MINISTERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS · Detalle de los componentes a considerar: ......

MINISTERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS San Pedro – Montes de Oca – Ofimall 7ª piso

Dirección de Vivienda y Asentamientos Humanos

Apartado Postal # 1753-2050, San Pedro, Montes de Oca, Costa Rica Teléfono 202 – 7900 Fax 202 - 7981

MINISTERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

DIRECCION DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

BORRADOR

MARCO TEÓRICO PARA UN PLAN DE REASENTAMIENTO DE

FAMILIAS

SAN JOSE – COSTA RICA 2007

RP644V.2

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Índice General

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................3

CAPÍTULO I...........................................................................................................................4

1. Posibles Aplicaciones del Protocolo:................................................................................................................................4

2. Análisis de Impactos potenciales: ...................................................................................................................................4

CAPÍTULO II METODOLOGÍA ...........................................................................................5

1. Resumen proceso metodológico .......................................................................................................................................5

2. Detalle de los componentes a considerar: ........................................................................................................................5

3. Estudios socioeconómicos: ...............................................................................................................................................6

4. Análisis de la información .................................................................................................................................................7

4. Avalúos e indemnización de las pérdidas:........................................................................................................................8

5. Medidas de reasentamiento:..............................................................................................................................................9

CAPÍTULO III PROCESO DEL REASENTAMIENTO........................................................11

1. Selección y preparación de los sitios para el reasentamiento y del proceso de relocalización....................................11

2. Vivienda, Infraestructura y Servicios Sociales:...............................................................................................................12

3. Protección y Gestión Ambiental:.....................................................................................................................................13

4. Participación de la Comunidad:......................................................................................................................................13

5. Integración con las poblaciones receptoras: ..................................................................................................................14

6. Procedimientos de reclamación: .....................................................................................................................................14

7. Responsabilidades Institucionales:.................................................................................................................................15

8. Cronograma de Ejecución: ..............................................................................................................................................16

9. Costos y Presupuesto:......................................................................................................................................................16

10. Monitoreo y Evaluación: ................................................................................................................................................16

CAPÍTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: ............................................17




Documento Borrador Final Página 3 de 17 06/09/2007 13:24:00

Documento elaborado por Lic. Jenny Liberoff Nemirovsky – Ing. Eduardo Morales Quirós - MIVAH

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Introducción Este documento es el resultado de una sistematización efectuada en el marco del Proyecto ‘Limón Ciudad Puerto’ a ser ejecutado con base al contrato de préstamo a ser suscrito entre el Estado Costarricense y el Banco Mundial. La experiencia acumulada por el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos de Costa Rica, aunado a la elaboración del Plan de Reasentamiento para el Proyecto “Limón Ciudad Puerto”, permite la elaboración de un Protocolo que sirva de guía para la implementación y ejecución de Planes de Reasentamiento en situaciones que así lo requieran. Una política de reasentamiento debe establecer que las personas desplazadas por la realización de obras de interés público deben ser compensadas y asistidas para mejorar, o por lo menos restablecer sus niveles de vida, basadas en un diagnóstico y un plan de reasentamiento que deben ser preparados como parte del proceso de diseño del Proyecto.






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Capítulo I 1. Posibles Aplicaciones del Protocolo:

El documento está pensado para que pueda ser aplicado en diferentes escenarios en donde exista la necesidad de reasentar familias que vean afectadas por la implementación de diferentes obras civiles, planificadas para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la zona así como la revitalización socio económicas de la población en general. Los posibles escenarios en los que sea factible aplicar este Protocolo son los siguientes:

• Obras para el desarrollo, ampliación y mejoramiento de vías de comunicación.

• Obras de saneamiento ambiental (agua potable, aguas negras, alcantarillado sanitario, alcantarillado pluvial, entre otros).

• Obras de Revitalización Urbana Ambiental

• Obras de mitigación de amenazas naturales y antrópicas.

• Obras de revitalización socio económicas.

• Obras de mejoramiento de servicios públicos

• Proyectos de erradicación de precarios y condición de tugurio.

• Cualquier otro proyecto u obra que implique el reasentamiento de familias.

2. Análisis de Impactos potenciales: Para llevar a cabo el reasentamiento se hace necesario analizar todos los componentes del proyecto, con el fin de identificar el impacto positivo o negativo que implica una intervención de este tipo tanto para las comunidades y familias afectadas como para la o las comunidades receptivas de las familias reasentadas. Dentro de estos factores a analizar se encuentran los siguientes: a) el componente o las actividades del proyecto que originan el reasentamiento; b) el área de impacto del componente o de las actividades que originan el reasentamiento; c) las alternativas estudiadas para evitar o reducir al mínimo el reasentamiento, d) los mecanismos creados durante la ejecución del proyecto para reducir, en la medida de lo posible, el reasentamiento al mínimo.






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Capítulo II Metodología 1. Resumen proceso metodológico El proceso metodológico debe contemplar la reducción al mínimo del reasentamiento y el desarraigo de las familias, analizando cada uno de los casos, buscando las mejores alternativas para cada uno de ellos. Para ello se tomarán en cuenta las características físicas, espaciales, sociales, económicas, antropológicas, redes solidarias, entre otras. Otro elemento esencial a considerar en el proceso metodológico es el estudio de la voluntad y aceptación de las familias a ser reasentadas, como guía para la elaboración de un plan específico para este componente. Para la contextualización tanto del proyecto o de las obras a realizar, así como de las comunidades afectadas, el proceso debe contemplar el análisis de la situación socio económico e histórico de la zona intervenida.

2. Detalle de los componentes a considerar:

� Identificar las zonas afectadas por el mejoramiento y construcción de obras para la implementación del proyecto, tanto a nivel geográfico como histórico, socio cultural y económico y productivo.

� Identificar los terrenos en donde habitan familias que se verán afectados por la implementación de obras del Proyecto, y que deberán ser reasentados por esta razón. Los terrenos deberán ser localizados geográficamente y con respecto a centros de población, conocer su uso actual, características físicas del mismo, disponibilidad de servicios públicos, sociales y económicos, grado de afectación, posibilidad de uso de áreas remanentes y tenencia.

� Caracterizar físicamente la o las construcciones existentes dentro de la propiedad afectada, área construida, distribución arquitectónica, tipología utilizada, materiales de construcción usados, estado actual de la construcción, servicios disponibles, entre otros.

� Determinar las características socioeconómicas y culturales de los núcleos familiares que habitan estos terrenos afectados, nacionalidad, lugar de residencia, fuentes de ingreso, medios de subsistencia, grado de dependencia familiar al terreno afectado, análisis los posibles impactos que puede tener el núcleo familiar por la pérdida del terreno ocupado.

� Identificar y evaluar los posibles impactos sociales, económicos y culturales que puede enfrentar el grupo familiar ubicado en el terreno afectado, en el caso de un reasentamiento.

� Minimizar los problemas de desarraigo de las familias a ser reasentadas.

� Descripción de procedimientos a ser aplicados para la negociación y adquisición de los terrenos afectados.

� Formulación de un Plan de Gestión Social para el reasentamiento de las familias a ser desplazadas y para el restablecimiento socioeconómico de estas familias en el desplazamiento futuro.






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3. Estudios socioeconómicos: Para el estudio se elaboran instrumentos, tal como una guía de encuesta y de observación estructurada y semi estructurada. Los instrumentos serán aplicados tanto a las familias sujetas del posible reasentamiento, y durante la visita a la comunidad que habita el segmento meta. En el caso de ser un grupo humano sea de hasta 50 familias que se verán afectadas, se aplicarán los instrumentos a todas ellas. En caso contrario, si el grupo humano excede ese número, los encargados del estudio deberán sacar una muestra representativa que garantice la validez de los datos recogidos. Los instrumentos deben contemplar una introducción donde se explique claramente el objetivo del estudio e identifique a los encuestadores. El recorrido de la comunidad y el levantamiento y el mapeo en GPS de las características del entorno acompañarán la labor de campo, de los componentes que conforman la cotidianeidad y el dinamismo de las comunidades. El estudio será respaldado de un archivo fotográfico que documente y respalde la visita de campo de las comunidades como de las viviendas y las familias que las habitan. Deberá adjuntarse en los anexos la información a la que se pueda accesar y que sea de importancia para respaldar el estudio. Deberán contemplarse mínimo las siguientes variables para la implementación de los instrumentos socio económico y físico – espaciales y ambientales:

1. Procedencia 2. Arraigo 3. Actividad económica formal e informal 4. Acceso a servicios 5. Equipamiento urbano 6. Tenencia de bienes muebles e inmuebles 7. Factores de deterioro social 8. Estado de la vivienda 9. Antigüedad de la vivienda 10. Antigüedad de las familias en el lugar 11. Redes sociales y familiares 12. Características socio demográficas de las familias 13. Características económicas 14. Características socio culturales 15. Características socio productivas 16. Tenencia de animales y cultivos para la manutención 17. Percepción sobre el posible reasentamiento. 18. Datos registrales de la propiedad 19. Distribución arquitectónica de la vivienda 20. Tamaño del lote y de la vivienda 21. Otras variables que se ajusten a las características del estudio






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4. Análisis de la información

Una vez finalizado el estudio tanto del entorno como de las familias, se procederá a analizar las situaciones encontradas y sus posibles alternativas de solución. Las alternativas de solución deberán contemplar la normativa existente., así como las características de cada caso estudiado que respete las particularidades y de soluciones adecuadas a las familias afectadas por el reasentamiento. Las propuestas o escenarios de solución contendrán todas las variables, incluso las productivas, con el objetivo de minimizar el impacto negativo posible. Dentro de los escenarios que se pueden presentar son los siguientes:

• Expropiación forzosa: cuando el propietario no está de acuerdo en desocupar el terreno, debido a inconformidad con el valor asignado a la propiedad, a inconformidad con el lugar donde se propone el reasentamiento, entre otros factores.

• Reasentamiento voluntario: cuando el propietario acepta las condiciones del reasentamiento.

En el análisis de la legalidad de la propiedad que habitan las familias que deben ser reasentadas, se debe tomar en cuenta

� Sin legalidad de la propiedad. En este caso se procede a reasentar sin obligación de indemnización.

� Con terrenos alternativos en otra zona. En este caso se procede a reasentar en el terreno alternativo, siempre y cuando la familia esté de acuerdo y se mantengan o se mejoren las condiciones actuales de vida del núcleo familiar. Es importante que el terreno alternativo esté a derecho y que la familia este de acuerdo en su reasentamiento. Se puede negociar la indemnización. (Comprobación de tenencia y como seria la estrategia).

� Con título o derechos posesorios (expropiación). En este caso es necesario llegar a un acuerdo con la familia, tomando como indemnización el nuevo lote y la vivienda, o la entrega de una indemnización monetaria.

Todos los casos en los que se realice el reasentamiento y se contemple una indemnización monetaria, la propiedad a indemnizar deberá contar con un Avalúo que determine el valor de la misma.






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Se deberán establecer los derechos y características sobre las propiedades con el fin de determinar si es posible asignarle una solución habitacional bajo el sistema o la indemnización en efectivo. Se deberán realizar estudios registrales y estudio de antecedentes de dominio, con el fin de identificar el tipo de derecho que tiene el reasentado y la responsabilidad de la notificación de desalojo. Es importante indicar que solamente se realizará un levantamiento de campo de información de las familias a ser reasentadas, a partir de la información que brinden los expertos y que indiquen con exactitud cuales son las propiedades que se ven afectadas para la implementación del Proyecto. A partir de este trabajo de campo no se aceptarán más familias a ser reasentadas, si no existe la debida justificación por parte de los expertos del Proyecto mediante un estudio que tome en cuenta lo indicado en este documento, con el aval del Banco Mundial, por existir posibilidad de encontrar imprevistos en el desarrollo del Proyecto.

4. Avalúos e indemnización de las pérdidas: Con el fin de conocer el valor exacto de la propiedad, en caso que se requiera para el pago de una indemnización, se solicitará colaboración a las instancias pertinentes y responsables para obtener el Avalúo de la Propiedad. Este avalúo deberá tomar en cuenta todos los parámetros necesarios para valorar el terreno, de acuerdo con el procedimiento de la oficina encargada, así como el valor de las construcciones y componentes de producción de sobrevivencia que se encuentren en él. De acuerdo con el valor que indique la instancia correspondiente, se llegará a un acuerdo con la familia afectada para el pago de la indemnización. De no lograrse un acuerdo definitivo, el interesado podrá apelar el valor del avalúo con el fin que se realice una revisión del mismo. Si no es posible un acuerdo final, se procederá con la expropiación del inmueble de acuerdo con el procedimiento aplicable en estos casos.






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5. Medidas de reasentamiento: La atención a las familias a ser desplazadas y reasentadas se propondrá mediante varias medidas a implementarse. Las medidas a tomar deben ser propuestas en constante consulta con los beneficiarios, con el fin de lograr la compatibilidad de la nueva ubicación con sus preferencias culturales, sociales, económicas, laborales, educativas, entre otros. Para implementar las medidas de reasentamiento se conformará una Comisión de Acompañamiento que esté encargada de dar el seguimiento adecuado al proceso de reasentamiento, mediante la consulta permanente con las familias involucradas, en estrecha coordinación con todas las instituciones y gobiernos locales, así como con ONG’s y empresa privada interesada en colaborar con la consecución de los objetivos del proyecto. La Comisión de Acompañamiento analizará y convendrá con las familias el tipo de solución que se adecue a las necesidades de cada familia, derivados del diagnostico físico social. La Comisión de Acompañamiento definirá, de acuerdo con las alternativas establecidas conjuntamente con las familias que se van a desplazar, los lugares más adecuados para el reasentamiento.

Como alternativas de solución que pueden ser propuestas por la Comisión de Acompañamiento se encuentran: a) Llave en mano: En el caso que se encuentren en desarrollo proyectos de

vivienda, y cercanos a las zonas de donde deben ser reasentadas las familias, y en el caso que existan viviendas sin adjudicar, es posible que las familias, según su decisión, aprueben esta modalidad y sean reasentadas En este caso existe la posibilidad de un traslado inmediato.

b) Desarrollo de Proyecto: De acuerdo con la cantidad de familias a ser reasentadas, y la disponibilidad de terrenos en las cercanías de la zona donde deben ser movilizadas, o la anuencia de las familias a una nueva reubicación, que tome en cuenta todos los aspectos físicos, sociales, culturales, económicas, laborales, educativas, entre otros, es posible que se desarrolle un proyecto en el terreno, implementando la infraestructura y la vivienda individual para cada familia. Este es un proceso que demanda una mayor cantidad de tiempo, dependiendo de la cantidad de familias a ser reasentadas.

c) Terrenos con soluciones individuales (Lotes con servicios): En esta modalidad cada familia a ser reasentada tiene la posibilidad de buscar un terreno individual, de acuerdo con sus preferencias sociales, culturales, económicas, laborales, educativas, entre otros, que cuente con los servicios básicos, que la ubicación con respecto a zonas urbanas y servicios públicos, sociales y económicos sea adecuada.

d) Indemnización: En este caso la familia no acepta las soluciones anteriores para el reasentamiento, por no cumplir con las expectativas personales, culturales sociales, económicas, entre otras, y prefiere que sea reconocido el valor actual de la






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propiedad y la construcción, con el fin de buscar ellos mismos una solución adecuada a sus necesidades. En este caso el valor de la propiedad y construcción estará regido por el avalúo oficial respectivo.

El procedimiento incluye un proceso de capacitación a las familias, con el fin que ellos conozcan paso a paso las diferentes acciones y procedimientos que deben seguirse para lograr la solución del reasentamiento. Este proceso de capacitación implica también asesoría y capacitación en aspectos de trabajo, con el fin de obtener oportunidades de nuevas fuentes de empleo para mejorar su capacidad económica. Conjuntamente con el reasentamiento y la capacitación, está implícito un proceso de reinserción social, especialmente para las familias reasentadas, con el fin de minimizar los efectos negativos que pueda crear el proceso de reasentamiento para cada uno de los miembros que conforman el grupo familiar. El proceso de reasentamiento se llevará a cabo junto al proceso de reinserción social, para las zonas y comunidades en donde se reasentarán las familias, con el fin de evitar en lo posible problemas de rechazo de la comunidad hacia las nuevas familias del barrio. En caso que se requiera, por medio de las Instituciones Sociales que conforman la Comisión de Acompañamiento, se brindará una asistencia de orden social y económica a las familias a ser reasentadas, cumpliendo con los requisitos de estas instituciones, para fines de cancelar alquileres por un tiempo determinado mientras se da el reasentamiento, compensación económica por un tiempo determinado por pérdida de fuentes de ingresos, u otro aspecto que se crea conveniente. En el caso de la mudanza y traslado de las familias, la Comisión de Acompañamiento contemplará la gestión de pago de una compañía especializada o en su defecto, coordinará con instituciones locales y gubernamentales el apoyo a la actividad en mención. El traslado contemplará el pago de un seguro en caso de accidentes, daño o pérdida de algún bien.






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Capítulo III Proceso del reasentamiento 1. Selección y preparación de los sitios para el reasentamiento y del proceso de relocalización Para la búsqueda de los sitios posibles para el reasentamiento contemplará varios aspectos importantes para su escogencia, entre los que se citan:

� Disponibilidad de los servicios básicos de agua potable, electricidad, alumbrado público, accesos adecuados.

� Existencia de infraestructura básica mínima: aceras, cordón y caño, calle pública frente al terreno con un acabado mínimo en lastre, adecuado sistema para evacuación de aguas pluviales.

� El tamaño de lote deberá estar acorde con los requisitos urbanos del gobierno local en la que se ubica el proyecto, en cuanto a área mínima, frente, fondo, y de acuerdo con los requisitos del Plan Regulador u otro documento vigente que establezca las disposiciones.

� Ubicación adecuada del lote con respecto a áreas urbanas, de tal manera que no implique un desplazamiento mayor al que tenían en la ubicación anterior antes de ser reasentados.

� Si las fuentes de empleo del grupo familiar son fijas, la ubicación del terreno no deberá implicar un desplazamiento mayor al que tenían anteriormente, y deberá contar con las facilidades para su movilización mediante calles adecuadas, buen servicio de transporte público cercano a la zona, entre otros.

� Se garantizará que cerca de la zona de reasentamiento existan diversas fuentes de empleo, con el fin que los miembros del grupo familiar puedan optar por mejorar sus ingresos, de acuerdo con la capacitación que se pueda brindar por medio de las instituciones respectivas.

� El reasentamiento no debe implicar un deterioro de las condiciones productivas que la familia tenía anteriormente y favorecerá el mejoramiento de las mismas a través de la búsqueda de condiciones propicias tanto con Instituciones gubernamentales como no gubernamentales.

2. Tiempo de ejecución

� En el caso de llave en mano el proceso de solución puede implicar un corto plazo (menor a tres meses), ya que se basa en brindar la solución en proyectos de vivienda en ejecución, cercanos a la zona actual de ubicación de las familias, por lo cual el proceso de construcción se encuentra avanzado.

� El desarrollo de un proyecto es un proceso a mediano plazo, ya que implica acciones más específicas que inician con la consecución de un terreno adecuado, con las características indicadas anteriormente y para el número de familias a ser reasentadas, su adquisición, tramitación de permisos de






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construcción, desarrollo de la infraestructura, construcción de las viviendas y adjudicación a cada una de las familias. Este proceso puede tardar de seis meses a un año.

� La solución individual es un proceso también a corto plazo, dependiendo del interés que muestren las familias en la búsqueda de un terreno individual, ya que este terreno deberá contar con la infraestructura básica necesaria, por lo cual al ser adquirido, solamente será necesaria la construcción de la vivienda.

� Las familias a ser reasentadas serán las que indique la instancia gubernamental encargada del reasentamiento de acuerdo al levantamiento que realice cuando se identifique con exactitud las zonas en donde es necesario una movilización de construcciones y familias.

� En caso que en el proceso de construcción del proyecto se establezca la necesidad de incluir más familias, ésta deberá ser avalada por una certificación clara de los desarrolladores del proyecto, con el aval del Banco Mundial, con el fin de evitar el ingreso de familias que no necesitan ser reasentadas por la ejecución del proyecto.

� En el caso que se requiera una valorización de terrenos, ya sea individual o para grupo, el avalúo se realizará por medio de la Entidad Financiera a cargo de tramitar el subsidio para el reasentamiento, y será este valor el que rige para la adquisición del mismo.

2. Vivienda, Infraestructura y Servicios Sociales: El proceso de desarrollo del proyecto urbano y vivienda, se realizará por medio de la Entidad Financiera que se defina para este fin. La Entidad Autorizada es la encargada de dar la asesoría necesaria individualizada a cada familia y el seguimiento al proceso de reasentamiento. El seguimiento al proceso de diseño técnico y arquitectónico de los planos constructivos del proyecto de vivienda, si así se requiere, será realizado por medio de una empresa consultora definida según las directrices de la Entidad. En caso que se requiera, el diseño de la vivienda para el caso individual, deberá brindar la asesoría necesaria a la familia en la búsqueda de un profesional responsable. En todo caso debe prevalecer la mejoría de las condiciones anteriores de la vivienda de la familia. Es importante indicar que para cualquier proceso de reasentamiento (individual o en grupo) se realizarán estudios de orden social, con el fin de verificar la disponibilidad de servicios sociales (escuelas, colegios, servicios de salud, vigilancia, entre otros), tanto en la ubicación actual como en la nueva ubicación del reasentamiento, con el objetivo principal de dotar a las familias de las mismas o mejores condiciones sociales con las que anteriormente contaban, así como garantizar a la población receptora la continuidad o mejoría de los servicios brindados por estas instituciones sociales.






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3. Protección y Gestión Ambiental: El Programa en general debe incluir dentro de sus alcances un componente de protección y rehabilitación de estas zonas afectadas, en estrecha coordinación con gobiernos locales, ONG´s, asociaciones y las Instituciones involucradas y con intereses en la zona. El proyecto debe incluir un Plan de Manejo y Recuperación, en estrecha coordinación con la oficina ambiental de la región, el gobierno local, y cualquier otra Institución que sea necesaria. Se debe contemplar el impacto ambiental que se puede presentar en las zonas del nuevo asentamiento. En caso de existir algún tipo de impacto ambiental, el plan de reasentamiento debe contemplar las obras de mitigación necesarias para evitar consecuencias a futuro.

4. Participación de la Comunidad: El proceso de reasentamiento implica una estrecha comunicación con las familias a ser reasentadas. Como primera etapa se realizan reuniones o consultas generales con las familias, indicando el proceso a seguir, los aspectos de orden físico y social, tanto positivos como negativos que conlleva un reasentamiento, la diferentes posibilidades de reasentamiento, la posibilidad de indemnización en caso de no estar de acuerdo con el reasentamiento, el papel que juega el grupo familiar en este proceso, como un participe directo en el mismo, en la formulación de propuestas, búsqueda de soluciones, procesos de capacitación y reinserción social, entre otros aspectos. Un proceso similar se lleva a cabo con las familias de la comunidad receptora de los reasentados, con el objetivo de lograr una reinserción a dicha comunidad de una manera ágil y sin problemas de orden social. Se presentará dentro del proceso, el apoyo individualizado y asesoría a cada familia, con el fin de minimizar los efectos negativos que puede provocar el reasentamiento, por medio de las Instituciones involucradas en el proceso. En caso que se requiera, por medio de las Instituciones Sociales que conforman la Comisión de Acompañamiento, se podrá brindar una asistencia de orden social y económica a las familias a ser reasentadas, cumpliendo con los requisitos de estas instituciones, para fines de cancelar alquileres por un tiempo determinado mientras se da el reasentamiento, compensación económica por un tiempo determinado por pérdida de fuentes de ingresos, u otro aspecto que se crea conveniente. En este proceso la opinión de cada miembro del grupo familiar es muy importante, por lo que deben ser tomadas en cuenta tanto para la formulación como para las alternativas de las soluciones presentadas.






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Cada familia deberá tomar su propia decisión en cuanto a la alternativa que mejor le conviene a sus intereses personales, educativos, sociales y económicos. Una vez tomada la decisión, se procederá a firmar una carta de compromiso con los beneficiarios, considerando las responsabilidades y obligaciones de las partes. En lo posible se deberá de mantener los lazos consanguíneos de las familias a ser reasentadas, grupos de parientes, o la preexistencia de comunidades consolidadas, por lo que el proceso de reasentamiento tomará muy en cuenta estos aspectos, con el fin último de no crear problemas de desarraigo dentro de un grupo familiar o una comunidad. El equipo gerencial, conformado por un ingeniero civil o arquitecto y un sociólogo o antropólogo, será el encargado de canalizar las dudas y requerimientos presentados por las familias y las comunidades, así como de darle seguimiento al proceso de reasentamiento de las familias.

5. Integración con las poblaciones receptoras: El proceso de reasentamiento incluye la comunicación con las comunidades receptoras, lo cual se realizará por medio de reuniones informativas y consultas previas al proceso y durante el mismo, con el fin de lograr minimizar el impacto que puede provocar un reasentamiento. Los mecanismos de coordinación con el Gobierno Local deben ser efectivos y ágiles, minimizando los problemas que se puedan presentar. El proceso de desarrollo de las alternativas escogidas por las familias a ser reasentadas, se llevará a cabo por medio de una Entidad Financiera con el objetivo de asegurar la agilidad en la tramitación financiera del proyecto. El equipo gerencial, conformado por un ingeniero civil o arquitecto y un sociólogo o antropólogo, será el encargado de canalizar las dudas y requerimientos presentados por las familias y las comunidades, así como de darle seguimiento al proceso de reasentamiento de las familias. De acuerdo con el análisis social que se realice en las comunidades receptoras, se tiene una idea sobre la capacidad instalada de los servicios básicos, sociales y económicos (educación, salud, agua potable, transporte público, fuentes de empleo, entre otros), para realizar por medio del equipo gerencial la coordinación necesaria con las instituciones y la empresa constructora de las viviendas involucradas para garantizar la oportuna y adecuada prestación de estos servicios con el aumento de la población a ser reasentada en estas comunidades.

6. Procedimientos de reclamación: En caso que las familias luego de ser reasentadas no estén de acuerdo con la solución otorgada, ya que no cumple con sus expectativas, deberá realizar su consulta o reclamo por






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medio del equipo gerencial la cual evaluará su caso y dará la respuesta adecuada al grupo familiar. Durante el proceso de reasentamiento el equipo gerencial debe presentar a la familia un acuerdo de reasentamiento, en el cual se especifique la ubicación exacta del terreno en donde va a ser reasentada, el tipo de vivienda a construir, área de construcción, acabados, distribución arquitectónica y cualquier otro aspecto que se crea importante indicar. Este acuerdo debe ser aceptado y firmado por la familia y será la base para reclamos posteriores. No se aceptará ningún reclamo de aspectos que no fueron incluidos en el acuerdo de reasentamiento.

7. Responsabilidades Institucionales: La ejecución del Plan de Reasentamiento de las familias afectadas, será llevada a cabo por el equipo gerencial, bajo la tutela de la institución encargada de vivienda y asentamientos humanos del país. Para este caso se trabajará, tal como se indica en el Apartado 7 bajo la modalidad de dos comisiones, a saber: Comisión de Reasentamiento y Comisión de Acompañamiento. Para ello cada uno de los miembros que conforman dichas comisiones contará con un ejemplar del Protocolo, como material de consulta y para evitar posibles interpretaciones erróneas. La Institución encargada de vivienda y asentamientos humanos es la responsable en todo el proceso a través del equipo gerencial, de articular las acciones necesarias para evitar al máximo problemas de índole social, económico, físico, de infraestructura y de servicios a las familias reasentadas. Con este fin se realizarán reuniones periódicas, cuantas veces sea necesario y conveniente con las comisiones indicadas, y convocando a las instituciones involucradas en el proceso o a nuevas instituciones necesarias para un mejor desarrollo del Programa. Con el fin de asegurar la prestación y disponibilidad de servicios a las familias a ser reasentadas, dentro de estas Comisiones se incluyen o se podrán convocar las instituciones encargadas de brindar los servicios públicos básicos a las comunidades y familias (agua potable, electricidad, recolección de desechos sólidos, entre otros), así como a las instituciones encargadas de brindar los servicios de carácter social a las comunidades (salud, educación, entre otros). Así mismo, en cuanto al reasentamiento de las familias, la institución encargada de vivienda y asentamientos humanos es la responsable en todo el proceso a través del equipo gerencial de brindar el seguimiento y acompañamiento necesario a cada una de las familias. El proceso de seguimiento y acompañamiento será tanto en la parte técnico ingenieril como en la parte social.






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La responsabilidad en la parte financiera para la solución de reasentamiento de cada una de las familias recae en el Banco o Entidad Financiera del país, el cual será el encargado de brindar los recursos necesarios para la adquisición del terreno y construcción de las viviendas. Por tratarse de condiciones especiales, la Entidad Financiera dará prioridad al trámite, garantizando los tiempos requeridos por el Proyecto. En el caso de que alguna familia hubiese contado con algún beneficio de subsidio con anterioridad, las instituciones financieras deberán buscar alternativas de aplicación de un nuevo subsidio, garantizando así el reasentamiento de las familias. La entidad financiera será responsable del seguimiento financiero y de calidad del producto terminado del proceso de reasentamiento de las familias. En caso que el proyecto incluya terrenos que no registran construcciones de vivienda, o que por su tamaño o ubicación no implique el reasentamiento de familias, la indemnización correrá a cargo de las instituciones responsables del proyecto y del mejoramiento de los componentes y de la institución hacendaria del país. Las instancias responsables del proyecto como el gobierno local tiene la responsabilidad de vigilar y evitar el reingreso de nuevas familias a las zonas a ser desocupadas. En caso de suceder una nueva ocupación, las instancias responsables del proyecto como el gobierno local tiene la responsabilidad de llevar a cabo las acciones legales o correctivas que correspondan.

8. Cronograma de Ejecución: El plan de reasentamiento deberá contar con un cronograma de ejecución detallado. Dicho cronograma deberá permitir dar seguimiento, monitoreo y evaluación del plan para garantizar los tiempos de ejecución.

9. Costos y Presupuesto:

El plan de reasentamiento deberá contar con el presupuesto total necesario para el reasentamiento de las familias, el cual dependerá de las propuestas escogidas por cada familia. El presupuesto debe contemplar las acciones críticas para cada caso, incluyendo la posibilidad de la existencia de variaciones, dependiendo de las condiciones finales.

Se presentan los costos tanto en moneda nacional como en dólares.

10. Monitoreo y Evaluación: La Institución encargada de vivienda y asentamientos humanos será la encargada principal de llevar el seguimiento, monitoreo y evaluación adecuado a todo los procesos necesarios para el reasentamiento de las familias.






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El equipo gerencial deberá realizar informes periódicos o a solicitud de la instancia encargada de vivienda y asentamientos humanos para que ésta a su vez elabore informes periódicos de avance y monitoreo, como máximo mensualmente, desde la fecha de inicio del plan de reasentamiento hasta el final de las obras y entrega a las familias de cada solución final. Los informes deberán indicar los avances realizados a la fecha de corte, el avance con respecto al cronograma de ejecución, las principales fortalezas y debilidades dentro del proceso en estudio, así como las posibles amenazas que pueden presentarse en el proceso y provocar atrasos en el mismo. Se deberá solicitar informes mensuales complementarios a las Instituciones involucradas en el proceso de reasentamiento, con el fin de monitorear el avance en el mismo y coordinar con el fin de evitar los problemas que se puedan presentar en el desarrollo del reasentamiento. Se presentará un informe final del proceso de reasentamiento en el cual se analice física y socialmente los cambios producidos en cada una de las familias. Cada uno de los informes, mensual, final u otro, deberá ser acompañado de toda la información necesaria y complementaria, así como de fotografías. Al cabo de seis meses de haber sido reasentadas las familias se debe realizar un informe de monitoreo y seguimiento de cada una de las familias, de tal manera que permita medir los cambios en la situación familiar de cada miembro del grupo familiar, y la incidencia positiva o negativa en la calidad de vida por el reasentamiento en el grupo familiar.

Capítulo IV Conclusiones y recomendaciones:

El plan de reasentamiento de las familias contará con un apartado de conclusiones y recomendaciones que garanticen la implementación del mismo. Deberán ser muy específicas y contener acciones que no fueran incluidas en los apartados anteriores.

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