUE GENEREN PREDICTIBILIDAD Centralizar las funciones permitir uniformizar la normativa , la informacin y criterios en la revisin de los Estudios de Impacto Ambiental, lo que beneficiar al administrado toda vez que se generar certeza respecto a los procedimientos iniciados al ser establecidos de manera clara y considerando plazos razonables.

NECESIDAD DE CERTIFICACIN AMBIENTAL CONFIABLE Idoneidad: Asegurar que la calidad de los Estudios de Impacto Ambiental y que su evaluacin se realice por profesionales de primer nivel -Credibilidad: Generar confianza en la poblacin, lo que conllevara a la reduccin de potenciales conflictos ambientales

EVALUACION DE EIA POR ENTIDAD CON MAYOR ESPECIALIZACIN

La evaluacin de los

Estudios de Impacto

Ambiental se realizara

por la entidad con mayor

especializacin en el

materia de evaluacin de

impacto ambiental

adscrita, adems al sector

ambiente, la que garantiza

contar con personal

altamente calificado

al

Las autoridades sectoriales del nivel nacional aprueban los EIA de los proyectos de alcance nacional o multiregional en el mbito de sus respectivas competencias. Los Gobiernos Regionales y Locales, aprueban los EIA de los proyectos que como consecuencia del proceso de descentralizacin resulten de su competencia.

El SENACE, de acuerdo a sus competencias, slo asumir funciones de las autoridades sectoriales del nivel nacional.

Aprobar EIA-detallados, salvo los que expresamente se

excluyan por DS con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y a propuesta del

sector correspondiente, los que sern evaluados por

el sector que disponga el referido DS.

Administrar el Registro Nacional de Consultoras

Ambientales.

Administrar el Registro Administrativo

de las Certificaciones Ambientales.

Solicitar cuando corresponda, la opinin tcnica de otras

autoridades con competencias ambientales y absolver las solicitudes

de opinin que se formulen al SENACE.

Formular propuestas para la mejora continua de los

procesos de evaluacin de impacto ambiental

(mecanismos de coordinacin gubernamental, buenas prcticas de relaciones

comunitarias y de participacin ciudadana).

Implementar el mecanismo de ventanilla

nica de certificacin ambiental.

Funciones del SENACE

Ministerio del Ambiente Telfono 611600

Gracias