Modelo Administrativo NoruegoEl interés en la exploración de petróleo en la plataforma continental noruega comenzó a principios de 1960. En ese momento no había empresas noruegas de petróleo, y muy pocas instituciones noruegas, públicos o privados, tenían ningún conocimiento de las actividades relacionadas con el petróleo. Había incluso una cuestión de si la plataforma continental noruega contenía realmente importantes recursos petrolíferos. Desde el principio, la administración y el control de las actividades petroleras en la plataforma continental noruega nacional han sido los requisitos fundamentales. El desafío que enfrenta Noruega en el desarrollo de sus actividades petroleras fue establecer un sistema de gestión de los recursos del petróleo, un sistema que maximice el valor para toda Noruega.

En un principio, el gobierno de Noruega selecciona un modelo en el que las empresas extranjeras realizan las actividades petroleras en la plataforma continental noruega. Con el tiempo, la participación de Noruega se ha reforzado a través de la participación de Norsk Hydro, y mediante la creación de una empresa estatal de petróleo de propiedad absoluta, Statoil, en 1972. Una empresa noruega privada, Saga Petroleum, también se estableció. Saga fue adquirida en 1999 por Norsk Hydro. En 2007, el petróleo de Norsk Hydro y actividades de gas se fusionó con Statoil, y la nueva compañía fue nombrada StatoilHydro ASA. Del 1 de noviembre de 2009, la compañía pasó a llamarse Statoil ASA. La cooperación y la competencia entre las diferentes empresas en la plataforma continental noruega ha sido crucial, ya que todas las empresas han poseído diferentes conocimientos técnicos, organizativos y comerciales. Esta política ha contribuido a asegurar que su país cuenta hoy con sus propias compañías petroleras y un proveedor competitivo de la industria, y que la nación ha obtenido importantes ingresos del sector.

El modelo actual de gestión de los recursosA fin de que las compañías petroleras puedan tomar decisiones racionales de inversión, el marco de condiciones debe ser previsible y transparente. La organización de las actividades y la división de funciones y responsabilidades se asegurará de que importantes consideraciones sociales estén protegidos y que el valor creado a partir de la actividad, beneficia a la sociedad en su conjunto. Al mismo tiempo, la consideración para el medio ambiente externo, la salud, el medio ambiente de trabajo y la seguridad juegan un papel importante.

Compañías petroleras noruegas e internacionales son responsables de las actividades de petróleo reales en la plataforma continental noruega. De la competencia entre las compañías de petróleo se obtiene el mejor resultado cuando se trata de maximizar el valor de los recursos del petróleo. Al mismo

tiempo, es importante que las autoridades puedan entender y evaluar las decisiones tomadas por las empresas. Por lo tanto, Noruega ha establecido un sistema por el cual las empresas petroleras suministran las ideas y llevar a cabo los trabajos técnicos necesarios para recuperar los recursos, pero sus actividades también requieren la aprobación de las autoridades. Se requiere la aprobación de las autoridades en todas las etapas de las actividades petroleras, a partir de la concesión de la licencia de exploración y producción, en el marco de los estudios sísmicos, perforaciones de exploración, planes de desarrollo y la operación y los planes para la clausura de los campos.

Para que las compañías petroleras puedan maximizar los valores en la plataforma continental noruega, una estructura debe estar en el lugar que ofrece la industria petrolera con los incentivos para cumplir con los objetivos del Estado y al mismo tiempo cumplir con sus propios objetivos, que es maximizar sus beneficios. A través del sistema de impuestos de petróleo y de interés financiero directo del Estado (SDFI), el estado recibe una parte sustancial de los ingresos de las actividades petroleras. Este sistema está diseñado para que, si las empresas petroleras no hacen dinero, tampoco lo hará el Estado noruego. De esta manera, todos los actores del sector petrolero de ese país tienen un interés común en garantizar que la producción de los recursos petroleros noruegos creando los valores más grandes posibles.

Cooperación y competenciaSi bien la competencia es deseable, la cooperación entre los actores de la industria del petróleo también es beneficiosa. Por lo tanto, la regla principal es que los poderes adjudicadores licencias de producción a un grupo de empresas en lugar de una sola empresa, por lo general sobre la base de las solicitudes de las empresas petroleras en el marco de las rondas de concesión de licencias. Los criterios de adjudicación más importantes incluyen la comprensión de la geología, los conocimientos técnicos, la solidez financiera y la experiencia que las autoridades han tenido con la compañía petrolera específica. En base a las solicitudes, el Ministerio de Petróleo y Energía establece un grupo licenciatario y nombra a un operador. En este grupo, se realiza un intercambio de las ideas de las empresas petroleras y de la experiencia, y compartir los costes e ingresos derivados de la licencia de producción. Las empresas no solo compiten, sino que también deben cooperar para maximizar el valor de la licencia de producción con la que han sido galardonados. Bajo este sistema, los conocimientos y la experiencia se obtienen de una serie de empresas de todo el mundo. El grupo licenciatario también funciona como un sistema de control interno de la licencia de producción, donde cada licenciatario es responsable de supervisar el trabajo del operador.

El sector petrolero es impulsado por la innovación tecnológica. Maximizar los valores en la plataforma continental noruega requiere que las compañías petroleras constantemente apliquen las mejores tecnologías disponibles, y que llevan a cabo la investigación y el desarrollo necesarios. Por lo tanto, las autoridades noruegas han creado un ambiente que promueva el desarrollo tecnológico. Hoy en día existe una estrecha colaboración entre las compañías petroleras, centros de investigación, la industria de alimentación y las autoridades cuando se trata de la tecnología y la investigación.Organización nacional del sector petrolero

El ParlamentoEl Storting (Parlamento noruego), establece el marco para las actividades petroleras noruegas. Los métodos utilizados incluyen la legislación. La apertura de nuevas áreas para actividades petroleras, los grandes proyectos de desarrollo o asuntos de gran importancia pública debe ser discutido por el Parlamento, además también supervisa el Gobierno y la administración pública.

El GobiernoEl gobierno tiene el poder ejecutivo sobre la política petrolera y es responsable cara a cara del Parlamento para esta política. En la aplicación de la política, el gobierno con el apoyo de los ministerios y direcciones generales y organismos subordinados. La responsabilidad de la ejecución de las distintas funciones dentro de la política petrolera se reparte de la siguiente manera:

El Ministerio de Petróleo y Energía- Responsable de la gestión de recursos y para el sector en su conjunto.

El Ministerio de Trabajo- Responsable de la salud, el medio ambiente de trabajo y la seguridad.

El Ministerio de Hacienda- Responsable de los ingresos del Estado.

El Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros- Responsable de las medidas de contingencia para derrames de petróleo.

El Ministerio de Medio Ambiente- Responsable del medio ambiente externo.

La organización del Estado del sector petrolero(Fuente: Presupuesto Fiscal de Noruega)

EL MINISTERIO DE PETRÓLEO Y ENERGÍAEl Ministerio de Petróleo y Energía tiene la responsabilidad general de la gestión de los recursos petroleros en la plataforma continental noruega. Esto incluye garantizar que las actividades petroleras se llevan a cabo de conformidad con las directrices dadas por el Storting y el gobierno . Además , el Ministerio tiene una responsabilidad particular en la supervisión de las empresas de propiedad estatal, Petoro AS y Gassco COMO , así como la petrolera en la que el Estado tiene una participación mayoritaria , Statoil ASA .

La Dirección General de Petróleo de NoruegaLa Dirección de Petróleo de Noruega (NPD) es administrativamente dependiente del Ministerio de Petróleo y Energía. El NPD juega un papel clave en la gestión de los recursos de petróleo, y es un órgano consultivo del Ministerio de Petróleo y Energía. La autoridad ejercicios NPD en relación a la exploración y producción de yacimientos de petróleo en la plataforma continental noruega, incluyendo estatuas y poderes para tomar decisiones en base a la normativa reglas que rigen las actividades petroleras.

Petoro COMOPetoro AS es una empresa estatal que se encarga de la gestión de los intereses financieros directos del Estado (SDFI) en nombre del Estado.

GasscoAS Gassco AS es una empresa estatal responsable del transporte de gas natural en la plataforma continental noruega. La compañía es el operador de Gassled, aunque no tiene una participación en la empresa. Gassco AS maneja esta empresa operadora de una manera que es neutral para todos los propietarios y usuarios.

Statoil ASAStatoil ASA es una compañía energética internacional con representación en 41 países. La compañía cotiza en las bolsas de Nueva York y Oslo. El Estado posee el 67 por ciento de las acciones de la compañía.

EL MINISTERIO DE TRABAJOEl Ministerio de Trabajo tiene la responsabilidad general del entorno de trabajo y de las medidas de preparación de seguridad y de emergencia en relación con el sector petrolero.

La Autoridad de Seguridad Petrolera NoruegaLa Autoridad de Seguridad Petrolera Noruega tiene la responsabilidad de regular la seguridad, las medidas de contingencia y el ambiente de trabajo en el sector petrolero.La Autoridad de Seguridad Petrolera Noruega es responsable de la seguridad técnica y operativa, incluida la preparación para emergencias y el medio ambiente de trabajo en el sector petrolero.

El Ministerio de HaciendaEl Ministerio de Finanzas tiene la responsabilidad general de garantizar que el Estado recauda los impuestos, las tasas (impuesto de sociedades, el impuesto

especial petróleo, impuesto sobre el CO2 y el impuesto NOx) en el sector del petróleo. También tiene la responsabilidad general de la gestión del Fondo de Pensiones del Gobierno.

La Agencia Tributaria PetroleumLa Agencia Tributaria Petroleum es parte de la Administración Tributaria noruega, que está subordinado al Ministerio de Hacienda. La función principal de la Oficina de Impuestos del petróleo es para garantizar una evaluación adecuada y la recogida de los impuestos y tasas que han sido determinados por las autoridades políticas.

El Fondo de Pensiones del Gobierno - GlobalEl Ministerio de Finanzas es responsable de la gestión del Fondo de Pensiones del Gobierno - Global. La responsabilidad de la administración operativa ha sido delegada al Norges Bank.

El Ministerio de Pesca y Asuntos CosterosEl Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros es responsable del mantenimiento de las medidas de contingencia adecuadas contra la contaminación aguda en aguas noruegas.

La Administración Costera NoruegaLa Administración Costera es responsable de las medidas nacionales de contingencia para derrames de petróleo.

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTEEl Ministerio de Medio Ambiente tiene la responsabilidad general de la protección del medio ambiente y la gestión del medio ambiente externo noruego.

La Agencia Climático y la ContaminaciónLas responsabilidades de la Autoridad de Control de la Contaminación de Noruega incluyen la aplicación de la Ley de Control de la Contaminación. Otra tarea fundamental es proporcionar al Ministerio de Medio Ambiente con el asesoramiento, orientación y documentación técnica.

AnálisisNoruega ha administrado sus recursos petroleros con tres cuerpos distintos del gobierno: la empresa petrolera nacional que participa en operaciones comerciales de hidrocarburos, un ministerio del gobierno para dirigir la política, y un órgano regulador para proporcionar conocimientos técnicos y de supervisión.

El relativo éxito de Noruega en la gestión de sus hidrocarburos ha llevado a las instituciones de desarrollo a considerar que si este " modelo noruego" de las funciones gubernamentales separados se debe recomendar a otros países productores de petróleo.

Se realizó un estudio de diez países que han utilizado ampliamente los diferentes enfoques en la administración de los sectores de hidrocarburos y posterior a un breve analisis llegamos a la conclusión de que la separación de funciones no es un requisito previo para el desarrollo del sector del aceite éxito. Países en los que la separación de funciones ha trabajado se caracterizan por la combinación de alta capacidad institucional y la competencia política sólida, situación que muy difícilmente sucederá en países como México.

Los líderes que han sido impugnadas a menudo parecen ser capaces de desempeñar en forma adecuada la política comercial y/o funciones de regulación con la misma entidad, aunque este enfoque puede no ser robusto frente a cambios políticos. Cuando se carece de la capacidad institucional, mejorar los resultados puede ser resultado de la consolidación comercial, la política, y las funciones de regulación hasta que la capacidad se ha desarrollado aún más. Los países con vibrante competencia política, pero la limitada capacidad institucional plantean el reto más importante para la reforma del sector del aceite: el control unitario en el sector es imposible, pero la separación de funciones es a menudo difícil de implementar.

México en el marco mundial del petróleoNuestro país en algún momento fue denominado el cuerno de la abundancia dada su increíble variedad de recursos, pero en ese tiempo se desconocían los recursos que México posee en el subsuelo. Hoy es posible volver a denominar a nuestro país con ese adjetivo ya que los recursos petrolíferos con los que se cuenta están a la par de las grandes naciones petroleras como EU, Rusia, Noruega, etc. Estos recursos varían desde crudo en aguas profundas, hasta uno de los recursos que está tomando gran importancia a nivel mundial los hidrocarburos provenientes de roca lutita (shale).

En México existen lutitas ricas en materia orgánica y térmicamente maduras de edad Jurásico y Cretácico. (Para obtener más información sobre las características de las lutitas orgánicas, véase “Revolución del gas de lutitas,”) Son similares a las lutitas gasíferas productivas de edad relativa de EUA, tales como las lutitas Eagle Ford, Haynesville-Bossier y Pearsall. Los recursos potenciales de lutitas se localizan en el noreste y en la zona centro-oriental de México, a través de la cuenca del Golfo de México. Las lutitas a las que se apunta como objetivos de exploración también actuaron como roca generadora para algunos de los yacimientos convencionales más grandes de México.

Si bien se ha reportado el desarrollo de poca actividad de exploración de las lutitas gasíferas en las cinco cuencas de México estudiadas por la EIA de EUA, existe GIP estimado de 67 trillones de m3 [2 366 Tpc], de los cuales se considera que 19,3 trillones de m3 [681 Tpc] son técnicamente recuperables, lo que deja a México como uno de los principales países con recursos provenientes de lutitas con alto contenido de materia organica.

En su primer pozo exploratorio de gas de lutitas, Petróleos Mexicanos Exploración y Producción, anunció recientemente el éxito de una prueba de gas de la lutita Eagle Ford en la cuenca de Burgos. La producción comenzó en mayo de 2011 con una tasa de 84 000 m3/d [3,0 MMpc/d] aproximadamente. PEMEX tiene previsto perforar 20 pozos más en el futuro cercano para evaluar de manera más exhaustiva el potencial de recursos de las cinco cuencas mencionadas.

Más del 80% de los hidrocarburos con los que cuenta el país se hayan en aguas profundas, a pesar del poco desarrollo que se tiene México poco a poco está tratando de ponerse a la par con países de la envergadura de Eu y Brasil en este rubro. Una de las principales limitaciones para el desarrollo de estos recursos son el aspecto técnico y el tecnológico. Dado que los primeros pozos que se perforaron en el golfo de México fueron encargados a empresas extranjeras.