Modelo de gobierno humanista municipal 7.0

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Modelo de Gobierno Municipal Humanista

Gobiernos Diferentes


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Modelo Gobierno Municipal Humanista

Por Gobiernos Diferentes

Primera edición, Junio de 2012

Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C.

Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C.


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1. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................4

I. PANORÁMICA MUNICIPAL.............................................................................................4

2. EL MUNICIPIO AHORA Y EL CUAL VISUALIZAMOS..........................................................................43. ¿QUÉ Y CÓMO LO QUEREMOS?.............................................................................................14

I. NUESTROS GOBIERNOS LOCALES .................................................................................16

4. ¿CÓMO LO DEBEMOS HACER?...............................................................................................16

III. PROPUESTA..................................................................................................................... 24

5. LA IMPLEMENTACIÓN...........................................................................................................24

IV. RECONOCIMIENTOS.................................................................................................29

6. PREMIACIÓN......................................................................................................................29

V. CONCLUSIONES............................................................................................................ 30

ANEXO A. MUNICIPIO QUIROGA MICHOACÁN......................................................................31

ANEXO B: FRANCISCO VILLAREAL TORRES(1930-1996)..........................................................32

ANEXO C: FUNCIONARIOS MUNICIPALES..............................................................................33

ANEXO D: GLOSARIO............................................................................................................ 34

ANEXO E: CONSEJO DIRECTIVO ANAC...................................................................................36

ANEXO F: COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL.............................................................................38

ANEXO G: STAFF ASOCIACIÓN DE ALCALDES.........................................................................40


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1. IntroducciónCompletar…

I. PANORÁMICA MUNICIPALCompletar…

2. El Municipio ahora y el cual visualizamos

2.1. Cuestionar para entender y accionar correctamenteSobre esta frase, surge la necesidad de replantearse la función y funcionalidad de los gobiernos locales para ir al encuentro de la ciudadanía y convertirse en un ente estratégico para el crecimiento y el desarrollo humano sustentable mencionado.

Las preguntas claves para congruentemente lograr un modelo de gobierno municipal humanista son:

a. ¿Dónde estamos?b. ¿Qué y cómo lo queremos?c. ¿Qué debemos hacer para lograrlo a partir de nuestra realidad?

2.2. ¿Dónde estamos como Municipios?

2.2.1. La Realidad Municipal en México

2.2.1.1. Inequidad, pobreza y dispersiónEn el ámbito nacional se observan grandes diferencias regionales que son el resultado de un crecimiento económico desigual y una distribución inequitativa de los ingresos públicos, es decir existen hoy regiones metropolitanas ricas e industrialmente


¿Qué y como

debemos hacerlo?

¿Qué Queremos?

¿Dónde Estamos?

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consolidadas y por otro lado regiones pobres con predominio de actividades artesanales y agrícolas.

i. Pobreza Municipal “La medición de la pobreza en nuestro país ha sido desarrollada, tradicional y mayoritariamente, desde una perspectiva unidimensional, en la cual se utiliza al ingreso como una aproximación del bienestar económico de la población. A pesar de la evidente utilidad, así como de su amplia aceptación en el orden mundial, las medidas unidimensionales de pobreza han sido sujetas a exhaustivas revisiones.

Se argumenta que una de sus principales limitaciones consiste en que el concepto de pobreza comprende diversos componentes o dimensiones, es decir, se trata de un fenómeno de naturaleza multidimensional que no puede ser considerado, única y exclusivamente, por los bienes y servicios que pueden adquirirse en el mercado.

Conforme a lo dispuesto en el Artículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social, el CONEVAL debe establecer los lineamientos y los criterios para realizar la definición, la identificación y la medición de la pobreza en México, tomando en consideración al menos los siguientes indicadores:

Ingreso corriente per cápita; Rezago educativo promedio en el hogar; Acceso a los servicios de salud; Calidad y espacios de la vivienda; Acceso a los servicios básicos en la vivienda; Acceso a la alimentación; Grado de cohesión social.”1

Resultando que en México hay 52 millones de pobres según esta definición que significa el 46.3% de la población; San Juan Aldama Oaxaca el municipio con más pobres en México con un 97.4% de su población y Benito Juárez en D.F., el que menos con 8.7% del total de los que viven allí. Cochoapa el Grande Guerrero con 82.6% de su población en pobreza extrema y Benito Juárez en D.F. con el 0.4% de su población en esta circunstancia, todas esta cifra de la medición de la Pobreza en los Municipios de México2

1 ¿Qué es la medición de la Pobreza, CONEVAL, Junio 2012

2 Medición de la pobreza en los Municipios de México, CONEVAL, Diciembre de 2011


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ii. La dispersión como factorUn grave problema que afecta a la Nación, pero más severamente a los municipios, es la gran dispersión demográfica, hay cientos de miles de comunidades muy pequeñas y dispersas que retrasan el desarrollo humano y municipal3; especialmente en las áreas rurales de difícil acceso, “Una característica significativa de la población rural, es su enorme dispersión territorial. El II Conteo Nacional de Población de 2005 identificó 184,748 localidades de menos de 2,500 habitantes, con una población total de 24,276,536 personas. Entre estas localidades, 66% tienen menos de 50 habitantes y albergan a sólo 5.5% de la población de este grupo.

Durante el siglo pasado, México transitó de ser un país eminentemente rural a uno predominantemente urbano: hasta la década de 1950 poco más de la mitad de la población nacional residía en localidades menores de 2,500 habitantes y para el año 2000 dos de cada tres mexicanos vivían en alguna de las 364 ciudades del Sistema Urbano Nacional.

De acuerdo con los cálculos del Consejo Nacional de Población, tres de cada cuatro localidades rurales tienen un alto o muy alto grado de marginación y en ellas reside 61% de la población rural. La marginación en los asentamientos rurales tiende a aumentar conforme se alejan de asentamientos humanos mayores y de las vías de comunicación.”4

2.2.1.2. ¿Cómo están los gobiernos municipales?

i. Hacienda Pública MunicipalLos municipios reciben ahora por concepto de Ramo 28 un 4% de la Recaudación Federal Participable(RFP), que proviene de al entrega que se hace a los Gobiernos Estatales por un 20%($504,867.66M) y ya después estos entregan un 20% de estos fondos.

El Ramo 33 para el 2012 fue de $43,499,949.68M para el fondo III de infraestructura social municipal y de $50,732,781.56M para el fondo IV llamado FORTAMUNDF; para lograr un equivalente del 6% por concepto de aportaciones federales.

Las cifras pueden sonar sorprendentes, pero no es así si se contrastan contra si mismas u las de otros gobiernos locales; la suma de ramo 28 y ramo 33 es de 9% sobre la RFP; casi dos mil municipios de los 2,4562 que tiene el país sobreviven de estos fondos, 300 tienen ingresos propios por algo menos que el 25% de sus ingresos totales, 70 entre

3 Apuntes a un Modelo Municipal Humanista, Tomás Trueba Gracián, Mayo 2012

4 Diagnóstico: Alternativas de la población rural en pobreza para generar ingresos sostenibles, Sedesol, Mayo 2010


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ese 25 y el 50%, solo 30 tienen más ingresos propios que transferencias de la Federación y los Estados.5

ii. Los Recursos Humanos en los MunicipiosUn factor determinante en la eficacia de los gobiernos en la realidad de la evolución municipal no son sólo sus recursos financieros, el marco jurídico o el tamaño de los problemas que tienen que atender; también lo son las personas que día a día trabajan en la administración pública municipal.

El personal que ha accedido a las plazas en las municipalidades por lo regular y en franca aceptación a eso; obedecen en su mayoría a patrones de amistad, compadrazgo y nepotismo; cada 3 años o periodo municipal se barre con toda la plantilla de personal técnico de confianza que tiene algo de preparación o potencial de tenerlo, porque son de grupos políticos diferentes, de partido político diferente o simple y llanamente no son del agrado del Presidente Municipal o sus allegados en turno. Es decir los factores de la selección, méritos, sueldos y ascenso son políticos, no laborales o técnicos. La Lealtad al superior jerárquico es lo que se premia en este sistema.

En México hay 2456 municipios2 y se estima hay 623,629 empleados municipales, de las cuales 205,942 son sindicalizados y el resto son empleados de confianza, sujeto al vaivén de los tiempos político electorales, los grupos, partidos y cacicazgos, no a normas claras de profesionalización, mucho menos a alguno de los subsistemas del Servicio Civil. Digno de mencionar es que de los 25,915 titulares de Oficina en los Gobiernos Municipales solo unos 13,500 tienen licenciatura o superior, tan solo 9,500 estuvieron antes en el Gobierno, de los cuales 5,405 en alguno municipal. 4,101 de estos casi 26 mil tienen filiación al PAN (ver ANEXO C: FUNCIONARIOS MUNICIPALES).

Lo esfuerzo más serio hablando de Servicio Civil en México están en el Servicio Exterior Mexicano, el Ejercito, Hacienda y el Gobierno Federal con su Ley para el Servicio Profesional de Carrera de 2003; algunos esfuerzos se han hecho con los años en materia de Servicio Civil Municipal, en 1999 en un esfuerzo serio la AMMAC y la AALMAC junto con la FMCU de Francia, establecieron las bases tanto en Santiago de Querétaro, Qro., como el Distrito Federal respectivamente, de lo que podría ser el fundamento de esto; las administraciones posteriores poco trataton el tema y solo se convirtió en referencia el hecho.

2.2.1.3 Poco soporte al normativo municipalLa evolución desde el constituyente de 1917 ha sido realmente lenta y poco positiva para los municipios mexicanos, el hecho concreto para esta afirmación, es la prevalencia de que los criterios más sobresalientes para los recursos transferidos son la población, la marginación y poco ponderan el buen gobierno y su eficacia; en las

5 Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, INDETEC, Enero de 2012


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facultades que muchos de los proyectos tienen que ser gestionados antes instancias realmente burocráticas para la libración y aprobación de estos y no hay relección como mecanismo de calificación para repetir los gobiernos exitosos.

En la historia reciente de los municipios varios han sido los tópicos de su agenda, entre ellos destacan la búsqueda de potestades tributarias, la distribución de algunos fondos que son Federales o Estatales hacia los municipios, el aumento en los porcentajes de participaciones y Aportaciones federales, el tema de la relección.

El Municipio es la división política-administrativa más desagregada donde se conoce de cerca las necesidades sociales y es por tanto donde se generan las propuestas para la solución de necesidades insatisfechas mediante la integración municipal en espacios de desarrollo regional.

Los gobiernos locales son los más eficaces actores para la construcción del desarrollo humano integral; su cercanía, vinculación, conocimiento objetivo de la realidad son las ventajas; en la medida que además se cuente con liderazgo e innovación administrativa; se desarrolle, forme y apoye a las familias, mediante el perfeccionamiento de las capacidades de estas y la generación de oportunidades; y en tanto se brinde seguridad, se habrá logrado dicho desarrollo.

iii. Los Congresos Federal y Locales: Camino a la descentralizaciónLas nuevas composiciones de los Congresos Federal y Locales que lograron avance en el numero de legisladores panistas y que al tomar sus respectivas curules impulsaron reformas significativas como las de Veracruz donde algunos municipalistas lograron cambios en las leyes locales como en Veracruz con la 1ª ley de coordinación fiscal Estado-Municipios en la historia de ese Estado, así como la reforma a la ley orgánica municipal; donde en otros, se logro bajar el número de ediles.1

Una mención especial en esta historia, es la reforma la Ley de Coordinación Fiscal de 1997 por la incursión de nuestros grupos parlamentarios federales y alcaldes en 1998, a través de la plural y prestigiada Asociación de Municipios de México, A.C. (AMMAC), fundada en ese entonces y casi totalmente por alcaldes panistas, que lograron cambiar y consolidar un nuevo esquema de descentralización, dada la acentuada supeditación política y escases de recursos en los Municipios que era ya insostenible, que adiciona el capítulo V; es decir, la creación del ramo 33, una evolución necesaria del ramo 26, denominado para la “superación de la pobreza”6 y que era sólo un paliativo político para la legitimización del entonces partido en el poder.

6 Antecedentes de la Descentralización, http://cnh.fox.presidencia.gob.mx/documentos/7/8/art/archivos/jkixnwln.html


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Este ramo 33 desde entonces, descentraliza recursos para la educación, salud, infraestructura social, fortalecimiento institucional, asistencia social, seguridad pública, etc. y da un respiro adicional a los Municipios para sus proyectos y acción comunitaria.

iv. Una Reforma Municipal Constitucional, el artículo 115Transcendente en esta cadena de hechos, es decir, la toma del poder por otras fuerzas políticas y los ciudadanos, la descentralización de recursos, está la modificación del artículo 115 de la Constitución.

Juan Marcos Gutierrez González, Diputado Federal por el PAN y presidente de la Comisión para el Fortalecimiento Municipal de la Cámara de Diputados, defiende en 1998 con ahínco los principios de autonomía, legalidad y reforma municipalista que se habían alguna vez dibujado por el constituyente, pero se habían perdido a lo largo de tantas modificaciones a la Carta Magna.

Estos cambios facultan y atribuyen funciones a nuestros Municipios, lo más relevante es que los convierte de administraciones a gobiernos, los empodera en el tema del desarrollo urbano, la ecología y el comercio, los cabildos, servicios públicos, la seguridad pública, etc.7

2.2.1.4. El control de los gobiernos estatalesDe este antecedente surge un pero, al avanzar la descentralización y terminar el acendrado presidencialismo, perder el partido de siempre el poder; surgieron nuevas ideas y los que siempre fueron centralistas y defensores del Estado Rector, ahora se convirtieron en Federalistas y dijeron, esos recursos son Estatales, son nuestros. El primer caso fue el de Bartlett en Puebla, que entre otros fundamento el concepto de soberanía y proclamó que los recursos eran de su Entidad Federativa, sólo habían pactado se recogieran por la Federación en una cesión acordada, pero finalmente eran de ellos. Así nace la Ley para el Federalismo Hacendario, una ley que no hacía otra cosa que generar órganos alternos “ciudadanos” a los gobiernos municipales, esto en clara contraposición al 115 constitucional, e implantó nuevas fórmulas de “distribución” para controlar los recursos del ramo 33. Es así como nace la famosa Ley Bartlett.

“La ley Bartlett fue aprobada por el Congreso local en marzo de 1998 e impugnada por 13 Gobiernos Municipales –en ese entonces gobernados por el PAN– ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), por desconocer la facultad de las autoridades municipales a manejar las participaciones y fondos.

Los Municipios que obtuvieron la suspensión fueron Puebla, Acajete, Atlixco, Chapulco, Nopalucan, San Andrés Cholula, San Gregorio Atzompa, San Martín Texmelucan, San

7 Reforma al Artículo 115 Constitucional: Su necesaria defensa, Dip. Juan Marcos Gutierrez Gonzalez, 1998


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Matías Tlalantaleca, Tehuacán, Santiago Miahuatlán y San Pedro Cholula.”8

Redondeándose la suspensión por violar la redacción constitucional del 115 “y no habrá autoridad intermedia alguna entre este y el Gobierno del Estado”9.

Mencionar, que casi todos los Estados tienen leyes en el mismo sentido, en algunos de los casos se siguen cometiendo excesos; en Nuevo León por ejemplo, se cambiaron las fórmulas de distribución de las participaciones y se consideran sólo criterios como la población y pobreza, pero no la de la buena recaudación y gestión de gobierno 10; es decir, sin incentivos positivos a los buenos gobiernos; afectando mayoritariamente a los gobiernos municipales emanados del PAN, es decir, se reparten los recursos sin criterios de equidad en esos cambios arbitrarios y permanentes en las normas hacia los Municipios neoloneses. Sinaloa por el contrario ha propuesto una comisión de vigilancia en la que los propios Municipios están proponiendo y revisando los criterios y los resultados en la aplicación de las fórmulas11.

Los Gobiernos de los Estados han fortalecido su posición controlando las acciones municipales, sus obras, sus recursos, a veces hasta sus gobiernos; lo anterior, mediante convenios de colaboración; el argumento de estos, la baja capacidad de gestión y gobierno de los funcionarios municipales.

“Se esta ante el poder asfixiante de los gobernadores a través de sus legisladores de partido y donde no hay una verdadera reforma democrática y municipalista, no hay cambios reales en varias Constituciones Locales , en las leyes orgánicas municipales, no leyes claras y modernas de coordinación fiscal entre estado y municipios, leyes de transparencia y lo peor no se cumplen las que existen, además falta mucha reglamentación municipal”1.

2.2.2.1. Los ciudadanos hacen un cambio1988, la incursión de Manuel J. Clouthier en la campaña a la presidencia de la República, se crea un hito político en la conciencia ciudadana; gobiernos de otros partidos empiezan a tomar el poder poco a poco como resultado del voto ciudadano y con esto a consolidar un nuevo estado democrático en México. A partir de 1989, con el triunfo de Ernesto Ruffo Appel en Baja California, pasando por Francisco Barrio Terrazas en Chihuahua y Alberto Cárdenas en Jalisco por mencionar algunos.

8 Mónica Camacho, http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2009/02/26/puebla/pol305.php, La Jornada de Oriente, 26 Feb de 2009

9 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf, 09 Febrero 2012

10 Inequidad Financiera Municipal, Mtro. Daniel Carrillo, Srio. de Finanzas de San Nicolás de los Garza, NL, 2011

11 Carlos Sarmiento, Tesorero del Municipio El Fuerte Sinaloa, Comisión de Vigilancia para las Participaciones, 2º. Comité Nacional de Tesoreros ANAC, Mayo de

2012


http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2009/02/26/puebla/pol305.php

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v. Los Gobiernos se pintan de azulA partir de 1995 se ve un claro avance de los partidos políticos de oposición en varios Estados, por ejemplo Veracruz, “En el centro del estado la zona que más población concentra y fue aquí donde se hizo más notorio el avance del PAN y PRD. Orizaba, Córdoba, Veracruz, Boca del Río, Xalapa. Por otro lado en el sur, Coatzacoalcos y Minatitlán, en el norte Tuxpan, el PRI conservó Poza Rica en el norte y San Andrés Tuxtla en la costa de Sotavento.

Otro de los cambios importantes durante este periodo es el proceso de regionalización de las preferencias electorales, notorio sobre todo en el centro, el sur, y configurando una franja en el norte del estado.”12 y decenas de Gobiernos Municipales que han incluido a casi todas las capitales de México y donde resaltan León como precursor de acciones humanistas, Monterrey por su innovación municipal, en 1992 Cd. Juárez con Francisco Villareal Torres13, Guadalajara, Veracruz y Puebla como actores políticos de trascendencia; ahora por su cantidad, gobernamos poco más de 620 Municipios; se han forjado las nuevas líneas de un contemporáneo Estado Federal, plural y más dibujada descentralización en Nacional.

2.2.2.3. Las labores de ANACFundada en enero de 2004, pero casi inactiva hasta noviembre de 2011; la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC) cuenta con una revitalización y nuevo trabajo; consolidó una reforma estatutaria que crea nuevos órganos directivos, modalidades de membresía, facultades operativas, reglamentos, etc., una objetiva vinculación mediante la acción con sus asociados, la apertura de canales para convertir los ideales municipalistas de Acción Nacional en temas de la agenda política nacional; sobre esta base, también se ha buscado por parte de ANAC fortalecer un ente aglutinador de las causas locales llamado CONAMM14, que suma entre otros a la misma ANAC, a la AALMAC del PRD y a la AMMAC ahora presidida por el PRI.

Estos trabajos conjuntos, han dibujado como camino la explicación de las perspectivas de cada Asociación y se ha construido una agenda común que ya ha sido expuesta ante la Secretaría de Gobernación para su consideración y apoyo.

Desde la ANAC, que a Mayo de 2012 agrupa a 624 Municipios, se están haciendo trabajos de gestión de proyectos; foros, congresos; formación, capacitación; gestión política, relaciones internacionales, asistencia técnica y poco a poco se ha consolidado

12 Ricardo Torres Leyva, 10 años de elecciones municipales, Centro de Estudios para la Transición Democrática, A.C.

13 Francisco Villareal Torres, Wikipedia, http://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Villarreal_Torres

14 La Confederación Nacional de Municipios de México, A.C. (CONAMM) nace el 06 de Febrero de 2009 del acuerdo del proceso de unificación del municipalismo

mexicano iniciado con la Declaración de Rio de Janeiro en 2001, trabajo conjunto los siguientes años por parte de las Asociaciones, incluyendo los acuerdos

posteriores de Acapulco, Guerrero; Centro, Tabasco y Hermosillo, Sonora en 2006 y Cancún Quintana Roo en 2007.


usuario, 23/05/12,

Qué destaca a Monterrey, porque en los demás señalas un por qué son importantes esos mpios.

usuario, 21/05/12,

No sería mejor decir ahora presidida por el PRI? La FENAMM no es parte de la CONAMM?

usuario, 21/05/12,

¿Por qué no incluyen un pie de página en donde se defina a la CONAMM?

usuario, 23/05/12,

Esta idea la pondría hasta el final del párrafo como resultado de los que se ha hecho en los años mencionados.

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una estrategia de descentralización en la que habrá oficinas de la Asociación para los estados más representativos.

También, se firmó un acuerdo de colaboración con la Fundación Konrad Adenauer, la Fundación Miguel Estrada Iturbide, el ICLEI, el Centro Fox y la Fundación Rafael Preciado Hernández; con esta última se construye este modelo de gestión para los Municipios humanistas emanados de Acción Nacional15.

2.3. El Municipio visto por Acción Nacional14

“Acción Nacional es un partido político humanista que postula el Desarrollo Humano Sustentable. Ello implica que promueve la participación libre y responsable de la ciudadanía para acceder democráticamente al poder, postula que la justicia y la equidad son los necesarios atemperantes de las desigualdades y cree en una economía de mercado en el marco de la responsabilidad social.”14

Con esta visión, dentro de su Programa de Acción Política, Acción Nacional se compromete:

“Queremos un México donde hombres y mujeres vivan con dignidad. Aspiramos al fortalecimiento de nuestras comunidades y a la construcción de una Nación sólida. Gobierno y sociedad deben asumir sus responsabilidades sociales en la generación de un Desarrollo Humano Sustentable acorde con las necesidades del país. Este es el compromiso de Acción Nacional.

Entendemos al Desarrollo Humano Sustentable como el proceso de aumento de las capacidades y de la libertad de todas las personas para vivir dignamente sin comprometer el potencial de las generaciones futuras. Es el camino, para que cada ser humano y para que todos los seres humanos, progresen de condiciones de vida menos humanas a condiciones de vida más humanas”16.

Acá los postulados del Programa de Acción Política respecto de los temas municipales actuales:

2.3.1. Fortalecimiento de las Comunidades43) Acción Nacional asume un decidido impulso a las comunidades. A partir de ellas, México asienta su identidad y, en un entorno globalizado, solidifica su posición como Nación. La generación de oportunidades para las personas supone el fortalecimiento de las comunidades. La familia, el Municipio, los pueblos indígenas y los inmigrantes, son comunidades que deben ser objeto de políticas y leyes que los tutelen.

15 Asociación Nacional de Ayuntamiento y Alcaldes, A.C.;México, D.F. Mayo de 2012

16 Programa de Acción Política, “Desarrollo Humano Sustentable”, Santiago de Querétaro, Mayo 2004


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2.3.2. Potestades TributariasMéxico es uno de los países con menor carga fiscal en el mundo. La recaudación se ha mantenido muy por debajo de los países desarrollados y de economías similares a la nuestra. Los regímenes especiales que subsisten reducen la capacidad recaudatoria de nuestro sistema tributario. En estados y Municipios debe fortalecerse la capacidad para obtener ingresos propios y depender menos de las transferencias federales.

53) El Municipio debe ser ámbito principal del Desarrollo Humano Sustentable del país. Para el cumplimiento de su misión, debe contar con los recursos económicos necesarios tanto por los ingresos propios de su recaudación fiscal, como por la aplicación subsidiaria de los recursos provenientes de los estados y la federación.

2.3.3. Autonomía Municipal54) Proponemos una reforma que fortalezca la autonomía municipal y la rendición de cuentas. Cada Municipio debe tener la facultad para, dentro de un marco general, dotarse a sí mismo de un estatuto congruente con las circunstancias geográficas, demográficas, sociales y económicas que le permita mejorar su capacidad de gestión y potenciar sus condiciones para competir exitosamente en el entorno global, atrayendo inversiones, conocimiento y tecnología.

2.3.4. Más facultades55) Para el incremento de las potencialidades de cada Municipio, es menester atribuirles la responsabilidad de la prestación de los servicios educativos, de salud, de vivienda y de transporte para ofrecer a sus habitantes el desarrollo de sus capacidades. La generación de infraestructura acorde a la vocación económica municipal debe ser una prioridad.

2.3.5. Reforma Política Municipal56) El diseño de políticas públicas de largo plazo, la modernización integral que incluye la transparencia, la innovación, el uso de nuevas tecnologías y el constante mejoramiento de los servicios públicos, la activa participación ciudadana en las decisiones de gobierno y la fiscalización de los recursos, deben ser elementos clave del nuevo Municipio que concibe Acción Nacional. La re-elección inmediata de alcaldes, regidores y síndicos debe someter a las autoridades a un estricto control ciudadano y a un claro sistema de rendición de cuentas.

2.3.6. Coordinación y Asociativismo Municipal57) Promovemos que los Municipios concentrados en áreas metropolitanas de rápido crecimiento que, actúen coordinadamente a través de políticas con perspectivas sistémicas, ataque los problemas comunes y potencie los recursos y ventajas de que


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disponen, garantizando al ciudadano una prestación eficaz de servicios y una mejor calidad de vida.

2.3.7. Preservar los rasgos culturales76) En la diversidad descansa la riqueza cultural de nuestra Nación. La reservación de usos, costumbres y manifestaciones de los núcleos sociales fundamentales como son las comunidades y Municipios, fortalecen nuestra identidad y cohesión como pueblo que convive en un mundo globalizado sin perder los rasgos propios. El Estado debe ser promotor y protector de las diversas expresiones culturales que constituyen la Nación.

2.3.8. Transparencia y acceso a la información100) El acceso a la información del gobierno debe ser una garantía de los ciudadanos en los órdenes federal, estatal y municipal, incluyendo los poderes Legislativo y Judicial y a todo aquél que reciba y ejerza recursos públicos. La transparencia requiere de leyes e instituciones públicas que le aseguren al ciudadano que la información de los gobiernos en todos sus órdenes es un bien público y un derecho.

2.3.9. Federalismo y Desarrollo Regional104) El Desarrollo Humano Sustentable sólo podrá derivar del desarrollo regional. Impulsamos decididamente un federalismo subsidiario que genere la infraestructura necesaria para la prosperidad de las comunidades. Proponemos un federalismo responsable y solidario que establezca el deber de los tres órdenes de gobierno para colaborar en la búsqueda de un desarrollo nacional armónico, equilibrado y eficaz. En la dimensión subsidiaria, estados y Municipios son actores fundamentales; en el ámbito solidario, la Federación debe ejercer un papel preponderante. La responsabilidad está en todos.

2.3.10. Fortalecimiento hacendario y Armonización Contable106) Debemos fortalecer a la hacienda federal, estatal, municipal y redistribuir las responsabilidades de gasto y las atribuciones de recaudación. Como mecanismos que aseguran la transparencia y la equidad en la distribución de recursos, pugnamos por criterios de registro contable homologados en los tres órdenes de gobierno.

3. ¿Qué y cómo lo queremos?Ante este antecedente y realidad municipal en México, postulados claros de lo que es y debe de ser un gobierno humanista en toda la extensión de la palabra; el PAN y la ANAC visualizan que los gobiernos locales deberán orientarse en los principios de equidad, justicia social y ciudadanía, con el fin de construir sociedades locales cohesionadas con gobernabilidad y legitimidad que les permita una integración regional sustentable, así los gobiernos municipales serán vistos como los actores estratégicos en su desarrollo.


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Necesitamos un gobierno municipal que incorpore los conceptos de Vanguardia, sean Innovadores, Autosustentables, se califique como Buen Recaudador.

Con esta visión y una misión muy clara, se proponen como base del modelo, los siguientes:

3.1. Ejes estratégicos:Lo sustantivo es lograr se consolide el avance en los retos que los gobiernos municipales tienen, es decir, los aspectos sustantivos que se podrían considerar son:

a. Municipio Democrático y Corresponsable.- Entendiendo esto como la Acción de gobierno que logra una comunidad que respeta la participación de todos, incluidas las minorías; tiene muy claro el rol de la rendición de cuentas y por lo tanto también es transparente; se hace cargo de su responsabilidad. Es donde se construye una ciudadanía a partir de las buenas costumbres y donde se asume el rol público en pro de los que en el Municipio viven.

b. Municipio Solidario y Subsidiario.- Completar…..c. Municipio Próspero- Completar…d. Municipio Ecológico y sustentable.- Completar…..e. Municipio Seguro Completar…..

Manteniendo perpendicularmente a estos ejes estratégicos aspectos adjetivos, es decir, de como debemos hacer las cosas:

i. Mediante un Buen Gobierno, para cubrir el aspecto administrativo y jurídico municipal.

ii. Gobiernos Cercanos a la Gente, para concretar lo social y político.iii. Gobiernos Transparentes

La combinación de estos factores nos darán las herramientas para definir políticas públicas que sean el reactor decisivo en la modernización y éxito del Municipio.

Municipio

Gobierno

Democrático y Responsable

Solidario y Subsidiario

Próspero Ecológico y Sustentable

Seguro

Buen GobiernoCercanos a la GenteTransparentes

El instrumento básico en la nueva relación de gobierno es una política de comunicación e información ciudadana, que difunda en toda la sociedad los propósitos, fines, beneficios y riesgos de la acción gubernamental y de todos los temas


PARTICIPACIÓN PLANEACIÓN

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de modernidad. De esta manera es posible cerrar virtuosamente el círculo entre democracia, modernidad, transparencia, profesionalización, sustentabilidad, participación política y ciudadanía.

I. NUESTROS GOBIERNOS LOCALES

4. ¿Cómo lo debemos hacer?

4.1. Municipio Democrático y corresponsable

4.1.1. Municipio bien gobernado1 Buscar aplique, “Tanto Gobierno Municipal como sea

posible, tanto Estatal como sea Necesario”1

2 Establecer indicadores para medir el desempeño mediante una planeación estratégica, administración por resultados y mejora continua.

3 Ejercer el gasto público con responsabilidad, implementado políticas de ahorro y austeridad en las dependencias y órganos municipales. Presupuesto basado en resultados e incentivos por los avances en las metas.

4 Contar con tecnologías para el manejo de información y mejora administrativa y de gestión. Sistematización y digitalización de los trámites administrativos municipales.

5 Conformar como mínimo las comisiones que marque la ley, exigir que su planeación, trabajo técnico, posicionamiento político y actividades aporten al Plan de Desarrollo Municipal efectos claros de productividad.

6 Promover en el cabildo, la toma de decisiones con el más amplio consenso posible, con opiniones fundadas e informadas, respetando las opiniones y buscando posicionamiento político sin que esto sea una limitante.

i. Reglamentación suficiente, austera y eficiente que permita el gobierno correcto, evitando la discrecionalidad del funcionario, sin generar la confusión del gobernado17.

7 Hacer labores de gestión social, buscar en todo momento educar para construir ciudadanía.

8 Implementar donde sea posible el Servicio Civil de

17 Trabajo en Cabildo y Comisiones, Raúl Hernández Arguelles, Fundación Rafael Preciado Hernández, Pachuca Hidalgo, Febrero 2012


PARTICIPACIÓN

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Carrera y/o algunos de sus subsistemas, donde se privilegien la meritocracia, un plan de vida y desarrollo profesional de los servidores públicos.

9 Protestar, capacitarse y dar cumplimiento a los principios del código de comportamiento ético como funcionarios municipales.

10 Participación en los órganos estatales y federales que hacen la planeación y programación de las políticas públicas que lo inciden.

11 Propiciar el desarrollo de infraestructura deportiva y aprovechar espacios públicos abiertos para la construcción de canchas deportivas como un medio eficaz para promover la práctica de los deportes.

12 Apoyar a los centros comunitarios fortaleciendo su capacidad educativa y de difusión de las artes y la cultura.

4.1.2 Municipio Cercano a la Gente13 Ofrecer a la comunidad servicios cualitativos que se

caractericen por la amabilidad, la cortesía, la claridad y la utilidad de la información de los servicios.

14 Estrechar lazos entre los ciudadanos y gobierno para la atención directa de los funcionarios de primer nivel a sus solicitudes o problemática (por ejemplo el Día Ciudadano).

15 Acercar la administración a las colonias (Alcalde en tu colonia).

16 Dar respuesta inmediata, de manera oportuna y eficiente para que el ciudadano tenga la seguridad de que su solicitud será resuelta o no en un tiempo determinado (Servicio de atención telefónica o electrónica de servicios públicos y de denuncia.)

19 Efectuar periódicamente estudios de opinión para conocer la percepción y el grado de satisfacción de los gobernados, y estar en posibilidad de llevar las acciones preventivas y correctivas pertinentes.

20 Poner en práctica el modelo de observatorio ciudadano, donde organismos intermedios, ciudadanía, universidades y actores importantes estén pendientes de los resultados de gobierno.

21 Mecanismos e instancias administrativas de resolución de conflictos, intermediación y disolución de diferencias.

22 Promover la asimilación de las prácticas y los valores democráticos como la legalidad, el diálogo, la


usuario, 21/05/12,

Actos o actores?

18

tolerancia, la civilidad, la igualdad, la transparencia y la responsabilidad en la vida municipal.

4.1.3 Municipio Transparente Cumplir con las disposiciones legales en materia de órganos de transparencia, capacitar y actualizar permanentemente a los funcionarios en el sistema de transparencia y en el conocimiento de las normas aplicables.

23 Establecer e implementar mecanismos de control y vigilancia de la administración pública, e implementar normas que determinen estándares de eficiencia y manejo transparente de los recursos públicos.

24 Evaluar el desempeño de los programas y proyectos municipales periódicamente para su acceso público.

25 Brindar a los ciudadanos el acceso a la información de indicadores y resultados a partir del uso de nuevas tecnologías de información.

26 Transparentar y racionalizar las remuneraciones de los funcionarios públicos escuchando la opinión de especialistas y de representantes de la sociedad civil.

25 i. Dar prioridad en las acciones fiscalizadoras a dependencias que absorban altos porcentajes del presupuesto, así como a proyectos que se ejecuten con aportaciones federales o estatales.

26 ii. Ordenar, conservar adecuadamente y con reglas claras poner a disposición de todos el archivo municipal para que les sea realmente útil.

27 Poner a disposición de los habitantes del municipio, información periódica sobre los avances y pendientes de los programas y proyectos municipales.

28 Hacer públicas las reglas anticorrupción y los mecanismos de seguimiento de estas.

4.2. Municipio Solidario y Subsidiario

4.2.1 Buen gobierno 29 Fomentar la participación de ciudadanos en el

desarrollo comunitario30 Rehabilitar y proteger los espacios públicos

recreativos.31 Cercanía con la gente.32 Reconocimiento de las formas de organización de


19

la ciudadanía para facilitar su participación en la vida pública.

33 Generar una política social que admita la participación ciudadana y su institucionalización en el ámbito público.

34 Fortalecer el papel del municipio como promotor y protector de las diversas expresiones culturales con la participación de la iniciativa privada y organizaciones sociales.

35 Promover programas de obra pública donde exista participación entre Municipio y comunidad, fomentar e impulsar las aportaciones en mano de obra, en especie o efectivo de los beneficiarios.

36 Priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación de sus derechos humanos.16

37 Promover campañas para difundir el alcance de los derechos humanos, de manera que todos los ciudadanos los conozcan y exijan su respeto.16

38 Reforzar el diseño e impartición de programas educativos para la población, orientados a reforzar la cultura cívica, el apego a la legalidad y el conocimiento del derecho18.

ii.

39 Focalizar acciones e instrumentar programas a efecto de abatir los principales rezagos sociales que tiene la población indígena con respecto al resto de la sociedad: alimentación, salud y educación.

40 Desarrollar actividades de difusión, capacitación y divulgación sobre la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la eliminación de estereotipos establecidos en función del género.

41 Implementar acciones para elevar la inscripción de niñas en las escuelas y asegurar su permanencia en éstas.

42 Facilitar la integración de la mujer al mercado laboral mediante la autorización para la instalación de guarderías y estancias infantiles certificadas en el municipio.

43 Garantizar accesibilidad a personas con discapacidad en la vía pública y fomentar su adecuación en espacios privados.

44 Focalizar el apoyo a la población de 70 años y más, dando prioridad a quienes habitan en

18 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, Felipe Calderón Hinojosa, Presidencia de la República, Dic 2006


20

comunidades de alta marginación o que viven en condiciones de pobreza.

45 Impulsar el fortalecimiento de las Procuradurías de la Defensa del Menor y la Familia.

46 Promover junto con la ciudadanía organizada una cultura cívico-democrática que fomente la participación de los jóvenes ciudadanos en los asuntos públicos.

4.2.2. Cercano a la Gente47 Hacer jornadas con los funcionarios públicos

para apoyo social y comunitario.48 Promover la creación y operación reglamentada

y ordenada de Comités ciudadanos especializados de acuerdo a la vocación del municipio15.

49 Aprovechar la experiencia de los adultos mayores, generando las oportunidades que les permitan desarrollarse en actividades productivas de relevancia para su comunidad.

4.2.3. Transparente50 Hacer públicos los resultados sobre cultura

democrática en el municipio y los mecanismos a implementar para mejorarlos.

51 Informes de gobierno más ciudadanos que políticos.52 Desarrollar indicadores para el seguimiento y la

evaluación del impacto de las acciones de perspectiva familiar.

4.3. Municipio Próspero

4.3.1. Municipio bien gobernado53 Analizar, diseñar, promover y ejecutar la vocación

productiva de la comunidad.54 Favorecer la inversión sin importar su origen monto ni

destino siempre que sean lícitos. Para ello genera una infraestructura suficiente adecuada y accesible así como servicios públicos de calidad a precios competitivos.

55 No obstaculizar la apertura conducción y cierre de negocio alguno. (SARE)

56 Dar certeza jurídica a la inversión económica con reglas claras simples y justas; vigilando en todo momento su cumplimiento.

57 Promover la creación de mecanismos de coordinación


21

e integración regional para impulsar proyectos de desarrollo con Municipios y entidades aledañas en beneficio de sus ciudadanos.

58 Apoyar el arranque y la operación de proyectos productivos familiares y de grupos comunitarios mediante asesoría y programasde microfinanciamiento, en el campo y las ciudades.

59 Mejorar la productividad laboral a través de la organización, capacitación y asistencia técnica.

60 Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios turísticos y la satisfacción y seguridad del turista.

61 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo económico y para la construcción de vivienda dentro de los parámetros de los planes de desarrollo urbano municipal.

62 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vías y medios de comunicación y de transporte para conectar a las regiones menos desarrolladas del país.

63 Fomentar el aprovechamiento del excepcional patrimonio cultural y natural de los pueblos indígenas para promover su desarrollo económico.

4.3.2 Cercanía con la Gente. 64 El gobierno panista entiende que un Municipio

sano, abierto y pujante se construye bajo la siguiente premisa: Tanto Estado como sea necesario, tanta sociedad civil como sea posible.

65 Fomentar acciones de ayuda mutua que representen ingresos para las familias del Municipio.

66 Promover esquemas de economía social y solidaria (EACP, Asociacionismo).

4.3.3. Transparencia67 Difundir e incentivar en la ciudadanía la cultura

tributaria para el pago de sus obligaciones motivando las aportaciones ciudadanas para el otorgamiento de servicios


22

4.4. Municipio Ecológico y Sustentable

4.4.1 Municipio Bien Gobernado 68 Mantener actualizado el catastro (ordenamiento

territorial).69 Priorizar la planeación urbana a fin de crear espacios

públicos amigables, armoniosos y limpios.70 Otorgar un servicio de transporte público con

calidad: limpio, puntual, eficiente, a precio justo, capaz de sustituir al transporte particular sin comprometer las vialidades o la preferencia de las personas a utilizar otro medio de desplazamiento.

71 Promover el ordenamiento ecológico y apoyar a garantizar la biodiversidad y agrobiodiversidad.

72 Buscar la integración económico-productiva de las mujeres para favorecer su independencia y capacidad productiva.

4.4.2. Cercanía con la Gente 73 Fomentar programas de educación ambiental en

colaboración con organismos de la sociedad civil.74 Promover una cultura de limpieza en las calles,

bosques, playas, etc…75 Manejar y confinar responsablemente la basura y

residuos tóxicos.76 Generar un ambiente armónico de consulta y

atención con los agentes e instituciones vinculadas al medio ambiente.

4.4.3. TransparenciaComprometerse con la responsabilidad ambiental y con la sustentabilidad (medir los alcances de las decisiones tomadas en materia ambiental).

4.5. Municipio Seguro19

4.5.1 Buen gobierno78 Como primera premisa indispensable:

Generación de políticas estratégicas para la resolución de los problemas sistémicos en la actual gestión pública municipal de la seguridad.

79 Desarrollo de soluciones de inteligencia policial a través de la creación de sistemas integrales,

19 Ignacio Muñoz, Director para América Latina de EUROCOP, Comité Nacional de Seguridad Municipal ANAC-Konrad Adenauer, Hilton Ciudad de México, Abril de

2012


23

integrados y unificados (Base de Datos única).80 Cooperación y coordinación entre Cuerpos

Policiales (tres ordenes de gobierno) y definición de protocolos de actuación.

81 Colaboración con la representación social del Municipio (Organismos, asociaciones, colectivos, etc.)

82 Sistemas de prevención (tecnológicos, policiales, educacionales).

83 Creación y estandarización de procesos internos y policiales a través de soluciones tecnológicas de gestión. Cultura de la mejora continua. Eficacia y eficiencia policial.

84 Capacitación permanente y generación de herramientas eficaces para la correcta "Gestión del cambio" consecuencia de la aplicación de dichas políticas estratégicas.

4.5.2 Cercanía con la Gente85 Policía de proximidad (comunitaria) como valor

añadido. Mejora de la seguridad percibida por el ciudadano.

86 Creación de herramientas de colaboración ciudadana.

87 Juntas Locales de Seguridad. Generar implicación real.

88 Establecer políticas culturales, formativas, de valores humanos asociadas a la Seguridad. Inferir tendencias y modos de actuación

4.5.3 Transparente89 A través de la publicación de la "Carta de

Servicios" con los compromisos del Municipio hacia el ciudadano.

90 Informar al ciudadano de lo que se está haciendo, cómo se está haciendo y cuáles están siendo los resultados pues informar al ciudadano facilita su colaboración y comprensión.

91 Instituir el Día de la Policía y jornadas de puertas abiertas. Normalización de la institución al ciudadano.


usuario, 21/05/12,

No me queda claro a que se refiere la normalización de la institución?

24

III. PROPUESTA

5. La implementación

5.1. Evaluaciones Institucionales Existentes

5.1.1 Gobierno Federal 2000-2006Al tomar el PAN el gobierno federal en el año 2000, uno de los grandes retos fue el de convertir el tema municipalista dentro de la Secretaría de Gobernación en un tema de federalismo y descentralización.

Es así como evoluciona el antiguo Centro para el Desarrollo Municipal (CEDEMUN) a lo que ahora conocemos como el INAFED, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal refuerza su perspectiva y empieza en su caminar a dar pasos que avanzan hacia los dos conceptos comentados, con una visión y trabajo objetivos.

Dentro de estos esfuerzos y acciones desde un inicio se hace un diagnóstico de los Municipios mexicanos y de entre todos los resultados, se clarifica que hay poca o nula definición en las acciones de gobierno pues muy pocos tienen visión de largo plazo.

Con esta perspectiva se plantea lo que desde un inicio se llamó Agenda Desde lo Local, un modelo práctico de autodiagnóstico, perspectiva situacional para que permite a los Municipios, en coordinación con los otros órdenes de gobierno, buscar las mejoras y convertir en exitosos los indicadores planteados para cada una de las áreas evaluadas en los diferentes cuadrantes que se proponen en el modelo.

5.1.2. Gobierno Federal 2006-2012En 2006 se continúa el proyecto denominado agenda desde lo local, se establecen mejoras en los mecanismos de evaluación, se revisan continuamente los indicadores y los Municipios están todo el tiempo trabajando para convertir sus áreas frágiles en fuertes mediante la rectificación y mejora continua.

“La Agenda Desde lo Local (Material de trabajo para su implementación) es un programa y una metodología desarrollada por la Secretaría de Gobernación a través del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), que parte de un diagnóstico integral de la situación en la que se encuentran los Municipios en materia de desarrollo local y con base a éste, poder focalizar acciones de los tres órdenes de gobierno que mejoren el nivel y la calidad de vida de la población.

Previo a realizar un autodiagnóstico, el Municipio deberá aprobar en sesión de Cabildo la incorporación al programa de Agenda Desde lo Local y solicitar formalmente su inscripción. Una vez que el Municipio es inscrito en Agenda Desde lo local, inicia con un


25

proceso que cuenta con cuatro grandes etapas: autodiagnóstico, verificación, mejora de áreas de oportunidad y expedición de certificados.

El autodiagnóstico se realiza por los propios funcionarios municipales, el cual contiene 39 indicadores y 270 parámetros de medición, que identifican las condiciones mínimas que no deben dejar de existir en cualquier Municipio y se encuentran agrupados en los siguientes cuadrantes:

Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno Desarrollo Económico Sostenible Desarrollo Social Incluyente Desarrollo Ambiental Sustentable

Cada uno de los indicadores cuenta con tres niveles en donde se puede ubicar la situación en la que se encuentra el Municipio; la métrica de rojo representa un estado no deseable en la situación del Municipio, la métrica amarilla registra una situación donde existen acciones de mejora pero no de manera permanente o continua, y por último la métrica en verde representa una situación mínima aceptable en materia de desarrollo municipal.

El autodiagnóstico funciona en base a mínimos aceptables ya que la Agenda Desde lo Local, responde al principio de equidad que tiene que existir entre todos los Municipio del país.

En la segunda etapa, el Municipio selecciona tres áreas de mejora (métricas amarillo y rojo), que le permiten implementar acciones concretas para superar rezagos y avanzar en el tema del desarrollo municipal.

La tercera etapa, consiste en que un órgano independiente (instituciones de educación superior públicas y/o privadas) con reconocido prestigio de neutralidad valide los resultados del autodiagnóstico, de acuerdo a la revisión de la evidencia (misma que está bajo el resguardo del Municipio) que viene señalado en el propio documento para comprobar cada métrica de revisión. De esta manera, las autoridades, funcionarios municipales y ciudadanos, tienen la certeza de que la verificación es neutral, objetiva y que no responde a ningún interés particular.

Una vez que la institución de educación superior remite los resultados de la verificación al Consejo Nacional Desde lo Local, éste valida y expide los certificados a los Municipios que cumplan con los mínimos aceptables de calidad municipal en cada uno de los indicadores.

El Consejo Nacional Desde lo Local está integrado por representantes del gobierno Federal, representantes de los gobiernos de las entidades federativas y por


26

instituciones de educación superior. La representación del Gobierno Federal estará a cargo del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED).”20

5.2. Nuestros indicadoresLa idea concreta será rescatar todo ese esfuerzo institucional que se ha hecho por los Municipios e identificar del capítulo 3 de este documento los indicadores que empatan con los de la Agenda Desde lo Local.

Lo anterior, considerando que claramente la mayoría de los Municipios nuestros han seguido una dinámica de trabajo en pro de la Agenda y en su mayoría ha sido certificado y premiados.

Concretamente, el objetivo es reconocer el esfuerzo por un lado del gobierno federal en estos 12 años y el de los Municipios por certificarse, para así medirlo paralelamente a partir del humanismo municipal que estamos planteando en el modelo.

Se crearán nuevos indicadores si fuera necesario para así completar nuestra perspectiva.

Indicador Desde lo Local Humanismo Municipal

PRIMER CUADRANTE: DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO

1.1 "Municipio responsable de su administración financiera"1.2 "Municipio responsable de la seguridad pública"1.3 "Municipio promotor de la protección civil"

20 Agenda desde lo Local, INAFED, www.desdelolocal.gob.mx, Mayo de 2012


http://www.desdelolocal.gob.mx/

27

1.4 "Municipio jurídicamente ordenado"1.5 "Municipio con vigencia del estado de derecho"1.6 "Municipio transparente"1.7 "Municipio promotor de la participación ciudadana"1.8 "Municipio asociado y vinculado"SEGUNDO CUADRANTE: DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

2.1 "Municipio promotor de alternativas económicas"2.2 "Municipio promotor de las vocaciones productivas"2.3 "Municipio responsable de promover el abasto de artículos básicos"2.4 "Municipio promotor de la capacitación para el empleo local"2.5 "Municipio promotor del turismo"2.6 "Municipio comunicado interna y externamente"2.7 "Municipio promotor del sector agropecuario"2.8 "Municipio promotor de la industria, el comercio y los servicios"TERCER CUADRANTE: DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE

3.1 "Municipio responsable de la población socialmente en riesgo"3.2 "Municipio responsable del combate a la pobreza"3.3 "Municipio promotor de la salud"3.4 "Municipio promotor de la calidad educativa a nivel básico"3.5 "Municipio con vivienda digna"3.6 "Municipio promotor de la igualdad entre mujeres y hombres"3.7 "Municipio promotor del desarrollo de la juventud"3.8 "Municipio promotor del deporte y la recreación"3.9 "Municipio promotor de la cultura y el patrimonio arqueológico, histórico y paleontológico"3.10 "Municipio formador de ciudadanía"3.11 "Municipio prestador de servicios públicos"CUARTO CUADRANTE: DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE

4.1 "Municipio cuidadoso del aire"4.2 "Municipio limpio y responsable de sus residuos"4.3 "Municipio cuidadoso de su imagen"4.4 "Municipio promotor de la conservación de sus recursos naturales"


28

4.5 "Municipio territorialmente ordenado"4.6 Municipio promotor del cuidado del agua4.7 Municipio promotor del cuidado del suelo4.8 Municipio promotor de la educación ambiental

Pedir a los Municipios asociados a ANAC los resultados que emite INAFED sobre la Agenda Desde lo Local como requisito e identificar dentro de este, el resultado de los indicadores nuestros, más lo que hayamos adicionado a nuestro modelo.

IV. RECONOCIMIENTOS

6. Premiación

6.1. Galardón QuirogaPremio otorgado a los 3 Municipios que más indicadores y sub-indicadores consigan de lo propuesto en nuestro modelo.


29

El fundamento de este Galardón tiene que ver con el hecho de que en 1947 Quiroga Michoacán fue el primer Municipio que gobernó el PAN en su historia y ha sido estandarte de esfuerzo y dedicación local a pesar de gobiernos estatales autoritarios e intolerantes

6.2. Galardón Francisco Villareal TorresPremio otorgado a los Alcaldes que durante el año por sus méritos, trabajo por los demás Municipios y el municipalismo en lo general, han sobresalido y merecen ser reconocidos por la Asociación y todos sus alcaldes asociados.

6.3. Galardón Humanismo MunicipalPremio otorgado a 3 municipalistas externos a la ANAC que han sido durante el año pieza clave en la consolidación de la agenda, la perspectiva humanista que planteamos en este documento y su trayectoria es relevante permanentemente.

Los tres premios anteriores deberán ser otorgados en el marco del Congreso Anual de la ANAC a celebrarse cada año.

V. CONCLUSIONESLos Municipios en su mayoría conservan poco o ningún rasgo del humanismo planteado por los fundadores de Acción Nacional. Hoy en día, están volcados en acciones de relumbrón o donde buscan denotan sólo grandes proyectos en materia de obra pública, por ejemplo, pero que no destacan la esencia y principios para la acción de gobierno municipal que se planteó desde los orígenes del PAN.

Darles claridad con visión y estrategia a los candidatos, a los alcaldes en funciones; seguimiento a los indicadores propuestos, nos hará saber a tiempo que se está haciendo por esas buenas prácticas sin distraer su funcionamiento y recursos, cuáles son los gobiernos que debemos tomar como ejemplo, seguir a los alcaldes que debemos apoyar para ser nuestros líderes.

El mecanismo planteado busca ser objetivo y no sólo un medio subjetivo de consideración a los amigos o conocidos allegados a nosotros, sino un marco general, con bases y propuestas en sus conceptos.

El perfeccionamiento del modelo depende de las experiencias en la implementación, del cuidado que se tenga para intervenirlo y cómo se pone en marcha ahora y después con ajustes.


usuario, 21/05/12,

Relumbrón?

30

Recordemos que “Lo que no se puede medir, No se puede cambiar”, por lo que comprometer a candidatos y evaluar a los gobiernos locales, es una tarea para conservar la esencia humanista que aceptamos seguir.


usuario, 21/05/12,

Sabemos de quién es esta cita?

31

ANEXO A. Municipio Quiroga Michoacán

El PAN gana su primera Gobierno Municipal en 1947, Quiroga fue aquel municipio y fue gobernado por Manuel Torres Serranía.

“Quiroga es un municipio del norte del estado mexicano de Michoacán. Su cabecera municipal lleva el mismo nombre. Sus coordenadas son 19°40 0″N 101°32 0″O.′ ′

Tiene una altitud de 2080 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con Coeneo, al este con Morelia, al sur con Tzintzuntzan, y al oeste con Erongarícuaro. Tiene un área de 211,52km², lo que equivale al 0,35% del total del país.

El clima es templado y lluvioso en verano, con una precipitación anual de 788,6 milímetros cúbicos y temperaturas que van desde los 5 a los 25 °C.

La población total del municipio era de 23.890 habitantes en 2000, de los cuales 11.327 eran hombres 12.566 mujeres. 1 La población económicamente activa en el mismo año era de 4.757 personas.

En el municipio se cultiva maíz, trigo, frijoles y alfalfa, y la cría de ganado es reducida. Hay industrias de calzado y herrería industrial, entre otras. El municipio de Quiroga cuenta con un gran mercado y ofrece algunas de las más importantes artesanías de Michoacán. El comercio y la artesanía se consideran algunas de las principales fuentes de ingresos ya que atraen al turismo.”21

“Manuel fue un hombre cabal, un mexicano con un profundo sentido de lo que significaba serlo, trabajador y luchador infatigable por lo que él creía justo, digno elevado y noble. Por eso lo quisimos tanto”22.

21 Quiroga Michoacán, Wikipedia, http://es.wikipedia.org/wiki/Quiroga_%28Michoac%C3%A1n%29

22 Palabras de Miguel Estrada Iturbide en el Funeral de Manuel Torres Serranía, 1er Alcalde Panista de México en el Municipio de Quiroga Michoacán,


32

ANEXO B: Francisco Villareal Torres(1930-1996)23

Nació en 1930. Murió el 24 de marzo de 1996 en Ciudad Juárez, Chihuahua. Hijo de Lázaro Villarreal; padre de Javier Villarreal. Francisco Villarreal se dedicó a actividades empresariales. Fundador y patrono de diversas instituciones intermedias y benéficas; asociado fundador de la Fundación Rafael Preciado Hernández. La trayectoria de Francisco Villarreal en el Partido Acción Nacional fue la siguiente: en 1986 se sumó a la huelga de hambre iniciada por Luis H. Álvarez para exigir limpieza en las elecciones locales, tras haberse consumado el fraude en esa elección; posteriormente se incorporó a las actividades del partido; candidato a el Gobierno Municipal de Ciudad Juárez en 1992, elección en la que obtiene el triunfo; presidente municipal de Ciudad Juárez, Chihuahua, 1992-1995. Francisco Villarreal fue el primer alcalde en tomar los puentes internacionales de cobro para exigirle al gobierno federal mexicano que le retribuyera a los municipios fronterizos el dinero que cobra por concepto de peaje en los cruces hacia los Estadios Unidos; por ese motivo, fue encarcelado y se convirtió en el primer alcalde en funciones que fue detenido y enviado a una cárcel para reos peligrosos; a su salida, se declaró en huelga de hambre para insistir en esa lucha. Con relación a su vida y obra pueden consultarse las siguientes publicaciones: Puentes para el federalismo (Jorge Javier Romero, Voz y Voto 31, septiembre de 1995); Francisco Villarreal Torres: defensor del municipio libre (Manuel Espino Barrientos, discurso en la Cámara de Diputados, 26 de marzo de 1996, reproducido en La Nación 1953, de abril de 1996); Por una democracia sin adjetivos (Enrique Krauze, Joaquín Mortiz, 1986); Sin más armas que la vida misma (Varios, Epessa, 1986); Chihuahua: historia de una alternativa (Alberto Aziz Nassif, La Jornada Ediciones, 1994); El ciudadano Francisco (Carlos Castillo Peraza, Proceso 963, 17 de abril de 1995); Carlos Castillo Peraza: por el orgullo de ser panista (Javier Bañuelos, PAN Secretaría Nacional de Acción Juvenil y Fundación Rafael Preciado Hernández, 2004); Francisco Villarreal y la lucha de Juárez por el municipio libre: agenda pendiente (Raúl Alfredo Meza González y Darío Oscar Sánchez Reyes, Editorial el Labrador, 2004); Medio siglo: andanzas de un político a favor de la democracia (Luis H. Álvarez, Plaza y Janés, 2006).

23 In Memorian: Francisco Villareal Torres, http://aminadab-blog.blogspot.mx/1996/03/in-memoriam-francisco-villarreal-torres.html, Blog de Animadab Rafael

Pérez Franco, 26 Mar 1996


http://aminadab-blog.blogspot.mx/1996/03/in-memoriam-francisco-villarreal-torres.html

33

ANEXO C: FUNCIONARIOS MUNICIPALES24

Numero Concepto32,569 Instituciones de la Administración Pública

Municipal25,915 Titulares de Institución de la APM13,500 Licenciatura o Superior 9,500 Estuvieron antes en Gobierno5,405 Estuvieron antes en un Gobierno Municipal4,101 Titulares que tienen filiación al PAN

623,629 Empleados Municipales284,444 Empleados de Confianza208,938 Empleados Hombres de Confianza 75,506 Empleadas Mujeres de Confianza

205,942 Empleados de Base o Sindicalizados139,391 Empleados Hombres de Base o Confianza 66, 551 Empleadas Mujeres de Base o Confianza

103,586 Empleados eventuales o por honorarios 73,479 Empleados eventuales Hombres o por

honorarios 30,107 Empleados eventuales Mujeres o por honorarios

24 Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal, INEGI, Septiembre 2009


34

ANEXO D: GLOSARIOAALMAC.- Asociación de Autoridades Locales de México, A.C.

Agenda desde lo Local.- Modelo del INAFED para el diagnóstico y mejora de las condiciones municipales

Agenda Local 21.- Características a accionar por los gobiernos locales resultado de la firma global de la Agenda 21 de la ONU

Alcalde.- Presidente Municipal

AMMAC.- Asociación de Municipios de México, A.C.

ANAC.- Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C.

Catastro.- Dependencia Municipal encargada del registro, actualización y valoración del suelo

CONAMM.- Confederación Nacional de Municipios de México, A.C12.

Desarrollo Humano Sustentable.- Proceso de aumento de las capacidades y de la libertad de todas las personas para vivir dignamente sin comprometer el potencial de las generaciones futuras14.

EACP.- Entidades de Ahorro y Crédito Popular

Eje Estratégico.- Líneas que orientan y encuadran a un plan de trabajo

Humanismo Municipal.- Concepto de Humanismo Político practicado en temas del municipalismo mexicano

Indicador “Herramientas para clarificar y definir, de forma más precisa, objetivos e impactos (...) son medidas verificables de cambio o resultado (...) diseñadas para contar con un estándar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso (...) con respecto a metas establecidas, facilitan el reparto de insumos, produciendo (...) productos y alcanzando objetivos”.25

Municipalismo.- Expresión de la realidad municipal.

Potestades.- Poder o autoridad que se tiene sobre una persona o una cosa: El Gobierno Municipal tiene potestad para efectuar estas obras urbanas26.25 Organización de las Naciones Unidas (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of major. United Nations conferences and summits. Nueva York, Estados

Unidos de América, 10 y 11 de mayo de 1999, p. 18. Consultado en internet en la página www.un.org/documents/ecosoc/docs/1999/e1999-11. 29 de abril de 2002.

26 Potestades, The Free dictionary, http://es.thefreedictionary.com/potestades


http://es.thefreedictionary.com/potestades

http://recursosdidacticos.es/goodrae/definicion.php?palabra=municipal

http://recursosdidacticos.es/goodrae/definicion.php?palabra=realidad

http://recursosdidacticos.es/goodrae/definicion.php?palabra=la

http://recursosdidacticos.es/goodrae/definicion.php?palabra=de

http://recursosdidacticos.es/goodrae/definicion.php?palabra=Expresi%C3%B3n

35

Quiroga.- Primer Municipio panista, gobernado en 1947 por Manuel Torres Serrania

Ramo 28.- Fondo para las Participaciones Federales

Ramo 33.- Fondo de Aportaciones Federales

SARE.- Sistema de apertura rápida de empresas

Villareal.- Alcalde de Ciudad Juárez en 1992, que lucho por la retribución de los cobros de peaje en los cruces hacia Estados Unidos hechos en su municipio; lo anterior, con el sentido de lograr una federalización y descentralización hacendaria hacia los municipios mexicanos.


36

ANEXO E: CONSEJO DIRECTIVO ANAC

Estado Municipio Nombre del(la)Alcalde(sa)

Presidente Puebla Eduardo Rivera Pérez

Secretario Delicias Mario Mata Carrasco

Tesorero Tierra Blanca Tito Delfín Cano

Coordinador(a) Estatal

Aguascalientes No hay

Baja California No hay

Campeche Campeche Lic. Beatríz Selem Trueba

Coahuila Muzquiz Dr. Cipriano Antonio Portales Bermúdez

Colima Tecoman C.P. Saúl Magaña Madrigal

Chiapas Huixtla C. Jose Luis Laparra Calderón

Chihuahua Cd. Delicias Mario Mata Carrasco

D.F. Benito Juárez Lic. Mario Alberto Palacios Acosta

Durango Santiago Papasquiaro Ricardo del Rivero Martínez

Guanajuato Irapuato Lic. Jorge Estrada Palero

Guerrero Buenavista de Cuellar Lic. Gerardo Uribe Casimiro

Hidalgo Ixmiquilpan Ing. Cipriano Charrez Pedraza

Jalisco Unión de Tula Jaime Ismael Díaz Brambila

Edo de México Texcaltitlán Lic. Javier Lujano Huerta

Michoacán La Piedad Lic. Hugo Anaya Ávila

Morelos Yecapixtla Irving Sánchez Zavala


37

Nayarit Xalisco Heriberto Castañeda Ulloa

Nuevo León Santa Catarina Lic. Gabriel Alberto Navarro Rodríguez

Oaxaca Oaxaca de Juárez Luis Julián Ugartechea Begue

Puebla Tehuacán Lic. Eliseo Lezama Prieto

Querétaro Querétaro no hay

Quintana Roo Lázaro Cardénas Ma. Trinidad García Argüelles

S.L.P. Río Verde C. Hilario Vázquez Solano

Sinaloa Choix Lic. Juan Carlos Estrada Vega

Sonora Puerto Peñasco C.P. Alejandro Zepeda Munro

Tabasco Emiliano Zapata Ing. Angel Jiménez Landero

Tamaulipas Aldama C. Ismael Hervert Bautista

Tlaxcala Apizaco Orlando Santacruz Carreño

Veracruz Tierra Blanca Dr. Tito Delfín Cano

Yucatán Cenotillo C. Rene Oscar Burgos Andrade

Zacatecas Cd. Cuauhtémoc Eleazar Esparza González


38

ANEXO F: COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL

Estado Municipio Nombre del(la)Alcalde(sa)

Puebla Puebla Eduardo Rivera Pérez Presidente

Chihuahua Delicias Mario Mata Carrasco Secretario

Veracruz Tierra Blanca Tito Delfín Cano Tesorero

Estado Municipio Nombre del Alcalde(sa) Vicepresidente(a):

Campeche Campeche Lic. Beatriz Selem Trueba de Capacitación

Distrito Federal

Benito Juárez Lic. Mario Alberto Palacios Acosta

de Comunicación Social

Guanajuato León Lic. Francisco Ricardo Sheffield Padilla

para Municipios Mayores a 500 mil habitantes

Nuevo León San Nicolás de los Garza

Ing. Carlos Alberto De la Fuente Flores

de Asuntos Internacionales

Oaxaca Oaxaca de Juárez Luis Julián Ugartechea Begue

para Municipios entre 250 y 500 mil Habitantes

Querétaro Querétaro Ing. María del Carmen Zuñiga Hernández

de Gestión, Asistencia Técnica y Proyectos

Tlaxcala Apizaco Lic. Orlando Santacruz Carreño

de Enlace Legislativo

Jalisco Unión de Tula Jaime Ismael Díaz Brambila

para Municipios menores a 250 mil Habitantes

Campeche Campeche Lic. Beatriz Selem Trueba de Capacitación


39

Distrito Federal

Benito Juárez Lic. Mario Alberto Palacios Acosta

de Comunicación Social

Guanajuato León Lic. Francisco Ricardo Sheffield Padilla

para Municipios Mayores a 500 mil habitantes


40

ANEXO G: STAFF ASOCIACIÓN DE ALCALDESOficina Puesto Nombre del Funcionario EmailNacional Director Ejecutivo Ing. Adán Larracilla

Márquez

[email protected]

Coordinador de Eventos y Capacitación

Lic. Santiago Enriquez [email protected]

Coordinador de Administración y Cobranza

Ing. Emilio Moreno Lagunes

administració[email protected]

Jefe de Gestión de Proyectos

Lic. Yony Martínez Rivas

Jefe de Asistencia Técnica

Lic. Miguel Amador Hernández

[email protected]

Convocatorias, Directorios y Actas

Laura Mendoza [email protected]

Logística Don Luis Rosales

Tlaxcala Director Estatal Eduardo Salmerón [email protected]

Campeche Director Estatal Juan Carlos Mena Zapata [email protected]

Oaxaca Director Estatal Pedro Martínez Bengochea

[email protected]

Chihuahua Coord. Gestión Estatal

Edgar Oliva [email protected]

Querétaro Director Estatal Francisco [email protected]

Puebla Director Estatal Carlos Valderrabano [email protected]

Gerente Sergio Corona [email protected]

Comité Seguridad

Coordinador Nacional

Amadeo Lara Terrones [email protected]

Comité Tesoreros

Coordinador Nacional

Fernando Felix [email protected]


Adán, 21/05/12,

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1. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................4

I. PANORÁMICA MUNICIPAL.............................................................................................4

2. EL MUNICIPIO AHORA Y EL CUAL VISUALIZAMOS..........................................................................42.1. Cuestionar para entender y accionar correctamente...............................................42.2. ¿Dónde estamos como Municipios?.........................................................................4

2.2.1. La Realidad Municipal en México...........................................................................................42.2.1.1. Inequidad, pobreza y dispersión....................................................................................42.2.1.2. ¿Cómo están los gobiernos municipales?......................................................................62.2.1.3 Poco soporte al normativo municipal.............................................................................72.2.1.4. El control de los gobiernos estatales..............................................................................92.2.2.1. Los ciudadanos hacen un cambio.................................................................................102.2.2.3. Las labores de ANAC....................................................................................................11

2.3. El Municipio visto por Acción Nacional14................................................................122.3.1. Fortalecimiento de las Comunidades...................................................................................122.3.2. Potestades Tributarias.........................................................................................................132.3.3. Autonomía Municipal..........................................................................................................132.3.4. Más facultades.....................................................................................................................132.3.5. Reforma Política Municipal..................................................................................................132.3.6. Coordinación y Asociativismo Municipal..............................................................................132.3.7. Preservar los rasgos culturales.............................................................................................142.3.8. Transparencia y acceso a la información.............................................................................142.3.9. Federalismo y Desarrollo Regional.......................................................................................142.3.10. Fortalecimiento hacendario y Armonización Contable......................................................14

3. ¿QUÉ Y CÓMO LO QUEREMOS?.............................................................................................143.1. Ejes estratégicos:...................................................................................................15

I. NUESTROS GOBIERNOS LOCALES ...................................................16

4. ¿CÓMO LO DEBEMOS HACER?...............................................................................................164.1. Municipio Democrático y corresponsable..............................................................16

4.1.1. Municipio bien gobernado..................................................................................................164.1.2 Municipio Cercano a la Gente...............................................................................................174.1.3 Municipio Transparente........................................................................................................18

4.2. Municipio Solidario y Subsidiario...........................................................................194.2.1 Buen gobierno......................................................................................................................194.2.2. Cercano a la Gente...............................................................................................................204.2.3. Transparente.......................................................................................................................21

4.3. Municipio Próspero................................................................................................214.3.1. Municipio bien gobernado...................................................................................................214.3.2 Cercanía con la Gente...........................................................................................................224.3.3. Transparencia......................................................................................................................22

4.4. Municipio Ecológico y Sustentable.........................................................................224.4.1 Municipio Bien Gobernado...................................................................................................224.4.2. Cercanía con la Gente..........................................................................................................224.4.3. Transparencia......................................................................................................................23


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4.5. Municipio Seguro...................................................................................................234.5.1 Buen gobierno......................................................................................................................234.5.2 Cercanía con la Gente..........................................................................................................234.5.3 Transparente.......................................................................................................................24

III. PROPUESTA..................................................................................................................... 24

5. LA IMPLEMENTACIÓN...........................................................................................................245.1. Evaluaciones Institucionales Existentes.................................................................24

5.1.1 Gobierno Federal 2000-2006..........................................................................................245.1.2. Gobierno Federal 2006-2012...............................................................................................25

5.2. Nuestros indicadores.............................................................................................27

IV. RECONOCIMIENTOS.................................................................................................29

6. PREMIACIÓN......................................................................................................................296.1. Galardón Quiroga..................................................................................................296.2. Galardón Francisco Villareal Torres.......................................................................306.3. Galardón Humanismo Municipal...........................................................................30

V. CONCLUSIONES............................................................................................................ 30

ANEXO A. MUNICIPIO QUIROGA MICHOACÁN......................................................................31

ANEXO B: FRANCISCO VILLAREAL TORRES(1930-1996)..........................................................32

ANEXO C: FUNCIONARIOS MUNICIPALES..............................................................................33

ANEXO D: GLOSARIO............................................................................................................ 34

ANEXO E: CONSEJO DIRECTIVO ANAC...................................................................................36

ANEXO F: COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL.............................................................................38

ANEXO G: STAFF ASOCIACIÓN DE ALCALDES.........................................................................40


Modelo de gobierno humanista municipal 7.0

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