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Misión de la RHN por Inundaciones en la Región Loreto

Resumen Ejecutivo

Las emergencias por inundaciones, erosiones y deslizamientos en la región Loreto dieron lugar a una

Declaratoria de Estado de Emergencia (D.S Nº 028-2015-PCM) emitida el 09 de abril por 60 días

para 22 distritos. Con fecha 30 de abril se emitió un nuevo Decreto Supremo (D.S Nº 032-2015-PCM)

que consideró a 19 distritos más.

De acuerdo a datos del SENAMHI del 28 de Abril, el nivel del río Amazonas estaba a 48 cm de su

máximo histórico alcanzado en el año 2012 después de 40 años, considerándose que dados los

niveles de este año el fenómeno ha sido similar al del 2012 y ha tenido un impacto de similar

magnitud. Desde entonces las aguas se han mantenido en una tendencia oscilante y han iniciado su

lento descenso desde la primera semana de mayo, y SENAMHI indicó que esta tendencia se

prolongará hasta mediados de junio aproximadamente hasta llegar al nivel normal.

La Red Humanitaria Nacional ha estado monitoreando permanentemente estas y otras emergencias

durante la temporada de lluvias 2014-2015. Una vez declarado el Estado de Emergencia en los

primeros 22 distritos de Loreto, se decidió realizar una misión de terreno con el fin de contar con un

análisis compartido de la situación humanitaria y realizar recomendaciones, así como definir una

posible intervención humanitaria coordinada para complementar y fortalecer la respuesta estatal. La

misión estuvo integrada por representantes de UNICEF, PNUD, UNFPA, FAO, Fundación Acción

contra el Hambre – España, PMA, Ministerio de Educación, Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, INDECI y OCHA y se realizó del 14 al 17 de abril. Cabe mencionar que Plan Internacional

y la Cruz Roja Peruana realizaron misiones previas cuya información está siendo compartida y

contribuirá a la planificación conjunta.

En la ciudad de Iquitos, se han producido inundaciones mayores en las zonas periurbanas que todos

los años se ven afectadas en alguna medida. En estas zonas las familias procuran permanecer lo

más posible en sus viviendas generalmente levantadas sobre pilotes de más de metro y medio,

construyendo altillos de madera elevándolos conforme sube el nivel del agua. Asimismo, construyen

puentes de madera que promedian los dos metros de altura, los que funcionan como vías para

transitar en las calles. Esta respuesta es similar en centros urbanos de la región que tienen zonas

periurbanas inundables. Sin embargo, en Iquitos, dada la densidad poblacional y el nivel de afectación

cuando la inundación es más severa se requiere de albergues para atender la necesidad de familias

que necesitan evacuar sus viviendas y no tienen lugares alternativos donde trasladarse. Los medios

de vida en las zonas urbanas no se afectan de manera significativa ya que la población continúa

desarrollando sus actividades de comercio, servicios o mantienen sus lugares de empleo. De todos

modos, es importante señalar que la población en zonas periurbanas presenta los mayores niveles

de pobreza.

En las comunidades rurales ubicadas en las riberas de los ríos, las viviendas también se construyen

sobre pilotes de madera, pero no construyen puentes porque el transporte fundamentalmente es

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mediante canoas. En estas zonas la vulnerabilidad es mayor en las estructuras debido a la exposición

a corrientes más fuertes de los ríos. Asimismo, se observan las mayores pérdidas en los cultivos que

son su principal medio de vida.

Si bien las inundaciones son recurrentes y hay un problema de ubicación en zonas inundables que

es muy difícil de revertir, estas emergencias han afectado más allá de lo esperado debido a la

intensidad de las lluvias de este año y la crecida de los ríos de la cuenca amazónica.

La vulnerabilidad no sólo se deriva de la exposición a los ríos, sino que existen condiciones

prevalentes que aumentan la sensibilidad y disminuyen la capacidad adaptativa de las poblaciones.

Este es el caso de la desnutrición infantil promedia 31% en los 41 distritos declarados en Estado de

Emergencia

Asimismo, la presencia de enfermedades endémicas (principalmente: dengue, malaria y

leptospirosis, con el riesgo de que aparezca la chikingunya) genera riesgo de brotes epidémicos

cuando las inundaciones retroceden (época de “vaciante”) y se crean las condiciones favorables para

la multiplicación de vectores de estas enfermedades.

En enero de 2015 asumieron funciones tanto la autoridad regional recientemente elegida como la

gran mayoría de las Municipalidades en Loreto. En muchos casos la transferencia de funciones fue

adecuada. En estas circunstancias, el trabajo realizado por INDECI en la preparación de funcionarios

y autoridades frente a desastres en el país no se ha capitalizado para afrontar las emergencias de

esta temporada de lluvias, por el contrario, se ha generado una elevada demanda de asistencia

técnica lo que ha representado un reto para la gestión en todos los niveles de gobierno.

En relación al impacto de estas emergencias, el Centro de Operaciones de Emergencia Regional de Loreto reporta de enero al 22 de abril un total de 13,659 personas damnificadas (totalmente afectadas con pérdida total de su vivienda) y 113,485 personas parcialmente afectadas, considerando todos los distritos de la región, no solo los que están declarados en Estado de Emergencia. Se estima que aproximadamente unas 50,000 a 55,000 personas (8,000 familias) están en inseguridad alimentaria moderada a severa, principalmente debido a la afectación total (14,119 hectárea) o parcial (14,261 hectáreas) de sus cultivos; considerando las condiciones de pobreza extrema y vulnerabilidad, las familias más afectadas están principalmente ubicadas en las zonas rurales y en albergues de zonas periurbanas. Se estima que todas estas personas requerirán entre 30 y 60 días para recuperar sus medios de vida. El Gobierno Regional, en previsión de los daños por lluvias intensas entregó madera, combustible y otros insumos para que la población en riesgo pudiese construir sus altillos y puentes en la ciudad de Iquitos. Esto ha tenido un impacto positivo reduciendo la demanda de albergues por parte de la población. Hasta el momento el Gobierno Regional ha movilizado 74 TM de bienes de ayuda humanitaria en la región. Asimismo, han trabajado tomando en cuenta las Lecciones Aprendidas de las Inundaciones del 2012, documento que está siendo un referente importante para la gestión de la emergencia. La construcción de albergues con material de madera y techos de calamina, evitando utilizar las escuelas ha sido una medida importante, sin embargo, su construcción ha sido lenta.

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Las municipalidades están respondiendo en la medida de sus capacidades y posibilidades. Actualmente, los recursos con que cuentan tanto del Gobierno Regional como las municipalidades no son suficientes para cubrir las acciones de respuesta y rehabilitación necesarias. INDECI ha brindado soporte técnico desde el inicio de las emergencias al Gobierno Regional de Loreto y también en niveles locales. De igual manera, ha movilizado bienes de ayuda humanitaria desde sus almacenes haciendo al momento un total de 64 TM. Asimismo, INDECI brindará el apoyo en alimentos ante el requerimiento del Gobierno Regional con la modalidad de compra local. Los sectores estatales de Educación, Salud, Agricultura, Vivienda Construcción y Saneamiento, Transportes y Comunicaciones, Economía y Finanzas, y Defensa están brindando apoyo técnico con visitas de terreno y asesoría a los funcionarios regionales. El sector Educación está desarrollando la estrategia de respuesta prevista en cuanto a infraestructura temporal, materiales necesarios, contención socio-emocional y currículo de emergencia. El equipo de la Misión evalúa que las prioridades en cuanto a las necesidades humanitarias en zonas

urbanas son: agua, saneamiento e higiene, salud, gestión y coordinación de albergues, protección

especialmente en albergues, educación y alimentación. En zonas rurales se observan

prioritariamente necesidades humanitarias en temas de agua, saneamiento e higiene, salud y

educación; asimismo, se ven mayores necesidades en cuanto a ayuda alimentaria dada la pérdida

de sus medios de vida.

En la fase de rehabilitación será necesario enfocar el apoyo en salud, vivienda, y en las zonas rurales

será necesario desarrollar una estrategia de recuperación de medios de vida enfocada en las familias

con mayores niveles de vulnerabilidad.

La extensión del territorio, las limitaciones logísticas para llegar a las zonas más alejadas y la dispersión de la población afectada son retos frente a los cuales las autoridades tienen dificultades de afrontar a través de los mecanismos de gestión y financiamiento disponibles y requieren de un apoyo complementario para brindar una atención oportuna y eficaz.

La Red Humanitaria Nacional está realizando las acciones necesarias para poder contribuir de

manera coordinada a través de las instituciones especializadas que la integran en la respuesta

humanitaria y en el proceso de rehabilitación, complementando la labor estatal.

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Introducción Desde mediados de enero se registró el aumento significativo de los niveles de los ríos en la Amazonía. En la región Loreto en particular, los niveles de los ríos alcanzaron niveles altos que se acercaban a sus máximos históricos en el caso de los ríos Marañón, Amazonas, Ucayali, y Napo. Las alertas meteorológicas e hidrológicas emitidas por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), anticiparon eventos que han producido inundaciones, erosiones y deslizamientos en la región Loreto, así como en otros departamentos que hacen parte de la cuenca amazónica. La Red Humanitaria Nacional monitorea permanentemente los riesgos y emergencias. En el contexto de la Temporada de Lluvias, la Oficina de la Coordinadora Residente emitió un Reporte de Situación sobre las inundaciones en la región San Martín el 5 de febrero y se organizó una Misión Interagencial de Naciones Unidas a San Martín en el mes de febrero. Asimismo, se elaboró una Nota Informativa de la Oficina de la Coordinadora Residente sobre el conjunto de situaciones de emergencia producidas de la temporada hasta el 30 de marzo del presente año. Las autoridades locales y regionales de Loreto han realizado las evaluaciones de daños y análisis de necesidades, reportando las emergencias ocurridas en el SINPAD de INDECI desde el mes de enero. Al respecto, la Presidencia del Consejo de Ministros emitió dos declaratorias de Estado de Emergencias el 9 de abril y el 30 de abril, cada una por 60 días, declarando 41 distritos en Estado de Emergencia en total en 7 de las 8 provincias de Loreto. La Red Humanitaria Nacional organizó una Misión conjunta del 14 al 18 de abril con el objetivo de:

Contribuir al fortalecimiento de la respuesta regional y local a la emergencia en coordinación con las entidades de nivel central, de cooperación internacional y de sociedad civi:

• Realizando un análisis compartido sobre situación humanitaria y respuesta • Elaborando recomendaciones en el corto, mediano y largo plazo (gestión reactiva, gestión

correctiva, gestión prospectiva) • Fortaleciendo el liderazgo estatal para la GRD y mejorando la coordinación entre las

entidades involucradas estatales y no estatales El equipo de la misión estuvo conformado por:

José Vásquez, UNICEF Emilio Agnini, UNICEF Massimiliano Tozzi, PNUD Julio Postigo, FAO Jaime Silva, Fundación Acción contra el Hambre – España Francisco Cotera, UNFPA Iván Böttger, PMA Rubén Cárdenas, PMA Aurora Zegarra, Ministerio de Educación Flor de María Borbor Naro, Ministerio de Educación Jorge Luis Gutiérrez, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ana María Rebaza, OCHA César Quispe, INDECI

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Se realizaron entrevistas con autoridades y funcionarios de Gobierno Regional de Loreto, de Municipalidades de Indiana, Punchana, Belén, Maynas y Nauta. Asimismo, se visitaron más de 12 comunidades rurales, así como zonas periurbanas y albergues.1 La Oficina de la Coordinadora Residente emitió un Reporte de Situación respecto a la emergencia en la región Loreto el 20 de abril. El Gobierno Regional de Loreto prestó su apoyo a esta misión brindando información y acompañando en una de las visitas a comunidades rurales. Asimismo, solicitó el apoyo de la cooperación internacional para complementar los esfuerzos estatales en la respuesta humanitaria. El impacto de las inundaciones al momento de la visita estaba en proceso de incrementarse dado el creciente nivel de los ríos amazónicos. Al momento de la visita el Centro de Operaciones de Emergencia Regional de Loreto reportaba 9,884 personas totalmente afectadas y 105,941 personas parcialmente afectadas. Conforme pasaron los días, al 22 de abril, reportó un total de 13,659 personas totalmente afectadas y 113,485 personas parcialmente afectadas. Igualmente, el número de personas ubicadas en albergues era de 3,541 y de acuerdo a un informe del 30 de abril se registran 7,081 personas ubicadas en albergues. El SENAMHI informó que los niveles estaban alcanzando su mayor nivel para la temporada y equipararon el fenómeno al producido el 2012 en que se produjeron las mayores inundaciones debido a que el río Amazonas sobrepasó su nivel máximo histórico. Si bien este año no lo llegó a sobrepasar, estuvo a pocos 50 centímetros de éste. Los pronósticos hidrológicos del SENAMHI indicaron que luego de este nivel se mantendría en una fase de meseta por alrededor de 10 días y luego se iniciaría un descenso lento hasta por alrededor de 45 días. Es importante señalar que las inundaciones continúan afectando las riberas del siguiente tramo del

río Amazonas, en la provincia de Mariscal Castilla, y el río Napo podría incrementar su caudal en el

contexto del Fenómeno del Niño anunciado para el mes de mayo ya que las lluvias podrían afectar

la zona norte de Loreto y aumentar el nivel de este río y otros afluentes del Amazonas que provienen

de la zona norte del departamento.

1 Anexo 1 - Agenda desarrollada por la Misión de la Red Humanitaria Nacional

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1. Impacto de la Crisis Humanitaria

3.1 Factores Causales y Factores Subyacentes

Factores causales:

Lluvias estacionales intensas e incremento del caudal de los ríos amazónicos que produjeron inundaciones, erosiones y deslizamientos.

Limitaciones en el nivel de preparación frente a las lluvias debido al cambio de gobierno en el nivel regional y en la mayoría de municipalidades de Loreto.

Factores subyacentes:

Exposición de la población debido a su inadecuada ubicación en zonas inundables en ciudades y poblados, así como en la ribera de los ríos, sumado a condiciones de pobreza y pobreza extrema, sobre todo en el ámbito rural. En la región hay aproximadamente un 40% de personas en situación de pobreza. El porcentaje se eleva en zonas rurales.

Resistencia de la población a asumir procesos de reubicación frente a propuestas que aún les resultan inciertas en relación a su futuro en cuanto a medios de vida y servicios.

Altos niveles de desnutrición infantil en la región (un promedio de 30%)

Significativos niveles de inseguridad alimentaria sobre todo en zonas rurales. Factores de resiliencia:

El Gobierno Regional de Loreto retomó las lecciones aprendidas de las inundaciones del 2012 a través de la publicación realizada y tomó algunas decisiones importantes respecto a la ubicación de los albergues (evitando ocupar centros educativos), y proporcionando material a la población para que pudiesen construir altillos en las viviendas y puentes en las calles.

Soporte técnico de INDECI de manera permanente a través de la Dirección Desconcentrada en Loreto.

Las que están ubicadas en las zonas más inundables están construidas sobre pilotes. Durante inundaciones extraordinarias como ésta, las viviendas llegan a inundarse y la estrategia de protección es construir altillos para proteger sus bienes, aunque en muchos casos perdieron algunos bienes.

Hubo algunas experiencias exitosas de reubicación en zonas más seguras (caso de dos comunidades del distrito de Indiana)

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3.2 Perfil humanitario

Con datos del Centro de Operaciones de Emergencia Regional de Loreto al 22 de abril:

Total de personas afectadas: 127,144

Totalmente afectadas: 13,659 Parcialmente afectadas: 113,485

Personas afectadas ubicadas en zonas periurbanas: aproximadamente un 15% (ciudad de Iquitos y capitales de distrito)

Personas afectadas ubicadas en zonas rurales: aproximadamente un 85%

Personas en albergues o centros colectivos

En la ciudad de Iquitos): 7,081

En otros centros poblados: número no determinado (no significativo)

Personas alojadas con familiares o conocidos: número no determinado

Personas que permanecen en sus viviendas: número no determinado (mayor que los otros dos grupos)

Personas alojadas con familiares o conocidos: número no determinado

Personas que permanecen en sus viviendas: número no determinado (mayoría de afectados en zonas rurales)

Se calcula que los albergues/centros colectivos se mantendrán unos dos meses más. Pasado el proceso de descenso del nivel de los ríos las familias que se han desplazado retornarán a sus viviendas.

3.3 Situación humanitaria de las poblaciones afectadas

3.3.1 Ayuda Alimentaria y Nutrición

Disponibilidad y Acceso: La disponibilidad y acceso de alimentos en el mediano plazo se verá afectada, debido a que se han perdido las cosechas de cerca del 16,844 has de cultivos de pan llevar que afecta a 7,987 familias. Esta situación se agravará en los próximos meses, probablemente 04 meses donde su reserva alimenticia termine, se registra pérdidas de los activos de producción agropecuaria (semillas) que limitaran las capacidades de recuperación de las familias afectadas. En las zonas urbanas las familias han mantenido sus medios de vida. En las zonas rurales se han descapitalizado por la pérdida de sus cultivos y la mínima cosecha realizada en diciembre. Las escuelas inundadas que han suspendido sus labores también vieron interrumpido el suministro de la alimentación escolar para los niños. Se nota un incremento de precios ya en los mercados locales. (el plátano racimo de S/. 10 a S/. 35 y la papaya unidad de S/. 0.5 a S/. 3). Uso: Los efectos de las inundaciones están provocando inadecuadas condiciones de servicio de agua, saneamiento básico y manejo de residuos sólidos, a esto se suma las condiciones de viviendas precarias y alta presencia de vectores de enfermedades contagiosas (Dengue, Malaria). Igual situación se puede observar en los albergues donde el número de personas ha ido incrementándose progresivamente a la fecha llegando a albergar a unas 3,500 personas.

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Institucionalidad: De acuerdo a las entrevistas realizadas con funcionarios de los Gobiernos Municipales indican que son funcionarios que tienen poca experiencia en la ayuda alimentaria en emergencias, denotándose una falta de conocimiento en mecanismos de financiamiento de la ayuda alimentaria; acceso a los fondos de contingencia; formulación de requerimiento de ayuda; compra de alimentos (especificaciones técnicas, control de calidad, entre otros). El Gobierno Regional y el INDECI están gestionando la atención con alimentos para un aproximado de 51 mil personas por un periodo mínimo de 10 días, tienen previsto que esta ayuda debe materializarse en las próximas tres semanas. El INDECI ha dispuesto que estas compras de alimentos sean dentro del Departamento de Iquitos a través de la Dirección Desconcentrada de INDECI- Loreto. En base a la información de daños se estima que de las 105,000 personas damnificadas y afectadas, aproximadamente 50,000 - 55,000 personas (8,000 familias) están en inseguridad alimentaria moderada a severa, principalmente debido a la perdida de sus cultivos (16,844 has) y condiciones de pobreza extrema y vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, están ubicados en las zonas rurales y albergues, y que se estima una afectación de 30 a 60 días para recuperar sus medios de vida.

3.3.2 Medios de Vida Rurales y Recuperación Temprana

De acuerdo a la Dirección Regional Agraria de Loreto, cerca de 14,000 hectáreas de cultivos han sido afectadas en distintas provincias (ver cuadro 01)

Cuadro 01: AREAS Y CULTIVOS AFECTADOS

DISTRITO MANI ARROZ MAIZ CAUPI YUCA PLATA

NO

HORTALI

ZAS PAPAYA

GRANAD

ILLA

PALTA MARACU

YA

COCONA AJI PI. TOTAL

HAS

ALTO

AMAZONAS 1092 380 30 1350 1210 20 00

00 00 00 00 00 4082

DATEM DEL

MARAÑON 19 345 1045 00 1669 1945 00 00

00 00 00 00

00

5023

LORETO -

NAUTA 00 00 80 00 171 340 00 38

00 00 00 00 7 636

MAYNAS 00 00 369 00 768 492 63 126 00 00 00 00 00 1818

UCAYALI -

CONTAMAN

A

30 27 52 00 115 110 00 117

00 00 00 00 00 451

REQUENA 00 00 00 00 294 1453 00 91 8 9 6 106 00 1967

CABALLO

COCHA 00 00 00 00 00 00 00 00

00

00 00 00 00 00

PUTUMAYO 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00

9

TOTAL 49 1464 1926 30 4367 5550 83 372 8 9 6 106 7 13,977

Fuente: Dirección Regional Agraria y Direccion de Estadistica e Informacion Agraria. Estado Situacional de

Emergencia en la Region Loreto por Inundacion de los rios Amazonicos. 13/04/2015

Además de la pérdida de cultivos se pierden también los suelos de las orillas donde,

tradicionalmente, se realiza la agricultura. Los impactos en la pequeña agricultura regional

son, al menos, en dos sentidos: la provisión diaria de alimentos en los hogares rurales, y la

escasez en los mercados locales; esta última podría influir en la subida de los precios y la

especulación de alimentos en el mediano plazo.

Las estimaciones económicas de las hectáreas y cultivos afectados por provincia permiten

apreciar mejor la magnitud de los impactos como de la recuperación productiva por realizar:

Cuadro 02

Provincias Hectáreas Afectadas

Estimado de pérdidas en Nuevos soles

Alto Amazonas 4082 39,858,200

Datem 5023 220,684,000

Loreto-Nauta 636 6,548,640

Maynas 1818 19,336,600

Ucayali-Contamana 451 4,898,800

Requena 1967 22,619,200 Fuente: DRA Loreto con información de las Agencias Agrarias provinciales

Hasta el momento no se registraban pérdidas significativas de ganado ni animales menores,

probablemente porque la inundación ha sido gradual.

3.3.3 Albergues, Techo de Emergencia y Techo Temporal

Según los datos proporcionados al equipo de la misión por la Dirección Regional de Vivienda,

Construcción y Saneamiento de Loreto, a consecuencia de las inundaciones, se registró un

total de 230 viviendas colapsadas y 18.382 afectadas en todo el territorio regional.

Cuadro 03

PROVINCIA

VIVIENDAS

COLAPSADAS AFECTADAS MONTO

ESTIMADO

MAYNAS 95 6,813 42,303,000

ALTO AMAZONAS 29 4,286 27,151,000

UCAYALI 106 2,919 19,573,500

LORETO 0 2,411 14,466,000

REQUENA 0 721 4,326,000

DATEM DEL MARAÑÓN 0 1,232 7,392,000

TOTAL: 230 18,382 115,211,500

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Fuente: Dirección Regional de Vivienda de Loreto

De acuerdo a datos desagregados por nivel territorial, el Distrito de Indiana, Provincia de

Maynas, fue el que registró el mayor nivel de afectación – S/.12,003,000 -, seguido por

Contamana (Provincia de Ucayali) – S/.8,808,000 - y Yurimaguas (Provincia de Alto

Amazonas) – S/.8,430,000.

En lo que concierne a las zonas periurbanas de Iquitos, la mayoría de la población afectada

ha construido plataformas de madera (altillos) dentro de las viviendas y sigue ocupando sus

domicilios. A pesar de esta estrategia y de acuerdo a la información centralizada por el COEN-

INDECI, como muestra el Cuadro 03, al 16 de abril un total de 3.541 personas se encontraban

hospedadas en albergues temporales instalados en los distritos de Belén, Iquitos, San Juan

Bautista y Punchana, en la ciudad de Iquitos, provincia de Maynas.

Cuadro 04

El Centro de Operaciones de Emergencia de Loreto ha elaborado un mapa con los albergues

en Iquitos con base a un proceso de georreferenciación. Al 27 de abril contaba con el siguiente

cuadro consolidado:

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Cuadro 05

DISTRITO ALBERGUES Nº CARPAS Nº FAM

Nº PERSONAS

Número total de personas

NIÑOS ADULTOS

PUNCHANA 9 662 670 1723 1427 3150

SAN JUAN 7 176 218 416 373 789

IQUITOS 8 157 164 482 386 868

BELÉN 17 554 506 1150 1124 2274

TOTAL 41 1549 1558 3771 3310 7081

Fuente: Centro de Operaciones de Emergencia de Loreto

Para los albergues se destinaron inicialmente carpas proporcionadas por INDECI que, según

lo que reporta la población, no son adecuadas para el clima amazónico; sin embargo, fue lo

que se pudo movilizar más rápidamente. El Gobierno Regional se encuentra en proceso de

construcción de albergues con estructura de madera y techo de calamina.

En general, de acuerdo a lo que se pudo apreciar durante las visitas, las condiciones de

saneamiento en los albergues resultan deficientes. A esto se suma la escasez de mano de

obra para la construcción de los mismos y la falta de habilitación de la luz eléctrica. Con

respecto al suministro de agua potable, la Dirección Regional de Vivienda ha gestionado ante

el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento la implementación de una planta de

agua potabilizadora con capacidad para 40.000 personas al día durante todo el periodo de

duración de la declaratoria de emergencia (60 días). Al momento, se distribuye agua potable

a través de camiones cisterna de SEDA Loreto.

Hace falta habilitar servicios higiénicos. Las familias buscan viviendas cercanas que les

permitan el uso de estos servicios, se ha observado niños haciendo sus necesidades en la

calle. Asimismo, las familias en albergues requieren duchas.

En zona rural no se registra la instalación de albergues temporales y la población sigue

ocupando sus viviendas a pesar del alto nivel de afectación en las que algunas de ellas se

encuentran.

Cabe resaltar que, contrariamente a lo ocurrido durante las inundaciones del 2012, el

Gobierno Regional de Loreto decidió evitar el uso de instituciones educativas como albergues

temporales para no perjudicar a la población estudiantil en el inicio de clases en el mes de

marzo.

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3.3.4 Salud

Se presentaron algunos daños en la infraestructura de salud:

El Hospital de ESSALUD, uno de los principales de la ciudad, está inundado

parcialmente con aguas servidas y contaminadas.

Por lo menos 36 de 384 establecimientos de salud están inundados. La atención

continúa en locales alternos pero las condiciones no son las óptimas.

Se observan problemas que van más allá de la emergencia: personal insuficiente –

especialmente en el ámbito rural –, el desabastecimiento de medicinas por problemas

administrativos, limitaciones para movilidad en zonas rurales por falta de previsión

presupuestal – acentuadas por las inundaciones. Esto conlleva a que acciones de respuesta

ante la emergencia tales como el desplazamiento de brigadas a zonas alejadas y de difícil

acceso no se hayan podido implementar adecuada ni oportunamente, cuando estas acciones

son altamente necesarias, sobre todo si se toma en cuenta que las poblaciones de la zona

son muy dispersas.. Asimismo, las deficiencias en cuanto a provisión de medicinas limita la

capacidad de atención.

Se está brindando atención de salud en los albergues.

En cuanto a salud materna, el Director Regional de Salud manifestó su preocupación por la

atención de la misma, mencionando que la región tiene una alta tasa de mortalidad materna,

140 muertes por cada cien mil nacidos vivos, debido a deficiencias en la recepción de

gestantes y la falta de unidades de shock-trauma. Este escenario se ve empeorado por las

inundaciones, tomando en cuenta el aumento de riesgo a las madres gestantes, por

dificultades para acceder al servicio y condiciones inadecuadas e inseguras de la vivienda

Actualmente no hay brotes epidémicos. Las enfermedades endémicas se encuentran en

niveles controlados, bastante más que hace un año en la misma época.

Los cuadros de mayor incidencia son las infecciones respiratorias (sobre todo en niños

menores de 5 años) y, en menor medida, casos de enfermedades diarreicas y problemas en

la piel.

Sin embargo, se espera que una vez empiece la vaciante (descenso del nivel de los ríos)

aparezcan las enfermedades endémicas (dengue, malaria, leptospirosis). Por otro lado,

existen casos de enfermedades respiratorias

3.3.5 Agua Saneamiento e Higiene

En la ciudad de Iquitos no se ha producido un colapso de sistema de agua pero sí se observan problemas en aspectos de saneamiento. Hay una situación de contaminación ambiental agravada por la emergencia y el inadecuado manejo de aguas servidas y residuos sólidos especialmente en los distritos de Punchana, Iquitos, y Belén.

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En los albergues, SEDA-Loreto está repartiendo agua con camiones cisterna con financiamiento del Municipio. Se han entregado baldes y bidones. Falta instalar puntos de agua en algunos albergues donde no hay conexión al sistema. No hay saneamiento en la mayoría de albergues, las familias van a casas aledañas o al río, los niños hacen sus necesidades en la calle. En las zonas periurbanas inundadas no evacuadas la DIRESA entrega cloro. En las viviendas se trata de realizar la conexión al sistema de agua de la vivienda con mangueras. En estas zonas los desagües están colapsados, los baños desembocan directo al río. Los niños se bañan en aguas contaminadas. Los servicios higiénicos de las escuelas inundadas han sido afectados En las zonas rurales, hay algunas comunidades que tienen tanques con tratamiento del agua y plantas potabilizadoras. Las que no tienen tanques consumen agua de lluvia y de río. La provisión de cloro por parte del Sector Salud es insuficiente y no se evidencia el uso del decantador (alumbre).

3.3.6 Educación

A nivel regional, que incluye las 8 provincias, se han reportado 883 IIEE afectadas de las cuales:

• 726 IIEE continúan impartiendo clases en ambientes alternativos pero carecen de servicios básicos

• 155 IIEE no han iniciado las clases • 311 cuenta con EDAN sectorial

Las IIEE inundadas corren el riesgo de que el mobiliario y material educativo se deteriore y no se pueda utilizar después de la emergencia.

La DREL cuenta con un plan de contingencia, respuesta y rehabilitación frente a inundaciones. Sin embargo la magnitud de la emergencia ha rebasado su capacidad.

Se está empleando el Curriculo de Emergencia que se ha institucionalizado con Resolución directoral de la Dirección Regional de Educación de Loreto.

Se ha constituido el COE sectorial que se encuentra monitoreando permanentemente la situación de la emergencia.

Se está identificando soluciones para la continuidad del servicio educativo de las 155 instituciones educativas estando inundadas no encuentran lugar alternativo de funcionamiento.

Se han distribuido 258 Kits pedagógicos de respuesta para las provincias de Loreto, Alto Amazonas y Datem del Marañon.

3.3.7 Protección

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En la zona periurbana de Iquitos las zonas más vulnerables en cuanto a protección son los

albergues. Se observan niveles de hacinamiento, lo que genera riesgos de aumento de

violencia familiar y sexual. Asimismo, faltan de mecanismos de seguridad para garantizar

protección de niños en los albergues.

Niños, niñas y adolescentes con mayor tiempo de permanencia en el hogar que el normal

están sin actividades para el uso de tiempo libre, se encuentran en mayor exposición a

situaciones de riesgo.

Asimismo, en los barrios inundados los puentes de la zona no están adecuados para personas

con capacidades especiales, adultos mayores y gestantes, poniéndolos en alto riesgo para

poder movilizarse.

Las familias de zonas rurales se están desplazando a zonas urbanas ocasionando que los

adolescentes realicen actividades laborales eventuales y exista riesgo de no retorno a la

escuela, también se están exponiendo a situaciones de trata o abuso sexual.

Se ha constituido la Mesa de Protección, coordinada por la Gerencia de Desarrollo Social del

GOREL, conformado por organizaciones de la sociedad civil y algunos sectores. Sin embargo,

sin embargo, la mayoría de los municipios no están trabajando en aspectos de protección de

infancia, adolescencia, grupos vulnerables y violencia basada en género en los albergues o

en zonas afectadas.

4. Respuesta

4.1 Capacidad de respuesta nacional

La asesoría por parte de INDECI es permanente a través de la Dirección Desconcentrada en Loreto. Además, en previsión del impacto de las inundaciones hubo presencia del equipo especializado GIRED de INDECI para fortalecer las capacidades de las autoridades regionales. Durante la emergencia el Jefe y Directores así como altos funcionarios de INDECI han visitado las zonas afectadas y han brindado soporte al Gobierno Regional de Loreto. INDECI ha movilizado hasta el 04 de mayo: 159.79 toneladas métricas (TM) en bienes humanitarios (calaminas, carpas, triplay, bobinas de plástico, bidones, baldes, camas). Está realizando compras locales para la distribución de alimentos solicitados por el Gobierno Regional, sobre todo para las zonas rurales de la región, consistente en más de 300 TM que permitirán atender a unas 51,000 personas por 10 días. El Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento ha movilizado 250 módulos de vivienda (75 TM). El Ministerio de Educación está movilizando 25 aulas pre-fabricadas. Además, está completando la evaluación de los 883 centros educativos inundados y está movilizando kits pedagógicos y kits escolares. La Oficina de Defensa Nacional y Gestión del Riesgo de Desastres está brindando asesoría técnica en la evaluación de daños y necesidades, así como en la implementación de la estrategia de respuesta prevista por el sector

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El Ministerio de Agricultura está evaluando el apoyo a brindar en función a las necesidades de recuperación en las zonas rurales, operando a través de Agrorural. El Gobierno Regional ha movilizado 73.22 TM en bienes (calaminas, carpas, triplay, tablas, clavos, etc.) en apoyo a los distritos de la ciudad de Iquitos sobre todo enfocado en los albergues. Los Municipios distritales vienen respondiendo en la medida de sus posibilidades, especialmente con alimentos, y algunos como en el caso del distrito de Indiana, apoyan con madera, combustible, clavos e insumos para construir los altillos o los puentes donde es posible. En el caso del Gobierno Regional y los Municipios, ha habido una disminución significativa de sus ingresos por concepto de canon y sobre canon petrolero debido a la baja producción de las empresas. Esto afecta su presupuesto y limita su capacidad de respuesta. Debido a ello el Gobierno Regional de Loreto ha formalizado un pedido de apoyo internacional a través de la Coordinadora Residente de Naciones Unidas.

4.2 Capacidad de respuesta internacional

La Cruz Roja Peruana, con el apoyo de la Cruz Roja Americana ha realizado una misión para determinar las prioridades humanitarias a partir de las cuales elaborar una propuesta para acceder a fondos DREF de la FICR. Han conseguido fondos para intervenir en temas de Salud, Agua Saneamiento e Higiene y Techo de Emergencia con 880 familias (unas 4,400 personas) en zonas periurbanas en la ciudad de Iquitos y algunas zonas aledañas rurales. UNICEF está realizando una campaña pública para recaudar fondos en el país. Asimismo, está definiendo la derivación de fondos de proyectos regulares para apoyar técnicamente y con insumos en temas de Agua Saneamiento e Higiene, Salud comunitaria, Protección, y Educación. Fundación Acción contra el Hambre está movilizando fondos institucionales para temas de Agua Saneamiento e Higiene. UNFPA está solicitando fondos de emergencia para temas de Protección e Higiene. FAO está gestionando fondos de emergencia institucionales para iniciar un apoyo técnico en alianza con Cáritas del Perú. Plan Internacional está movilizando fondos para trabajar en temas de Protección enfocado en el ámbito de los albergues en alianza con OIM. OPS/OMS está evaluando la manera de brindar apoyo técnico al sector Salud. PMA está coordinando con INDECI el tema de ayuda alimentaria y está buscando fondos para el apoyo técnico y con alimentos e insumos no alimentarios. PNUD implementará un proyecto sobre recuperación a nivel nacional e incluirá a la región Loreto como una de las regiones en las que se desarrollará un trabajo más localizado. .

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En conjunto, las agencias de Naciones Unidas y OIM, con el apoyo de OCHA están gestionando fondos ante el CERF bajo la responsabilidad de la Coordinadora Residente.

5. Acceso Humanitario y Brecha Humanitaria

5.1. Acceso humanitario

La principal limitación es logística en tanto que la movilidad entre distritos y provincias es fundamentalmente por vía fluvial, la cual es costosa y lenta.

5.2 Cobertura y Brecha humanitaria

La cobertura en relación a las necesidades humanitarias que existe hasta el momento presenta brechas significativas. En zonas rurales y periurbanas hay exposición a medios insalubres por disposición de excretas y de residuos sólidos en el agua. En zonas rurales el acceso a agua segura es muy limitado. La ayuda alimentaria se está dirigiendo a la población rural básicamente y por 10 días. La atención de Salud es limitada en zonas periurbanas inundadas y en zonas rurales inundadas. El acceso a saneamiento en albergues no está siendo atendido. La Mesa de Protección necesita mayor apoyo técnico y acompañamiento, así como contribuciones para poder tomar las medidas necesarias en los diversos contextos. Hay 155 centros educativos inactivos por falta de alternativas para su funcionamiento. Los recursos del Ministerio de Educación no lograrán cubrir las necesidades de aulas temporales y los kits establecidos afrontar las emergencias.

6. Prioridades Humanitarias

En el contexto de los albergues hay necesidades urgentes en aspectos de Saneamiento (baños, duchas, disposición de residuos sólidos), Higiene (para salud preventiva), Protección (niñez y género principalmente) y Gestión de Albergues/centros colectivos. En las zonas periurbanas que están inundadas las necesidades son principalmente: Agua (agua segura), Saneamiento (disposición de residuos sólidos, baños secos), Higiene (para salud preventiva), Protección (niñez y género, atención socio-emocional), Educación (aulas temporales, complementar materiales) y Salud (brigadas de salud, vigilancia epidemiológica). En las zonas rurales inundadas las necesidades son principalmente: Agua (agua segura), Saneamiento (disposición de residuos sólidos, baños secos), Higiene (para salud preventiva), Protección (niñez y género, atención socio-emocional), Educación (aulas temporales,

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complementar materiales), Salud (brigadas de salud, vigilancia epidemiológica), Ayuda Alimentaria (distribución para dar soporte en contexto de desnutrición infantil y de inseguridad alimentaria) y Medios de Vida (agricultura de emergencia, apoyo en preservación de pesca).

7. Recomendaciones

Aspectos institucionales y de coordinación

• La Plataforma de Defensa Civil Regional con participación de instituciones no solo estatales sino también de sociedad civil y cooperación debe sesionar con regularidad para promover el manejo de información y la participación de todas las instituciones involucradas.

• Fortalecer la comunicación y la participación con la sociedad civil y la población a través de sus organizaciones. Establecer una alianza con la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza de manera que pueda contribuir al fortalecimiento de esta comunicación.

• Organizar grupos de trabajo para abordar los diversos temas de gestión de la emergencia

(vivienda, salud, agua saneamiento e higiene, educación, albergues, protección, grupo de comunicaciones) tal como se hizo en el 2012 en Loreto.

• Incorporar la información sectorial actualizada en el EDAN general.

• Completar el EDAN en zonas afectadas donde las autoridades locales no han tenido la

capacidad de hacerlo

• Elaborar un Plan de Respuesta Regional con participación de todas las instituciones y niveles de gobierno.

• Fortalecer las capacidades de gestión financiera y registrar los gastos correspondientes en el PP068

• Llevar a cabo un proceso de sistematización e identificación de lecciones aprendidas hacia el mes de agosto.

• Abordar la reducción del riesgo de desastres de manera estratégica y multisectorial a través

de planes regionales y locales en base a las lecciones aprendidas de la emergencia.

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Aspectos técnicos y operativos (sectores y temas transversales)

Ayuda Alimentaria y Nutrición

Apoyar al INDECI y el Gobierno Regional de Loreto a concretar la ayuda alimentaria a las familias afectadas (50 mil personas). Considerar asistencia técnica para gestionar la compra y distribución de la ayuda alimentaria que destinaran a esta emergencia. Incidir en la ampliación de la ayuda alimentaria para un periodo de al menos 60 días.

Asistencia Técnica para adecuar programas alimentarios del MIDIS frente a emergencias, para i) la continuación del programa de alimentación escolar Qali Warma en escuelas afectadas, ii) adecuación del Programa de Complementación Alimentaria (Con Municipios Provinciales) para respuesta y rehabilitación vía alimentos por trabajo y a través de “comedores de emergencias en albergues”. Implementación del Programa de Alimentos por trabajo, para la rehabilitación de servicios básicos.

Los efectos de estas inundaciones en la seguridad alimentaria y nutricional requieren ser evaluados a mayor profundidad en los próximos tres meses con fines de definir estrategias de rehabilitación y recuperación de la seguridad alimentaria y nutricional.

Monitorear la situación de emergencia, a través del Clúster de Seguridad Alimentaria junto a INDECI, PMA, FAO y UNICEF. El objetivo es asegurar que la ayuda alimentaria y evaluaciones a profundidad se llevan a cabo y el Gobierno cuente con información suficiente para realizar una respuesta eficiente.

Promocionar el uso eficiente del recurso piscícola, buscando el incremento de consumo de producto cárnico (pescado), conservación del pescado con tecnología de la zona.

Tomar las medidas para satisfacer las necesidades alimentarias de poblaciones vulnerables (niños, gestantes, lactantes, menor de 5, enfermos crónicos)

Medios de Vida Rurales y Recuperación Temprana

Una oportunidad de recuperación temprana se presenta con la abundancia de peces. Para ello es necesario contar con los equipos e instrumentos para pescar, los insumos para salar el pescado y poder almacenarlo.

La recuperación productiva agrícola requerirá insumos productivos. Son particularmente relevantes las semillas; sin embargo, es preciso coordinar para que las variedades sembradas sean apropiadas para las condiciones climáticas y productivas de Loreto. Asimismo, el apoyo en la recuperación productiva tiene que ser provisto cuando haya condiciones para su uso; es decir, cuando haya suelos disponibles para sembrar, e instalaciones apropiadas para almacenar los insumos sin correr el riesgo que un mal manejo de éstos se convierta en fuente de plagas, contaminación o alimento de roedores.

Albergues, Techo de Emergencia y Vivienda

Completar y mantener al día el registro georreferenciado de los albergues temporales

Mantener al día el padrón de población albergada desagregando los datos por sexo y edad

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Involucrar a personal de DEMUNA y Defensoría del Pueblo en las visitas de monitoreo y empadronamiento

Involucrar a la población en la construcción de los albergues, evaluando la factibilidad de implementar un programa de alimentos por trabajo

Priorizar la instalación de baños ecológicos en los albergues

Mantener la decisión de no usar las instituciones educativas como albergues temporales

Proveer plásticos para colocar sobre las carpas, y de tarimas que protejan frente al suelo de las carpas.

Promover proyectos para construir malocas o módulos que se armen y desarmen para enfrentar futuras emergencias albergues permanentes para uso temporal

Promover prototipos de construcción con tecnologías más apropiadas a las realidades de comunidades ribereñas e inundables (sobre balsas, baños ecológicos flotantes, aulas flotantes)

Abordar la tarea de ordenamiento territorial (planes de uso de suelos ante el peligro de inundación y de pautas para la habilitación urbana), y su implementación decidida. En base a este ordenamiento, tomar medidas para promover el reasentamiento de familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable. Asimismo, considerar el crecimiento urbano vertical.

Salud

Urge promover acciones preventivas que ayuden a contrarrestar los efectos en la salud de la población afectada: campañas sobre agua segura, higiene mínima, dengue, leptospirosis, signos de la alarma durante el embarazo, situaciones de violencia, etc.

Se debe brindar más orientación para el cuidado de la salud en condiciones de extrema vulnerabilidad sobre todo en zonas rurales y hacer lo posible para que las brigadas puedan salir a atender a poblaciones alejadas. Para fortalecer estas intervenciones se puede movilizar recursos PP 068 del sector Salud. Considerar la posibilidad de organizar en el marco de la respuesta, brigadas de atención para servicios básicos como vacunación, control prenatal y otras medidas. Para ello sería conveniente conocer la disponibilidad de medios de la DIRESA.

Asimismo, se debe reforzar la coordinación con el sector Educación en relación al Plan Salud Escolar. De esta manera se atacaría el problema latente de la desnutrición infantil y se aliviaría en cierta manera el problema de provisión de alimentos, pensando sobre todo en zonas rurales donde la población ha perdido sus medios de vida.

Por otro lado, es importante monitorear de la calidad de agua (servicio que debe ser brindado por la DESA) para así evitar brotes o epidemias. En el mismo sentido, se deben tomar acciones preventivas contra posibles epidemias como fumigación de centros de atención.

Identificar la capacidad de continuidad operativa de los servicios de salud para la atención de salud reproductiva, con respecto a las condiciones establecidas para situaciones de emergencia en los estándares de los Paquetes Iniciales mínimos de Servicios – PIMS, para establecer las necesidades urgentes de dichos establecimientos y solicitarlos a las DIRESA, en prevención de complicaciones de partos y posibles muertes maternas, dado el alto indicador de la región en este aspecto.

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Acompañamiento por parte de OGDN-MINSA a la gestión de la DIRESA para atender las urgencias que han surgido por la emergencia. Fortalecer el COE sectorial, que es el espacio de coordinación y monitoreo de las actividades e intervenciones. Además, es recomendable documentar las acciones, buenas prácticas y problemas encontrados para poder tener una mejor respuesta en el futuro.

Agua Saneamiento e Higiene

Asegurar dotación de agua segura, saneamiento e higiene de acuerdo a los estándares humanitarios

Fortalecer la orientación y educación en consumo de agua segura, saneamiento e higiene

En albergues:

o Donde haya sistema de desagüe no colapsado, conectar baños al sistema

o Instalación de baños y duchas (bañadores separados por sexo)

En zona peri urbana inundada:

o Extender puntos de distribución de la red de agua

o Fortalecer acciones para asegurar el recojo de basura e inservibles

En zona rural

o Que el tratamiento del agua incluya el decantador y filtro (alumbre, Sistema Mi agua)

o Instalación de baños ecológicos en zonas rurales

Distribución de Dignity Kits para higiene femenina.

Educación

Incrementar los recursos humanos especializados en la evaluación de daños y necesidades (EDAN) para completar las instituciones educativas no evaluados.

Identificar las necesidades que pueden ser financiadas a través del fondo de contingencia.

Elaborar una propuesta técnica de recalendarización del periodo escolar.

Identificar soluciones específicas para iniciar las clases en las instituciones educativas de zonas rurales instalando aulas temporales adecuadas a las características de las zonas rurales.

Brindar los servicios básicos para las instituciones educativas temporales.

Protección

Brindar asistencia técnica a la Mesa de Protección para la convocatoria e integración de otros sectores como la Policía, el Centro de Emergencia Mujer y otros, con la finalidad de organizar estrategias para la implementación de programas de sensibilización contra la violencia

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doméstica y violencia basada en género, organización espacial y campañas en los albergues que promuevan la protección.

Asimismo promover espacios seguros para niñas y niños como la Instalación de ludotecas en albergues y la distribución de kits de juegos para niños en zonas no evacuadas y rurales.

Buscar mecanismos para lograr la adecuación de puentes y /o movilización segura para poblaciones vulnerables.

Organizar a las comunidades en los albergues para la prevención y atención de situaciones de riesgo de violencia familiar y sexual, fortaleciendo el liderazgo de la organización comunal en el tema.

Fortalecer la coordinación entre la comunidad organizada y las instituciones que integran el sistema de protección para facilitar la atención de los casos identificados.

Realizar campañas comunitarias sobre las situaciones de riesgo de violencia familiar y sexual en emergencia.

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Anexo 1 – Agenda desarrollada por la Misión de la Red Humanitaria Nacional

Hora Martes 14 Miércoles 15 Jueves 16 Viernes 18

Mañana

08:00 Reunión preliminar del equipo con Dirección Desconcentrada de INDECI 10:00 Reunión del COER 12:30 Reunión con Gerente General y Gerente de Desarrollo Social

7:00 Traslado al distrito de Indiana (transporte fluvial)

Visita a comunidades

rurales, y zonas afectadas en capital

de Indiana

Reunión con Autoridades del

distrito de Indiana

16:00 Retorno a Iquitos

8:00 Traslado al distrito de Nauta

(transporte fluvial)

Reunión con Autoridades de la

Provincia de Loreto en Nauta

Visita a

comunidades rurales en el río Marañón

18:00 Retorno a

Iquitos

7:00 Visita a albergues de Iquitos

Reunión

con Autoridades Provinciales de Maynas

8:00 Visita a Punchana

Reunión

con Autoridades

distritales de

Punchana

7:00 Visita a Belén

Reunión

con Autoridades

distritales de Belén

11:00 Reunión de equipo de la Misión

Tarde

Dirección Regional de Salud

Dirección Regional de Educación

Dirección Regional de Vivienda

Dirección Regional Agricultura 15:00 Presentación de conclusiones y

recomendaciones preliminares a Autoridades Regionales

17:00 Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, y Defensoría del Pueblo

Noche

21:00 Llegada a Iquitos 21:30 Reunión con Gobernador Regional y equipo de Alta Dirección

18:00 Reunión de equipo de la Misión 17:30 Reunión en el COER 19:00 Reunión de equipo de la Misión

18:00 Reunión de equipo de la Misión (coordinaciones finales)