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>Reproducimos un texto de la investigadora del rea Educacin MyriamSouthwell, publicado en el ltimo nmero de e Monde !iplomati"ue# El textointegra los $uadernos de !iscusin "ue edita la %niversidad &edaggica '%()&E*#

+reinta aos de re-ormas educativasPor Myriam Southwell

Las distintas miradas sobre la escuela argentina suelen estar impregnadas de posicionescontradictorias que dicen -incluso en la misma conversacin- que nada cambia en ella,que es muy difcil transformarla y al mismo tiempo que la escuela ya no es lo que era!esde "#$% hubo, a nivel nacional, transformaciones estructurales &"' (ste relato, delarga duracin, permite bosque)ar a grandes rasgos los modos de presencia del (stado

*acional que configuraron escenarios distintos

(l panorama de la apertura democr+tica mostr una situacin desoladora en relacin conla educacin en el con)unto del territorio Se puso de manifiesto la brutal interrupcinque haba significado la dictadura, desbaratando las eperiencias alternativas, la

produccin terico-conceptual pedaggica, el registro de la informacin del sistema, lasrevisiones ya iniciadas de los elementos tradicionales que era necesario reformar Laactuacin militar haba plasmado notoriamente la intencin de interrumpir las funcionesinterventoras y reguladoras por parte del (stado y para ello la glesia .atlica proveyde caudal ideolgico a la dictadura La discusin del rol del (stado *acional como

principal responsable y regulador de la poltica educativa tena ya una historia dedisputas de al menos un siglo de duracin, cuando la glesia pas a un segundo plano enel momento en que /rgentina fue avan0ando-traba)osamente y en un camino pocolineal- en la constitucin de un sistema de instruccin p1blica centrali0ado por la

*acin entre fines del siglo 22 y comien0os del 22 !esde entonces, la glesia.atlica, aun desde una posicin no hegemnica, haba intervenido en el debateeducacional, cuestionando lo que entenda como un 3monopolio3 estatal o una posicincontraria a la 3libertad3

/s, la intervencin dictatorial se posicion frente a ese modelo de funcionamientoestatal y educativo que se haba empe0ado a desarrollar en la segunda mitad del siglo22, se haba logrado desplegar al promediar el siglo 22 y, para la segunda mitad, ya

presentaba signos de insuficiencia, crisis y necesidad de renovacin Puso en cuestin la

potente articulacin de los e)es centrales que haban organi0ado el sistema educacionalargentino4 la primaca centrali0adora del (stado, su car+cter laico, la cobertura nacional&se produce la transferencia de servicios educativos a las provincias', y el lugarsecundario otorgado a la iniciativa privada .omo resultado de esas decisiones, laeducacin de) de ser una ra0n de (stado para pasar a ser una ra0n individual,cuestionando la intervencin estatal y haciendo prevalecer a los particulares &5'

6rente a este panorama, y en un marco en el que el alfonsinismo construy suhegemona alrededor del significante 3democracia3 &3.on la democracia se come, secura y se educa3 ', el radicalismo centr su intervencin educativa en torno a tres e)esPor un lado, era necesario restablecer ese sistema educativo que go0aba de prestigio en

la memoria social de los argentinos, que haba sido muy efica0 para sectores medios yba)os en condiciones de progreso y que, a la ve0, requera ser renovado (n buena

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medida, el gobierno fue constituyendo su identidad como resultado contingente de unadisputa sobre las interpretaciones del ayer, el futuro deseado y los medios paraalcan0arlo /s, la poltica educativa de esos a7os busc recuperar el sistema educativo

preeistente, ampliando su cobertura y generando mecanismos para la participacin dela 3comunidad educativa3 dentro de las instituciones Por e)emplo, aumentando la

cantidad de vacantes en los diversos establecimientos, reabriendo instituciones quehaban sido cerradas por el r8gimen dictatorial y ampliando el alcance geogr+fico de esesistema

9n segundo elemento fuerte en las preocupaciones del gobierno radical fue lareapertura, normali0acin y ampliacin del acceso a las universidades que el pas

posea 9na buena parte de sus esfuer0os educacionales se concentraron en este sector,reabriendo carreras, sosteniendo la gratuidad y el ingreso irrestricto como poltica dedemocrati0acin, a la par de la normali0acin de los mecanismos de representacin yuna mucho m+s gradual renovacin de los profesores que haban estado comprometidoscon el r8gimen dictatorial (l primer gobierno post-dictatorial busc establecer un lmite

respecto del pasado como condicin para la emergencia de un nuevo r8gimen poltico, apartir de fi)ar un antagonismo que cristali0ara una frontera temporal y poltica a la ve0

(l tercer elemento para destacar se vincula con los modos en los que fue conducida laintensa movili0acin social -impensable durante los duros das de la represin militar- ylos efectos de la conviccin de que el establecimiento del (stado de !erecho y lasinstituciones ligadas a la representacin y la soberana polticas generaran un nuevoorden democr+tico (n esa lgica se convoc para debatir y definir el futuro educacionala un evento que prometa ser central4 el .ongreso Pedaggico *acional, instancia quetuvo a buena parte de la sociedad debatiendo durante tres a7os acerca de qu8 y cmodeseaba ense7ar a sus nuevas generaciones &%' La convocatoria se bas en una

particular fantasa social4 si de un congreso con caractersticas globales similares &el de"$$5, que se cristali0 en la Ley ":5; aprobada en "$$: y que mantena vigencia a1nen "#$:' haban emergido debates y regulaciones que ordenaron el sistema educacionaldurante un siglo, otro congreso podra permitir un proceso parecido (l gobierno pusoen funcionamiento su propuesta, aunque sobreestimando las condiciones que ese estadodeliberativo poda generar< parta del optimismo acerca de un su)eto civil democr+ticosupuestamente ya constituido (n el .ongreso Pedaggico -al que se sumaron

posiciones conservadoras de distintas vertientes-, el contendiente m+s decidido fue laglesia .atlica, que entendi esa instancia como un intento por parte del gobierno parafortalecer principios 3secularistas3 y se manifestaba preocupada por la posibilidad de

reduccin de la participacin privada en la oferta y administracin educacional que sehaba consolidado desde tiempo atr+s Por ello, organi0 su argumentacin alrededor dela idea de pluralismo nvocaba esa nocin para disputar con aquello que presentabacomo el monopolio del (stado en materia educacional =+pidamente, se hi0o evidenteque el gobierno no condu)o el debate en el que habra cifrado epectativas para recrearel sistema educacional .uando el .ongreso termin, sin haber obtenido m+s quedeclaraciones de mayora y de minora para todos los temas centrales, pr+cticamentetambi8n terminaba el gobierno de /lfonsn

Estados m.nimos

La situacin de profunda crisis econmica y poltica en la que finali0 el mandato de=a1l /lfonsn, le permiti al gobierno entrante plantear que la recuperacin institucional

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ya no poda conducirse a trav8s de la deliberacin poltica, sino a trav8s de unasustantiva reestructuracin econmica (sta posicin marc todas las medidasdesarrolladas por el gobierno de .arlos Menem La poltica perdi su centralidad comolugar de interrogacin y de propuesta, y la funcin de la integracin fue puesta en la

presunta regulacin que establecera el mercado (l discurso que gener las condiciones

de posibilidad de este proceso configur su fuer0a alrededor de la afirmacin de la 3falladel estatismo3 .omo resultado de este nuevo imaginario, el rol del (stado fue -enbuena medida- legislar para remover los restos de sus funciones intervencionistas yreplegarse a las funciones m+s ligadas a la administracin y a la gestin entendida ent8rminos 3t8cnicos3

(se gobierno gener una modificacin sustantiva del sistema educativo con el que secontaba, y ello se vio epresado en tres leyes que transformaron la organi0acineducativa conocida4 la Ley de >ransferencia &"##5', la 6ederal de (ducacin &"##%' y lade (ducacin Superior &"##?' / trav8s de ellas se desconcentraba el sistema educativonacional< ahora dependa de cada )urisdiccin Si bien se haba comen0ado esta

tendencia en d8cadas previas, se reali0 en ese momento de manera m+s generali0ada yse termin de configurar un escenario donde el Ministerio (ducativo *acional de)aba detener in)erencia directa sobre las escuelas >ambi8n operaba en ellas la transformacinconceptual que modificaba el propsito de la igualdad educativa por el de equidad4convalidaba la gestin privada de las escuelas &incluso de)aba abierta la puerta alarancelamiento de estudios superiores' en pie de igualdad con las de gestin p1blica ygratuita, y se abra paso al desdibu)amiento del (stado como principal garante ysupervisor del servicio educativo, incluyendo la participacin de otros actoresinstitucionales y comunitarios, entre muchas otras modificaciones

Para que esto fuera posible, el menemismo con)ug la retrica de la 3falla del estatismo3con ciertas referencias al federalismo y las in)usticias de un pas centralista, con el fin desostener la desconcentracin del sistema educativo y la primaca de los 3dictados3 de laeconoma, los imperativos de la gestin eficiente y el a)uste de los recursos, que searticulaban con la nocin de estabilidad econmica que pareca ser el organi0adorcentral de su poltica

El siglo //)

(l gobierno de 6ernando de la =1a no reali0 modificaciones sustantivas en los aspectospolticos estructurales y normativos del sistema educativo Pero otro lugar comen0 a

ser desplegado para el (stado a partir de 5;;%, por parte de *8stor @irchner, en elmedio del estropicio que haba de)ado la transicin entre el siglo 22 y el 22 Lagestin educacional estatal de esos a7os se enfrent con la necesidad de hacer mucho enel conteto de que se le haban ido quitando casi todos los instrumentos de accin y deorientacin m+s directa (l 5;;A fue un a7o decisivo, en el que un nuevo modo devincular el (stado con la poltica educativa se epres en dos nuevas leyes, la de6inanciamiento (ducativo y una nueva Ley *acional de (ducacin que reempla0 a laLey 6ederal de "##% La primera de ellas regener el vnculo entre el (stado *acional ylas provincias para atender y crecer en el financiamiento educativo y cumplir el

propsito de destinar el AB de PC para educacin, ob)etivo ya planteado en la Ley6ederal de (ducacin pero que reci8n se cumpli en el 5;";

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La Ley *acional de (ducacin cumpli con un inter8s muy etendido4 reempla0ar a laLey 6ederal /dem+s, introdu)o un elemento crucial para la democrati0acineducacional4 la obligatoriedad del nivel secundario y el compromiso del (stado para esauniversali0acin La nueva legislacin no estuvo eenta de discusiones, dado que -sobretodo en +mbitos acad8micos- si bien se reconocan su necesidad y sus elementos

positivos, causaba preocupacin la amplia inclusin de las familias en su articulado &serestituy as la discusin sobre el 3derecho natural3 de las familias que se habaformulado en el siglo 22 con la discusin de la Ley ":5;' (s un debate saludable,

porque pone en el centro el rol del (stado como quien asume las decisiones sobre locolectivo, interpreta cu+les deben ser las acciones para el bienestar com1n y las impulsa

para todos Dsa es una manera de definir la poltica, una nocin y accin central en elciclo del Eirchnerismo/ su ve0, los gobiernos de *8stor y .ristina @irchner repusieron la idea-fuer0a de laigualdad impulsada por distintas polticas sociales4 la /signacin 9niversal por Fi)o yla distribucin masiva de netbooEs fueron -entre otras- polticas que tienen un impactosignificativo en el acompa7amiento de la universali0acin de la escuela

La restitucin del lugar del (stado ha sido, sin dudas, una marca del perodo degobierno que se desarrolla desde 5;;% Se trata, adem+s, de un (stado activo, que serevisa a s mismo, que puede ver en su intervencin y regulacin un modo de equilibrarlas desigualdades y responder a los desamparos 9na de las cosas que de) comoresultado la etapa final del siglo 22 ha sido tambi8n la dispersin y plurali0acin deagentes educadores4 el refor0amiento de algunos actores cl+sicos como la glesia.atlica, la implicacin de organi0aciones civiles en el desarrollo de iniciativasescolares, el surgimiento de otros actores vinculados a otras congregaciones religiosas,

propuestas innovadoras desarrolladas por movimientos de traba)adores y dedesocupados &de los que la escuela tradicional tendr+ mucho que aprender', etc8tera Se

podra decir que /rgentina eperimenta una etapa similar a la que vivi en la 8poca deentreguerras, donde el sistema educativo desarrollado por el liberalismo del siglo 22se haba mostrado muy efica0 en algunos terrenos, pero tambi8n haba de)ado fuera deconsideracin la formacin para ciertos sectores de la poblacin -como los saberes deltraba)o, entre otras cosas- y ese vaco era llenado por organi0aciones populares, poriglesias, por agrupaciones de inmigrantes y por el mutualismo (sa demanda, queencontr maneras peque7as de darse cabida y organi0ar esas necesidades, se constituyhacia la d8cada de "#:; en una fuerte interpelacin al (stado que debi absorber,impulsar y rearticular esas eperiencias que haban sido ensayadas por la sociedad civil(sa incorporacin a un marco m+s general fue otro ingrediente de la fortale0a que fue

desarrollando0uturo

Probablemente quede un camino abierto para avan0ar en la agenda educativa a1npendiente, para lo que habr+ que echar mano de la audacia 9n desafo que se est+abordando es revisar aquellos aspectos de la escuela que son en s mismos obst+culos

para la incorporacin plena de todos Generar polticas para el bienestar y la inclusin esun deber de los (stados, as como basar esas polticas en conocimiento cientfico, lo quea veces puede ir a contramano de la opinin p1blica (n este sentido, la polticaeducativa podr+ ir avan0ando en hacer algo de 3contracultura3 -como se ha producido

en algunos aspectos de la poltica econmica, institucional, social- donde las decisionesno est8n restringidas a lo disponible, a las prioridades impulsadas por las agendas

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internacionales y a la presin desarrollada por la agenda contingente de la opininp1blica para la restitucin de frmulas ya ensayadas >reinta a7os es mucho y se harecorrido un camino sinuoso, con muchos aprendi0a)es, que obligan a de)ar de lado lasopciones f+ciles, como buscar restituir presuntos pasados gloriosos -que mostraron noserlo para todos- y pensar con audacia en el futuro que se quiere legar a las nuevas

generaciones *i igual que siempre, ni completamente alterada, la escuela es tambi8n3hi)a de su tiempo3, y 8sa es siempre una buena noticia

" Se trata de una mirada parcial porque no incluye a los estados provinciales y noaborda las reformas curriculares ni otros aspectos de la cotidianidad de la escuela5 Myriam Southwell, (ducational discourses in post-dictatorial /rgentina -"#$%-5;;;-&tesis doctoral', 9niversidad de (sse, nglaterra, 5;;"% /unque fue convocado en "#$:, el .P* comen0 en abril de "#$A y sesion hastamar0o de "#$$

(ste teto es parte de la publicacin que integra la serie de .uadernos de !iscusin que

edita la 9niversidad Pedaggica &9*P('4 wwwunipeeduar