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1 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO - MINAGRI Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural Perfil de Proyecto: “Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de la propiedad rural agropecuaria en el departamento de Arequipa” Elaborado Por: Fernando Vásquez Manay Consultor Lima, Diciembre del 2018
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MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO - MINAGRI Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
Perfil de Proyecto: “Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de la propiedad rural
agropecuaria en el departamento de Arequipa”
Elaborado Por:
Fernando Vásquez Manay
Consultor
Lima, Diciembre del 2018
2
ÍNDICE GENERAL
N° Detalle Pág.
I. RESUMEN EJECUTIVO 6
A. Información General del Proyecto 6
1 Nombre del Proyecto 6
2 Servicio Público y Brecha 7
B Planteamiento del Proyecto 7
1 Objetivo del Proyecto 7
2 Componentes 7
3 Acciones y actividades del proyecto 7
C Determinación de la Oferta Demanda 8
D Análisis Técnico del Proyecto 12
E Costos del Proyecto 17
F Evaluación Social 17
G Sostenibilidad del Proyecto 21
H Gestión del Proyecto 21
I Marco Lógico 22
II IDENTIFICACIÓN 24
2.1 Diagnóstico 24
2.1.1 Área de Estudio 24
2.1.2 Área de Influencia 27
2.1.3 La Unidad Productora de Bienes y Servicio 27
2.1.4 Los Involucrados en el proyecto 28
2.1.5 Diagnóstico de la zona 30
2.2 Definición del Problema, causas y efectos 81
2.3 Definición de los objetivos del proyecto 83
III FORMULACIÓN 89
3.1 Definición del horizonte de evaluación del Proyecto 89
3.2 Determinación de la brecha Oferta – Demanda 90
3.3 Análisis técnico de la alternativa de solución 95
3.4 Requerimiento de Recursos 101
3.5 Análisis de Costos 105
IV EVALUACIÓN 112
4.1 Evaluación Social 112
4.2 Análisis de sostenibilidad 117
4.3 Gestión del Proyecto 117
4.4 Estimación del Impacto Ambiental 119
4.5 El marco lógico 121
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 122
3
ÍNDICE DE CUADROS
N° Detalle Pág. Cuadro N° 1
Detalle de acciones y actividades del Proyecto
7
Cuadro N° 2 Arequipa, Consolidado de predios rurales individuales catastrados con Aerofotografía, por proyectos de vuelo, pendientes de titular, a julio 2018
9
Cuadro N° 3 Arequipa, Consolidado de Comunidades Campesinas por Titular, Catastradas con proyectos de vuelo, pendientes de titular, a julio 2018
10
Cuadro N° 4 Detalle de la Oferta 10
Cuadro N° 5 Detalle de la Oferta con Proyecto 11
Cuadro N° 6 Balance Oferta Demanda 11
Cuadro N° 7 Detalle de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados y Sociales
18
Cuadro N° 8 Flujo de Costos del Proyecto, a precios sociales determinación del VACN y Cálculo del Ratio Costo Efectividad
20
Cuadro N° 9 Arequipa, Área de Estudio del Proyecto 26
Cuadro N° 10 Matriz de Involucrados 29
Cuadro N° 11 Arequipa: Tabla Climática, Datos Históricos 33
Cuadro N° 12 Arequipa: Inventario de Presas 35
Cuadro N° 13 Perú: Estadísticas sobre el Sector Pesca, al 2015 43
Cuadro N° 14 Reservas Probadas de Principales Minerales Perú Vs Arequipa 46
Cuadro N° 15 Valor Bruto de la Producción Agropecuaria por Departamento 2014 - 2015
50
Cuadro N° 16 Perú: Población Pecuaria por Especies Más Importantes, por Dpto. al 2017
51
Cuadro N° 17 Perú: Producción Pecuaria por Especies Más Importantes, por Dpto. al 2017
52
Cuadro N° 18 Perú: Producción de Derivados Pecuarios más Importantes, por Dpto. al 2017
53
Cuadro N° 19 Arequipa, Producción de Leche Fresca en el Periodo 2010 – 2017 56
Cuadro N° 20 Perú, Producción de Leche Fresca, Principales Departamentos en el 2017
56
Cuadro N° 21 Arequipa, Producción de Principales Productos Agrícolas 2010 – 2017 57
Cuadro N° 22 Arequipa, Índice de Desarrollo Humano 2012, por Provincias 61
Cuadro N° 23 Arequipa, Población por Provincias y Densidad Poblacional 63
Cuadro N° 24 Matriz de Consistencia 68
Cuadro N° 25 Arequipa, Catastro y Titulación Rural con Aerofotografía, por proyecto de vuelo, al 2018
78
Cuadro N° 26 Arequipa, Consolidado de Comunidades Campesinas por Titular, Catastradas con proyectos de vuelo, pendientes de titular, a julio 2018
79
Cuadro N° 27 Características Técnicas del Receptor GPS 81
4
ÍNDICE DE CUADROS
N° Detalle Pág.
Cuadro N° 28 Características Técnicas del Posicionamiento 81
Cuadro N° 29 Arequipa, Consolidado de predios rurales individuales catastrados con Aerofotografía, por proyectos de vuelo, pendientes de titular, a julio 2018
91
Cuadro N° 30 Detalle de la Oferta 92
Cuadro N° 31 Detalle de la Oferta con Proyecto 92
Cuadro N° 32 Propuesta de Fraccionamiento de Meta en Base a Brecha Reportada 93
Cuadro N° 33 Otra Propuesta de Fraccionamiento de Meta en Base a Brecha Reportada
93
Cuadro N° 34 Balance Oferta Demanda 94
Cuadro N° 35 Recursos Requeridos para la Fase de Inversión del Proyecto 94
Cuadro N° 36 Recursos Requeridos para la Fase de Funcionamiento del Proyecto 102
Cuadro N° 37 Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados 105
Cuadro N° 38 Costo Anual de Operación y Mantenimiento a Precios Privados 106
Cuadro N° 39 Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Sociales 109
Cuadro N° 40 Costo Anual de Operación y Mantenimiento a Precios Sociales 109
Cuadro N° 41 Flujo de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Sociales 111
Cuadro N° 42 Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento del PIP, a Precios Sociales
114
Cuadro N° 43 Flujo de Costos del Proyecto, a precios sociales 115
Cuadro N° 44 Determinación del Valor Actual de los Costos Netos Sociales y Cálculo del Ratio Costo Efectividad
116
5
ÍNDICE DE GRÁFICOS
N° Detalle Pág.
Gráfico N° 1
Matriz del Marco Lógico.
23
Gráfico N° 2 Mapa de Macro Localización, Departamento de Arequipa 24
Gráfico N° 3 Mapa Político del Departamento de Arequipa 25
Gráfico N° 4 Arequipa, Número de Especies de Flora, por Familia 38
Gráfico N° 5 Arequipa, Mapa de Agrostología en el Ámbito Territorial 39
Gráfico N° 6 Perú, Producto Bruto Interno de Sectores Productivos, 2016 41
Gráfico N° 7 Perú, Variación del Valor Producto Bruto de la Producción en Arequipa, 2016 - 2017 42
Gráfico N° 8 Perú, Inversión Minera Total por Regiones, en Millones de U.S $, 2016 46
Gráfico N° 9 Perú, Proporción de Producción de Arroz, Principales Dptos. en Ton. 58
Gráfico N° 10 Perú, Rendimiento Promedio de Arroz en Cáscara, por Dptos. Ton./ha. 59
Gráfico N° 11 Arequipa, Tasa de Pobreza Total 2004 – 2015, Vs Perú 61
Gráfico N° 12 Arequipa, Tasa de Pobreza Extrema 2004 – 2015, Vs Perú 62
Gráfico N° 13 Árbol de Problemas: Causa Efecto 82
Gráfico N° 14 Árbol de Objetivos: Medios y Fines 84
Gráfico N° 15 Los Medios Fundamentales 86
Gráfico N° 16 Determinación de Aciones por Componente 87
Gráfico N° 17 Detalle de las actividades a desarrollar, por acciones y componente 88
Gráfico N° 18 Horizonte de evaluación del proyecto 89
Gráfico N° 19 Organigrama de la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa 118
Gráfico N° 20 Matriz del marco Lógico del Proyecto 121
6
I. RESUMEN EJECUTIVO
A. Información General del Proyecto:
1. Nombre del Proyecto:
“Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en el
departamento de Arequipa”
Institucionalidad: Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora de Inversiones:
Cadena Funcional:
FUNCIÓN 18 SANEAMIENTO
DIVISIÓN FUNCIONAL 040 SANEAMIENTO
GRUPO FUNCIONAL 0089 SANEAMIENTO RURAL
RESPONSABLE FUNCIONAL AGRICULTURA
Originalmente la función Saneamiento correspondió al sector Vivienda, sin embargo, es
pertinente señalar que dichas funciones han sido transferidas al Sector Agricultura que
encabeza el MINAGRI, de acuerdo al detalle que se reporta en los antecedentes.
Unidad Formuladora - UF:
La Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural –
DIGESPACR es la instancia que asume el rol de Unidad Formuladora (UF), además de ser
el ente rector del saneamiento, cuenta con todas las capacidades técnicas y logísticas,
para realizar el proceso de formulación y evaluación del presente proyecto.
Unidad Formuladora - UF
RUBRO DETALLE
DEPENDENCIA Ministerio de Agricultura - MINAGRI
NOMBRE Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
RESPONSABLE UF Ronald Salazar Chávez
CARGO Director General
DIRECCIÓN Jr. Yauyos 258 Cercado de Lima 4° Piso
EMAIL [email protected]
TELÉFONO 2098800 Anexo 4071
RESPONSABLE DE FORMULAR Fernando Vásquez Manay
Unidad Ejecutora de Inversiones UEI:
La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI), cuenta con todas las capacidades técnicas y
logísticas, para realizar el proceso de ejecución del presente proyecto.
7
Unidad Ejecutora de Inversiones - UEI
RUBRO DETALLE
DEPENDENCIA Gobierno Regional Arequipa
NOMBRE Gerencia Regional de Agricultura - Arequipa
RESPONSABLE UEI Ing. Juan Francisco Almeyda Cupe
CARGO Gerente Regional de Agricultura Arequipa
DIRECCIÓN Calle Saco Olivares N° 402 – Cerro Juli Distrito José Luis Bustamante y Rivero - Arequipa
EMAIL [email protected]
TELÉFONO 054 428367 anexo 223
2. Servicio Público y Brecha:
El servicio público que abordará el proyecto es: “Servicio de catastro, titulación y registro
de predios rurales”. La brecha reportada por la Gerencia Regional de Agricultura – Sub
Gerencia de Recursos Naturales, Área de Saneamiento, es de 63,219 predios
agropecuarios individuales - PRI pendientes de recibir el servicio público señalado, y de
13 comunidades campesinas.
El indicador que servirá para evaluar el éxito del proyecto, será el número de predios
agropecuarios individuales, a los que se proveerá el servicio señalado.
B. Planteamiento del Proyecto:
1. Objetivo del proyecto: El objetivo del proyecto es: “Niveles incrementados de catastro,
titulación y registro de predios rurales en el departamento de Arequipa”
2. Componentes: El proyecto presenta dos componentes, cuyo detalle es el siguiente:
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar
el catastro, titulación y registro de la propiedad rural. - Este componente está orientado a
mejorar y fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos de los especialistas
involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural;
comprende dos acciones.
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural. - Este componente se orienta a mejorar las capacidades logísticas,
básicamente el equipamiento y la operatividad para desarrollar el levantamiento catastral
y la titulación de predios rurales, para facilitar el logro del propósito del Proyecto;
comprende tres acciones.
3. Acciones y Actividades del Proyecto:
El detalle de las acciones y actividades que presenta el proyecto, es el siguiente:
8
Cuadro N° 1: Detalle de Acciones y Actividades del Proyecto
C. Determinación de la Oferta - Demanda
El servicio público que proveerá el proyecto ha identificado como “Servicio de catastro,
titulación y registro de predios rurales”.
De acuerdo al reporte de la Gerencia Regional de Agricultura – Sub Gerencia de Recursos
Naturales, Área de Saneamiento, la brecha en Arequipa asciende a 63,219 predios
agropecuarios individuales - PRI pendientes de recibir el servicio público señalado, y de 13
comunidades campesinas, pendientes de recibir el servicio público señalado, lo que nos
permite establecer el siguiente análisis de la Oferta y la Demanda.
Actividad 1.1.3.- Mejora de
capacidades para uso y dominio
de Software de GIS, Base de
datos, y otros.
Actividad 1.2.3.- Establecer
los procedimientos zonales
del proceso de
formalización.
Actividad 2.3.3.-
Equipamiento para la mejora
del flujo de información en
Oficina y hacia los otros
usuarios
Actividad 1.1.1.- Capacidades
técnicas mejoradas en
Geodesía, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al
levantamiento catastral
Actividad 1.2.1.- Socializar el
procedimiento técnico del
levantamiento catastral
Actividad 2.1.1.- Adquisición
de equipos de Geodesia y
Topografía
Actividad 2.2.1.- Adquisición
de movilidad para traslado
de personal y equipos a
campo
Actividad 2.3.1.-
Equipamiento técnico de
respaldo para adminstración
y almacenamiento de datos
de documentos digitales
Actividad 1.1.2.- Adiestramiento
en tecnologías y equipos de
Geodesia, Topografía y otros.
Actividad 1.2.2.- Socializar
los procedimientos legal y
administrativo del proceso
de formalización.
Actividad 2.1.2.- Adquisición
de Hardware y Software
para el trabajo de
levantamiento catastral en
campo
Actividad 2.2.2.-
Equipamiento adecuado de
las brigadas de trabajo de
campo
Actividad 2.3.2.-
Equipamiento técnico de
oficina para procesamiento
de datos y emisión de
documentos
Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de
levantamiento de información
técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Conocimientos mejorados
de los procesos para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Equipamiento técnico para
desarrollar el trabajo de
campo del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Adecuado equipamiento de
brigadas y traslado de
equipos y personal para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Condiciones mejoradas para
procesamiento de
información y archivo
documentario del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
A C T I V D A D E S
A C C I O N E S C O M P L E M E N T A R I A S
ACCION 1.1 ACCION 1.2 ACCION 2.1 ACCION 2.2 ACCION 2.3
Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de
levantamiento de información
técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Conocimientos mejorados
de los procesos para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Equipamiento técnico para
desarrollar el trabajo de
campo del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Adecuado equipamiento de
brigadas y traslado de
equipos y personal para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Condiciones mejoradas para
procesamiento de
información y archivo
documentario del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
C O M P O N E N T E S
C O M P O N E N T E 1 C O M P O N E N T E 2
Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad ruralLogística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S I M P R E S C I N D I B L E S
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S C O M P L E M E N T A R I O S
M. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4 M. F. 5
9
Análisis de la Demanda. –
De acuerdo a un reporte de la Sub Gerencia de Recursos Naturales de la GRA Arequipa a
julio del 2018, los predios rurales pendientes de titulación suman 63,219.
Al respecto, es importante señalar que al realizar el trabajo de campo ocurre que muchos
de los predios, a pesar de no contar con el respectivo saneamiento físico, no pueden ser
catastrados y luego titulados por muchas razones, entre ellas, porque no se encuentran los
titulares, los herederos y/o los propios titulares no desean hacer el proceso de titulación,
algunos predios no tienen uso a pesar de contar con propietario conocido pero no están
disponibles, los terrenos están alquilados por largos, periodos etc. En consecuencia, del
total de la brecha reportada, aproximadamente el 70% presentan condiciones para realizar
el levantamiento catastral, la titulación y su respectivo registro, lo que equivale a titular y
registrar 44,253 Predios Rurales Individuales; por cuyo motivo se requiere fraccionar la
demanda y de ahí, establecer las metas, considerando que dicha meta de titulación es muy
alta para ser atendida con un solo proyecto.
Cuadro N° 2: PRI por Titular en Arequipa, a ser atendidos en la Primera Etapa por el Proyecto
FUENTE: Elaboración Propia con data de la GRA Arequipa, a julio 2018
Predios Predios
Titulados por Titular
P0406 Condesuyos – Chichas Condesuyos 391 160 231
P051 Chili Arequipa 10,031 4,854 5,177
P046A-P046B Camana – Majes - El Castillo Camana – Castilla 8,977 2,422 6,555
P045A-P045B Ocoña – Churunga –Pescadores Camana 2,563 775 1,788
P047A-P047BQuilca – Sihuas – Proyecto
Majes
Arequipa -
Camana3,403 349 3,054
P055 Orcopampa – Andahua Castilla 2,128 1,729 399
P053Río Colca – Tuti – Chivay -
CabanacondeCaylloma 16,206 9,338 6,868
P050A-P050B
P050C-P050D
P049 Tambo Islay 4,139 935 3,204
62,114 30,262 31,852
Proyecto de
VueloProyecto de Vuelo / Ámbito Provincia
Total de
Predios
Yanaquihua – Chuquibamba –
Pampa Colca - ViracoCastilla 14,276 4,576
TOTAL
9,700
10
Al respecto, se coordinó con el Área de Formalización y Titulación de Tierras de la GRA
Arequipa, con quienes se planteó una meta anual aproximada a titular de 20,000 predios
de las zonas ya catastradas, a titular en un plazo de 5 años; que para nuestro PIP sería un
poco mayor, una meta estimada de 22,771 PRI titulados en 5 años.
La demanda reportada, para efectos de estimar la meta para un proyecto se ha fraccionado
en dos grupos, de acuerdo al detalle que se muestra en los dos Cuadros Nº 32 y 33 del
análisis de la Oferta y Demanda efectuado en el rubro de formulación; quedando como
demanda la propuesta del primer grupo fraccionado. Respecto a las comunidades
campesinas, la misma área reporta la siguiente información:
Cuadro N° 3: Arequipa: Consolidado de Comunidades Campesinas por Titular
Catastrados con proyectos de vuelo, al julio 2018
Nº Provincia Total de
Comunidades Campesinas
Comunidades Campesinas
Tituladas
Comunidades Campesinas
1 Arequipa 17 15 2
2 Caraveli 10 9 1
3 Castilla 18 16 2
4 Caylloma 22 18 4
5 Condesuyos 18 17 1
6 La Unión 23 20 3
Total 108 95 13
FUENTE: Elaboración propia con data reportada por la Gerencia Regional de Agricultura - Sub Gerencia de Recursos Naturales, Área de formalización y titulación de tierras, julio 2018
Análisis de la Oferta. –
La Sub Gerencia de Recursos Naturales de la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa,
señala en la visita realizada que la función transferida de saneamiento no ha venido
acompañada de los recursos correspondientes, y que han venido funcionando con diversas
partidas de apoyo asignadas por el GORE Arequipa, con ello han venido trabajando con
un equipo mínimo, desarrollando el levantamiento catastral, habiendo entregado alrededor
de 200 títulos inscritos en lo que va del 2018, lo que dada la restricción se considera el
50% como la oferta anual (100 PRI); dado que a partir del mes de setiembre del 2018, se
les ha comunicado que ya no se le asignará una partida, por restricción presupuestaria.
Cuadro N° 4: Detalle de la Oferta
Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Año Año Base Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Oferta 200 100 100 100 100 100
FUENTE: Elaboración propia con data reportada por la Gerencia Regional de Agricultura - Sub Gerencia de Recursos Naturales, Área de formalización y titulación de tierras, julio 2018
11
De acuerdo a lo establecido por la DIGESPACR en coordinación con la Gerencia Regional
de Agricultura Arequipa a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales – Área de
Formalización y Titulación de Tierras, el proyecto implementará acciones conducentes a
lograr atender la brecha de 31,852 PRI reportada en el Cuadro Nº 32, lo que equivale a
una meta de 22,296 PRI titulados en los cinco años del proyecto.
De otro lado, respecto a las Comunidades Campesinas, teniendo en cuenta el estimado de
costos de titulación que maneja la DIGESPACR: titular y registrar un PRI tiene un costo
promedio aproximado de S/. 660 Soles, mientras que titular una Comunidad Campesina
tiene un costo de S/. 50,000; por lo cual la relación costo de titular y registrar PRI/CC es de
1/76, por lo cual se estima que las 13 comunidades campesinas equivalen a 975 PRI.
En resumen, la oferta con proyecto, es la titulación de:
22,296 predios rurales individuales (PRI) y
13 comunidades campesinas (975 PRI).
Equivalente a titular 4,654 PRI anual, en los 5 años de ejecución del proyecto.
Cuadro N° 5: Detalle de la Oferta con Proyecto
Año Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Oferta 4 654 4 654 4 654 4 654 4 654
FUENTE: Elaboración propia con data de AFTT - SGRN, GRA Arequipa, 2018
De acuerdo a lo establecido por la DIGESPACR en coordinación con la Gerencia Regional
de Agricultura Arequipa a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales – Área de
Formalización y Titulación de Tierras, el proyecto implementará acciones conducentes a
lograr una meta anual de 4 654 predios rurales individuales titulados y un global de 23 271
predios rurales titulados en los 5 años del proyecto.
Balance Oferta Demanda. -
De acuerdo a lo coordinado con el Área de Formalización y Titulación de Tierras de la Sub
Gerencia de Recursos Naturales, el proyecto implementará 4 brigadas para cumplir la meta
propuesta de 23 271 PRI en los cinco años de ejecución del presente proyecto, el balance
Oferta Demanda será el siguiente:
Cuadro N° 6: Balance Oferta Demanda
Año Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total
Oferta 100 100 100 100 100 500
Demanda Dpto.
Arequipa 4 654 4 654 4 654 4 651 4 654 23 271
Balance Oferta
Demanda -4 554 -4 554 -4 554 -4 551 -4 554 -22 771
FUENTE: Elaboración propia con data de AFTT - SGRN, GRA Arequipa, 2018
12
Por tanto, la Meta a titular con el presente proyecto, es de 22,771 PRI, la cual se utilizará
como unidad de beneficio para evaluar el proyecto con la metodología Costo Efectividad.
En consecuencia, los beneficiarios directos del proyecto serán los 21,296 propietarios de
los PRI (excluidos los 1000 PRI de la oferta actual de la GRA) y los comuneros de las 13
Comunidades Campesinas a titular. Al respecto, es pertinente señalar que las áreas a
titular corresponden a zonas ya catastradas con anticipación, a zonas nuevas que son muy
escasas y a rectificaciones de predios que limita continuar con el proceso de saneamiento.
D. Análisis Técnico del Proyecto
El detalle técnico que plantea realizar el proyecto, a nivel de componente, acciones,
actividades y tareas, es el siguiente:
Componente 1: Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.-
Componente orientado a mejorar y fortalecer las capacidades técnicas de los recursos
humanos de los especialistas involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la
propiedad agraria rural; comprende dos acciones:
Acción 1.1: Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de
información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Acción orientada a actualizar los conocimientos y tecnologías modernas para el
levantamiento de información técnica de campo para el desarrollo del catastro rural y la
titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:
Actividad 1.1.1: Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral. – Busca desarrollar y actualizar las
capacidades técnicas en la temática de geodesia, topografía y otras tecnologías, consta de
las siguientes tareas:
Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías,
aplicadas al levantamiento catastral.
Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.1.2: Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia,
Topografía y otros. - Actividad busca adiestrar a técnicos y profesionales involucrados en
el proyecto, en el uso de tecnologías y equipos modernos de geodesia, topografía y otros,
aplicados al levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:
Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.
Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
13
Actividad 1.1.3: Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de
datos, y otros. - Actividad que busca mejorar los conocimientos y adiestrar en el uso de
software moderno para desarrollar el trabajo de saneamiento vinculada a la temática GIS
y base de datos, consta de las siguientes tareas:
Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada al catastro rural
Meta: 1 Diplomado en Geomática aplicada al catastro rural.
Acción 1.2: Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural. -
Esta acción busca mejorar los conocimientos y adiestrarse en los procesos del
levantamiento catastral y la titulación de predios rurales, consta de las siguientes tareas:
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral. - Esta
actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento
catastral, consta de la siguiente tarea:
Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico.
Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de
formalización. - Esta actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el
levantamiento catastral, consta de la siguiente tarea:
Tarea 1.2.2.1- Curso taller para socializar los procesos legales del saneamiento físico legal.
Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.2.3.- Establecer los criterios más pertinentes del proceso de formalización. -
Esta actividad busca socializar los procedimientos a desarrollar en el levantamiento
catastral.
Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de procesos técnico legales del saneamiento
físico legal en el ámbito departamental.
Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del
proceso de formalización.
Meta: 1 pasantía.
Componente 2: Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro
de la propiedad rural.-
Componente orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente el equipamiento
y la operatividad para desarrollar el levantamiento catastral y la titulación de predios rurales;
comprende tres acciones:
14
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto. -
Acción dirigida a tener la disponibilidad de personal técnico para el desarrollo del catastro,
la titulación y registro de los predios rurales, consta de las siguientes actividades:
Actividad 2.1.1.- Disponibilidad de personal de campo. – Busca asegurar el personal para
implementar cuatro brigadas, como personal mínimo para cumplir con la meta planteada.
Tarea 2.1.1.1- Disponibilidad de jefe de brigada
Meta. – Contratar 4 jefes de brigada
Tarea 2.1.1.2- Disponibilidad de Abogado para trabajo de campo
Meta. – Contratar 4 Abogados para Trabajo de Campo
Tarea 2.1.1.3- Disponibilidad de Técnicos de campo para el levantamiento catastral
Meta. – Contratar 16 Técnicos de campo: Verificadores catastrales (04 por brigada)
Tarea 2.1.1.4- Disponibilidad de Especialistas GIS para el levantamiento Topográfico
Meta. – Contratar 4 Técnico GIS (01 por brigada)
Tarea 2.1.1.5- Disponibilidad de Conductores para las 04 Unidades Móviles
Meta. – Contratar 4 Conductores con Licencia Profesional.
Tarea 2.1.1.6- Provisión de viáticos, rubro alimentación S/. 160/día/5 días.
Meta. – Viáticos para personal de 4 brigadas.
Actividad 2.1.2.- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos. - Busca asegurar
el personal para procesar datos y emitir reportes e información, además de los documentos
correspondientes.
Tarea 2.1.2.1- Disponibilidad de Abogado calificador para trabajo de Gabinete
Meta. – Contratar 2 Abogados calificadores para trabajo de gabinete.
Tarea 2.1.2.2- Disponibilidad de Técnicos Registrales a desarrollar su trabajo en
SUNARP
Meta. – Contratar 1 Técnico Registral.
Tarea 2.1.2.3- Disponibilidad de Abogado Registrales para trabajo en SUNARP
Meta. – Contratar 1 Abogado Registral.
Tarea 2.1.2.4- Disponibilidad de Digitadores para ingreso y registro de data
Meta. – Contratar 2 Digitadores.
Tarea 2.1.2.5- Disponibilidad de Técnico en Archivo, para el manejo y registro ordenado
de documentos de Saneamiento.
Meta. – Contratar 1 Técnico en Archivo.
15
Tarea 2.1.2.6- Disponibilidad de Arqueólogo para verificar restos arqueológicos en las
zonas de trabajo
Meta. – Contratar 1 Arqueólogo.
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro,
titulación y registro de la propiedad rural.
Esta acción, estará dirigida a dotar de equipamiento técnico para el desarrollo del catastro
rural y la titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo
(4 brigadas). - Esta actividad busca adquirir el equipamiento de equipos e instrumentos de
Geodesia, Topografía y otros temas vinculados a la titulación de predios rurales.
Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial
Meta. - Adquirir 16 unidades de GPS diferencial.
Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas cargadoras de GPS
Meta. - Adquirir 16 unidades de Mochilas cargadoras de GPS.
Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo
(Estación Base)
Meta. - Adquirir e instalar 01 equipo completo para Punto Geodésico.
Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico para monumentación y control de puntos
Meta. - Adquirir 01 GPS Geodésico.
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento
catastral en campo (4 brigadas). - Esta actividad busca adquirir el hardware y software para
realizar el levantamiento catastral.
Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Técnico GIS)
Meta. - Adquirir 12 unidades Laptop.
Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora Multifuncional
Meta. - Adquirir 04 Impresoras multifuncionales.
Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software Especializado de Saneamiento Físico
Meta. - Adquirir 04 paquetes de Software especializado de Saneamiento Físico.
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Acción dirigida al equipamiento de las brigadas que desarrollan el levantamiento de
información de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la
propiedad rural.
16
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo. –
Busca asegurar la movilización de las 4 Brigadas que desarrollarán el levantamiento
catastral.
Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4
Meta. - Adquirir 4 Camionetas 4X4
Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo
Meta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.
Tarea 2.3.1.3- Adquisición de Motocicletas
Meta. - Adquirir 04 Motocicletas.
Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); Motocicleta
Meta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.
Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles, lubricantes y Mantenimiento
Meta. - Adquirir Combustibles y Lubricantes para vehículos por 5 años (25 días/mes).
Meta. – Garantizar el mantenimiento de los vehículos por 5 años.
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo. - Esta
actividad busca dotar de equipamiento adecuado para las dos brigadas que desarrollarán
el levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:
Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años)
Meta. - Dotar de equipamiento para 4 Brigadas.
Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años)
Meta. - Asegurar un local donde pernocten los brigadistas los días de semana.
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo
documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administrar y almacenar datos de
documentos digitales. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para
administrar y almacenar la data del levantamiento catastral, tiene las siguientes tareas:
Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesorios
Meta. - Adquirir 01 servidor para procesar y administrar la data catastral.
Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete
Meta. - Adquirir 8 Computadoras Personales para procesar y administrar la data catastral.
Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licencias
Meta. - Adquirir 1 Kit de Software y licencias para uso de equipos técnicos modernos.
17
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión
de documentos. - Esta actividad busca dotar de equipamiento a la Oficina donde se
procesa la data del levantamiento catastral; consta de las siguientes tareas:
Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color
Meta. - Adquirir 02 Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color.
Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter
Meta. - Adquirir 01 Plotter.
Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina
Meta. - Implementar la Oficina con papelería utilería, Otros; Global
Meta. - Implementar Oficina Tóner, Tinta, Otros; Global
Meta. – Acondicionamiento de 01 Ambiente para Oficina de Dirección de Catastro; Global
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia
los otros usuarios
Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público.
Meta. - Adquirir 02 Computadora Personal
Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para Almacenamiento Físico.
Meta. - Adquirir Estantería y archivadores; Global.
E. Costos del Proyecto
En base a los requerimientos determinados para la fase de ejecución del proyecto se han
determinado los costos de inversión a precios privados, los cuales ascienden la suma de
S/. 15´280,500 Soles (Quince Millones Doscientos Ochenta Mil Quinientos y 00/100) Soles.
A precios Sociales el Monto de Inversión asciende a S/. 13´704,782 Soles (Trece Millones
Setecientos Cuatro Mil Setecientos Ochentidos y 00/100) Soles. Ver detalle en el Cuadro
Nº 7 de la página siguiente.
F. Evaluación Social
Los beneficios y externalidades positivas de la intervención no son fáciles de cuantificar
económicamente; por tanto, la metodología apropiada para realizar la evaluación Ex Ante
será Costo Efectividad, para lo cual se empleará como indicador de eficiencia en número
de predios individuales con saneamiento logrado por el proyecto; cuya fórmula es:
Donde:
RCE es el Ratio Costo Efectividad
VACSN es el Valor Actual de los Costos Netos Sociales
Ind. Ef. Es el Indicador de Eficiencia o Eficacia, relacionada al beneficio del proyecto.
RCE= VACSN
Ind.Ef.
18
Cuadro N° 7: Detalle de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados y Sociales
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Costo Total
Precios Privados S/.
Costo Total Precios
Sociales S/.
Costo Total de Inversión S/. 15,844,500 14,203,464
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 14,344,500 12,892,258
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
410,000 347,458
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
220,000 186,441
Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
60,000 50,847
Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros.
60,000 50,847
Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros.
100,000 84,746
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
190,000 161,017
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral
30,000 25,424
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización.
30,000 25,424
Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización.
130,000 110,169
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
13,934,500 12,544,801
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central
9,338,340 8,646,611
Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo 8,081,040 7,482,444
Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)
1,257,300 1,164,167
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
1,157,360 980,814
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas)
1,021,760 865,898
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas)
135,600 114,915
19
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
2,820,800 2,390,508
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo
2,260,800 1,915,932
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo
560,000 474,576
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
618,000 526,868
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración y almacenamiento de datos de documentos digitales
233,000 197,458
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos
355,000 303,986
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios
30,000 25,424
Gestión del Proyecto 900,000 802,731
Estudios 600,000 508,475
FUENTE: Elaboración propia, Noviembre 2018
20
Cuadro N° 8: Flujo de Costos del Proyecto a Precios Sociales, Determinación del VACNS y Cálculo del Ratio Costo Efectividad
FUENTE: Elaboración propia, noviembre 2018
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Costo Total de Inversión S/. 14,203,464 4,546,895 2,403,549 2,403,549 2,403,549 2,445,922 0 0 0 0 0
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 12,892,258 4,123,637 2,192,155 2,192,155 2,192,155 2,192,155 0 0 0 0 0
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural347,458 347,458 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural
186,441 186,441 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural161,017 161,017 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural12,544,801 3,776,179 2,192,155 2,192,155 2,192,155 2,192,155 0 0 0 0 0
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución
del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central8,646,611 1,555,278 1,772,833 1,772,833 1,772,833 1,772,833 0 0 0 0 0
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del
catastro, titulación y registro de la propiedad rural980,814 980,814 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural2,390,508 943,729 361,695 361,695 361,695 361,695 0 0 0 0 0
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural526,868 296,359 57,627 57,627 57,627 57,627 0 0 0 0 0
Gestión del Proyecto 802,731 160,546 160,546 160,546 160,546 160,546 0 0 0 0 0
Estudios 508,475 262,712 50,847 50,847 50,847 93,220 0 0 0 0 0
TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107 0 0 0 0 0 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
Flujo de Costos 4,546,895 2,403,549 2,403,549 2,403,549 2,445,922 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
Factor de Actualización (TSD= 8 %) 1.00 0.93 0.86 0.79 0.74 0.68 0.63 0.58 0.54 0.50
Flujo de Costos Actualizado 4,546,895 2,225,508 2,060,656 1,908,015 1,797,826 668,347 618,840 573,000 530,556 491,255
Costo Total Precios
Sociales S/.Detalle de Acciones / Actividades / Tareas
VALOR ACTUAL DE COSTOS NETOS SOCIALES - VACNS 15,420,897
Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia) = Predios rurales titulados (22,771) Ratio Costo Efectividad = 15,420,897
= 677.2222,771
21
Indicadores de Rentabilidad. -
De acuerdo al análisis de la evaluación realizada, con la metodología Costo Efectividad
tenemos un Ratio Costo Efectividad de 677.22 equivale a decir que el costo de titular un
Predio Rural Individual en el departamento de Arequipa es de S/. 677.22 Soles.
G. Sostenibilidad del Proyecto
Sostenibilidad del Proyecto
La sostenibilidad está asociada a la capacidad del proyecto para generar, sin
interrupciones, los beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluación. Para este
análisis se toma en cuenta lo siguiente:
Los arreglos institucionales en la fase de operación y mantenimiento: Los arreglos institucionales para la fase ejecución y funcionamiento serán gestionados por la GRA Arequipa; para lo cual coordinará con el Gobierno Regional la fuente de los fondos para asegurar el financiamiento de los costos de operación y mantenimiento durante la fase de funcionamiento. Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en sus etapas de ejecución y funcionamiento En la etapa de ejecución. - La GRA Arequipa se encargará de ejecutar los dos (2) componentes del proyecto de inversión pública en su fase de ejecución, con cargo a los recursos facilitados al GORE Arequipa, para tal fin. Además, el MINAGRI apoyará en la gestión para facilitar la provisión de los recursos para la ejecución del Proyecto. En la etapa de funcionamiento. - Esta etapa, estará a cargo de la GRA Arequipa, la asignará un presupuesto mínimo anual para tal fin.
H. Gestión del Proyecto
El proyecto estará organizado bajo una estructura horizontal puesto que la Gerencia
Regional de Agricultura Arequipa a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales –
Área de Formalización y Titulación de Tierras desarrolla un trabajo coordinado para el
desarrollo del saneamiento de la propiedad agraria rural.
Gestión de las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto. -
Siendo el Área de Formalización y Titulación de Tierras (AFTT), una unidad orgánica
constituida de la GRA Arequipa, en la Sub Gerencia de Recursos Naturales, que además
tiene la competencia técnica y legal sobre el saneamiento físico legal de la propiedad
agraria, temática que será desarrollada por el presente proyecto; esta Sub Gerencia estará
a cargo de las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto, que rendirá cuentas a la
GRA Arequipa y reportará los resultados a la DIGESPACR del MINAGRI.
22
Toda la estructura y aparato de implementación del proyecto que será ejecutado en 60
meses, estará a cargo de la GRA Arequipa, lo mismo que la fase de funcionamiento, por
otros 60 meses. El presupuesto para la ejecución del PIP será gestionado por el MINAGRI.
Modalidad de ejecución. - De acuerdo a las coordinaciones realizadas entre el Área de
Formalización y Titulación de Tierras a través de la GRA Arequipa y la DGSPCR del
MINAGRI, la modalidad de ejecución establecida para el proyecto, es la Ejecución Directa.
En ese sentido se ha planteado fortalecer y equipar al AFTT para que desarrolle las
acciones propuestas en el proyecto, y pueda incrementar el saneamiento rural en Arequipa.
I. Marco Lógico
De acuerdo a la metodología del Marco Lógico, instrumento metodológico empleado en el
diseño del presente proyecto, el análisis del desarrollo de la formulación del Proyecto,
comprendió el análisis de los involucrados, el análisis de los problemas, análisis de los
objetivos y análisis de la alternativa presentada; procedimiento que concluye con la Matriz
del Marco Lógico, cuyo detalle se presenta a continuación.
23
Grafico N° 1: Matriz del Marco Lógico
FUENTE: Elaboración propia, noviembre 2018
OBJETIVOSINDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE (IVO)MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN:
Niveles socioeconómicos mejorados de la
población rural del departamento de
Arequipa
Se incrementa el ingreso familiar de la
población rural de Arequipa en 20%, al final
del proyecto.
Reportes de la encuesta
nacional de hogares (ENAHO)
PROPÓSITO:
Niveles incrementados de catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
agropecuaria en el departamento de
Arequipa
Al final del proyecto se hace:
El levantamiento catastral, titulación y
registro de 21,796 predios rurales
individuales - PRI
Levantamiento catastral, titulación y
registro de 13 Comunidades Campesinas.
Informes de levantamiento
catastral del proyecto
Registro de Títulos de
Propiedad en la
Superintendencia Nacional de
los Registros Públicos
Se mantiene la estabilidad
política del sector Agricultura.
COMPONENTES:
Componente 1.-
Recursos humanos con capacidades
técnicas mejoradas para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Componente 2.-
Logística adecuada para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Al final del proyecto, se logra capacitar a
los miembros de cuatro brigadas en
aspectos técnicos de equipos y software
de levantamiento catastral, titulación y
registro de predios individuales.
Al final del proyecto se logra dotar de
equipamiento y logística para el trabajo de
campo de 4 brigadas, para el
levantamiento catastral, procesamiento y
registro de documentos y títulos de
propiedad.
Informes de gestión del
proyecto.
Informe de auditoría al proyecto.
Informes de evaluación y
monitoreo al proyecto.
Se mantiene la priorización del
saneamiento de la propiedad
agraria rural.
ACCIONES/ACTIVIDADES:
Acción 1.1.- Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de levantamiento de
información técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de
los procesos para desarrollar el trabajo de
campo del catastro, titulación y registro de
la propiedad rural.
Acción 2.1.- Equipamiento técnico para
desarrollar el trabajo de campo del
catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Acción 2.2.- Adecuado equipamiento de
brigadas y traslado de equipos y personal
para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural
Acción 2.3.- Condiciones mejoradas para
procesamiento de información y archivo
documentario del catastro, titulación y
registro de la propiedad rural
Costo de Inversión Total: 15 844 500
Presupuesto de:
Componente 1.- 410 000
Acción 1.1.- 220 000
Acción 1.2.- 190 000
Componente 2.- 13 934 500
Acción 2.1.- 9 338 340
Acción 2.2.- 1 157 360
Acción 2.3.- 2 820 800
Acción 2.4.- 618 000
Gestión del Proyecto.- 900 000
Estudios.- 600 000
Informes de gestión del
proyecto.
Encuestas al personal.
Documentos de compraventa.
Actas de entrega recepción.
El presupuesto del proyecto se
asigna, compromete de
acuerdo a la programación y
planificación del proyecto.
El presupuesto asignado se
desembolsa oportunamente
24
II. IDENTIFICACIÓN
2.1. Diagnóstico
2.1.1. Área de Estudio. -
El área de estudio es todo el departamento de Arequipa, donde se considera las ocho
provincias. El departamento de Arequipa se ubica al sur del país, limita al norte con
Ayacucho, Apurímac y Cusco, al este con Puno, al sur este con Moquegua, al oeste con el
océano pacífico y al noroeste con Ica. La superficie territorial es de 63 345 39 Km², la cual
representa el 4,9% de la extensión del país, Integra dos regiones naturales: Costa y Sierra.
Gráfico N° 2: Mapa de Macro Localización Dptp. Arequipa
FUENTE: Tomado de intertournet.com.ar/webb11
El departamento de Arequipa se ubica entre las siguientes coordenadas geográficas: Extremo Septentrional (Norte) Latitud Sur: 14º 33´ 44"; Longitud Oeste: 72º 45´ 59"; en Puica (La Unión) Extremo Meridional (Sur) Latitud Sur: 17º18´33"; Longitud Oeste: 71º 27´ 26"; Punta de Bombón (Islay)
25
Extremo Oriental (Este)
Latitud Sur: 15º 55´ 38"; Longitud Oeste: 70º49´43", en San Juan de Tarucani (Arequipa)
Extremo Occidental (Oeste)
Latitud Sur: 15º 26´ 58"; Longitud Oeste: 75º03´24", en Bella Unión (Caravelí)
El área de Estudio abarca las ocho provincias del departamento de Arequipa y
potencialmente sus 109 distritos, cuyo detalle se muestra a continuación.
Gráfico N° 3: Mapa Político del Departamento de Arequipa
FUENTE: Tomado de Encuentro Económico: Informe Económico y Social Región Arequipa; BCR 2016
26
En general, Arequipa presenta extensos arenales en su costa, con mesetas de poca altitud
y dunas tipo media luna constituyen algunas características paisaje costero; siendo más
visibles por su extensión en las Pampas de Majes, Siguas y La Joya.
De otro lado, la actividad volcánica se constituye en un factor determinante en la
configuración de su territorio que es atravesado de norte a sur por las derivaciones de la
Cordillera Occidental de los Andes (PDRC Arequipa, 2016).
El departamento de Arequipa políticamente está conformado por 8 provincias: Arequipa,
Camaná, Caravelí, Castilla, Caylloma, Condesuyos, Islay y La Unión, y 109 distritos. Su
capital y ciudad más poblada es Arequipa. La provincia de Caravelí cuenta con la mayor
extensión territorial (20,7%) y abarca la costa y sierra del departamento, mientras que la
provincia de Islay es la de menor extensión (6,1%). La concentración de habitantes en
áreas urbanas supera en 9 veces al de las áreas rurales, es decir, de cada 10 habitantes,
9 se encuentran en las grandes ciudades y capitales distritales.
Cuadro N° 9: Arequipa, Área de Estudio del Proyecto
Provincia Distrito
Arequipa
Alto Selva Alegre , Arequipa, Cayma, Cerro Colorado, Characato,
Chiguata, Jacobo Hunter, La Joya, Mariano Melgar, Miraflores,
Mollebaya, Paucarpata, Pocsi, Polobaya, Quequeña, Sabandía,
Sachaca, San Juan de Siguas, San Juan de Tarucani, Santa Isabel
de Siguas, Santa Rita de Siguas, Socabaya, Tiabaya, Uchumayo,
Vitor, Yanahuara, Yarabamba, Yura y José Luis Bustamante y Rivero
Camaná Camaná, José María Quimper, Mariano Nicolás Valcárcel, Mariscal
Cáceres, Nicolás de Piérola, Ocoña, Quilca y Samuel Pastor
Caravelí Caravelí, Acarí, Atico, Atiquipa, Bella Unión, Cahuacho, Chala,
Chaparra, Huanuhuanu, Jaqui, Lomas, Quicacha, y Yauca
Castilla Aplao, Andahua, Ayo, Chachas, Chilcaymarca, Choco, Huancarqui,
Machaguay, Orcopampa, Pampacolca, Tipan, Uñon, Uraca y Viraco
Caylloma
Chivay, Achoma, Cabanaconde, Callalli, Caylloma, Coporaque,
Huambo, Huanca, Ichupampa, Lari, Lluta, Maca, Madrigal, San
Antonio de Chuca, Sibayo, Tapay, Tisco, Tuti, Yanque y Majes
Condesuyos Chuquibamba, Andaray, Cayarani, Chichas, Iray, Río Grande,
Salamanca, Yanaquihua
Islay Mollendo, Cocachacra, Dean Valdivia, Islay, Mejía, Punta de Bombón
La Unión Cotahuasi, Alca, Charcana, Huaynacotas, Pampamarca, Puyca,
Quechualla, Sayla, Tauria, Tomepampa, y Toro FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos de la Web.
Según el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) el departamento de
Arequipa, tiene un total de 1 301 298 habitantes, cifra que equivale al 4,1% de la población
total del país (PDRC Arequipa, 2016). De ello, se reporta que solamente el 10% es
población rural.
27
De acuerdo a los reportes de la GRA Arequipa, del total del territorio del departamento el
31% tiene uso agropecuario, con un aproximado de 1´965,269.62 ha., donde se desarrollan
las actividades agrícolas y pecuarias. Del total de la superficie agropecuaria, la mayor parte
es ocupada por los pastos naturales en la sierra y demás alturas del territorio, lo que abarca
un 77 %, equivalente a 1´512,062.88 ha. La superficie agrícola es de 148,032.66 ha, que
equivale al 8% del total de la superficie agropecuaria; mientras que el 7% de la superficie
agropecuaria corresponde a montes y bosques, con una superficie de 146,634.48 ha.
Finalmente, la diferencia que es de aproximadamente 158,539.6 ha, corresponde a áreas
de uso netamente pecuario, que equivale al 8 % del total de la superficie agropecuaria.
En Arequipa existen 139,528 Unidades Agropecuarias, que manejan un aproximado de
1.96 millones de hectáreas, con un total aproximado de 58,202 productores. Un aspecto
relevante en el departamento de Arequipa es que del total de la superficie de uso agrícola
(148,032.66 ha.), el 86.39 % son áreas bajo riego (127,891 ha.) y la diferencia se cultiva
en secano: 20142 ha. (13.65% del área agrícola).
Además, es importante resaltar que en las áreas bajo riego (127,891 ha.), se usa diversa
tecnología que coadyuva al incremento de la producción agrícola, de acuerdo al siguiente
detalle: en 82,001 ha (64.11%) se usa el riego por gravedad; en 8424 ha. (6.58%) se usa
el riego por aspersión y en 11,225 ha. (8.77%) se usa el riego por goteo, mientras que en
38 ha, se usan otro tipo de riego más sofisticado (0.029%).
De otro lado, es pertinente resaltar que la actividad agropecuaria en el departamento de
Arequipa es una de las principales que se desarrolla, contribuyendo al 13 % del Valor Bruto
de la Producción Regional, mucho más alto que el promedio nacional.
2.1.2. Área de Influencia. -
Todo el ámbito del departamento de Arequipa, es potencial beneficiario del proyecto, el
proceso pasa por una priorización de zonas y establecer los beneficiarios directos, pues
experiencias similares de titulación, nos permiten aseverar que la meta que se establece
para titulación no es atendible al 100 %, sino aproximadamente entre el 60% y 70%, por
ello se requiere realizar una línea de base para obtener información más específica al
respecto.
En general, el área de influencia del proyecto, abarcará las zonas de las provincias y
distritos donde se realizará el proceso de titulación de predios rurales: levantamiento
catastral, titulación y registro de los títulos; lo cual debe pasar por un proceso de
priorización cuyo resultado debe establecer una zona de 20,000 predios efectivos a titular;
cuyas áreas necesitan ser georeferenciadas.
2.1.3. La Unidad Productora de Bienes y Servicios (UP) que brindará el Proyecto. -
La Unidad Productora de Servicios es la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa,
instancia del Gobierno Regional Arequipa que cuenta con las facultades y competencias
28
de ser la instancia promotora, normativa y ejecutora de las actividades agropecuarias del
departamento; incluidas las funciones de saneamiento y catastro de la propiedad rural.
El Manual de Organización y Funciones de la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa,
aprobado con Resolución Ejecutiva Regional Nº 713-2015-GRA/GR, la Sub Gerencia de
Recursos Naturales es el Órgano de Línea de la Gerencia Regional de Agricultura,
encargada de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento
racional y sostenible de los recursos naturales, conservación y protección del ambiente
dentro del ámbito departamental, en coordinación con las actividades que desarrolla la
Autoridad Regional Ambiental.
Para el desarrollo y cumplimiento de sus funciones específicas cuenta con las áreas
funcionales no estructuradas de:
1. Área de aguas y suelos (no transferida)
2. Área de recursos Forestales y Fauna (no transferida)
3. Área de Formalización y Titulación de Tierras (transferida)
En ese contexto, el Área de Formalización y Titulación de Tierras tiene las siguientes
funciones:
A. La transferencia de la función específica considerada en el literal n) del artículo 51 de
la Ley Nº 27867 (Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales), relativa a las acciones
de saneamiento físico – legal y formalización de la propiedad agraria.
B. La ejecución de los procedimientos administrativos relacionados al Catastro Rural, así
como los servicios que deriven de la actividad catastral
2.1.4. Los Involucrados en el Proyecto. -
Ministerio de Agricultura y Riego - Dirección General de Saneamiento de la
Propiedad Agraria y Catastro Rural.- El saneamiento físico legal de la propiedad agraria
ha sido unificada y asumida por el Ministerio de Agricultura y Riego; con la promulgación
del D.S. N° 018-2014-VIVIENDA, y el D.S. Nº 005-2016-VIVIENDA, y la subsiguiente
suscripción del Acta de Entrega y Recepción de fecha 02 junio del 2016 celebrada entre
COFOPRI y el MINAGRI, este Ministerio asume la consolidación, normalización y
administración del Catastro Rural, información que entre otras aplicaciones permite el
Saneamiento y Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Comunidades
Nativas, a través de la Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y
Catastro Rural – DIGESPACR; ente rector del saneamiento de la propiedad agraria.
Sin embargo, es pertinente precisar que actualmente el MINAGRI no cuenta con la
competencia para ejecutar los procesos de titulación de la propiedad agraria (Predios
Rurales Individuales, CC.CC. ni CC.NN.), las que fueron transferidas a los GORE.
29
En el Sector Agrario el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) es el órgano rector en
materia agraria, encargado de planear, evaluar y ejecutar la política sectorial aplicable a
todos los niveles de gobierno.
Por tanto, es necesario precisar que el sector agrario regional está integrado por múltiples
actores, es recomendable que, a través del Consejo Regional de Coordinación del Sector
Agrario, se realice el seguimiento y correctivos al Plan, así como llevar a cabo la
socialización del mismo con los diferentes actores públicos y privados del agro regional.
Gobierno Regional Arequipa – Gerencia Regional de Agricultura Arequipa. -
A nivel regional el Gobierno Regional (GORE) tiene por finalidad esencial fomentar el
desarrollo regional y gestiona sus políticas regionales, en concordancia con las políticas
nacionales y sectoriales, por ello se considera pertinente que éstos a través de su
dependencia especializada en materia agraria, sea el encargado de conducir la
implementación del Plan Estratégico del Sector Agrario Regional.
Cuadro N° 10: Matriz de Involucrados
Involucrado Problemas percibidos
Intereses Estrategias Compromisos
Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI
Tiene la rectoría, pero no la competencia Recursos limitados
Promover la formalización de la propiedad agraria rural
Apoyar iniciativas regionales de saneamiento con Proyectos de inversión
Apoyar el proceso de saneamiento físico legal
Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural - DIGESPACR
Tiene la rectoría, pero no la competencia Recursos limitados
Promover la formalización de la propiedad agraria rural
Apoyar iniciativas regionales de saneamiento con Proyectos de inversión
Apoyar el proceso de saneamiento físico legal
Gobierno Regional Arequipa - GRA
Limitados recursos humanos y logísticos
Promover los procesos de formalización de la propiedad rural
Gestionar el apoyo financiero y de las entidades nacionales
Impulsar el proceso de saneamiento físico legal
Gerencia Regional de Agricultura Arequipa – GRA Arequipa
Limitados recursos humanos y logísticos
Apoyar los procesos de formalización de la propiedad agraria rural
Optimizar el uso de los recursos para la formalización de la propiedad agraria
Desarrollar el proceso de saneamiento físico legal
Sub Gerencia de Recursos Naturales – SGRN GRA Arequipa
Limitados recursos humanos y logísticos
Apoyar los procesos de formalización de la propiedad agraria rural
Optimizar el uso de los recursos para la formalización de la propiedad agraria
Desarrollar el proceso de saneamiento físico legal
Área de Formalización y Titulación de Tierras – AFTT SGRN GRA Arequipa
Limitados recursos humanos y logísticos
Desarrollar los procesos de formalización de la propiedad agraria rural
Optimizar el uso de los recursos para la formalización de la propiedad agraria
Desarrollar el proceso de saneamiento físico legal
FUENTE: Elaboración Propia
El Gobierno Regional de Arequipa tiene la competencia para ejecutar los procedimientos
técnico administrativos del rubro agropecuario en su ámbito territorial; además, dicha
30
función, está prevista en el literal n), del artículo 51 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales o alternativamente a la Oficina Registra! de la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos (SUNARP), en caso los actos correspondientes se
hubieran inscrito, solicitándose en este último caso, copia literal del título archivado.
La referida función n), a la letra señala: Promover, gestionar y administrar el proceso de
saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la participación de actores
involucrados, cautelando el carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las
tierras de las comunidades campesinas y nativas.
La Gerencia Regional de Agricultura Arequipa, a través de la Sub Gerencia de Recursos
Naturales y del Área de Formalización y Titulación de Tierras viene desarrollando la
Función “N”; transferida en materia agraria de acuerdo al Artículo 51 de la Ley 27867 “Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales” y tiene por función el reconocimiento oficial de las
Comunidades Campesinas en concordancia con la Ley N° 24656 “Ley de Comunidades
Campesinas”, La Titulación de los Territorios Comunales en cumplimiento a la Ley N°
24657 “Titulación de Territorios Comunales” y la Titulación de Predios Rústicos de carácter
privado en mérito al Decreto Legislativo N° 1089 y su Reglamento D.S. Nº 032-2008-
VIVIENDA.
2.1.5. Diagnóstico de la zona. -
Geología:
En la Región Arequipa se encuentra gran variedad de formaciones geológicas de
naturaleza ígnea, sedimentaria y metamórfica, cuyas edades fluctúan entre más de 46
millones de años hasta la era reciente.
El relieve del territorio ocupado por la Región Arequipa tiene dos grandes formas
topográficas: la zona continental y la cuenca oceánica.
Este relieve comenzó a gestarse aproximadamente hace 120 millones de años durante la
primera fase del plegamiento andino o emersión general. La segunda fase del plegamiento
andino se produjo durante el Oligoceno hace 50 millones de años. En el Mioceno o era
Terciaria se realizó la tercera fase del plegamiento andino, formándose la Puna, hace 35
millones de años. Hace quince millones de años durante el Plioceno se verificó la última
fase del plegamiento andino. El levantamiento Epeirogénico de los Andes se registró en el
Pleitoceno.
Estudiosos como Heidelberg, señalan que, durante el Cuaternario, los Andes volvieron a
levantarse centenares de metros, sepultando todas las huellas de las glaciaciones.
En Arequipa, la roca más antigua de la Región es el gneis de Charcani y Mollebaya, que
representan al Precámbrico, es decir a la Era Primaria.
31
La llamada formación Cocachacra representa al Paleozoico, mientras que entre Yura y
Tambo se encuentran muestras del Volcánico Chocolate.
La erupción de los cráteres del Chachani y del Pichupichu se produjo entre el Mioceno y
Plioceno del Terciario y Cuaternario. En esta época se formó el sistema volcánico el Misti.
En la Región Arequipa hay rocas de las tres grandes clases: ígneas, sedimentarias y
metamórficas, según afirman los geólogos.
Desde Caravelí hasta los límites con Moquegua, en una franja alargada se localiza el
Tercuario Continental.
La Era del Mesozoico, se aprecia en las rocas del Volcánico Chocolate del grupo Yura y
de la Formación Socosani. Por su parte los cerros de la Caldera tienen rocas ígneas del
período Cretáceo a fines del Mesozoico y comienzo del Terciario.
El volcánico Chila y el volcánico Barroso surgieron en el Pleistoceno. Para los geólogos el
Volcánico Barroso es un conglomerado andesítico como se aprecia en el cerro Cortaderas
ubicado frente al aeropuerto.
Los restos del Pleistoceno, (limo y arcilla) se aprecian cerca del Cementerio, en Hunter,
Huasacache, Characato, Sabandía, Socabaya y al pie de los volcanes.
El material piroclástico, como la toba y el lapilli, se depositó en Arequipa en el Pleistoceno.
Altitudes extremas.-
- Depresión: Chacharruca: -23 m., distrito de Tambo, provincia de Islay
- Elevación: Coropuna: 6,377 msnm., distrito de Salamanca, provincia de Condesuyos
Sistemas montañosos.-
Cordillera Ampato (100 kilómetros)
1. Coropuna 6 425 m.s.n.m. 2. Ampato 6 288 3. Huarypuma 6 310 4. Solimana 6 093 5. Sabancaya 5 976 6. Hualcahualca 6 025 7. Sarasara 6 000 8. Ananto 5 240 9. Ananta 5 100
Cordillera Volcánica (100 kilómetros)
1. Chachani 6 057 2. Misti 5 976 3. Nocorame o Los Frailes 5 784 4. Pichupichu 5 664
32
5. Sumbay 5 298
Cordillera Chila (100 kilómetros)
1. Chilone 6 000 2. Chila 5 655 3. Mismi 5 597 4. Surihuiri 5 581
Principales Abras.-
Apo Apacheta (5100 msnm).- Al SE del Centro Poblado (C.P.) Ajlcata entre los cerros
Apo y Japo, siguiendo la carretera Orcopampa - Caylloma. Está ubicada a Lat S. 16º18´08"
y Lon O. 72º12´21" Distrito de Chachas, provincia de Castilla.
Chucura (4720 msnm).- Al Sur del CP Chucura entre los cerros Santo Domingo y Sorata.
Da paso a la carretera Arequipa - Chivay. Está ubicada en Lat S. 15º46´20" y Lon O.
71º33´15". Distrito de Yanque Provincia de Caylloma.
Visca (4550 msnm).- Límite distrital Cotahuasi - Salamanca, al Sur del cerro Potusi,
siguiendo la carretera Chuquibamba - Cotahuasi. Está ubicada en Lat S. 15º20´11" y Lon
O. 72º50´27". Distrito de Cotahuasi provincia La Unión y Distrito de Salamanca, provincia
de Condesuyos.
Paty (4375 msnm).- Al NE del CP Chaploco entre las elevaciones del río Llapakcasa y la
quebrada Ccapo. Da paso a la carretera Arequipa - Puno. Está ubicada en Lat S. 16º04´14"
y Lon O. 71º49´18". Distrito de San Juan de Tarucani, provincia de Arequipa.
Rumualdo (3550 msnm).- Al Oeste del CP Liquirca (NO Soccos y Vinchos),al Sur del cerro
Pichillla y la elevación NE de la quebrada Quencos siguiendo la carretera Yura - Arequipa.
Está ubicada en Lat S. 16º04´562 y Lon O. 71º49´16". Distrito Yura, provincia Arequipa.
Tiabaya (2700 msnm).- Límite distrital entre Uchumayo y Yarabamba.Al SO de la mina
Cerro Verde, siguiendo la carretera La Joya - Tiabaya. Está ubicada en Lar S. 16º32´28" y
Lon O. 71º37´21¨. Distritos de Uchumayo y Yarabamba, provincia de Arequipa.
Climatología.-
El clima de Arequipa es generalmente templado y seco, gusta a muchos ya que no llega a
tener inviernos muy fríos ni veranos fuertes de puro calor, la tempera normalmente no sube
sobre 25 grados centígrados y también es raro que baje de los 10 grados centígrados.
La humedad promedio es de 46%, en verano puede llegar hasta un 70% y en las demás
estaciones como invierno, otoño y primavera llega a un mínimo de 27%. Por otra parte, las
épocas de lluvias suelen ser entre los meses de enero y marzo las cuales no son
exageradas calificadas como totalmente soportables. Aunque no todo es tan bueno ya que
la radiación solar como bien sabemos está aumentando en todo el mundo en Arequipa
suele estar entre los 850 y 950 watt por metro cuadrado el cual es alto.
33
Los vientos de Arequipa se presentan principalmente en las noches y en las primeras horas
del día con una dirección nor este, en las horas que restan se siente más las brisas del
valle que van a una dirección sur oeste, siendo la velocidad del viento en promedio de 1,5
y 2,5 metros por segundo.
Se debe tener en cuenta que Arequipa pertenece a la sierra del Perú aunque tiene una
importante zona de la costa peruana, esto hace que tenga un clima muy especial y variado
pero sin llegar a extremos.
En resumen podemos decir que el clima de Arequipa es muy bueno por no tener extremos
fuertes de frio ni calor además que posee un clima seco la mayor parte del año, hay pocas
personas que pueden quejarse del clima estando varios días en la ciudad, sin embargo es
preciso hacer notar que en las alturas de Arequipa se han desarrollado en los últimos años
intensas heladas y nevadas en periodos cada vez más amplios y van desde mayo hasta el
mes de octubre; las que originan cuantiosas pérdidas en el capital pecuario y en los cultivos
temporales, principalmente.
Cuadro N° 11: Arequipa: Tabla Climática – Datos Históricos Promedio
FUENTE: Tomado de Climate-Data.Org, 2018
La gradiente térmica tiene una variación de 0,6ºC, por cada 100 metros de elevación; los
principales climas del Departamento son:
Semicálido muy seco (Desértico) desde el litoral hasta los 2 000 m.s.n.m.
Temperatura media anual de 18.5 ºC
Templado sub-húmedo (Valles interandinos) entre 1 000 y 3 000 m.s.n.m.
Temperatura media anual de 20 ºC y precipitación anual de 500 mm.
Frío Boreal (Valles mesoandinos) entre 3 000 y 4 000 m.s.n.m.
Temperatura media de 12 ºC y precipitación anual promedio de 700 mm.
Frígido (de TunGRA) en sectores altoandinos entre los 4 000 y 5 000 m.s.n.m.
Temperatura media anual de 6 ºC y precipitación de 700 mm.
Clima de Nieve. Se distribuye en sectores que sobrepasan los 5 000 m.s.n.m.
Temperatura media anual por debajo de 0 ºC.
El Clima en el departamento de Arequipa es calificado por algunos como un clima
excepcional, un clima carente de los rigores de invierno y los abrumadores estíos de la
34
costa, asegura la presencia de un sol vital, un cielo diáfano con 300 días de sol al año y
una cifra récord de 4000 horas de exposición al sol al año, Arequipa justifica su apodo de
"Ciudad del eterno cielo azul". Presenta temperaturas que no suben de 25 °C y muy rara
vez bajan de los 10 °C. La temporada húmeda (de diciembre a marzo) se traduce por la
presencia de nubes en la tarde y unas escasas precipitaciones.
En invierno (junio, julio), un poco más frío y la temperatura desciende hasta una media de
10 °C, pero el clima seco ayuda a sentir el frío con menor intensidad. La humedad relativa
promedio es de 46%, según los datos obtenidos por la estación meteorológica ubicada en
el Hospital Goyeneche, durante los años 2000 y 2001, con una máxima promedio de 70%
en la estación de verano y una mínima promedio de27% durante las estaciones de
otoño, invierno y primavera. Los vientos en Arequipa están influenciados por un sistema de
vientos locales y por el paso de sistemas frontales de baja presión atmosférica, la cual está
condicionada por la configuración topográfica que rodea al valle donde se halla la ciudad.
La ocurrencia de vientos se presenta principalmente en horas de la noche y primeras horas
del día se presentan Brisas de Montaña que presentan una dirección Nor-Este y en el
transcurso del día predominan las Brisas de Valle con una dirección Sur-Oeste. La
velocidad del viento a lo largo del día fluctúa entre 1,5 m/s y 2,5 m/s.
Hidrografía.-
El departamento de Arequipa cuenta con 11 cuencas que drenan sus aguas:
Océano Pacífico.- Rios Tambo, Quilca, Camaná, Ocoña, Caravelí, Atíco, Cháparra, Chala,
Yauca y Acarì.
Océano Atlántico.- Río Apurímac.
El sistema hidrográfico de Arequipa se originan entre las cumbres cordilleranas de su
territorio, de donde se desplazan por pronunciadas pendientes y laderas al oeste de la
cordillera occidental, formando fértiles valles y profundos cañones, para desembocar en el
Océano Pacífico; forman 14 cuencas y 17 intercuencas (GORE Arequipa, 2013).
De los diez ríos que alimentan al océano pacífico, ocho son los principales ríos y de ellos
3 cuentan con infraestructura de regulación para el desarrollo de la actividad agrícola:
a) Río Yauca, nace en el departamento de Ayacucho, provincia de Parinacochas, y
cuenta con la represa de Ancascocha.
b) Río Camaná, denominado también Majes o Colca, es uno de los más largos de la
costa peruana, sus nacientes se encuentran al sur este de la provincia de Caylloma;
en su recorrido irriga valles intensamente cultivados y con estas aguas se abastece
la represa de Condoroma que riega las pampas de la Irrigación Majes.
c) Río Quilca, formado por los ríos Siguas y Vítor, que luego divide su cuenca en dos
grandes sectores, el que recorre el río bastante encajonado y el otro extremo que
corresponde al río Vítor, llamado también río Chili, con cuyas aguas se abastecen
35
las represas de El Frayle, El Pañe, Aguada Blanca y Pillones, el más importante,
no sólo por el área agrícola atendida sino por los diversos usos que genera para
consumo humano, minero, energético e industrial.
Además, Arequipa cuenta con 297 lagunas de extensiones variadas, siendo las de mayor
tamaño la laguna de Salinas, Arcata y Huanzo; las demás son casi todas pequeñas,
menores a 5 ha. (IGN), y 37 presas, cuyo detalle se presenta a continuación.
Cuadro N° 12: Arequipa: Inventario de Presas
36
FUENTE: Tomado de Inventario de Presas en el Perú, MINAGRI – ANA 2015
Biodiversidad.-
De acuerdo al documento “Estrategia Regional y Plan de Acción de la Diversidad Biológica
Región Arequipa 2016 – 2021; GRA Arequipa 2016”, se reporta que en el departamento de
Arequipa se ha encontrado una importante biodiversidad (Zeballos et al. 2013); adaptada
a sus condiciones climáticas y ecológicas, y está representada por 64 especies de
mamíferos terrestres (3 de ellos en la interfase mar tierra), 264 aves continentales, 20
reptiles, 7 anfibios y unas 2350 plantas.
Al respecto, se señala que algunas áreas son únicas y de suma importancia por su
biodiversidad (e.g. Lomas de Atiquipa) o con algunas áreas de mucha importancia biológica
(e.g. Valles del Chili, Tambo, Colca y Cotahuasi). La biodiversidad está concentrada
principalmente en la región costera y en las alturas intermedias entre los 2200 y 3800
m.s.n.m.; que coincide con las áreas más densamente ocupadas por la población humana.
37
Asimismo, se han registrado 111 especies o variedades nativas que se usan en agricultura
y que están en uso, pero decreciendo notablemente, además de 50 especies y variedades
que han caído en desuso (Zeballos et al. 2013); un componente importante en este campo
son las tres especies de camélidos sudamericanos que están en explotación, dos son
domésticos: Alpaca y Llama, que además presentan dos razas cada una: Alpaca Huacaya
y Suri y Llama: K´ara y Lanuda; además de la vicuña y el Guanaco, especies silvestres.
Por su geografía, Arequipa es un área heterogénea con 27 zonas de vida que representa
el 23 % de las reportadas en el Perú. Además, se han registrado 84 cultivos en los últimos
años, siendo sólo cuatro los predominantes: Alfalfa, Arroz, Maíz Chala y Cebolla; los que
son cultivos que demandan mucha agua y dos de ellos están asociados de manera directa
a la explotación pecuaria intensiva (Alfalfa y Maíz Chala).
Además, se precisa que para proteger y usar sosteniblemente la biodiversidad referida, el
Gobierno Regional Arequipa ha implementado algunas acciones, además de la Autoridad
Regional Ambiental – ARMA, crea el Sistema Regional de Áreas Protegidas de Arequipa,
llamado SIRANP, entidad que viene funcionando en el ARMA; asimismo, se han priorizado
áreas para la conservación y se ha establecido la Estrategia Regional de Cambio Climático
y otros documentos para la gestión sostenible de la biodiversidad.
Diversidad de flora. -
La “Estrategia Regional y Plan de Acción de la Diversidad Biológica Región Arequipa 2016”
señala que en Arequipa se estima una Diversidad de Flora llega a las 1537 especies en
119 familias (GRA 2013). Los mayores centros de riqueza se ubican en la serranía
esteparia de los valles andinos, en los Q´eñuales y en las lomas a lo largo de la costa,
especialmente en Atiquipa, Camana, Mollendo y Mejía (GRA 2013).
Al respecto, se reporta que la familia predominante es las asteráceas con más de 300
especies (Brako y Zaruchi , 1993; GRA, 2013, Galán de Mera y Linares, 2012), a esta
familia pertenecen especies de los géneros Baccharis, Ambrosia, Tagetes, Taraxacum,
Senecio y otros; muchos de ellos usados en la medicina tradicional; le sigue en número de
especies la familia Poaceae con más de 190 especies, que constituyen en su mayoría los
pastos naturales, destacan los géneros Jarava (antes Stipa), Calamagrostis; Festuca,
Nasella, Bromus, Trisetum, entre otros más extendidos y conocidos en los pastizales y
pajonales de puna. También son abundantes las Solanáceas, Fabáceas, Malváceas, y
Cactáceas.
En cuanto a las plantas endémicas hasta el momento solo se han reportado 81 especies,
pero aún existen muchos vacíos de información al respecto, lo que debe motivar mayor
investigación en el rubro.
38
Gráfico Nº 4: Arequipa, Número de Especies de Flora por Familia
FUENTE: Extraído de “Estrategia Regional y Plan de Acción de Diversidad Biológica Región Arequipa; GRA 2016
Agrostología. -
En el mapa de Agrostología publicado por la Autoridad Regional Ambiental de Arequipa –
ARMA, se puede observar que las especies predominantes en la cobertura de la zona
costera de Arequipa corresponden a la vegetación de lomas, cultivos agrícolas, humedal
costero y alrededor de la tercera parte de zonas sin vegetación.
En la zona yunga, al final de la franja costera se observan amplias zonas sin vegetación
interrumpida por humedales costeros, algunas áreas de cultivos agrícolas, y vegetación de
lomas. , además de especies de reducida vegetación herbácea.
En la zona intermedia del departamento, se observa vegetación correspondiente a los
matorrales, Tolares y pajonales, con escasas áreas de cultivos y zonas sin vegetación.
En la zona alta se observa que la mayor parte de las áreas está cubierta por vegetación
correspondiente a los pajonales, seguida de bofedales y césped de puna, con gran
predominancia de gramíneas que sirven de sustento para el ganado de altura: camélidos
andinos, ovinos, incluso vacunos y otras especies de la fauna silvestre; además, una alta
incidencia de especies de tolares y matorrales con mucha incidencia de especies
arbustivas, y escasas zonas sin vegetación. Mayor detalle verificar en el mapa de
Agrostología de la página siguiente.
39
Gráfico Nº 5: Arequipa, Mapa de Agrostología en el Ámbito Territorial Departamental
40
Diversidad de fauna
La “Estrategia Regional y Plan de Acción de la Diversidad Biológica Región Arequipa 2016”
señala que en Arequipa se tiene relativamente bien estudiado la fauna de vertebrados
(Zeballos 2000, 2001 y 2002; Pacheco el at 2009; Pari et al 2015); no así la de
invertebrados, que es prácticamente desconocida.
Aves. - Es el grupo de vertebrados con más especies, aproximadamente 300 (GRA 2013).
La mayoría son residentes, algunas oceánicas y muchas de ellas son migratorias. Los
humedales concentran gran cantidad de especies, en especial las migratorias que
encuentran lugares de descanso y alimentación durante sus migraciones. Otro grupo
importante son las asociadas a los bosques relictos de Q´eñua, con varias especies
endémicas de ese tipo de bosque. También destacan las aves guaneras por su importancia
económica.
Sin embargo, la información de las aves en relación a su genética, poblaciones, fisiología
e historia natural en Arequipa es aun incompleta y se desconoce varios aspectos de las
poblaciones tanto residentes como migratorias.
Mamíferos. - Es uno de los grupos más importantes porque varias de sus especies tienen
importancia económica. Los grupos con mayor número de especies son los murciélagos
con 16 especies reportadas, y de los roedores, de los cuales sólo se tiene información
sobre su distribución. Hasta la fecha se tiene registradas 78 especies de mamíferos
terrestres y marinos (Zeballos 2000, 2001 y 2002; Pacheco el at 2009; Pari et al 2015) y
cinco especies introducidas e invasoras. Entre los grupos de mamíferos mayores resaltan
los camélidos, en general las vicuñas y guanacos, el venado andino o Taruca y algunos
carnívoros.
Reptiles. - Con 20 especies reportadas (Zeballos et al 2002) representan un grupo
conspicuo pero poco conocido. Muchos de ellos son Lagartijas del género Liolaemus; es
remarcable el hecho que en este grupo hay varias especies nuevas para la ciencia y
endémicas de la región. También se han registrado varias serpientes, entre ellas una
Víbora. Asimismo, en la zona marina se han registrado las 5 especies de tortugas marinas
que se tienen reportadas en el Perú.
Anfibios. - Debido a que en Arequipa prácticamente todo su territorio es desértico o
semidesértico, los anfibios son escasos y cuentan con pocas especies. Se han registrado
únicamente ocho especies (Zeballos et al 2001), no obstante, este pequeño número de
especies es importante en los ecosistemas que ocupan, su actual situación es precaria
pues todas han declinado sus poblaciones notablemente, pasando algunas de ser muy
abundantes a escases o extinguidas localmente.
Peces. - En el caso de las especies de peces de aguas continentales sólo se han reportado
5 especies nativas, entre ellas destaca el Pejerrey de río que tiene importancia en la
alimentación de los pueblos costeros. Hay 4 especies introducidas (GEREPRO, 2015),
41
entre ellas la Trucha Arco Iris, que ha depredado gran parte de los organismos en donde
se han establecido
Invertebrados.- Los invertebrados, tanto terrestres como acuáticos han sido los menos
estudiados y no se cuenta con un listado ni inventario regional, sólo hay estimaciones
aproximadas para algunos sectores como Cotahuasi, donde se han reportado alrededor de
248 especies de insectos (AEDES, 2002) y en las Lomas de Atiquipa 215 especies
(Villegas, 2015) Dentro de la fauna continental se destacan los Camarones de río, que
tienen una gran importancia económica, se tiene noticias de un insecto comestible,
Chiches, que lastimosamente se han perdido en el tiempo, inclusive su identidad.
Aspectos Económicos del Departamento de Región Arequipa
Tomando como base un informe de coyuntura de mayo de 2017, elaborado por la Cámara
de Comercio e Industria de Arequipa, el producto bruto interno del Perú para el año 2016
creció en 3.9%, apoyado por los diferentes sectores productivos.
Asimismo, el sector agropecuario representó un importante papel en el desempeño de la
economía peruana, contribuyendo en 5.2% al crecimiento del PBI. En el 2016, el sector
agropecuario registró un crecimiento de 1.8%. Del total de la producción de este sector, el
subsector agrícola tiene una participación aproximada de 60%.
Gráfico Nº 6: Perú, Producto Bruto Interno de los Sectores Productivos, 2016
(Variación Porcentual)
FUENTE: BCR en base a Data INEI
En el mes de marzo de 2017, de acuerdo con la Gerencia Regional de Agricultura de
Arequipa, la producción agrícola registró un incremento de 1.44%, con respecto al mismo
periodo del año anterior. Destaca el incremento de la producción de alcachofa, con un
incremento de 110.24%, en comparación con el mismo periodo de la campaña anterior,
registrando una producción de 3,799 toneladas. Otros productos que registran una mayor
producción son arveja grano verde, cebada grano seco, frejol grano seco, haba grano
verde, maíz choclo, papa, tomate, maíz morado y maíz chala, entre otros.
42
Gráfico Nº 7: Perú, Variación del Valor Bruto de la Producción en Arequipa,
2016-2017; (Millones de soles a precios de 2007)
FUENTE: GRA Arequipa
Al respecto, la Gerencia Regional de Agricultura de Arequipa, en su informe de marzo de
2017, señala que el paso de El Niño Costero por la región ha ocasionado la pérdida de
159.5 hectáreas, lo que significa que 24,239.7 toneladas de producción agrícola se
perdieron, por un monto de S/ 2.3 millones. Adicionalmente, El Niño Costero afectó 85
hectáreas, lo que corresponde a 43,543 toneladas de diferentes cultivos, incluyendo ajo,
alfalfa, cebolla, haba grano, maíz amiláceo, olivo, papa, palto, quinua y zapallo, entre otros.
Entre los principales cultivos del agro Arequipeño se encuentran ajo, arroz, cebolla, olluco,
pallar, tomate, trigo, yuca y quinua, entre otros.
Además, es pertinente señalar que el sector agrícola de Arequipa se encuentra respaldado
financieramente por varias instituciones, incluyendo Caja Arequipa, Confianza, Mi Banco y
Agrobanco, y dependiendo de las zonas de los valles e irrigaciones.
Principales Rubros Productivos
Pesca. -
La pesca se desarrolla en el mar de Grau, con predominio de la pesca artesanal. Casi la
totalidad de extracción es destinada a la fabricación de harina de pescado y aceite de
pescado.
De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
(FAO), en el 2012 la producción pesquera mundial alcanzó un nivel record de 158 millones
de T.M, con lo que el consumo aparente por persona aumentó de 9,9 a 19,2 kg entre la
década de los sesenta y el 2012. El 58 por ciento de la producción provino de la pesca de
captura y la diferencia de la acuicultura, tanto marítima como continental en ambos casos.
El Perú se ha consolidado como el principal productor y exportador de harina de pescado,
elaborado a partir de anchoveta (las exportaciones anuales promediaron US$ 1 480
43
millones en el periodo 2011-2015), a la vez que se observa una creciente participación de
las exportaciones de productos no tradicionales como conservas y productos congelados
(las exportaciones promediaron US$ 204, US$ 506 y US$ 1 037 millones en los periodos
2000-2004, 2005-2010 y 2011-2015, respectivamente).
El litoral de Arequipa equivale al 17 por ciento de la costa peruana, el más grande del país.
Sin embargo, el sector pesca sólo representó el 0,5 por ciento de la producción regional en
el periodo 2007-2014, menor que la participación del sector a nivel nacional (0,6 por ciento).
Cabe mencionar que esta participación sólo corresponde a la actividad primaria extractiva
y no incluye el valor agregado generado por la industria procesadora de recursos
pesqueros (por ejemplo, de harina de pescado), aunque ésta también ha disminuido.
La extracción anual de anchoveta es fluctuante debido a las condiciones oceanográficas y
el estado de la biomasa, que determinan, a partir de su evaluación por parte de las
autoridades competentes, el nivel de las cuotas de captura permisibles según temporadas
de pesca y, en consecuencia, el esfuerzo pesquero desplegado por la flota. En particular,
el Fenómeno El Niño afectó la temperatura del mar y la disponibilidad de fitoplancton,
propiciando la migración de la anchoveta hacia la costa y el sur.
Cuadro Nº 13: Perú, Estadísticas sobre el Sector Pesca, al 2015
FUENTE: Tomado de Encuentro Económico: Informe Económico y Social Región Arequipa; BCR 2016
En Arequipa, los desembarques se concentran principalmente en Atico, La Planchada,
Matarani y Mollendo, y promediaron 232 mil T.M anuales en el periodo 2011-2014,
equivalente a poco más del 5 por ciento del total nacional. En este periodo, la producción
de harina de pescado en la región promedió 55 mil T.M. Cabe mencionar que, para la
segunda temporada de pesca del 2015 en la zona Sur, PRODUCE estableció una cuota
de captura permisible de 450 mil T.M, sin embargo, las anomalías de las condiciones
oceanográficas determinaron que a diciembre de 2015 sólo se capture el 16 por ciento de
dicha cuota.
44
De acuerdo a PRODUCE, Arequipa cuenta con siete establecimientos industriales
procesadores de harina de pescado, de los cuales seis establecimientos producen harinas
especiales con una capacidad instalada promedio de 106 T.M por hora cada uno. Las
principales empresas que operan en la región son Tecnológica de Alimentos S.A. (TASA),
CFG Investment S.A.C. y Pesquera Diamante.
TASA forma parte de BRECA Grupo Empresarial y es la mayor productora de harina y
aceite de pescado a nivel mundial. En el proceso de conversión de sus siete plantas de
procesamiento de harina de pescado a la tecnología de secado a vapor invirtieron US$ 60
millones. Dos de estas plantas se encuentran en Atico y Matarani, con capacidades
instaladas de 141 T.M y 140 T.M por hora, respectivamente. Por su parte, en el 2014,
Pesquera Diamante, que también cuenta con una planta de producción de harina con
tecnología de secado a vapor en Mollendo, produjo en ésta poco más del 10 por ciento de
su producción anual a nivel nacional.
Cabe destacar que la harina de pescado especial tiene un mayor valor en los mercados
internacionales y su proceso de producción ejerce una menor presión medio ambiental. En
el periodo 2011-2015, las exportaciones de harina de pescado de las empresas ubicadas
en Arequipa promediaron US$ 64 millones anuales, dirigidas principalmente a China,
Taiwán y Vietnam.
Por su parte, en Arequipa se lleva a cabo una importante actividad de extracción de pota o
calamar gigante por la pesquería artesanal, recurso que se utiliza principalmente para la
producción de productos congelados. De acuerdo a la Gerencia Regional de la Producción,
en Arequipa operan cerca de 400 embarcaciones artesanales, la mayor parte de las cuales
tiene una capacidad de bodega de 0,1 a 5 m3, se localizan principalmente en la provincia
de Islay y comprenden entre 2,0 a 2,8 mil pescadores. También existe una actividad
artesanal sin uso de embarcaciones que se concentra en la explotación de algas marinas,
localizada principalmente en Lomas, Chala, Atico y, en menor medida, Matarani, y que
comprende a 500 personas.
La pota constituye el segundo recurso explotado en el país; esta especie es altamente
migratoria, alcanza dimensiones grandes, tiene una vida corta (1 a 2 años), presenta una
alta tasa de crecimiento y sólo desova una vez. A nivel nacional, en el 2014 se alcanzó un
nivel record de extracción (556 mil T.M), superior al promedio del periodo 2005-2013 (425
mil T.M).
De acuerdo a PRODUCE, Arequipa cuenta con cinco plantas industriales de productos
congelados, destacando Inversiones Perú Pacífico S.A. y Pesquería Productos del Kope
E.I.R.L. La capacidad de producción total de Arequipa es de 154 cajas por turno, mayor
que la de Tacna (130 cajas por turno) y menor que la de Moquegua (189 cajas por turno).
La información sobre la flota artesanal y el número de pescadores comprendidos en ésta
es diversa y no necesariamente coincidente; sin perjuicio de ello, esta actividad involucra
a un gran número de personas en forma directa e indirecta. La riqueza ictiológica de la
región sugiere la existencia de un alto potencial para el desarrollo de este sector, el cual,
45
sin embargo, no se estaría explotando en forma más amplia y sostenible. Al igual que en
otras regiones, en el caso de la pesca artesanal se registra una alta informalidad, falta de
modernización de la flota y de equipos, inadecuada infraestructura de desembarque, baja
capacidad de control y depredación de algunos recursos (por ejemplo, algas marinas).
Además, las condiciones de comercialización no permiten asegurar los aspectos de calidad
y sanidad, y repercuten en la determinación de precios.
Puertos importantes:
Mollendo
Matarani
Chala
Quilca.
Minería. -
Arequipa tiene vocación minera al contar con importantes recursos minerales,
principalmente metálicos, a lo que se suma una adecuada disponibilidad de factores
productivos de soporte, por ejemplo, mano de obra calificada, bienes e infraestructura de
servicios públicos. Arequipa es la segunda región con las mayores reservas de cobre,
hierro y molibdeno del país, y la cuarta región con las mayores reservas de oro. La puesta
en valor de estos recursos, bajo una forma de explotación sostenible y socialmente
responsable, se traducirá en un mayor nivel de empleo e ingresos y, en última instancia,
un mayor bienestar de la población.
La minería en Arequipa se desarrolla en dos maneras:
La minería a cargo del Estado.
La minería de empresas privadas transnacionales.
La actividad minera ha dinamizado la economía nacional y regional: en efecto, poco más
de la quinta parte del crecimiento económico registrado por Arequipa en el periodo 2007-
2014 es atribuible a la minería en forma directa, a lo que debe sumarse el efecto indirecto
relacionado con los eslabonamientos productivos que genera esta actividad a través de su
demanda de bienes y servicios conexos (por ejemplo, bienes industriales intermedios y de
capital, y servicios de transportes y comunicaciones, agua y electricidad, y financieros,
entre otros). Además, se han transferido recursos por concepto de canon a la región los
cuales han permitido dotar de una mayor y mejor infraestructura de servicios a la población
(S/ 4,2 mil millones acumulado en el periodo 2006-2015).
De acuerdo al MEM, en el 2015 la minería generó aproximadamente 196 mil empleos
directos a nivel nacional, de los cuales 63 mil fueron creados por las propias empresas
mineras y 133 mil por contratistas que les brindan servicios especializados. En Arequipa,
la minería generó aproximadamente 35 mil empleos en dicho año, equivalente al 18 por
ciento del empleo nacional sectorial.
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Cuadro Nº 14: Reservas Probadas de Principales Minerales, Perú Vs. Arequipa
(Miles de toneladas métricas finas y miles de onzas finas)
FUENTE: Tomado de Encuentro Económico: Informe Económico y Social Región Arequipa; BCR 2016
En los últimos años, la actividad minera en el Perú se ha visto afectada por el contexto
internacional (desaceleración del crecimiento de China, disminución de precios
internacionales y aumento de los costos de financiamiento, entre otros) y por una situación
de conflictividad social interna que requiere solucionarse a través del diálogo institucional.
Sin embargo, al primer trimestre de 2016 la cartera de proyectos mineros del MEM a nivel
nacional, que comprende las ampliaciones de minas, actividades de exploración, proyectos
con estudios de impacto ambiental (EIA) aprobados y en evaluación, conformada por 50
proyectos, implica una inversión estimada del orden de US$ 58 mil millones.
Gráfico Nº 8: Perú, Inversión Minera Total por Regiones en Millones de US $, 2016
FUENTE: Tomado de Encuentro Económico: Informe Económico y Social Región Arequipa; BCR 2016
En el 2015, la inversión minera a nivel nacional ascendió a US$ 7,5 mil millones. Las
inversiones se concentraron, principalmente, en Arequipa (US$ 1,8 mil millones), Apurímac
(US$ 1,5 mil millones), Cusco (US$ 880 millones), Junín (US$ 567 millones), La Libertad
(US$ 499 millones) y Ancash (US$ 432 millones). En particular, cabe destacar que en el
periodo 2012-2015 la inversión minera en Arequipa ascendió a US$ 6 mil millones.
47
A nivel regional, destacó el proyecto de ampliación de la unidad de producción de la
Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A., que permitirá aumentar la producción anual de cobre
y molibdeno en 272 mil y 7,3 mil toneladas métricas finas (T.M.F), respectivamente. Esta
unidad productiva se ubica a 32 km del centro de la ciudad de Arequipa en el distrito de
Yarabamba, provincia de Arequipa, lo que determinaría que la visión e integración de las
operaciones de la empresa con la población sea diferente que la de otras empresas, y que
la demanda de la población corresponda a aspectos básicamente relacionados con el
ámbito urbano (BCRP, 2007).
Actualmente, los principales socios de la Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A. son Freeport
McMoRan Cooper & Gold Inc.; SMM Cerro Verde Netherlands B.V., subsidiaria de
Sumitomo Mining Company; y la Compañía de Minas Buenaventura S.A.A. La mina es de
tajo abierto y cuenta con dos tajos, Cerro Verde y Santa Rosa. La unidad de producción se
privatizó en 1994 y se producía, principalmente, cátodos de cobre obtenidos a partir de la
explotación de óxidos y sulfuros secundarios de cobre, que se ubican en áreas más
cercanas a la superficie y son susceptibles de ser lixiviados. Desde el 2006 se empezó a
producir concentrados de cobre con la entrada en operación de la planta de sulfuros
primarios y obras conexas.
De acuerdo a la empresa, en el 2010 inició un estudio de factibilidad para la expansión de
la unidad de producción a través de la construcción de una segunda planta concentradora,
con una capacidad de tratamiento de 240 mil T.M diarias, con lo cual se aumentaría la
capacidad de tratamiento a 360 mil T.M diarias; una plataforma de lixiviación, con una
capacidad de 100 mil T.M diarias; un conjunto de instalaciones auxiliares y/o
complementarias; y la reubicación y/o modificación de la infraestructura existente. La nueva
planta concentradora es la más grande del mundo.
La construcción de la nueva concentradora culminó en setiembre de 2015 y desde el primer
trimestre de 2016 se encuentra operando a plena capacidad. De acuerdo al Bank of
América, al 2016 las reservas de cobre ascienden a 31 mil millones de libras y las reservas
de molibdeno a 0,7 mil millones de libras, con una vida útil estimada de 37 años.
Las leyes del mineral son bajas respecto a las de las unidades de producción de otras
empresas como la Compañía Minera Antamina S.A. o Southern Perú Cooper Corp., lo que
se compensa con un mayor volumen de mineral tratado y menores costos. Cabe indicar
que la empresa produce concentrados de cobre con un contenido de 24,5 a 25 por ciento
de cobre, y cátodos de cobre en la planta de lixiviación, con un contenido de 99,99 por
ciento de cobre.
De acuerdo a la empresa, a fines de 2015 la inversión total en la expansión de la unidad
de producción Cerro Verde ascendió a US$ 5,1 mil millones, monto que incluye la segunda
concentradora y sus instalaciones auxiliares, que comprenden la plataforma de molibdeno,
sistemas de abastecimiento de agua, almacenamiento y manejo de relaves, y suministro
de energía y distribución, entre otros, así como otros gastos que incluyen una nueva
plataforma de lixiviación, equipos de mina, mejora de la primera concentradora, y
reubicación o modificación de instalaciones existentes.
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Centros Mineros. -
Proyecto Cerro Verde (cobre)
Ocoña (oro)
Acari (hierro)
Chapi (cobre)
Orcopampa
Arcata
Caylloma
Laguna de Salinas.
Arequipa es la segunda región más importante del Perú en el rubro económico y la que
mayor número de empleos creados por la actividad minera tiene siendo 38,003 puestos de
trabajo a mayo de 2015, además tiene la mayor cantidad de reservas probadas y probables
de cobre y plata a nivel nacional, tiene la segunda reserva más grande de hierro y
molibdeno y la séptima más grande de oro. Además, la llamada “ciudad blanca”, es la
segunda y tercera productora de cobre y oro, respectivamente, más importante a nivel
nacional; entre el año 2004 y 2014 recibió US$7,245 millones por inversión minera, la
mayor cantidad comparada con otras regiones y que representó el 15.4% del total invertido
en el Perú; ello generó la dinamización de otros sectores de la economía regional como
construcción, transporte, comercio, turismo, hospedaje, industrial y la distinta gama de
servicios que prestan muchas empresas en nuestra región para la minería. Es en este
sentido que podemos decir que la minería es mucho más que la extracción de
minerales, genera por sí misma encadenamientos y diversificación económica, fomenta
bienestar, calidad de vida, cultura y la educación en la Región.
En este contexto, Arequipa aún tiene potencial para crecer, si bien en este momento hay
una caída de los metales en el mundo, existe mucho por avanzar si se logra concretar la
cartera de proyectos mineros que tiene la Región estimada en un monto aproximado de
US$ 9,472 millones, lo que representa el 15% del total nacional (US$ 63,115 millones),
ubicándose tan sólo por debajo de Apurímac, región que posee una participación de 31%
de acuerdo a las estadísticas del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) a mayo de
2015. Entre estos proyectos se tiene a la Ampliación de Cerro Verde (a puertas de
culminación), Pampa de Pongo de Jinzhao Mining, Tambomayo de Compañía de Minas
Buenaventura S.A.A.; ambos con su EIA aprobado. Finalmente, se tienen dos proyectos
en proceso de exploración que son Don Javier y el Zafranal, cuyas ubicaciones serán en
Arequipa y Castilla, siendo el cobre y oro los principales minerales a producir.
Atractivos Turísticos. -
En el departamento existen diversos atractivos turísticos, naturales, arqueológicos y
culturales, entre los que podemos destacar:
Nevados y Volcanes. -
Coropuna - nevado - 6,425 Altura en metros
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Ampato - volcan - 6,300 m.
Solimana - nevado - 6,117 m.
Chachani - volcan - 6,075 m.
Misti - volcan - 5,823 m.
Mismi - nevado - 5,597 m.
Pichupichu - volcan - 5,600 m.
Sabancaya - volcan - 5,340 m.
Cañones. -
Cañón del Colca. - Ubicado al nororiente de la región Arequipa a unos 3 600 m
s.n.m., muy cerca a los volcanes Ampato y Sabancaya, considerado uno de los más
profundos del mundo, alcanza los 4,160 metros de profundidad. Con una vegetación
andina privilegiada por su clima, este impresionante valle le pertenece a la provincia
de Caylloma.
Cañón del Cotahuasi. - Fue formado por la erosión de las aguas del rio del mismo
nombre más la afluencia de los ríos Huayllapaña y Huarcayatiene. Tiene una
profundidad de 3.535 metros, en el sector de Ninancocha. Este cañón es parte de la
provincia de La Unión y se encuentra dentro de la Reserva Paisajística subcuenca
del Cotahuasi. Comprende doce zonas de vida y tres regiones ecológicas, y, a lo
largo de los 100 kilómetros de extensión que forma el valle, se pueden apreciar
distintos pisos altitudinales, cada uno de ellos poseedor de especies endémicas tanto
de flora como de fauna.
Otros lugares naturales más frecuentados. -
Valle de los Volcanes.- Está a 377 kilómetros de Arequipa en Andahua. Se aprecia
un increíble paisaje conformado por alrededor de 80 pequeños volcanes, los cuales
dan la apariencia de la superficie luna.
Santuario Nacional de Lagunas de Mejía.- Situado en la costa, a 20 kilómetros de la
ciudad de Mollendo. Escenario natural de 690 hectáreas con aguas de diferentes
grados de salinidad, marismas, totorales, salinas y gramadales. Se pueden
distinguirhasta 157 especies de aves.
Cuevas de Sumbay.- A 88 kilómetros de la capital. Pese al tiempo, se conservan en
suinterior valiosas pinturas rupestres de la era paleolítica. Sus paredes
rocosasrepresentan figuras humanas, auquénidos, pumas, etc.
Bosque de Piedras de Imata.- Formación rocosa muy original ubicada camino a
Puno. Conjunto de columnas líticas naturales que toman la apariencia de un misterioso
bosque encantado.
Playas de la Punta de Bombón.- Playas a 2 horas de la Ciudad de Arequipa ideal
para vacacionar con la familia.
Playas de Mollendo.- Gran balneario del sur del Perú a dos horas de Arequipa, playas
extensas y lugar de ocio de jóvenes en época de verano libres de contaminación y
zonas de pesca y caza submarina con parques acuáticos
50
Playas en Camaná.- Balneario a 3 horas de la Ciudad de Arequipa, lugar de encuentro
de las juventudes de todas las edades, en busca de diversión.
Campiña Arequipeña. - Zona rural agrícola en los alrededores de la ciudad, con
hermosas combinaciones de colores, con andenes que data de la época Inca
Producción Agropecuaria
Por un aspecto referencial, incorporamos el cuadro del valor bruto de la producción
agropecuaria del 2014 y 2015, publicado por el MINAGRI, correspondiente a los años 2014
y 2015, año a partir del cual ha dejado de publicarlo.
Cuadro N° 15: Perú, Valor Bruto de la Producción Agropecuaria por Departamento
2014 – 2015, en Millones de Soles a Precios 2007
FUENTE. SIEA 2015
En el cuadro precedente se puede observar que el Valor Bruto de la Producción
Agropecuaria del año 2015 ascendió a los S/. 31 525.3 Millones de Soles, con un
incremento del 2.8%, respecto al año 2014.
51
Los departamentos que más aportaron al VBPA en el año 2015 fueron: Lima, La Libertad,
Arequipa e Ica, con el 19.83%, 11.97%, 7.80% y 7.60%, respectivamente. Es pertinente
señalar que esta proporción es muy similar a la ocurrida en el año 2014 y en los otros años
venideros, por lo cual es válida y tiene carácter referencial.
Producción Pecuaria. -
Esta actividad se desarrolla intensivamente en la costa, aprovechando los pastos
cultivados y alimentos balanceados. Esto es básicamente para la producción de leche,
aves, porcinos y caprinos. En las punas de Arequipa se crían las alpacas (producción de
lana), llamas, ovinos y caprinos.
Cuadro N° 16: Perú: Población Pecuaria por Especies más Importantes
Principales Departamentos, en Unidades, al año 2017
Departamento Ave Alpaca Llama Caprino Ovino Porcino Vacuno Vacas
en ordeño
Total nacional 156.637.701 4.330.710 1.106.201 1.814.359 11.338.424 3.187.254 5.535.569 889.114
Piura 6.138.251 79 0 345.496 341.213 169.531 276.247 24.275
Lambayeque 1.868.521 0 0 91.548 68.810 68.810 113.514 18.913
La Libertad 25.241.243 7.851 0 98.187 356.486 113.018 237.501 43.042
Cajamarca 839.389 1.180 0 99.202 455.567 297.734 645.182 162.289
Ancash 2.640.336 10.320 0 169.610 672.175 170.334 305.720 13.463
Lima 58.064.430 46.625 21.904 167.335 305.462 460.253 245.851 76.070
Arequipa 19.046.592 421.292 87.181 20.736 187.138 95.391 205.693 75.027
Ayacucho 843.901 209.143 85.162 204.583 611.215 106.597 431.096 29.964
Cusco 1.192.249 674.939 142.064 37.566 1.422.140 160.173 423.941 79.822
Puno 1.727.180 2.036.210 394.830 0 2.950.630 112.320 721.050 99.130
FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA
En el cuadro anterior se observa la población nacional de las principales especies
pecuarias en los principales departamentos, del año 2017, observándose que la Industria
Avícola es un caso aparte pues reporta una población mayor a 156 millones 600 Mil Aves,
siendo los departamentos de mayor población Lima, La Libertad y Arequipa, con el 37.07%,
16.11% y 12.16%, respectivamente, del total nacional de Aves.
De la ganadería propiamente dicha la especie más importante es la Vacuna que reporta en
el 2017 una población nacional mayor a los 5 millones 535 mil cabezas, destacándose
como los departamentos de mayor población Puno, Cajamarca y Ayacucho, con el 13.03%,
11.56% y 7.78%, respectivamente. Del total de vacunos, se reporta más de 889 mil vacas
en ordeño, siendo los departamentos de Cajamarca, Puno y Cusco, los que tienen mayor
población de Vacas en Ordeño con 18.25%, 11.14% y 8.97%, respectivamente.
El Ovino, especie importante por su población y su incidencia en las economías locales de
las zonas altas del país, reporta una población mayor a 11 Millones 330 mil cabezas en el
2017, destaca el departamento de Puno con el 26.02%, seguido de Cusco con 12.54% y
de Ancash con el 5.93% del total nacional de Ovinos.
52
Similar a la especie anterior, la Alpaca es una especie muy importante en las zonas alto
andinas del país, por su adaptación a dichas zonas y por su importancia económica que
implica; la población nacional es mayor a los 4 Millones 330 mil cabezas en el año 2017.
En Alpacas destaca nuevamente Puno que reporta el 47.02%, seguido de Cusco que
reporta el 15.58% y de Arequipa con un 9.73% del total nacional de Alpacas. Al respecto,
es pertinente precisar que si bien Puno y Cusco reportan la mayor población de Alpacas;
el 90 % de la industria de procesamiento de fibras y cueros se asienta en la ciudad de
Arequipa, donde destacan las empresas de los Grupos Inca y Michel, de gran relevancia
regional y nacional.
El Porcino es una especie importante por su población y su uso comestible en todas las
regiones naturales del país; en el 2017 reporta una población nacional mayor a 3 Millones
180 mil cabezas, siendo los departamentos de mayor población: Lima con el 14.44% y
Cajamarca con 9.34%, seguidos por Ancash con el 5.34% del total nacional de Porcinos.
Otras dos especies pecuarias de importancia en el país son el Caprino y la Llama; el
Caprino en el 2017 reporta una población superior a los 1 Millón 800 Mil cabezas y la Llama
más de 1 Millón 100 Mil cabezas. En caso de Caprinos, por su población destacan los
departamentos de Piura, Ayacucho y Ancash, quienes reportan un porcentaje de 19.04%,
11.28% y 9.35% respectivamente del total de la población nacional; mientras que en el
caso de la Llama, los departamentos con mayor población son Puno, Cusco y Arequipa,
que reportan el 35.69%, 12.84% y 7.88% respectivamente, del total nacional de Llamas.
Una apreciación importante es que el departamento de Arequipa, presenta una población
pecuaria de gran importancia nacional, puesto que reporta el 3º puesto en Aves, con el
12.16% de la población nacional, detrás de Lima y La Libertad; el 4º lugar de Vacas en
Ordeño, con el 8.44%, detrás de Cajamarca, Cusco y Lima; el 3º lugar en Alpacas y Llamas;
el 9º lugar en Ovinos, Porcinos y Caprinos, y el 10º lugar en Vacunos. Sin embargo, estas
cifras se invierten cuando se analiza la producción y rendimiento animal.
Cuadro N° 17: Perú, Producción Pecuaria por Especies más Importantes
Principales Departamentos, en Toneladas (t.), al año 2017
Departamento Ave Ovino Porcino Vacuno Caprino Alpaca Llama
NACIONAL 1.569.280 33.449 157.741 188.680 5.547 12.749 4.009
Piura 28.902 1.360 4.739 7.680 1.377 0 0
Lambayeque 22.689 539 1.665 3.078 456 0 0
La Libertad 270.847 2.413 16.876 7.660 507 37 0
Cajamarca 3.617 1.219 6.393 26.794 234 0 0
Ancash 39.416 1.376 1.375 9.019 214 10 0
Lima 848.198 976 71.500 21.842 603 80 50
Arequipa 153.406 2.024 11.362 5.488 178 1.189 380
Ayacucho 1.059 1.839 2.332 11.418 336 1.132 260
Cusco 4.092 3.232 5.824 9.850 45 2.267 526
Puno 2.535 8.891 2.540 20.418 0 5.687 1.529
FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA
53
La producción de Aves es impresionante en el Perú, para el 2017 se reporta 1 Millón 569
Mil 280 Toneladas, donde prevalece Lima y La Libertad en los dos primeros lugares, con
el 54.05% y el 17.26% respectivamente, seguidos de Arequipa, con un 9.78% de la
producción nacional de Aves, con un acumulado de 153 Mil 406 toneladas.
Después de las Aves, la especie más importante como productora de carne es la Vacuna,
con una producción nacional superior a 188 Mil 600 Toneladas de carne, destacándose los
departamentos de Cajamarca, Lima y Puno con el 14.20%, 11.58% y 10.82%,
respectivamente, de la producción nacional. Es importante señalar que en este caso el
orden respecto a la población se ha invertido, puesto que el orden para ese rubro era,
Puno, Cajamarca y Ayacucho.
La producción nacional de carne de Porcino se constituye después de la de vacuno, en la
más importante a nivel nacional con más de 157 Mil Toneladas en el año 2017, siendo los
departamentos de Lima, La Libertad y Arequipa como los primeros productores con el
45.33%, 10.70% y 7.20%, respectivamente. Es importante señalar que en este caso el
orden reportado para la población se ha mantenido para Lima, pero han aparecido La
Libertad y Arequipa en Lugar de Cajamarca y Ancash.
La 3º especie más importante después de las Aves, en la producción es el Ovino, con una
producción nacional de carne que sobrepasa las 33 Mil Toneladas, reportada para el año
2017, siendo los primeros productores los departamentos de Puno, Cusco y la Libertad,
con el 26.58%, 9.66% y 7.21%, respectivamente.
Cuadro N° 18: Perú, Producción de Derivados Pecuarios más Importantes
Principales Departamentos, en Toneladas (t.), al año 2017
Departamento Huevo Fibra Alpaca Fibra Llama Lana ovino
NACIONAL 415.336 4.314 681 8.138
Piura 4.248 0 0 50
Lambayeque 7.233 0 0 0
La Libertad 68.536 18 0 706
Cajamarca 2.354 0 0 443
Ancash 1.271 0 0 10
Lima 117.504 31 1 96
Arequipa 11.007 209 46 63
Ayacucho 934 154 15 329
Cusco 1.075 569 32 723
Puno 1.827 2.642 428 3.035
FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA
La producción de carne de otras especies consideradas entre las más importantes
reportadas a nivel nacional para el 2017, son las de Alpaca, Caprino y Llama, con
cantidades mucho menores, 12 Mil 749 Toneladas, 5 Mil 547 Toneladas y 4 Mil 09
54
Toneladas, respectivamente. En producción de carne de Alpaca sobresalen Puno, Cusco
y Arequipa, con el 44.60%, 17.78% y 9.33%, respectivamente; similar orden ocurre en
carne de Llama con 38.15%, 13.11% y 9.49%, respectivamente; mientras que en
producción de carne de Caprino destacan los departamentos de Piura, Ancash y La
Libertad, con producciones de 24.82%, 10.86% y 9.13%, respectivamente.
Es pertinente hacer notar que el departamento de Arequipa es de gran importancia nacional
en la producción de carne, puesto que reporta el 3º puesto en Aves, con el 9.78% de la
producción nacional, detrás de Lima y La Libertad; el 9º lugar en carne de Vacuno, el 3º
lugar en carne de Porcino y Ovino con el 7.20% y el 6.05% de la producción nacional,
respectivamente, detrás de Lima y La Libertad en carne de Porcino y Puno y Cusco en
carne de Ovino. Lo mismo ocurre en el caso de la producción de carne de Alpaca y Llama,
donde Arequipa mantiene el tercer lugar a nivel nacional con 9.33% y 9.49%,
respectivamente, detrás de Puno y Cusco en ambos casos; finalmente en el caso de carne
de Caprino, Arequipa ocupa el 8º lugar. Arequipa ocupa un lugar muy expectante en la
producción de carne, donde ha escalado por encima del orden establecido en la población.
La producción de derivados de las especies pecuarias reportadas en el 2017, de acuerdo
al Cuadro Nº 18, precedente, incluye a: el Huevo, fibra de Alpaca, fibra de Llama y lana de
Ovino, con una producción nacional importante, caso del huevo con más de 415 Mil 300
Toneladas, la lana de Ovino que supera las 8 Mil 100 Toneladas, la fibra de Alpaca con
más de 4 Mil 300 Toneladas y un poco menos la fibra de Llama con más de 681 Toneladas.
En el caso de la producción de Huevo, el departamento que lidera es Lima con el 28.29%
de la producción nacional, seguido de la Libertad con 16.50 % y un poco más lejos por
Arequipa con un escaso 2.65% de la producción nacional.
En el caso de la lana de Ovino, el departamento que lidera es Puno con el 37.29% de la
producción nacional, seguido de la Cusco con 8.88 % y muy cerca La Libertad con 8.68%
de la producción nacional. Hay que precisar que mucha de la lana de ovino se procesa
principalmente en Arequipa y Lima.
La fibra de Alpaca es un producto bandera de nuestro país, el departamento que lidera la
producción es Puno con el 61.23% de la producción nacional, seguido de Cusco con
13.18% y un poco distante por Arequipa con 4.84% de la producción nacional. En el caso
de la fibra de Alpaca es pertinente precisar que casi la totalidad de la industria que la
procesa está asentada en Arequipa, destacándose los grupos económicos Inca y Michel,
caso similar al procesamiento de la fibra de Llama.
Un producto menos importante, porque hasta no hace mucho esta se mezclaba con la fibra
de Alpaca y se comercializaba y procesaba junto a ella es la fibra de Llama, cuya
producción nacional reportada para el 2017 supera las 681 Toneladas, la cual es liderada
por Puno con 62.88% de la producción nacional, seguida de Arequipa con 6.79% y de
Cusco con 4.68% de la producción nacional.
55
Como se puede apreciar, en este grupo de productos derivados de la producción pecuaria
Arequipa se ha posesionado en el segundo lugar en producción de fibra de Alpaca y Llama,
tercer lugar en producción de Huevo y séptimo lugar en la producción de lana de Ovino,
con el particular contexto que las fibras de Alpaca y de Llama se procesan a hilos y telas
en casi su total nacional en la ciudad de Arequipa, aspecto muy parecido a la lana de Ovino,
aunque en menor grado.
Producción Lechera. -
El producto tradicional y que caracteriza a Arequipa a nivel nacional e internacional es la
leche de vaca, cuya producción tiene una larga data en los valles y alturas arequipeñas.
Arequipa cuenta con una ganadería vacuna orientada a la producción lechera desde
principios del siglo XIX, cuando se importaron las primeras vacas suizas de la raza Durham
hacia la costa peruana; además de Brown Swiss y Normandos para la sierra. Esta
producción cobró un incremento significativo durante la primera guerra mundial, con la
fundación de la Asociación de ganaderos del Perú (1915). Antes de 1918 ya se importaban
grandes cantidades de vacunos de raza Holstein desde Estados Unidos, Chile y Argentina;
y Brown Swiss desde Estados Unidos. El 5 de febrero de 1941, la empresa General Milk
Company Inc. constituyó la empresa Leche Gloria S.A. en la ciudad de Arequipa, inició la
fabricación de la leche evaporada el año siguiente.
La cooperación técnica de los Estados Unidos, a través del Servicio cooperativo
interamericano de producción de alimentos (SCIPA), tuvo un rol importante en el desarrollo
de la ganadería lechera de Arequipa, cuando, en 1946, en convenio con la compañía
Gloria, inició un programa de inseminación artificial con semen fresco de sementales de la
granja Carnation en los Estados Unidos.
En 1978 la cooperación holandesa aportó al estado peruano un crédito para la adquisición
de 2 000 vacas de la raza Overo Negro de Holanda y, también en convenio con el Fondo
ganadero lechero del sur FONGAL Sur, se importan dos equipos de congelación de semen
y ampolletas de semen de esta raza. La cooperación holandesa llegó a 300 millones de
florines, ampliando su cobertura a departamentos pobres como Puno y Cusco.
Previamente, en 1971, se había realizado la importación de 350 animales de Chile de raza
Overo y 180 Holstein de los Estados Unidos. Gracias a la cooperación holandesa, a finales
de esa década se implementó un programa nacional de plantas lecheras, apoyado en
asistencia técnica y mejora de forrajes para la región Arequipa.
De esa época, Arequipa ha mantenido su producción lechera apoyado por la Empresa
Gloría S.A., que ha implementado alianzas estratégicas con los ganaderos locales.
En los últimos años, la producción lechera en el departamento de Arequipa se ha
mantenido de manera regular, con pequeños decrementos anuales, pero en general
manteniendo casi la misma tendencia, como se puede apreciar en el cuadro precedente,
que reporta la producción de leche fresca en el periodo entre el 2010 y 2017.
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Cuadro N° 19: Arequipa, Producción de Leche Fresca en el Periodo 2010 – 2017, en Toneladas (t.), al año 2017
Rubro 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Total Nacional 1.678.372 1.755.529 1.790.670 1.807.806 1.840.226 1.903.177 1.954.232 2.010.985
Arequipa 355.013 363.668 352.406 315.380 325.253 335.534 348.889 353.749
FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA
En contraposición, la producción de leche fresca a nivel nacional se ha incrementado en el
mismo periodo, de manera regular en un 19.81%, con un incremento promedio anual de
2.83%, como se puede apreciar en el cuadro precedente.
Cuadro N° 20: Perú, Producción de Leche Fresca
Principales Departamentos, en Toneladas (t.), al año 2017
Departamento Leche fresca
NACIONAL 2.010.985
Piura 37.240
Lambayeque 55.426
La Libertad 129.786
Cajamarca 360.200
Ancash 16.107
Lima 354.148
Arequipa 353.749
Ayacucho 57.449
Cusco 102.227
Puno 114.671
FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información
de DRA y GRA
Como se puede apreciar en el cuadro precedente, la producción de leche fresca reportada
al 2017 sobrepasa los 2 Millones 10 Mil 900 Toneladas a nivel nacional, de esta, los
departamentos que encabezan la producción son Cajamarca, Lima y Arequipa con una
diferencia muy pequeña entre ellos, 17.91%, 17.61% y 17.59%, respectivamente.
Producción Agrícola. -
Se presenta el detalle de la producción agrícola de los principales cultivos del departamento
de Arequipa, en el periodo 2010 – 2017, actividad que se desarrolla intensivamente en la
costa arequipeña, con cultivos orientados al comercio nacional e internacional, actualmente
está orientando su producción hortofrutícola a la agro exportación, pero este rubro es aún
incipiente y muchos productos se orientan a la ganadería, de acuerdo al detalle siguiente.
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Cuadro N° 21: Arequipa, Producción Principales Productos Agrícolas 2010 - 2017
FUENTE. Elaboración propia con data de Oficina de Información Agraria GRA Arequipa
CULTIVO VARIABLES/AÑO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Siembras (ha.) 3.174,00 5.128,00 4.104,00 3.818,00 4.225,00 4.773,00 4.343,00 5.106,00
Cosechas (ha.) 3.094,00 5.102,00 4.041,73 3.911,00 4.262,00 4.760,00 4.143,00 5.164,00
Produccion (t.) 43.390,58 66.147,92 58.738,80 56.287,83 60.567,64 66.965,67 56.780,24 71.629,67
Precio Chacra (S/Kg.) 4,07 1,04 1,43 2,63 2,29 2,39 3,75 2,78
Siembras (ha.) 4.722,00 4.903,00 7.558,50 7.027,00 5.496,00 5.273,00 7.306,93 5.131,00
Cosechas (ha.) 41.184,00 40.319,00 41.911,00 42.027,00 39.754,00 40.240,00 40.284,00 37.310,00
Produccion (t.) 3.106.361,73 3.038.961,04 3.136.298,74 3.231.790,29 3.044.305,76 2.994.345,99 2.919.436,52 2.544.663,42
Precio Chacra (S/Kg.) 0,11 0,09 0,10 0,10 0,11 0,11 0,11 0,11
Siembras (ha.) 18.477,00 19.791,00 20.014,00 19.839,00 20.070,00 20.433,00 19.954,00 20.256,00
Cosechas (ha.) 18.455,00 19.292,00 18.071,00 19.823,00 20.070,00 20.339,00 19.939,00 20.225,00
Produccion (t.) 245.950,05 257.559,10 241.328,38 262.403,39 266.039,03 263.434,40 250.051,44 281.393,41
Precio Chacra (S/Kg.) 0,85 1,19 1,13 0,94 1,13 1,19 1,23 1,25
Siembras (ha.) 798,00 1.048,00 1.134,00 869,00 1.248,00 1.263,00 1.322,00 1.315,00
Cosechas (ha.) 933,00 972,00 996,00 869,00 988,00 1.309,00 1.149,00 1.352,00
Produccion (t.) 6.213,24 6.750,20 7.234,92 6.268,57 8.349,05 10.172,33 11.163,88 12.859,61
Precio Chacra (S/Kg.) 1,31 1,44 1,40 1,56 1,61 1,79 1,72 1,77
Siembras (ha.) 9.318,00 8.740,00 8.825,00 9.285,00 8.929,00 9.371,00 9.659,00 9.772,00
Cosechas (ha.) 9.242,00 8.512,00 9.401,91 9.308,00 8.917,00 9.471,00 9.541,00 9.959,00
Produccion (t.) 365.220,34 384.300,86 442.465,60 416.750,80 423.540,28 442.478,93 428.828,03 421.446,63
Precio Chacra (S/Kg.) 0,44 0,46 1,09 0,34 0,78 0,97 0,33 0,83
Siembras (ha.) 7.130,00 5.954,00 4.773,00 5.338,00 4.776,00 3.833,00 3.452,00 2.919,00
Cosechas (ha.) 7.156,00 5.819,00 4.748,00 5.343,00 4.760,00 3.833,00 3.452,00 2.911,00
Produccion (t.) 12.337,52 10.245,43 8.650,88 9.641,01 8.271,18 7.196,68 6.500,67 4.427,11
Precio Chacra (S/Kg.) 3,56 3,92 5,34 5,25 4,47 4,92 6,05 5,60
Siembras (ha.) 3.158,00 3.017,00 2.965,00 2.841,00 2.873,00 2.801,00 2.421,00 2.257,00
Cosechas (ha.) 3.122,00 2.948,00 2.899,60 2.848,00 2.494,00 2.781,00 2.346,00 2.186,00
Produccion (t.) 11.242,76 9.718,65 9.084,63 10.534,37 7.906,16 8.539,42 7.263,04 6.367,44
Precio Chacra (S/Kg.) 2,88 2,64 2,58 2,94 2,87 3,18 3,25 3,44
Siembras (ha.) 8.729,00 9.735,00 10.411,00 10.039,00 9.812,00 10.484,00 12.100,00 15.573,00
Cosechas (ha.) 8.518,00 9.980,65 10.232,00 10.071,00 9.787,00 10.575,00 11.985,00 15.653,00
Produccion (t.) 511.122,86 572.626,02 604.606,08 582.946,16 562.688,26 603.228,63 642.443,67 875.279,02
Precio Chacra (S/Kg.) 0,12 0,12 0,13 0,13 0,17 0,12 0,14 0,14
Siembras (ha.) 952,00 925,00 795,00 829,00 1.469,00 1.596,00 2.172,00 1.925,00
Cosechas (ha.) 962,00 901,00 785,65 831,00 1.344,00 1.600,00 2.167,00 1.918,00
Produccion (t.) 16.919,35 16.072,56 13.326,03 14.804,10 23.709,67 28.762,92 40.067,23 35.737,14
Precio Chacra (S/Kg.) 0,82 0,86 0,90 0,95 0,88 1,04 0,96 0,99
Siembras (ha.) 8.517,00 8.189,00 9.450,15 8.712,00 9.295,00 9.106,00 10.427,00 9.689,00
Cosechas (ha.) 8.660,00 8.037,00 9.295,00 8.724,00 8.763,00 9.174,00 10.410,00 9.708,00
Produccion (t.) 277.970,67 263.489,37 297.427,37 284.322,59 301.507,86 309.006,63 348.792,55 336.616,30
Precio Chacra (S/Kg.) 0,55 0,70 0,65 0,87 0,69 0,90 1,22 0,64
Siembras (ha.) 1.580,00 1.604,00 1.484,00 1.210,00 289,00 229,00 775,00 821,00
Cosechas (ha.) 1.536,00 1.647,00 1.484,00 1.210,00 289,00 229,00 775,00 799,00
Produccion (t.) 9.024,25 9.370,59 8.636,06 8.110,68 1.778,14 1.327,39 4.849,40 5.281,48
Precio Chacra (S/Kg.) 5,65 6,36 4,59 4,59 7,42 6,34 6,09 5,56
Siembras (ha.) 3.474,00 3.553,00 3.235,00 3.126,00 2.306,00 2.349,00 1.641,00 1.332,00
Cosechas (ha.) 3.481,00 3.544,00 3.210,00 3.131,00 2.301,00 2.354,00 1.643,00 1.328,00
Produccion (t.) 21.286,52 23.246,49 21.637,61 22.298,17 15.906,08 16.284,31 11.399,23 9.182,61
Precio Chacra (S/Kg.) 1,21 1,29 1,17 1,31 1,50 1,41 1,42 1,32
Siembras (ha.) 2,00 2,00 1,00
Cosechas (ha.) 2.174,00 1.939,00 1.942,00 1.865,00 1.865,00 1.853,00 1.855,00 1.853,00
Produccion (t.) 9.611,26 8.718,88 7.793,09 7.104,63 7.404,26 7.954,28 6.374,05 9.039,87
Precio Chacra (S/Kg.) 0,78 0,90 1,01 1,28 1,31 1,37 1,37 2,00
Siembras (ha.) 536,00 2.432,00 798,00 76,00 145,00 366,00 485,00
Cosechas (ha.) 3.896,00 6.222,00 5.413,00 4.620,00 4.614,00 4.710,00 5.098,00 5.693,00
Produccion (t.) 1.984,53 3.968,85 3.151,57 2.824,99 1.619,34 2.152,31 2.992,88 2.407,53
Precio Chacra (S/Kg.) 231,23 157,11 49,98 33,81 54,44 69,34 118,03 87,01
CEBOLLA
ARVEJA GRANO VERDE
ARROZ CASCARA
ALFALFA
AJO
PAPRIKA
PAPA
MAIZ CHOCLO
MAIZ CHALA
MAIZ AMILACEO
FRIJOL GRANO SECO
TUNA
TRIGO
TUNA (PARA COCHINILLA)
58
El principal cultivo de Arequipa es la Alfalfa, a pesar que reporta un ligero retroceso desde
el año 2010, al año 2017 reporta un área cosechada de 37,310 ha.; es decir, una reducción
de 3,874 ha., respecto al 2010, equivalente a una reducción promedio de 1.34% anual. Al
2017 reporta una producción de más de 2 Millones 544 Mil toneladas de Alfalfa.
No existe una data nacional de producción de Alfalfa, sin embargo, dada la importancia de
este cultivo en la producción lechera y el nivel de esta en el departamento de Arequipa, se
puede afirmar que es el primer departamento en producción de Alfalfa.
El segundo cultivo que se produce en Arequipa es el Arroz Cáscara, el cual al contrario
que la Alfalfa, revela un ligero incremento desde el año 2010, al año 2017 reporta un área
cosechada de 20,225 ha., con un incremento de 1,770 ha., respecto a las áreas
cosechadas en el 2010, lo que equivale a un incremento promedio de 1.37% anual.
La producción nacional de Arroz en Cáscara en el 2016 fue de 3 165 748 Toneladas, siendo
el primer productor el departamento de San Martín con el 22% del total nacional, seguido
de Piura con el 19 %, Lambayeque con el 13%, La Libertad con el 11%, Amazonas con el
10% y Arequipa con apenas el 8% del total nacional.
Gráfico N° 9: Perú, Proporción de la Producción de Arroz en Cáscara
Principales Departamentos, en Porcentaje, al año 2016
FUENTE. MINAGRI – DGESEP; Elaboración MINAGRI - DGPA
Sin embargo, de acuerdo al reporte del MINAGRI, el mayor rendimiento de Arroz Cáscara
obtenido en el Perú en el año 2017, se obtuvo en Arequipa con un promedio de 12.5 t./ha.,
seguido de La Libertad con 10 t./ha, Ancash con 9.6 t./ha., y Piura con apenas el 8.8%. Ver
Gráfico Nº 10.
El tercer cultivo más importante que produce Arequipa es el Maíz Chala, con una superficie
cosechada en el 2016 de 15,653 ha., un poco menos del doble de lo producido en el año
59
2010 (8 518 ha.) y un incremento de 7,135 ha. Entre el 2010 y el 2017, lo que equivale a
un incremento promedio anual de 11.97%
Gráfico N° 10: Perú, Rendimiento Promedio de Arroz en Cáscara Por Departamento, en t./ha, al año 2016
FUENTE. MINAGRI – DGESEP; Elaboración MINAGRI - DGPA
Análisis Social
Desarrollo Humano y Pobreza
Para tener una imagen más amplia del desarrollo, el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) elaboró el índice de desarrollo humano (IDH). Este índice tiene como
fin, determinar el nivel de desarrollo que tienen los países, no solo para conocer los
ingresos económicos mediante el acceso a una canasta básica, sino para evaluar si el país
aporta a sus ciudadanos un ambiente donde puedan desarrollar mejor o peor su proyecto
y condiciones de vida.
El IDH analiza 3 dimensiones: la dimensión salud analiza la esperanza de vida al nacer; la
dimensión de educación mide la alfabetización adulta y los años de escolaridad; la
dimensión del nivel de vida se mide por el PBI per cápita. Los resultados del IDH se
presentan mediante valores entre 0 y 1, siendo la calificación más baja 0 y 1 la más alta.
En esa línea, el PNUD clasifica a los países en tres grandes grupos: países con alto
desarrollo humano (IDH mayor de 0.80), países con medio desarrollo humano (IDH entre
0.50 y 0.80) y países con bajo desarrollo humano (IDH menor de 0.50).
En el 2012, el PNUD realizó un IDH para Perú diferenciándolos por provincias y distritos.
Como se aprecia en el gráfico 4, el IDH de Perú fue de 0.5058 y de Arequipa 0.5781,
reflejando que como país se encuentra en la mitad del rango y Arequipa por encima del
12.5
60
promedio nacional, ocupando el tercer lugar en relación con las demás regiones. A nivel
provincial, La Unión, Condesuyos y Castilla son las que tienen menor IDH.
La región Arequipa se ubica en el tercer lugar, manteniendo su posición respecto al año
anterior, como una de las regiones más competitivas. La región mostró mejoras
importantes en los pilares de educación e instituciones. En el primero, mejorando por la
mayor asistencia escolar en primaria y secundaria, y en el segundo, por la mayor ejecución
de inversión pública y el aumento en la resolución de expedientes judiciales (INCORE,
2017, 74).
Desarrollo Humano. -
El Índice de Desarrollo Humano es una medición del desarrollo considerando tres
dimensiones básicas: salud, educación e ingresos.
Los indicadores utilizados son: a) esperanza de vida al nacer, b) logro educativo, y c)
ingreso bruto familiar per cápita. En su última versión, el indicador logro educativo está
compuesto por:
Años de educación promedio de las personas de 25 años a más.
Años esperados de educación (población de 18 años de edad con educación
secundaria completa).
En el 2012, la Región Arequipa ocupa el ranking 3 entre 25 departamentos del país;
mostrando así una buena ubicación en términos de desarrollo humano. Incluso, la brecha
actual respecto al promedio nacional se ha ampliado ligeramente respecto a la observada
en el año 2003.
Respecto a los componentes del IDH, la región se ubica entre el puesto 1 y el puesto 6 del
ranking departamental, situándose en mejor posición en el indicador “Población de 18 años
de edad con educación secundaria completa” (puesto 1) y en la posición con más
desventaja relativa en el indicador “Esperanza de Vida al Nacer” (puesto 6).
Todas las provincias, excepto La Unión, se ubican entre las 50 con mejor desarrollo
humano (comparación realizada entre 195 provincias del país). La Unión se encuentra
rezagada al puesto 135 del ordenamiento IDH por los bajos resultados en los componentes
educativos e ingresos. Además, como se verá más adelante, esta provincia tiene los
resultados más bajos de la región en las pruebas de lectura y matemática que el Ministerio
de Educación (MINEDU) toma cada año en el país a los alumnos de segundo grado de
primaria.
Las provincias que exhiben un IDH alto están ligadas en gran parte a actividades
extractivas por lo que los ingresos cumplen un papel relevante en la definición del ranking
provincial del desarrollo humano. Asimismo, el perfil más industrial y de servicios
corresponde a la provincia de Arequipa y la influencia de la pesca se aprecia en las
provincias de Islay y Camana.
61
Cuadro N° 22: Arequipa, Índice de Desarrollo Humano 2012, por Provincias
Pobreza monetaria. -
La tasa de pobreza monetaria, como indicador de bienestar, mide la posibilidad de la
población de satisfacer con sus gastos necesidades básicas alimentarias y no alimentarias.
A nivel nacional, la incidencia de la pobreza total en 2015 fue 21,8 por ciento, un punto
porcentual menor a la tasa de pobreza de 2014 (22,7 por ciento) (Gráfico 11).
Gráfico N° 11: Arequipa, Tasa de Pobreza Total, 2004 – 2015; Vs Perú
FUENTE: INEI, tomado de Informe Económico y Social Región Arequipa, BCR 2016
Habitantes Ranking IDH Ranking Años Ranking % Ranking Años RankingSoles
MensualRanking
Arequipa 1/ 1 245 251 8 0,578 3 76,0 6 88,3 1 10,0 3 818,4 4
Provincias 2/
Arequipa 936 464 3 0,604 7 75,9 48 85,9 1 11,5 1 11,5 10
Camaná 57 187 110 0,551 16 79,9 8 75,4 15 9,8 22 9,8 22
Caravelí 39 317 136 0,525 23 80,7 3 56,1 68 9,4 28 9,4 20
Castilla 38 990 137 0,481 41 74,3 74 59,8 56 8,5 51 8,5 31
Caylloma 86 542 71 0,479 43 76,8 39 70,5 30 8,3 53 8,3 51
Condesuyos 18 540 176 0,465 48 77,2 34 59,6 58 8,3 52 8,3 54
Islay 53 047 117 0,558 15 74,3 73 81,1 5 10,1 13 10,1 16
La Unión 15 164 179 0,29 135 81,2 2 32,9 145 6,3 118 6,3 167
1/ Ranking de IDH entre 25 departamentos del paìs
2/ Ranking de IDH entre 195 provincias del paìs
FUENTE: PNUD, noviembre del 2013
Población
Índice de
Desarrollo
Humano
Esperanza de
Vida al Nacer
Población de
18 años con
secundaria
completa
Años de
educación
Ingreso familiar
Percápita
62
Esta reducción ha permitido salir de la pobreza a poco más de 221 mil personas. Entre
2004 y 2015, la pobreza nacional se redujo en 37 puntos, de 58,7 a 21,8 por ciento, ello
implicó una disminución considerable en el número de pobres de 16,1 millones a cerca de
6,8 millones. En periodo 2014-2015, la pobreza extrema (Gráfico 12) se mantuvo
prácticamente igual (aproximadamente cuatro de cada cien personas en el país eran
pobres extremos en 2015).
En Arequipa se ha dado la misma tendencia. El Gráfico 11 muestra la evolución de la tasa
de pobreza total de Arequipa. En el periodo 2004-2015, se observa una reducción de la
misma, de 40 por ciento en 2004 a 8,2 por ciento en 2015 (-31,8 puntos porcentuales),
manteniéndose en todo este periodo siempre por debajo del promedio nacional.
Asimismo, la reducción de la pobreza extrema ha sido importante tanto en el país (-12,4
puntos entre 2004 y 2015) como en Arequipa. En la región la reducción de 5,1 puntos
significó que la pobreza extrema descendiera de un nivel de 5,9 por ciento en 2004 a 0,8
por ciento en 2015.
La reducción de la pobreza tiene su correlato en el crecimiento del gasto real promedio per
cápita. En el periodo 2009-2015, el gasto mensual real promedio per cápita de la región
pasó de S/ 735 a S/ 795, respectivamente (un crecimiento de 8,2 por ciento). Los quintiles
más pobres tuvieron un crecimiento del gasto mayor que los no pobres, en particular los
quintiles I (24,3 por ciento) y II (15,5 por ciento). Este incremento permitió que la pobreza
monetaria en la región se redujera en 9,4 puntos porcentuales en este periodo.
Gráfico N° 12: Arequipa, Tasa de Pobreza Extrema, 2004 – 2015; Vs Perú
FUENTE: INEI, tomado de Informe Económico y Social Región Arequipa, BCR 2016
Aspectos Demográficos
El departamento tiene ocho provincias: Arequipa, Camaná, Caravelí, Castilla, Caylloma,
Condesuyos, Islay y La Unión. La más grande en población y superficie es Arequipa y
concentra al 75 por ciento de la población total de la región. Le sigue, pero a una distancia
63
considerable, la provincia de Caylloma que concentra al 6,4 por ciento de la población total.
Luego se ubican Camaná (4,6 por ciento) y la provincia costera de Islay (4,5 por ciento)
donde se encuentra el puerto Matarani (distrito de Mollendo) de gran importancia
económica regional.
Asimismo, nueve de cada diez habitantes se concentra en el área urbana de la región. Esto
es un aspecto positivo porque la alta densidad poblacional permite la provisión de servicios
de manera más eficiente por las economías de escala que se generan. Pero también
imprime grandes retos como el ordenamiento urbano y la seguridad, entre otros. La densa
congestión vehicular que hoy caracteriza a la ciudad de Arequipa, con la consecuente
contaminación sonora y del aire, es producto de esta elevada concentración poblacional.
Cuadro N° 23: Arequipa, Población por Provincias y Densidad Poblacional, 2007
1/ Se incluye en el total regional 1.46 km2 de superficie isular oceánica
FUENTE: INEI, Censos de Población y Vivienda 2007 e INEI, abril 2010.
64
Con el objetivo de solucionar este problema, la Municipalidad Provincial de Arequipa debe
poner en marcha el proyecto Sistema Integral de Transporte (SIT). Este es un sistema de
transporte masivo en base a un conjunto de rutas troncales, complementadas con una red
de rutas alimentadoras al mismo. El objetivo es mejorar la cobertura y ofrecer a la población
diversas opciones de conexión6. El costo aproximado del proyecto es de S/ 500 millones.
El Saneamiento físico de la propiedad agraria rural
En los últimos años, se ha evidenciado como problemática que un amplio porcentaje de
propiedades agrarias no cuentan con saneamiento físico legal, puesto que propietarios y
posesionarios no han formalizado sus derechos, registrando sus títulos en la SUNARP y
un gran porcentaje de la propiedad ya titulada, presentan sobre posición de áreas, linderos,
etc., por lo que requiere que se consensue una rectificación de áreas y perímetros,
definiendo y rectificando de ser el caso linderos y volver a registrarse la data actualizada
de ellos; esta situación genera diversos problemas, como la pérdida del valor de la tierra,
el limitado acceso al crédito, la apropiación y/o uso en actividades ilegales, (minería, coca,
etc.), la deforestación, degradación de suelos, etc.
La información que contiene el Catastro Rural, fue generada en una primera etapa por el
PETT, luego por el COFOPRI y en la actualidad por los Gobiernos Regionales en virtud a
la transferencia de la función prevista en el literal n) del Art. 51° de la Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales, y en virtud a lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 018-2014-
VIVIENDA, encontrándose a su vez la administración y conducción del referido catastro en
manos del MINAGRI.
En el contexto mencionado, el servicio “Provisión del servicio de saneamiento físico legal
de la propiedad agraria”, presenta una gran brecha de atención, por un lado aún son muy
numerosas las propiedades que no cuentan con la titulación propiamente dicha y por otro
lado, muchas de las propiedades ya tituladas enrostran una cruda realidad de sobre
posición de derechos con otros predios rurales; en ambos casos se requiere un nuevo
levantamiento catastral que permita generar data y actualizar la ya existente, la misma que
debe ser estandarizada y validada por la entidad competente y pueda servir de base para
el saneamiento físico legal de un amplio sector de la propiedad rural.
Aspectos legales del Saneamiento físico de la propiedad agraria rural. -
El presente estudio se encuentra enmarcado en la normativa de inversión pública la Ley
Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y sus modificatorias Leyes Nº
28522 y 28802; el Reglamento de la Ley del SNIP aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 102-2007-EF; y posteriormente en lo señalado por el Decreto Legislativo N° 1252 de
diciembre del 2016, que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones y deroga la normativa SNIP, un nuevo enfoque que también tiene anexos y
formatos para gestionar la inversión pública.
Los aspectos normativos y legales vinculados al proyecto, tenemos los siguientes:
65
Constitución Política del Perú.
La Constitución Política del Perú otorga al Estado una función que solo es promocional en
relación con tres aspectos fundamentales: el uso sostenible de los recursos naturales, la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas, y el desarrollo
sostenible de la Amazonía. No establece como obligación del Estado garantizar su
utilización racional y sostenible. La Constitución determina que el territorio del Estado es
inalienable e inviolable y que comprende el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el espacio
aéreo que los cubre.
Ley 26821.
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, cuyo objetivo
fundamental es el de promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, considerando que la Zonificación Ecológica y Económica –ZEE- del país es un
instrumento de apoyo al Ordenamiento Territorial –OT-, cuyo fin es el de evitar conflictos
por superposición de títulos y usos inapropiados.
Ley 26839.
Ley Orgánica sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica que en cumplimiento de lo establecido en el Art. 69° de la Constitución Política
del Perú - CPP, debe Gerencia de Recursos naturales y Gestión del Medio Ambiente. - Le
corresponde atender las funciones específicas sectoriales en materia de áreas protegidas,
medio ambiente y defensa civil.
Ley Nro. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan
y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
D.S. Nro.027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
Aborda exclusivamente las competencias de las Municipalidades en materia del
Planeamiento Urbano. El Plan de Acondicionamiento Territorial se define, en el Artículo 4°,
como el instrumento de planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los
Recursos Naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la
inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial.
D.S. 031-2008-AG, Reglamento del D.L. 997, Ley de Organización y Funciones del
MINAG (11DIC08).
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, deben hacer de conocimiento sobre la
ZEE de nivel macro y meso al MINAG y directamente a las oficinas específicas con
funciones vinculadas a utilizar la herramienta.
66
Ley 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental (26JUL06).
Establece la Identificación de zonas de alto riesgo para las poblaciones, así como la
protección de la vulnerabilidad y singularidad de los espacios naturales.
D.S. 020-2008-AG, Reglamento del D. L. 994, del 21 de diciembre 2008.
Promueve la inversión privada en proyectos de irrigación para la ampliación de la frontera
agrícola (21-DIC-08). La Zonificación Ecológica y Económica-ZEE proporcionará la
información al MINAG para clasificar las tierras eriazas.
Propuesta de Ley de Planificación Territorial.
Normar la planificación integral del territorio
Ley Nº 28294- ley que crea el sistema nacional integrado de catastro.
Y, su vinculación con el Registro de Predios, habiendo sido Reglamentado por el Decreto
Supremo N°005-2006-JUS. La creación de este Sistema Nacional tiene como finalidad
regular la integración y unificación de los estándares, nomenclatura y procesos técnicos de
las diferentes entidades generadoras de catastro en el país, vinculándose la información
catastral con el registro de predios.
Decreto Legislativo Nº 1089, Establece el Régimen temporal extraordinario de
Formalización y Titulación de Predios Rurales.
Establece el régimen temporal extraordinario de Formalización y Titulación de Predios
Rurales. - Art. 1° Objetivo. - Declárese de interés público Nacional la Formalización y
Titulación de Predios Rústicos y Tierras eriazas habilitadas a nivel nacional, por un periodo
de cuatro (4) años contados a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo.
Art. 5°. - Regularización de Poseedores de Tierras eriazas habilitadas. - Los poseedores
de tierras eriazas de propiedad del estado que hayan habilitado y destinado íntegramente
las mismas a alguna actividad agropecuaria con anterioridad al 31 de diciembre del 2004,
cuya posesión sea directa continua, pacífica y pública, podrán solicitar al COFOPRI la
regularización de su situación jurídica, mediante el procedimiento de adjudicación, previo
pago del valor del terreno. Están excluidos de los alcances del presente artículo los predios
que se encuentran comprendidos en procesos de inversión privada y los declarados de
Interés Nacional.
Con la finalidad de enmarcar el proyecto y demostrar su pertinencia, revisaremos y
analizaremos su Articulación Pública al Sector Agricultura en materia de Planeamiento y
Política Agraria, en tal sentido el proyecto considera su marco de referencia en función a
los siguientes documentos:
Acuerdo Nacional, Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estratégico Sectorial – PESEM, Plan
Desarrollo Acuerdo Nacional y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Perú al 2021
(Plan Bicentenario Perú al 2021).
67
Revisando los enfoques que plantea este Plan estratégico, encontramos que desarrolla
una serie de enfoques con la finalidad de orientar los procesos de intervención, y
justamente el primero está dirigido al Desarrollo rural con enfoque territorial, en el que
indica que, la revaloración de lo rural como un concepto integral, ligado al territorio y a los
campos de actividad física y espiritual de sus habitantes, permite la cabida de enfoques de
desarrollo pensados no solamente en función del crecimiento cuantitativo del producto,
sino más bien orientados hacia la calidad de lo que se produce, el crecimiento de las
capacidades humanas, la sostenibilidad de los recursos naturales, y la inclusión y la justicia
social8, en todo caso, estimamos que la función n, que es la de formalización y titulación
de predios rurales ha sido recién transferida al Gobierno Regional el año 2012, no se haya
considerado consistentemente en este PESEM.
En el ítem referido a la informalidad de la propiedad rural, indica que, falta de definición de
los derechos de propiedad de la tierra generó inseguridad jurídica, limitando el desarrollo
de un mercado de tierras adecuado, desalentando la inversión privada y el acceso al
financiamiento formal, Para enfrentar esta situación, el Gobierno del Perú implementó en
1991, el Proyecto Especial de Titulación de Tierras (PETT) y que el 2007, se aprobó el
proceso de fusión por absorción del PETT por COFOPRI. La seguridad jurídica de casi dos
millones de predios (56% del total), y el catastro de casi 2,5 millones, a través del PTRT I
y II, han contribuido el despegue de la agro exportación en el Perú. Sin embargo, aún está
pendiente la titulación de una cantidad importante de predios rurales individuales,
principalmente en sierra y selva.
Finalmente concluimos que los Lineamientos Generales de la Política Agraria que orientan
la intervención del Sector, no considera en la medida de su importancia el aspecto de la
formalización y titulación de predios, el cual Arequipa es un problema trascendente.
De la revisión del Plan de Desarrollo Concertado 2007-2021, se infiere que la importa
En resumen, la normativa de saneamiento que ha acompañado la propuesta del proceso
de saneamiento, es la siguiente:
Procedimiento de formalización y titulación de predios rústicos de propiedad del
Estado (DL 1089).
Procedimiento administrativo de declaración de propiedad por prescripción
adquisitiva de dominio (DL 1089).
Procedimiento de rectificación de áreas, linderos, y medidas perimétricas (DL1089).
Procedimiento de Título de Saneamiento.
Titulación y deslinde de comunidades nativas.
Deslinde y Titulación del territorio de comunidades campesinas del Perú (Ley 24657).
Al respecto, es pertinente señalar que el estado peruano a través del MINAGRI ha
priorizado el saneamiento de la propiedad agrícola rural, y para cumplir los procedimientos
establecidos por las normas de saneamiento se requiere contar con capacidades técnicas
y logísticas, como un equipo de profesionales y técnicos capacitados y entrenados;
equipamiento geoespacial y de soporte (Estación total, GPS, Plotter, impresoras, papelería
68
e insumos); y apoyo logístico necesario Camionetas y/o Motocicletas, Software, Insumos,
entre otros.
De otro lado, se debe tener en cuenta que la Directiva de Reconocimiento de Comunidades
recientemente aprobada, otorga al MINAGRI la obligación de generar un Registro Nacional
de CC.NN., teniendo lo Gobiernos Regionales la obligación de enviar la información literal
y gráfica de dichas comunidades.
Así mismo la información del universo de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y
Comunidades Nativas, se incrementará y actualizará con la ejecución del Proyecto
Titulación y Registro de Tierras, Tercera Etapa – PTRT 3, y con la aplicación de los
Lineamientos aprobado sobre Reconocimiento de CC.NN.
Cuadro N° 24: Matriz de Consistencia. -
Objetivo central Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de la propiedad rural
agropecuaria en el departamento de Arequipa
Componente 1 Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Componente 2 Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Instrumentos Lineamientos asociados Consistencia con el proyecto
Constitución Política
Articulo N° 02°: Toda Persona
Tiene derecho.
Cap. III de la Propiedad: Art.
70° - 73°.
- Inciso: 16. A la Propiedad y a la herencia.
- El derecho de propiedad es inviolable. El estado lo
garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común
y dentro de los límites de ley. - En Cuanto a la propiedad los extranjeros sean
personas naturales o jurídicas están en la misma condición de los peruanos.
- La Ley puede, solo por razón de seguridad nacional establecer temporalmente restricciones y prohibiciones específicas para la
- adquisición, posesión, explotación y transferencia de determinados bienes.
- Los Bienes de dominio público son inalienables e
imprescriptibles.
Ley N° 24656 Ley General De Comunidades Campesinas.
Declárese de necesidad nacional e interés social y cultural el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas. El Estado las reconoce como instituciones democráticas fundamentales, autónomas en su organización, trabajo comunal y uso de la tierra, así como en lo económico y administrativo, dentro de los marcos de la Constitución, la presente ley y disposiciones conexas.
Ley N° 24657
Ley de Comunidades Campesinas Deslinde y Titulación de Territorios Comunales.
Por Ley N2 246857 de 13 de abril de 1987 publicada el14 de abril de 1987 se ha declarado de necesidad nacional e interés social, el deslinde y la titulación del territorio de las comunidades campesinas.
Decreto Legislativo N° 653
Aprueba la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario.
El Congreso de la Republica de Conformidad con lo dispuesto en el artículo 189° en la constitución Política del Perú, mediante Ley N° 25327, delego en el poder ejecutivo entre otras la facultad de dictar decretos legislativos que aprueben, dentro del término de los 150 días normas orientadas a crear las condiciones
69
necesarias para el desarrollo de la inversión privada en los diversos sectores productivos.
Ley N° 26505
Ley de la inversión privada.
En el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas
Ley N° 27887, Ley N° 2804, Ley N° 28841
Proyectos Especiales.
Ley que establece disposiciones para la venta de tierras habilitadas de los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y de irrigación del país, ejecutados con fondos del tesoro público y/o cooperación internacional
Decreto Legislativo N° 994
Decreto Legislativo que promueve la inversión privada en Proyectos de Irrigación para la Ampliación de la Frontera Agrícola.
Mediante Ley N° 29157, el Congreso de la República ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre determinadas materias, con la finalidad de facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y apoyar la competitividad económica para su aprovechamiento, encontrándose dentro de las materias comprendidas en dicha delegación la mejora del marco regulatorio, así como la mejora de la competitividad de la producción agropecuaria. La participación de la inversión privada es un factor importante para la mejora de la competitividad del sector agrario, siendo necesaria la creación de mecanismos que faciliten y promuevan dicha participación. El desarrollo de proyectos de irrigación es un elemento determinante para la ampliación de la frontera agrícola y para la consecuente mejora de la competitividad de la producción agraria del país; correspondiendo al Estado promover las iniciativas privadas de inversión en el Sector Agrario, particularmente a través de la realización de proyectos de irrigación en tierras eriazas con aptitud agrícola. De conformidad con lo establecido en el Artículo 104° de la Constitución Política del Perú
Decreto Legislativo N° 1007
Decreto Legislativo Que Permite Obtener Recursos Al Estado Para Compensaciones Autorizando A Subastar Las Acreencias De Las Entidades Del Estado.
Autorícese a las entidades del Estado comprendidas en el Artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, exceptuando a las señaladas en el numeral 8, a subastar sus acreencias que se encuentren registradas contablemente como de cobranza dudosa o de incobrabilidad. El procedimiento de subasta se realizará según lo señalado en el Artículo 2° de la presente norma y en la que establezca su Reglamento.
Decreto Legislativo N° 1089
Decreto Legislativo que Establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales.
El presente Reglamento tiene por objeto establecer los procedimientos y trámites para el ejercicio de las competencias asignadas al Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI en el Decreto Legislativo Nº 1089, que establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales.
Decreto Legislativo N° 997 Aprueba la Ley de organización y Funciones del Ministerio de Agricultura.
La presente norma tiene por finalidad establecer la naturaleza jurídica, el ámbito de competencia, las funciones y la organización interna del ministerio de agricultura.
Ley N° 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Se da origen a un conjunto de organismos, garantías y normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales, en sus niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.
Decreto Legislativo N° 803
Ley de Promoción del Acceso a la Propiedad Formal, que se complementa por la Ley N° 27046.
El Estado peruano crea la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, ahora Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI; conforme a la Segunda Disposición Complementaria de la Ley N° 28923, Ley que
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establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Urbanos.
Decreto Supremo N° 018 - 2014 - VIVIENDA
Transferir el Catastro Rural del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPAI al Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI).
Donde asume la consolidación, normalización y administración del Catastro Rural; mediante los documentos de Vistos, la Dirección de Normalización y Desarrollo ha remitido el proyecto de Directiva Lineamientos para la ejecución de acciones relacionadas con la Transferencia del Catastro Rural de COFOPRI al MINAGRI y la entrega de bienes y acervo físico digital de los procedimientos y servicios sobre catastro rural a favor de los Gobiernos Regionales"; la cual fue revisada y consensuada conjuntamente con la Dirección de Catastro, Dirección de Formalización Integral, Oficina de Administración, Oficina de Sistemas, Oficina de Coordinación Descentralizada; y. Unidad de Trámite Documentario y Archivo; resultando en consecuencia necesario aprobar la Directiva en mención.
Directiva N° 001-2015-COFOPRI
Lineamientos para la ejecución de acciones relacionadas con la Transferencia del Catastro Rural de COFOPRI al MINAGRI y la entrega de bienes y acervo físico digital de los procedimientos y servicios sobre catastro rural a favor de los Gobiernos Regionales.
Siendo sus objetivos de regular el proceso de entrega de bienes y acervo documentario y digital correspondiente al catastro rural en el marco de lo previsto por el Decreto supremo N° 018-2014-vivienda.
Plan de Desarrollo Regional Concertado Arequipa al 2021
Desarrollo Regional Equilibrado e Infraestructura Adecuada.
Adecuado uso y ocupación del territorio.
Antecedentes del proceso de saneamiento físico de la propiedad agraria rural. -
Los resultados de la reforma agraria – lanzado en 1969 – se caracterizó por la
desintegración progresiva de las empresas asociativas y la colonización de la ceja de selva
y selva amazónica. Hasta los años 90 existían escasos niveles de titulación en la sierra y
selva peruanas. Para enfrentar esta situación, el Gobierno del Perú a través del Decreto
Legislativo N° 25902 crea en el Ministerio de Agricultura el Proyecto Especial de Titulación
de Tierras y Catastro Rural (PETT), el cual inicio sus operaciones a partir del 1993 y ejecuto
titulaciones de tierras en la Costa y Sierra mediante los Programas de Titulación y Registros
de Tierras – PTRT 1 y PTRT 2. Aunque, el PTRT 1 atendió básicamente la costa y el PTRT
2 se desarrolló en la sierra, también brindaron este servicio en la Ceja de Selva y Selva
amazónica, posteriormente el PETT fue absorbido por la Comisión de Formalización de la
Propiedad Privada COFOPRI del Ministerio de Vivienda y desapareció el PETT.
Los procesos de saneamiento de la propiedad rural en el Perú, podemos dividirla en tres
grandes etapas:
a) Periodo 1969 a 1991.
En general, en el país los procesos de titulación de tierras en el periodo (1969 – 1990) se
caracterizaron porque su adjudicación y su catastro fueron de carácter administrativo.
Marcado por la Reforma Agraria Decreto Ley No. 17716 (1969) y su Texto Único aprobado
mediante Decreto Supremo N° 265-70-AG de fecha 18/08/70 que reguló el proceso de
Reforma Agraria en el Perú y modificó la estructura de la tenencia de las tierras en el país.
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Las modificaciones a los derechos de propiedad no estaban sujetas a la información
catastral. Los predios agrícolas titulados con las Leyes 1220 y 22175 en su mayoría fueron
expedidos sin inscripción registral.
b) Periodo 1992 a 1996.
Mediante Decreto Ley N° 25902 del 27 noviembre de 1992 en su octava disposición
complementaria crea el proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural - PETT
con personería jurídica de derecho público interno y con autonomía administrativa. El PETT
se crea mediante la integración de los siguientes órganos:
o PRONAC : Programa Nacional de Catastro.
o EX DG RA/AR : Dirección de Tenencia de Tierras y estructura.
o PRODACC : Proyecto Especial de Desarrollo agropecuario Cooperativo y
Comunal.
El PETT tenía como objetivo proporcionar seguridad jurídica a los agricultores de los
predios rurales, y generar las condiciones básicas para el desarrollo de un mercado de
tierras de uso agrario, el incremento de la inversión privada en el agro y el acceso agrario
al crédito formal.
Desde el punto de vista de titulación de tierras se realizaron adjudicaciones onerosas
(Decreto Ley N° 653). En la práctica, solamente con el pago del 10 % del valor de la tierra
se entregaba el título o contrato onerosos y una vez culminado el pago, la Dirección
Regional de Agricultura tenía que emitir una Resolución Directoral y el agricultor podía
llevar el contrato al Registro Público para su registro, acción que en su mayoría no ocurrió.
c) Periodo 1996 a 2001.
El Banco Interamericano de Desarrollo BID apoya para la formalización de los derechos de
propiedad en áreas rurales en el Perú y mediante un contrato de préstamo 906 OC/PE de
mayo 1996, el PETT da inicio al Proyecto de Titulación y Registro de Tierras – PTRT 1.
El proyecto desarrolló y puso en marcha una metodología bastante efectiva y eficiente para
el Catastro y regularización masiva de todos los predios de una zona (el barrido) que resulta
ser más costo-eficiente que otras metodologías. Se estima que la titulación individual de
un predio en esos tiempos oscilaba entre US$ 500 y US$ 1.000 en comparación a US$ 120
–150 dólares americanos por el método masivo de titulación desarrollada por el PETT.
Los predios agrícolas fueron saneados mediante los Decretos Legislativos Nº 838, D.L. Nº
667 – Ley 27161, estos últimos privilegia a quién este poseyendo el predio en forma:
directa, continua, pacífica y pública, y permite la Inscripción del Derecho de la Posesión y
Propiedad, y Rectificación de áreas de predios inscritos. El PTRT1 también incluyo el
saneamiento físico legal de las Comunidades Nativas a través del Decreto Ley Nº 22175 y
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 003-79-AA.
En la amazonia se da inicio a los procesos de titulación y saneamiento en forma masiva y
bajo el método del barrido para el caso de predios agrícolas y Comunidades Nativas en
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Selva y Ceja de Selva, adicionalmente se requería la Opinión del entonces Instituto
Nacional de Recursos Naturales INRENA para la Clasificación de Tierras por su Capacidad
de Uso Mayor (Decreto Supremo Nº 037-99-AG) donde se determinan las áreas
adjudicables y no adjudicables.
Los predios agrícolas saneados en ceja de selva y selva fueron titulados e inscritos en los
registros públicos (SUNARP: Superintendencia Nacional de los Registros Públicos) de
forma obligatoria a partir del D.L. 838, abriéndose de esta manera el catastro jurídico para
esta parte del país. Entonces, los predios agrícolas titulados después del año 1996, todos
sin excepción fueron inscritos en los registros públicos – por mandato legal – y antes de
ese año era opcional (Ley 1220, 22175 y 653). Sin embargo, habría que particularizar
algunos casos como:
o Con la Ley 653 se dieron contratos onerosos que con el 10% le entregaban la tierra.
Algunos agricultores llegaron a cancelar su contrato de adjudicación y obtuvieron su
“título oneroso”. Una vez cancelado el monto del contrato la Dirección Regional de
Agricultura emitía una Resolución Directoral y el Agricultor llevaba el título a los registros
públicos para su inscripción registral, estos casos fueron muy pocos.
o Cuando salió el Decreto Legislativo 838 – que era gratuito – muchos agricultores optaron
por acogerse a esa norma, por el acceso gratuito a la tierra y porque el Estado culminaba
el proceso con la inscripción registral. Los agricultores entraban su contrato oneroso
(contrato de adjudicación) al ex - PETT y esté emitía su título y lo llegaba a los registros
públicos para su inscripción registral.
o Cuando se realiza la actualización catastral (georefenciación, rectificación de áreas y
linderos) incluye a los predios agrícolas titulados sin coordenadas y el proceso termina
con la inscripción registral en registros públicos.
d) Periodo 2002 a 2006.
La segunda fase – PTRT II – (Préstamo 1340/OC-PE), consolidó los logros obtenidos en
la fase anterior PTRT I donde aplicaron dispositivos legales que simplificaron el proceso de
inscripción de los títulos y han reducido sus costos.
El PTRT II expandió el área de intervención a la sierra y selva, así como a comunidades
campesinas y nativas.
e) Periodo 2007 a 2012.
En el marco de la modernización del Estado (Ley 27658) y mediante Decreto Supremo No.
005-2007-Vivienda se determina la fusión del PETT con el Organismo de Formalización de
la Propiedad Informal – COFOPRI, bajo la modalidad de fusión por absorción, siendo el
COFOPRI la entidad incorporante.
La fusión de las dos entidades creadas para la formalización de la propiedad constituyera
un avance de vanguardia del país para formalizar derechos de propiedad desde una
perspectiva de consistencia técnica y cobertura geográfica, y ofrece la oportunidad de
reducir costos, mejorar la eficiencia institucional, y mejorar la oferta de servicios.
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La fusión se ejecutó, respetando las competencias originarias del Ministerio de Agricultura
– MINAG (Facultades resolutivas), que continuaron ejecutando para posteriormente
transferirlas a los Gobierno Regionales. En aquel entonces, COFOPRI sustituye al Ex
PETT, como órgano instructor en aquellos procesos de competencia del MINAG, que
ejecutó en primera instancia, a través de las Direcciones Regionales Agrarias. Lo que se
buscaba era tener mayor adicionalidad en los procesos de:
o Consolidación institucional y racionalización normativa, y de procesos en áreas rurales
y urbanas.
o Formalización de los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y
nativas.
o La conservación y actualización catastral.
La fusión no tuvo resultados positivos, los especialistas de COFOPRI eran excelentes en
temas urbanos, pero en lo relacionado al Agro, escaso era su conocimiento, más aun, que
los técnicos especializados en tierras en su mayoría fueron retirados o absorbidos por el
aparato privado dada su calificación en ese tema y básicamente se perdieron las
capacidades formadas en el PETT y empezó todo de nuevo.
Este bajón es notorio en la inscripción de los títulos de propiedad en los registros públicos
que es el producto a evaluar. Si bien, muchos predios se georreferenciación, pero los
expedientes no reunían todos los requisitos para saneamiento final, ya sea por falta de
documentos, mal georreferenciados, firma de colindantes, litigios, controversias de límites,
etc.
f) Proceso de Transferencia de Funciones a los Gobiernos Regionales.
En el 2008 se inició los procesos de descentralización de funciones específicas a los
Gobiernos Regionales y mediante Resolución de Secretaria de Descentralización Nº 028-
2009-PCM/SD se acredito entre otras regiones al gobierno Regional de Arequipa para
efectos que reciban la función específica establecida en el literal “n”3 del artículo 51 de la
Ley Orgánica de Gobierno Regionales en materia agraria. A través de la Resolución
Ministerial Nº 161-2011-VIVIENDA, el Ministerio de Vivienda da por concluida el proceso
de transferencia de funciones en materia agraria a diferentes Gobiernos Regionales.
Entonces desde julio del año 2011 el Gobierno Regional de Arequipa es competente para
ejecutar la función “n”. A partir de ello, se crea la Dirección Regional de Saneamiento Físico
Legal de predios rurales en el departamento de Arequipa.
Además de lo señalado, es importante mostrar el antecedente más importante el Proyecto
“Catastro, Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú, Tercera Etapa – PTRT 3”,
cofinanciado por el Estado Peruano y el BID, por un monto de $ 80’000,000, el mismo que
fue elaborado por la Dirección General de Negocios Agrarios a través de la Dirección de
Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DISPACR. El objetivo del proyecto
está orientado a la formalización de la propiedad rural en selva, ceja de selva y algunas
zonas focalizadas de la Sierra, beneficiando a 10 Regiones del Perú: Amazonas, Apurímac,
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Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Loreto, Puno, San Martín y Ucayali, el cual plantea las
siguientes metas:
Predios Individuales 283,400.
Comunidades Nativas 403.
Comunidades Campesinas 190.
Otro antecedente importante es el PIP que la GRA Loreto formulo “Ampliación del Servicio
de Catastro, Titulación y Registro de Tierras en las Comunidades Nativas de las Cuencas
de los Rios Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañon de las provincias Datem del Marañón y
Loreto Región Loreto”; de código 316426, en el marco del Proyecto Cuatro cuencas, por
un monto de S/. 3.87 Millones de Soles; para lo cual se firmó un convenio con las
organizaciones Nativas (Federaciones: FECONACO; EDIQUEP; ACODECOSPAT y
OPIKAFPE), para llevar adelante la ejecución del Proyecto de Inversión Pública.
Finalmente, en el año 2015, el MINAGRI trabajo en la formulación de la Política Nacional
Agraria, que en el Eje de Política 3, denominado Seguridad Jurídica sobre la tierra,
establece tres lineamientos, con el siguiente detalle:
1. Promover y generar mejores condiciones para la implementación del saneamiento
físico legal, formalización y titulación de la propiedad agraria, priorizando las tierras de
las comunidades campesinas y nativas reconocidas por la normatividad vigente.
2. Generar las condiciones para el avance en la titulación masiva de predios rurales
individuales, principalmente de la pequeña y mediana agricultura, dentro del marco de
la ley vigente y considerando las barreras de género.
3. Contribuir a la expansión y modernización del Catastro Rural a nivel nacional,
concordancia con el Sistema Nacional Integrado de Información Catastral y
Predial.
Procedimientos Técnico Administrativos del saneamiento de tierras rurales.
A. Procedimiento de Formalización y Titulación de predios Rústicos.
B. Procedimientos Administrativos de Declaración de la propiedad por prescripción
adquisitiva de Dominio en Predios Rústicos.
C. Procedimiento de Rectificación de Áreas, Linderos y Medios Perimétricos.
D. Procedimiento De Independización. Art. 85. Del Reglamento Del D.L. 1089.
E. Procedimiento de Titulo de Saneamiento – Inmatriculación.
Procedimientos de Rectificación de Áreas, Linderos y Medios Perimétricos:
El Procedimiento establecido en el presente será de aplicación en las acciones de catastro
y formalización que desarrolle la Oficina de Saneamiento, para corregir las discrepancias
en áreas, linderos, perímetro, ubicación y demás datos físicos de los predios inscritos en
el RdP, reemplazándolos con los datos del nuevo levantamiento catastral, cuando estos
excedan los rangos de tolerancia registral permisibles. Estos procedimientos no son
aplicables al territorio de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas.
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Este procedimiento de rectificación de áreas, linderos medidas perimétricas, ubicación y
demás datos físicos de predios rurales inscritos, seguirán los lineamientos de la directiva
Nº 001 – 2010 - COFOPRI. Además, se regirá por el manual de Levantamiento catastral
aprobado por la resolución de Secretaria general Nª 052-2009-COFOPRI/SG.
c.1 Etapas del Procedimiento. - (Art.80 D.S. 032-2008-VIVIENDA). - La rectificación se
realizará de acuerdo las normas de catastro considerando las etapas que se indica,
las mismas que fueron descritas en los procedimientos de titulación: (Determinación
de la unidad territorial, Elaboración del diagnóstico Físico legal, promoción y difusión,
Levantamiento catastral), y terminan con las siguientes etapas:
Elaboración de la información grafica
Notificación y Publicación
Emisión e Inscripción de la rectificación en el RdP.
Elaboración de la información gráfica. - Verificada la existencia de la
discrepancia en área, linderos, perímetros u otros datos físicos del predio, se
elaborará los planos de rectificación correspondientes, para su notificación, plazo
15 días posteriores a la inspección de campo.
Notificación y publicación. - la Oficina de SFLPR notificara de manera personal
a los titulares de los predios inscritos, involucrados en el procedimiento de
rectificación, los planos resultantes del levantamiento catastral y publicara carteles
en los predios en la oficina de saneamiento respectiva y en un lugar visible de
algunas de las instituciones representativas de la localidad donde se ubican dichos
predios. Los carteles permanecerán por un plazo de quince (15) días hábiles, de
lo cual se dejará constancia en actas suscritas por el profesional de la oficina de
saneamiento. Los interesados vencidos el plazo de publicación tendrán veinte (20)
días calendarios para oponerse y podrán realizar las siguientes actuaciones ante
la Oficina correspondiente:
- Solicitar la corrección de la información publicada, siempre que se refiera a
algún dato técnico del predio, en cuyo caso se realizaran las correcciones que
sean fehacientemente acreditadas.
- Formular oposición, presentando las pruebas técnicas que la sustenten. La
oposición se tramitará de acuerdo con lo establecido en el reglamento de
impugnaciones.
- Emisión e inscripción de la rectificación en el RdP.- De no mediar oposición,
tratándose de predios rurales, la entidad generadora emitirá el instrumento de
Formalización respectivo para su inscripción en el RdP, adjuntando planos o
certificados de información catastral, El plazo hasta quince (15) días de vencido
para formular oposición, o de haber quedado firme la resolución que desestime la
misma, o de haberse emitido la resolución que agota la vía administrativa.
Procedimientos de Independización. Art. 85. del Reglamento del D.L 1089:
Predios afectados por infraestructura vial, riego, drenaje u otros de uso público
consolidado, previamente se efectuará la rectificación de área y medidas perimétricas y
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demás datos técnicos del predio, siempre que los titulares no formulen oposición en la
forma y plazo establecido en el Artículo 83 del presente reglamento.
De no existir oposición o esta hubiera sido declarada infundada, la oficina de DSFLPR
solicitara la independización de los predios que se pudieran generar como consecuencia
de la rectificación, bastando para ello la presentación de la resolución respectiva,
adjuntando el certificado de información catastral o plano, según corresponda. Una vez
emitida la Resolución Jefatura, se emitirán los certificados de información Catastral para
cada uno de los predios producto del Fraccionamiento o subdivisión, donde se detallen las
unidades catastrales y la infraestructura que forma parte del predio matriz inscrito. En este
caso no se a s ign a rán unidades catastrales ni emitirán certificados de Información
Catastral al área que corresponde la infraestructura, consignándose únicamente la
toponimia y simbología correspondiente.
Son de aplicación a este procedimiento las disposiciones que rigen en la Resolución de
Secretaria general Nª 052-2009-COFOPRI/“G, en el que aprueban el manual "Para el
levantamiento catastral de predios Rurales" y en la Directiva Nª 002-2011-COFOPRI
Lineamientos para la ejecución de la etapa de calificación de predios rústicos. En todo
aquello que resulte pertinente con las particularidades establecidas en el Capítulo III del
Título lll. Del (D.S. 032-2008-VIVIENDA).
De acuerdo a la Resolución Directoral Nº 071-2009-COFOPRI/DE, de fecha 25 de Mayo
del 2009 donde se resuelve en su Art. Primero, aprobar las características y el contenido
de los formatos de instrumentos de formalización, a ser utilizados en el marco del Decreto
Legislativo Nº 1089, que como anexo forman parte integrante (Instrumento de Rectificación
de Áreas, Linderos y medidas Perimétricas de Predio Rural, a ser utilizado en cumplimiento
del Artículo 85 del Reglamento); una vez para luego solicitar la independización de las
fracciones correspondientes del predio matriz
Procedimientos de Título de Saneamiento - Inmatriculación:
En caso de determinar la existencia de títulos de propiedad que no se encuentran inscritos
y que existan otros terceros (posesionarios) se procederá de la siguiente manera:
se emitirá el instrumento de formalización correspondiente, a favor del titular del derecho
de propiedad. De encontrarse a un tercero en posesión del predio, de ser procedente,
se formalizará su situación mediante el procedimiento administrativo de declaración de
propiedad por prescripción adquisitiva de dominio, de acuerdo lo establecido en la
normatividad vigente.
se emitirá el instrumento de formalización a favor del actual titular del derecho de
propiedad, cuando existan varios títulos que demuestren la existencia del tracto
sucesivo.
e.1 Declaración de apto para la emisión del Título de saneamiento de propiedad: Al
calificar se podrá declarar APTO al propietario si de la revisión del expediente de
propiedad, constate y determine que:
a) La ficha catastral rural se encuentre firmada por todos los involucrados. En ausencia
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del propietario, la ficha podrá ser suscrita por su representante de acuerdo al
formato aprobado con anexo 02 del Manual para el Levantamiento Catastral de
Predios Rurales o cualquier otro documento que acredite dicha representación.
b) debe obrar en el expediente, copia simple del título de propiedad o contrato de
adjudicación. De haber existido transferencia sucesiva, deberá constar en el
expediente copia simple de todos los documentos que acreditan válidamente el
tracto, hasta el beneficiario de la formalización.
A este efecto, y teniendo en cuenta la definición del Título de Saneamiento de
propiedad establecido en el Art. 3ª del Reglamento aprobado por Decreto Supremo
Nª 006-2006-vivienda, cuya aplicación supletoria faculta la cuarta disposición
complementaria final del Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nª 032-2008-
VIVIENDA, se consideran idóneos los títulos de propiedad no inscritos válidamente
emitidos por alguna entidad estatal que hubiera tenido competencia para la titulación
y/o adjudicación de predios rústicos con anterioridad a COFOPRI; y, así mismo,
otros documentos que acrediten transmisiones o transferencias realizados por
particulares, siempre y cuando cumplan los requisitos de manera concurrente:
- Se traten de escrituras públicas, escrituras imperfectas otorgadas por el Juez de
Paz letrado o títulos supletorios.
- Tengan una antigüedad mínima de 05 años, conforme exige el Art. 2018 del Código
Civil, debiendo computarse el plazo de antigüedad a partir de la fecha cierta del
título en el que coste la adquisición.
c) obra en el expediente: copia simple del DNI del propietario.
d) obra en el expediente: declaración jurada de no existencia de procesos judiciales
en los cuales se discute el derecho de propiedad, según formato que como anexo
05 forma parte de la presente directiva.
Resumen de avance de la titulación de predios a través de la GRA Arequipa
Durante la década del 70 se ejecutó el Catastro Fiscal, Catastro mediante el cual fueron
inscritos predios matrices de los cuales se independizaban paulatinamente predios
adjudicados por la Ex Dirección de Reforma Agraria, todo esto en vías de adjudicar predios
de acuerdo a lo estipulado en el marco legal de la reforma agraria. Al ejecutar el nuevo
levantamiento catastral a partir del año 1997 y así consolidar el Catastro Jurídico en todas
las provincias del departamento de Arequipa.
De acuerdo al Decreto Legislativo 667 y sus modificatorias se logra la formalización de
predios rurales siendo una de las problemáticas encontradas en el camino las
superposiciones gráficas entre el Catastro Fiscal y el Catastro Jurídico, que de una y otra
manera fueron trabajadas durante el periodo ejecutado por el Ex PETT (Proyecto especial
de Titulación de Tierras), de acuerdo a la ley 237161 de Rectificación de Áreas, pero que
a la fecha la problemática persiste pese a los trabajos ejecutados por los GTS.
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De otro lado, es necesario hacer de conocimiento que durante la ejecución de trabajos de
COFOPRI, dentro del Plan de Vuelo P052 se ejecutó el levantamiento catastral en el distrito
de Choco de 1401 predios rurales y en el Plan de Vuelo P055 en el distrito de Orcopampa
se trabajó sobre 172 predios rurales, haciendo un total de 1573 predios sobre los que se
ejecutó formalización durante los años 1997 y abril de 2016, esta última fecha en la que se
ejecutó el proceso de transferencia de la competencia de la función específica establecida
en el inciso n) del Artículo 51 de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, la diferencia
ha sido ejecutada por el Ex PETT.
Cuadro N° 25: Arequipa, Catastro y Titulación Rural con Aerofotografía,
detallado por proyecto de vuelo, al 2018
Proyecto de Vuelo
Proyecto de Vuelo / Ámbito
Provincia Total de Predios
Agropecuarios
Predios Agropecuarios
Titulados
Predios Agropecuarios
por Titular
P0406 Condesuyos –
Chichas Condesuyos 391 160 231
P051 Chili
Arequipa
21,195 9,707 11,488
P048A-P048B Vitor – La Joya 7,108 2,715 4,393
P162A-P162B Yura – Huanca 5,352 2,742 2,610
P046A-P046B Camana – Majes -
El Castillo Camana –
Castilla 8,977 2,422 6,555
P045A-P045B Ocoña – Churunga
–Pescadores Camana 2,563 775 1,788
P047A-P047B Quilca – Sihuas – Proyecto Majes
Arequipa - Camana
3,403 349 3,054
P039 Acarí – Bella Unión
Caravelí
1,141 122 1,019
P043 Atico 221 19 202
P044 Caraveli 844 480 364
P041A-P041B Chala – Atiquipa 338 41 297
P042 Chaparra – Quicacha
758 345 413
P040 Yauca – Lampalla
– Acaville 1,147 465 682
P052 Ayo – Huambo
Castilla
2,623 423 2,200
P055 Orcopampa –
Andahua 2,128 1,729 399
P053 Río Colca – Tuti –
Chivay - Cabanaconde
Caylloma 16,206 9,338 6,868
P050A-P050B
P050C-P050D
Yanaquihua – Chuquibamba – Pampa Colca -
Viraco
Castilla 14,276 9,700 4,576
P049 Tambo Islay 4,139 935 3,204
P054 Cotahuasi – Puica
La Unión
30,124 19,260 10,864
P188 Tauria – Sayla -
Charcona 6,075 4,063 2,012
TOTAL 129,009 65,790 63,219
FUENTE: Gerencia Regional de Agricultura, Sub Gerencia de Recursos Naturales - Área de formalización y
titulación de tierras, julio 2018
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Durante la Gestión del Gobierno Regional Arequipa, a la fecha se tiene ingresados 391
predios en la Base Gráfica Catastral integrados al 0406 ejecutados sobre el distrito de
Chichas, de la provincia de Condesuyos; de los cuales 10 predios ya fueron inscritos en el
registro de predios y adjudicados al posesionario, hoy por hoy propietario. Estando por
ingresar a la Base Gráfica un total de 740 predios, para continuar con el proceso de
formalización de acuerdo al Marco legal Vigente a la fecha, pese a los problemas
presupuestales existentes a la fecha en esta región.
En del departamento de Arequipa, de acuerdo a un reporte de la Gerencia Regional de
Agricultura Arequipa a través de la Información de la Sub Gerencia de Recursos Naturales,
de su Área Formalización y Titulación de Tierras, a julio del 2017 existen 63,219 predios
individuales pendientes de titulación, equivalente al 49 % del total de predios, lo que se
constituye en la brecha por atender en el rubro de saneamiento, para Predios Rurales
Individuales – PRI; de acuerdo al detalle que se muestra en el cuadro siguiente:
De otro lado, en el departamento de Arequipa se reportan la existencia de Comunidades
Campesinas, en 6 de las 8 provincias, no existiendo Comunidades Campesinas en
Camana e Islay, que son provincias cuyo territorio es netamente del ámbito de la costa.
En del departamento de Arequipa existen 108 Comunidades Campesinas, de las cuales se
han titulado 95 y quedan por titular 13 comunidades campesinas, equivalente al 12 % del
total, como se puede apreciar en el cuadro precedente.
Cuadro N° 26: Arequipa: Consolidado de Comunidades Campesinas Tituladas y
Pendientes de Titulación, al 2018
Nº Provincia Total de
Comunidades Campesinas
Comunidades Campesinas
Tituladas
Comunidades Campesinas
1 Arequipa 17 15 2
2 Caravelí 10 9 1
3 Castilla 18 16 2
4 Caylloma 22 18 4
5 Condesuyos 18 17 1
6 La Unión 23 20 3
Total 108 95 13
FUENTE: Elaboración propia con data reportada por la Gerencia Regional de Agricultura - Sub Gerencia de Recursos Naturales, Área de formalización y titulación de tierras, julio 2018
La Sub Gerencia de Recursos Naturales de la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa,
señala en la visita realizada que la función transferida de saneamiento no ha venido
acompañada de los recursos correspondientes, y que han venido funcionando con diversas
partidas de apoyo asignadas por el GORE Arequipa, con ello han venido trabajando con
un equipo mínimo, desarrollando el levantamiento catastral en el distrito de Chichas,
provincia de Condesuyos, habiendo entregado alrededor de 200 títulos inscritos en lo que
va del 2018, sin embargo, a partir del mes de setiembre del 2018, se les ha comunicado
80
que ya no se le asignará una partida, por restricción presupuestaria; por lo cual ya no se
cuenta con el equipo mínimo y tampoco se prevé realizar nuevas titulaciones en el futuro.
La problemática de saneamiento
En los trabajos de titulación ejecutados en Arequipa hasta hace poco, la mensura de los
predios agrícolas se efectuó mediante levantamiento topográfico clásico – brújula, wincha
y carta nacional, como consecuencia se obtuvo un catastro sin coordenadas UTM, no
determinados ni georefenciados; lo que hace imposible su digitalización y poder
especializarlo.
La falta de límites físicos y coordenadas UTM de los predios agrícolas provocan
superposiciones de áreas y conflictos con las concesiones y con otros actores del sector
rural, está generando una situación negativa que se puede caracterizar en:
Inseguridad jurídica en los predios agrícolas de los agricultores posesionarios y/o
propietarios: la inseguridad jurídica en los predios agrícolas es por la falta de
reconocerlos el derecho que adquirieron como posesionarios o propietarios, los mismos
que se crea una incertidumbre e inseguridad al no contar con la formalización.
Escasa inversión privada y desarrollo del mercado de tierras rurales. Por el mismo
hecho de que no existe seguridad jurídica en los predios agrícolas (no están saneados
física y legalmente), se observa que el mercado de tierras tenga mucho riesgo por
lo que no hay inversión en nuestro departamento.
Limitado acceso a fuentes de financiamiento formales: Las grandes empresas
privadas no se arriesgan a dar créditos a los agricultores porque la mayoría de los
agricultores no cuenta con el título de propiedad saneado.
Uso indiscriminado e irracional de los recursos naturales: La falta del saneamiento
físico legal de los predios agrícolas conlleva a las superposiciones con otros derechos
creando conflictos entre agricultores y con los dueños de las diferentes concesiones por
consiguiente no se está explotando racionalmente los recursos naturales.
Carencia de información catastral actualizada para la planificación estratégica y
lineamientos de política sectorial: La falta de catastro en nuestra región conlleva
a una planificación sin base por el mismo hecho que la base fundamental del
desarrollo de un pueblo o región es la seguridad jurídica de los predios al mismo tiempo
que este actualizando el catastro de carreteras, hidrografía, Instituciones Educativas
rurales, postas, etc.
Equipos a emplear para solucionar la problemática citada. -
El equipo a emplear debe ser un receptor GPS diferencial de precisión sub métrica,
debiendo operarse teniendo en cuenta las especificaciones técnicas del fabricante, y el
software correspondiente. Especificaciones Técnicas – Equipos GPS), de tal manera que
81
garantice la precisión sub métrica requerida; siendo necesario efectuar la técnica del post
procesamiento diferencial.
Cuadro N° 27: Características Técnicas del Receptor GPS:
Equipo Receptor GPS diferencial
Número L2 código y fase portadora en Doble frecuencia
Número de Canales 12 ó más canales paralelos
Precisión Sub métrica con Post-procesamiento para código
FUENTE: Elaboración Propia
Cuadro N° 28: Características del Posicionamiento
Modo de Posicionamiento Estático, estático rápido y cinemático
Tiempo de Posicionamiento
Tiempo necesario según especificaciones del fabricante del
receptor GPS que aseguren la precisión submetrica exigida
con las estaciones bases GPS de la DSFLPR
Máscara de elevación Igual o mayor a 15º
PDOP Menor de 6
FUENTE: Elaboración Propia
Técnica de Procesamiento de la Información GPS Captada
El procesamiento de la corrección de información de posición se efectuará mediante la
técnica de corrección diferencial, teniendo en cuenta los siguientes pasos: Se utilizará para
la corrección diferencial con postproceso un software especializado, para el caso y se
considerará el siguiente marco de referencia.
Datum: WGS –84
Sistema de proyección plana UTM (Universal Transversal Mercator) en metros
Elipsoide: GRS 80 /WGS 84
2.2. Definición del Problema, causas y Efectos
De acuerdo al análisis realizado en el diagnóstico, respecto a la problemática agraria
vinculada al saneamiento de la propiedad agraria de los predios individuales, revela la
problemática y causalidad siguientes:
El Problema Central Identificado. –
El problema central identificado es: “Escasos niveles de catastro, titulación y registro de
predios rurales en el departamento de Arequipa”.
Causas directas:
Las causas directas que originan el problema central, son:
82
Causa Directa 1.- Recursos humanos con deficientes capacidades técnicas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Causa Directa 2.- Limitada logística para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural.
A su vez, las causas directas planteadas tienen su origen en las siguientes causas
indirectas:
Causa Indirecta 1.1.- Desconocimiento de tecnologías modernas de levantamiento de
información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Causa Indirecta 1.2.- Desconocimiento de los procesos para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural.
Gráfico N° 13: Árbol de Problemas: Causa Efecto
FUENTE: Elaboración Propia
Causa Indirecta 1.1
Desconocimiento de tecnologías modernas de levantamiento de
información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Causa Indirecta 1.2
Desconocimiento de los procesos para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
Causa Directa 2
Limitada logística para desarrollar el catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Causa Indirecta 2.1
Deficiente equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de
campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Causa Indirecta 2.2
Inadecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Causa Indirecta 2.3
Inadecuadas condiciones para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación, y registro de la
propiedad rural
Efecto Final
Escaso nivel socioeconómico de la población rural del departamento de Arequipa
Efecto Indirecto 1
Descapitalización y desvalorización de
la propiedad rural
Efecto Directo 1
Limitada seguridad jurídica de los
propietarios en torno a predios
rurales
Efecto Directo 2
Se incrementan los conflictos
territoriales
Efecto Indirecto 3
Se reduce la inversión agropecuaria
Problema Central
Escasos niveles de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de
Arequipa
Efecto Directo 2
Se incrementan los conflictos
sociales por uso de la tierra
Causa Directa 1
Recursos humanos con deficientes capacidades técnicas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
83
Causa Indirecta 2.1.- Deficiente equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Causa Indirecta 2.2.- Inadecuado traslado de equipos y personal para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Causa Indirecta 2.3.- Inadecuadas condiciones para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación, y registro de la propiedad rural.
De acuerdo a lo que observamos en él árbol de problemas, existe una lógica de causalidad
evidente, es decir, las causas indirectas son las que demuestran ser las generadoras de
las causas directas y éstas a su vez, son las causas que originan el problema central.
Por tanto, de acuerdo a la Metodología del Marco Lógico (MML) que es la base teórica del
presente análisis, se configura la lógica interna o lógica vertical del proyecto, dado que
sustenta la relación causa efecto a todo nivel; es decir, las causas indirectas generan a las
causas directas y éstas son las generadoras del problema central.
Los efectos observables y planteados, son los siguientes:
El problema central de no solucionarse, presenta los siguientes efectos directos:
Efecto Directo 1.- Limitada seguridad jurídica de los propietarios en torno a los
predios rurales.
Efecto Directo 2.- Se incrementan los conflictos territoriales.
A su vez, los efectos directos planteados, generan los siguientes efectos indirectos:
Efecto Indirecto 1.1.- Descapitalización y desvalorización de la propiedad rural.
Efecto Indirecto 1.2.- Se incrementan los conflictos sociales por el uso de la tierra.
Efecto Indirecto 1.3.- Se reduce la inversión agropecuaria.
Los efectos indirectos confluyen para generar como efecto final: Escaso nivel
socioeconómico de la población rural del departamento de Arequipa.
2.2. Definición de los objetivos del proyecto.
Es pertinente señalar que el servicio que se plantea en el objetivo del proyecto, está acorde
con en el planteamiento de la ficha del servicio que está trabajando el MINAGRI para
publicar su PMI, de acuerdo a las directivas de Invierte.pe.
De acuerdo al análisis planteado en la problemática, expresado en el árbol de problemas
como un resumen sistematizado y ordenado del diagnóstico, se plantea la versión positiva
de dicho árbol, esquematizándose el Árbol de Objetivos, cuyo detalle se presenta en el
gráfico de la página siguiente:
El Objetivo Central o Propósito. - El objetivo central planteado es: “Niveles
incrementados de catastro, titulación y registro predios rurales en el departamento de
Arequipa”.
84
Medios directos (Medios de 1° Nivel):
Los medios directos que permitirán alcanzar el objetivo central, son:
Medio Directo 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Medio Directo 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural.
Gráfico N° 14: Árbol de Objetivos: Medios y Fines
FUENTE: Elaboración Propia
Medio Indirecto 2.3
Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Medio Indirecto 1.2
Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Medio Indirecto 2.2
Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Fin Último y Superior
Niveles socioeconómicos mejorados de la población rural del departamento de Arequipa
Fin Indirecto 1
Propiedad rural, capitalizada y
valorizada
Fin Indirecto 2
Conflictos sociales por uso de la tierra,
controlados y reducidos
Fin Indirecto 3
Inversión agropecuaria incrementada
Fin Directo 1
Seguridad jurídica mejorada de los
propietarios en torno a predios rurales
Fin Directo 2
Se controlan y reducen los conflictos
territoriales
Objetivo Central
Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de predios rurales en el
departamento de Arequipa
Medio Directo 1
Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Medio Directo 2
Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Medio Indirecto 1.1
Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
Medio Indirecto 2.1
Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el trabajo de
campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
85
A su vez, los medios directos planteados requieren desarrollar los siguientes medios
indirectos:
Medio Indirecto 1.1.- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural.
Medio Indirecto 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Medio Indirecto 2.1.- Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el trabajo de
campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Medio Indirecto 2.2.- Traslado adecuado de equipos y personal para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Medio Indirecto 2.3.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación, y registro de la propiedad rural.
De acuerdo al análisis previo realizado, donde se sustenta la existencia de la lógica interna
en el árbol de problemas, esa misma lógica se traslada a este árbol de objetivos, es decir,
el desarrollo y logro de los medios indirectos permitirá alcanzar los medios directos, cuyo
desarrollo y logro permitirá alcanzar el objetivo central o propósito del proyecto.
Los fines del proyecto:
Fines directos. - El logro del propósito u objetivo central planteado para el proyecto permitirá
alcanzar los siguientes fines directos:
Fin Directo 1.- Seguridad jurídica mejorada de los propietarios en torno a los predios
rurales.
Fin Directo 2.- Se controlan y reducen los conflictos territoriales.
Fines indirectos. - El logro de los referidos fines directos, permitirá alcanzar los siguientes
fines indirectos:
Fin Indirecto 1.1.- Propiedad rural, capitalizada y valorizada.
Fin Indirecto 1.2.- Conflictos sociales por el uso de la tierra, controlados y reducidos.
Fin Indirecto 1.3.- Inversión agropecuaria incrementada.
Fin último. - El logro de los fines indirectos, permitirá alcanzar el fin último o superior:
“Niveles socioeconómicos mejorados de la población rural del departamento de
Arequipa”.
Al respecto, es pertinente señalar que de acuerdo a la Metodología del Marco Lógico
(MML), los fines se constituyen en los logros o beneficios del proyecto, en tanto que el fin
último o superior, además es la contribución del proyecto con la sociedad, pues es en ésta
donde se puede medir el impacto de la intervención; lo cual se puede apreciar en la
propuesta del árbol de objetivos.
86
Construcción de los componentes del proyecto. –
En concordancia con la MML, el diseño de los componentes y alternativas obedece al
siguiente procedimiento:
1. El objetivo central también denominado propósito del proyecto, es el logro directo y
medible del proyecto.
2. Los medios directos también denominados medios de primer nivel, son los medios
cuya implementación permitirán lograr el propósito del proyecto.
3. Los medios indirectos se convierten en medios fundamentales, que son el origen
de los componentes.
Por tanto, en base al precepto teórico mencionado, los medios fundamentales que son las
últimas ramas de las raíces del árbol de problemas, pasan a constituirse como
componentes del proyecto, de acuerdo al detalle que se muestra en el gráfico siguiente.
Gráfico N° 15: Los Medios Fundamentales
FUENTE: Elaboración Propia
Sin embargo, muchos proyectistas no recomiendan configurar demasiados componentes
por aspectos de gestión en la implementación del mismo, por lo que se acostumbra
retrotraer el análisis y los componentes se derivan de los medios de primer nivel y los
medios fundamentales pasan a constituirse como acciones de los componentes, como se
puede apreciar en el siguiente gráfico. Además, el análisis permite establecer que los
Medio Indirecto 2.3
Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Medio Indirecto 1.2
Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Medio Indirecto 2.2
Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Objetivo Central
Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de predios rurales en el
departamento de Arequipa
Medio Directo 1
Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Medio Directo 2
Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Medio Indirecto 1.1
Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
Medio Indirecto 2.1
Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el trabajo de
campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
87
medios fundamentales como las acciones planteadas son de carácter imprescindible pero
complementario, por tanto, se configura una alternativa única para el proyecto, la cual
permite desarrollar las acciones de manera simultánea.
Gráfico N° 16: Determinación de Acciones por Componente
FUENTE: Elaboración Propia
En resumen, el proyecto presenta dos componentes y cinco acciones, sobre los cuales es
pertinente señalar que las actividades que pasan a configurar cada acción han sido
discutidas y consensuadas con el equipo técnico de la Dirección General de Saneamiento
de la Propiedad Agraria y Catastro Rural del MINAGRI. Diseño de Alternativas. – De acuerdo al análisis realizado, y en la medida que el proyecto presenta tanto componentes como acciones complementarias; en concordancia con la Metodología del Marco Lógico (MML), que establece que los medios o acciones complementarias determinan una alternativa única, en la medida que se pueden desarrollar de manera simultánea; por lo cual, este Proyecto genera una ALTERNATIVA ÚNICA, conformada por
Adecuado equipamiento de
brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
M. F. 5
A C C I O N E S (L I N E A S D E T R A B A J O)
C O M P O N E N T E 1 C O M P O N E N T E 2
Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad ruralLogística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
ACCION 1.1 ACCION 1.2 ACCION 2.1 ACCION 2.2 ACCION 2.3
Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de
levantamiento de información
técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Conocimientos mejorados de los
procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Equipamiento técnico para
desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Condiciones mejoradas para
procesamiento de información y
archivo documentario del
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S I M P R E S C I N D I B L E S
A C C I O N E S I M P R E S C I N D I B L E S
A C C I O N E S C O M P L E M E N T A R I A S
Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de
levantamiento de información
técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Conocimientos mejorados de los
procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Equipamiento técnico para
desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro
de la propiedad rural
Adecuado equipamiento de
brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Condiciones mejoradas para
procesamiento de información y
archivo documentario del
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
C O M P O N E N T E S
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S C O M P L E M E N T A R I O S
M. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4
88
cinco acciones configuradas a partir de dos componentes, con el fin de precisar la propuesta de intervención; de acuerdo al detalle que se muestra en el gráfico previo. Gráfico N° 17: Detalle de las Actividades a Desarrollar, por Acciones y Componente
FUENTE: Elaboración Propia
Actividad 1.1.3.- Mejora de
capacidades para uso y dominio
de Software de GIS, Base de
datos, y otros.
Actividad 1.2.3.- Establecer
los procedimientos zonales
del proceso de
formalización.
Actividad 2.3.3.-
Equipamiento para la mejora
del flujo de información en
Oficina y hacia los otros
usuarios
Actividad 1.1.1.- Capacidades
técnicas mejoradas en
Geodesía, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al
levantamiento catastral
Actividad 1.2.1.- Socializar el
procedimiento técnico del
levantamiento catastral
Actividad 2.1.1.- Adquisición
de equipos de Geodesia y
Topografía
Actividad 2.2.1.- Adquisición
de movilidad para traslado
de personal y equipos a
campo
Actividad 2.3.1.-
Equipamiento técnico de
respaldo para adminstración
y almacenamiento de datos
de documentos digitales
Actividad 1.1.2.- Adiestramiento
en tecnologías y equipos de
Geodesia, Topografía y otros.
Actividad 1.2.2.- Socializar
los procedimientos legal y
administrativo del proceso
de formalización.
Actividad 2.1.2.- Adquisición
de Hardware y Software
para el trabajo de
levantamiento catastral en
campo
Actividad 2.2.2.-
Equipamiento adecuado de
las brigadas de trabajo de
campo
Actividad 2.3.2.-
Equipamiento técnico de
oficina para procesamiento
de datos y emisión de
documentos
Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de
levantamiento de información
técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Conocimientos mejorados
de los procesos para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Equipamiento técnico para
desarrollar el trabajo de
campo del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Adecuado equipamiento de
brigadas y traslado de
equipos y personal para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Condiciones mejoradas para
procesamiento de
información y archivo
documentario del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
A C T I V D A D E S
A C C I O N E S C O M P L E M E N T A R I A S
ACCION 1.1 ACCION 1.2 ACCION 2.1 ACCION 2.2 ACCION 2.3
Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de
levantamiento de información
técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro de
la propiedad rural
Conocimientos mejorados
de los procesos para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Equipamiento técnico para
desarrollar el trabajo de
campo del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Adecuado equipamiento de
brigadas y traslado de
equipos y personal para
desarrollar el catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
Condiciones mejoradas para
procesamiento de
información y archivo
documentario del catastro,
titulación y registro de la
propiedad rural
C O M P O N E N T E S
C O M P O N E N T E 1 C O M P O N E N T E 2
Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad ruralLogística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S I M P R E S C I N D I B L E S
M E D I O S F U N D A M E N T A L E S C O M P L E M E N T A R I O S
M. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4 M. F. 5
89
IIII. FORMULACIÓN
3.1. Definición del Horizonte de Evaluación del Proyecto.
La determinación del horizonte de evaluación del proyecto se realiza en base al tiempo que
dura su ejecución y al periodo necesario para consolidar la adecuada prestación de los
servicios de parte de la unidad que brindan el servicio, lo que en sistema de Invierte.pe se
denomina el periodo de funcionamiento y que normalmente es la etapa donde un proyecto
muestra los beneficios sociales que se han planteado.
El Horizonte de Evaluación es importante porque es la etapa donde se comparan los costos
del proyecto, es decir los costos de inversión más los costos de operación y mantenimiento
y los costos de reposición, si lo hubiera; versus los beneficios del proyecto. De esta
comparación resultará si el proyecto es socialmente rentable o no.
Gráfico N° 18: Horizonte de Evaluación del Proyecto
FUENTE: Elaboración Propia
De acuerdo a lo señalado por la DIGESPACR y la GRA Arequipa el periodo de ejecución
del Proyecto (inversión) es de 5 años, además un periodo de funcionamiento de 5 años,
con lo cual se establece el horizonte de evaluación para el PIP será de 10 años, lo que
se enmarca dentro de los estándares establecidos en el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de las Inversiones, Invierte.pe. La tabla a continuación
presenta un resumen de actividades a realizar durante el horizonte de evaluación del
proyecto.
Horizonte de Evaluación del
Proyecto.
3
0
1
2
9
90
La entidad encargada de realizar el periodo de ejecución y el periodo de funcionamiento
del proyecto, será la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa, a través de la Sub
Gerencia de Recursos Naturales.
3.2. Determinación de la Brecha Oferta - Demanda:
Análisis de la Demanda. –
La demanda por el servicio de levantamiento catastral expresado en Unidad Catastral (UC),
que en la práctica son los predios agropecuarios individuales, servicio que comprende el
levantamiento de información de las características físicas de los predios y sus propietarios,
tanto gráficos como alfa numérica debidamente georeferenciadas, estandarizada y
codificada.
La demanda por el servicio se mide en unidades catastrales, referida a la siguiente
temática.
Titulación de predios rurales en propiedad del estado (catastro a
actualizar)
Prescripción adquisitiva de dominio (catastro a actualizar)
Rectificación de áreas por unidad territorial (catastro a actualizar)
Título de saneamiento (catastro a actualizar)
Independización (Art.85) (catastro a actualizar)
De acuerdo a un reporte de la Sub Gerencia de Recursos Naturales de la GRA Arequipa a
julio del 2018, los predios rurales pendientes de titulación suman 63,219.
Al respecto, es importante señalar que al realizar el trabajo de campo ocurre que muchos
de los predios, a pesar de no contar con el respectivo saneamiento físico, no pueden ser
catastrados y luego titulados por muchas razones, entre ellas, porque no se encuentran los
titulares, los herederos y/o los propios titulares no desean hacer el proceso de titulación,
algunos predios no tienen uso a pesar de contar con propietario conocido pero no están
disponibles, los terrenos están alquilados por largos, periodos etc.
En consecuencia, del total de la brecha reportada, aproximadamente el 70% presentan
condiciones para realizar el levantamiento catastral, la titulación y su respectivo registro, lo
que equivale a titular y registrar 44,253 Predios Rurales Individuales; por cuyo motivo se
requiere fraccionar la demanda y de ahí, establecer las metas, considerando que dicha
meta de titulación es muy alta para ser atendida con un solo proyecto.
Al respecto, se coordinó con el Área de Formalización y Titulación de Tierras de la GRA
Arequipa, con quienes se planteó una meta anual aproximada a titular de 20,000 predios
de las zonas ya catastradas, a titular en un plazo de 5 años; que para nuestro PIP sería un
poco mayor, 22,000 PRI.
91
Cuadro N° 29: Arequipa, Consolidado de Predios Rurales Individuales, Catastrados con
Aerofotografía, detallado por proyecto de vuelo y Pendientes de Titular, al 2018
Proyecto de Vuelo
Proyecto de Vuelo / Ámbito
Provincia Total de Predios
Predios Titulados
Predios por Titular
P0406 Condesuyos – Chichas Condesuyos 391 160 231
P051 Chili
Arequipa
21,195 9,707 11,488
P048A-P048B Vitor – La Joya 7,108 2,715 4,393
P162A-P162B Yura – Huanca 5,352 2,742 2,610
P046A-P046B Camana – Majes - El
Castillo Camana –
Castilla 8,977 2,422 6,555
P045A-P045B Ocoña – Churunga –
Pescadores Camana 2,563 775 1,788
P047A-P047B Quilca – Sihuas – Proyecto Majes
Arequipa - Camana
3,403 349 3,054
P039 Acarí – Bella Unión
Caravelí
1,141 122 1,019
P043 Atico 221 19 202
P044 Caraveli 844 480 364
P041A-P041B Chala – Atiquipa 338 41 297
P042 Chaparra – Quicacha 758 345 413
P040 Yauca – Lampalla –
Acaville 1,147 465 682
P052 Ayo – Huambo Castilla
2,623 423 2,200
P055 Orcopampa – Andahua 2,128 1,729 399
P053 Río Colca – Tuti – Chivay
- Cabanaconde Caylloma 16,206 9,338 6,868
P050A-P050B P050C-P050D
Yanaquihua – Chuquibamba – Pampa
Colca - Viraco Castilla 14,276 9,700 4,576
P049 Tambo Islay 4,139 935 3,204
P054 Cotahuasi – Puica
La Unión 30,124 19,260 10,864
P188 Tauria – Sayla -
Charcona 6,075 4,063 2,012
TOTAL 129,009 65,790 63,219
FUENTE: Gerencia Regional de Agricultura, Sub Gerencia de Recursos Naturales - Área de formalización y
titulación de tierras, julio 2018
La demanda reportada, para efectos de estimar la meta para un proyecto se ha fraccionado
en dos grupos, de acuerdo al detalle que se muestra en los dos cuadros siguientes.
92
Cuadro N° 30: PRI por Titular en Arequipa, a ser atendidos en la Primera Etapa por el Proyecto
FUENTE: Elaboración Propia con data de la GRA Arequipa, a julio 2018
Cuadro N° 31: PRI por Titular en Arequipa, a ser atendidos en la Segunda Etapa
FUENTE: Elaboración Propia con data de la GRA Arequipa, a julio 2018
Predios Predios
Titulados por Titular
P0406 Condesuyos – Chichas Condesuyos 391 160 231
P051 Chili Arequipa 10,031 4,854 5,177
P046A-P046B Camana – Majes - El Castillo Camana – Castilla 8,977 2,422 6,555
P045A-P045B Ocoña – Churunga –Pescadores Camana 2,563 775 1,788
P047A-P047BQuilca – Sihuas – Proyecto
Majes
Arequipa -
Camana3,403 349 3,054
P055 Orcopampa – Andahua Castilla 2,128 1,729 399
P053Río Colca – Tuti – Chivay -
CabanacondeCaylloma 16,206 9,338 6,868
P050A-P050B
P050C-P050D
P049 Tambo Islay 4,139 935 3,204
62,114 30,262 31,852
Proyecto de
VueloProyecto de Vuelo / Ámbito Provincia
Total de
Predios
Yanaquihua – Chuquibamba –
Pampa Colca - ViracoCastilla 14,276 4,576
TOTAL
9,700
Predios Predios
Titulados por Titular
P051 Chili 11,164 4,853 6,311
P048A-P048B Vitor – La Joya 7,108 2,715 4,393
P162A-P162B Yura – Huanca 5,352 2,742 2,610
P039 Acarí – Bella Unión 1,141 122 1,019
P043 Atico 221 19 202
P044 Caraveli 844 480 364
P041A-P041B Chala – Atiquipa 338 41 297
P042 Chaparra – Quicacha 758 345 413
P040 Yauca – Lampalla – Acaville 1,147 465 682
P052 Ayo – Huambo Castilla 2,623 423 2,200
P054 Cotahuasi – Puica 30,124 19,260 10,864
P188 Tauria – Sayla - Charcona 6,075 4,063 2,012
66,895 35,528 31,367
Proyecto de
VueloProyecto de Vuelo / Ámbito Provincia
Total de
Predios
Arequipa
Caravelí
La Unión
TOTAL
93
Respecto a las comunidades campesinas, la misma área reporta la siguiente información:
Cuadro N° 32: Arequipa: Consolidado de Comunidades Campesinas por Titular
Catastrados con proyectos de vuelo, al julio 2018
Nº Provincia Total de
Comunidades Campesinas
Comunidades Campesinas
Tituladas
Comunidades Campesinas
1 Arequipa 17 15 2
2 Caravelí 10 9 1
3 Castilla 18 16 2
4 Caylloma 22 18 4
5 Condesuyos 18 17 1
6 La Unión 23 20 3
Total 108 95 13
FUENTE: Elaboración propia con data reportada por la Gerencia Regional de Agricultura - Sub Gerencia de Recursos Naturales, Área de formalización y titulación de tierras, julio 2018
Análisis de la Oferta. –
La Sub Gerencia de Recursos Naturales de la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa,
señala en la visita realizada que la función transferida de saneamiento no ha venido
acompañada de los recursos correspondientes, y que han venido funcionando con diversas
partidas de apoyo asignadas por el GORE Arequipa, con ello han venido trabajando con
un equipo mínimo, desarrollando el levantamiento catastral en el distrito de Chichas,
provincia de Condesuyos, habiendo entregado alrededor de 200 títulos inscritos en lo que
va del 2018, lo que dada la restricción se considera el 50% como la oferta anual (100 PRI),
dado que a partir del mes de setiembre del 2018, se les ha comunicado que ya no se le
asignará una partida, por restricción presupuestaria; por lo cual ya no se cuenta con el
equipo mínimo y tampoco se prevé realizar nuevas titulaciones en el futuro.
Cuadro N° 33: Detalle de la Oferta
Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Año Año Base Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Oferta 200 100 100 100 100 100
FUENTE: Elaboración propia con data reportada por la GRA Arequipa - Sub Gerencia de Recursos Naturales, Área de formalización y titulación de tierras, julio 2018
De acuerdo a lo establecido por la DIGESPACR en coordinación con la Gerencia Regional
de Agricultura Arequipa a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales – Área de
Formalización y Titulación de Tierras, el proyecto implementará acciones conducentes a
lograr atender la brecha de 31,852 PRI reportada en el Cuadro Nº 32, lo que equivale a
una meta de 22,296 PRI titulados en los cinco años del proyecto.
De otro lado, respecto a las Comunidades Campesinas, teniendo en cuenta el estimado de
costos de titulación que maneja la DIGESPACR: titular y registrar un PRI tiene un costo
94
promedio aproximado de S/. 660 Soles, mientras que titular una Comunidad Campesina
tiene un costo de S/. 50,000; por lo cual la relación costo de titular y registrar PRI/CC es de
1/76, por lo cual se estima que las 13 comunidades campesinas equivalen a 975 PRI.
En resumen, la oferta con proyecto, es la titulación de:
22,296 predios rurales individuales (PRI) y
13 comunidades campesinas (975 PRI).
Equivalente a titular 4,654 PRI anual, en los 5 años de ejecución del proyecto.
Cuadro N° 34: Detalle de la Oferta con Proyecto
Año Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Oferta 4 654 4 654 4 654 4 654 4 654
FUENTE: Elaboración propia con data de AFTT - SGRN, GRA Arequipa, 2018
De acuerdo a lo establecido por la DIGESPACR en coordinación con la Gerencia Regional
de Agricultura Arequipa a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales – Área de
Formalización y Titulación de Tierras, el proyecto implementará acciones conducentes a
lograr una meta anual de 4 654 predios rurales individuales titulados y un global de 23 271
predios rurales titulados en los 5 años del proyecto.
Balance Oferta Demanda. -
De acuerdo a lo manifestado previamente en coordinación con la Gerencia Regional de
Agricultura Arequipa a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales – Área de
Formalización y Titulación de Tierras, esta instancia contemplará la implementación de 4
brigadas, para cumplir la meta propuesta.
Analizando la meta planteada y la oferta que ofrece la Sub Gerencia de Recursos Naturales
de la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa, de 23 271 PRI en los cinco años de
ejecución del presente proyecto, el balance Oferta Demanda será el siguiente:
Cuadro N° 35: Balance Oferta Demanda
Año Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total
Oferta 100 100 100 100 100 500
Demanda Dpto.
Arequipa 4 654 4 654 4 654 4 651 4 654 23 271
Balance Oferta
Demanda -4 554 -4 554 -4 554 -4 551 -4 554 -22 771
FUENTE: Elaboración propia con data de AFTT - SGRN, GRA Arequipa, 2018
Por tanto, la Meta a titular con el presente proyecto, es de 22,771 PRI, cifra que se utilizará
como unidad de beneficio para evaluar el proyecto con la metodología Costo Efectividad,
en la medida que los beneficios económicos del PIP son poco cuantificables.
95
En consecuencia, los beneficiarios directos del proyecto serán los 21,296 propietarios de
los PRI (excluidos los 1000 PRI de la oferta actual de la GRA) y los comuneros de las 13
Comunidades Campesinas a titular. Al respecto, es pertinente señalar que las áreas a
titular corresponden a zonas ya catastradas con anticipación, a zonas nuevas que son muy
escasas y a rectificaciones de predios que limita continuar con el proceso de saneamiento.
3.3. Análisis Técnico de la Alternativa de Solución.
Detalle de componentes, acciones y actividades del proyecto. -
El proyecto, contempla dos componentes: El componente 1 orientado a mejorar las
capacidades técnicas y logísticas de los recursos humanos involucrados en el saneamiento
físico legal en el departamento de Arequipa y el Componente 2 orientado a mejorar las
capacidades logísticas, básicamente el equipamiento, para facilitar el logro del propósito
del Proyecto. El detalle técnico del proyecto es el siguiente:
Componente 1: Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.-
Componente orientado a mejorar y fortalecer las capacidades técnicas de los recursos
humanos de los especialistas involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la
propiedad agraria rural; comprende dos acciones:
Acción 1.1: Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de
información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Acción orientada a actualizar los conocimientos y tecnologías modernas para el
levantamiento de información técnica de campo para el desarrollo del catastro rural y la
titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:
Actividad 1.1.1: Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral. – Busca desarrollar y actualizar las
capacidades técnicas en la temática de geodesia, topografía y otras tecnologías, consta de
las siguientes tareas:
Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías,
aplicadas al levantamiento catastral.
Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.1.2: Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia,
Topografía y otros. - Actividad busca adiestrar a técnicos y profesionales involucrados en
el proyecto, en el uso de tecnologías y equipos modernos de geodesia, topografía y otros,
aplicados al levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:
Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras
tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.
Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
96
Actividad 1.1.3: Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de
datos, y otros. - Actividad que busca mejorar los conocimientos y adiestrar en el uso de
software moderno para desarrollar el trabajo de saneamiento vinculada a la temática GIS
y base de datos, consta de las siguientes tareas:
Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada al catastro rural
Meta: 1 Diplomado en Geomática aplicada al catastro rural.
Acción 1.2: Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural. -
Esta acción busca mejorar los conocimientos y adiestrarse en los procesos del
levantamiento catastral y la titulación de predios rurales, consta de las siguientes tareas:
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral. - Esta
actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento
catastral, consta de la siguiente tarea:
Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico.
Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de
formalización. - Esta actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el
levantamiento catastral, consta de la siguiente tarea:
Tarea 1.2.2.1- Curso taller para socializar los procesos legales del saneamiento físico legal.
Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Actividad 1.2.3.- Establecer los criterios más pertinentes del proceso de formalización. -
Esta actividad busca socializar los procedimientos a desarrollar en el levantamiento
catastral.
Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de procesos técnico legales del saneamiento
físico legal en el ámbito departamental.
Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.
Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del
proceso de formalización.
Meta: 1 pasantía.
Componente 2: Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro
de la propiedad rural.-
Componente orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente el equipamiento
y la operatividad para desarrollar el levantamiento catastral y la titulación de predios rurales;
comprende tres acciones:
97
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto. -
Acción dirigida a tener la disponibilidad de personal técnico para el desarrollo del catastro,
la titulación y registro de los predios rurales, consta de las siguientes actividades:
Actividad 2.1.1.- Disponibilidad de personal de campo. – Busca asegurar el personal para
implementar cuatro brigadas, como personal mínimo para cumplir con la meta planteada.
Tarea 2.1.1.1- Disponibilidad de jefe de brigada
Meta. – Contratar 4 jefes de brigada
Tarea 2.1.1.2- Disponibilidad de Abogado para trabajo de campo
Meta. – Contratar 4 Abogados para Trabajo de Campo
Tarea 2.1.1.3- Disponibilidad de Técnicos de campo para el levantamiento catastral
Meta. – Contratar 16 Técnicos de campo: Verificadores catastrales (04 por brigada)
Tarea 2.1.1.4- Disponibilidad de Especialistas GIS para el levantamiento Topográfico
Meta. – Contratar 4 Técnico GIS (01 por brigada)
Tarea 2.1.1.5- Disponibilidad de Conductores para las 04 Unidades Móviles
Meta. – Contratar 4 Conductores con Licencia Profesional.
Tarea 2.1.1.6- Provisión de viáticos, rubro alimentación S/. 160/día/5 días.
Meta. – Viáticos para personal de 4 brigadas.
Actividad 2.1.2.- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos. - Busca asegurar
el personal para procesar datos y emitir reportes e información, además de los documentos
correspondientes.
Tarea 2.1.2.1- Disponibilidad de Abogado calificador para trabajo de Gabinete
Meta. – Contratar 2 Abogados calificadores para trabajo de gabinete.
Tarea 2.1.2.2- Disponibilidad de Técnicos Registrales a desarrollar su trabajo en
SUNARP
Meta. – Contratar 1 Técnico Registral.
Tarea 2.1.2.3- Disponibilidad de Abogado Registrales para trabajo en SUNARP
Meta. – Contratar 1 Abogado Registral.
Tarea 2.1.2.4- Disponibilidad de Digitadores para ingreso y registro de data
Meta. – Contratar 2 Digitadores.
Tarea 2.1.2.5- Disponibilidad de Técnico en Archivo, para el manejo y registro ordenado
de documentos de Saneamiento.
Meta. – Contratar 1 Técnico en Archivo.
98
Tarea 2.1.2.6- Disponibilidad de Arqueólogo para verificar restos arqueológicos en las
zonas de trabajo
Meta. – Contratar 1 Arqueólogo.
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro,
titulación y registro de la propiedad rural.
Esta acción, estará dirigida a dotar de equipamiento técnico para el desarrollo del catastro
rural y la titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo
(4 brigadas). - Esta actividad busca adquirir el equipamiento de equipos e instrumentos de
Geodesia, Topografía y otros temas vinculados a la titulación de predios rurales.
Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial
Meta. - Adquirir 16 unidades de GPS diferencial.
Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas cargadoras de GPS
Meta. - Adquirir 16 unidades de Mochilas cargadoras de GPS.
Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo
(Estación Base)
Meta. - Adquirir e instalar 01 equipo completo para Punto Geodésico.
Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico para monumentación y control de puntos
Meta. - Adquirir 01 GPS Geodésico.
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento
catastral en campo (4 brigadas). - Esta actividad busca adquirir el hardware y software para
realizar el levantamiento catastral.
Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Técnico GIS)
Meta. - Adquirir 12 unidades Laptop.
Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora Multifuncional
Meta. - Adquirir 04 Impresoras multifuncionales.
Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software Especializado de Saneamiento Físico
Meta. - Adquirir 04 paquetes de Software especializado de Saneamiento Físico.
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Acción dirigida al equipamiento de las brigadas que desarrollan el levantamiento de
información de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la
propiedad rural.
99
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo. –
Busca asegurar la movilización de las 4 Brigadas que desarrollarán el levantamiento
catastral.
Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4
Meta. - Adquirir 4 Camionetas 4X4
Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo
Meta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.
Tarea 2.3.1.3- Adquisición de Motocicletas
Meta. - Adquirir 04 Motocicletas.
Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); Motocicleta
Meta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.
Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles, lubricantes y Mantenimiento
Meta. - Adquirir Combustibles y Lubricantes para vehículos por 5 años (25 días/mes).
Meta. – Garantizar el mantenimiento de los vehículos por 5 años.
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo. - Esta
actividad busca dotar de equipamiento adecuado para las dos brigadas que desarrollarán
el levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:
Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años)
Meta. - Dotar de equipamiento para 4 Brigadas.
Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años)
Meta. - Asegurar un local donde pernocten los brigadistas los días de semana.
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo
documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administrar y almacenar datos de
documentos digitales. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para
administrar y almacenar la data del levantamiento catastral, tiene las siguientes tareas:
Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesorios
Meta. - Adquirir 01 servidor para procesar y administrar la data catastral.
Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete
Meta. - Adquirir 8 Computadoras Personales para procesar y administrar la data catastral.
Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licencias
Meta. - Adquirir 1 Kit de Software y licencias para uso de equipos técnicos modernos.
100
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión
de documentos. - Esta actividad busca dotar de equipamiento a la Oficina donde se
procesa la data del levantamiento catastral; consta de las siguientes tareas:
Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color
Meta. - Adquirir 02 Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color.
Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter
Meta. - Adquirir 01 Plotter.
Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina
Meta. - Implementar la Oficina con papelería utilería, Otros; Global
Meta. - Implementar Oficina Tóner, Tinta, Otros; Global
Meta. – Acondicionamiento de 01 Ambiente para Oficina de Dirección de Catastro; Global
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia
los otros usuarios
Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público.
Meta. - Adquirir 02 Computadora Personal
Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para Almacenamiento Físico.
Meta. - Adquirir Estantería y archivadores; Global.
Algunos aspectos técnicos. –
Procedimientos técnicos legales del saneamiento físico legal. - Los equipos
especializados serán utilizados en los procesos paralelos, El procesamiento catastral y la
Formación del expediente legal de acuerdo a los pasos que se detallan a continuación:
1. Adquisición de imágenes satelitales de alta resolución.
2. Triangulación Control Terrestre
3. Linderación y Empadronamiento
4. Ficha Catastral
5. Expediente Legal
6. Digitalización - Edición
7. Vinculación grafico -Textual
8. Precalificación legal del expediente
9. Certificado catastral
10. Expediente registrable
11. Ingreso solicitud de inscripción a registro
12. Inscripción registral.
101
Además, de la activación del sistema regional de catastro de Predios Rurales del
departamento de Arequipa, esta contemplara los permisos necesarios para tener una portal
web la cual mostrara el estado de los predios en proceso y titulados, la implementación de
este espacio será por la Dirección Regional de Agricultura quien será el administrador
(quien tendrá el dominio) , alimentada con los datos que generara los equipos técnicos del
proceso de titulación, están base de datos estarán revisadas y validadas para ser subidas
al sistema regional catastro de predios rurales del departamento.
Manejo de la información Catastral:
La Gerencia Regional de Agricultura genera información cartográfica al poligonizar las
áreas de los predios rurales, siendo el inicio del proceso de titulación con las constancias
de posesión, y el Área de Formalización y Titulación de Tierras vuelve a generar el
polígono, pero con las correcciones para la obtención del título con área definitiva del predio
rural.
Para ello se fortalecerá una plataforma que articule tanto la información de catastro como
con los demás derechos de uso, esta plataforma será administrada y con dominio por la
Gerencia Regional de Agricultura quien resguardara dicha información y para la realización
de modificación y actualización por parte de otras instancias se tendrá que pedir
autorización a la GRA.
La articulación de la información digital con otras áreas generadoras de catastro regional y
catastro de derechos de usos será al área de Infraestructura de Datos Espaciales.
Este portal se creará por servicios de terceros, el diseño y el alojamiento de la información
catastral en la plataforma debe ser el producto general, la administración de dominio estar
a cargo del Gerente de la GRA, ya que el podrá autorizar las modificaciones y
actualizaciones a su equipo técnico de la dirección de saneamiento físico legal de predios
rurales.
La información podrá ser visualizada por los demás entes generadores de catastro.
El entrelace con las demás plataformas de generación de catastro (DRFFS, DREMH,
DIRCETUR, PRODUCE, etc.) serán a nivel de usuario.
Una vez actualizada la base de datos con el catastro actualizado de los predios rurales
(polígonos) se incluirá a la plataforma del IDE (Infraestructura de Datos Espaciales del
departamento Arequipa), y con las demás plataformas a nivel nacional y facilitar la
información catastral.
3.4. Requerimientos de Recursos.
FASE DE EJECUCIÓN:
Los Recursos requeridos para la fase de inversión se detallan en el siguiente cuadro:
102
Cuadro N° 36: Recursos Requeridos para la Fase de Inversión del Proyecto
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Unidad de
Medida Cantidad
Costo Total de Inversión S/.
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/.
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
Curso taller 2
Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros.
Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
Curso taller 2
Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros.
Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada en catastro rural Diplomado 1
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral
Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico legal
Curso taller 1
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización.
Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legales del saneamiento físico legal
Curso taller 1
Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización.
Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización
Curso taller 1
Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de formalización
Pasantía 1
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto
Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo
Tarea 2.1.1.1.- Jefe de Brigada Unidad 4
Tarea 2.1.1.2.- Abogado para trabajo de campo Unidad 4
Tarea 2.1.1.3.- Técnicos de campo: verificadores catastrales Unidad 16
Tarea 2.1.1.4.- Técnico GIS Unidad 4
103
Tarea 2.1.1.5.- Conductor con Licencia Profesional Unidad 4
Tarea 2.1.1.6.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días/mes)
Unidad 4
Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)
Tarea 2.1.2.1.- Abogado Calificador para trabajo de gabinete, por 4.5 años Unidad 2
Tarea 2.1.2.2.- Técnicos Registrales (en SUNARP), por 10 meses por 5 años Unidad 1
Tarea 2.1.2.3.- Abogado Registral (SUNARP), por 10 meses por 5 años Unidad 1
Tarea 2.1.2.4.- Digitadores, por 10 meses por 5 años Unidad 2
Tarea 2.1.2.5.- Técnico en archivo, por 4.5 años Unidad 1
Tarea 2.1.2.6.- Arqueólogo para verificar restos arqueológicos, por 6 meses por 5 años
Unidad 1
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas)
Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial Unidad 16
Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas Cargadoras de GPS Unidad 16
Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo (Estación Base)
Unidad 1
Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico (para monumentación y control de puntos)
Paquete 1
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas)
Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Tec. GIS) Unidad 12
Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora Multifuncional Unidad 4
Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software especializado de saneamiento físico Paquetes 4
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo
Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4 Unidad 4
Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo Unidad 4
Tarea 2.3.1.3- Adquisición de Motocicletas Unidad 4
Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); Motocicleta Unidad 4
Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles, lubricantes y Mantenimiento
Combustible y lubricantes (25 días/mes) Global 1
Mantenimiento de vehículos por 5 años Global 1
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo
Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años) global 4
Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años)
global 4
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración y almacenamiento de datos de documentos digitales
104
Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesorios Unidad 1
Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete Unidad 8
Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licencias Global 1
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos
Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color Global 2
Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter Global 1
Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina
Útiles de Oficina, papelería, otros Global 1
Implementos de Oficina: tóner, tinta, otros Global 1
Acondicionamiento de Ambiente para Oficina para Dirección de Catastro y Formalización Rural
Global 1
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios
Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público Unidad 2
Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para almacenamiento Global 1
Gestión del Proyecto
Personal
Coordinador de Proyecto Unidad 1
Asistente administrativo Unidad 1
Apoyo secretarial Unidad 1
Servicios y mobiliario
Pago de servicios públicos Global 1
Adquisición de mobiliario Global 1
Supervisión
Gastos de Supervisión del Proyecto a cargo de Entidad Regional Global 1
Estudios
Estudio Definitivo Unidad 1
Evaluaciones y Auditorías Unidad 1
Liquidación y cierre del proyecto Unidad 1
FUENTE: Elaboración Propia
Al respecto, la Gerencia Regional de Agricultura realizará las gestiones pertinentes para
obtener recursos ordinarios que se le asignen en su presupuesto y según Programación
Multianual de Inversiones del Gobierno Regional Arequipa; además, la Dirección General
de Saneamiento de la Propiedad y Catastro Rural del MINAGRI, apoyará en las gestiones
a la GRA Arequipa, para cubrir los costos que implica el requerimiento detallado.
Fase de funcionamiento (operación y mantenimiento)
En la fase de operación y mantenimiento, los requerimientos anuales están orientados al
mantenimiento de equipos, servicios básicos del local y a operar una brigada mínima en
campo y en gabinete, los mismos que estará a cargo de la GRA, con personal de la
Dirección correspondiente; el detalle del personal es referencial y como se señala,
pertenecen a la Dirección de saneamiento.
105
Cuadro N° 37: Recursos Requeridos para la Fase de Funcionamiento del Proyecto
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Unidad de
Medida Cantidad
Personal
Disponibilidad de personal de campo
Abogado para trabajo de campo Unidad 1
Técnicos de campo: verificadores catastrales, tec. SIG Unidad 2
Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)
Abogado para trabajo de gabinete Unidad 1
Especialistas de Procesamiento de datos Unidad 2
Mantenimiento de equipos
Mantenimiento de equipos Global 1
Operación de equipos
Costos de operación de equipos y flujo de información Global 1
Pago de servicios
Servicios Global 1
FUENTE: Elaboración Propia
Los costos serán asumidos por la Dirección regional de Agricultura, con sus recursos
ordinarios, además que podrán ser cubiertos por los recursos directamente recaudados por
las solicitudes del proceso de saneamiento, con lo que se obtendrán recursos suficientes
para atender los costos de operación y mantenimiento.
3.5. Análisis de Costos
Costos sin Proyecto
Costos en los que se incurre actualmente, orientados a la temática del saneamiento físico
legal de la propiedad agraria rural. De acuerdo a los reportes de la GRA Arequipa, el
Gobierno Regional de Arequipa viene transfiriendo créditos al Área de Formalización y
Titulación de Tierras, pero en el presente año no cuentan con presupuesto asignado,
habiéndose comprometido el GORE Arequipa a asignar un presupuesto mínimo para el
año 2019, pero solo cubriría 3 profesionales, que no es suficiente para el Proyecto.
Costos con Proyecto
Son los costos en los que se incurrirá en la situación con proyecto y consisten en los costos
de inversión, los costos de operación y mantenimiento y los costos de recursos orientados,
orientados a la temática del saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural. Estos
costos se pueden expresar a precios privados y a precios sociales.
Costos de inversión a precios privados:
Costos referidos a los costos estimados de todas las acciones, actividades y tareas que se
plantean desarrollas en cada uno de los componentes establecidos en el requerimiento de
recursos realizados para el desarrollo e implementación del proyecto, ascienden a S/.
15´844,500 Soles y cuyo detalle se aprecia en el cuadro a continuación.
106
Cuadro N° 38: Costos de Inversión del Proyecto, en S/. a Precios Privados
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Costo Total Precios
Privados S/.
Costo Total de Inversión S/. 15,844,500
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 14,344,500
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
410,000
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
220,000
Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
60,000
Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
60,000
Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros.
60,000
Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
60,000
Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros.
100,000
Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada en catastro rural 100,000
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
190,000
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral 30,000
Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico legal
30,000
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización.
30,000
Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legales del saneamiento físico legal
30,000
Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización.
130,000
Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización
30,000
Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de formalización
100,000
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
13,934,500
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central
9,338,340
Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo 8,081,040
Tarea 2.1.1.1.- Jefe de Brigada, por 5 años 1,003,200
Tarea 2.1.1.2.- Abogado para trabajo de campo, por 5 años 924,000
107
Tarea 2.1.1.3.- Técnicos de campo: verificadores catastrales, por 4 años 9 meses
3,009,600
Tarea 2.1.1.4.- Técnico GIS, por 4 años 9 meses 827,640
Tarea 2.1.1.5.- Conductor con Licencia Profesional, por 4 años 9 meses 627,000
Tarea 2.1.1.6.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días/mes) 1,689,600
Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)
1,257,300
Tarea 2.1.2.1.- Abogado Calificador para trabajo de gabinete, por 4.5 años 415,800
Tarea 2.1.2.2.- Técnicos Registrales (en SUNARP), por 10 meses por 5 años 137,500
Tarea 2.1.2.3.- Abogado Registral (SUNARP), por 10 meses por 5 años 165,000
Tarea 2.1.2.4.- Digitadores, por 10 meses por 5 años 275,000
Tarea 2.1.2.5.- Técnico en archivo, por 4.5 años 148,500
Tarea 2.1.2.6.- Arqueólogo para verificar restos arqueológicos, por 6 meses por 5 años
115,500
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
1,157,360
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas)
1,021,760
Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial 761,600
Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas Cargadoras de GPS 15,360
Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo (Estación Base)
102,000
Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico (para monumentación y control de puntos)
142,800
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas)
135,600
Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Téc. GIS) 72,000
Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora multifuncional 16,000
Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software especializado de saneamiento físico 47,600
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
2,820,800
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo
2,260,800
Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4 612,000
Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo 164,000
Tarea 2.3.1.3- Adquisición de Motocicletas 74,800
Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); Motocicleta 30,000
Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles, lubricantes y Mantenimiento 1,380,000
Combustible y lubricantes (25 días/mes) 1,080,000
Mantenimiento de Vehículos 300,000
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo 560,000
Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años) 200,000
Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años)
360,000
108
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
618,000
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración y almacenamiento de datos de documentos digitales
233,000
Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesorios 85,000
Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete 48,000
Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licencias 100,000
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos
355,000
Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color 40,000
Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter 35,000
Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina 280,000
Útiles de Oficina, papelería, otros 120,000
Implementos de Oficina: tóner, tinta, otros 120,000
Acondicionamiento de Ambiente para Oficinas de Área de formalización y titulación de tierras
40,000
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios
30,000
Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público 10,000
Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para almacenamiento 20,000
Gestión del Proyecto 900,000
Personal 510,000
Coordinador de Proyecto 240,000
Asistente administrativo 150,000
Apoyo secretarial 120,000
Servicios y mobiliario 150,000
Pago de servicios públicos 120,000
Adquisición de mobiliario 30,000
Supervisión 240,000
Gastos de Supervisión del Proyecto a cargo de Entidad Regional 240,000
Estudios 600,000
Estudio Definitivo 250,000
Evaluaciones y Auditorías 300,000
Liquidación y cierre del proyecto 50,000
FUENTE: Elaboración Propia
Costos de Operación y Mantenimiento a precios privados:
Los costos están orientados al mantenimiento de equipos, servicios básicos del local y a
operar una brigada mínima en campo y en gabinete, de acuerdo al detalle anual que se
muestra en el cuadro siguiente; al respecto, hay que tener en cuenta que los costos del
personal son referenciales, pues éstos pertenecen a la Dirección de saneamiento.
109
Cuadro N° 39: Costo de Operación y Mantenimiento, en S/. a Precios Privados
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Costo Total Precios
Privados S/.
Personal 5,148,000
Disponibilidad de personal de campo 2,574,000
Abogado para trabajo de campo, por 5 años 1,056,000
Técnicos de campo: verificadores catastrales, tec. SIG, por 5 años 1,518,000
Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)
2,574,000
Abogado para trabajo de gabinete, por 5 años 1,056,000
Especialistas de Procesamiento de datos por 5 años 1,518,000
Mantenimiento de equipos 40,000
Mantenimiento de equipos por 5 años 40,000
Operación de equipos 60,000
Costos de operación de equipos y flujo de información por 5 años 60,000
Pago de servicios 60,000
Servicios por 5 años 60,000
TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 5,308,000
FUENTE: Elaboración Propia
Costos de inversión a precios sociales:
Costos de inversión, excluidos las retenciones del Estado (IGV o Renta, principalmente),
son importantes porque se son los costos con los cuales se realiza la evaluación social,
ascienden a S/ 14´203,464 Soles, cuyo detalle se aprecia en el cuadro a continuación.
Cuadro N° 40: Costos de Inversión del proyecto, en S/. a Precios Sociales
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Costo Total Precios
Sociales S/.
Costo Total de Inversión S/. 14,203,464
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 12,892,258 Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
347,458
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
186,441
Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral
50,847
Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros.
50,847
Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros.
84,746
110
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
161,017
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral 25,424
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización.
25,424
Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización.
110,169
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
12,544,801
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central
8,646,611
Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo 7,482,444
Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)
1,164,167
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
980,814
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas)
865,898
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas)
114,915
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural
2,390,508
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo
1,915,932
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo 474,576
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural
526,868
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración y almacenamiento de datos de documentos digitales
197,458
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos
303,986
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios
25,424
Gestión del Proyecto 802,731
Estudios 508,475
FUENTE: Elaboración Propia
Costos de operación y mantenimiento a precios sociales:
Son los costos de operación y mantenimiento, excluidos las retenciones del Estado (IGV o
Renta, principalmente), son importantes porque se son los costos con los cuales se realiza
la evaluación social, cuyo detalle se aprecia en el cuadro a continuación.
111
Cuadro N° 41: Costo de Operación y Mantenimiento, a Precios Sociales S/.
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Costo Total
Precios Sociales S/.
Personal 4,766,667
Disponibilidad de personal de campo 2,383,333
Abogado para trabajo de campo, por 5 años 977,778
Técnicos de campo: verificadores catastrales, tec. SIG, por 5 años 1,405,556
Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)
2,383,333
Abogado para trabajo de gabinete, por 5 años 977,778
Especialistas de Procesamiento de datos por 5 años 1,405,556
Mantenimiento de equipos 37,037
Mantenimiento de equipos por 5 años 37,037
Operación de equipos 55,556
Costos de operación de equipos y flujo de información por 5 años 55,556
Pago de servicios 50,847
Servicios por 5 años 50,847
TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107
FUENTE: Elaboración Propia
112
IV. EVALUACIÓN.
4.1. Evaluación Social. -
La evaluación se realizará en base a la comparación entre los beneficios obtenidos a partir
del proyecto y los costos asociados a la implementación del proyecto.
Costos. - En cuanto a los costos de la situación con proyecto, en la parte previa se han
mostrado los costos a precios privados y sociales; los cuales son la estimación de las
actividades necesarias para el logro del objetivo. Se usarán los precios sociales para la
evaluación.
Beneficios. - El proyecto beneficiara directamente a 22,296 propietarios rurales y a los
comuneros de 13 Comunidades Campesinas en ocho provincias del departamento de
Arequipa. Sin embargo, no se puede establecer una relación directa de la titulación con
beneficios económicos que generen, por ello se plantea una evaluación Costo Efectividad.
Además, existen diversos beneficios sociales que generará el proyecto, los cuales
podemos sintetizarlos en:
Los beneficiarios directos del proyecto se le otorgara seguridad jurídica de su
posesión o propiedad
Permitirá el incremento en la valorización de los predios rurales, por lo cual tendrán
acceso de créditos a entidades financieras públicas y privadas para invertir en sus
predios.
Se dinamizará el mercado de tierras
Disminución de conflictos territoriales entre comunidades campesinas y propietarios
individuales.
Disminución de invasiones de Predios Individuales y comunidades campesinas
Recuperar la confianza por parte de los productores agrarios a la institución
Disminución de los riesgos de perder los dominios de su propiedad
Disminución de invasiones de tierras que se encuentran saneadas e inscritas en
SUNARP
Generar un catastro confiable y actualizados por los equipos de última tecnología
que serán utilizados para el levantamiento catastral
Dirección de Saneamiento de la GRA, equipada e implementada para atender
diversas acciones en la temática de saneamiento.
113
Sin embargo, los beneficios mostrados y otras externalidades positivas de la intervención
no son fáciles de cuantificar económicamente; por tanto, la metodología apropiada para
realizar la evaluación Ex Ante del proyecto, será la metodología Costo Efectividad, para lo
cual se empleará como indicador de eficiencia en número de predios individuales con
saneamiento logrado por el proyecto; cuya fórmula es:
Donde:
RCE es el Ratio Costo Efectividad
VACSN es el Valor Actual de los Costos Netos Sociales
Ind. Ef. Es El indicador de eficiencia o eficacia, relacionada al beneficio del proyecto.
Al respecto, es pertinente señalar que la dificultad de usar esta metodología es establecer
un adecuado indicador de eficiencia o de eficacia; sin embargo, el MEF, estableció en el
marco del SNIP, que se pueden utilizar para estos casos las unidades de beneficio que se
pueden expresar como el número de hectáreas, usuarios atendidos, consultas etc. Para
evaluar este proyecto, se utilizará como unidad de beneficio al número de Predios rurales
individuales, que serán sometidos al levantamiento catastral, a la emisión y registro del
título de propiedad, que para este proyecto se ha estimado en 22,771 predios.
114
Cuadro N° 42: Flujo de Costos de Inversión del Proyecto, a precios sociales
FUENTE: Elaboración propia.
Año Año Año Año Año
0 1 2 3 4
Costo Total de Inversión S/. 14,203,464 4,546,895 2,403,549 2,403,549 2,403,549 2,445,922
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 12,892,258 4,123,637 2,192,155 2,192,155 2,192,155 2,192,155
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas
para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural347,458 347,458 0 0 0 0
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
186,441 186,441 0 0 0 0
Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesía, Topografía
y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral50,847 50,847 0 0 0 0
Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de
Geodesia, Topografía y otros.50,847 50,847 0 0 0 0
Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software
de GIS, Base de datos, y otros.84,746 84,746 0 0 0 0
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural161,017 161,017 0 0 0 0
Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento
catastral25,424 25,424 0 0 0 0
Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del
proceso de formalización. 25,424 25,424 0 0 0 0
Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el
proceso de formalización.110,169 110,169 0 0 0 0
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación
y registro de la propiedad rural12,544,801 3,776,179 2,192,155 2,192,155 2,192,155 2,192,155
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la
ejecución del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central8,646,611 1,555,278 1,772,833 1,772,833 1,772,833 1,772,833
Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo 7,482,444 1,322,444 1,540,000 1,540,000 1,540,000 1,540,000
Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y
emisión de documentos (trabajo en gabinete)1,164,167 232,833 232,833 232,833 232,833 232,833
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo
del catastro, titulación y registro de la propiedad rural980,814 980,814 0 0 0 0
Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para
trabajo de campo (4 brigadas)865,898 865,898 0 0 0 0
Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de
levantamiento catastral en campo (4 brigadas)114,915 114,915 0 0 0 0
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad
rural
2,390,508 943,729 361,695 361,695 361,695 361,695
Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y
equipos a campo1,915,932 848,814 266,780 266,780 266,780 266,780
Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de
campo474,576 94,915 94,915 94,915 94,915 94,915
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad
rural
526,868 296,359 57,627 57,627 57,627 57,627
Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para adminstración y
almacenamiento de datos de documentos digitales197,458 129,661 16,949 16,949 16,949 16,949
Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de
datos y emisión de documentos303,986 141,274 40,678 40,678 40,678 40,678
Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en
Oficina y hacia los otros usuarios25,424 25,424 0 0 0 0
Gestión del Proyecto 802,731 160,546 160,546 160,546 160,546 160,546
Estudios 508,475 262,712 50,847 50,847 50,847 93,220
Costo Total
Precios
Sociales S/.
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas
115
Cuadro N° 43: Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento del Proyecto, a precios sociales:
FUENTE: Elaboración propia
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Personal 5,148,000 4,766,667 0 0 0 0 0 953,333 953,333 953,333 953,333 953,333
Disponibilidad de personal de campo 2,574,000 2,383,333 0 0 0 0 0 476,667 476,667 476,667 476,667 476,667
Abogado para trabajo de campo, por 5 años 1,056,000 977,778 0 0 0 0 0 195,556 195,556 195,556 195,556 195,556
Técnicos de campo: verificadores catastrales, tec. SIG, por 5 años 1,518,000 1,405,556 0 0 0 0 0 281,111 281,111 281,111 281,111 281,111
Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de
documentos (trabajo en gabinete)2,574,000 2,383,333 0 0 0 0 0 476,667 476,667 476,667 476,667 476,667
Abogado para trabajo de gabinete, por 5 años 1,056,000 977,778 0 0 0 0 0 195,556 195,556 195,556 195,556 195,556
Especialistas de Procesamiento de datos por 5 años 1,518,000 1,405,556 0 0 0 0 0 281,111 281,111 281,111 281,111 281,111
Mantenimiento de equipos 40,000 37,037 0 0 0 0 0 7,407 7,407 7,407 7,407 7,407
Mantenimiento de equipos por 5 años 40,000 37,037 0 0 0 0 0 7,407 7,407 7,407 7,407 7,407
Operación de equipos 60,000 55,556 0 0 0 0 0 11,111 11,111 11,111 11,111 11,111
Costos de operación de equipos y flujo de información por 5 años 60,000 55,556 0 0 0 0 0 11,111 11,111 11,111 11,111 11,111
Pago de servicios 60,000 50,847 0 0 0 0 0 10,169 10,169 10,169 10,169 10,169
Servicios por 5 años 60,000 50,847 0 0 0 0 0 10,169 10,169 10,169 10,169 10,169
TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 5,308,000 4,910,107 0 0 0 0 0 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
Detalle de Acciones / Actividades / Tareas
Costo Total
Precios
Privados S/.
Costo Total
Precios
Sociales S/.
116
Cuadro N° 44: Determinación del Valor Actual de los Costos Netos Sociales y del Ratio Costo Efectividad
FUENTE: Elaboración propia.
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Costo Total de Inversión S/. 14,203,464 4,546,895 2,403,549 2,403,549 2,403,549 2,445,922 0 0 0 0 0
Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 12,892,258 4,123,637 2,192,155 2,192,155 2,192,155 2,192,155 0 0 0 0 0
Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para
desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural347,458 347,458 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de
levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural
186,441 186,441 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la propiedad rural161,017 161,017 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural12,544,801 3,776,179 2,192,155 2,192,155 2,192,155 2,192,155 0 0 0 0 0
Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución
del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central8,646,611 1,555,278 1,772,833 1,772,833 1,772,833 1,772,833 0 0 0 0 0
Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del
catastro, titulación y registro de la propiedad rural980,814 980,814 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y
personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural2,390,508 943,729 361,695 361,695 361,695 361,695 0 0 0 0 0
Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y
archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural526,868 296,359 57,627 57,627 57,627 57,627 0 0 0 0 0
Gestión del Proyecto 802,731 160,546 160,546 160,546 160,546 160,546 0 0 0 0 0
Estudios 508,475 262,712 50,847 50,847 50,847 93,220 0 0 0 0 0
TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107 0 0 0 0 0 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
Flujo de Costos 4,546,895 2,403,549 2,403,549 2,403,549 2,445,922 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021
Factor de Actualización (TSD= 8 %) 1.00 0.93 0.86 0.79 0.74 0.68 0.63 0.58 0.54 0.50
Flujo de Costos Actualizado 4,546,895 2,225,508 2,060,656 1,908,015 1,797,826 668,347 618,840 573,000 530,556 491,255
Costo Total Precios
Sociales S/.Detalle de Acciones / Actividades / Tareas
VALOR ACTUAL DE COSTOS NETOS SOCIALES - VACNS 15,420,897
Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia) = Predios rurales titulados (22,771) Ratio Costo Efectividad = 15,420,897
= 677.2222,771
117
Interpretación del Indicador de Rentabilidad. -
De acuerdo al análisis de la evaluación realizada, con la metodología Costo Efectividad
tenemos un Ratio Costo Efectividad de 677.22, que equivale a decir que el costo de titular
un predio rural en el departamento de Arequipa es de S/. 677.22 Soles.
Al respecto, es pertinente señalar que este Ratio es ligeramente superior al promedio
estándar, respecto a las líneas de corte de otros proyectos similares; sin embargo,
representa un valor real estimado con el equipo técnico del AFTT – SGRN – GRA Arequipa
4.2. Análisis de Sostenibilidad. -
Sostenibilidad del Proyecto
La sostenibilidad está asociada a la capacidad del proyecto para generar, sin
interrupciones, los beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluación. Para este
análisis se toma en cuenta lo siguiente:
Los arreglos institucionales en la fase de operación y mantenimiento:
Los arreglos institucionales para la fase ejecución y funcionamiento serán gestionados por
la GRA Arequipa; para lo cual coordinará con el Gobierno Regional la fuente de los fondos
para asegurar el financiamiento de los costos de operación y mantenimiento durante la fase
de funcionamiento.
Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en sus etapas de
ejecución y funcionamiento
En la etapa de ejecución. - La GRA Arequipa se encargará de ejecutar los dos (2)
componentes del proyecto de inversión pública, con cargo a los recursos facilitados al
GORE Arequipa, para tal fin. Además, el MINAGRI por intermedio de la DIGESPACR
apoyará en la gestión para facilitar la provisión de los recursos para la ejecución del
Proyecto.
En la etapa de funcionamiento. - Esta etapa, estará a cargo de la GRA Arequipa, la cual
gestionará un presupuesto anual, para tal fin, aun cuando sería pertinente se gestione la
ampliación de los recursos para atender las necesidades del proyecto, en esta etapa.
4.3. Gestión del Proyecto. -
El proyecto estará organizado bajo una estructura horizontal puesto que la Gerencia
Regional de Agricultura Arequipa a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales –
Área de Formalización y Titulación de Tierras desarrolla un trabajo coordinado para el
desarrollo del saneamiento de la propiedad agraria rural.
118
La Sub Gerencia de Recursos Naturales - SGRN, conjuntamente con otras dos Sub
Gerencias, conforma el aparato ejecutivo de la GRA Arequipa y como tal dependen del
Gerente de la GRA; entidad que orgánica y funcionalmente depende de la Gerencia de
Desarrollo Económico del Gobierno Regional de Arequipa; que a su vez depende de la
Gerencia General Regional y aquella a su vez, depende de la Gobernación Regional de
Arequipa.
Grafico N° 19: Organigrama de la GRA Arequipa
FUENTE: Página Web de la GRA Arequipa
119
Gestión de las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto. -
Siendo la Sub Gerencia de Recursos Naturales de la Gerencia Regional de Agricultura
Arequipa, la que cuenta con el Área de Formalización y Titulación de Tierras, una unidad
orgánica constituida de la GRA Arequipa, que además tiene la competencia técnica y legal
sobre el saneamiento físico legal de la propiedad agraria, temática que será desarrollada
por el presente proyecto; esta Sub Gerencia estará a cargo de las fases de ejecución y
funcionamiento del Proyecto, que rendirá cuentas a la GRA Arequipa y reportará los
resultados a la DIGESPACR del MINAGRI.
Toda la estructura y aparato de implementación del proyecto que será ejecutado en 60
meses, estará a cargo de la GRA Arequipa, lo mismo que la fase de funcionamiento, por
otros 60 meses.
Modalidad de ejecución. - De acuerdo a las coordinaciones realizadas con la Sub
Gerencia de Recursos Naturales de la GRA Arequipa y la DGSPCR del MINAGRI, la
modalidad de ejecución establecida para el proyecto, es la Ejecución Directa.
En ese sentido se ha planteado fortalecer y equipar al Área de Formalización y Titulación
de Tierras de la Sub Gerencia de Recursos Naturales para que desarrolle las acciones
propuestas en el proyecto, y al final todo el acervo documentario, el equipamiento y el
personal con capacidades mejoradas pueda continuar con las labores rutinarias que
desarrolla, en la temática vinculada al presente proyecto.
Financiamiento del Proyecto. -
Se estima que el Proyecto será financiado con recursos provenientes del GORE Arequipa,
transferidos a la GRA Arequipa, para tal fin; sin embargo, la Sub Gerencia de Recursos
Naturales ha solicitado a la DGSPCR del MINAGRI pueda incluir el presente proyecto, en
el paquete a ser financiado por el MINAGRI en el rubro de titulación en la medida que según
manifiestan no cuentan con recursos para emprender la meta propuesta.
4.4. Estimación del Impacto Ambiental. -
Sobre este tema, es pertinente señalar que, en el 2012, el MINAM publicó la RM N°052-
2012-MINAM: Concordancia entre el Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA)
y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP); la misma que ha sido derogada
conjuntamente con las normas del SNIP; sin embargo, siendo el MINAM el ente rector del
SEIA, en tanto no se definan los procedimientos para tal fin, corresponde realizar el trámite
establecido en la referida norma.
De acuerdo al Artículo 3 de la RM N°052-2012-MINAM, respecto a la Obligatoriedad de la
Certificación Ambiental, es requisito obligatorio previo a la ejecución de los proyectos de
inversión, susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos,
financiados con recursos públicos, gestionar por parte de la Entidad o Empresa del Sector
120
Público no Financiero que proponga el proyecto, la Certificación Ambiental ante la
autoridad competente del SEIA.
Cuando el proyecto no disponga de clasificación ambiental anticipada las Entidades y
Empresas del Sector Público No Financiero de los tres niveles de gobierno, en este caso
la DIGESPACR, remitirá a las autoridades competentes del SEIA, su solicitud acompañada
del estudio de pre inversión a nivel de perfil para la evaluación preliminar para la
categorización de proyectos de inversión de acuerdo al riesgo ambiental.
El artículo 4 de la RM N°052-2012-MINAM, sobre “Criterios para la Certificación Ambiental
de Proyectos de inversión Pública (PlP)” en el numeral 4.1 establece que “Los Proyectos
de inversión Pública (PlP) que se sometan a la Certificación Ambiental, deben estar en el
Listado de Inclusión del Anexo ll del Reglamento de la Ley del SEIA o en sus
actualizaciones”. En base a esta premisa, se ha realizado un análisis de las acciones y
actividades que desarrollarán cada uno de los componentes que conforman el proyecto.
En el contexto mencionado, este proyecto de la temática de saneamiento físico legal de la
propiedad agraria rural, que plantea dos componentes, de acuerdo al siguiente contenido:
Componente 1.- El fortalecimiento de capacidades de los técnicos integrantes de cuatro
brigadas de campo que realizarán el levantamiento catastral, de técnicos y profesionales
de gabinete, que realizarán el procesamiento y verificación de la data; para concluir con la
emisión de los documentos correspondientes.
Componente 2.- El equipamiento de instrumentos, equipos e implementos para desarrollar
el trabajo de campo y el trabajo de gabinete desde el levantamiento catastral hasta la
emisión y registro delos títulos de propiedad.
Respecto al contexto referido, se puede apreciar que los componentes no representan
riesgo de generar un impacto ambiental porque no contempla desarrollar obra ni
explotación alguna. La única actividad posible de generar un ligero impacto negativo, es el
estudio de suelos, conducente a desarrollar una clasificación de suelos por su capacidad
de uso mayor, al aperturarse unas calicatas que podrían dañar ligeramente el suelo; aun
cuando muchos especialistas opinan que esta actividad no genera impacto ambiental
negativo en el suelo.
En consecuencia, como se señala en el párrafo precedente, el análisis de la exigibilidad de
la certificación ambiental para el componente 1 no requiere certificación ambiental, al
tratarse solamente del fortalecimiento de capacidades; mientras que el componente 2
tampoco necesita dicha certificación al tratarse de equipamiento para captar y procesar
información GIS y documentos de títulos y registro de la propiedad Rural. Además, la
tipología de proyectos, que se aborda en este PIP, no se enmarca incluida en el Anexo II
del reglamento de la ley del SEIA.
121
4.5. El Marco Lógico
De acuerdo a la metodología del Marco Lógico o Enfoque de Marco Lógico, instrumento
metodológico empleado en el diseño del presente proyecto, el análisis del desarrollo de la
formulación del Proyecto, comprendió el análisis de los involucrados, el análisis de los
problemas, análisis de los objetivos y análisis de la alternativa presentada; procedimiento
que concluye con la Matriz de Planificación del Proyecto o la Matriz del marco Lógico, cuyo
detalle se presenta a continuación.
Gráfico N° 20: Matriz del Marco Lógico del Proyecto
FUENTE: Elaboración Propia
OBJETIVOSINDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE (IVO)MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN:
Niveles socioeconómicos mejorados de la
población rural del departamento de
Arequipa
Se incrementa el ingreso familiar de la
población rural de Arequipa en 20%, al final
del proyecto.
Reportes de la encuesta
nacional de hogares (ENAHO)
PROPÓSITO:
Niveles incrementados de catastro,
titulación y registro de la propiedad rural
agropecuaria en el departamento de
Arequipa
Al final del proyecto se hace:
El levantamiento catastral, titulación y
registro de 21,796 predios rurales
individuales - PRI
Levantamiento catastral, titulación y
registro de 13 Comunidades Campesinas.
Informes de levantamiento
catastral del proyecto
Registro de Títulos de
Propiedad en la
Superintendencia Nacional de
los Registros Públicos
Se mantiene la estabilidad
política del sector Agricultura.
COMPONENTES:
Componente 1.-
Recursos humanos con capacidades
técnicas mejoradas para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Componente 2.-
Logística adecuada para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Al final del proyecto, se logra capacitar a
los miembros de cuatro brigadas en
aspectos técnicos de equipos y software
de levantamiento catastral, titulación y
registro de predios individuales.
Al final del proyecto se logra dotar de
equipamiento y logística para el trabajo de
campo de 4 brigadas, para el
levantamiento catastral, procesamiento y
registro de documentos y títulos de
propiedad.
Informes de gestión del
proyecto.
Informe de auditoría al proyecto.
Informes de evaluación y
monitoreo al proyecto.
Se mantiene la priorización del
saneamiento de la propiedad
agraria rural.
ACCIONES/ACTIVIDADES:
Acción 1.1.- Conocimientos adecuados de
tecnologías modernas de levantamiento de
información técnica para desarrollar el
catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de
los procesos para desarrollar el trabajo de
campo del catastro, titulación y registro de
la propiedad rural.
Acción 2.1.- Equipamiento técnico para
desarrollar el trabajo de campo del
catastro, titulación y registro de la
propiedad rural
Acción 2.2.- Adecuado equipamiento de
brigadas y traslado de equipos y personal
para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural
Acción 2.3.- Condiciones mejoradas para
procesamiento de información y archivo
documentario del catastro, titulación y
registro de la propiedad rural
Costo de Inversión Total: 15 844 500
Presupuesto de:
Componente 1.- 410 000
Acción 1.1.- 220 000
Acción 1.2.- 190 000
Componente 2.- 13 934 500
Acción 2.1.- 9 338 340
Acción 2.2.- 1 157 360
Acción 2.3.- 2 820 800
Acción 2.4.- 618 000
Gestión del Proyecto.- 900 000
Estudios.- 600 000
Informes de gestión del
proyecto.
Encuestas al personal.
Documentos de compraventa.
Actas de entrega recepción.
El presupuesto del proyecto se
asigna, compromete de
acuerdo a la programación y
planificación del proyecto.
El presupuesto asignado se
desembolsa oportunamente
122
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
En base al estudio de Pre Inversión a nivel de Perfil, denominado “Mejoramiento del
servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de
Arequipa”, formulado por la DIGESPACR, se concluye lo siguiente:
1. El problema central establecido para el proyecto es Escasos niveles de catastro,
titulación y registro de predios rurales en el departamento de Arequipa”
2. El objetivo central del proyecto es “Niveles incrementados de catastro, titulación y
registro de predios rurales en el departamento de Arequipa”.
3. El PIP plantea una alternativa única, con dos 2 componentes: 1) Recursos humanos
con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y
registro de la propiedad rural, y 2) Logística adecuada para desarrollar el catastro,
titulación y registro de la propiedad rural.
4. El PIP se evaluó con la Metodología Costo Efectividad, dada la dificultad de
cuantificar los beneficios económicos como consecuencia directa de las acciones
propuestas en el proyecto.
5. El periodo de evaluación del proyecto es de 10 años, la fase de inversión dura 60
meses y la fase de funcionamiento es de 60 meses.
6. El presupuesto de la alternativa única de solución del proyecto es de S/. 15’844,500
Soles a precios privados y S/. 14,203,464 Soles, a precios sociales.
7. En la medida que la brecha es muy alta, pues supera los 63,200 predios rurales por
titular, es muy difícil de atender en un solo proyecto, por lo cual se ha fraccionado
la brecha en dos partes, correspondiendo a este proyecto atender una brecha de
31,852 PRI, que al establecer una cifra real para titular de 70 %, se obtiene una
meta objetiva de 22,296 PRI por titular y registrar, además de las 13 CC (975 PRI).
8. La meta del presente proyecto es titular y registrar 23,271 PRI, y al excluir la oferta
actual de la GRA Arequipa que asciende a 500 PRI, resulta una meta real de 22,771
PRI, que se constituye en la Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia), utilizado
en la evaluación Costo Efectividad.
9. El proyecto beneficiará a 08 provincias del departamento de Arequipa, donde se
tiene previsto titular y registrar un global de 21,796 Predios Rurales Individuales y
13 Comunidades Campesinas.
10. El proyecto estará financiado íntegramente con recursos ordinarios proveídos por
el GORE Arequipa, cuya gestión de los mismos será facilitado por el MINAGRI a
través de la DIGESPACR.
123
11. El indicador de rentabilidad (Ratio Costo Efectividad), obtenido es de 677.22, lo que
equivale a decir que el costo de titular un Predio Rural Independiente – PRI en el
departamento de Ayacucho es de S/. 677.22 Soles, con el presente proyecto; Ratio
que representa un promedio estándar e incluso ligeramente superior, respecto a las
líneas de corte de otros proyectos similares.
12. El PIP presenta pertinencia técnica y metodológica; con una propuesta técnica bien
aterrizada que garantiza el cumplimiento de los objetivos planteados, concordante
con una lógica vertical y horizontal que coadyuva al logro de dichos objetivos.
Además de acuerdo a los requerimientos de Invierte.pe, este PIP contribuye al
cierre de brechas y está alineado a las políticas sectoriales y nacionales.
13. La brecha de titulación a coberturar con este proyecto es de 33.64%, estimada del
total de PRI y de las Comunidades Campesinas pendientes de titular, en la zona de
sierra del departamento de Arequipa
14. El PIP tiene garantizado la sostenibilidad de parte de las instancias regionales y
nacionales, involucradas.
15. De acuerdo a los resultados obtenidos de la evaluación económica, así como del
análisis de sostenibilidad el proyecto “Mejoramiento del servicio de catastro,
titulación y registro de predios rurales en el departamento de Arequipa” es
técnica y metodológicamente viable, puesto que conduce a incrementar el nivel de
catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho,
con un Ratio Costo Efectividad estándar, contribuye al cierre de brechas y tiene una
línea de corte similar a la de otros proyectos del rubro.
124
RECOMENDACIONES
De acuerdo al análisis realizado y en base a las conclusiones arribadas, se recomienda.
1. Socializar el contenido del presente proyecto con el equipo técnico de la
DIGESPACR y posteriormente con el equipo técnico de la Sub Gerencia de
Recursos Naturales – Área de Catastro y Titulación de Tierras de la GRA Arequipa,
para tener una versión consensuada antes de la viabilidad.
2. Aprobar y otorgar la viabilidad al presente estudio de pre inversión, a nivel de perfil,
porque reúne las características técnicas y metodológicas necesarias y pertinentes
para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos en el proyecto.
3. Continuar con el Ciclo de Inversión del presente proyecto, establecido por
Invierte.pe; por lo que corresponde elaborar el estudio definitivo, que debe respetar
los aspectos considerados para la viabilidad del proyecto.
4. La Gerencia Regional de Agricultura Arequipa gestionará el financiamiento del
Proyecto a fin de garantizar la ejecución del mismo, toda vez que el Área de
Formalización y Titulación de Tierras no cuenta con los recursos suficientes para
su ejecución y siendo éste un tema de interés nacional, es pertinente se definan
estos aspectos ante la DIGESPACR y el MINAGRI, para garantizar el cierre de
brechas de saneamiento en el departamento de Arequipa.
5. Disponer la ejecución del presente proyecto porque contribuirá a incrementar el
nivel de catastro, titulación y registro de la propiedad agraria rural en el
departamento de Arequipa y así contribuir a lograr la competitividad agraria.
