PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA VIAL PARA EL DESARROLLO DE NORTE GRANDE

MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL UCP YFE

DIRECCION DE VIALIDAD PROVINCIAL DEL CHACO

SUB-PROYECTO: RUTA PROVINCIAL NO.3: TRAMO PAMPA DEL INDIO - VILLA RIO BERME.lITO - PROVINCIA DE CHACO

PLAN DE PUEBLOS INDiGENAS

15 DE NOVIEMBRE DE 2010

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Tabla de Contenido 1. Introduccion: Plan de Pueblos Indfgenas del Sub~Proyecto Ruta Provincial 3, Tramo

Pampa Del Indio - Villa Rio Bermejito, Chaco del Proyecto De Infraestructura Vial para el Desarrollo de Norte Grande ............................................................................................................. 4

2. Proyecto y Subproyecto: Ruta Provincial No. 3 Tramo Pampa Del Indio Villa Bermejito 4

2.1. EI Proyecto de Infraestructura Vial Norte Grande ............................................... 4

2.2. Manejo Ambiental y Social del Proyecto ............................................................. 5

2.3. Impactos Generales de Obras Viales en Pueblos Indfgenas ................................ 5

2.4. Subproyecto: Ruta Provincial NO.3 - Tramo Pampa Del Indio - Villa Bermejito 5

3. Arreglos y Responsabilidades Institucionales del Plan de Pueblos Indigenas del Subproyecto: Ruta Provincial No.3 - Tramo Pampa Del Indio - Villa Bermejito en el CicIo de Obras 6

4. Objetivos del Plan de Pueblos Indigenas del Sub-proyecto RP3 - Chaco ................... 7

4.1. Objetivo General .................................................................................................. 7

4.2. Objetivos Especificos ........................................................................................... 8

5. Acciones Desarrolladas en el Proceso de Elaboracion del PPI.. .................................. 8

6. Analisis de Impactos del Sub-proyecto en las CIA ...................................................... 9

7. Resultados de la Evaluacion Social ........................................................................... 11

8. Proceso de Consultas ................................................................................................. 13

9. Divulgacion y Consultas del PPI ............................................................................... 16

10. Plan de Accion Estrategico del PPI ........................................................................... 17

10.1. Principales Caracteristicas de las CIA Beneficiarias del PPI ............................... 17

10.1.1. Caracteristicas Demograficas ....................................................................... 18

10.1.2. Organizaci6n Politica .................................................................................... 19

10.1.3. Salud ............................................................................................................. 19

10.1.4. Educaci6n .................................................................................................... 19

10.1.5. Tierra y Territorios que Poseen Tradicionalmente, 0 que Usan u Ocupan Habitualmente, y los Recursos Naturales de los que Dependen ........................................... 19

10.1.6. Actividad Economica e Ingresos Econ6micos ............................................... 20

10.2. Estrategia de Diseflo e Implementaci6n del PPI ................................................ 21

10.3. Plan de Acci6n Estrategico del PPI, Cronograma y Presupuesto ....................... 21

11. Acuerdo Formal Alcanzado con las CIA Respecto al Sub-proyecto y PPI ............... 24

12. Sistema de Interaccion, Atenci6n de Reclamos y Resolucion de Conflictos ............ 24

13. Sistema de Monitoreo y Evaluacion del PPI.. ............................................................ 25

14. Anexos ....................................................................................................................... 25

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Anexo 1. Responsabilidades Institucionales del PPI en el CicIo del Sub-proyecto ............ 26 Anexo 2 . Bases Referenciales para el Mecanismo de Monitoreo y Evaluacion del PPI .... 28 Anexo 3. Nota del IDACH Elevando a la Direccion de Vialidad Provincial de Chaco datos

sobre comunidades indigenas en el area de influencia del proyecto, 28 de Octubre, 2010 ........... 29

Lista de Tablas

Tabla 1. Potenciales Impactos del Sub-proyecto RP3 en las CIA ......................................... 9 Tabla 2: Medidas Sugeridas En la Audiencia Publica de Marzo, 20 I 0 e Impactos que

pueden Mitigar 0 Potenciar ............................................................................................................ 10 Tabla 3. Resumen del Proceso de Consultas de la Evaluacion Social de Pueblos Indigenas

del Subproyecto ............................................................................................................................. 14 Tabla 4. Esquema Preliminar de Divulgacion y Consulta a Pueblos Indigenas .................. 17 Tabla 5: Caracteristicas Principales de las CIA del PPI del Sub-proyecto ......................... 18 Tabla 6. Plan de Accion Estrategico, Cronograma de Implementacion y Presupuesto del

PPI. ................................................................................................................................................. 22 Tabla 7. Responsabilidades Institucionales del PPI en el CicIo del Sub-proyecto .............. 26

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1. Introduccion: Plan de Pueblos Indigenas del Sub-Proyecto Ruta Provincial 3, Tramo Pampa Del Indio - Villa Rio Bermejito, Chaco del Proyecto De Infraestructura Vial para el Desarrollo de Norte Grande

El presente Plan de Pueblos Indigenas (PPI) de la Ruta 3, Tramo Pampa Del Indio -Villa Rio Bermejito, se desarrollo observando los principios y procedimientos del Marco de Planificacion de Pueblos Indigenas (MPPI) del Proyecto - que a su vez parte integrante del Marco de Gesti6n Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto de Infraestructura Vial para el Desarrollo del Norte Grande (en adelante Programa 0

Proyecto l).

El MPPI en el cual se basa esta PPI, a su vez fue elaborado de acuerdo con la legislacion nacional argentina y la politica operacional de Pueblos Indigenas (OP 4.10i del Banco Mundial, y tiene como prop6sito gararItizar la participaci6n infonnada y adecuada culturalmente de los Pueblos Indigenas (PI) que se encuentran 0 tengarI apego colectivo en el area de influencia de los sub-proyectos de infraestructura del Proyecto, que sean afectados adversa 0 positivamente los mismos, y lograr el apoyo de estos PI a tales obras.

El proceso de elaboracion del PPI siguio el principio que cuando se trata de sub­proyectos viales en lugares donde haya presencia 0 arraigo de pueblos indigenas (PI), las decisiones sobre los mismos deben ser planificados y desarrollados de manera que proteja a los PI de los impactos negativos y su fonna de vida, como asi tambien deb en ofrecerles oportunidades de participaci6n en condiciones que estos pueblos apoyen tales sub-proyectos. Para el efecto, previamente se desarro1l6 una Evaluaci6n Social, sobre cuyos resultados se elabora este PPI.

El PPI fue desarrollado por la Direccion Provincial de Vialidad del Chaco bajo la supervision de la VA de la VEPyPFE, y contiene catorce capitulos, incluyendo la presente introduccion y los anexos. Las secciones y sub-secciones de estos capitulos presentan: el Proyecto de de Infraestructura Vial de Norte Grande; infonnaci6n sobre los pueblos indigenas de Argentina - como infonnaci6n de contexte general; diferentes aspectos sobre la Evaluaci6n Social que sirvi6 de base para la elaboraci6n del PPI, los arreglos y responsabilidades institucionales, el plan de fortalecimiento institucional, las comunidades indigenas afectadas (CIA), la estrategia de implementaci6n, actividades y presupuesto del PPI, los requerimientos operativos para las consultas, interacci6n, marIejo de reclamos y conflictos, y el sistema de monitoreo.

2. Proyecto y Subproyecto: Ruta Provincial No.3 - Tramo Pampa Del Indio - Villa Bermejito

2.1. El Proyecto de Infraestructura Vial Norte Grande

1 Program a y Proyecto son usados indistintamente en este documento. 2 Se aplica a todos los componentes del Proyecto, independientemente a su fuente de financiaci6n (OP 4.10).

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EI objetivo de desarrollo del proyecto es mejorar el acceso de la poblacion a los servicios y los productos a los mercados de corredores seleccionados de las provincias del Norte Grande, a traves de la reduccion de costos de trasporte para los usuarios de las rutas y el mejoramiento de la eficiencia de las pnicticas de gestion de activos viales en estas provincias. Este objetivo contribuinl al objetivo superior de mejora la integracion y competitividad de la region de Norte Grande.

El costo del proyecto esta estimado en 500 millones de US$ de los cuales 400 millones de US$ serian provistos por el Banco Mundial, y tendra dos componentes principales: (i) Rehabilitacion, Mejoramiento y Reconstruccion de Rutas Provinciales; y (ii) Desarrollo Institucional y Gestion del Proyecto.

2.2. Manejo Ambiental y Social del Proyecto

El enfoque de manejo ambiental y social de las obras de Proyecto diferencia el tratamiento y la seleccion de las mismas de la siguiente manera: (i) obras que serian declaradas elegibles de financiacion en la Evaluacion del Proyect03

, previa aceptacion de sus respectivas evaluaciones y planes de manejo ambiental y social, aceptables para el Banco; y (ii) obras que serian seleccionadas durante la implementacion del Proyecto sobre la base del cumplimiento de, entre otros requerimientos, los ambientales y sociales que siguen las previsiones de los Marcos de Gestion Ambiental y Social (MGAS), de Politicas Reasentamiento Involuntario (MPRI) y Planificacion Pueblos Indigenas (MPPI), tambien debidamente aceptados por el Banco Mundial.

2.3. Impactos Generales de Obras Viales en Pueblos Indigenas

Cuando se trata de proyectos viales en lugares donde baya presencia 0 arraigo de pueblos indigenas (PI), las decisiones deben ser planificadas y desarrolladas de manera que proteja la forma de vida de los mismos y de los impactos negativos, como asi tambien les ofrezca oportunidades de participacion en el desarrollo que las rutas pueden generar en condiciones que estos PI las apoyen.

Los pueblos indigenas pueden ser vulnerables a la aparicion de las rutas, aunque en este caso, el del sub-proyecto de la RP3: Tramo Pampa del Indio - Villa Rio Bermejito (en adelante sub-proyecto), se trata de una mejora en una ruta ya construida (pavimento). Asimismo, las consultas con los pueblos indigenas potencial mente impactados han evidenciado su benephkito por el sub-proyecto ya que aumentara su accesibilidad.

2.4. Subproyecto: Ruta Provincial No.3 - Tramo Pampa Del Indio - Villa Bermejito

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EI Sub-proyecto comprende la ejecuclOn de las obras basicas completas y la pavimentacion del tramo de la RP 3 Pampa del Indio - Villa Bermejito. Se trabajani la RP3 hasta interceptar la RN 95 pavimentada en el empalme con el acceso a la localidad de Villa Rio Bermejito, abarcando los departamentos Libertador General San Martin y General Giiemes. La obra se propone pavimentar 61 kilometros que unen a Pampa del Indio con Villa Rio Bermejito.

Este tramo de la RP 3 establece la comunicacion vial con la RP 95, corredor Norte­Sur que une la region y la provincia con Santa Fe al sur, con Formosa al Norte y a su vez esta vinculado con el Corredor Bioceanico RN16 que atraviesa el Chaco en sentido Este­Oeste. Por 10 tanto, resulta de vital importancia para la comunicacion y el comercio a nivellocal, regional y provincial.

EI area de este sub-proyecto se encuentra en una zona postergada y sumamente sensible debido a la falta de inversiones en infraestructura, servicios, salud, educacion y falta de apoyo al desarrollo de la produccion primaria local. Las actividades de mayor importancia que se desarrollan en la zona son las agropecuarias, forestales y turisticas de baja escala4

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3. Arreglos y ResponsabiIidades Institucionales del Plan de Pueblos Indigenas del Subproyecto: Ruta Provincial No.3 - Tramo Pampa Del Indio - Villa Bermejito en el Cicio de Obras

Las tareas de identificacion, elaboracion, implementacion y monitoreo del Plan de Pueblos Indigenas del Subproyecto: Ruta Provincial No.3 - Tramo Pampa Del Indio - Villa Bermejito (en adelante PPI del Sub-proyecto RP3 - Chaco) estan a cargo de la Direccion Provincial de Vialidad del Chaco (DPV Chaco) bajo la supervision de la VAS de la UCPyPFE del Proyecto.

La DPV Chaco, bajo la supervision de la VA del Proyecto, establecera los recursos humanos y tecnicos y los mecanismos necesarios para fortalecer su capacidad institucional para el adecuado desarrollo del presente PPI conjuntamente con las CIA y otras instituciones publicas y no gubernamentales de la Provincia del Chaco. La coordinacion del PPI formara parte de la Unidad Ambiental de la DPV Chaco que utilizara sus oficinas y equipos para su funcionamiento. La DPV Chaco designara a un Coordinador del PPI con los conocimientos especializados en ciencias sociales y por 10

4 La RP 3 en su origen Sur-Este esta integrada con la Republica del Paraguay mediante el Puerto de Bermejo y a traves de su relacion con la RN 11 se vincula con otras localidades del pais vecino, principalmente con Asuncion. Efectivamente, la ejecucion de las obras previstas facilitara y aseguranl la transitabilidad de la zona hacia y desde Paraguay, promoviendo el desarrollo de las actividades sociales y economicas tanto locales como regionales, nacionales y provinciales. En un aspecto mas am plio debe considerarse su relacion con el corredor bioceanico RN 16 a traves de la RN 95. La RN 16 en sentido Oeste, extiende su traza hacia Santiago del Estero, todo el NOA y hacia los puertos de Chile; en sentido Este, con el puerto de Barranqueras en el corazon de la Hidrovia Paraguay-Parana y los puertos de Brasil. Debe aclararse que los motivos que inciden sobre el crecimiento de la agroindustria son extern os a las condiciones de la infraestructura, ya que dependen de la influencia del aumento de rendimientos de la produccion agropecuaria, de la expansion de la frontera cultivable y de la demanda exterior de los productos. La Villa Turistica de Rio Bermejito es el unico destino turistico del interior provincial con caracteristicas de playa y en epocas estivales recibe miles de visitantes por dia. por 10 que la ejecucion del Proyecto de la RP 3 impulsara enormemente su desarrollo.

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menos un tecnko capacitador, quienes se encarganin de la coordinacion de la planificacion y ejecucion del PPI.

EI PPI del Sub-proyecto RP3 - Chaco fue elaborado con el principio de flexibilidad como para establecer alianzas con gobiemos locales, regionales y organizaciones no gubemamentales que trabajan en el area y que tengan experiencia de trabajo con comunidades indigenas. Con este enfoque la preparacion del presente PPI conto con la activa participacion del Instituto Aborigen Chaqueno (IDACH) que expreso su deseo de seguir colaborar activamente en el desarrollo y ejecucion del PPI.

EI IDACH eshi en funcionamiento desde el afio 1.987, por ley provincial N° 3.258 sancionada el 14 de mayo de 1986. En la provincia del Chaco funciona desde el 14 de octubre de 1987 con sede en Quitilipi. En el ano 1992 el IDACH tuvo su sede en Resistencia, capital de la Provincia del Chaco. EI objetivo del IDACH es promover a las etnias chaquenas en los aspectos economicos, culturales, sociales y educativos. Entre las actividades que realiza se destacan: (i) defender y hacer cumplir la ley del aborfgen chaqueno (ley N°3258); (ii) tramitar la personerfa juridica; (iii) ayudar para que se organicen las comunidades; (iv) apoyar juridicamente los derechos del aborigen; y (v) ayudar a las autoridades municipales, provinciales y nacionales y a otras instituciones a ser titiles a las verdaderas necesidades. En el IDACH trabajan 150 aborfgenes, los cuales cumplen funciones administrativas, personal de maestranza e incluso el Directorio (un Presidente y seis vocales).

EI PPI tam bien apuntara a establecer una relacion de colaboracion con los Municipios de la Provincia de Chaco en los cuales se ubican las CIA. Estos Municipios tienen establecidas Secretarias de Asuntos Indigenas.

EI PPI del Sub-proyecto RP3 - Chaco tam bien buscara establecer cooperacion con otros Proyectos y Programas que se realizan con los Pueblos Indigenas de la Provincia tales como los Program as del PROSAP y PROINDER.

Los detalles mas relevantes de los arreglos institucionales y responsabilidades por etapa del cicIo del sub-proyecto y el PPI son desarrollados en el Anexo 1. Las previsiones en estos arreglos institucionales podran ser ajustadas de acuerdo con las necesidades del Proyecto, en cuyo caso requerira la conformidad del Banco.

4. Objetivos del Plan de Pueblos Indigenas del Sub-proyecto RP3 - Chaco

4.1. Objetivo General

EI objetivo general del PPI es la inclusion de las CIA, en un marco de respeto a sus culturas, en la ejecucion del Sub-proyecto RP3 - Chaco, y mediante esta inclusion, contribuir con la mejora de la cali dad de vida de las CIA, a traves de la facilitacion de actividades tanto a nivel de sub-proyecto como a nivel estrategico.

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A fin de potenciar el acceso de las CIA a la informacion, el conocimiento y la participacion en el Sub-proyecto RP3 - Chaco, el PPI actuani sobre los recursos humanos tecnicos institucionales de la DPV Chaco, a efectos de facilitar la instalaci6n y/o el fortalecimiento de la conducta necesaria para que las CIA. a partir de un adecuado conocimiento y apropiaci6n de su realidad, adquieran la capacidad para afrontar y/o generar cambios en su proceso autogestionario.

EI PPI propone un proceso incluyente y participativo, que utilice las mejores capacidades de la dotacion tecnica al interior de la DPV, complementadas con las existentes en el ambito de otras organizaciones publicas y privadas, para generar una transformaci6n positiva de los actores del proceso, y promover, fortalecer y consolidar las estructuras de las organizaciones locales e institucionales.

4.2. Objetivos Especificos

EI PPI pretende que las obras del Sub-proyecto RP3 Chaco, garanticen la participacion informada y culturalmente apropiada de las CIA con los siguientes objetivos especificos:

a) Evitar y/o mitigar los unicos posibles impactos adversos de las obras del sub­proyecto en las CIA as! como en la poblaci6n que habita en el area de influencia operativa del subproyecto. Estos impactos son limitados a las tareas de construcci6n de las obras, por 10 tanto son transitorios y acotados los entomos inmediatos de las mismas, de moderada intensidad, reversibles y mitigables con el Plan de Manejo Ambiental del Proyecto. Las actividades del PMA sera adecuado para que sean apropiadas culturalmente a las CIA.

b) Favorecer la recepci6n de beneficios sociales y econ6micos generados por el sub­proyecto por parte de las CIA de tal forma a que sean cultural mente apropiados, e inclusivos desde el punto de vista intergeneracional y de genero. Se incluyen beneficios derivados del subproyecto tal como el enripiado de los accesos a los mismos desde comunidades indigenas, comunicaci6n, educaci6n y monitoreo ambiental a articulaci6n interinstitucional de iniciativas que involucran a las CIA.

5. Acciones Desarrolladas en el Proceso de Elaboracion del PPI

La elaboraci6n del PPI implic6 las siguientes acciones:

a) Intercambios para el mutuo conocimiento entre representantes de la DPV Chaco, la UCPyFE y las CIA;

b) Realizaci6n de reuniones con los lideres de las CIA en forma con junta con funcionarios de la DPV Chaco y la UCPyFE;

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c) Recolecci6n de informaci6n de los trabajos previos descriptivos acerca de la situaci6n de estas comunidades por la DPV Chaco.

d) Consideraci6n del hecho que donde haya pueblos no indfgenas que habiten en la misma zona que las CIA, el PPI se elabore y desarrolle de manera que se eviten desigualdades innecesarias entre los grupos sociales.

e) Evaluaci6n Social y Consultas a las CIA.

6. Amilisis de Impactos del Sub-proyecto en las CIA

El analisis de impactos sobre las potenciales CIA considero los posibles efectos positivos y adversos, directos e indirectos, temporales 0 permanentes, que podrian darse durante la etapa constructiva y de operacion del subproyecto.

Tabla 1. Potenciales 1m actos del Sub- ro ecto RP3 en las CIA Impactos Positivos: Beneficios Socioecon6micos

Tnlnsito seguro bajo todas las condiciones climaticas; reducci6n dc costos de transporte: mayor acceso a

los mercados para productos; acceso a nuevos centros de empleo; contrataci6n de trabajadores locales;

mayor aeceso a atenci6n medica y otros servicios sociaJes; fortalecimiento de economias locales, mejor

acceso ala educaci6n, especial mente de niveles superiores, proyecci6n turistica.

Contrataci6n de mana de obra local (Temporal).

Mejoras en las condiciones laborales por mejor accesibilidad (permanente)

Aumento de la accesibilidad a la salud publica.

Disminuci6n de la mortalidad infantil por accesibilidad

Disminuci6n de los indices de abandono, repitencia e inasistencia a escuelas.

Disminuci6n del ausentismo en lugares de trabajo (docentes. empleados, etc.)

Mejoras en los precios de alimentos en la zona

Mejoras en los precios de la produccion local (horticola, lena, carb6n, etc.)

Mejoras en los indices de NBT por mejor acceso a servicios

Impactos Negativos

Directos Durante la Construcci6n Directos/o Indirectos Generados por Desarrollo Inducido

Posibilidad de alejamiento de la fauna

silvestre por el transite

afectaci6n de la biodiversidad de la zona por creaci6n de barreras.

Relacionados con Ja construcci6n de Ja obra:

aumento de riesgos por movimiento de maquinas y

equipos, aumento de nivel de ruidos (impacto sobre

fauna y personas) (temporales), riesgos de accidentes

por mayor tn'insito de maquinarias y equipos, etc,

Fuente: Elaborado por la Direccion Provincial de Via/idad del Chaco

procesos de degradaci6n de la flora y la fauna y

mayor deforestaci6n en vistas a la ampliaci6n de la frontera

agricola, por meJoras en la accesibilidad.

posible constituci6n de barreras para la fauna y

aumento en el atropellamiento.

Introducci6n de especies ex6ticas por traslados,

perdida de permeabilidad de la zona de la traza

especi fi camente.

posibilidad de accidentes de transito por la

circulaci6n de peatones sobre la ruta,

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Los aspectos importantes en relacion a los riesgos e impactos sociales fueron recabados por la Unidad Ambiental de la DVP en las consultas con representantes de las Comunidades Indigenas. Estas fueron realizadas inicialmente de manera informal a pobladores aborfgenes de Pampa del Indio tales como a los pobladores de Cacique Sixto Codutti) en febrero de 2010 y otras. Otro grupo de riesgos e impactos juntamente con algunas medidas han surgido en la Audiencia Publica del 23 de marzo de 2010 sobre el Subproyecto RP3 Chaco, de la que participaron Comunidades Indigenas. La Tabla 2 resume algunas de las medidas sugeridass, ordemindolas de acuerdo a los tipos de riesgos e impactos que pueden mitigar.

Tabla 2: Medidas Sugeridas En la Audiencia Publica de Marzo, 2010 e Impactos que pue d Mot" P t en I Igar 0 o enCIar

Medidas Sugeridas

a) Implementaci6n de medidas de seguridad en las zonas

donde la ruta da acceso a pequenas comunidades

ahorigenes.

~) Implementaci6n de seflalizaci6n amhiental,

identificando lugares de importancia comunitaria y

cultural para las etnias que habitan la zona: por ejemplo,

antiguas ubicaciones de cementerios, reservas, aereas de

explotaci6n, reconocimiento de fauna silvestre, etc.

c) Seflalizaci6n bilinglie.

'd) Programa de comunicaci6n bilinglie.

e) Capacitaci6n de la mana de obra indigena. a efectos de'

que en el momento de la obra puedan ser contratados.

f) Programa para que las comunidades origin arias

colaboren en el control ambiental de la obra a traves de

su capacitaci6n e intercambio de saberes.

ig) Plan de educaci6n ambiental por parte de las

comunidades de la zona de intluencia del sub-proyecto.

ih) Confecci6n de un circuito de identificaci6n de

comunidades (con fines turfsticos y culturales) a fin de

informar a los usuarios de la via que transitan en zona de

puehlos originarios y sus caracteristicas.

i) Relevamiento de emprendimientos pasibles de recibir

incentivos y tinanciamiento de actividades no

Impactos que pueden Mitigar 0 Potenciar

Directos y Negativos

i

Directos y Positivos

Indirectos y Positivos

5 Fuente: Ruta Provincial N2 3, Tramo: Pampa Del Indio-Villa Rio Bermejito: An<lIisis de Aspectos del Medio Natural, Direcci6n de Vialidad Provincial Del Chaco. 2010.

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Algunos de los riesgos e impactos indirectos tratados que trae aparejado el Sub­proyecto es la perdida del habitat natura), que en este caso se reduciran al maximo mediante la aplicacion de la Hamada Zona de Trabajo Vial que reduce los desmontes exclusivamente a una franja de 33 metros de ancho. Los demas aspectos relativos a impactos por desarrollo inducido que pueden generar las obras viales seran discutidos durante la implementaci6n del PPIISub-proyecto, y se incluye como una linea de actividad del PPI.

7. Resultados de la Evaluacion Social

Las conclusiones y recomendaciones de la evaluacion social de este Sub-proyecto fueron las siguientes:

a) La planificaci6n del Sub-Proyecto incluy6 la consideraci6n de los impactos positivos y negativos que el mismo pueda tener en cuanto a estar generando modificaciones en el entomo comunitario de las CIA en el area de influencia del Sub-Proyecto (sus diversos aspectos del estilo de vida, patrones de viaje y social, asi como las actividades econ6micas de esta comunidades). Los beneficios socioecon6micos que se espera traiga aparejado el Sub-proyecto (tales como la reducci6n de los costos de transporte, el mayor acceso a los mercados y servicios de salud y educaci6n, el acceso a nuevos centros de empleo y otros) son sopesados con los impactos negativos, y el balance es positivo.

b) La evaluaci6n social (ESP) del Proyecto sirvi6 de base para el proceso de evaluaci6n social de los PI presentes en el area de influencia del Sub-proyecto. La ESP ha tenido por objetivo identificar los principales riesgos e impactos sociales sobre las CIA identificadas a traves de las consultas en terreno que podrfan ser generados por el sub-proyecto propuesto, y proponer medidas de mitigaci6n y-o la potenciacion de los beneficios esperados. El analisis adopto como enfoque combinar una lista de impactos sociales mas frecuentemente generados por las obras viales y los principales grupos de interes. Asimismo, consider6 que estos grupos, impactos y obras se encuentran en un marco institucional con reglas informales y formales que las hacen viables, relevantes y pasibles de sostenibilidad.

c) Con el enfoque precedente se desarroll6 la presente evaluaci6n social de PI presentes en el area de inftuencia del SUb-proyecto. Con esto se apunto a que las decisiones asociadas a la implementacion del Sub-proyecto sean planificadas y desarrolladas de manera que protejan la forma de vida de las CIA, mitigando los impactos negativos, as! como ofreciendo a las CIA oportunidades de participacion durante las diferentes fases del sub-proyecto, facilitando instancias de consulta a estas CIA considerando sus tradiciones y sus medios de subsistencia.

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d) EI proceso de consultas de la CIA fue comprehensivo y abarc6 diferentes listas de potenciales CIA. La evoluci6n de la revisi6n de las diferentes listas de potenciales CIA y la lista de CIA, fue puesta a consideraci6n y acordada con las CI participantes en la consulta de vaIidaci6n de la Evaluaci6n Social y Bases del PPI del 29 de octubre de 2010. Adicionalmente, el proceso de confirmaci6n de CIA seguira hasta el inicio de la implementaci6n del Sub-proyecto y sera una de las primeras actividades del PPI para: (i) asegurar contar con los datos de aquellas CI, cuyos datos no han podido identificarse durante la presente Evaluaci6n Social; (ii) ofrecer la oportunidad de participaci6n a aquellas CI, con cuyos datos iniciales cuenta la DPV, que han sido invitadas a participara de las consultas y que no 10 han hecho, (iii) revisar la inclusi6n 0 no de CIA por la definici6n de area geografica considerada durante la ES; y (iv) brindar la posibilidad de incluir a aquellas CI que involuntariamente se les haya omitido en las diferentes listas.

e) Si bien el proceso de consultas realizado fue comprehensivo y arroj6 resultados altamente positivos con respecto al apoyo de las CIA al Sub-proyecto, y la capacidad de respuesta del Gobiemo para realizar estas consultas fue oportuna, para garantizar que las CIA sistematicamente sean informadas previa, libre y culturalmente apropiada acerca de los sub-proyectos que los podrian afectar, el Esquema Preliminar para Guia de Divulgaci6n y Consultas a Pueblos Indigenas que se utiliz6 en esta evaluaci6n social. sera desarrollada bajo los terminos de referencia para la elaboraci6n de la Guia de Divulgaci6n Consultas a Pueblos Indigenas, que estara a cargo de la UCPyPFE y las provincias participantes del Proyecto en consultas con los PI de estas provincias e incluiran los siguientes puntos principales: (i) los procedimientos para la convocatoria de los consultados, (ii) las acciones para la consulta, (iii) las responsabilidades institucionales en el proceso, (iv) un cronograma de trabajo y (v) un presupuesto. Los terminos de referencia y la Guia seran concluidos antes del inicio del Sub-proyecto/Proyecto y formanin parte de una de las primeras actividades del PPI del Sub-proyecto y/o el Plan de Fortalecimiento Social del Proyecto.

f) Es necesario. elaborar un Plan de Pueblos Indigenas sobre la base de esta evaluaci6n social y los procesos de consulta que detalle las medidas de mitigaci6n de potenciales impactos negativos y de potenciaci6n de impactos positivos que se implementaran, en base a las propuestas, sugerencias, comentarios y pedidos recibidos de las CIA (listadas en secciones precedentes), detallando el marco temporal teniendo en cuenta el ciclo del sub-proyecto y asignandose el presupuesto adecuado. Este plan debera ser debidamente validado con las ClAy luego diseminado.

g) Los impactos indirectos generalmente generados por obras viales, con el reconocimiento de que el Sub-proyecto - por sus propias caracteristicas y alcances, no los generara, seran abordados en el marco del PPI, aprovechando la oportunidad que les brinda este sub-proyecto. Los temas incluyen la revalorizaci6n de tierras aledaiias que pueden hacer que las comunidades

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indfgenas todavfa sean mas vulnerables a acceder a las mismas; modelos de uso de recursos de acceso 0 usa de tierra, agua, bosques, pastos y otros recursos naturales que generalmente son afectados, incluyendo los sistemas de agricultura, ganaderia, fabricaci6n y recolecci6n; grado en que los grupos nativos sienten que el desarrollo que generani el sub-proyecto sea ambientalmente acertado y culturalmente apropiado; la identificaci6n, demarcaci6n y registro del area juntamente con mecanismos locales de resoluci6n de disputas territoriales; linderos y zonas de separaci6n; medios para impedir el ingreso de los taladores e invasores; inventario de la flora y fauna, conocimiento nativo de la biodiversidad; condiciones de salud publica y riesgos para la salud; contaminaci6n ambiental; condiciones de saneamiento e higiene; las medicinas y practicas tradicionales; evaluaci6n institucional de la capacidad de las organizaciones locales y grupos nativos para participar en la toma de decisiones, implementaci6n, operaciones y evaluaci6n de sub-proyectos.

Vease la Evaluaci6n Social de Pueblos Indigenas del Sub-Proyecto in extenso en Anexo, por separado.

8. Proceso de Consultas

EI proceso incluyo cinco consultas formales, ademas de otras informales. Los resultados de las consultas muestran un amplio apoyo al subproyecto RP3 - Chaco, los probables beneficios, riesgos e impactos. Estos son mayoritariamente positivos, y ofrecen oportunidades para el Plan de Pueblos Indigenas, en dos niveles: subproyecto y nivel estrategico.

(i) Subproyecto: a) construcci6n de ripiado de aproximadamente 800 m.; b) programa de comunicaci6n y c) monitoreo participativo apropiado cuIturalmente con enfasis en aspectos ambientales; y

(ii) Nivel estrategico: articulaci6n interinstitucional teniendo a la ruta como un factor de contribuci6n al desarrollo: biodiversidadfbosques, tenencia de la tierra.

Las actividades podrfan incluir: intercambio de informaci6n, capacitaci6n, desarrollo de gufas en temas especificos relativos a los temas posibles de PPI sea a nivel de subproyecto como estrategico.

El proceso de consultas de la CIA durante la Evaluacion Social (ES) fue comprehensivo y abarco diferentes listas de potenciales CIA. La evolucion de la revision de las diferentes listas de potenciales CIA y la lista de CIA, fue puesta a consideracion y acordada con las comunidades indfgenas (CI) y CIA participantes en la consulta de validacion de la Evaluacion Social y Bases del PPI del 29 de octubre de 2010. Este proceso se llev6 a cabo en las distintas instancias relatadas en la Evaluaci6n Social, y se resume en la Tabla 3 siguiente.

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Tabla 3. Resumen del Proceso de Consultas de la Evaluaci6n Social de Pueblos Indigenas del Subproyecto

ConsuIta

a) Consultas infonnales previas a la Audiencia Publica. Febrero 2010

b)Audiencia Publica, 23 de marzo de

2010.

c) Consulta a las Comunidades

lndigenas en las Municipalidades de

Pampa del Indio y Villa Rio

Bermejito, con miembros del BIRF y

Ministerio de Planificacion Federal,

13 de octubre de 2010.

d) Reunion con el IDACH, (Instituto

del Aborigen Chaqueflo), 14 de

octubre de 2010.

Principales Resultados

Primera aproximacion a las comunidades en el area de influencia del proyecto para darles informacion sobre el Proyecto, relevar opiniones y conocer de manera preliminar sus necesidades.

Confinnacion de amplio apoyo ala obra propuesta. Pedido especitico para inclusion en el sub-proyecto de la Pavimentaci6n del Acceso a Pampa del Indio y obra de pavimento urbano a efectos de mejorar la situacion en el pueblo en cuanto a la accesibilidad. Contratacion de "gente de la zona" para la construcci6n de la obra. Medidas propuestas por las comunidades: - Relevamiento de emprendimientos pasibles de recibir incentivos y financiamiento en funcion de la promocion no asistencialista de los grupos aborigenes (de riesgo), con fondos del Banco. - Implementacion de medidas de seguridad en las zonas donde la ruta da acceso a pequeflas comunidades aborigenes. - Confeccion de un circuito de identificacion de comunidades (con tines turisticos y culturales), a fin de informar a los usuarios de la via que transitan en zona de pueblos originarios y sus caracteristicas. - Implementacion de seflalizacion ambiental, identificando lugares de importancia comunitaria y cultural para las etnias que habitan la zona: por ejemplo, antiguas ubicaciones de cementerios, reservas, aereas de explotacion, reconocimiento de fauna silvestre, etc. - Seflalizacion bilingUe. - Programa de comunicaciones bilingUe. - Propiciar la capacitacion de la mana de obra indigena, a efectos de que en el momento de la obra puedan ser contratados. - Crear un programa para que las comunidades originarias colaboren en el control ambiental de la obra a traves de su capacitacion e intercambio de saberes. - Plan de educacion ambiental por parte de Jas comunidades de la zona de

intluencia del proyecto.

Villa Rio Bennejito: Comunidades indigenas se refirieron a los beneficios que esperan traera la obra (accesibilidad, venta de artesanias y otros trabajos, salud, turismo), y a la necesidad de mitigar impactos ambientales. Las comunidades indigenas propusieron al IDACH como canal apropiado poara comunicacion y consulta con las comunidades.

Pampa del Indio: Comunidades indlgenas se refirieron a los beneficios que esperan traiga aparejado el sub-proyecto propuesto, en particular a la mejora en la transitabilidad, acceso a escuelas. Sc expreso preocupacion por el crecimiento demografico de las comunidades que significara que se necesitara ampliar las tierras que han recibido con titulacion. Se refirieron at "asfalto" y la mejora de caminos como un sueno que vicne desde sus antepasados. Solicitaron adecuada coordinacion y articulacion con las comunidades para que sean escuchadas sus opiniones.

Durante esta reunion se resefi6 el proceso de impaclos progresivos de las

obras, y la devastacion a que se ha sometido a la regi6n del Chaco Seco

ubicada en la Zona Noroeste provincia). Se destac6 la exislencia de la Ley de

Ordenamiento territorial, y las acciones del Estado en este area. Se deslaco ~------------------------~-

14

I

Consulta

e) Reunion del 29 de octubre de 2010,

donde se validaron los resultados de

consultas anteriores. la Evaluaci6n

Social y las bases para el presente

Plan de Pueblos Indfgenas.

Principales Resultados

que el IDACH estA a cargo del Programa Nacional RETECI que tiene por objetivos, entre otros, crear condiciones para la implementaci6n de los

derechos constitucionalmente reconocidos con relaci6n a las tierras y

territorios. En cuanto al subproyecto propuesto, se sefial6 la necesidad de

coordinar las acciones con la DVP-IDACH en el proceso de sensibilizaci6n

sobre el proyecto (como se esta haciendo en el subproyecto de la Ruta

Provincial 4 para hacer un bypass que cambie la traza para evitar impactos

directos negativos sobre una comunidad indigena de la zona). Se solicit6 que

las obras hagan hincapie en el cuidado ambiental y la comunicaci6n fluida

con su comunidad de manera culturalmente apropiada, destacando que aunque

los PI vivan en comunidades urbanas siguen conservando sus tradiciones y

cultura

Los resultados de los estudios iniciales de la planit1caci6n de la evaluaci6n

social formaron parte de la consulta de la evaluaci6n social a las CIA,

asegurando que las mismas esten libre y previamente informadas sobre los

mismos.

No se han identificado efectos negativos irreversibles, solo las temporales

durante las obras. Las medidas para evitarlos, mitigarlos 0 compensarlos

Estos impactos son Iimitados a las tareas de construcci6n de las obras, por 10 tanto son transitorios y acotados los entomos inmediatos de las mismas, de

moderada intensidad, reversibles y mitigables con el Plan de Manejo

Ambiental del Proyecto. Las actividades del PMA sera adecuado para que

sean apropiadas culturalmente a las CIA.

Respect(;) a los beneficios, se garantiz6 que las CIA conozcan sobre las

posibilidades de acceder a los mismos y determin6 las maneras de

. potenciarlos, evitando asi que eI subproyecto involuntariamente induzca a la

. desigualdad, limitando sus beneticios a los elementos mas fuertes de la

poblaci6n.

EI documento del PPI sera publicado en las paginas web de la UCPyFE, la DVP Chaco, del IDACH y otras organizaciones de Pueblos Indigenas del Area de Influencia del Proyecto y del Sub-proyecto. La divulgaci6n y consulta sobre el PPI han seguido y continuanln durante su implementaci6n los lineamientos del Esquema Preliminar de Divulgaci6n y Consulta, que se presenta en el punto 8,y tal como previsto en el MPPI, y como se recomienda en la Evaluaci6n Social del Sub-proyecto, completandolo de acuerdo con los lineamientos que se exponen en ese punto.

Adicionalmente, el proceso de confirmacion de CIA seguira basta el inicio de la implementacion del Sub-proyecto y sera una de las primeras actividades del PPI para: (i) asegurar contar con los datos de aquellas CI, cuyos datos no han podido identificarse durante la presente Evaluaci6n Social; (ii) ofrecer la oportunidad de participacion a aquellas CI, con cuyos datos iniciales cuenta la DPV, que han sido invitadas a participara de las consuItas y que no 10 han hecho, (iii) revisar la inclusion 0

no de CIA por la definici6n de area geografica considerada durante la ES; y (iv) brindar

15

la posibilidad de incluir a aquellas CI que involuntariamente se les haya omitido en las diferentes listas.

9. Divulgacion y Consultas del PPI

Ademas de la publicacion de los resultados de la Evaluacion Social - incluidas las consultas y el PPI en las paginas web de la UCPyFE, la DVP Chaco, del IDACH como explicado en el punto 8 anterior, la divulgaci6n y consulta del PPI seguiran los lineamientos del Esquema Preliminar de Divulgacion y Consulta, que se presenta en la Tabla 4.

Si bien este Esquema fue muy orientador en la ES, para garantizar que las CIA sean sistematicamente informadas previa, Iibre y culturalmente apropiada acerca de los acciones que las podrian afectar, una Guia de Divulgacion y Consultas a Pueblos Indigenas, basada en el mencionado Esquema, sera desarrollado bajo los terminos de referencia que sean aceptables para el Banco, e incluiran los siguientes puntos principales: (i) los procedimientos para la convocatoria de los consultados, (ii) las acciones para la consulta, (iii) las responsabilidades institucionales en el proceso, (iv) un cronograma de trabajo y (v) un presupuesto. Los terminos de referencia y la Guia estaran a cargo de la UCPyPFE y la DPV Chaco en consultas con los PI y las CIA y seran concluidos antes del inicio del Sub-proyecto/Proyecto y formaran parte de una de las primeras actividades del PPI del Sub-proyecto y/o el Plan de Fortalecimiento Social del Proyecto.

Los principios para garantizar que las CIA sean informadas previa, libre y culturalmente apropiada acerca de las acciones que las podrian afectar, se desarrollaran de manera tal que:

a) Favorezca la inclusi6n inter-generacional y de genero y brinde, en cada etapa de la preparaci6n y ejecuci6n del subproyecto, oportunidades de consulta a las CIA, y otras organizaciones de la sociedad civil que senalen las CIA;

b) Emplee metodos de consulta adecuados a los valores sociales y culturales de las CIA y a sus condiciones locales y, en el diseno de estos metodos, preste especial atenci6n a las inquietudes de las mujeres, los j6venes y los ninos indigenas y a que todos ell os puedan acceder a las oportunidades y ventajas de desarrollo que ofrezca el subproyecto.

c) Facilite a las CIA toda la informaci6n pertinente sobre el subproyecto de una manera apropiada desde el punto de vista cultural en cada etapa de la preparaci6n y ejecuci6n de la obra. Se garantizara que las CIA: (i) reciban la documentaci6n y materiales en formato y lengua apropiados culturalmente y en lengua originaria -cuando sea pertinente; (ii) tengan conocimiento sobre la evaluaci6n social y/o del PPI a traves de medios apropiados; (iii) cuenten con mecanismos de consulta y atenci6n de reclarnos y conflictos desde el inicio de la planificaci6n de la evaluaci6n social de PI de los subproyectos del Programa; y (iv) sean abordadas durante el proceso por personal id6neo.

16

Con el enfoque y tareas precedentemente citadas, las consultas continuaran durante todo el proceso de implementaci6n del PPI, particularmente en los talleres de desarrollo de los Planes de Acci6n Anuales y Monitoreo y Evaluaci6n y sus diferentes lineas de actividades, entre las cuales, la numero 2. Programa de divulgaci6n, consulta y comunicaciones bilingiie. Otros detalles de difusi6n y consulta del PPI relacionados con el cicIo del Sub-proyecto, que senin desarrollados con las CIA en el marco del desarrollo de la linea de actividades tambien son presentados en la Tabla 4.

Tabla 4. Esquema Prelimmar de DivulgaclOn y Consu ta a Pueblos Indigenas Fase del Sub- Objetivo· Actor/es para Informacion a I Medios a Utilizar i

proyecto Difusion y Divulgar/Consultar Consultas

Definicion del Realizar la Evaluaci6n CIA CIA. Difusi6n por radioemisoras Sub-proyecto Social de lals Equipo Evaluaci6n Social zonalcs, regionales y

Licitacion del Sub-proyecto

Implementacion del Sub-proyecto

Monitoreo y Evaluacion del Sub-proyecto

Comunidades Tecnico, PPI correspondencias. Indigenas Afectadas Usuarios, Difusi6n y Consultas en (CIA) para el PPL instituciones lugares de facil acceso para las

La adjudicaci6n a la empresa la responsabiJidad de la construcci6n 0 la consultaria.

Cumplir en 10 posible con los tiempos comprometidos para poner en marcha el proyecto, coordinar las actiyidades y crear las condiciones para su optimo desarrollo. Observar aspectos como: Tiempos, criterios y modos de realizacion, en base a indicadores establecidos en cada una de las etapas que demande la instalaci6n de los sistemas de agua y saneamiento en las comunidades indigenas.

involucradas. CIA, como escuelas, centro de salud, etc.

CIA Firmas Constructoras Firmas Consultoras.

CIA SuperYisores de obras, contratistas, Usuarios, autoridades locales y privadas Tecnicos inyolucrados, CIA Instituciones, organizaciones indfgenas, locales y priyadas.

Pliego de Obra. PPI

Inicio de obras, empresas adjudicadas, informes mensuales de avance de obras, plazos de ejecucion. PPI

Informes con resultados y aj ustes del monitoreo y evaluaci6n. PPI

Paginas web de la UCPyFE, la DVP Chaco, del IDACH. Difusi6n por medios escritos de comunicaci6n (Diarios), y radioemisoras zonales, regionales. Paginas web de la UCPyFE, la DVP Chaco, del IDACH. Radioemisoras zonales, regionales y correspondencias. Difusi6n y Consultas en lugares de facil acceso para las CIA, como escuelas, centro de salud, etc. Paginas web de la UCPyFE, la DVP Chaco, del IDACH. Difusi6n por medios escritos de comunicaci6n (Diarios), y radioemisoras zonales, regionales. Difusi6n y Consultas en lugares de facil acceso para las CIA, como escuelas, centro de salud, etc.

. Paginas web de la UCPyFE, la I DVP Chaco, del IDACH.

Nota: Los parrafos resaltados en gris indican que la actividad ya fue realizada.

10. Plan de Acci6n Estrategico del PPJ

10.1. Principales Caracteristicas de las CIA Beneficiarias del PPI

17

EI relevamiento de datos sobre las caracteristicas demograficas, organizaclOn politica, acceso a servicios de salud y educacion, tenencia de tierra, economicas, se Ilevo a cabo en las diferentes reuniones con las CIA dado que no se cuenta con datos ni secundarios ni primarios fiables para esta evaluacion. Adicionalmente a la trascripcion de los datos relevados, que es textual de las respuestas dadas por el referente indigena comunitario de cada una de las nueve CIA del Sub-proyecto, vease la Tabla 5, se brinda cierta informacion secundaria de alcance provincial para contextualizar los datos recabados.

T bl 5 C t 'f P' I d I CIA d I PPI diS b t a a . arac ens lcas rmClpa es e as e e u -proyec 0 . 1.AsociaciOn I l,Colo.l. I 3.l'ampa I 4.I'.raj. S.Colonla 5.C"lon', 7.Comunldad I 8.Asociacion 9!Asodacion Comunitaria ; Pueb'o ; Grande[1 Santa Campo Pueblo Viejo Toba Barrio Comunitaria Meguesoxochi lO de Mayo Viejo: Rita [11 Alemany /Natralapl Norte Rio HFort(n

Cacique Organiudon Bermejlto ; LavaUe" Taygoyl Retanipi

i

Numero 80 16 126 13 0 20 300 i 500 1,100 FamiHas Ntimero 480 81 750 78 200 120 1.800 3,000 6,000 Personas Caracterlstica Mayoria Qom Qom Adulto" igual Mayoria Qom

I Mayoda Mayoda

Poblaci6n1 mujeres y Mayoria propordon mujeres y

I mujeres y mujeres y

Pueblo niilos/Qum ninos/Qom hombres. ni!'loslQom niftosiQom nii'ioslQom mujeres y niii.oslQom

lnftaestructura Agu. y luz Viviendas del Agu, y Iuz Agua y luz Agua y luz Agua y luz Agu. y luz Institute de Viviendas

Oatpaci6n Pequeilos Agricultores Artesanos, Pequenos Mayeda Pequenos productores albai1Hes productores planes productores agricola (ohreros), agricola sociales y agricola

planes sociales pequenos productores I

-Disponibilidad Escuelas 2 escuelas i

Escuelas Escuelas e la Escuelas Escuelas Escuelas de Centros primaria y primarias primaria y parte nueva de primaria y

i

primaria y i primaria y Educativo! secundaria, secundaria Pampa Del secundaria, secundaria secundaria.

alejadas Indio.

Disponibilidad Salita de Sa!ita de I Salita de Salita Centro de Salita de Centro de salud de Centms de Primeros Primeros Primeros Primeros Salud en el Primeros VRB. Salud Auxilios Amdlios y Amdlios en Auxilios y pueblo Auxilios y

centro de Campo Centro de centro de salud en el Alemany y Salud en el salud VRB pueblo Centro de pueblo (rllStante t Salud en PI. (distante 1 km) k.m)

Tierra Prop,edad Propietarios Propiedad Propiedad Propied.d Propiedad Propietarlos Propiedad Propiedad comunitaria unidades comunitari comunitaria comunitaria comunitaria con thulos comunitaria comunitaria con titulo habitacionale aeon con titulo con titulo con titulo individuales con titulo con titulo

i sen el titulo de unidades Municipio, i habitaclonales en Propiedad en Villa Rio Comunitaria Bermejito con Titulo i

Ubicacion: Rural/Pampa UrbanaJPamp Pampa del A 2 kmde RurallPampa LOI< 50,51 y UrbanalVill. RuraVGenera Rural/General AreafMunicipio del a del Indio y Indio/Ace 1a trata del del Indiola I 54 Rio I Guemesl. Guemes(Munic IProgresivaJ Indio/Prg 27 tierras cerca eso sebre sub- km inicio sub- BermejitolPro 400 mls ipio EI Comunidad sltrata sub- del R3 proyecto, prayeeto (4 gr. final empalme E,pinillo)! Fin

proyecto/Paraje Bermejo/]] pavimenta sin datos lotes)/ A 3 km subproyectolB RNN' 95iPrg. sub-10 de Mayo km de Km da(tramo IS,nta Rita Acceso a (lNorte,Bll 45 sub~ proyectorlnterfl

0,00 inicio anterior) Pampa del Nuevo proyectol uvio Teuco-su\).. Indio/Campo Asentamjento, Fortin Bermejito proyetto/I res Alemany BO Obrero, BO Lavalle, El Lagunas, La

I Adqaia Canal, Palma

I Bartancosa Sola

10.1.1. Caracteristicas Demognificas

18

La poblacion de las 9 CIA del Sub-proyecto es de alrededor de 12.500 personas de los 69.230 Tobas 0 Quom como se reconocen a sf mismos en el territorio nacional6

,

distribuidas en aproximadarnente 2,200 farnilias, mayoritariarnente mujeres y nin~s.

10.1.2. Organizacion Politica

La organizacion politica de los pueblos Qom sigue basandose en el liderazgo de un CACIQUE, al que responde toda la comunidad. A nivel organizacional, suelen agruparse en asociaciones con reconocimiento oficial, mediante la consecucion de la personeria juridica, 10 que les perrnite realizar multiples actividades en busqueda de sus intereses propios. Son participativos y sumamente organizados. A nivel provincial se rigen y relacionan con el Estado a traves del Instituto del Aborigen Chaqueno, (IDACH), tal como se describe en el marco legal y sus autoridades son elegidas por voto popular.

10.1.3. Salud

Las 9 CIA del Subproyecto cuentan con Salita de Primeros Auxilios y Centros de Salud. En la zona de influencia directa del Sub-proyecto se encuentra un Hospital de categoria B, ubicado en Pampa del Indio, mientras que en toda el area se encuentran dispersos Centros de Salud de categorias A y B.

Esta disponibilidad de servicio de salud es en el marco de una alta tasa de tuberculosis y enferrnedades gastrointestinales. El Chamanismo toba, a cargo de los llarnados "piogonak", sigue vigente, y es tan fuerte su presencia como pocos son los medicos y/o enferrneros que Began hasta las comunidades.

10.1.4. Educacion 7

Las 9 CIA del Sub-proyecto cuentan con escuelas primarias y secundarias. En la Region IV, a la que corresponde el area de estudio, se encuentran 156 escuelas en total, a la que asisten 2283 aborigenes.

10.1.5. Tierra y Territorios que Poseen Tradicionalmente, 0 que Usan u Ocupan Hahitualmente, y los Recursos Naturales de los que Dependen8

6 Encuesta complementaria INDEC de poblaciones aborigenes, muestreo, 2004-2005 7 Fuente: chaco.gov.ar, pueblos originarios del Chaco 8 Lo que se describe en esta seccion proviene de Lepore. Eduardo. "Situacion de Tierras y Recursos Naturales en Relaci6n a la Vida de las Comunidades Rurales. Ponencia presentada en el Seminario-Taller "La tierra y los Recursos Naturales en el marco de un Desarrollo Rural Sustentable Aspectos Juridicos". REDAF. Resistencia, 2005., basado en los resultados del Relevamiento a Informantes Sociales Comunitarios (RISC) lIevado a cabo por el Programa Observatorio de la Deuda Social de la Universidad Cat61ica Argentina CUCA).

19

Las 9 CIA del Sub-proyecto estan asentadas en tierras propias con sus respectivos titulos de propiedad, en la mayoria de los casos en forma comunitaria y en menor numero con titulos individuales.

Las CIA con propiedades comunitarias son 7 y son las siguientes: i) Asociaci6n Comunitaria 10 de Mayo; ii) Asociaci6n Comunitaria "Fortin Lavalle"; iii) Campo Alemany Organizaci6n Retanipi; iv) Colonia Pueblo Viejo lNatralapi; v) Asociaci6n Meguesoxochi; vi) Pampa Grande; y vii) Paraje Santa Rita.

Las CIA que esta constituida de propietarios de unidades habitacionales son 2 y son las siguientes: a) Colonia Pueblo Viejo- Cacique Taygoyi (Municipalidad de Pampa del Indio, aunque tambien poseen propiedad comunitaria en el area rural); b) Comunidad Toba Barrio Norte Rio Berrnejito (Municipalidad de Villa Rio Berrnejito)

Esta situaci6n de posesi6n de propiedad con titulo de las 9 CIA es alentadora, dado el contexto de alta falta de titulos u otras situaciones de menor precariedad respecto de la propiedad de las tierras ocupadas por las comunidades indigenas de la regi6n Norte Grande y del Chaco, tal como presentada en el capitulo 2 de la Evaluaci6n Social.

10.1.6. Actividad Economica e Ingresos Economicos

Las 9 CIA del Sub-proyecto son pequefios productores agricolas, y en menor medida artesanos y obreros.

Esto en un contexto en el que los Tobas viven de sus trabajos como hacheros, cosecheros y del trueque 0 venta de sus artesanias. Las comunidades que ya tienen la seguridad de la tierra han comenzado un proceso de ocupaci6n efectiva de las mismas a traves del desarrollo de diferentes altemativas econ6mico-productivas: agricultura, ganaderia mayor y menor, aprovechamiento de los frutos del monte, etc. Los ingresos econ6micos, una gran mayoria de las familias aborigenes del Chaco estan incluidas en el Plan Jefas y Jefes de Hogar, otorgado por el gobiemo nacional.

Los Tobas resuelven los problemas de subsistencia de manera diferente dependiendo de si viven en zonas urbanas 0 rurales. De las 9 CIA,S estan asentados en zonas rurales y son las siguientes: i) Asociaci6n Comunitaria lOde Mayo; ii) Asociaci6n Comunitaria "Fortin Lavalle"; iii) Campo Alemany Organizaci6n Retanipi; iv) Colonia Pueblo Viejo lNatralapi; v) Asociaci6n Meguesoxochi. Las demas estan en area urbana 0 cercana a la misma, y son las siguientes: a) Colonia Pueblo Viejo- Cacique Taygoyi (Municipalidad de Pampa del Indio, aunque tambien poseen propiedad comunitaria en el area rural); b) Comunidad Toba Barrio Norte Rio Berrnejito (Municipalidad de Villa Rio Berrnejito), c) Pampa Grande; y d) Paraje Santa Rita.

Los PI asentados en comunidades rurales continUan con las practicas tradicionales de caza, recolecci6n, pesca y agricultura (algod6n, maiz, mandioca, porotos), cultivan la tierra en pequefias parcelas, son peones temporarios en los algodonales, obrajes, aserraderos, homos de ladrillos y carb6n 0 empleados municipales en los pueblos. Estas

20

comunidades participan, junto a los campesinos, en la Union de Pequenos Productores Chaquefios, y mediante esta tambien tienen presencia en una organizacion a nivel regional.

Las viviendas de las zonas rurales son de tipo rancho con techo de chapas, cercadas por tacuaras y plantas arbustivas, tienen letrinas que llamativamente se encuentran ubicadas hacia el frente, en los solares que estan sobre el acceso de ingreso al barrio.

En zonas urbanas, las comunidades indigenas se han agrupado en barrios de vivienda especialmente realizados por el Instituto de Viviendas de la Provincia (IPDUV), y en algunos casos rurales, han recibido asistencia a traves de este instituto para la provision de viviendas gratuitas en sus propios campos (planes especiales tipo AIPO).

10.2. Estrategia de Disefio e Implementacion del PPI

EI PPI est a diseiiado bajo lineamientos estrategicos, consultados y acordados con las CIA durante la evaluacion y consultas, que apuntan a garantizar la participacion de las CIA en el proceso de planeamiento operativo, ejecucion, monitoreo y evaluacion de las acciones operativas del PPI a traves de diferentes instancias que se daran en la implementacion del Proyecto y el Sub-proyecto RP3 Chaco. La participaci6n de las CIA en el PPI significara una experiencia de mutuo aprendizaje tanto para la DPV Chaco como para las CIA. Los diferentes grupos de CIA mencionadas en la secci6n anterior tienen caracteristicas que son similares para todas ellas, y otras propias de su grupo; por 10 tanto no se trata de una poblacion homogenea, y en reconocimiento de esto se desarrollaran metodologias y procesos apropiados para cada uno ellos en la medida que sea necesario. Se buscara minimizar intermediarios entre los beneficiarios y PPI para maximizar la participaci6n local de las CIA, y utilizar las organizaciones y mecanismos ya existentes que hayan evidenciado ser efectivos.

Parte de la estrategia de desarrollo e implementacion del PPI, y para asegurar la participacion efectiva de todas las CIA, se elaboro un Plan de Accion Estrategico del PPI con cronograma, presupuesto y lineas de actividades que seran desarrolladas durante la implementacion del Proyecto/Sub-proyecto. Para el efecto, cada ano se elaboraran los Planes de Acci6n Anuales con metas y productos especificos en forma conjunta entre la DPV y las CIA.

Esta estrategia esta concebida como un proceso que buscara maximizar cl acceso y la incorporacion de las CIA a las actividades del PPI. Esto con el objetivo de que los valores socio culturales y la organizaci6n politica propia de las CIA sean respetados y fortalecidos en el desarrollo del PPL Los Planes de Accion Anuales seran desarrollados en Talleres Anuales con la participaci6n de las CIA, y la facilitaci6n de por 10 menos el Coordinador y el Tecnico Capacitador del PPL

10.3. Plan de Accion Estrategico del PPI, Cronograma y Presupuesto

21

I I I

Los pedidos realizados por las CIA durante el proceso de consulta se trasladaron en lineas actividades para que el Subproyecto les reporte beneficios apropiados desde el punto de vista cultural. El presupuesto de este PPI convenido con representantes de las CIA asciende a $ 1.363.000 (PESOS UN MILLON TRESCIENTOS SESENTA Y TRES MIL) y su financiaci6n sera principal mente a traves de recursos del BIRF del Proyecto. Los principales detalles son presentados en la siguiente Tabla 6.

Tabla 6. Plan de Acci6n Estrategico, Cronograma de Implementaci6n y Presupuesto del PPI

Lineas de Actividad Responsable i

Fecha Fecha Fin AR Pesos Inicio

1 Conformacion del equipo de trabajo DVPy I Abril 2011 15 Abril 2011 PPI UCPyPFE i

I I Designaci6nJContrataci6n del equipo con I ! 30.000

el perfil tecnico y numero de profesionales requeridos, con dedicaci6n parcial

2 Confirmacion de CIA del PPI DVPy I Abril 2011 15 Abril 2011 5.000 UCPyPFE

Publicaci6n de Lista de CIA, apertura para completarlalcorregirl", etc.

i

3 Program a de divulgacion, consulta y I DVPy I

Antes inicio 1000.000

comunicaciones bilingiie : UCPyPFE PPI

! Elaboraci6n de la Guia de Divulgaci6n y I Consultas a PI I Diseno de Programas de la Guia

Implementaci6n dc Programas

4 Manual del Sistema de Gestion de DVPy

I : Antes inicio 70.000

Reclamos y Conflictos para el PPI del UCPyPFE PPJ

Su~~ro!ecto Diseno del Manual

Jmplementaci6n del Manual I

Antes inicio PPI

5 Enripiado de accesos COl1tratista por Seg(m avance Segun avance 700,000 ETAs : Plan Obra Plan de Obra

Diseno (por administraci6n DVP)

Ejecuci6n de Obra i

6 Programa de Capacitacion en obras DVPy 100.000 viales para CIA UCPyPFE

Diseno del Programa Implementaci6n del Programa

7 Plan de educacion ambiental para PI y Contratista por l Junio 2011 Fin de obra 50,000

CIA del area de de influencia del sub- ETAs

proyecto. Diseno Participativo del Plan (por administracion DVP), Implementaci6n del Plan

8 Medidas de seguridad en las zonas Contratista por Junio2011 Fin de obra 100,000 donde la ruta da acceso a comunidades ETAs

I aborigenes. I Seflalizaci6n horizontal y vertical

22

Lineas de Actividad Responsable Fecha Fecha Fin -[ AR Pesos Inicio

Reductores de velocidad

10 Seftalizacion de lugares de importancia Contratista por Septiembre Fin de obra 50,000 comunitaria y cultural para las etnias ETAs 2011

que habitan la zona: por ejemplo, antiguas ubicaciones de cementerios, reservas, aereas de explotacion, reconocimiento de fauna silvestre, etc.

Relevamiento de zonas de intervenci6n(por administraci6n DVP) Validaci6n de relevamiento con CIA

Sefializaci6n 11 Confeccion circuito de identificacion Contratista por Septiembre Fin de obra 50,000

de comunidades indlgenas con fines ETAs 2011

turlsticos y culturales Relevamiento de zonas de intervenci6n y diseilo del circuito Validaci6n de cireuito con CIAs

Sefializaci6n de circuito turistico

10 Relevamiento de emprendimientos de Contratista por Junio 2011 Fin de obra 30.000 los grupos aborigenes (de riesgo) ETAs

pasibles de recibir incentivos y financiamiento con fondos del Banco. Relevamiento participativo de emprendimientos Elaboraci6n de propuesta de incentivos

11, Articulacion interinstitucional DVPy Segundo 50.000 teniendo a la ruta como un factor de UCPyPFE, semestre PPJ

contribucion al desarrollo: IDACH

biodiversidad/bosques, tenencia de la tierra y otros impactos indirectos tales como re-valorizaci6n de tierras debido al Sub-proyecto. Conforrnaci6n de Comite de Trabaio Selecci6n de temas y elaboraci6n de

I Programas.

Implementacion de Programas

11 Monitoreo del PPI DVPy Abril 2011 Fin ejccuci6n 35.000 I

UCPyPFE par sub-proyecto ETAs

Conforrnaci6n de equipo tecnico de

I monitoreo (por administraci6n DVP) Monitoreo de actividades

I2 ! Evaluacion Ex Post del Plan DVPy Fin de obm 6 meses para 20,000 l UCPyPFE por informe final ETAs

Analisis expost de implementacion del plan y resultados finales (encuestas, etc.) (por administracion DVP) Preparaci6n de inforrne tinal-(por

. 'straci6n DVP) Validaci6n de inforrne tinal con CTA-

Presentaci6n de inforrne final a CTAs y otros actores relevantes-(por administraci6n DVP)

23

Lineas de Actividad I Responsable I Fecha Fecha Fin I AR Pesos • Inido I

TOTAL 1.1363.000

11. Acuerdo Formal Alcanzado con las CIA Respecto al Sub-proyecto y PPI

EI primer acuerdo formal alcanzado con las CIA a traves del IDACH respecto de este sub-proyecto es el enripiado de los dos accesos, cuyo pedido se encuentra en el Anexo 3.

12. Sistema de Interaccion, Atencion de Reclamos y Resolucion de Conflictos

Para el presente PPI, las caracteristicas de este Sistema que respondan a las necesidades especificas de las CIA estara detalladas en el Manual del Sistema de Gestion de Reclamos y Conflictos para el PPI del Subproyecto que sera elaborado y finalizado con las CIA antes del inicio de la implementacion del Proyecto. El Manual, para su reconocimiento como parte integrante de este PPI debera contar con la no objeci6n del Banco. El Sistema a desarrollar seguira los siguientes principios:

EI sistema de gestion de interaccion, recepciOn de reclamos y resolucion de conflictos se desarrollara a traves de por 10 menos tres instancias, una interna administrativa, y las otras dos externas, una de las cuales de mediaci6n y luego la judicial.

La via administrativa sera ejercida por la DPV Chaco en forma conjunta con el IDACH y la UCPyFE. Una vez agotada esta via, se promovera la adopci6n voluntaria de procedimientos alternativos de soluci6n de los mismos, como la mediaci6n 0 el arbitraje, en forma previa a la resoluci6n por via judicial. Para este caso, se tendran en cuenta los mecanismos de derecho consuetudinario.

Los procedimientos para reclamar, el proceso que seguira, el plazo, mecanismos de resolucion y las responsabilidades institucionales entre la DPV, el IDACH, Mediador y Afectado se preveran de acuerdo con las necesidades de cada etapa del ciclo del Sub­proyecto. En todos los casos se llevani un registro de recepci6n, y resoluci6n de reclarnos y conflictos por cada proyecto. Todos los gastos efectuados en la resoluci6n de reclamos o conflictos serm sufragados por la DPV Chaco.

DPV con el IDACH, Primera Instancia. La gesti6n de recepclOn de reclamos y resoluci6n de conflictos a nivel administrativo sera ejercida por la DPV en forma co~unta con el IDACH, que articularan su canalizaci6n y resoluci6n ante las unidades responsables del Proyecto y/o las autoridades de las instituciones.

Mediacion Externa, Segunda Instancia. Los casos de reclamos y conflictos no resueltos en la primera instancia se atenderan en el mecanismo de mediaci6n. Esta segunda instancia debefli contar con la autoridad suficiente para mediar por la resoluci6n

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de los reclamos y conflictos, y la independencia suficiente que proyecte credibilidad en las partes, y adecuados al contexte local y las caracteristicas socio-culturales de las CIA.

Proceso Externo Judicial, Tercera Instancia. Los casos de reclamos y conflictos no resueltos en la dos previas instancias pasanin al estrado judicial.

13. Sistema de Monitoreo y Evaluacion del PPI

EI PPI contara con un sistema de monitoreo y evaluacion, que se presupuesta y que concluira con las CIA antes del inicio de la implementacion del Proyecto, en el desarrollo del Plan de Accion Aiio 1 del PPI. El objetivo del sistema de monitoreo y evaluaci6n es facilitar la realizaci6n ajustes 0 refuerzos a las actividades previstas y medir el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos inicialmente.

EI monitoreo y la evaluacion sera (i) en forma peri6dica de la Implementaci6n PPI, (ii) de Medio Termino y (iii) Final. Tambien se contani con una evaluaci6n independiente. Los aspectos a monitorear y evaluar incluyen aspectos tales como implementaci6n de las line as de actividades: procesos y productos, ejecuci6n del presupuesto, participaci6n de las CIA, profesionales que trabajen con las CIA, grado de adecuaci6n de las actividades y materiales a las caracteristicas culturales indigenas, impactos en las CIA.

EI personal y las organizaciones que realicen las actividades del PPI senin capacitados en tecnicas de monitoreo y de evaluaci6n participativos con pueblos indigenas

Otros indica do res generales y referenciales que serVlran para el monitoreo y la evaluacion del PPI en las diferentes etapas del ciclo del sub-proyecto son presentados en el Anexo 3.

14. Anexos

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Anexo 1. Responsabilidades Institucionales del PPI en el Cicio del Sub-proyecto

Tabla 7 Responsabilidades lnstituclOna es del PPl en el Cicio del Sub-proyecto Etapa Responsable Etapa del PPI Objeto Instrumentos Pro2rama Identificaci6n del Sub-proyecto

Diseflo del Sub­proyecto

DVP Chaco

CIA UAS de la UCPyFE.

!

l. EV ALUACION ELEGIBILIDAD PROYECTO

DE DE

Aplicacion de las previsiones de elegibilidad del MPPI.

2. CONFORMACION DEL EQUIPO DE TRABAJO PPJ Aplicacion de las previsiones sobre caracteristicas del perfil tecnico y numero de profesionales del equipo.

2. EV ALUACI()N SOCIAL DEL SUB-PROYECTO

2.1. Evaluaci6n Social especifica del entomo del sub-proyecto.

t. Garantizar la adecuada aplicacion de los criterios de elegibilidad del sub-proyecto.

2. Asegurarse de contar con el personal idoneo parael PPI

2.1. Identificar potencialidades, riesgos, impactos negativos y/o positivos , y medidas remediables

t. MPPI, FEPAS del I MGAS. .

2. Instrumento que designa a cada miembro del equipo.

2.1. Guia para la I Evaluaci6n Social del Sub-proyecto tal como previsto en eI MPPJ.

1

3. DIVULGACION DE INFORMACION Y CONSULTA

3.1. Iniciar proceso participativo del disefto del Plan.

3.1. Guia de Divulgaci6n y Consultas previsto en el MPPJ.

3.1. Conocimiento y consulta del sub-proyecto por parte de las CIA. 4. FORMULACION DELPPI

4.1. Elaboraci6n del PPJ de acuerdo con las previsiones del MPPL

4.1. 1. Establecer los objetivos, metas, actividades, responsables y tiempos del Plan. 4.1.2. Incorporar en el disefto del plan los resultados de las consultas. 4.1.3. Aplicar requerimientos PPI en documentos contractuales.

5. APROBACION PPI 5.1.1. Asegurar

4.I.I.PPI 4.1.2. Convenios, acuerdos de partes. 4.1.3. Documentos contractuales del sub­proyecto, incluyendo cuestiones especiticas PPJ.

5.1.1. PPI del 5.1. Remisi6n del PPI que eI proyecto proyecto. juntamente con el disefto de la cumple con 5.1.2. Instrumento de obrajuntamente y las evidencias previsiones del Solicitud de de acuerdos, si las hubiere, por MPPJ. Aprobaci6n del ppJ. la DPV a la UAS. 5.1.3. Documentos 5.2. Aprobaci6n, rechazo 0 Contractuales con PPJ solicitud de PPI por UAS. para los contratistas. 5.3. Aprobados 5.1 y 5.2. UAS 5.1.4. Instrumento de envia ex ediente __ a __ I_B_an_c_o-"-a_ra_-'-______ -->--A robaci6n del PPI

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Etapa Responsable Etapa del PPI Objeto Instrumentos I Programa

su no objeci6n. Banco 6. NO OBJECION PPI 6. I. Asegurar 6.1. No objeci6n del

Aprobacion del Mundial 6.1. No objeci6n 0 Solicitud de que el proyecto PPI por el Banco PPI Aclaraci6n sobre el Plan por cumpJe con las Mundial.

parte del Banco Mundial. previsiones del MPPI.

Licitacion del UAS de la 7. LICITACION DE OBRA 7.1. Asegurar 7.1.1 Pliego de Obra subproyecto UCPyFE. CONPPI que el pJiego de con PPI

la obra incluye previsiones del MPPL

Implementacion DVPChaco 8. IMPLEMENT ACION PPI 8.1 Y 8.2. 8.1. 1.Plan de Acci6n del PPI 8.1. Divulgaci6n del Plan de Reducci6n y y Cronograma de

Acci6n y su Cronograma. mitigaci6n de los Implementaci6n del 8.2. Implementaci6n del Plan de impactos PPI Accion. traducidos en un 8.2.1. Ficha de

Plan concreto de avances de de acci6n con un Implementacion del cronograma de PPI. implementaci6n del Plan.

Ejecucion de DVP Chaco, 9. EJECUCJON DE OBRA Y 9. I. Asegurarse 9.1.1. Fichade obra con PPI y UAS de la MONITOREO DEL PPI que el PPI se Monitoreo del PPJ. Monitoreo UAS de la 9.1. Supervision de la ejecuta de

UCPyFEy implementaci6n del PPI acuerdo con 10 Banco juntamente con la obra previsto, y Mundial realizar ajustes

que correspondan

Provincia, 10. EVALUACION EX POST 10.1. Contar 10.1. Ficha de UAS de la DEL PPI con la Evaluaci6n del PPJ.

Evaluacion Ex UAS de la evaluaci6n del Post del PPI UCPyFEy

I

PPL Banco Mundial

Nota: Los pirrafos resaltados en gris indican que la actividad ya fue realizada.

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Anexo 2 . Bases Referenciales para el Mecanismo de Monitoreo y Evaluaci6n del PPI

Disefio e implementaci6n de Plan de Comunicaei6n: divulgaci6n y eon suit a, eulturalmente apropiadas.

Nivel de informaei6n y partieipaei6n de los PI, registrados en Informes, aetas u otro tipo de registros eserito y fotogratico de reuniones y aetividades eomunitarias.

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Anexo 3. Nota del IDACH Elevando ala Direccion de Vialidad Provincial de Chaco datos sobre comunidades indigenas en el area de influencia del proyecto, 28 de Octubre, 2010

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