Ministerio de la Protección Social República de … y Publicaciones... · Ancianidad Muerte...

Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia

Programa de Apoyo a la Reforma de SaludDirección de Planeación y Análisis de Política

Iniciativa de Formación enIniciativa de Formación enGerencia Social para laGerencia Social para la

Protección SocialProtección SocialZona Zona NorNor--occidental de Colombiaoccidental de Colombia

IPP: 025IPP: 025Institución Universitaria CES

BIENVENIDOS



Registro de PonenciaRegistro de Ponencia

Medellín, Colombia. Octubre de 2005Diseñada para presentarse en el marco de laIniciativa de Formación en Gerencia Social

para la Protección SocialZona Nor-Occidental IPP: 025Institución Universitaria CES

BID/INDES-MinProtección Social-FONADE



Trabajo, Emprendimiento, Trabajo, Emprendimiento, Incubación y Capacitación para Incubación y Capacitación para

el Emprendimientoel Emprendimiento

Hacia una Visión del Emprendimiento y los Subsistemas Relacionados

En el Entorno del Sistema Nacional de la Protección Social



Elementos del ConceptoElementos del ConceptoSistema Nacional de la Protección SocialSistema Nacional de la Protección Social

•• Conjunto de Conjunto de políticas públicaspolíticas públicas•• Orientadas a Orientadas a disminuir la vulnerabilidaddisminuir la vulnerabilidad y a y a

mejorar la calidad de vidamejorar la calidad de vida de los de los colombianos.colombianos.

•• Especialmente de los más desprotegidosEspecialmente de los más desprotegidos..•• Para obtener Para obtener como mínimocomo mínimo el derecho el derecho

a: la salud, la pensión y a: la salud, la pensión y al trabajoal trabajo..



Sistema de la Protección Social:Sistema de la Protección Social:Objeto Fundamental en Trabajo (1/2)Objeto Fundamental en Trabajo (1/2)

El sistema debe crear las condiciones para que:

1. Los trabajadores puedan asumir las nuevas formas de trabajo, organización y jornada laboral y simultáneamente,

2. Se socialicen los riesgos que implican los cambios económicos y sociales.



Sistema de la Protección Social:Sistema de la Protección Social:Objeto Fundamental en Trabajo (2/2)Objeto Fundamental en Trabajo (2/2)

Para esto, el sistema debe asegurar nuevas destrezas a sus ciudadanos para que puedan

afrontar una economía dinámica según la demanda del nuevo mercado de trabajo bajo

un panorama razonable de crecimiento económico.



Micro (Idiosincrásico) Meso Macro (Covariado)

Salud Enfermedad Lesiones Discapacidad

Epidemias

Ciclo Vital Nacimiento Infancia y Juventud Ancianidad Muerte

Sociales Crímenes Violencia intrafamiliar Ruptura Tejido Social

Terrorismo Pandillas

Conmoción civil Guerras Disturbios Sociales

Económicas DesempleoDesprotección de activos

Colapso del producto Crisis financiera



Consumos Básicos y Seguridad Futura de los Consumos Básicos y Seguridad Futura de los Consumos: A Grosso ModoConsumos: A Grosso Modo

• Por Estabilidad en la Generación de Ingresos:1. Por empleos indefinidos.2. Por adecuación a la demanda laboral cada vez más rapidamente cambiante.3. Por Emprendimiento.

• Por Previsión:1. Ahorro Personal.2. Ahorro Social.

• Por Subsidiariedad.



Nuestra Hipótesis y el Sostenimiento de los Niveles del Consumo Socialmente Válido

1. La “Autosuficiencia” y el choque con la Producción en Serie. (Ataque a máquinas)

1. La Estabilidad Relativa de los Consumos y su Crisis.

2. La Caridad Privada. 2. La insuficiencia del salario frente a los consumos incrementales.

3. La Caridad Pública. 3. La Sociedad entrega su responsabilidad al Estado (NO productor de bienes ni servicios). (Mirar a Keynes)

4. Los Seguros Sociales. 4. La solidaridad y los recursos sociales dirigidos al consumo de la clase trabajadora latinoamericana.

5. La Seguridad Social. 5. La solidaridad y los recursos sociales dirigidos al consumo de la clase inmersa en la producción.

6. La Protección Social. 6. Las Oportunidades, como Ingreso a la Producción.



Sostenimiento de los Niveles del Consumo Socialmente

Válidosa la luz del Sistema Nacional

de la Protección Social



Avances hacia la implementaciónAvances hacia la implementaciónSistema Nacional de Protección SocialSistema Nacional de Protección Social

• Cambio Legislativo (las tres reformas)EmpleabilidadPensionesRiesgos Profesionales

• Cambio InstitucionalCreación del Sistema de Protección Social y del Ministerio RectorFusión de los Ministerios de Salud y Trabajo en el nuevo Ministerio de la Protección SocialRediseño del conjunto de instituciones nacionales, acorde con el Sistema y objetivo del Ministerio.

Londoño, Juan Luis. Para un Sistema de Protección Social en Colombia. Reformas. MPS, enero 2003



Londoño, Juan Luis. Para un Sistema de Protección Social en Colombia. Reformas. MPS, enero 2003

Cambio Legislativo: Las tres reformasCambio Legislativo: Las tres reformas

• Reforma a la empleabilidad1. Efecto empleo: A. Flexibilizar el contrato; B. Incentivos al empleo y C. Subsidios al empleo2. Protección de los desempleados3. Sombrilla de protección

• Reforma a Pensiones1. Sostenibilidad Financiera2. Rebalanceo Institucional3. Equidad y Solidaridad

• Reforma a Riesgos Profesionales



Estrategias Macro para el Estrategias Macro para el Manejo Social del Riesgo Manejo Social del Riesgo

relacionado con larelacionado con laSeguridad de IngresosSeguridad de Ingresos



Estrategias Macro planteadas por la Estrategias Macro planteadas por la Ley 789 de 2001Ley 789 de 2001

• Régimen de Subsidio al Empleo.• Régimen de Protección al Desempleo.• Régimen Especial de Aportes para la Promoción

del Empleo.• Régimen de Organización y Funcionamiento de

las Cajas de Compensación Familiar.• Actualización de la Relación Laboral y la Relación

de Aprendizaje.• Protección de Aportes y Otras Disposiciones.



La Ley 789 de 2002La Ley 789 de 2002Régimen de Subsidio al EmpleoRégimen de Subsidio al Empleo



Subsidio al Empleo para la Pequeña y Mediana Subsidio al Empleo para la Pequeña y Mediana EmpresaEmpresa

1. Mecanismo de intervención en la economía para buscar el pleno empleo,

2. Subsidio temporal de empleo (MinPS).3. Mecanismo contracíclico y de fortalecimiento del

mercado laboral.4. Condición: generar puestos de trabajo a jefes cabeza de

hogar desempleados. (trabajadores adicionales que devenguen un salario mínimo legal vigente, hasta el tope por empresa que defina el Gobierno Nacional).



La Ley 789 de 2002La Ley 789 de 2002Régimen de Protección al DesempleadoRégimen de Protección al Desempleado

Se analizará con el Sistema de Cajas de Se analizará con el Sistema de Cajas de Compensación FamiliarCompensación Familiar



La Ley 789 de 2002La Ley 789 de 2002Régimen Especial de Aportes para la Régimen Especial de Aportes para la

Promoción del EmpleoPromoción del Empleo



Régimen Especial de AportesRégimen Especial de Aportes• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,• Servicio Nacional de Aprendizaje• Las Cajas de Compensación Familiar.

Estarán excluidos del pago de los correspondientes aportes, los empleadores que vinculen trabajadores adicionales a los

que tenían en promedio en el año 2002, con las siguientes características o condiciones,

siempre que estos no devenguen más de tres (3) salarios mínimos legales mensuales

vigentes



Régimen Especial de Aportes: Condiciones o Características Régimen Especial de Aportes: Condiciones o Características de los Trabajadoresde los Trabajadores

1. Personas privadas de la libertad o fueren vinculadas, mediante contrato de trabajo sin solución de continuidad, después de haber recobrado su libertad.

2. Personas con disminución de su capacidad laboral superior al veinticinco por ciento (25%) debidamente calificada por la entidad competente.

3. Reinsertados de grupos al margen de la ley, debidamente certificados por la entidad competente.

4. Personas entre los 16 y los 25 años y trabajadores mayores de 50 años.

5. Jefes cabeza de hogar según la definición de que trata la presente ley.



Régimen Especial de Aportes: Condiciones o Características Régimen Especial de Aportes: Condiciones o Características de las Empresas (1/4)de las Empresas (1/4)

a) Valor de los aportes al SENA, ICBF y Cajas de Compensación al momento y durante toda la ejecución del contrato debe ser igual o superior a la suma aportada durante el período inmediatamente anterior a la contratación, ajustada por el IPC certificado por el DANE.

b) Que no tengan deudas pendientes frente a períodos anteriores por concepto de aportes parafiscales a pensiones, salud, riesgos profesionales, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje y Cajas de Compensación Familiar.

c) El valor de los aportes exentos no podrá representar más del diez por ciento (10%) de los aportes que la empresa deba realizar en forma ordinaria con relación a cada uno de los aportes parafiscales objeto de exención temporal.



Régimen Especial de Aportes: Condiciones o Características Régimen Especial de Aportes: Condiciones o Características de las Empresas (2/4)de las Empresas (2/4)

d) El Gobierno podrá definir períodos de permanencia adicional de los trabajadores beneficiarios de la exención, conforme la duración del beneficio a favor del empleador. En los períodos adicionales, conforme las reglas que el Gobierno defina para su aplicación, habrá lugar al pago pleno de aportes.

e) La exención prevista en este artículo se aplicará siempre que la tasa de desempleo certificada por el DANE sea superior al doce (12%) mientras persista la situación en la respectiva región en la que opere el sistema de Cajas y máximo tendrá una vigencia de 4 años contados a partir de la fecha en que entre a regir la presente ley.



Régimen Especial de Aportes: Condiciones o Régimen Especial de Aportes: Condiciones o Características de las Empresas (3/4)Características de las Empresas (3/4)

f. Para efecto de la presente ley se considera jefe cabeza de hogar desempleado la persona que demuestre haber sido afiliada anteriormente (como cotizante y no como beneficiaria) a una EPS o una Caja de Compensación, con personas a cargo y que en momento de recibir el subsidio no sea afiliada como empleada ni a una EPS, ni a una Caja de Compensación, ni como cotizante ni como beneficiario.

g. Esta condición deberá ser declarada bajo juramento por el jefe cabeza de hogar ante la empresa que lo contrate y que solicite cualquiera de los subsidios de que trata la presente ley, en formulario que al efecto deberá expedir el Gobierno.



Régimen Especial de Aportes: Condiciones o Régimen Especial de Aportes: Condiciones o Características de las Empresas (4/4)Características de las Empresas (4/4)

h. Para los propósitos de este artículo, se consideran trabajadores adicionales aquellos que sobrepasen la suma de los contratados directamente y registrados de acuerdo con el promedio del año 2002 en las Cajas de Compensación Familiar más los contratados indirectamente o en misión, a través de empresas temporales, cooperativas, empresas de vigilancia o similares. Para tal efecto, estas empresas intermediarias reportarán a las Cajas de Compensación el número de trabajadores que tenían en misión para cada empleador en el año 2002.



Régimen Especial de Aportes para EstudiantesRégimen Especial de Aportes para Estudiantes

1. Condiciones del Estudiante:1.1 Menores de 25 años y mayores de 16 años.1.2 Jornada de estudio diaria no inferior a cuatro (4) horas, que a

su vez trabajen en1.3 Jornadas hasta de cuatro (4) horas diarias o jornadas flexibles

de veinticuatro (24) horas semanales, sin exceder la jornada diaria de seis (6) horas.

Se regirán por las siguientes normas:a) Excluidos de los aportes al ICBF, SENA y Cajas de

Compensación Familiar, siempre que no representen más del diez (10%) por ciento del valor de la nómina de la respectiva empresa;

b) Sus empleadores deberán efectuar los aportes para pensiones, salud y riesgos profesionales, en acuerdo con el SSSI, y base de cotización mínima: un (1) smmlv.



Terminación Unilateral del Contrato de Trabajo sin Causa JustaTerminación Unilateral del Contrato de Trabajo sin Causa Justa

La potencial indemnización por perjuicios, a cargo de la parte responsables, comprende el Lucro

Cesante y el Daño Emergente.Si devenga:

a. Menos de 10 SMMLV. (30 días y 20+)b. Igual o más a 10 SMMLV.(20 días y 15+)Nota: contratos a término fijo: valor salarios del tiempo que faltare

para cumplir el plazo estipulado del contrato; o el del lapso determinado por la duración de la obra o la labor contratada, caso en el cual la indemnización no será inferior a quince (15) días



Empresas obligadas a la vinculación de Empresas obligadas a la vinculación de aprendices aprendices

• Las empresas privadas, desarrolladas por personas naturales o jurídicas, que realicen cualquier tipo de actividad económica diferente de la construcción, que ocupen un número de trabajadores no inferior a quince (15).

• Las empresas industriales y comerciales del Estado y las de Economía mixta del orden Nacional, departamental, distrital y municipal. Las demás entidades públicas no estarán sometidas a la cuota de aprendizaje, salvo en los casos que determine el Gobierno Nacional.

• El empresario obligado a cumplir con la cuota de aprendizaje podrá tener practicantes universitarios bajo la modalidad de relación de aprendizaje, en el desarrollo de actividades propias de la empresa, siempre y cuando estos no superen el 25% del total de aprendices.

• Empresas de menos de diez (10) trabajadores podrán voluntariamente tener un aprendiz de formación del SENA.SENA determina el número en cada empresa: Un (1) aprendiz por cada

20 trabajadores y uno adicional por fracción de 10 o mayor



Monetización de la cuota de aprendizaje Monetización de la cuota de aprendizaje • Los obligados a cumplir la cuota de aprendizaje de

acuerdo con los artículos anteriores podrán en su defecto cancelar al SENA una cuota mensual resultante de multiplicar el 5% del número total de trabajadores, excluyendo los trabajadores independientes o transitorios, por un salario mínimo legal vigente.

• En caso que la monetización sea parcial esta será proporcional al número de aprendices que dejen de hacer la práctica para cumplir la cuota mínima obligatoria.



Fondo Emprender. Fondo FEFondo Emprender. Fondo FE1. Cuenta independiente y especial adscrita al SENA, el cual será

administrado por esta entidad.2. Objeto exclusivo: financiar iniciativas empresariales que provengan y

sean desarrolladas por aprendices o asociaciones entre aprendices, practicantes universitarios o profesionales.

3. El Fondo Emprender se regirá por el Derecho privado.4. Su presupuesto estará conformado por:• 80% de la monetización de la cuota de aprendizaje.• Aportes del presupuesto general de la nación,• Recursos financieros de organismos de cooperación nacional e

internacional,• Recursos financieros de la banca multilateral,• Recursos financieros de organismos internacionales,• Recursos financieros de fondos de pensiones y cesantías y• Recursos de fondos de inversión públicos y privados.



Fondo FOMIPYMEFondo FOMIPYME

• Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.• No es un fondo de crédito: lo es de Capital

Semilla, para cofinanciar desarrollos de emprendimiento.

• Se aprueba a Grupos de Emprendedores.



Apoyo de sostenimiento Apoyo de sostenimiento SENA destinará el 20% de los recaudos generados por la

sustitución de la cuota de aprendizaje en dinero, a la cuenta “Apoyos de sostenimiento del presupuesto general de la entidad”, y con las siguientes destinaciones específicas:

a) Apoyo de sostenimiento durante las fases lectiva y práctica de los estudiantes del SENA que cumplan los criterios de rendimiento académico y pertenezcan a estratos 1 y 2;

b) Pago de prima de la póliza de seguros que se establezca por el Gobierno para estos alumnos durante la fases lectiva y práctica;

c) Elementos de seguridad industrial y dotación de vestuario, según reglamentación que expida el Gobierno Nacional.



SISTEMAS ADMINISTRATIVOSSISTEMAS ADMINISTRATIVOSRELACIONADOSRELACIONADOS

CON EL EMPRENDIMIENTO, EL TRABAJO CON EL EMPRENDIMIENTO, EL TRABAJO Y LA CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO Y LA CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO



Sistema Nacional de Creación e Incubación de Sistema Nacional de Creación e Incubación de Empresas del ConocimientoEmpresas del Conocimiento

SNCIESNCIE



Sistema Nacional de Creación e Incubación de Sistema Nacional de Creación e Incubación de Empresas del Conocimiento (1/4)Empresas del Conocimiento (1/4)

• Incubadoras de Empresas:1. Instituciones que aceleran el proceso de creación,

crecimiento y consolidación de empresas innovadoras partiendo de las capacidades emprendedoras de los ciudadanos.

2. Son “Laboratorios de Empresarismo de la Época”.3. Son ONGs. El SENA es socio de ellas. Son Tripartitas:

Sectores Público, Privado y Educativo.




• El Plan SENA 2002 y 2006 crea el SNCIE: Busca la regionalización del programa creado en 1999.

• Emprendimiento y Empresarismo: Vector de orientación estratégica SENA 2002-2006.

• Se busca transformar a los ciudadanos en empresarios con empresas productivas.

• Se pretende crear en cuatrienio 40, de las cuales ya existen 31 en operación.




¿De dónde le viene al SENA su apoyo a iniciativas empresariales?:

• Desde 1999.• Apoya iniciativas empresariales ciudadanas.• Promueve creación de Incubadoras en país.• Recursos: 20% de sus recursos, los cuales

debe usar en actividades de innovación y desarrollo tecnológico (Ley 344 de 1996).




Resultados de Agosto de 2002 a Marzo de 2005:1. Empresas Creadas: 605.2. Empleos Generados: 5737.3. Reportaje de Ventas: $92.342 millones.Antioquia tiene su Incubadora de Empresas desde 1996:

Inicia en la antigua “Proantioquia”. Gobernador A. Uribe Vélez. Gestores: El actual Director Nacional del

SENA y el actual Alcalde de Medellín.



SNCIE: Actores Aliados Estratégicos (1/2)SNCIE: Actores Aliados Estratégicos (1/2)• Colciencias.• PNUD. Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo.• DNP. Departamento Nacional de Planeación.• FONADE. Fondo Financiero de Proyectos de

Desarrollo.• SECAB. Secretaría Ejecutiva del Convenio

Andrés Bello.• Universidad Nacional de Colombia:

Interventora.



SNCIE: Actores Aliados Estratégicos (2/2)SNCIE: Actores Aliados Estratégicos (2/2)• EmpreAndes. Grupo Estudientil para Fomento

del Espíritu Empresarial y la Creación de Empresas de la Universidad de los Andes.

• ANEIAP. Asociación Nacional de Estudiantes de Ingeniería Industrial, Administrativa y de Producción.

• MINCI. Mundos Interactivos del Conocimiento.• AIESEC.• Red de Desarrollo Tecnológico. Universidad

Nacional de Colombia.



SISTEMA DE FORMACIÓN PARA EL SISTEMA DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJOTRABAJO

COMPETENCIAS LABORALESCOMPETENCIAS LABORALESDecreto 249 de 2004Decreto 249 de 2004

Formación Pertinente y de CalidadFormación Pertinente y de Calidad



Documento CONPES 2945 Documento CONPES 2945

“...encomienda al SENA adecuarse para la competitividad

y liderar la construcción de un sistema que articule toda la

oferta educativa técnica, pública y privada, para regularla y

potenciarla”



Estrategia: Las Mesas SectorialesEstrategia: Las Mesas SectorialesInician en 1997. En 2005 Hay 55Inician en 1997. En 2005 Hay 55

1. gremios, empresarios, sector público, organizaciones de trabajadores, centros de investigación y oferentes educativos.

2. Objetivos:• Definir áreas prioritarias de atención.• Elaborar normas de competencia laboral.• Mejorar la gestión del talento humano en las

empresas a partir de procesos de certificación de desempeño.



¿Qué es el Sistema Nacional de Formación ¿Qué es el Sistema Nacional de Formación para el Trabajo?para el Trabajo?

Vincula un conjunto de entidades que ofrecen formación técnica, tecnológica y de formación

profesional, para la estructuración de la respuesta de formación, a partir de la identificación y definición de normas

nacionales de competencia laboral, en procesos concertados de los actores sociales

del país.



Propósitos del Trabajo SistémicoPropósitos del Trabajo Sistémico

• Hacer congruentes las ofertas de formación de las entidades que hacen parte del sistema.

• Articular sistematica y eficazmente la oferta con las necesidades del mundo del trabajo.

• Articularse con el sistema educativo formal, estableciendo mecanismos transparentes de equivalencias y homologaciones.



Subsistemas del SNFTSubsistemas del SNFT

• Normalización de Competencias Laborales. Actualmente hay ya 1298 normas validadas.

• Evaluación y Certificación: Acreditan hasta ahora 2005: SENA, Cenpapel y el ICONTEC.

• Formación por Competencias.



SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEOSERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO

El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, juega un papel fundamental

en la política de empleo del Gobierno.



Sistema Nacional de Registro Laboral Sistema Nacional de Registro Laboral

1. El Gobierno Nacional expedirá el régimen de organización, administración y funcionamiento del sistema nacional de registro laboral.

2. Función: control de la vinculación y desvinculación al trabajo y condición previa para el otorgamiento de los subsidios a que se refiere la Ley 789 de 2002, en los casos y las condiciones que determine el Gobierno Nacional.



Del SENA de 1957 al SENA del 2005Del SENA de 1957 al SENA del 2005El SENA se vuelve:

• SENA: Una Necesidad.En la medida en que llegue a ser:

• Una Entidad que Trasciende.Y, por eso ha llegado a constituírse en el:

• “SENA una Organización de Conocimiento” Plan Estratégico 2002-2006.

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