MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR PERFIL Y ANALISIS DE LAS...

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

PERFIL Y ANALISIS DE LAS DE MEDIDAS NO ARANCELARIAS1

PAIS: MEXICO

1. Tipología de las medidas no arancelarias

En relación a la lista de productos priorizados de exportación de Ecuador hacia México, se han identificado un conjunto de medidas que abarcan algunos ámbitos de regulación ya sean de carácter fito y zoo sanitario, calidad, información comercial, autorizaciones previas, entre otros.

Las medidas identificadas en relación a los productos priorizados se categorizan de acuerdo a su objetivo y funcionalidad en cinco grandes temas como son:

1. Medidas de requisitos sanitarios y fitosanitarios 2. Medidas relacionadas a Obstáculos Técnicos al Comercio 3. Contingentes arancelarios para productos agrícolas 4. Registro de importadores 5. Licencias previas a la importación

Los 20 productos priorizados están cubiertos por un número similar de medidas no arancelarias (21), que cubren en algunos casos una sola medida a varios productos o en otros un producto está sujeto a varias medidas no arancelarias.

De las cinco categorías antes descritas, el mayor número de medidas se concentran en el ámbito de obstáculos técnicos al comercio y las relacionadas a medidas sanitarias y fitosanitarias, y en menor número los contingentes arancelarios, el registro de importadores y las licencias previas a la importación.

En el siguiente gráfico se aprecia el número de medidas en función de las cinco principales categorías.

1 Las opiniones expresadas en este documento, son de exclusiva responsabilidad de los consultores y no reflejan necesariamente la posición oficial de la Institución.

GRAFICO 1

NUMERO DE MEDIDAS POR AREAS PRINCIPALES

Fuente: Diario Oficial de México

Los objetivos que persiguen estas medidas son variados dependiendo del área y producto que está cobijado. De las veinte y un medidas no arancelarias identificadas, se ha podido agruparlas de acuerdo a su objetivo o mecanismo en siete criterios por las cuales estas medidas son expedidas, así se tiene:

1. Certificación de normas nacionales previo a la importación. 2. Etiquetado 3. Inscripción de productos 4. Requisitos de carácter sanitario 5. Autorizaciones sanitarias previas a la importación 6. Asignación de cupos 7. Licencias previas a la importación. 8. Registros de los importadores. 9. Seguridad de las personas

Las medidas relacionadas a obstáculos técnicos al comercio como certificación y etiquetado son exigidas a todos los productos priorizados; mientras que las sanitarias como son los requisitos y las autorizaciones previas cubren la mayoría de los productos de la pesca, agrícolas y agroindustriales. Las licencias previas expedidas por la Secretaría de Economía y los cupos cubren pocas fracciones

7

10

12

1 MSF

OTC

CONTINGENTES

REGISTRO IMPORTADORES

LICENCIAS DE IMPORTACION

arancelarias. Hay una medida de carácter administrativa como el registro de importadores es de carácter horizontal y cubre a todos los productos priorizados

En síntesis, la política de medidas no arancelarias de México en función de los productos priorizados, se concentran en mayor medida en aspectos técnicos como son las medidas de carácter sanitario y de normas técnicas.

De la investigación realizada algunas de estas medidas estarían notificadas a la OMC, en especial las medidas sanitarias y fitosanitarias y de obstáculos técnicos al comercio.

Por otro lado, no se han identificado que algunas de estas medidas estén siendo tratadas de manera especial bajo los Comités de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias como en el de Obstáculos Técnicos de Comercio, como parte de las preocupaciones comerciales de los países.

Tampoco se ha identificado que se haya presentado algún proceso jurídico con respecto algunas de estas medidas en el marco del Acuerdo de Solución de Diferencias de la OMC.

En cuanto a la ALADI, marco sobre el cual está vigente el Acuerdo de Alcance Parcial entre Ecuador y México, no hay mayores disposiciones que regulen la aplicación de las MNA´S, salvo lo dispuesto en los Arts. 49 y 50 que establece.

2. Situación de las exportaciones del Ecuador a México sujeto a MNA´S

Al revisar los datos concretos de exportaciones ecuatorianas a México de los productos priorizados, tenemos que el mayor porcentaje de estas exportaciones está cubierto por medidas clasificadas bajo obstáculos técnicos al comercio y por las medidas sanitarias y fitosanitarias, consecuentemente en menor proporción por las licencias de importación y los contingentes arancelarios, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro.

Cuadro 1. Detalle de número de medidas no arancelarias para productos de exportación priorizados, valor de exportaciones en miles de US$, período 2008-2010

Fuente: Banco Central del Ecuador (valores exportaciones) y varios documentos normativos de México

En el cuadro 2 se presentan los datos de manera resumida. Si tomamos como referencia el año 2010, el 34% de las exportaciones de los productos priorizados hacia México están relacionadas con medidas categorizadas de tipo sanitarias y fitosanitarias (MSF) obstáculos técnicos al comercio (OTC); el 33% del tipo de obstáculos técnicos al comercio (OTC); el 31% a medidas administrativas como los registros de importadores; y, marginalmente tenemos exportaciones que deben pasar por medidas de licencias de importación y contingentes arancelarios.

Cuadro 2

EXPORTACIONES DEL ECUADOR EN MILES DE DOLARES SUJETAS A MNAS POR CATEGORIA

CATEGORIA 2008 2009 2010 2008% 2009% 2010% MSF 11,576 10,556 18,658 18% 20% 27% OTC 26,508 21,514 25,410 42% 40% 37% LICENCIAS 204 101 108 0% 0% 0% CONTINGENTES 919 789 716 1% 1% 1% REGISTROS 24,330 20,719 24,278 38% 39% 35% TOTAL 63,538 53,679 69,170 100% 100% 100%

Fuente: Banco Central del Ecuador (valores exportaciones) y varios documentos normativos de México

Si tomamos como referencia el año 2010, el 37% de las exportaciones de los productos priorizados hacia México están relacionadas con medidas categorizadas del tipo obstáculos técnicos al comercio (OTC), el 27% medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF); el 35% a medidas administrativas como los registros de importadores; y, marginalmente tenemos exportaciones que deben pasar por medidas de licencias de importación y contingentes arancelarios.

Cabe mencionar que la lista de productos priorizados representa el 78% de las exportaciones totales a México, por lo que es un grupo representativo de la oferta exportable ecuatoriana. En este grupo se encuentran productos de la pesca como atún, tilapia, camarones; agroindustriales como aceite de palma, bombones, caramelos, café soluble, madera contrachapada; agrícolas como cacao, tabaco; industriales como jabones, textiles y metalmecánicos.

3. Manejo institucional de las MNAS

La adopción de medidas de carácter no arancelario están reguladas en la Ley de Comercio Exterior y su Reglamento, en la cual establece que las instituciones encargadas de aprobar las medidas de regulación comercial son la Secretaría de

Economía como órgano ejecutor del comercio exterior en México y la Comisión de Comercio Exterior órgano de carácter interinstitucional.

La Secretaría de Economía es la encargada de expedir las principales medidas de regulación comercial en relación a permisos previos, asignación de cupos, la lista de productos que están bajo normas oficiales mexicanas, entre otros. (www.economía.gov.ec) / (www.economia-noms.gob.mx/noms/inicio.do)

La Comisión evalúa y aprueba otras medidas que están bajo competencia de otras dependencias del Ejecutivo Federal, en especial las relativas a preservación de la fauna y la flora en riesgo o peligro de extinción o de asegurar la conservación o aprovechamiento de especies; conservación de los bienes de valor histórico, artístico o arqueológico, y cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología, de acuerdo a la legislación en la materia. En este ámbito actúan instituciones como:

a. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y la Secretaría de Salud, encargadas de emitir Acuerdo o Normas Oficiales Mexicanas relativas a aspectos de tipo sanitario tanto sobre productos agrícolas, agroindustriales y pesqueros. (www.sagarpa.gob.mx).

b. El Comité Nacional de Normalización y la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial en materia de normas oficiales mexicanas para productos no agrícolas y pesqueros. (www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/industria-y-comercio)

c. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales que expide regulaciones para la preservación de la fauna y la flora.( http://www.economia-noms.gob.mx/noms/inicio.do)

d. La Secretaría de Energía en materia de seguridad humana en productos que utilizan productos derivados de petróleo y gas. (www.sener.gob.mx)

El establecimiento de las medidas de regulación y restricción no arancelarias a la exportación, importación, circulación o tránsito de mercancías, deberán previamente someterse a la opinión de la Comisión de Comercio y publicarse en el Diario Oficial de la Federación. Las dependencias del Ejecutivo Federal competentes para expedir o hacer cumplir estas medidas deberán publicar en el Diario Oficial de la Federación los procedimientos para su expedición o cumplimiento, e informar a la Comisión de Comercio acerca de la administración de dichas medidas y procedimientos.

Análisis de las medidas no arancelarias

4.1 Aspectos generales

El conjunto de medidas no arancelarias identificadas para el grupo de productos priorizados está sustentada en algunas normas horizontales mexicanas como son: Ley de Comercio Exterior, Ley de Aduanas y otras normas como Ley General de Salud y Ley General de Pesca. Sin duda, la norma general en que se sustentan en su mayoría las MNAS es la Ley de Comercio Exterior.

El Capítulo II de dicha Ley determina los motivos por los cuales se pueden aplicar las medidas de regulación y restricción no arancelarias, entre ellas están las siguientes:

i. Para asegurar el abasto de productos destinados al consumo básico de la población y el abastecimiento de materias primas a los productores nacionales o para regular o controlar recursos naturales no renovables del país, de conformidad a las necesidades del mercado interno y las condiciones del mercado internacional;

ii. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que México sea parte.

iii. Cuando se trate de productos cuya comercialización esté sujeta, por disposición constitucional, a restricciones específicas;

iv. Cuando se trate de preservar la fauna y la flora en riesgo o peligro de extinción o de asegurar la conservación aprovechamiento de especies;

v. Cuando se requiera conservar los bienes de valor histórico, artístico o arqueológico, y

vi. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología, de acuerdo a la legislación en la materia.

vii. Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza de pagos, de acuerdo a los tratados o convenios internacionales de los que México sea parte;

viii. Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que carezcan de mercado sustancial en su país de origen o procedencia;

ix. Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por otros países;

x. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en condiciones que impliquen prácticas desleales de comercio internacional, conforme a lo dispuesto en esta Ley, y

xi. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología, de acuerdo a la legislación en la materia.

Adicionalmente, esta Ley establece que la importación, circulación o tránsito de mercancías estarán sujetos a las normas oficiales mexicanas de conformidad con la ley de la materia. La Secretaría de Economía determinará las normas oficiales mexicanas que las autoridades aduaneras deban hacer cumplir en el punto de entrada de la mercancía al país.

Este conjunto de disposiciones generales sobre las cuales se sustentan las diferentes normas o medidas específicas, se estarían apoyando en las diferentes disposiciones tanto multilaterales a nivel de OMC como de los acuerdos comerciales suscritos por México con sus diferentes socios comerciales.

En relación a las medidas no arancelarias identificadas para los productos priorizados, a continuación se presenta un análisis de cada una de ellas con miras a determinar si existen elementos que tengan posibles efectos sobre las exportaciones ecuatorianas.

4.2 Análisis por medida

Medida No 1

Partidas:

151620; 160420; 391732; 030429; 030613

Nombre:

Autorización previa sanitaria

Norma que sustenta:

Acuerdo para la clasificación y codificación de mercancías y productos cuya importación, exportación, internación o salida está sujeta a regulación sanitaria por parte del Secretario de Salud

Análisis:

La autorización previa sanitaria exigida por la Secretaría de Salud de México está sustentada por la Ley General de Salud en su capítulo XIII relativo a la importación y exportación, en la cual se establece que: “En materia de alimentos, bebidas no alcohólicas, bebidas alcohólicas, productos cosméticos, productos de aseo, así como de las materias que se utilicen en su elaboración, el Secretario de Salud,

mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación, determinará con base en los riesgos para la salud qué productos o materias primas que requieren autorización previa de importación. (art 286)”

Sobre esta base legal, la Secretaría de Salud expide el Acuerdo respectivo en el que se identifican las subpartidas arancelarias que estarán sujetas a dicha autorización previa, dentro las cuales se encuentran los productos priorizado en el ámbito de pesca y crustáceos, el atún en lata y productos que se utilizan para el diagnóstico, tratamiento, prevención o rehabilitación de enfermedades en humanos.

Según el objeto de la norma, está medida estaría orientada a precautelar la protección de la salud humana en función de niveles de riesgo identificados por la Secretaría de salud en dichos productos tanto a nivel de consumo como en tratamiento de enfermedades.

De los productos priorizados según estadísticas de exportaciones del Banco Central se ha registrado exportaciones solo para tres de ellos como son la 030613, 151620 y 160420, no así para los otros dos productos como son la 030429 y 391732.

Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC tanto a nivel de obstáculos técnicos al comercio y de medidas sanitarias y fitosanitarias no se ha encontrado que México haya notificado esta norma bajo algún artículo de los Acuerdos Multilaterales.

Del análisis de la norma y su marco general como es la Ley de Salud, si bien en ésta se reglamentan algunas consideraciones técnicas en relación a los productos, no se observa que reflejen una base técnica-científica que determinen los niveles de riesgo de dichas requerimientos técnicos tienen para la salud humana.

Esta norma es aplicable a las actividades de importación y exportación de los productos identificados en el Acuerdo en mención.

Medida No 2

Partidas:

151110; 151190; 151321; 030429

Nombre:

Certificación orgánica

Norma que sustenta:

Ley de Productos Orgánicos

Análisis:

La certificación expedida por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación de acuerdo a los que establece la Ley específica para este tipo de productos, está orientada a validar el cumplimiento de los requerimientos de México para considerar si un producto es o no de tipo orgánico. Esta medida no está relacionada con prevención de la salud de personas, animales o vegetales, sino más, orientada sobre aspectos comerciales y de mercado de especialización de productos, en este caso orgánicas.

La medida establece que para calificar un producto como orgánico, debe cumplir las condiciones establecidas en la Ley o en su defecto que las regulaciones y sistemas de control sean equivalentes a las existentes en los Estados Unidos.

Del análisis de esta norma, no existe ninguna limitación para que se pueda exportar los mismos productos si estos no son orgánicos, solo regulas los requerimiento para ser calificados como tal.

De los cuatro productos priorizados se han registrado exportaciones en tres de ellos como son la 151110, 151190 y 151321, pero los registros de exportaciones no discriminan si son orgánicos o convencionales.

Esta Ley es aplicable tanto a los productos nacionales como importados, pero la certificación solo se exige para los productos de importación.

Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC a nivel de obstáculos técnicos al comercio no se ha encontrado que México haya notificado esta norma bajo algún artículo de los Acuerdos Multilaterales.

Medida No 3

Partidas:

030613

Nombre:

Requisitos por presencia de enfermedades en producto de pesca

Norma que sustenta:

Norma Oficial NOM-030-PESC-2000

Análisis:

Esta norma expedida por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, especifica los requerimientos para determinar la presencia de enfermedades virales de crustáceos acuáticos vivos o muertos, muertos, sus productos o subproductos en cualquier presentación y Artemia (Artemia spp.), para su introducción al territorio nacional y movilización en el mismo, que son necesarios para la obtención del respectivo certificado acuícola documento de acompañamiento para la nacionalización de este producto.

Analizada la norma, está especifica una serie de procedimientos de control para determinar si el producto importado está libre o no de enfermedades virales, presenta un restricción en cuanto a los lugares de ingreso del producto, al concentrar las competencias sobre algunos aeropuertos del país y ningún puerto, la autorización de los lugares de ingreso lo determina la Secretaría de Agricultura. La norma no especifica el por qué esos lugares de acceso son los autorizados, más aún cuando son solo aeropuerto y ningún puerto, lo cual podría tener implicancias en costos de exportación por la necesidad de trasladar el producto vía aérea.

De las estadísticas de comercio, se registraron exportaciones de camarón hacia México pero en bajos volúmenes.

Esta norma solo es aplicable a productos importados ya que está orientado al control de productos y subproductos en cualquier presentación para su introducción al territorio nacional y movilización en el mismo.

Esta norma está sustentada bajo el marco general de control sanitario establecido en la Ley General de Pesca.

Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC en el ámbito de medidas sanitarias y fitosanitarias, se encontró que México si notificó esta norma bajo el objetivo de protección del territorio contra otros daños causados por plagas. Esta norma no se basa en una norma, directriz o recomendación internacional.

Medida No 4

Partida:

030613

Nombre:

Certificado de sanidad acuícola

Norma que sustenta:

Ley General de Pescas y Acuacultura Sustentables

Análisis:

La Ley de Pesca y Acuacultura Sustentable es la base legal que otorga a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para el control sanitario de los productos de la acuacultura, entre ellos la 030613 camarones, mediante la cual tiene la facultad de expedir los normas oficiales mexicanas en la materia, así como los procedimientos para la expedición de los certificados de sanidad orientados a diagnóstico, detección, erradicación, prevención, y control para evitar la introducción y dispersión de enfermedades, determinar y clasificar las patologías de alto riesgo; así como para evaluar los daños, restaurar las áreas afectadas y establecer procesos de seguimiento.

Esta norma legal a través de su reglamento determina el procedimiento, plazos y mecanismos mediante los cuales se otorgan los certificados acuícolas para la importación e introducción al territorio mexicano.

Si bien en cuanto a la certificación acuícola las disposiciones abarca solo a productos importados, el marco legal establecer las normas para la calificación y autorización de los establecimientos nacionales dedicado al cultivo de este producto.

Este maco legal está relacionado con la Norma Oficial NOM-030-PESC-2000, la NOM-EM-006-PESC-2004, el acuerdo que establece los productos sujetos a regulación por parte de la Secretaría de Agricultura.

La Ley General de Pesca y su reglamento es un marco general que sustenta otras normas específicas y por ende no existen disposiciones particulares que puedan afectar flujos comerciales, cualquier observación de posible efecto sobre exportaciones se las está considerando en aquellas medidas específicas que están relacionados a la sanidad acuícola.

Los procedimientos establecidos en la Ley y su Reglamento no reflejan que sean engorrosos inclusive establece plazos que no sobrepasan de los 10 días para la emisión del certificado.

De las estadísticas de comercio, se registraron exportaciones de este producto hacia México.

Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC en el marco de las medidas sanitarias y fitosanitarias no se ha encontrado que México haya notificado esta norma bajo algún artículo de los Acuerdos Multilaterales.

Medida 5

Partida:

441232; 441294

Nombre:

Autorizaciones de importación

Norma que sustenta:

ACUERDO que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Análisis:

La autorización previa sanitaria exigida por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene como objetivo precautelar las especies que deben ser reguladas, a fin de dar cumplimiento a lo previsto en la Ley General de Vida Silvestre y para guardar congruencia con las listas de las especies en riesgo dispuestas en la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES).

El alcance de esta medida es regular el ingreso de especies forestales que crecen y se desarrollan de forma natural (silvestre) formando bosques, selvas, zonas áridas y semiáridas y otros ecosistemas, y que aun cuando sean cultivadas se utilizan para reforestación, forestaciones, plantaciones comerciales y ornato.

La medida se aplica para aquellos productos que se importan directamente a consumo, no así aquellas que a pesar de que ingrese a régimen de importación definitiva y que sean utilizadas como materias primas, siempre y cuando, sean efectuadas por empresas que cuenten con programas autorizados por la Secretaría de Economía al amparo del Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX).

Si bien la norma establece que los requisitos sanitarios aplicables deberán estar señalados en las normas oficiales mexicanas expedidas al efecto, tal y como establece la legislación aplicable en las materias de sanidad animal y vegetal, de la revisión de la normativa mexicana no se ha identificado Normas Mexicanas Oficiales relacionadas a la importación y tratamiento de madera contrachapada y chapada posteriores a la fecha de expedición de este Acuerdo.

Está sustentado en una norma de protección ambiental de especies nativas de México de flora y fauna silvestres, si bien hace referencia a la Convención Internacional de Especies, no especifica que disposiciones técnicas de dicha Convención implica la consecución de dicha autorización previa. Esta norma también está vinculada al Manual de Procedimientos para la obtención de certificado fitosanitario de productos forestales.

De las estadísticas de comercio, se registraron exportaciones de estos dos productos hacia México.

Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC en el marco de las medidas sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio no se ha encontrado que México haya notificado esta norma bajo algún artículo de los Acuerdos Multilaterales.

Medida 6

Partida:

030613; 180100; 240120

Nombre:

Requisitos fito y zoosanitarios para importación

Norma que sustenta:

ACUERDO que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Análisis:

La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, ha emitido este Acuerdo por el cual establece la norma general para la obtención del requisito fito y zoosanitario para la importación de algunos productos, entre ellos tres de los priorizados.

Del análisis de esta norma, su alcance es la prevención de ingreso de plagas y enfermedades al territorio mexicano. Esta norma faculta a la Secretaría de Agricultura el establecimiento de requisitos específicos por producto a través de Normas Oficiales o la emisión de requisitos generales que deben cumplir para el ingreso de los productos a territorio mexicano.

En el caso del producto 030613 esta norma general está relacionada a otras medidas anteriormente citadas como son: Ley General de Pesca; y la Norma Oficial-030-PESC, en las cuales se establecen la exigencia del certificado acuícola y los requisitos sanitarios para este producto.

En el caso del producto 180100, está norma está vinculada a la Norma Oficial Mexicana NOM-186-SSA1/SCFI, en la cual se establece los requisitos sanitarios para la introducción de cacao en grano.

Para el producto 240120, al no identificarse una norma específica de requerimientos sanitarios, está cubierta por una norma mexicana general como es la NOM-006-FITO, la cual se establecen los procedimientos a seguir para la obtención de dicho permiso sanitario y la hoja de requisitos emitidos por la Dirección General de Sanidad Vegetal de dicha Secretaría.

En el caso de la Noma 030-PESC, la misma ya fue analizada en párrafos anteriores. En cuanto a la Norma 186-SSA1 está será abordada más adelante.

En cuanto a la NOM-006-FITO, establece que aquellos productos que no cuentan con un norma específica de requisitos sanitarios, se deberá elaborar análisis de riesgo, la cual se estructura en función de la información proporcionada por el interesado y se complementa con bancos de información disponibles a la Secretaría, se establece el nivel de riesgo fitosanitario del producto y el nivel de protección que requieren las plagas asociadas al producto vegetal y finalmente se establecen las medidas fitosanitarias para minimizar el riesgo fitosanitario del producto. La Secretaría de Agricultura dará respuesta al interesado en un período que no exceda de 120 días naturales, estableciendo los requisitos fitosanitarios de ingreso o prohibiendo la importación del producto de acuerdo a los resultados del análisis de riesgo de plagas.

Esta condición cae dentro de los derechos que tienen los países en el marco del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, la cual en materia de análisis de riesgo no existe una norma o procedimiento que establezca los plazos para la respuesta por parte de las entidades sanitarias para las autorizaciones de importación. El plazo exigido está acorde a la práctica común que desarrollan los países en términos generales.

De las estadísticas de comercio, se registraron exportaciones de estos tres productos hacia México.

En cuanto a la norma 006-FITO, revisado la base de datos de notificaciones de la OMC en el marco de las medidas sanitarias y fitosanitarias no se ha encontrado

que México haya notificado esta norma bajo algún artículo de los Acuerdos Multilaterales.

Medida 7

Partida:

150790; 160414; 160420; 170490; 180100; 210111; 340119; 340120; 611030; 732111

Nombre:

Requerimientos de etiquetado

Norma que sustenta:

Acuerdo que identifica las fracciones arancelarias de la tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación en las que se clasifican las mercancías sujetas al cumplimiento de las normas oficiales mexicanas en el punto de su entrada al país, y en el de su salida.

Análisis:

Es una norma general expedido por la Secretaría de Economía en la cual se identifican las productos o fracciones arancelarias de Importación y de Exportación, en las cuales se clasifican las mercancías cuya introducción al territorio nacional está sujeta al cumplimiento de normas oficiales mexicanas, y cuya finalidad es exigir información comercial, e información comercial y sanitaria.

Esta norma está vinculada a las normas mexicanas específicas NOM-015; NOM-051; NOM-186; NOM-019; NOM 189; y, NOM-084 relativo a etiquetados.

Esta disposición establece un tratamiento diferenciado dependiendo de las fracciones arancelarias, así en aquellas fracciones arancelarias que no corresponden a los capítulos I, II, III, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV y XVI únicamente se exigirá que las etiquetas de información comercial conforme a la Norma Oficial Mexicana correspondiente, contengan los datos señalados en los capítulos e incisos de información comercial indicados en la fracción aplicable de dicho artículo, y que al momento de su introducción al territorio nacional, se encuentren adheridas o, en su caso, pegadas, cosidas, colgadas o colocadas en las mercancías como se establezca en la norma, de tal modo que impida su desprendimiento inmediato, y asegure su permanencia en las mercancías hasta llegar al consumidor final.

En el caso de las mercancías de los Capítulos I, II, III, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV y XVI, el importador podrá optar por cualquiera de las alternativas siguientes para comprobar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas de información comercial a que se refieren dichas fracciones:

a. Presentar a despacho aduanero las mercancías con las etiquetas de información comercial que exija la Norma Oficial Mexicana correspondiente adheridas, pegadas, cosidas, colgadas o colocadas en las mercancías como se establezca en dicha norma, a fin de que las autoridades aduaneras verifiquen que dichas etiquetas cumplan con los requisitos de información comercial al momento de su introducción al territorio nacional.

b. Presentar a despacho aduanero las mercancías con las etiquetas de información comercial que exija la Norma Oficial Mexicana correspondiente adheridas, pegadas, cosidas, colgadas o colocadas como se establezca en dicha norma, así como una copia de la constancia de conformidad expedida por una unidad de verificación acreditada en los términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, aun cuando dicha constancia haya sido expedida a nombre de productores, importadores o comercializadores, nacionales o extranjeros, distintos del importador que la exhiba, con objeto de que las autoridades aduaneras verifiquen que las etiquetas adheridas a los productos importados coinciden con la etiqueta contenida en la constancia de conformidad, cuya vigencia es indefinida.

En caso de que en opinión de la autoridad aduanera, tanto la etiqueta que ostente el producto como la contenida en la constancia de conformidad no cumplan con los requisitos de la NOM correspondiente, no se impedirá por esa razón el desaduanamiento de las mercancías que ostenten dicha etiqueta; sin embargo, se remitirá una copia de la constancia de conformidad, junto con una muestra física del producto, y las observaciones de la autoridad, a la Dirección General de Normas de la Secretaría de Economía a través de sus delegaciones federales en el interior de la República para que resuelva lo conducente.

Una observación que se puede presentar en relación a esta medida, es que la norma no especifica el por qué el tratamiento diferenciado en función de los capítulos arancelarios, sin embargo la norma no impide el desaduamiento de la mercadería.

De las estadísticas de comercio, se registraron exportaciones en ocho de los diez productos priorizados hacia México como son: 160414, 160420, 170490, 180100, 210111, 340120, 611030 y 732111.

Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC en el marco de las medidas de obstáculos técnicos al comercio no se ha encontrado que México haya notificado esta norma bajo algún artículo de los Acuerdos Multilaterales.

Un mayor análisis se presentará más adelante en el reporte de las Normas Mexicanas relacionadas.

Medida 8

Partida:

441232; 441294

Nombre:

Manual de procedimientos para obtención de certificado fitosanitario de productos forestales

Norma que sustenta:

Acuerdo por el que se dan a conocer los formatos y el manual de procedimientos para obtener el certificado fitosanitario de los productos y subproductos forestales, cuya importación y exportación están sujetas a regulación por parte de la secretaria de medio ambiente y recursos naturales

Análisis:

Esta norma expedida por la Secretaría de Medio Ambiente establece los procedimientos para la obtención del certificado sanitario para la importación de productos y subproductos forestales. Esta Manual está orientado exclusivamente a la importación y exportación de estos bienes, más no para la obtención de certificados sanitarios para producción nacional.

Esta norma está vinculada al “ACUERDO que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales”, analizado anteriormente y cuyos requisitos están basados en un norma genérica de protección ambiental de especies nativas de México de flora y fauna silvestres.

El manual no establece los requisitos sanitarios solo determina las variedades de especies de madera que requiere obtener el certificado sanitario para la introducción de estos productos.

De las estadísticas de comercio, se registraron exportaciones en los dos productos priorizados hacia México..

Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC en el marco de las medidas de obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias no se ha encontrado que México haya notificado esta norma bajo algún artículo de los Acuerdos Multilaterales.

Medida 9

Partida:

210111

Nombre:

Contingente arancelarios de importación

Norma que sustenta:

Acuerdo por el que se dan a conocer los cupos para importar, con el arancel-cupo establecido; pato, ganso o pintada sin trocear; queso tipo egmont y extractos de café.

Análisis:

Esta medida es expedida por la Secretaría de Economía, y se le emite en función de los compromisos de México en materia de acceso a mercados del Acuerdo Agrícola de la OMC.

Esta medida ha sido notificada por México en el marco del Acuerdo Agrícola de la OMC.

El método de asignación del cupo para el producto priorizado es bajo la modalidad de “asignación directa”, considerando la cantidad solicitada por el importadro y las cantidades máximas de asignación semestrales establecidas. La asignación anual se realizará en dos periodos semestrales. Para el primer semestre se asignarán 186.2 toneladas (50% del cupo) y en el segundo 186.2 toneladas (50% del cupo), más el saldo que exista al 30 de junio de cada año, correspondiente al monto no asignado del primer semestre de cada año.

De las estadísticas de comercio se registran exportaciones del producto priorizados hacia México.

Medida 10

Partida:

240120

Nombre:

Permiso sanitario de importación

Norma que sustenta:

LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO

Análisis:

Esta Ley establece los requerimientos generales para la actividad de la fabricación, producción e importación de los productos y subproductos del tabaco. En esta Ley se establece que para la importación de tabaco se requerirá licencia sanitaria expedida por la Secretaría de Salud.

Esta exigencia cubre tanto a los productos nacionales como extranjeros y está orientada a precautelar la salud de las personas. Esta norma es complementada por el Reglamento a la Ley.

De las estadísticas de comercio se registran exportaciones del producto priorizado hacia México.


Medida 11

Partida:

240120

Nombre:

Licencias sanitarias de importación

Norma que sustenta:

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO

Análisis:

Esta norma complementa a lo que establece la Ley del Tabaco, y especifica los procedimientos que deben cumplir los productores, fabricantes e importadores para obtener la licencia sanitaria. Solo los establecimientos que tengan la licencia

sanitaria están autorizados para desarrollar actividades de producción y comercialización de tabaco.

Los productores, fabricantes o importadores de productos del tabaco, al solicitar la licencia sanitaria deberán anexar la información correspondiente a los componentes, aditivos, residuos y otras sustancias que se utilicen en su fabricación o contengan sus componentes, así como la justificación técnica, los límites permitidos y los riesgos conocidos o potenciales.

Sólo se expedirán permisos sanitarios previos de importación de productos del tabaco a los titulares de las licencias sanitarias. Tratándose de permisos sanitarios previos de importación, la Secretaría tendrá quince días hábiles para resolver las solicitudes, y cinco días hábiles cuando se trate de modificaciones, correcciones y/o prórrogas a éstos.

Del análisis de la norma se observa que está orientada a precautelar la salud de las personas, si bien el permiso sanitario previo es dirigido solo a la importación, está se otorga únicamente a las actividades que tengan licencia sanitaria, lo cual no se convierte en un requerimiento nuevo y estaría abarcando tanto a productos nacionales como importados.



Medida 12

Partida:

340119; 340120

Nombre:

Requisitos de información sanitaria y comercial

Norma que sustenta:

NORMA Oficial Mexicana NOM-189-SSA1/SCFI-2002

Análisis:

Esta norma expedida por el Comité Nacional de Normalización complementa a la norma emitida por la Secretaría de Economía en relación a los requerimientos de etiquetado establecido a través de normas oficiales mexicanas.

Esta norma está orientada a determinar los requisitos de información sanitaria y comercial que deben contener las etiquetas de los productos de aseo de uso doméstico, para elegir una mejor opción de compra, así como los lineamientos sanitarios para su envasado y así evitar que su uso represente un riesgo a la salud.

Es de aplicación tanto para la producción doméstica como a los productos importados.

Los requerimientos de información sanitaria hacen referencia a: denominación genérica y específica del producto; identificación del responsable del proceso (productor o importador); declaración de la lista de ingredientes; instrucciones de uso; declaración del lote; leyendas precautorias y recomendaciones. En cuanto a los requerimientos comerciales: nombre o marca comercial del producto; País de origen; indicación de cantidad.

Esta Norma no tiene ninguna referencia de carácter internacional.

De las estadísticas de comercio se registran exportaciones de los productos priorizado hacia México.

Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC en el marco de las medidas de obstáculos técnicos al comercio no se ha encontrado que México haya notificado esta norma bajo algún artículo de los Acuerdos Multilaterales.

Medida 13

Partida:

160414; 160420

Nombre:

Información sanitaria y comercial

Norma que sustenta:

NOM-084-SCFI-1994, INFORMACION COMERCIAL - ESPECIFICACIONES DE INFORMACION COMERCIAL Y SANITARIA PARA PRODUCTOS DE ATUN Y BONITA PREENVASADOS.

Análisis:

Esta norma expedida por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial complementa a la norma emitida por la Secretaría de Economía en relación a los requerimientos de etiquetado establecido a través de normas oficiales mexicanas.

Esta norma está orientada a determinar los requisitos de información comercial y sanitaria que deben exhibir en su presentación comercial los productos de atún y bonita preenvasados, tanto de procedencia nacional como extranjera que se comercialicen al público en territorio nacional, con objeto de proporcionar al consumidor información clara y suficiente que le permita tomar la decisión de compra más adecuada a sus necesidades.

Esta Norma se aplica a todo el atún y bonita distribuido y comercializado en el territorio nacional, pero no es aplicable a productos especializados o preparados cuyo contenido de pescado es menor del 50% m/m del contenido.


Los requerimientos de información hacen referencia a: nombre del producto; la lista de ingredientes; declaración del lote; color del producto; país de origen; idioma; marca de la fecha de consumo; entre otros.

Esta Norma concuerda con la norma internacional CODEX-STAN-70-81 en los apartados de información comercial y presentación.


Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC en el marco de las medidas de obstáculos técnicos al comercio se ha encontrado que México si ha notificado esta norma.

Medida 14

Partida:

180100

Nombre:

Requisitos sanitarios

Norma que sustenta:

NORMA Oficial Mexicana NOM-186-SSA1/SCFI-2002

Análisis:

Esta norma expedida por el Presidente del Comité Consultivo Nacional de Normalización de Regulación y Fomento Sanitario, está orientada a establecer las especificaciones sanitarias que debe cumplir el cacao, productos y derivados, así como los productos elaborados con ingredientes, procedimientos o aspecto semejante. Asimismo, establece la denominación genérica y específica de dichos productos.

Esta norma es de aplicación tanto para la producción doméstica como a los productos importados.

A más de las especificaciones sanitarias incorpora una sección de la información sanitaria que debe figurar en la etiqueta de los productos preenvasados.

Esta Norma Oficial Mexicana es parcialmente equivalente a las siguientes normas internacionales: norma de Codex para cacao sin cáscara ni germen, cacao en pasta, torta de prensado de cacao y polvillo de cacao (finos de cacao) para uso en la fabricación de productos de cacao y chocolate; norma del Codex para el cacao en polvo (cacao) y mezclas secas de cacao y azúcar; norma del Codex para el chocolate; norma del Codex para mantecas de cacao.


Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC en el marco de las medidas de medidas sanitarias y fitosanitarias se ha encontrado que México si ha notificado esta norma.

Medida 15

Partida:

Cubre a todas las partidas

Nombre:

Registro de importadores

Norma que sustenta:

Ley Aduanera

Análisis:

Esta Ley establece una norma de carácter general para todas las personas o empresas que requieran importar, estableciendo la obligación de inscribirse en el padrón de importaciones que mantiene la Aduanas de México.

Si bien es una medida que aplican de manera común todos los países, lo particular es que se exceptúan aquellos operadores que importan para su propio uso o si son mercancías que no están orientados a comercialización. Si bien la última excepción podría estar orientada a donaciones o importaciones del sector público, esta Ley no se especifica el por qué no se requiere de esta exigencia a las empresas que importan las mercaderías para su propio uso, sin aclarar si son bienes finales o materias primas.

Igualmente esta Ley establece inscripciones adicionales si se importan determinados productos como son: alimentos, bebidas, productos químicos, textiles, calzado, electrónicos, hierro y acero, que deben estar inscritos adicionalmente en el Padrón de Importadores de Sectores Específicos; así como aquellos que importan vinos y licores que deben estar inscritos adicionalmente en el padrón de contribuyentes de bebidas alcohólicas.

La Ley no especifica los motivos por los cuales existe el Padrón de Sectores Específicos, así como, esta lista podría cambiar en el tiempo.

Si bien los requerimientos de inscripción en otros padrones podría no limitar las importaciones hacia México, si es un proceso administrativo adicional. Esta norma está orientada exclusivamente a los importadores.

No está notificada en la OMC bajo ninguno de sus acuerdos multilaterales.

Medida 16

Partida:


Nombre:

Registro de importadores

Norma que sustenta:

Resolución de reglas de carácter general en materia de comercio exterior

Análisis:

Esta norma expedida por el Ministerio de Hacienda complementa a la Ley de Aduana, en relación a los requerimientos para la inscripción de los importadores en el Padrón de Sectores Específicos.

Esta norma solo establece los procedimientos más no las razones por la cual se establece dicho Padrón, salvo el requisito de identificación de la persona o empresa.

Según la norma la tramitación de esta inscripción es inmediata y con solo la presentación de los formularios respectivos se concede el registro respectivo.

Como se manifestó en la Ley de Aduanas si bien este requerimiento de inscripción en el padrón de sectores específicos no podría limitar las importaciones hacia México, si es un proceso administrativo adicional. Esta norma está orientada exclusivamente a los importadores.

No está notificada en la OMC bajo ninguno de sus acuerdos multilaterales.

Medida 17

Partida:

170490; 210111; 240120

Nombre:

Permiso previo

Norma que sustenta:

ACUERDO que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación está sujeta al requisito de permiso previo por parte de la Secretaría de Economía.

Análisis:

Esta medida expedido por la Secretaría de Economía está orientada a los productos originarios específicamente del Ecuador importadas al amparo de un Acuerdo de Alcance Parcial o Regional negociado conforme al Tratado de Montevideo 1980.

Del análisis de la medida no es muy clara las razones por las cuales se establece dicha autorización previa, más aún, cuando se relaciona con las preferencias

arancelarias recibidas en el marco del Acuerdo de Alcance Parcial con México bajo la ALADI.

La norma no especifica si tiene relación con la exigencia de certificados de origen para beneficiarse de las preferencias del Acuerdo, y de ser ese el caso, se estaría adicionando un requerimiento adicional a la certificación de origen

La base normativa por la cual se sustenta esta medida es la Ley de Comercio Exterior de México en su sección relacionada a medidas no arancelarias, por lo que esta autorización previa es un MNA propiamente dicha. La concesión de esta autorización es automática, y por tanto podría no generar traba administrativa, sin embargo es su exigencia la que requiere de un adecuado sustento.

De las estadísticas de comercio se registran exportaciones de los productos priorizados hacia México.

No está notificada en la OMC bajo ninguno de sus acuerdos multilaterales

Medida 18

Partida:


Nombre:

Información comercial

Norma que sustenta:

NORMA Oficial Mexicana NOM-050-SCFI-2004

Análisis:

Esta norma expedida por la Secretaría de Economía está orientada a establecer la información comercial que deben contener los productos de fabricación nacional y de procedencia extranjera que se destinen a los consumidores en el territorio nacional y establecer las características de dicha información.


Los requerimientos de información hacen referencia a: información sobre la naturaleza y características de los productos; nombre del producto; cantidad de producto; nombre del fabricante; país de origen; advertencias de riesgos de productos; entre otros.

Esta Norma concuerda parcialmente con la norma internacional CODEX-ISO: Guide 37 Instructions for use of products of consumer interest


Medida 19

Partida:

150790; 170490; 210111

Nombre:

Requisitos de información sanitaria y comercial para alimentos y bebidas no alcohólicas

Norma que sustenta:

NORMA Oficial Mexicana NOM-051-SCFI/SAA1-2010

Análisis:

Esta norma expedida por la Secretaría de Economía a través de la Dirección General de Norma complementa a la norma emitida por la propia Secretaría de Economía en relación a los requerimientos de etiquetado establecido a través de normas oficiales mexicanas.

Esta norma está orientada a determinar los requisitos de información comercial y sanitaria que deben contener el etiquetado de alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados, tanto de procedencia nacional como extranjera que se comercialicen al público en territorio nacional. No se aplica a los alimentos y bebidas no alcohólicas que están regidas otras normas oficiales, los productos a granel, los alimentos y bebidas envasados en puntos de venta.

La información contenida en las etiquetas de los alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados debe ser veraz y describirse y presentarse de forma tal que no induzca a error al consumidor con respecto a la naturaleza y características del producto.


Los requerimientos de información hacen referencia a: nombre o denominación del alimento o bebida no alcohólica preenvasado; lista de ingredientes; contenido neto

y masa drenada; nombre, denominación o razón social y domicilio fiscal; país de origen; identificación del lote; fecha de caducidad o de consumo preferente; información nutrimental; declaración de propiedades nutrimentales; presentación de los requisitos obligatorios; idioma; entre otros.

Esta Norma Oficial Mexicana concuerda parcialmente con la norma CODEX STAN 1-1985, Rev.1-1991. Norma General para el Etiquetado de los Productos preenvasados y sus respectivas enmiendas.



Medida 20

Partida:

611030

Nombre:

Información comercial-etiquetado

Norma que sustenta:

NORMA Oficial Mexicana NOM-004-SCFI-2006

Análisis:

Esta norma expedida por la Secretaría de Economía a través de la Dirección General de Norma complementa a la norma emitida por la propia Secretaría de Economía en relación a los requerimientos de etiquetado establecido a través de normas oficiales mexicanas.

Esta norma está orientada a establecer la información comercial, que los fabricantes y confeccionistas nacionales, así como los importadores, deben incorporar en los textiles, ropa de casa y en las prendas de vestir y sus accesorios.

La información comercial a que se refiere la presente Norma Oficial Mexicana, debe incorporarse antes de su internación al país a los textiles, las prendas de vestir y sus accesorios y ropa de casa, elaborada con materiales textiles aun cuando contengan plásticos u otros materiales, que se comercialicen dentro del territorio de los Estados Unidos Mexicanos.

El etiquetado de textiles, prendas de vestir y ropa de casa, comprende cuatro rubros importantes:

l) La información del fabricante y/o el importador.

ll) La composición de fibras (descripción de insumos).

lll) Las instrucciones de cuidado (conservación y limpieza).

lV) Las tallas de las prendas y dimensiones o medidas en la ropa de casa y textiles.

La presente Norma Oficial Mexicana es aplicable a los productos textiles, prendas de vestir, sus accesorios y ropa de casa, cuya composición textil sea superior al 50% con relación a la masa. Se exceptúa de la aplicación de esta Norma Oficial Mexicana a los cobertores eléctricos, pañales desechables, toallas sanitarias, hisopos, toallitas húmedas, juguetes confeccionados con materiales textiles, disfraces, muebles, extensibles de reloj de material textil, escudos, banderas, cierres y/o cremalleras, botones y hebillas forrados de material textil, paños, guantes para retirar fuentes del horno, estuches para maquillajes, fibras de limpieza desechables y los destinados a utilizarse como envase o embalaje.


Esta Norma Oficial Mexicana no concuerda con ninguna norma internacional por no existir referencia alguna al momento de su elaboración.



Medida 21

Partida:

732111

Nombre:

Requisitos mínimos de seguridad

Norma que sustenta:

NORMA Oficial Mexicana NOM-019-SEDG-2002

Análisis:

Esta norma expedida por la Secretaría de Energía está orientada a establecer los requisitos mínimos de seguridad que deben cumplir las estufas, hornos, asadores y parillas de uso doméstico que utilizan Gas LP o Gas natural, sus métodos de prueba y el procedimiento de la evaluación de la conformidad de la misma.

Es una norma muy técnica que establece una serie de requerimientos técnicos cuyo objetivo es la seguridad de las personas. Esta norma no está basada en ninguna norma de carácter internacional.

Es de aplicación tanto para la producción doméstica como los productos importados.


Revisado la base de datos de notificaciones de la OMC en el marco de las medidas de obstáculos técnicos al comercio se ha encontrado que México no ha notificado esta norma.

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR PERFIL Y ANALISIS DE LAS...

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