Ministerio del Ambiente
Gestin Ambiental: Polticas, regulaciones, instrumentos de gestin en el marco del SEIA. Infracciones al Reglamento del SEIA y
mecanismos de intervencin
Direccin General de Polticas Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Viceministerio de Gestin Ambiental
Lima, Agosto del 2013
SECTORES PRODUCTIVOS (Ministerios) Agricultura Turismo Defensa Minera y Energa Industria Manufacturera y Pesquera Transportes y Comunicaciones Salud Vivienda, Construccin y Saneamiento
1990 93 94 97 2001 2005 2008 2011 2015
Ley SEIA 27446
(20-04-01)
DL 757. Ley
Marco Crecim.
Inv. Privada
(1991)
Cdigo del Medio
Ambiente R.N. D.L. N 613. (08.09.90)
Ley de Creacin del CONAM.
Ley 26410 (22.12.1994)
Ley Marco SNGA (Ley 28245) (08.06.04)
D.L 1078. Modifica Ley del SEIA (28.06.08)
Ley de Creacin, Organizacin de
funciones MINAM D.L. 1013 (14.05.08)
DS 019-2009-MINAM
Reglamento Ley SEIA
Ley General del Ambiente.
Ley N 28611 (15.10.05)
Los Sectores que elaboraron su normativa ambiental con anterioridad al SEIA deben adecuarse los nuevos contenidos y exigencias ambientales
Los Sectores que no cuentan con normativa
ambiental se encuentran elaborando su normativa ambiental con las exigencias del SEIA.
ADECUACION NORMATIVA AL SEIA
Dcada 90 El Sector Minera, Energa (Hidrocarburos y Electricidad) e Industria Manufacturera elaboraron su propia normativa ambiental referida a la evaluacin de estudios ambientales
Los Sectores que no cuentan con reglamento referido a la evaluacin ambiental aplican de manera supletoria el reglamento del SEIA
Proceso de la Gestin Ambiental en el Peru
POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTAL
Concertacin, articulacin, formulacin, aprobacin y validacin
Sistemas y procesos a travs de los cuales se alcanzar los objetivos de la PNA
mbito en el que se ejecuta la PNA
GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)
TCNICO
INTERGUBERNAMENTAL
CONSULTIVO
PARTICIPATIVO
Estrategia Nacional sobre el Cambio Climtico; de Diversidad Biolgica; de lucha contra la desertificacin y sequa; ECA y LMP; Ordenamiento Territorial, etc.
SIN
EF
A
SE
IA
SIN
IA
SNR
RH
H
SIN
AN
PE
SRGA
SLGA
FUNCIONALES
PLAN NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL
SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA
SEIA es un sistema nico y coordinado de carcter preventivo, cuya funcin es la identificacin, evaluacin, mitigacin y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de los programas y proyectos de inversin.
Categora I. Declaracin de Impacto Ambiental
Incluye proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos
de carcter significativo.
Categora II.
Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado
Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopcin de medidas fcilmente aplicables.
Categora III.
Estudio de Impacto
Ambiental Detallado.
Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos
cuantitativa o cualitativamente.
Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental
Obligatoriedad de la Certificacin Ambiental (CA) Toda persona natural o jurdica de derecho pblico o privado nacional o extranjera que pretenda desarrollar un proyecto de inversin susceptible de generar impactos ambientales negativos de carcter significativo deben gestionar una certificacin ambiental.
Instrumentos de Gestin en el marco del SEIA
Clasificacin del
Documento Ambiental
Evaluacin del
Documento Ambiental
Certificacin
Ambiental
EIA-sd:
40 das para evaluacin 30 das para subsanacin
de observaciones
EIA-d:
70 das para evaluacin 30 das para subsanacin
de observaciones
EIA-sd
20 das para expedicin de la resolucin respectiva
EIA-d
20 das para expedicin de la resolucin respectiva
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE CERTIFICACION AMBIENTAL (Anexo VII del Reglamento de la Ley N 27446, Ley del SEIA)
Luego de admitida la solicitud, la
Autoridad Competente realiza las
siguientes acciones:
1. Evala el expediente de acuerdo
a los contenidos mnimos
sealados en el Anexo VI del
Reglamento del SEIA
2. Si como resultado de la
evaluacin se clasifica como DA
se emite la Certificacin
Ambiental y el proyecto se
ejecuta.
3. Si como resultado de la
evaluacin se clasifica como
EIA-sd o EIA-d se aprueban
Trminos de Referencia para la
elaboracin del EIA.
Plazo: 30 das a partir de admisin a la solicitud de clasificacin
Plazo: 90 das
Plazo: 120 das
PROCESO DE CERTIFICACION AMBIENTAL
Nuevos Proyectos susceptibles de generar impactos.
Modificaciones, ampliaciones o diversificacin de proyectos
Proyectos que se reubiquen o trasladen a otras partes del territorio.
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Categora I. DIA
Categora II. EIA-sd Categora III. EIA-d
TdR Aprobados
Elaboracin del EIA de acuerdo a los TdR
Ejecucin del proceso de participacin ciudadana
Informe de EIA
Eval
uac
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Resolucin desaprobatoria
Resolucin aprobatoria (certificacin ambiental - EIA)
Titular de Proyecto Autoridad Competente
Proyectos sujetos a evaluacin ambiental
Revisin y evaluacin del estudio: EIA-sd: 90 das - EIA-d: 120 das
DA Resolucin de Certificacin Ambiental
EIA Resolucin de Certificacin Ambiental
Clasificacin: 30 das (DIA)
Opinin ANA - SERNANP
Sector Gobierno Nacional Sectorial Gobierno Regional Gobierno
Local
Energa
Electricidad
Proyectos de electrificacin rural que abarquen dos o mas regiones
Distribucin elctrica mayor o igual a 30MW
Proyectos de electrificacin rural dentro de la regin
Distribucin elctrica inferior a 30MW
Hidrocarburos
Exploracin Explotacin Refinacin y transformacin Transporte y Comercializacin
(Proyectos de acuerdo al listado de la RM N 157-2011-MINAM)
Grifos, estaciones de servicios y gasocentros
Plantas envasadoras de GLP Establecimientos de venta de
gas al publico Otros
Minera
Explotacin, beneficio minero y transporte de minerales gran y mediana minera metlica y no metlica.
Explotacin, beneficio minero y transporte de minerales pequea minera y minera artesanal metlica y no metlica .
Pesquera
Instalacin, funcionamiento, traslado e incremento de capacidad de establecimiento industrial pesquero
Acuicultura de mayor escala Otros
Procesamiento pesquero artesanal para la micro y pequea empresa
Acuicultura de menos escala Acopio de especies
ornamentales Otros
Resolucin Ministerial N 157-2011-MINAM (21.07.2011)
Primera actualizacin del listado de inclusin de los proyectos de inversin sujetos al SEIA
(Resolucin Ministerial N 157-2011-MINAM)
FUERA DEL LISTADO
DENTRO DEL LISTADO
PROCESO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Cuando un proyecto de inversin del cual se prevea pueda generar impactos ambientales negativos
de carcter significativo no se encuentra en el listado
MINAM identifica la Autoridad
Competente o determina la exigibilidad de la
Certificacin Ambiental (literal n articulo 7 del Reg. Ley SEIA)
Proyecto de Inversin no comprendidos en el mbito del SEIA Deben cumplir con el marco legal y ambiental vigente, los criterios de proteccin ambiental y con dems normas generales emitidas para el manejo de residuo slidos, aguas, efluentes, emisiones, ruidos, suelos, conservacin del patrimonio natural y cultural, zonificacin, construccin y otros.
DIA (Categora I) Anexo VI del Reglamento SEIA
EIA-sd (Categora II) Anexo III del Reglamento del SEIA
EIA-d (Categora III) Anexo IV del Reglamento del SEIA
Descripcin del proyecto Resumen ejecutivo Resumen Ejecutivo
Aspectos del medio fsico, bitico, social, cultural y econmico.
Descripcin del proyecto Descripcin del proyecto
Plan de Participacin Ciudadana Lnea Base Lnea Base
Descripcin de posibles impactos Plan de Participacin Ciudadana (normas sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009-MINAM)
Plan de Participacin Ciudadana (normas sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009-MINAM)
Medidas de prevencin, mitigacin o correccin de los impactos ambientales
Caracterizacin de Impacto Ambiental (identificacin y valoracin de impactos)
Caracterizacin de Impacto Ambiental (identificacin y valoracin de impactos)
Plan de seguimiento y control
Estrategia de Manejo Ambiental (PMA, P Vigilancia, P Contingencias, P Abandono, Cronograma y presupuesto para la implementacin de la estrategia ambiental, Compromisos Asumidos)
Estrategia de Manejo Ambiental (PMA, P Vigilancia, P Compensacin, P Relaciones Comunitarias, P de Contingencias, P de Abandono, Cronograma y presupuesto para implementacin de la estrategia ambiental, Compromisos Asumidos)
Plan de cierre o abandono Otros consideraciones que determine la Autoridad Competente
Valorizacin Econmica
Cronograma de ejecucin Otras consideraciones tcnicas que determine la Autoridad Competente
Presupuesto de implementacin
Contenido mnimo de los estudios ambientales
Infracciones al Reglamento del SEIA
Iniciar obras o ejecutar un proyecto de inversin sin haber obtenido la certificacin ambiental esta sujeto a sanciones de Ley.
La Certificacin Ambiental Obliga al titular a cumplir con
todas las obligaciones para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, compensar y manejar los impactos ambientales sealadas en el Estudio de Impacto Ambiental. Su incumplimiento esta sujeto a sanciones administrativas e incluso puede ser causal de cancelacin de la Certificacin Ambiental.
Perdida de la Certificacin Ambiental
La Certificacin Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo mximo de tres (03) aos posteriores a su emisin, el titular no inicia las obras para la ejecucin del proyecto. Este plazo puede ser ampliado por la Autoridad Competente, por nica vez y a pedido sustentado del titular hasta por dos (02) aos adicionales.
Mecanismos de intervencin
Si como resultado de las acciones de supervisin y fiscalizacin se determinase que los impactos ambientales negativos generados difieren de manera significativa de los declarados en la documentacin que propicio la Certificacin Ambiental, la autoridad en materia de supervisin y fiscalizacin requerir al titular la adopcin de las medidas correctivas de manejo ambiental que resulten necesarias para mitigar y controlar sus efectos sin perjuicio de requerir la actualizacin del estudio ambiental, ante la autoridad competente.
La condicin mencionada no excepta la eventual paralizacin de operaciones o la aplicacin de otras sanciones que pudieran corresponder.
Si como resultado de la vigilancia se identifican posibles infracciones a las normas y disposiciones del SEIA, los hallazgos obtenidos deben ser comunicados a la autoridad a cargo de las funciones de fiscalizacin y sancin correspondientes para las acciones que correspondan de acuerdo a Ley.
Aprobacin de EIA sectorializada
Primera
Generacin
Aprobacin de EIA por autoridades ambientales
Segunda Generacin
EVITAR FIGURA DE JUEZ Y PARTE
La sectorializacin de los EIA ha generado el cuestionamiento de que el sector que promueve la actividad apruebe los EIA.
La gestin por sectores del EIA es una opcin descartada por la mayora de pases de la regin en que la certificacin ambiental est a cargo de la autoridad ambiental nacional o de un organismo adscrito a la misma
CONTAR CON NORMATIVA E INFORMACION QUE GENEREN PREDICTIBILIDAD Centralizar las funciones permitir uniformizar la normativa , la informacin y criterios en la revisin de los Estudios de Impacto Ambiental, lo que beneficiar al administrado toda vez que se generar certeza respecto a los procedimientos iniciados al ser establecidos de manera clara y considerando plazos razonables.
NECESIDAD DE CERTIFICACIN AMBIENTAL CONFIABLE Idoneidad: Asegurar que la calidad de los Estudios de Impacto Ambiental y que su evaluacin se realice por profesionales de primer nivel -Credibilidad: Generar confianza en la poblacin, lo que conllevara a la reduccin de potenciales conflictos ambientales
EVALUACION DE EIA POR ENTIDAD CON MAYOR ESPECIALIZACIN
La evaluacin de los
Estudios de Impacto
Ambiental se realizara
por la entidad con mayor
especializacin en el
materia de evaluacin de
impacto ambiental
adscrita, adems al sector
ambiente, la que garantiza
contar con personal
altamente calificado
al
Las autoridades sectoriales del nivel nacional aprueban los EIA de los proyectos de alcance nacional o multiregional en el mbito de sus respectivas competencias. Los Gobiernos Regionales y Locales, aprueban los EIA de los proyectos que como consecuencia del proceso de descentralizacin resulten de su competencia.
El SENACE, de acuerdo a sus competencias, slo asumir funciones de las autoridades sectoriales del nivel nacional.
Aprobar EIA-detallados, salvo los que expresamente se
excluyan por DS con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y a propuesta del
sector correspondiente, los que sern evaluados por
el sector que disponga el referido DS.
Administrar el Registro Nacional de Consultoras
Ambientales.
Administrar el Registro Administrativo
de las Certificaciones Ambientales.
Solicitar cuando corresponda, la opinin tcnica de otras
autoridades con competencias ambientales y absolver las solicitudes
de opinin que se formulen al SENACE.
Formular propuestas para la mejora continua de los
procesos de evaluacin de impacto ambiental
(mecanismos de coordinacin gubernamental, buenas prcticas de relaciones
comunitarias y de participacin ciudadana).
Implementar el mecanismo de ventanilla
nica de certificacin ambiental.
Funciones del SENACE
Ministerio del Ambiente Telfono 611600
Gracias
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