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Selección Escolar

“El problema es que hemos construido una sociedad enferma, que funciona sobre la base de la

segregación, hasta un punto tal que ya hemos dejado de verlo como algo indeseable.”1

Organización Descarril Equipo Educación CEFECh

Mayo 2014

Tabla de contenido 1. Introducción .................................................................................................................................... 1

2. ¿Cómo seleccionan los colegios? .................................................................................................... 3

Selección por criterio económico ................................................................................................ 3

Selección por creencia religiosa .................................................................................................. 4

Selección por manejo de contenidos o competencias ................................................................ 4

Otras formas de selección ........................................................................................................... 5

3. Reflexiones ...................................................................................................................................... 5

4. Links de interés................................................................................................................................ 7

1. Introducción Desde su significado más básico, seleccionar significa “elegir a una o varias personas o cosas

entre otras, separándolas de ellas y prefiriéndolas”2, lo cual, aplicado en el mundo de la economía,

cobra sentido cuando la oferta es mayor que la demanda con la que debo cumplir, pero, ¿debiese ser

este criterio aplicable del mismo modo en el mundo de las políticas públicas, y, aún más específico,

en el ámbito de la educación?

1 Torche, Pablo, recuperado el 15 de abril de 2014 de http://www.eldinamo.cl/blog/discriminan-los-colegios-catolicos. 2 Real Academia Española, Http://www.rae.es, consultada el 14 de abril de 2014.

Para reflexionar sobre el tema es necesario diferenciar entre dos tipos de selección: El

primero es la acción de los padres de escoger el colegio o institución al que asistirán sus hijos/as,

derecho amparado por la Ley3. El segundo, en cambio, es la acción que ejercen los colegios e

instituciones para clasificar y seleccionar entre los distintos alumnos y alumnas postulantes, lo

cual, a diferencia del caso anterior, está expresamente prohibido, tal y como señalan los artículos 12

y 13 de la Ley General de Educación:

“Art. 12. En los procesos de admisión de los establecimientos subvencionados o que

reciban aportes regulares del Estado, que posean oferta educativa entre el primer

nivel de transición y sexto año de la educación general básica, en ningún caso se

podrá considerar en cada uno de estos cursos el rendimiento escolar pasado o

potencial del postulante. Asimismo, en dichos procesos no será requisito la

presentación de antecedentes socioeconómicos de la familia del postulante.

Art. 13. Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior, los procesos de admisión

de alumnos deberán ser objetivos y transparentes, asegurando el respeto a la

dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias, de conformidad con las garantías

establecidas en la Constitución y en los tratados suscritos y ratificados por Chile.”

Nuestra ley es clara al momento de diferenciar entre los dos casos antes mencionados, mas no

establece una jerarquización entre ambos sino que simplemente se remite a mencionar ambos:

“Artículo 8°.- El Estado tiene el deber de resguardar la libertad de enseñanza.

Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus

hijos.

La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener

establecimientos educacionales.”4

Lo anterior plantea un conflicto grave, dado que no explica qué hacer cuando la libertad de

enseñanza de cada institución y el derecho de los padres a escoger el establecimiento para sus

hijos/as se contraponen uno sobre otro. Es por esto que, a la hora de discutir y reflexionar sobre

políticas públicas en educación, es inevitable entender que cualquier sistema educativo o reforma

específica refleja de alguna u otra forma una concepción particular de mundo, y/o una postura

ideológica específica.

En este informe describiremos las distintas formas de selección escolar así como los alcances y

efectos de cada una, para luego proponer algunas reflexiones que nos parecen necesarias y

contingentes, de acuerdo al debate actual.

3 Ley General de Educación, Artículo 8, http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1014974, consultada el 14 de abril de 2014. 4 Idem.

2. ¿Cómo seleccionan los colegios?

Existen diversos métodos de selección, entre los que destacan el económico (altos costos en

matrículas y mensualidad), por creencia religiosa y estructura familiar (exigencia de bautismo,

confirmación u otros ritos tanto en los padres como en el niño o niña, manual de convivencia, etc.) y

el manejo de contenido o competencias previas (pruebas de admisión, sesiones de juego y

entrevistas psicológicas, etc.).

Es importante diferenciar entre dos momentos en los que los colegios seleccionan: uno es

antes del ingreso al colegio (etapa de admisión) y otro durante la formación misma (etapa de

formación). En cuanto al ingreso, las estrategias son diversas, y apuntan a prohibir o dificultar el

ingreso a la institución; Mientras que durante la formación, los mecanismos buscan hacer cada vez

más difícil el mantenerse como estudiante regular.

Selección por criterio económico Con respecto a este punto, existen diversos costos asociados al ingreso a una u otra

institución, que no hacen sino segregar y dividir entre quienes tienen la posibilidad de asumir los

mismos y quienes no cuentan con dicho ingreso. En muchos casos, la matrícula y mensualidad no

tienen mayor finalidad que marcar diferencia entre una institución y otra; “Los hijos de muy ricos

estudian con hijos de muy ricos, ricos con ricos, clase media alta con clase media alta, y así hasta

indigentes con indigentes.”5. Así, las familias que matriculan a su hijo o hija en un colegio que

cobra, por ejemplo, $50.000 al mes, se asegura que a dicha institución solo asistan niños y niñas

de familias que pueden permitirse dicho gasto.

En el caso de los colegios con financiamiento compartido6, ocurre el mismo efecto, pero a

nivel aún más específico, dado que divide entre quienes pueden pagar $1.000, $2.000 o $10.000

(por poner un ejemplo) y los/as que no, a la vez que dicho ingreso extra no se traduce con una

mejora en los procesos de aprendizaje.

“No hay ningún estudio que diga que el financiamiento compartido ha mejorado la

calidad, ha generado mayor segregación escolar, porque hay algunas familias que auto

excluyen a postular a colegio que tienen financiamiento compartido, algunos afirman

que algunos colegios usan los recursos para infraestructura pero no hay evidencia de

aquello”7.

5 Waissbluth, 2013. Recuperado el 15 de abril de 2014 de http://blog.latercera.com/blog/mwaissbluth/entry/ley_de_segregacion_de_clase. 6 Modelo en el cual los colegios reciben ingresos tanto del Estado como de las familias que matriculan a sus hijos e hijas e dicha institución. 7 Elacqua, 2014. Recuperado el 15 de abril de 2014 de http://www.adnradio.cl/noticias/nacional/gregory-elacqua-no-hay-estudios-de-que-el-financiamiento-compartido-mejora-la-calidad/20140411/nota/2173118.aspx.

La selección por criterio económico es una práctica a la fecha común en los distintos

establecimientos, y permite una forma de discriminación implícita por Nivel Socioeconómico

dentro de los marcos legales.

Selección por creencia religiosa Si bien la constitución chilena no define a nuestro país como un Estado laico, defiende y

asegura el derecho a la libertad de culto8; por lo cual, y en coherencia con el derecho a la

educación citado en párrafos anteriores, no debiese existir ningún tipo de filtro o restricción

para los padres que quieran matricular a sus hijos e hijas en instituciones católicas, más allá de

sus creencias individuales. En nuestro país, y hasta el año 2002, los colegios católicos

representaban cerca del 15% de la matrícula escolar primaria y secundaria nacional9, cifra que no

ha tenido grandes cambios en el último tiempo. En ese sentido, es fundamental entender la

importancia que tiene la fiscalización de dichas instituciones educativas, entendiendo que

imparten procesos de educación a un gran número de niños y niñas.

Las prácticas de selección por creencia religiosa son variadas, entre las que destacan:

i. Entrevista con los padres, en las que se consulta por el nivel de vinculación de los padres

con la iglesia (si son bautizados, si asisten a misa) y su composición familiar (si están

casados o no por la iglesia, si son padres o madres solteras, etc.). En general, las familias

que no cumplen con el perfil esperado no son rechazadas de inicio sino que pasan a una

lista de espera, mientras que las demás acceden casi de inmediato a la institución.

ii. Carta de principios o manual de convivencia, que muchas veces hacen alusión a ciertos

valores o normas morales relativas a fomentar o promover el Proyecto Educativo

Institucional (PEI), que es donde se hace finalmente referencia a la vinculación con la

iglesia y sus prácticas. Así, por ejemplo, no asistir a misa o un reciente divorcio de los

padres pudiese ser motivo suficiente para ser acusado de ir en contra el PEI.

Selección por manejo de contenidos o competencias Una de las prácticas más comunes a la hora de seleccionar estudiantes son los exámenes de

admisión, los que podemos clasificar en distintos tipos:

i. Exámenes de contenido: Si bien este tipo de evaluaciones están prohibidas hasta

sexto básico por la Ley General de Educación10, a la fecha aún existen colegios

que las ejecutan. Las pruebas de este tipo toman en consideración el manejo de

contenidos duros de cada niño o niña, de acuerdo a su edad. Este es uno de los

tipos más utilizados por los llamados “liceos de excelencia”, los que, según

8 Art. 19, inciso Nº6: “La Constitución asegura a todas las personas […] La libertad de conciencia, la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden público.” 9 Madero, Cristobal, recuperado el 30 de abril de 2014 de http://www.sociedadpoliticaspublicas.cl/archivos/BLOQUEM/Educacion_Escolar/EducacionEscolarCatolica-en_Chile_%20Quien_eligeaquien.pdf. 10 Art. 12.

declaraciones del ministro de Educación, debiesen desaparecer en un mediano

plazo11.

ii. Exámenes psicológicos y/o de competencias: Existen diversos test y

evaluaciones que, camuflados bajo el objetivo de querer identificar el estado de

desarrollo12 del niño o niña, dividen entre niños “aptos” y “no aptos” con

respecto a las exigencias de la institución. Dependiendo de la edad y del nivel se

esperan distintos tipos de competencia o respuesta a cada situación propuest.13

Este tipo de exámenes, en muchos casos, se utiliza como prueba de admisión

implícita, dentro de los márgenes normativos. Además de los exámenes antes

mencionados, se utilizan otro tipo de herramientas, como son las sesiones de

juego (que apuntan básicamente a lo mismo, pero en un contexto lúdico y no tan

formal) o las entrevistas.

Otras formas de selección Existen además otras estrategias que se utilizan para seleccionar un tipo particular de

estudiante de acuerdo al PEI, entre los que destacan la prioridad a hermanos/as e hijos/as de ex

alumnos/as (común en colegios sectarios o con carácter de exclusividad), el acoso académico en

estudiantes que no se ajusten al perfil (embarazo adolescente, niños con dificultades de

comportamiento, etc.) o el promedio mínimo como posible causal de expulsión (común en

liceos de excelencia o en instituciones con alto puntaje en SIMCE y PSU), por nombrar algunos.

3. Reflexiones La selección existe, más allá de lo que la ley declare. Así como ocurre con el lucro, los colegios e

instituciones educativas han encontrado distintos métodos y resquicios legales a los cuales

ampararse para mantener sus prácticas de segregación entre estudiantes, tratándolos como un bien

cuantificable en función a sus características individuales y no como personas a quienes deben

acompañar y apoyar en sus procesos de formación y transformación humana.

11 Fuente: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2014/04/680-575142-9-definitivo-ministro-eyzaguirre-confirma-termino-de-seleccion-por-merito-en.shtml 12 La teoría de los estados de Piaget propone que el aprendizaje se ve limitado por el desarrollo cognitivo de cada individuo, mientras que el esquema de Vigotsky entiende al desarrollo cognitivo como resultado del aprendizaje. Al respecto, ver “Constructivismo a tres voces”, de Ricardo Rosas y Christian Sebastián. 13 Al respecto, se sugiere revisar el sitio http://www.centropsicologicoanimus.com/once.pdf, donde se exponen una serie de competencias evaluadas, además de reflexiones sumamente interesantes al respecto.

El conflicto radica, en gran medida, en las pruebas de estandarización (SIMCE, PSU y PISA, por

nombrar algunas), las que no hacen sino transformar el proceso de enseñanza-aprendizaje en una

constante competencia entre quienes tienen mejor o peor puntaje, corrompiendo tanto a docentes,

padres, directivos y hasta a los mismos estudiantes, quienes buscan con desesperación subir sus

promedios para enfrentarse de la mejor forma posible con sus pares.

Por otro lado, la inmensurable cantidad de contenidos mínimos obligatorios (CMO) propios de

nuestro particular sistema educativo obligan a los colegios a filtrar entre sus estudiantes, dado que

no cuentan con el tiempo o los espacios para hacerse cargo de aquellos con un capital cultural

menor, enfocándose única y exclusivamente en quienes cuentan con un mayor nivel de preparación

para los desafíos académicos esperados. Así, nuestro Sistema Educativo se ha vuelto una máquina de

reproducción de desigualdad, donde quienes más apoyo debiesen estar recibiendo van siendo

dejados de lado por los y las que cuentan con un mayor sustento cultural y familiar desde donde

enfrentarse a sus procesos de aprendizaje. La educación en Chile es, cada vez más y en formas más y

más refinadas, una estructura segregadora.

Como organización, proponemos desnaturalizar el análisis sobre la necesidad de evaluar,

entendiendo que los exámenes y pruebas no pueden estar por sobre los y las estudiantes sino al

servicio de éstos. Debemos entender al aprendizaje como un proceso cognitivo complejo, y trabajar

en pro de una reforma educativa que no simplifique sino que muy por el contrario asuma y valide la

dificultad de estandarizar la individualidad de cada persona.

Además, proponemos evaluar las políticas de expulsión, dado que éstas no cumplen con el

objetivo que debiese tener toda institución formativa, como es acompañar al niño o niña en su

proceso de aprendizaje; sino que muy por el contrario eximen de responsabilidad al colegio con

respecto a la dificultad particular presente en cada caso.

Así mismo, creemos necesario reevaluar en lo inmediato los actuales criterios de selección,

apuntando hacia la completa eliminación de los mismos. Esto, porque entendemos que el contexto

actual no permite dar un salto significativo y a corto plazo con respecto a este tema, mas

consideramos que modificar la lógica actual es un primer paso necesario.

En conclusión, creemos necesario avanzar hacia un sistema educativo que erradique de raíz

cualquier práctica, mecanismo o política que fomente o defienda la selección escolar.

Solo una vez que lo anterior haya sido resuelto podremos recién comenzar el camino hacia una

sociedad justa e inclusiva, donde todos y todas tengamos algo que aportar desde nuestra propia

identidad, sin que ésta se vea mermada por un esquema educativo que coarta en vez de ampliar

nuestras capacidades de observación, reflexión, interacción y creación. Igualdad de oportunidades

ante todo.

4. Links de interés - Selección escolar: grave factor de desigualdad (Jaime Espinoza, Rector UMCE; 14 de abril de

2014): http://depuchile.cl/seleccion-escolar-grave-factor-de-desigualdad-por-jaime-espinosa-

rector-de-la-universidad-metropolitana-de-ciencias-de-la-educacion/

- Así son las pruebas de admisión para entrar al colegio (Reportaje La Tercera; 03 de marzo de

2013): http://www.latercera.com/noticia/tendencias/2013/03/659-516326-9-asi-son-las-

pruebas-de-admision-para-entrar-al-colegio.shtml ;

http://www.orientachile.cl/images/stories/documentos/admision.pdf ;

http://www.orientachile.cl/images/stories/documentos/admision2.pdf

- El examen de ingreso al colegio (Julio Silva Cruz, Centro psicológico Animus):

http://www.centropsicologicoanimus.com/once.pdf

- Ley de segregación de clase media (Mario Waissbluth, Presidente Fundación Educación2020; 04

de mayo de 2013):

http://blog.latercera.com/blog/mwaissbluth/entry/ley_de_segregacion_de_clase

- Fin del financiamiento compartido (columna de opinión comparativa entre Ernesto Treviño,

Director ejecutivo del Centro de políticas comparadas en Educación [CPCE] y Patricia Matte,

Presidenta de la Sociedad de instrucción primara [SIP]; 23 de marzo de 2014):

http://realidadeducacionalchilena.blogspot.com/2014/03/fin-del-financiamiento-

compartido.html

- Cómo funciona el sistema de colegios subvencionados con copago en Chile (Reportaje La

Tercera a cargo de J. Herrera, E. Simonsen y G. Castillo; 8 de julio de 2013):

http://www.latercera.com/noticia/educacion/2013/07/657-531945-9-como-funciona-el-sistema-

de-colegios-subvencionados-con-copago-en-chile.shtml

- Educación escolar católica de Chile, ¿quién elige a quién? (Cristobal Madero Cabib, investigador

asociado Centro de investigación INFOCAP)

http://www.sociedadpoliticaspublicas.cl/archivos/BLOQUEM/Educacion_Escolar/EducacionEscol

arCatolica-en_Chile_%20Quien_eligeaquien.pdf