MODELO DE CONTRACTACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA DE LA … · 2015-11-05 · Objetivos comunitarios...

Departament d’Economia i Finances

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Generalitat de CatalunyaDepartament d'Economia i ConeixementJunta Consultiva de Contractació Administrativa

Generalitat de CatalunyaDepartament de la PresidènciaOficina de Supervisió i Avaluacióde la Contractació Pública

MODELO DE CONTRACTACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA

Madrid, septiembre de 2011


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EL ESCENARIO

1. Escenario legislativo:

� La aplicación de las Directivas comunitarias del año 2004 y de los documentos de la Comisión en

esta materia

� En España: de la Ley 30/2007 a la Ley 34/2010

2. El Plan de acción i2010 sobre e-government (abril de 2006). Objetivos comunitarios en e-contratación:

un primer balance

3. El Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica, de 18 deoctubre de 2010

4. El importante papel de los medios electrónicos para la aplicación integral de los principios comunitarios en materia de contratación pública. La Comunicación interpretativa de la Comisión sobre

el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o sólo parcialmente

cubiertos por las Directivas sobre contratación pública (2006/C 179/02).

5. 4. Los principales objetivos asociados a la e-contratación: reducción de costes asociados, garantía de

interoperabilidad de los sistemas, la reingeniería de procesos y el uso global de las nuevas tecnologías.


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ESTRATEGIA CORPORATIVA DE E-CONTRATACIÓN

1. EL MARCO JURÍDICO: DECRETO 96/2004, de 20 DE ENERO + DECRETO 56/2009, DE 7 DE ABRIL, PARA EL IMPULSO Y EL DESARROLLO DE LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA GENERALITAT.

2. REMOCIÓN DE LOS OBSTACULOS OPERATIVOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA: RELI

3. IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN INTERNA CORPORATIVA: GEEC

4. IMPLANTACIÓN DE LA PLATAFORMA DE SERVICIOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

5. OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN CATALUÑA, QUE PERMITA EVALUACIÓN Y ANÁLISIS


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REGISTRO ELECTRÓNICO DE EMPRESAS LICITADORAS

(RELI)


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CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL RELI

Misión: ser la principal herramienta de apoyo en la implementación generalizada de los procedimientos de contratación totalmente electrónicos

Regulación: Decreto 107/2005, de 31 de mayo

- Formato electrónico, voluntario y gratuito

- Único para los licitadores de la Administración de la Generalitat de Cataluña y de todo su sector público, con vocación de validez para todas las administraciones de Cataluña y, además, abierto a la colaboración con otros Registros de licitadores (reciente publicación en la PICA)

- Pone a disposición de todos los órganos y mesas de contratación, un "dossier electrónico de la empresa" completo -incluye solvencia-, accesible de manera segura y permanente


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NUEVAS ORIENTACIONES (RELIC)

OBJETO DEL PROYECTO

Adaptación de los aplicativos de RELI y Clasificación Empresarial (CLA) a las previsiones de la LCSP

OBJETIVOS ASOCIADOS

1. Un solo expediente por empresa, una sola documentación a dos efectos, en su caso

2. Implementar mejoras y adecuaciones operativas en los procedimientos y en la configuración del Registro

3. Adaptación del entorno tecnológico a las nuevas exigencias


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GESTOR ELECTRÓNICO DE EXPEDIENTES DE CONTATACIÓN

(GEEC)


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ANTECEDENTES Y OBJETO DEL PROYECTO GEEC

OBJETO DEL PROYECTO:

Definición, construcción e implantación de un Sistema de Gestión de Expedientes de Contratación de ámbito corporativo para toda la Generalidad de Cataluña, que

permita la gestión de la tipología completa de contratos y

procedimientos prevista por la nueva legislación de

contratos y se adapte a las necesidades propias de cada Departamento u Organismo


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GEEC. OBJETIVOS ASOCIADOS

� Definición de un modelo de contratación homogéneo, con diferentes escenarios: centralizados y descentralizados

� Unificación de toda la información contractual de la Generalidad (BIW)

� Integración con todos los sistemas corporativos y departamentales

� Avance coordinado en el uso de nuevas tecnologías de toda la Generalidad en su relación con terceros incorporando los requisitos de interoperabilidad europeos


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ASPECTOS RELEVANTES DEL MODELO

Herramienta de gestión de expedientes que integra la firma electrónica en la

tramitación

Repositorio y gestión de la documentación vinculada a la tramitación

Integración con el sistema económico -financiero corporativo

(GECAT)

Incorporación de las Unidades Promotoras al sistema de gestión de

contratación

Gestión de Contratos Menores

y Facturas

Solución “paquetizada”que facilita la implantación progresiva

“roll out”


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ALCANCE DEL PROYECTO

El modelo debe de dar cobertura a:

� Todas las formas y procedimientos de adjudicación del contrato que establezca la normativa de contratación pública vigente

� La tramitación de los expedientes de contratación con todas las particularidadesprevistas en la normativa contractual, presupuestaria o de otro orden de aplicación (ordinaria, urgente, anticipada, etc .)


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PLATAFORMA DE SERVICIOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA


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� Publicación de los perfiles de contratante del sector público de Cataluña

� Punto central de acceso a la información de contratación pública

� Acceso de las empresas a todas las licitaciones del sector público catalán mediante un

único punto de acceso por Internet

� Publicación segura a Internet con efectos jurídicos, en los términos de la Ley de

Contratos del Sector Público

� Facilita la interoperabilidad de los datos con otros sistemas: CODICE

� Integración con el resto de los sistemas de información

� Sistema abierto a otras Administraciones

� Completa un sistema de contratación electrónica integrado y exhaustivo

https://contractaciopublica.gencat.cat

MISIÓN Y OBJETIVOS


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PRINCIPALES FUNCIONALIDADES: EL PERFIL DEL CONTRATANTE

� ÀMBITO DE PUBLICIDAD Y ACCESO GENERAL:

• Información contractual de cada órgano (documentos,

instrucciones, etc.)

• Publicación de próximas licitaciones: alertas a los sectores

• Certificado de las publicaciones

� ÀMBITO DE GESTIÓN DE LAS LICITACIONES

• Espacios virtuales de licitación por cada procedimiento

(anuncio previo, anuncio de licitación, adjudicación

provisional, adjudicación definitiva)

• Tablón de anuncios electrónico

• Gestión / comunicación de preguntas y respuestas en cada espacio virtual

• Contrataciones sujetas a invitación previa (menores,

negociados sin publicidad, etc.)

• Presentación de proposiciones electrónicas

� ÀMBITO DE GESTIÓN EMPRESARIAL

“PERFIL DE LICITADOR”


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PRINCIPALES FUNCIONALIDADES: PERFIL DE LICITADOR

� Espacio propio de gestión y comunicación para

cada empresa

� Gestión de las licitaciones que resultan de

interés

� Acceso directo a todos los servicios ofertados:

alertas, “mis licitaciones”, etc.

� Espacio de recepción de las comunicaciones y

notificaciones

� Difusión multi idioma (catalán, aranés,

castellano e inglés)

� Servicios de noticias a subscriptores para cada

espacio virtual de licitación

� Punto de encuentro (punto 2.1.c de el Acuerdo

de medidas en materia de contratación pública)

� Buzón de propuestas innovadoras (punto

2.3.g del Acuerdo de medidas en materia de

contratación pública)


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PRIMERAS CONCLUSIONES

� Cambios en el modelo de relación Administración y E mpresa : “personalización” de las relaciones e impacto en la productividad de la economía

� Herramientas de colaboración administrativa y proyectos compartidos

� Ámbitos de avance y mejora en el uso de los medios electrónicos y, en particular, de la firma electrónica

� Modelo integral de servicios : transparencia, inmediatez de publicaciones, notificaciones y avisos

� Necesidad de comunicación y formación para alcanzar los objetivos


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EVOLUCIÓN RECIENTE DEL ÁMBITO FUNCIONAL

+ licitación electrónica

� Notificaciones electrónicas: e-Notum

� Integración con gestores de expedientes: GEEC y otros

� Integración con el DOGC

� Boletín de publicaciones diarias

� Buscador avanzado

� Gestión de históricos: iArxiu


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ALGUNAS LINEAS DE EVOLUCIÓN

� Licitación electrónica

� Integración con el Boletín Oficial del Estado y con el Diario Oficial de la Unión Europea

� Incorporación del Sistema Dinámico de Contratación como sistema de racionalización técnica de la contratación


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LICITACIÓN ELECTR ÓNICA: ELICITA

Sobre digital Subasta electrónica

Servicios integrados en la Plataforma para dotar a las Administraciones públicas Catalanas y a las empresas de herramientas intuitivas que aporten a ambas partes todas las garantías jurídicas y técnicas del proceso de licitación por medios electrónicos

Sistema dinámico de contratación


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ELICITA: SOBRE DIGITAL

Mecanismo mediante el cual el licitador "cierra" su proposición y la presenta en

el órgano de Contratación, con las condiciones de seguridad, de disponibilidad, de integridad y de confidencialidad de la información presentada, que no será

accesible hasta la fecha y hora establecida por las personas competentes


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ELICITA: SUBASTA ELECTR ÓNICA

Mecanismo iterativo de selección de ofertas que cuenta con un dispositivo

electrónico de evaluación automática, en lo que se puede recurrir para la

adjudicación final de cualquier procedimiento de contratación



RESUMEN DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES DE GESTIÓN DEL CAMBIO

COMUNICACIÓN Y FORMACIÓN INTERNA:

� Pruebas de usabilidad en las diferentes fases

de los proyectos

� Elaboración de los manuales necesarios de

usuario, manuales técnicos, manuales de

posada en funcionamiento y manual de

explotación

� Formación versión 5.0 de Plataforma: tres

sesiones por un total de 237 usuarios

� Formación realizada sobre subasta: 16

órganos de contratación con más de 40

usuarios.

� PROTOCOLO de peticiones de uso de la

herramienta de subasta y planificación de

sesiones de formación y soporte en real

� Planificación de la formación presencial

sobre el sistema completo

COMUNICACIÓN Y FORMACIÓN EXTERNA:

� Comunicados informativos y guías de

puesta en marcha y adaptación del

contenido de la plataforma

� Asistencia a empresas desde el CAU y desde el 012

� Formación a empresas sobre

Plataforma y licitación electrónica

mediante las organizaciones

empresariales y las cámaras

de comercio

� Guía del licitador

� E- learning para empresas para Subasta

electrónica y Sobre digital

EN P

REP

AR

AC

IÓN

Y/

PLA

NIF

ICA

CIÓ

N

EN C

UR

SO



DATOS DE GESTIÓN

RELI

Diciembre 2008 Diciembre 2010%

VariaciónAGOSTO 2011

1.664 empresas (91,76% microempresas y

PIMES)

2.626 empresas (92,16% microempresas y

PIMES)70,8%

2.842 empresas

(92,26%

microempresas

y PIMES

EMPRESAS CLASIFICADAS

Diciembre 2008 Diciembre 2010%

VariaciónAGOSTO 2011

938 empresas 1.524 empresas 80,6% 1.694 empresas



DATOS DE GESTIÓN

PLATAFORMA2010 enero-

agosto 2011

PUBLICACIONES (licitaciones, adjudicaciones y formalizaciones – acumulado) 24.067 4.370

VISITANTES DIARIOS (media días laborables) 2.514 2.359

PERFILES DE CONTRATANTE departamentos y sector público de la Generalitat

(207), entidades de la Administración local (519), instituciones y órganos

estatutarios (7), universidades (4) y otros entes sector público (1)

556 738

PERFILES DE LICITADOR (espacio de cada empresa donde centraliza la información

que le es de interés, las comunicaciones y las transacciones)

2.427 2.505

SERVICIO DE NOTICIAS Y NOVEDADES DE LAS DIFERENTES LICITACIONES EN CURSO: noticias y novedades de los espacios virtuales de licitación.

Total suscriptores dados de alta

Total subscripciones a los espacios virtuales de licitación

5.379

14.227

5.637

14.998

SERVICIO DE INFORMACIÓN DE LICITACIONES DIARIAS: información y acceso por

mail a las nuevas licitaciones. Suscriptores dados de alta

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DATOS DE GESTIÓN

SUBASTA ELECTRÓNICAÓrgano de contratación Fecha Objeto Número de subastas

CCS 13/10/2010 Mobiliario 3

CCS 09/11/2010 Papel 1

CCS 16/11/2010 Energía 14

CCS 18/11/2010 Papel 2

CCS 10/12/2010 Energía 4

ACA 22/12/2010 Energía 9

ICASS 28/12/2010 Energía 6

Departamento de Enseñanza 16/12/2010 Energía 2

CCS 08/06/2011 Papel 2

ACA 10/06/2011 Energía 10

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GEEC

PLATAFORMA DE PAGAMENT

RPC

E-NOTUM

GECAT

GICAR

LDAP

SISCOM

ARXIU DOCUMEN

TAL

SO

BR

E D

IGIT

AL

SU

BA

ST

A E

LEC

TR

ÓN

ICA

EXTINCIÓN

PREPARACIÓN

SELECCIÓN

AD

JUD

ICA

CIÓ

N

FORMALIZACIÓN

EJE

CU

CIÓ

N

s@rca t

PSIS

RELI-CLA

RELIC

PICA

GEFACT

SISTEMA DINÁMICO DE CONTRACTACIÓN

Gestor Expedientes

Archivo Documental

PLATAFORMA DE SERVICIOS DE PLATAFORMA DE SERVICIOS DE CONTRATACION PCONTRATACION P ÚÚBLICABLICA

contractaciopublica.gencat.catcontractaciopublica.gencat.cat

ESQUEMA DE INTEGRACIONES

ClasificaciClasificaci óónnEmpresasEmpresas

Registro Electrónico de EmpresasLicitadoras

Registro PRegistro P úúblico blico dede

ContratosContratosDOGCDOGC

Sistemas verticalesSistemas verticales

LDAPLDAP

REG E/SREG E/S

Otros....Otros....

GestiGesti óón n ProveedoresProveedores

GestiGesti óón Artn Art íículosculos GestiGesti óón Almacenesn Almacenes

PeticiPetici óónnPedidoPedido

AlbarAlbar áánnFacturaFactura....

Sistema de comprasSistema de compras

BWBW

SAP/R3 7.0

Cuadrosde mando

AMAMActivosActivos

ISIS--PSPSPresupuestoPresupuesto

FI FI TercerosTerceros

CO CO AnalAnal ííticatica

SAP/R3 IS-PS 4.6C

Sistema EconSistema Econ óómico Financieromico Financiero

GEECGEEC

LEY CONTRATOS SECTOR PLEY CONTRATOS SECTOR P ÚÚBLICOBLICO

Inicio AprobaciónLicitación

AdjudicaciónEjecución

Finalización

CircuitosAdministrativos

TrámitesAdministrativos

DocumentosAdministrativos

Roles / Autorizaciones

SAP ERP Netwiever 7.0

NotificaciNotificaci óón n ElectrElectr óónicanica

SOBRE SOBRE DIGITALDIGITAL

FACTURA FACTURA ELECTRELECTRÓÓNICANICAAutentificaciAutentificaci óón n

ElectrElectr óónicanica

Servicios ElectrónicosServicios Electrónicos

SUBHASTA SUBHASTA ELECTRONICAELECTRONICA

PagoPagoElectrElectr óóniconico

PSIS eLICITA e-LICITA Factura-e

RegistrosRegistros

TelemTelem ááticosticos

FirmaFirmaElectrElectr óónicanica

S@rcat E-NotumGICAR PlataformaPago

PICAPICA


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SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA CONTRACTACIÓN

PÚBLICA


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BIW GEEC: datos sobre los expedientes de gestión

en curso, en ejecución contractual y finalizados

BD RELI: datos de capacidad y solvencia de

empresas licitadoras

RCSP: datos sobre los expedientes ya adjudicados,

en ejecución contractual y ya finalizados

BD PLATAFORMA: datos sobre datos publicados

(licitaciones y adjudicaciones)

BA

SES

DE

DA

TOS

VIN

CU

LAD

OS

A S

ISTE

MA

S D

E G

ESIT

ÓN

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