Ministerio de Hacienda :: Gobierno de El Salvador ...II. Antecedentes históricos de la economía:...
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Carlos Enrique Cáceres Ministro de Hacienda 9 de Agosto de 2011 CONVIRTIENDO LA CRISIS EN OPORTUNIDADES Semana del Economista COLPROCE 1
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Carlos Enrique Cáceres
Ministro de Hacienda
9 de Agosto de 2011
CONVIRTIENDO LA CRISIS EN
OPORTUNIDADES
Semana del Economista
COLPROCE
1
I. Introducción.
II. Antecedentes históricos de la economía
a) Problemas de crecimiento e inversión
b) Las reformas económicas de los 90’s y 00’s
c) La debilidad de las reformas económicas
d) Los resultados de las reformas económicas
III. Cómo nos encontró la crisis internacional?.
a) Cómo nos impacta la crisis internacional- implicaciones?
b) Qué instrumentos tiene la economía?
c) El entorno tras la crisis.
IV. Logros y Oportunidades
Contenido
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I. Introducción
Social
(Pobreza)
Política (Polarización)
Medio Ambiente (Vulnerable)
Internacional (Dependencia)
Economía
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I. Introducción
• En los 60’s - 70’s PIB percápita comparable a Corea y Taiwan.
• Desde los 60’s esas economías implementaron políticas industria les.
• Desde los 80’s esas economías aumentan PIB percápita. El Salvador se estanca.
• En la actualidad ese indicador no es comparable.
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Tomado de Presentación de Carlos Acevedo, para 1er Foro Económico UTEC, Junio de 2011
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II. Antecedentes históricos de
la economía
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II. Antecedentes históricos de la economía: Los problemas de crecimiento de la economía
• Diversos estudios muestran problemas de crecimiento históricamente.
• Desde 1950, el crecimiento promedio se ubica en torno al 3.3%.
• En los últimos 15 años el crecimiento promedio es 2.5%.
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FUENTE: BCR.
Tasa de crecimiento de la economía (%)
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II. Antecedentes históricos de la economía: Baja inversión privada y pública
• Baja Inversión = Bajo Crecimiento
• Nicaragua, Honduras y Costa Rica, se ubican en niveles de 20% o más.
• Supera solo a Uruguay, Venezuela y Bolivia.
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Inversión privada y pública (%)
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Promedio I. Pública = 2.9 %
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II. Antecedentes históricos de la economía: La reformas económicas
Reformas pro-mercado = reformas pro-negocio. 90’s:
– Reforma a la Ley del BCR.
– Fase de reconstrucción.
– Estabilizar el tipo de cambio.
– Estabilidad macroeconómica
– Inician reformas para el crecimiento.
– Saneamiento de la banca.
– Privatización de la banca y empresas Pùbl.
– Liberalización del comercio
– Dolarización de la economía
– Firma de Tratados de Libre Comercio
– Aplicación recomendaciones del consenso de Washington. 8
II. Antecedentes históricos de la economía: Expectativas de las reformas económicas
• Qué se esperaba de las reformas?:
–Baja de tasas de interés (ok);
–Menor inflación (ok);
–Expansión del crédito (solo consumo);
–Auge de la IED e inversión privada (no sucedió),
–Estabilidad del TCR (ok, hasta antes de la crisis).
– Impulso del sector exportador (relativo);
–Mayor crecimiento y generación de empleo (teoría del rebalse).
• Además, se esperaba que las limitaciones de dolarización,
podrían subsanarse con la implementación del TLC.
–Promoción del sector maquila.
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II. Antecedentes históricos de la economía: Debilidades de las reformas económicas
• Abandono del sector agrícola (no fue una prioridad).
• La Inversión resultó insuficiente para el crecimiento.
• La economía no tenía los fundamentos suficientes para
dolarizar.
– No se contaba con suficientes reservas.
– La economía no estaba diversificada.
– El Estado tenía un monto importante de deuda con el BCR.
– No hubo la disciplina fiscal requerida.
– Se acumuló importante deuda-brecha social.
Los resultados muestran que las expectativas
no se cumplieron 10
¿Qué pasó con el funcionamiento
esperado de las reformas?
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II. Antecedentes históricos de la economía: Resultados de las reformas económicas
FUENTE: BCR.
• La inflación baja previo a la dolarización (crisis asiática – 1997)
• Economía con baja inflación comparado con A.L. (Previo a crisis – 2008).
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II. Antecedentes históricos de la economía: Resultados de las reformas económicas
Después de 20 años de reformas podemos encontrar:
• Otras economías lograron controlar inflación con política monetaria.
• Entre 1996 y 2009, El Salvador creció por debajo de la economía mundial, América
Latina, Centroamérica y los países en desarrollo
Fuente: SECMCA
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Mundo Países en desarrollo
América Latina Centroamérica El Salvador
Tomado de Carlos Acevedo, para 1er Foro Económico UTEC, Junio de 2011
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II. Antecedentes históricos de la economía: Resultados de las reformas económicas
• La economía ahora depende más de las remesas y migración al exterior.
• Se agrava con el financiamiento al consumo en detrimento del crédito productivo.
Fuente: BCR
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II. Antecedentes históricos de la economía: Resultados de las reformas económicas
• Las tasas de interés bajaron, favorecidas por el entorno internacional.
• Mayor déficit comercial con el TLC.
• Maquila con resultado débil tras la vigencia del acuerdo multifibras
(china).
FUENTE: BCR.
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Déficit Balance Primario Crec. econ. Carga tributaria
Carga tributaria, crecimiento, balance primario y déficit fiscal 1990-2011
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• Reformas sin recurso humano competitivo.
• Acumulación de deuda pública.
• No lograron atraer IED.
Actualmente sector privado invierte en otros países de C.A.
• No se realizaron reformas institucionales complementarias a la
apertura del comercio y la dolarización de la economía.
• No han sido exitosas en promover el crecimiento y el empleo.
• Y despojó al Estado de herramientas para incidir en la economía.
La crisis financiera internacional ha dejado en evidencia las
limitaciones y sesgos que tuvieron las reformas previas
II. Antecedentes históricos de la economía: Resultados de las reformas económicas
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“Pareciera que se equipó un aeropuerto
para aviones Jumbo, pero solo han
aterrizado avionetas”.
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III. Cómo nos encontró la
crisis internacional?
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• El cambio político se dio en el peor momento de la mayor crisis
sufrida desde los años 30´s.
–Se partió con saldo rojo en las arcas del Estado.
–Alto nivel de endeudamiento.
–Recesión económica.
–Encarecimiento del petróleo y alimentos.
• Se inicia una gestión política en un entorno totalmente adverso
para la gestión de la economía.
–Las posibilidades de hacer realidad las expectativas sociales y
políticas se ven muy limitadas por el entorno.
–Muchas expectativas de privados, no pueden realizarse en el corto
plazo.
III. Cómo nos encontró la Crisis Internacional?: Cómo impacta la crisis internacional?
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III. Cómo nos encontró la Crisis Internacional?: Cómo impacta la crisis internacional?
Las remesas crecían a tasas altas.
Cómo nos impactó?
– Contrajo las remesas y todavía no se logra recuperar a niveles de 2008.
– Limitó las oportunidades de negocio para los productores internos.
– Disminuyó el consumo y bienestar de la población.
FUENTE: BCR.
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III. Cómo nos encontró la Crisis Internacional?: Cómo impacta la crisis internacional?
• Contrajo la economía e Implicó que las familias ajustaran el consumo (pérdida de
bienestar general).
• Para el Estado ha significado menores ingresos a los esperados.
• Estos se mueven en contraposición a la mayor necesidad de gastos sociales.
FUENTE: BCR.
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Como nos encontró?
o Expansión de la cartera de créditos, principalmente en consumo.
o Banca Comercial internacionalizada.
Como nos impactó?
o Se racionalizó el crédito (caída acumulada de más del 10%)
o Se contrajo la economía (-3.1% en 2009).
FUENTE: BCR.
MM US$
III. Cómo nos encontró la Crisis Internacional?: Cómo impacta la crisis internacional?
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III. Cómo nos encontró la Crisis Internacional?: Cómo impacta la crisis internacional?
Como nos encontró?
– Con ingresos tributarios en auge, pero históricamente menores a los gastos.
Cómo nos impactó?
– Contrajo los ingresos en mayor proporción a los gastos: Sacrificio Fiscal.
– Limitó la capacidad para hacer frente a la deuda pública heredada, a la corrección de las
brechas sociales y la asistencia de los sectores de menos ingreso por medio de los subsidios.
– Se heredó un nivel de deuda en torno al 45% del PIB, que al considerar el déficit fiscal
encontrado en 2009, alrededor de 6%, se tiene más de 51% de deuda heredada.
FUENTE: BCR.
MM US$
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Este es el entorno que hay que enfrentar ahora.
• Una economía de consumo Nos olvidamos de producir.
• la IED especulativa.
• Capital productivo se transformó a capital de bienes raíces.
• Presión adicional sobre las necesidades de inversión, crecimiento y
manejo de las finanzas públicas.
• Se requieren recursos para:
– Pagar el costo de las reformas anteriores que no se implementaron bien,
– Hacer frente a las necesidad de corto plazo de la sociedad, y
– Dotar a la economía de nuevos instrumentos para el desarrollo sostenible e
inclusivo;
• Balance entre consolidación fiscal y reducción de las brechas sociales.
III. Cómo nos encontró la Crisis Internacional?: Cómo impacta la crisis internacional?
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IV. Logros y Oportunidades
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IV. Logros y Oportunidades: Tras la crisis internacional
Hay un marco básico sobre el cual el Gobierno planteó buscar
la nuevas oportunidades, y que se constituye en su punto de
partida:
El compromiso con la estabilidad fiscal y macroeconómica,
como base para la sostenibilidad del modelo. Acuerdo
Stand By – FMI
El fortalecimiento de la dolarización.
El énfasis en los programas sociales.
Garantizar el cumplimiento de los compromisos previos
adquiridos (Deuda pública y TLC).
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Bajo el esquema anterior:
Se deberán atender las necesidades más sentidas o de
corto plazo: Seguridad Ciudadana, Generación de Empleo,
y propiciar el abaratamiento de la canasta alimentaria.
Se implementan políticas de acompañamiento, para lograr
cerrar las brechas sociales y económicas, como meta de
mediano plazo.
A largo plazo, estructurar las bases para convertir el actual
modelo de consumo a un modelo de producción.
o Políticas sectoriales, que implica además contar con las
herramientas necesarias.
IV. Logros y Oportunidades: Tras la crisis internacional
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Las políticas sectoriales requerirán de:
Políticas de fomento industrial y exportación,
Políticas para la producción agrícola y reactivación de la
caficultura.
Políticas para la promoción del turismo,
Esta se verán complementadas con:
Asocios Públicos Privados
Concesiones
Programas como el de Casa para Todos
Apoyos Internacionales – Asocio para el Crecimiento.
Reforma al sistema financiero para el fomento del desarrollo
productivo.
IV. Logros y Oportunidades: Tras la crisis internacional
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• Tocó administrar la crisis con el PAC, con programas de un techo para todos,
eliminación de cuotas voluntarias, mejora en el abastecimiento de medicinas
básicas; etc.
• Se trabajó en planes de mediano y largo plazo.
• Se implementan políticas de apoyo a las familias.
– Dotación de útiles escolares
– Dotación de uniformes
– Alimentación escolar
– Pensión universal
– Se amplió el apoyo y enfoque sobre municipios pobres, incorporando el concepto de
pobreza urbana.
– Asistencia a lisiados, etc.
• Esas políticas (como el paquete escolar) fueron aprovechadas a la vez para
darle oportunidad al sector de la Micro y Pequeña empresa, para su
reactivación.
IV. Logros y Oportunidades:
¿Qué se ha hecho para enfrentar la crisis?
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Para el Mediano Plazo:
• Sistema de Protección Social Universal.
• Se trabaja en desmontar las fallas de mercado y del modelo.
• Se impulsan las reformas necesarias para fortalecer el desempeño del sistema
financiero público y privado, como apoyo al sector MIPYME.
• Se ha apoyado políticas hacia el sector agrícola, facilitando el financiamiento y
promoviendo la producción en zonas francas, etc.
• Se corrigió la legislación tributaria que permitió elevar la recaudación.
• Se han diseñado planes para la consolidación fiscal en el mediano plazo
(estratégico para la estabilidad macroeconómica).
Para el Largo Plazo:
• Conversión del modelo de Consumo a un modelo de Producción.
• Y otras reformas que beneficiarán a las empresas, principalmente aquellas que
son altamente generadoras de empleo.
IV. Logros y Oportunidades:
¿Qué se ha hecho para enfrentar la crisis?
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Algunos resultados:
• Se ha logrado quebrar la tendencia contractiva de la economía.
• Se logra la reactivación de las exportaciones (27.3% a mayo/11), a
pesar de la eliminación del Drawback (a partir de 2011).
• Importaciones de Capital y de Bienes Intermedios aumentan, lo que
indica una buena señal como expectativa de crecimiento.
• A pesar de que la IED sigue siendo modesta, a junio ya se ha logrado
duplicar el monto registrado a lo largo del año 2010.
• Se han logrado ingresos tributarios por encima de las metas y un
mayor control del déficit fiscal, lo que permite gestionar de mejor
forma la consolidación fiscal de mediano plazo.
IV. Logros y Oportunidades: ¿Qué se ha hecho para enfrentar la crisis?
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IV. Logros y Oportunidades: Una nueva visión sobre el modelo económico
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