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i MODELO PARTICIPATIVO EN LA CONSTITUCIÓN VENEZOLANA. SU INCLUSIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA
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MODELO PARTICIPATIVO EN LA CONSTITUCIÓN VENEZOLANA.
SU INCLUSIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA
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MODELO PARTICIPATIVO EN LA CONSTITUCIÓN VENEZOLANA.
SU INCLUSIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA
AUTORA: ABOG. MARY JOSÉ VELÁSQUEZ
BARBULA, JULIO DE 2018.
UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
DIRECCIÓN DE POSTGRADO MAESTRÍA EN CIENCIA POLÍTICA Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
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MODELO PARTICIPATIVO EN LA CONSTITUCIÓN VENEZOLANA.
SU INCLUSIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA
AUTORA: Abog. MARY JOSÉ VELÁSQUEZ
Tutor: Dr. Manuel Feo La Cruz
Barbula, Julio De 2018
UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
DIRECCIÓN DE POSTGRADO MAESTRÍA EN CIENCIA POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
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•UNIVERSIDAD DE CARABOBO
ACTA DE DISCUSION DE TRABAJO DE GRADO
En atención a lo dispuesto en los Artículos 129 y 139 del Reglamento deEstudios de Postgrado de la Universidad de Carabobo, quienes suscribimoscomo Jurado designado por el Consejo de Postgrado, de la Facultad deCiencias Jurídi~as y Políticas, de acuerdo a lo previsto en el Artículo 94 delcitado Reglamento, para estudiar el Trabajo de Grado titulado:
"MODELO PARTICIPATIVO EN LA CONSTITUCIÓNVENEZOLANA. SU INCLUSIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA"
Presentado para optar al grado de MAGISTER EN CIENCIAS POLITICASy ADMNINISTRACIÓN PÚBLICA por el (la) aspirante:
VELASQUEZ CASTILLO MARY JOSEFINAC.I. 9.046.036
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Habiendo examinado el Trabajo presentado, decidimos que el ITllSmOestáAPROBADO.
En Valencia, a los doce días del mes de noviembre del año dos mil dieciocho.
Pro. loisa nchez B.Fe~ha:/ ~ / ///02tJ tJ?
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UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
DIRECCIÓN DE POSTGRADO ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA PÚBLICA
VEREDICTO
Nosotros, Miembros de Jurado designado para la evaluación del Trabajo de Grado
titulado: “MODELO PARTICIPATIVO EN LA CONSTITUCIÓN
VENEZOLANA. SU INCLUSIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA”, presentado
porlaAbog. MARY JOSÉ VELÁSQUEZ, titular de la cédula de identidad No. V-
9.046.036, para optar al Título de Magíster Scienciaturum en Ciencia Política y
Administración Pública, estimamos que el mismo reúne los requisitos para ser
considerado como: _____________________.
Nombres y Apellidos Cédula de Identidad Firma del Jurado
___________________________________________ _____________
___________________________________________ _____________
________________________________________________ _______________
Barbula, Julio 2018
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ÍNDICE DE CONTENIDO
Pág.
ÍNDICE DE CONTENIDO ………………………………………….viii
ÍNDICE DE TABLAS ……………………………………………….x
ÍNDICE DE GRÁFICOS ……………………………………………xi
RESUMEN …………………………………………………………..xii
ABSTRACT ………………………………………………………….xiii
INTRODUCCIÓN …………………………………………………..14
CAPÍTULO I.-EL PROBLEMA …………………………………..17
Planteamiento del Problema…………………………………………...17
Objetivos de la Investigación………………………………………….19
Objetivo General …………………………………………………….19
Objetivos Específicos ……………………………………………......19
Justificación…………………………………………………… ……..19
CAPÍTULO II.- MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL…………..21
Antecedentes de la Investigación……………………………………..21
Bases Teóricas ……………………………………………………….22
Participación …………………………………………………………22
Formas de Participación Ciudadana y Política ………………………24
Mecanismos Legales de Participación Ciudadana y Política………...26
- El Referendo ……………………………………………………….26
- Elaboración de Leyes por iniciativa de ciudadanos ……………….27
- La Revocación del Mandato ………………………………………27
Importancia de la Participación Ciudadana y su realidad …………….28
De la Participación Ciudadana al estado Comunal …………………..36
De la Gestión Estadal de Servicios a la Gestión por los Consejos C…39
Diversidad y Unidad de Participación Ciudadana ……………………42
Gestión Pública ……………………………………………………… 43
Rendición de Cuentas en la Gestión Pública ………………………… 46
Bases Legales…………………………………………………………. 46
CAPÍTULO III.-MARCO METODOLÓGICO…………………..50
x
Tipo y Diseño de Investigación ……………………………………… 50
Métodos y Técnicas de investigación jurídica ………………………..52
Unidad de Análisis ……………………………………………………53
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS DE RESULTADOS………………….55
ANÁLISIS DE LA ENTREVISTA …………………………………55
Análisis de la Pregunta 1 …………………………………………….55
Análisis de la Pregunta 2 …………………………………………….54
Análisis de la Pregunta 3 …………………………………………….57
ANÁLISIS DE LA ENCUESTA ……………………………………. 67
CAPÍTULO V. CONCLUSIONES ………………………………. 82
REFERENCIAS …………………………………………………....90
ANEXOS …………………………………………………………….93
ANEXO 1: ENTREVISTA …………………………………………..94
ANEXO 2: ENCUESTA ……………………………………………..96
: :
xi
ÍNDICE DE CUADROS
Pág CuadroNo. 1 Fundamento Normativo de la Participación…………
60
CuadroNo. 2 Corresponsabilidad………………………………….
63
xii
ÍNDICE DE TABLAS
Pág Tabla No. 1 ………………………………………………………
65
Tabla No. 2 ……………………………………………………….
66
Tabla No. 3 ………………………………………………………
67
Tabla No. 4 ………………………………………………………
68
Tabla No. 5 ………………………………………………………
69
Tabla No. 6 ………………………………………………………
70
Tabla No. 7 ………………………………………………………
71
Tabla No. 8 …………………………….........................................
72
Tabla No. 9 ………………………………………………………
73
Tabla No. 10 …………………………………………………….
74
Tabla No. 11 …………………………………………………….
75
Tabla No. 12 ……………………………………………………..
76
Tabla No. 13 ……………………………………………………..
77
Tabla No. 14 ……………………………………………………..
78
Tabla No. 15 ………………………………………………………
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág Tabla No. 1 ……………………………………………………….
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Tabla No. 2 ………………………………………………………..
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Tabla No. 3 ………………………………………………………..
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Tabla No. 4 ………………………………………………………..
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Tabla No. 5 ………………………………………………………..
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Tabla No. 6 ………………………………………………………..
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Tabla No. 7 ……………………………………………………….
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Tabla No. 8 ……………………………..........................................
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Tabla No. 9 ……………………………………………………….
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Tabla No. 10 ………………………………………………………
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Tabla No. 11 ………………………………………………………
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Tabla No. 12 ……………………………………………………….
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Tabla No. 13 ………………………………………………………
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Tabla No. 14 ………………………………………………………
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MODELO PARTICIPATIVO EN LA CONSTITUCIÓN VENEZOLANA. SU INCLUSIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Autora: Abog. MARY JOSÉ VELÁSQUEZ Tutor: Dr. MANUEL FEO LA CRUZ Año: 2018
RESUMEN
El presente trabajo de investigación se desarrolló a partir de un estudio, fundamentado en teorías que explican la relación entre el Modelo Participativo consagrado en la República Bolivariana de Venezuela y su inclusión en la Gestión Pública. Partiendo de la nueva concepción de participación ciudadana y política, bases jurídicas, formas de participación ciudadana y mecanismos legales para la inclusión en la Gestión Pública. La presente investigación se encuentra dentro de un enfoque de investigación cuantitativo y cualitativo, el cual permitió recopilar la información directamente en el espacio donde se origina. Es un tipo de investigación jurídico dogmática, Tipo Exploratorio y Descriptivo con un Diseño No Experimental de Campo. El método utilizado es de análisis y la técnica es el sistema Folder. En la Unidad de Análisis la información se recolectó a través de una entrevista a un (1) informante clave, y además se aplicó una encuesta a diez (10) funcionarios adscritos a la Alcaldía del Municipio Valencia, sobre el modelo participativo venezolano. Una vez obtenidos los resultados se procedió a la categorización y triangulación. Resultando lo mas relevante que el nuevo modelo de democracia “participativa y protagónica” se levanta a partir de los Consejos Comunales como pilar fundamental de la participación protagónica del pueblo en la toma de decisiones y en la gestión pública.De igual manera el ochenta por ciento de los encuestados considera que la participación ciudadana es una herramienta efectiva y útil en la gerencia local para corregir problemas de efectividad en la gestión pública, siendo ello relevante para mejorar la calidad de vida, necesidades, potencialidades y aspiraciones de la sociedad civil.
Descriptores: Participación Ciudadana, Constitución Venezolana, Gestión Pública.
Línea de investigación: Participación Ciudadana y su incidencia en el diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas
UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
DIRECCIÓN DE POSTGRADO MAESTRÍA EN CIENCIA POLÍTICA Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
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PARTICIPATORY MODEL IN THE VENEZUELAN CONSTITUTION.
YOUR INCLUSION IN PUBLIC MANAGEMENT.
Autora: Abog. MARY JOSÉ VELÁSQUEZ Tutor: Dr. MANUEL FEO LA CRUZ Año: 2018
ABSTRACT
The present research work was developed based on a study, based on theories that explain the relationship between the Participatory Model enshrined in the Bolivarian Republic of Venezuela and its inclusion in Public Management. Starting from the new conception of citizen and political participation, legal bases, forms of citizen participation and legal mechanisms for inclusion in Public Management. The present investigation is within a quantitative and qualitative research approach, which allowed gathering the information directly in the space where it originates. It is a type of dogmatic legal research, Exploratory and Descriptive Type with a Non-Experimental Field Design. The method used is analysis and the technique is the Folder system. In the Analysis Unit, the information was collected through an interview with one (1) key informant, and a survey was also applied to ten (10) officials assigned to the Mayor's Office of the Municipality of Valencia, on the Venezuelan participatory model. Once the results were obtained, categorization and triangulation were carried out. The most relevant is that the new model of "participatory and protagonist" democracy is built on the basis of the Communal Councils as a fundamental pillar of the protagonist participation of the people in decision-making and in public management. Similarly, eighty percent of the respondents believes that citizen participation is an effective and useful tool in local management to correct problems of effectiveness in public management, being relevant to improve the quality of life, needs, potential and aspirations of civil society. Descriptors: Citizen Participation, Venezuelan Constitution, Public Management. Research line: Citizen Participation and its impact on the design, execution and evaluation of public policies
UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
DIRECCIÓN DE POSTGRADO MAESTRÍA EN CIENCIA POLÍTICA Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
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INTRODUCCIÓN
La presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos es una condición necesaria
para alcanzar la gobernabilidad democrática. En la medida que la acción del poder
sea más genuina en el carácter obtenido a través de un consenso social, mayor será la
posibilidad de concebir las pretensiones de los diferentes sectores sociales. Puede
señalarse que la práctica progresiva en la defensa de los derechos humanos está en
relación directamente proporcional al aumento de la calidad de la participación
ciudadana.
Así mismo, se aprecia en la colectividad una marcada exclusión respecto a la toma de
decisiones sobre los asuntos públicos; de manera que, el consenso se reduce a
minorías no representativas de la diversidad de intereses en la sociedad. Una de los
motivos principales para tal situación se desprende de la ausencia de información, e
interiorización de la ciudadanía, sobre las posibilidades del marco jurídico en todo lo
que al reconocimiento formal de espacios de participación se refiere.
Debido a las circunstancias mencionadas, las políticas sociales abren el compás de
participación al colectivo comunal esto conlleva a fortalecer el interés en la relación
del escenario político, la gestión ambiental urbana y la contribución de la
participación activa de la ciudadanía, como un importante desafío dentro de la
administración pública con sentido democrático y de institucionalización.
En este sentido la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en
su artículo 62 expresa:
“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.” (p.29)
Junto a los postulados anteriores, los cuales suponen la búsqueda de eficiencia y
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eficacia en la acción del Estado y de sus municipios, las entidades públicas deberían
considerar un cambio cualitativo en la apreciación de los ciudadanos en ámbitos en el
marco de la globalización. Dentro de este ámbito, se resalta la necesidad de la
participación ciudadana, en la cual el gobierno municipal debe representar la
expresión del Estado más cercana de la población y ser el artífice de un número
significativo de iniciativas participativas.
Así, en el nivel local, la ciudadanía ha comenzado a utilizar los medios legales
establecidos, tales como los consejos comunales, con sus voceros y voceras, lo cual
ha incidido para la creación de canales alternos que permitan elevar sus demandas a
la esfera pública local. Por ende, como resultado de este proceso de participación e
incidencia, la comunidad organizada puede encontrar, en algunos casos, la apertura y
voluntad política de las autoridades, estableciéndose coordinaciones de trabajo y con
ello el reconocimiento de las distintas formas de organización políticos válidos y
legitimados para negociar e incidir en el proceso de toma de decisiones.
De esta manera, se muestra en los últimos 10 años la tendencia al incremento de la
participación ciudadana, lo cual constituye una realidad nacional innegable que no ha
dejado de registrarse en Venezuela, donde cobra fuerza el concepto de democracia
participativa. El ciudadano solo busca hacerse oír y ser tomado en cuenta
directamente cuando las autoridades se aprestan a actuar en cuestiones de afectación
general e interés público.
En función de ello, es imperante informar, educar, sensibilizar e incorporar activa y
proactivamente a la comunidad para el fortalecimiento de actores relevantes en la
participación ciudadana en Venezuela, a fin de lograr el desarrollo de las más
óptimas condiciones de vida para sus habitantes de la localidad y espacios
circunvecinos. De igual manera, vale la pena destacar lo valioso de la investigación
para incorporar la inclusión del modelo participativo en la gestión pública, cuyo
objeto de estudio ahondará en todos los fundamentos constitucionales que amparan la
misma.
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El presente trabajo contiene lo siguiente cinco (5) capítulos: los cuales contienen los
aspectos que se describen a continuación: Capítulo I: El Problema, destacándose el
planteamiento del problema. Seguidamente, se enuncian los Objetivos de la
Investigación, Objetivo General, Específicos, y la Justificación.
Capítulo II: Fundamento Teórico Referencial, se inicia los Antecedentes de la
Investigación, se presentan las Bases Teóricas y bases legales de esta
investigación.Capítulo III: Marco Metodológico, señala el tipo, Diseño y nivel de la
Investigación; la Población y Muestra. Las Técnicas e Instrumentos que se
emplearán para la Recolección de Datos, Validez del Instrumento, unidad de análisis.
Capítulo IV: Análisis e interpretación de los resultados. Capítulo V: Conclusiones.
Por últimolas Referencias y los anexos.
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CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
El inicio del siglo XXI para Venezuela vino acompañado con un nuevo texto
constitucional la Constitución del 99, del cual se esperaba fuese útil para la
transformación del Estado venezolano producto de la crisis social y política que se
agudizó en el última década del siglo XX. Entonces, se dictó un nuevo texto
constitucional que, a pesar de sus errores y aciertos, ofrece u ofrecía un conjunto de
normas a través de las cuales la participación ciudadana pudiera encontrar
concreción.El Consejo Federal de Gobierno, los consejos estadales de planificación,
los consejos locales de planificación, son ejemplos de instancias que procuraron la
inserción del ciudadano en la gestión de los asuntos públicos.
Paulatinamente, la participación ciudadana adquirió diversas etiquetas, tales como
participación protagónica, democracia participativa, consejos comunales, comunas,
consejos de pescadores, consejos campesinos, clase obrera; y en nombre de la
participación ciudadana se crearon, igualmente, un sinfín de instancias, distintas a las
previstas constitucionalmente, y así, en nombre de la participación ciudadana se
edificó una burocracia estatal al servicio del gobierno venezolano.
La hipertrofia de la participación ciudadana también se trasladó a la producción
legislativa, y por cada texto normativo que se creaba, había un “consejo” que
pretendía involucrar a los más diversos sectores de la sociedad. Claro está, todas
dependientes del poder central.Todo eso fracasó, pues sencillamente, esas instancias
desnudaban la vocación centralizadora del gobierno. Todas y cada una de ellas no
solo dependen del poder central, sino que han sido instrumentos del
desmantelamiento mismo de la democracia venezolana.
Después de 19 años la “participación” ahora es la etiqueta a través de la cual se
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ejerce un intenso control social sobre la población venezolana. No pudo ser de otra
forma: al fracasar un Estado que lo centralizó todo, que expropió, que despilfarró tan
grotescamente como jamás se haya visto, naturalmente, todo aquello que dependía de
esa forma irresponsable de asumir la gestión pública está condenado al fracaso.
De la posibilidad de haber podido fortalecer a las instancias de participación
ciudadana previstas en la Constitución para que contribuyeran con el fortalecimiento
de los distintos niveles de gobiernos, ahora tenemos instancias comunitarias que, de
llegar a estar constituidas y reconocidas por el gobierno central, son útiles en el
mejor de los casos para el proselitismo político; expertas para hacer más eficiente la
distribución bolsas de comida (cuando hay, claro); o buenas organizadoras de
operativos, pues de ello depende el control de la población.
En Venezuela a partir de la promulgación de la Constitución de 1999, la
participación ciudadana pasó a tener rango constitucional y comenzó a ser analizado
e incluido en muchas de las planificaciones de políticas públicas a nivel nacional,
regional y municipal. Sus diferentes sentidos ya sea como principio, derecho, deber,
espacio o instancia de participación, describen un nuevo modelo sociopolítico en el
cual la sociedad entra a jugar un papel primordial en el desarrollo y solución de sus
problemas.
La puesta en práctica de mecanismos de participación como los llamados Consejos
Comunales a partir del 2007, infiere la pretensión del Gobierno Nacional en
brindarles a las comunidades organizadas las herramientas necesarias para solucionar
sus problemas y cooperar de manera conjunta en el desarrollo local.Esta novísima
forma de organización aún con múltiples fallas y deficiencias, no debe quedar tan
solo en la simple transferencia de recursos por parte del órgano central, se deben
modular esfuerzos y trabajos de supervisión con los órganos municipales y
regionales a fin de articular el trabajo técnico y de asesoramiento para que estos
recursos no se diluyan y la equidad, la eficiencia, eficacia y transparencia resalten en
cada uno de los proyectos o programas a realizar.
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Formulación del Problema
¿ Cómo se establece el modelo participativo venezolano en la gestión pública a
través de su inclusión?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Analizar el modelo participativo venezolano en la gestión pública a través de su
inclusión, desde la la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Objetivos Específicos
Identificar los fundamentos que sustentan el modelo participativo venezolanoy su
inclusión en la gestión pública en el ámbito municipal.
Enunciar los elementos esenciales del modelo participativo consagrado en a
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Establecer en la gestión pública existente en el ámbito municipal desde la toma de
decisiones
Justificación
Al abordar este tema de mucha relevancia social y jurídica, al proporcionar a
través del mismo fundamentos teóricos, jurídicos y doctrinales que permitan a las
personas involucradas en la temática, tener conocimientos claros y precisos sobre la
participación ciudadana en la gestión pública para ahondar sobre todo en su
inclusión en el ámbito municipal.
Con la presente investigación se beneficiarán tanto los abogados en el rol que
cumplen en los organismos involucrados en la participación de los ciudadanos en
busca de su inclusión, tanto en el ámbito nacional y municipal, muy particularmente
7
aportar conocimientos en los estudiantes de derecho, de Estudios Políticos,
participantes del Postgrado en la Maestría en Ciencia Política y Administración
Pública, para lograr diferenciar los distintos aspectos de interpretación en el tema de
estudio.
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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
El presente capítulo está conformado por los antecedentes de la investigación, las
bases teóricas que sustentan el estudio, que servirán de apoyo bibliográfico del
presente estudio.
Antecedentes de la investigación
Rodríguez, A.(2013).En su trabajo de investigación presentado ante la Universidad
Rafael Urdaneta titulado “Análisis de la Participación Ciudadana en la
profundización de la Democracia Participativa en el Consejo Comunal del
Municipio Maracaibo”, el cual resalta la necesidad de la participación ciudadana,
en la cual el gobierno municipal debe representar la expresión del Estado más
cercana de la población y ser el artífice de un número significativo de iniciativas
participativas. Así, en el nivel local, la ciudadanía ha comenzado a utilizar los
medios legales establecidos, tales como los consejos comunales, con sus voceros y
voceras, lo cual ha incidido para la creación de canales alternos que permitan elevar
sus demandas a la esfera pública local.
Dentro de este ámbito, se resalta la necesidad de la participación ciudadana, en la
cual el gobierno municipal debe representar la expresión del Estado más cercana de
la población y ser el artífice de un número significativo de iniciativas
participativas. Así, en el nivel local, la ciudadanía ha comenzado a utilizar los
medios legales establecidos, tales como los consejos comunales, con sus voceros y
voceras, lo cual ha incidido para la creación de canales alternos que permitan elevar
sus demandas a la esfera pública local.
Jiménez, (2012), realizó una investigación titulada Propuesta Gerencial para una
efectiva participación comunitaria en la gestión de la Alcaldía del Municipio
Naguanagua del Estado Carabobo. La misma lleva consigo un estudio sobre la
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forma en que se lleva a cabo la participación de los ciudadanos en la ejecución de los
programas que tienden a soluciones concretas a las comunidades, ello partiendo de
los principios de la autogestión y cogestión; de manera que las políticas que sean
aplicadas por el Alcalde permitan ubicarlo como una estrategia que aplica las
fórmulas de participación ciudadana establecidas en los textos legales que permitan
darle forma a estructuras de planificación coordinadas de manera tal que se
satisfagan las necesidades de las comunidades que integran el municipio.
El estudio se llevo a cabo mediante un modelo de gestión conjunta fundamentada en
los principios de planificación estratégica aplicada. Las estrategias gerenciales
diseñadas permitirá la integración de las diversas comunidades que integran al
municipio con el fin de jerarquizar las necesidades que poseen cada una de ellas y se
propongan soluciones viables mediante la aplicación de las acciones de autogestión y
la cogestión entre los habitantes de la comunidad.
Bases teóricas
Participación
El término participación se utiliza en el sentido de lo que representa el tomar parte de
la cosa pública en la gestión de lo colectivo. Siendo la cosa pública lo que afecta a la
sociedad en su conjunto, y el término gestión un sinónimo de intervención, interés,
preocupación, fuera de su orientación en el campo organizacional. El fortalecimiento
de la participación ciudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de
intervenir en “lo público” y este derecho sólo es posible si se promueve una nueva
articulación de Estado, sociedad civil y ciudadanos, siendo el gobierno a nivel de las
localidades el más propicio para así promover estos procesos de participación.
La finalidad de la participación ciudadana en este ámbito, es hacer más directas y
cotidianas las relaciones entre la sociedad civil y los gobernantes con el objeto de
tomar y ejecutar decisiones de forma bilateral y para ello se hace necesario crear
mecanismos de participación diferentes a los de los partidos políticos que cada día
10
representan menos a la sociedades, a sus intereses sectoriales y al municipio, que es
la organización jurídico política que enmarca la vida local.
La gran dificultad que existe actualmente sobre la representatividad y legitimidad de
las democracias representativas como sistema de gobierno demandó otras formas de
participación en el trabajo político de cara al Estado, y que abrió espacios a distintos
liderazgos políticos a través de nuevas herramientas jurídicos entre las que se pueden
mencionar: la Ley Orgánica de Régimen Municipal, y todo lo concerniente a la
participación ciudadana en las Constituciones de 1999 de Venezuela, así como la Ley
de los Consejos Locales de Planificación Pública, la Ley de Consejos Comunales,
entre otros.
Puede diseñarse entonces un cambio primordial en donde las medidas se toman con
la injerencia de la comunidad y por consenso, puesto que las dificultades son cada
vez más complejas e interconectadas, para lo cual la institucionalidad habitual es
ineficaz en sus soluciones, ya que el contexto socio político de la participación
ciudadana es tan dinámico que las organismos necesitan de su ayuda en el
tratamiento de las iniciativas de carácter público.
Del planteamiento anterior se deduce que la participación ciudadana es una
herramienta efectiva y útil en la conformación de esta estrategia de gerencia local,
que soporte el progreso económico de la localidad. De allí, su gran valor en el
conocimiento de la naturaleza de la participación como vía para corregir problemas
tales como: efectividad en la gestión pública, resolver dificultades urbanas, eficiencia
del gasto público, entre otros.
La participación ciudadana ha sido concebida como una técnica diseñado por el
gobierno para promover acciones en las comunidades, de esta manera la
administración Publica se descarga de algunas tareas y responsabilidades que
competen al gobierno central, transfiriendo competencias a los gobiernos locales. En
otros ámbitos, la participación ciudadana tiene su origen en el seno de la sociedad
civil y está orientada a sustituir la acción del Estado, esto como consecuencia de la
11
incompetencia o ineficiencia de la acción de la administración publica en la
resolución de problemas que los aquejan de manera directa o indirecta a las
colectividades.
Es evidente que la intención de dicha participación es lograr que la ciudadanía
intervenga en las políticas y disposiciones públicas, para ello es preciso
institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a través de una normativa legal.
Pero este espacio de participación ciudadana puede ser determinada y hasta
neutralizada bajo una supuesta práctica democrática, y la participación ciudadana
puede constituirse en “una plataforma de fácil uso para construir artificialmente
consensos y legitimar desigualdades”. (Cunill, 1991).
Así mismo, Mendoza (2001) agrega que la participación ciudadana es el derecho de
los ciudadanos a tomar parte activa en las decisiones de gobierno en cualquier
instancia sobre aspectos claves que afectan nuestras condiciones de vida. Esto quiere
decir, asegurarse que las decisiones que tomen las autoridades estén de acuerdo a las
necesidades de la comunidad y de no ser así exigirlo. También es el derecho a
controlar la actuación de las autoridades elegidas y de los funcionarios públicos en el
sentido de que no utilicen el cargo para su propio beneficio, sino para el desarrollo de
la localidad.
A partir de lo anterior, se podría definir la participación ciudadana como un proceso
sucesivo por el cual se forma al ciudadano desde una perspectiva individual o de
manera colectiva en la toma de medidas, tales como: la fiscalización, control y
ejecución de las políticas públicas y de los asuntos de ámbito privado, que afectan en
lo económico, social y ambiental para que pueda acceder a su pleno desarrollo como
ser humano y la de la sociedad en que habita.
Formas de Participación Ciudadana y Política
Prats (1992; citado por Camacho, 1999) distingue la forma en que la ciudadanía
participa en: participación-reivindicación, participación-control y participación-
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gestión. Estas se pueden entender de la siguiente manera:
Participación-reivindicación: los movimientos de ciudadanos con
exigencias de derechos, resguardados por los diferentes convenios de
protección a los derechos humanos y por las constituciones de la generalidad
de los países.
Participación-control: la colectividad a través de las asociaciones de
vecinos, usuarios, consumidores, y otros, que persiguen un mejor control de
la gestión pública, por parte de los entidades del gobierno municipal; control
que se establece jurídicamente a través de Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y leyes adecuadas a tal materia, así como
denuncias, petitorias de defensa de los consumidores, regulación de
plebiscitos y referendos, audiencias públicas, entre otros.
Participación-gestión: estas materializan una legítima gestión sustitutoria o
sumergida, ante la dificultad del Estado del bienestar (guarderías, asistencia
social, actividades deportivas o culturales, las cuales en la actualidad son
llevadas financieramente por sociedades voluntarias).
Sobre el tema, señala Mendoza (2001) que estas formas de participación se pueden
enunciar a niveles comunal, municipal y nacional, de manera particular en colectivo,
y a través de ellas se intenta lograr:
• Proximidad y representación ciudadana en los niveles de decisión;
• Establecimiento de dispositivos de control social;
• Instauración y fortalecimiento de herramientas para lograr una democracia
participativa;
• Fortalecimiento municipal;
• Concentración y/o desconcentración de la gobierno Municipal para lograr justicia
y equidad social; y
• Acatamiento a la pluralidad organizativa y social.
13
Igualmente, se pueden dividir las formas de participación de la sociedad en pasivas
y activas:
- Formas Pasivas: las formas pasivas de participación de los ciudadanos
encierran la trabajo de los funcionarios públicos para comunicar a la
colectividad de los problemas y de los planes para resolverlos, así como
para establecer qué percepción tienen la sociedad respecto de los
problemas y así como su opinión acerca de los planes y opciones. Los
burócratas suelen recurrir a las formas pasivas de participación
ciudadana, para lograr el apoyo del público hacia los proyectos que
esperan llevar a cabo.
- Formas Activas: son aquellas, en las que los ciudadanos participan de modo
directo en la organización o en la gestión pública, participación esta que se
puede expresar de manera individual (derecho a solicitar información o a
optar a cargos públicos, por ejemplo) y de manera colectiva (grupos de
interés, sectores laborales, partidos políticos, entre otros).
Mecanismos Legales de Participación Ciudadana y Política
Los exponentes de mayor relevancia de esta forma de participación, pueden ubicarse
en las constituciones y leyes nacionales de muchos países de América Latina, como
de otros países del mundo. Los enunciados que se tienen sobre cada uno de estos
dispositivos, están fundamentados en los mismos principios. A continuación, se
presentan algunas de estas instituciones jurídicas:
El referendo: a través del mecanismo de los referendos populares, los pueblos
tienen, con periodicidad, la oportunidad de hacer saber a quienes han sido elegidos
para tomar decisiones, los puntos de vista de la localidad acerca de un determinado
asunto. Por medio del referendo interviene el pueblo en forma directa en el régimen
político de su municipio, participando de cierta manera en la aprobación de leyes u
ordenanzas municipales y decidiendo en algunos casos, como última instancia, sobre
las cuestiones que le afectan de manera directa.
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Elaboración de Leyes por iniciativa de los ciudadanos
De esta manera, y tal como establece el artículo 273 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela; la solicitud y validez del referendo consultivo,
revocatorio, abrogatorio o aprobatorio, deberá cumplir con los requisitos establecidos
en esta Constitución y en la legislación electoral; deberá además hacerse ante el
Consejo Nacional Electoral quien organizará, administrará, dirigirá y vigilará todos
los actos relativos a los referendos. A la vez que la convocatoria a referendos sobre
un proyecto de ordenanza o cualquier materia objeto de consulta, sólo podrá hacerse
una sola vez, en el mismo período constitucional.
Asimismo, el artículo 277 señala que la iniciativa legislativa radica en que la
ciudadanía, en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0,1%) de los
electores del Municipio, podrán presentar proyectos de ordenanzas o de modificación
de las ya vigentes. Estos proyectos de ordenanzas deberán ser sometidos a la
consideración del Concejo Municipal para su admisión o rechazo; previamente, el
Concejo Municipal deberá fijar una reunión con los presentadores de la iniciativa
legislativa a fin de discutir su contenido.
De esta manera, una vez examinado el proyecto, el Concejo Municipal deberá
pronunciarse sobre su admisión o rechazo dentro de los treinta días siguientes a su
presentación. Admitido el proyecto, el debate del mismo deberá iniciarse en un lapso
de treinta días siguientes.
De este modo, si el debate no se inicia dentro del lapso antes señalado, el proyecto se
someterá a consulta popular de conformidad con lo establecido en la legislación
electoral. El Concejo Municipal deberá motivar el rechazo a la iniciativa cuando sea
el caso.
La Revocación del Mandato
La revocación del mandato o convocatoria está diseñada para remover a los
funcionarios públicos de sus cargos antes del plazo normal que para ello está fijado.
En este sentido, se tiene que en la Constitución venezolana se establece, en el
Artículo 72, lo siguiente:
15
“Todos los cargos y magistraturas de elección popular son revocables. Cuando igual o mayor número de electores y electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren votado a favor de la revocatoria, siempre que haya concurrido al referendo un número de electores y electoras igual o superior al veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos, se considerará revocado su mandato y se procederá de inmediato a cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitución y la ley”. (p.31)
Para Camacho (1999): “La sociedad civil organizada es el canal más adecuado para
lograr una intervención de la ciudadanía, es primordial para una política moderna e
incluyente y sirve de base para la gobernabilidad democrática y el desarrollo integral
de nuestra nación”.
Los beneficios de la participación ciudadana en los procesos de planeación,
instrumentación y evaluación de las políticas públicas, son sustanciales.La
participación ciudadana es un derecho político que incluso forma parte de los
derechos humanos. En efecto, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos
(1948) se establece que: "toda persona tiene el derecho a participar en el gobierno de
su país", sin embargo, actualmente la participación del pueblo en la toma de
decisiones es meramente formal.
Por tanto, los municipios son cauces inmediatos de participación ciudadana en los
asuntos públicos. La participación ciudadana exige como requisito previo la
información. La existencia de mecanismos de comunicación se hace necesaria para
que la administración, conozca las demandas de los vecinos y, éstos a su vez, sepan
de las actuaciones municipales.
Importancia de la Participación Ciudadana y su realidad
Para algunos la participación ciudadana es algo importante y esencial porque
alimenta el espíritu de la democracia, la legitimidad y la ciudadanía, para otros, es
simplemente un requisito formal que hay que satisfacer, independientemente de sus
resultados, y hay algunos que consideran la participación ciudadana como un fastidio
por muchas razones que no viene al caso enlistar.
16
En el caso Venezolano, la participación es en un derecho constitucional que tiene
todo ciudadano, sin excepción alguna, y que puede ser ejercida de manera directa o a
través de representantes. Incluso hay un listado de mecanismos en el artículo 70 de la
Constitución que indica las distintas modalidades o los distintos espacios que el
constituyente creó para garantizar la participación en los asuntos públicos.
La participación no se decreta, es un proceso cultural y gradual, implica que los
funcionarios públicos la entiendan y le den valor, y que el ciudadano la asuma como
algo cotidiano, que tiene su sentido y su utilidad. Venezuela requiere de un proceso
de formación, información y de construcción de diversas metodologías para lograr
materializar la participación efectiva en nuestra cultura, porque el diseño
constitucional ya existe.
La importancia de la participación ciudadana ha sido recogida en la Carta
Iberoamericana de Participación en la Gestión Pública, que es como se titula el
documento oficial aprobado y suscrito en la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno, celebrada en Portugal en el año 2009, en la que se inicia
señalando que en la actualidad las sociedades contemporáneas demandan la
ampliación y profundización de la democracia como sistema político.
Reconocen los jefes de estado y de gobierno que el derecho genérico de las personas
a participar colectiva e individualmente en la gestión pública, es un elemento
esencial en la ampliación y profundización de la democracia, lo que impone la tarea
de construir mecanismos idóneos para alcanzar ese fin y que además, los mismos se
conviertan en un útil complemento a los mecanismos existentes de representación
política en el Estado.
De ese amplio documento se destaca lo siguiente:
-Afirma que la gestión pública participativa contribuye al desarrollo de los países,
favoreciendo la inclusión y la cohesión social.
-Reconoce que la participación ciudadana en la gestión pública es consustancial a la
17
democracia, es decir forma parte de ella, por lo tanto una política de participación
ciudadana adecuada permite fortalecer la democracia como sistema. En este sentido
en el documento se señala que los principios democráticos de la representación
política deben complementarse con mecanismos de participación de la ciudadanía en
la gestión pública, que permitan expandir y profundizar la democracia y su
gobernabilidad.
-Sostiene que la participación fomenta una nueva cultura, en la que la ciudadanía va
adquiriendo una mayor disposición a informarse acerca de los asuntos públicos, a
cooperar y a respetar la diversidad social y cultural, a interactuar dentro de ella. Ello
significa que la participación puede ser vista como una estrategia para que el
ciudadano se involucre más con los temas de asunto público e interés colectivo.
-Advierte que la participación ciudadana favorece a que los gobiernos puedan
abordar los conflictos y propiciar acuerdos, así como a aumentar la legitimidad y
efectividad en sus decisiones.
-Identifica 8 principios básicos en los cuales debe descansar la participación
ciudadana en la gestión pública:
1.-Constitucionalización: Que implica el reconocimiento constitucional a la
participación ciudadana.
2.-Igualdad: Garantizar la igualdad de condiciones para participar.
3.-Autonomía: La participación ciudadana en la gestión pública debe ejercerse con
autonomía absoluta de los actores sociales.
4.-Gratuidad: Para ejercer efectivamente el derecho a la participación esta debe ser
gratuita.
5.-Institucionalización: Corresponde a los poderes públicos promover la creación,
18
mantenimiento y correcto funcionamiento de las instituciones y mecanismos que
hagan posible el ejercicio del derecho de participación ciudadana en la gestión
pública, respetando la existencia de espacios y mecanismos de participación informal
y espontánea.
6.-Corresponsabilidad social: Los poderes públicos y los ciudadanos son los
responsables.
7.-Respeto a la diversidad y no discriminación: Se debe respetar las
particularidades, características y necesidades de los pueblos indígenas, afro
descendiente, así como cualquier otro grupo poblacional, social y culturalmente
diverso.
8.-Adecuación tecnológica: Con el fin de incrementar la claridad, accesibilidad y
eficacia de la participación ciudadana en la gestión pública, los poderes públicos
promoverán la adaptación y la universalización del acceso a las nuevas tecnologías
de información y comunicación como herramientas para la participación de los
ciudadanos.
En Venezuela y particularmente en el ámbito local hay dos principios en los
cuales hay mucho por hacer, me refiero a la institucionalización y la adecuación
tecnológica, y en particular otros dos principios que pareciera están entrando en una
situación crítica por la realidad política que nos agobia, ellos son: la igualdad y la
gratuidad en la participación.
Participación Ciudadana en la Gestión Pública
El paradigma que se desprende de la Carta Magna de 1999, fundamenta o signa el
paso de la democracia representativa a la directa y participativa al tiempo que
establece las bases para la participación ciudadana en la gestión pública,
concediéndole al Ejecutivo el papel para su promoción, organización y control. Con
base en el marco de los principios que al respecto de la participación se establecen en
19
esta Constitución se inicia la discusión y aprobación de diversas leyes que tienen
como objetivo principal crear diferentes dispositivos para orientar a la sociedad y sus
instituciones y materializar esta nueva concepción de participación.
Se comienzan a diseñar espacios formales a través de los cuales se ejerza la
participación de las organizaciones comunitarias en la planificación y evaluación de
los proyectos municipales buscando fortalecer el poder popular en este nivel. Entre
las primeras figuras creadas están los Consejos Locales de Planificación Pública, los
Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas y los CC.
Todos estos mecanismos fueron creados en el marco de las leyes orgánicas de
Planificación, de la Administración Financiera del Sector Público sobre el Sistema
Presupuestario y de la Ley de la Administración Pública.
El reconocimiento y empuje que hace esta Constitución de las diferentes formas de
participación ciudadana, no es más que el resultado de un proceso que venía
impulsando la sociedad desde tiempo atrás (López 2011). Sin embargo, la noción de
que el Estado debe reconocer al resto de los actores sociales como corresponsables
en los procesos de toma de decisiones públicas con los objetivos de reducir los
grados de centralización y abrir espacios a la deliberación y a la evaluación de la
gestión pública, es un logro, aunque sea simplemente discursivo, si consideramos
que la sociedad venía experimentando un proceso de reducción de la participación
política.
La democracia participativa se tradujo en nuevos espacios de interacción creando
canales de comunicación directos o cuasi directos entre los ciudadanos y el Estado y
promoviendo la cooptación de la participación con el objeto de poder canalizar y
regular posibles conflictos sociales. Al espacio tradicional de interacción de la
democracia representativa como lo es el ámbito parlamentario de representación
nacional y regional, la democracia participativa agregó otros espacios que privilegian
la dimensión territorial frente a la dimensión funcional.
20
El reparto de las competencias públicas resultaba bastante evidente: El primer
espacio tiene como tarea la producción de leyes y el segundo la producción de
políticas públicas locales. La reglamentación de ambos casos expresa la perspectiva
de que los espacios locales deben ser el centro de la participación donde la
ciudadanía podrá participar activamente en el proceso de gestión de las políticas
públicas.
La Constitución establece los recursos disponibles para el ejercicio directo e
indirecto de la participación y del protagonismo del pueblo en el ejercicio de su
soberanía. En lo político están la elección de cargos públicos, el referendo, la
consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional
y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones serán de carácter vinculante, en lo social y económico, están las instancias
de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus
formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa
comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperación y la solidaridad (Artículo 70).
La Asamblea de Ciudadanos y el Cabildo Abierto son los mecanismos fundamentales
para el ejercicio directo de la participación, aunque no hay definiciones a este nivel
de dichas instancias participativas, ni se desarrollan sus fundamentos ni principios.
Ocurre lo contrario con las formas indirectas de participación, las cuales quedan bien
establecidas en todo el articulado constitucional: referendo popular, elección de
representantes (Presidente de la República, Diputados al Parlamento, Ejecutivos y
Legislativos Regionales y municipales).
Como hemos señalado, quedó claro que la definición de democracia participativa
implícita en la perspectiva constitucional se refiere a la participación directa de los
ciudadanos en tres momentos de la gestión pública, esto es: la participación a través
de su voz, opinión y acción, de forma presencial y sin representación. Los
mecanismos esbozados se caracterizan también por su carácter micro-espacial, en
donde la ciudadanía emite sus preferencias frente a otros ciudadanos, intercambiando
21
argumentos y eventualmente, convenciendo e influenciando a otros y/o ser
influenciados y convencidos.
El objetivo que persigue la democracia participativa es el autogobierno: el sistema en
el cual el pueblo se gobierna así mismo, intentando resol-ver el problema clásico de
la democracia: la separación entre la titularidad y el ejercicio del poder y las formas
tradicionales de representación y relación Estado/sociedad, articulados mediante los
partidos políticos. En la democracia representativa, el titular del poder es el pueblo,
que lo ejerce a través de sus representantes. Estos, a través de organizaciones
políticas canalizan y transforman las demandas, estructurando y agrupando los
pedidos de la población. Por supuesto, también transformándolos e incorporando
nuevas demandas y conceptos. En la democracia participativa, el pueblo ejerce
directamente la soberanía sin intermediarios. La intención es eliminar la
intermediación partidista, de forma tal que el ciudadano pueda expresar directamente
sus opiniones.
En el diseño constitucional venezolano de la democracia participativa se aprecia la
ausencia de una estructura clara de agregación, esto es, no se explica cómo se pasa de
niveles de participación micro-espaciales a niveles regionales y nacionales, sin
perder sus cualidades definitorias. La pregunta pertinente es: ¿Cómo se puede
mantener el carácter participativo en comunidades extensas? Si bien es cierto que
este problema se encuentra en los ideales mismos de la democracia, en la
Constitución de 1999 queda plasmada como propuesta y mandato, sin que muestre
posible solución ni ruta de navegación.
Se crean los Consejos Estadales de Coordinación y Planificación de Políticas
Públicas (Art. 166) y Consejos Locales de Planificación Pública (Art.182). Los
Consejos Locales de Planificación Pública son los primero dispositivos creados para
la participación a nivel local. Los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP)
tenían como función desarrollar espacios de interacción entre los representantes de
los partidos políticos, los funcionarios del gobierno regional y local y los
representantes de la sociedad civil organizada. En estos espacios se concibieron los
22
CC entendidos como uno de los mecanismos ‘abiertos y flexibles’ que establece la
Constitución en su artículo 184 y promovidos desde los CLPP con el fin de transferir
a las comunidades la gestión de los servicios sociales y crear espacios para la
participación en la formulación, ejecución y evaluación de programas sociales y
económicos de desarrollo municipal para dar respuestas a las necesidades más
apremiantes de las comunidades.
En esta etapa inicial, los CC estaban concebidos como instancias participativas
subordinadas a los CLPP, dependiendo económica y técnicamente de los mismos, y
por tanto, de la orientación de las mayorías municipales expresadas en la elección de
alcaldes, concejales y juntas parroquiales. Para el momento de la creación,
promoción y puesta en funcionamiento de estos espacios (CLPP), la mayoría de las
alcaldías y juntas parroquiales del país estaban en manos de los partidos oficialistas.
Aun así, éstos no lograron la relevancia que se esperaba que tuvieran y luego de
establecida su obligatoriedad de funcionamiento en los municipios, los actores
sociales y políticos no despertaron interés alguno en participar en o a través de ellos,
sólo muy pocos de los que se instalaron, funcionaron.
De la Participación Ciudadana al Estado Comunal
De la descentralización privatizadora de los derechos sociales a la gestión estatal
para la inclusión: Las Misiones sociales
La década de los noventa estuvo signada en el campo de la gestión pública por
procesos de descentralización cuya apología fue el lugar común en América Latina.
En esta defensa a la descentralización ha dicho De Matos (1990) que coinciden
localistas y neoliberales, sobre bondades de una estrategia que poco potencial tiene
para constituirse en alternativa para el desarrollo local. El tiempo ha dado la razón al
referido autor y otros, muy pocos por cierto, que se han atrevido a develar el carácter
neoliberal de la descentralización impulsada en América Latina.
En Venezuela, la descentralización con la cual se uniformó el aparato público en
América Latina, con pocas diferencias entre los países, ha facilitado el proceso de
retiro del Estado en la prestación de servicios (Ochoa, 2001). Esta estrategia de
23
gestión, considerada innovadora: descentralización-privatización, se ha producido
abiertamente en las llamadas competencias exclusivas, vinculadas a la economía y
sutilmente en la prestación de los servicios sociales que asumieron las gobernaciones
en el proceso de traslado de competencias del gobierno nacional a gobiernos
subnacionales.
Con el advenimiento de las políticas de transformación, en las cuales la salud es un
derecho social, las gobernaciones dieron continuidad a sus estrategias eficientistas en
los servicios de salud que recibieron del gobierno central, como parte de lo cual
trasladan el servicio a organizaciones no gubernamentales e incorporan criterios
privatistas; estamos así en presencia de políticas transformadoras y gestión para el
mantenimiento de las viejas políticas.
¿Qué son las misiones y qué tiene de innovadora su gestión?
Las misiones sociales son programas para atender los derechos sociales universales
establecidos en el nuevo marco constitucional venezolano. La CRBV se distingue de
la anterior en que pone énfasis en el papel del Estado en la justicia social y la
democracia, tanto en lo que atañe a declaración de principios como en los deberes
que le asigna al Estado en la materia. El artículo 2 de la constitución (ANC, 1999),
establece que "Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de
Derecho y de Justicia…". Esta orientación se amplía en el artículo 3 cuando se señala
que "El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y
el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la
construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución…".
Son principios que toman expresión en deberes que se asignan al Estado y derechos a
los ciudadanos a lo largo de la constitución, conformando a través de ésta y de otros
documentos, políticas públicas que rompen con la orientación neoliberal. La nueva
orientación requiere para su puesta en práctica, sistemas de gestión alternativos, y
pasó por la realización de investigación participativa en las comunidades a fin de
24
detectar jerárquicamente sus problemas y necesidades, testimonios de este proceso
encontramos en Santana (2006).
Las misiones se han organizado paralelamente al aparato público tradicional, por esto
se les señala despectivamente como instituciones que evaden las ya establecidas, lo
cual es cierto y justamente constituye una salida que ha permitido dar solución al
freno que el aparato público tradicional (sus actores y procesos) le ha puesto al
cumplimiento de estos derechos. Según D´Elia (2006), "El rasgo más particular de
las Misiones es su carácter de estrategia extra-institucional… las Misiones se
desarrollaron a través de instancias de coordinación ad hoc designadas por el
Presidente, que permitían organizar la estructura institucional alrededor de la agenda
de cada misión y asignar recursos…".
La creación de estructuras paralelas a las establecidas como idea general, no
constituye un invento del gobierno bolivariano, es una vieja estrategia para avanzar
frente a obstáculos para el desarrollo de algunas políticas públicas, lo innovador está
en los rasgos que asume, lo cual ha sido posible por su conformación al margen del
aparato tradicional.
Su coordinación está constituida por diversas instituciones del Estado, es inter-
institucional, estrategia articuladora de sectores, territorio y recursos en razón de que
está conformada teniendo en consideración la participación de diversos espacios
territoriales, distintos sectores y la disponibilidad de recursos. Con esta dirección
interinstitucional se avanza en la intersectorialidad, tema que según algunos autores
(Cunill, 2005), es muy nombrado pero escaso en la práctica, con lo cual se asume el
carácter multimensional de la solución de los problemas sociales.
Asimismo, la incorporación de instituciones clave en cuanto a responsabilidad
territorial, tal es el caso de algunas corporaciones de desarrollo regional, toma en
consideración la necesidad de cobertura en aquellos espacios territoriales donde
políticamente tiene obstáculos la orientación que se impulsa a través de las misiones.
Igualmente, la participación de la estatal petrolera, en la coordinación de las
misiones, garantiza la rápida disponibilidad de los recursos materiales.
25
Otro rasgo innovador de las misiones, favorecido por la coordinación inter-
institucional, es que su financiamiento no espera que los recursos petroleros pasen
por el sistema tributario e ingresen al sector social. La empresa petrolera,donde se
administra la principal fuente de ingreso del país, participa directamente en el apoyo
financiero de las misiones, gran parte del costo de éstas lo asume la industria
petrolera venezolana, dando respuesta rápida a las necesidades.
Según La Cruz (2006:171), "una de las debilidades identificadas de la red pública
para la atención social era el estancamiento de los recursos en la burocracia del
Estado y la dispersión de los fondos sociales". Este problema se intentó corregir en el
pasado con la creación de diversos fondos de inversión social, en 1999, con la
creación del Fondo Único Social, sin embargo esta estrategia fue sustituida con la
incorporación directa de estatal petrolera a la coordinación de las Misiones Sociales,
lo cual ha sido posible por el control ejercido por el gobierno sobre esta empresa
después del paro petrolero de 2002.
La participación social es una cuestión medular en las Misiones, se ha avanzado en
nuevas relaciones del Estado con la sociedad, en las cuales las comunidades
organizadas participan directamente en el diagnóstico de sus problemas, en la
búsqueda de soluciones, en la toma de decisiones, en la ejecución de actividades, en
el control, es decir, a través de su intervención en las distintas fases del proceso de
gestión, en la construcción de la democracia directa, al lado de un nuevo personal,
muchos de ellos voluntarios, otros militares, también trabajadores cubanos,
construyendo juntos, sociedad y funcionarios, una nueva institucionalidad.
En las misiones, dice D’Elia (2006:215), "parece haberse producido una reagrupación
de voluntarios en organizaciones que dirigen esfuerzos hacia el mejoramiento
colectivo de la comunidad…en general se rechaza a quienes entran a estas
organizaciones en función de intereses particulares y no del interés colectivo". Este
logro de las misiones en materia de participación, está vinculado al hecho que el
Estado suministra el servicio como un deber que tiene y la sociedad lo exige como un
derecho, de modo que asume como suyas las misiones, hay un acercamiento entre el
Estado y la sociedad en función de objetivos comunes, muy diferentes a las
26
relaciones del pasado. Se trata, como dice La Cruz (2006:180), de la publicación del
tema de la pobreza ha hecho que la sociedad reclame su espacio político no como
una dádiva sino como un derecho.
De la gestión estatal de la infraestructura de servicios sociales, a la gestión por
los Consejos Comunales
La dotación de infraestructura de servicios sociales a las comunidades, ha estado
históricamente en manos del aparato estatal a nivel nacional y local, concretamente
las alcaldías y en menor medida en el nivel intermedio, es decir las gobernaciones,
proceso en el cual los ciudadanos no tuvieron ninguna participación. La ruta por la
que pasa la decisión e implementación puede tardar largos períodos si es que se
detecta la necesidad, los costos son altos derivados de procedimientos de adquisición
que imposibilitan la elección de proveedores a bajos costos. Es un proceso que ha
traído como resultado una gran deuda social en materia de dotación de
infraestructura vinculada a la salud, educación, agua potable, aguas servidas,
electricidad, vialidad, vivienda y transporte, entre otras materias.
En 2006, en el marco del proceso de transformación que pone el acento en la
participación social, se aprueba la ley de los Consejos Comunales. Según el artículo
2 de esta ley, los Consejos Comunales "son instancias de participación, articulación e
integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la
gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades
y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y
justicia social" (AN, 2006).
Con la creación de los Consejos Comunales al igual que con las Misiones Sociales se
producen numerosas innovaciones en la gestión pública, tema que da para producir
conocimiento no sólo sobre las transformaciones que se producen en el país en
materia de participación social y ciudadana, sino también sobre cómo con la creación
de estos consejos se avanza en la construcción de nuevas relaciones del Estado con la
Sociedad.
En esta sección nos detenemos sólo en un aspecto de los Consejos Comunales: El
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derecho que tienen a la creación de los Bancos Comunales, bajo la figura jurídica de
cooperativas y a través de éstos, administrar recursos recibidos de cualquier instancia
del aparato estatal para dar solución a sus problemas. Entre tales problemas se
encuentran, de acuerdo con los registros de la institución, que se encarga de asesorar
a los consejos, que los desembolsos se han efectuado, en gran medida, para la
creación de módulos de salud, rehabilitación de escuelas, compras de unidades de
transporte a ser manejadas por las comunidades, fabricación de bloques, sistemas de
riego, construcción de casas para el funcionamiento de las misiones, rehabilitaciones
de viviendas y proyectos de infraestructura de las zonas donde están ubicados
(Escuela de ciudadanos, 2007). Según Chirinos (2007), también se están resolviendo
problemas de: construcción de red de cloacas, sistemas de aducción de agua,
brocales, aceras y alumbrado eléctrico.
Los Consejos Comunales deciden sobre sus necesidades y a través de proyectos
solicitan recursos a las instancias que consideren conveniente. Es política del Estado
destinar otros recursos para estas organizaciones; en tal sentido se han modificado
los Fondos para financiar la solución de los problemas sociales; así por ejemplo, el
Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES), cuyos recursos se
distribuían entre Gobernaciones y Alcaldías, está pasando en este momento a tener
que destinar el 50% para los Consejos Comunales directamente y el resto para los
gobiernos subnacionales.
El proceso dista mucho del viejo procedimiento descrito arriba. Ahora, a partir de un
proyecto que generalmente elaboran las comunidades y con tres presupuestos, los
recursos son asignados al Banco Comunal, el cual los va ejecutando de acuerdo a lo
programado. La ejecución de las obras puede ser realizada directamente, esto pasa
por la organización y capacitación de los trabajadores de la comunidad; también
puede ser ejecutada contratando empresas comunitarias, cooperativas, empresas de
producción social o las tradicionales pequeñas y medianas empresas. Cuando se trata
de financiamiento a vivienda, éste se hace en calidad de préstamo con bajos
intereses.
Este proceso innovador de asignación de recursos permite dar respuesta a la deuda
social en materia de infraestructura de modo mucho más rápido que con el viejo
28
modelo, sin embargo no escapa a los frenos de la vieja estructura. Una queja
generalizada, según Chirinos (2007), es que los organismos que les suministran los
recursos les ponen trabas, les exigen numerosos requisitos al momento de presentar,
evaluar y ejecutar el proyecto, fundamentalmente asumiendo lógicas tecnocráticas.
Uno de los mecanismos seleccionado para ello fue la creación de espacios
institucionales comunitarios para el ejercicio de la participación directa en los
asuntos públicos. En lo que sigue se presenta, en el primer aparte, a los CC, como los
espacios más emblemáticos de participación creados en 2006, año de las elecciones
presidenciales; en el segundo aparte, se expone brevemente el contenido del paquete
de leyes del poder popular aprobados en 2010 y por último se muestra cuál ha sido la
respuesta social y política a este nueva arquitectura institucional.
La base legal para la creación de los CC se encuentra en la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal de junio de 2005, en donde se establece que éstos son espacios
públicos de participación, sus funciones se complementan para el ejercicio del poder
popular y forman parte del sistema nacional de planificación. A través de los CC se
profundizaría la descentralización y transferencia de servicios, recursos, funciones
relacionadas con el desarrollo regional, local y comunal, dirigidas, principalmente, a
darle respuestas a las necesidades más apremiantes de las comunidades.
Los CC tendrán que formular propuestas de inversión, ejecutarlas, evaluarlas y
ejercer el control de obras, de programas sociales, de empresas públicas, del
funcionamiento de cooperativas y otras formas asociativas así como también, generar
procesos dirigidos hacia la autogestión y cogestión, entre otras funciones.Los
voceros, son los delegados de las comunidades, encargados de transmitir las
opiniones, demandas y decisiones de la comunidad directamente al Ejecutivo.
Lo establecido en esta Ley desvinculó a los municipios de su responsabilidad con los
CC y ésta se trasladó al Ejecutivo a través de la creación de la Comisión Nacional
Presidencial del Poder Popular y las comisiones regionales y locales (Art. 31),
designadas por la primera de estas Comisiones, para atender, orientar y controlar los
CC y la organización de las comunidades, estableciendo una estructura institucional
paralela e independiente de las instituciones delineadas en la Constitución de 1999,
29
con escasas posibilidades de tradicionales, es decir, sin la necesidad de contrastar y
agregar demandas y necesidades sociales de las comunidades insertas en un CC con
las demandas y necesidades de comunidades aleda reconstrucción de las relaciones
sociales las constituidas en otros CC, parroquias, municipios y estados, promoviendo
una atomización y aislamiento institucional que crea una excesiva fragmentación de
la sociedad.
La Ley Orgánica de los CC de 2009, a diferencia de la Ley de 2006, le otorga a los
CC personalidad jurídica, lo que implica que tienen derechos, responsabilidades
penales y administrativas y sus miembros podrían ser considerados como
funcionarios públicos. Se les confiere una función diferente: la construcción y
establecimiento de una sociedad socialista. Los CC en la Ley Orgánica son
reconocidos como la base sociopolítica sobre la cual se construirá el socialismo
(Arts. 2 y 3) lo que contradice abiertamente los principios constitucionales. Ese
mismo año fue aprobada, en primera discusión, el Proyecto de Ley de Participación y
del Poder Popular, en donde se delimitan los fines de la participación, claramente
adscritos a la ideología que trata de imponer el gobierno y circunscrita al ámbito del
Poder Popular.
Diversidad y Unidad en la participación ciudadana
El tema de la participación ciudadana ocupa un lugar relevante en la gestión pública
venezolana desde que se inició el proceso de transformación a fines de los noventa,
cuestión que ha sido reconocida por numerosos autores. Como evidencia de la
importancia del tema, tenemos que más de 25 artículos de la nueva constitución, se
refieren a los derechos y deberes de la participación. Además de esto, avanzando
sobre la formación de políticas de participación ciudadana, las nuevas leyes creadas
en el marco de la CRBV definen estrategias de participación de los ciudadanos en la
gestión pública, en los distintos sectores y niveles de gobierno, bajo diversas formas
de organización social.
En este contexto y en el de un discurso por parte del gobierno que promueve
sistemáticamente la participación, se ha avanzado en la creación de las diversas
formas de organización social que participan activamente en los distintos procesos de
30
gestión: en la formulación de políticas, en la ejecución y en el control. Es así como se
han conformado Mesas técnicas de agua, Comités de Tierra, Consejos Comunitarios
de Vivienda y Hábitat, Comités de Salud y entre otros, las Mesas técnicas de
Energía. Estas organizaciones participan activamente en la solución de los problemas
particulares del sector que las promueve, demandando solución a los distintos niveles
de gobierno, realizando propuestas para la formación de la agenda pública,
ejecutando recursos públicos para la ejecución de proyectos, haciendo seguimiento a
la gestión pública y participando en la conformación de los Consejos Comunales.
La gran innovación la constituyen los Consejos Comunales, los cuales surgen en el
contexto de fracaso de los Consejos Locales de Planificación Pública, instancias del
aparato público municipal con participación mayoritaria de las organizaciones
sociales, pero cooptados por viejas prácticas clientelares. La ley de los Consejos
Comunales se creó en 2006, como hemos dicho en páginas anteriores, constituyen el
espacio organizativo de encuentro de la diversidad de organizaciones sociales, las
funciones que se les han asignado han promovido la profundización de la
organización social. Entre sus funciones se encuentran: Elaborar el plan de desarrollo
de la comunidad, diseñar los proyectos de desarrollo a ser financiados por el Estado,
ejercer contraloría social, administrar por intermedio de los bancos comunales los
recursos asignados.
Frente a estas funciones asignadas, se avanza considerablemente en la conformación
de los Consejos Comunales, construyendo así un proceso de participación social y
ciudadana que promueve la construcción de la democracia directa, lo que a su vez
fortalece la participación representativa. Sin lugar a dudas, la promoción de los
Consejos Comunales ha dado un gran impulso a la participación social, estrategia
que el gobierno ha considerado clave para el desarrollo y la justicia social, previstos
en el modelo de sociedad que se promueve.
La Gestión Pública
La gestión pública involucra la planificación y toma de decisiones con el objeto de
satisfacer necesidades de la sociedad. Las decisiones pasan por un proceso específico
dependiendo del paradigma administrativo que se practique; el caso venezolano se ha
31
caracterizado por la adecuación de modelos empresariales al contexto público, desde
donde se ha importado el proceso tecnocrático con sus respectivos dispositivos de
acción. Por otra parte, se han definido con la constitución de 1999 nuevos esquemas
para la gestión pública que incluye la participación de los ciudadanos en la misma.
La gestión pública, como proceso, ejecuta decisiones, administra y distribuye
recursos como respuesta a las demandas colectivas y se supone su ejercicio debe
acompañarse de un compromiso y sensibilidad social. Sus elementos de acción, entre
otros, implican, poder formular y aplicar políticas sociales coherentes con las
realidades del contexto; definir objetivos a mediano y largo plazo para articularse
con programas de amplio alcance y operar con diversos actores involucrados en el
quehacer público. Entre estos actores se incluye al ciudadano común, que debe
involucrarse enérgicamente en las actividades públicas, pero siempre y cuando sea
reconocido con la plenitud de sus derechos y deberes, al incluirse en la definición y
resolución de los problemas que son de su interés, individual y comunitario.
Lógicamente el modelo actual de administración pública no coincide con las
características de esa gerencia pública antes descrita: social, coherente, articulada e
incluyente. En la gestión pública venezolana se han aplicado criterios de racionalidad
económica, a manera de profundizar el papel del Estado en el proceso de
acumulación, por lo cual sus decisiones han sido orientadas con criterios de
productividad y crecimiento económico. Tales criterios han sido asimilados de los
conceptos de la gerencia empresarial, donde la gestión en su ejecución y resultados
es evaluada cuantitativamente según ciertos parámetros e indicadores tales como
eficiencia, efectividad y otros.
Desde el punto de vista institucional, para alcanzar los objetivos de la racionalidad
económica, la administración pública se ha caracterizado por tener como parámetros:
un modelo burocrático de su organización, un funcionariado técnico especializado,
una estructura jerarquizada y autoritaria, una estricta delimitación de deberes,
derechos y responsabilidades y un proceso de toma de decisiones centralizado. De
allí, se deriva la caracterización del recurso humano que interviene en la
administración pública: un cuerpo técnico, profesional, especializado, experto,
definido como tecnócrata con poder en la toma de decisiones, formado para y por la
32
racionalidad económica y productiva.
De una u otra forma los criterios con los cuales se ejerce la administración pública
determinan positiva o negativamente las posibilidades de participación de los
ciudadanos en su gestión. Hablamos de participación en la medida en que los
ciudadanos tengan capacidad de decidir, controlar, ejecutar y evaluar los procesos de
la gestión, de lo contrario serian ciudadanos pasivos, simples receptores de las
decisiones y políticas diseñadas por otros; sobre todo cuando se considera que para lo
público su piso de justificación son las decisiones sociales, considerar la relación
costo-beneficio con el propósito de satisfacer las exigencias de los ciudadanos, es
decir la eficacia más el servicio social.
Rendición de cuentas en la Gestión Pública
La argumentación por parte de los gobernantes, ha sido considerada por algunos
autores como necesaria. Aguilar (2005:14), en su estudio introductorio a la propuesta
de Majone sobre la necesidad de acentuar la comunicación y la argumentación,
plantea que hay que "incorporar la capacidad de ofrecer buenas razones de sus actos
de autoridad a los ciudadanos y a las organizaciones que integran el Estado… las
razones de porqué una determinada política prefiere ciertos fines, instrumentos y
regulaciones, porqué una demanda social específica ha sido incluida o excluida de la
agenda de gobierno, porqué un programa incorpora ciertos procedimientos y
tiempos, porqué una organización pública se comporta de una cierta manera y no de
otra con los ciudadanos".
Aguilar (2005:14), "reivindica y acentúa la comunicación y persuasión como un
componente esencial de la acción de gobernar y de la actuación de la administración
pública, los dirigentes de gobierno y los administradores expertos, en vez de
pretender aislarse infructuosamente en sus discusiones internas y decidir entre ellos
los planes y programas, deben estar dispuestos a abrirse a la comunidad política y
civil, a dar explicaciones, a ofrecer argumentos valorativos, a debatir y persuadir, a
aprender y a corregir.
33
Bases Legales
De la Participación Ciudadana
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) establece los
siguientes artículos:
Artículo 6:
“El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. El gobierno de la República de Venezuela se define como un gobierno participativo (ya no representativo), con políticas descentralizadas, la inclusión de todos los estratos sociales, responsable en sus acciones y con la posibilidad de ejercer la revocatoria del mandato (Presidente, Gobernadores, Alcaldes, entre otros)”.
Artículo 62:
“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.”
Artículo 70:
“Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo político; la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en los social y económico, las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. La Ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este artículo”.
34
El texto constitucional de 1999 es claro y tiene como desiderátum refundar la
República, generando sociedad civil interactiva y protagónica. Esta intención del
legislativo remite a desarrollar un ciudadano protagónico, a obtener un rol estelar con
una intervención activa.En tal sentido, se mencionan los distintos medios de
ordenación y promoción de la participación ciudadanas previstas en la legislación
municipal de la República Bolivariana de Venezuela, esenciales en la reconstrucción
de los espacios de participación expuestos inicialmente.
En el artículo 258 la LOPP (2005), contempla que los canales de participación de la
ciudadanía en ejercicio de su soberanía son aquellos a través de los cuales ellos
podrán, en forma individual o colectiva, manifestar su aprobación, rechazo, para
expresar su voluntad respecto a asuntos de interés colectivo”. Así mismo, los
municipios con población indígena deben determinar sus propios medios de
participación.
De igual modo, se tiene que los artículos 260 y 261 hacen referencia a los Cabildos
Abiertos: donde la decisión para convocar a estos corresponde al Concejo Municipal
así, como a las Juntas Parroquiales por acuerdo de la mayoría de sus integrantes; al
alcalde y a los ciudadanos.
En este mismo contexto en los artículos 262 y 266 está la Asamblea de Ciudadanos:
siendo esta un medio de participación en el ámbito local de carácter deliberativo, en
la que todos los ciudadanos tienen derecho a participar por sí mismos, y cuyas
decisiones serán de carácter vinculante. Estando referida a materias que establece la
ley correspondiente, debe ser convocada de manera expresa, anticipada y pública, a
fin de contribuir a fortalecer la gobernabilidad, además de impulsar la planificación,
la descentralización de servicios y recursos.
Ahora bien en el artículo 264 se establecen las Consultas Públicas: las cuáles hacen
referencia a espacios de discusión e intercambios de opiniones de los ciudadanos
para considerar materia de interés local, estas consultas públicas deben ser
promovidos por el Concejo Municipal. Y las materias a considerar serán inscritas en
el orden del día y en dicha sesión, donde la ciudadanía asistente podrá formular
preguntas, emitir opiniones y hacer proposiciones. A su vez, el Concejo Municipal
35
deberá dar a los vecinos respuesta oportuna y razonable a sus planteamientos y
solicitudes. En todo caso, para la celebración de esta reunión, se convocará, entre
otras, a organizaciones vecinales, de mayor importancia como las gremiales,
sociales, culturales de la comunidad.
En este mismo orden de ideas, el artículo 267 habla de la Iniciativa Popular: en ella
el Concejo Municipal requerirá, de conformidad con lo que dispongan los
reglamentos, la cooperación vecinal para labores de asesoramiento, en: Comisiones
permanentes del propio Concejo Municipal y, Comisiones de vecinos encargadas de
vigilar el buen funcionamiento de los servicios públicos y cualesquiera otras de la
competencia del Municipio.
Respecto al Presupuesto Participativo el artículo 268 lo define como el resultado de
la utilización de los procesos mediante los cuales los residentes del Municipio
proponen, deliberan y deciden en la ejecución, control y evaluación del presupuesto
de inversión anual municipal. Todo esto con la intención de cristalizar proyectos que
permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo las necesidades y propuestas de las
sociedades y sus organizaciones en el Consejo Local de Planificación Pública.
En cuanto al Control Social, el (Art. 269) se establece como un mecanismo a través
del cual todo ciudadano de forma, individual o colectivamente participa en la
vigilancia y control de la gestión pública municipal, específicamente en la ejecución
de programas, planes y proyectos, prestación de los servicios públicos municipales,
así como en la conducta de los funcionarios públicos, para así, precisamente ejercer
un control y prevenir, racionalizar y promover correctivos sobre las acciones de
dichos funcionarios.
36
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Este capítulo comprende el recorrido metodológico que se empleó para concretar
de manera satisfactoria la investigación planteada. De esta manera, Hernández y
Cols. (2006) Lo define...”Como un conjunto de procedimientos que permiten abordar
un problema de investigación con el fin de lograr los objetivos determinados”... (p.
86).
Tipo y Diseño de investigación
En este sentido, se siguieron los lineamientos metodológicos de acuerdo a los
propósitos previstos y al tipo de investigación seleccionada, que permitió describir
nuevos hechos a partir de los datos, relaciones y análisis entre las variables
observadas, todo ello con la finalidad de mostrar análisis concluyentes del
comportamiento de las variables en la investigación.
En relación al paradigma adoptado, este se enmarca en el paradigma post
positivista; el mismo de acuerdo a Martínez (2005) es la comprensión de la realidad
como dinámica y diversa (p. 35), por lo que, su interés va dirigido al significado de
las acciones humanas y de la práctica social, por tal motivo, se realizó una
recopilación de la situación planteada. Por lo que el enfoque epistemológico de la
investigación es cualitativa.
En esta perspectiva, la investigación cualitativa implica el trabajo objetivo de
cualificar un hecho atendiendo a sus características, a la realidad como la viven los
actores sociales, por ello la información se recolectó a través de la recopilación,
descripción y análisis de los documentos, recursos bibliográficos, artículos
científicos y otros recursos documentales que permitieron identificar la propia
naturaleza de la realidad presente en el escenario de estudio.
37
Es un tipo de investigación jurídico dogmática, según Tamayo (2009) consiste
en:
El conjunto de conceptos y enunciados dedicados a la clarificación y la explicación del sentido de las normas, elaborados y a la vez verificables mediante el análisis del lenguaje legal, formulado en un lenguaje metalingüístico respecto de éste y que él extrae dogmáticamente sus propias reglas de uso. (p. 39).
De igual manera, Hernández (2006), complementan esta afirmación alegando que,
usualmente cuando se habla de investigación jurídica se restringe el término a la
documental, aplicable preferentemente al área dogmática, en la cual es total la
acumulación de datos provenientes de fuentes documentales, señalan que éste
menciona cuáles son los métodos específicos en la investigación jurídica. Distingue
dos grandes áreas de investigación en el derecho: la teórica o dogmática y la
investigación empírica.
Y señala que, para la dogmática distingue el método sistemático, que consiste “en
la interpretación del derecho mediante la tipificación de la institución jurídica a la
cual se refiere la norma para su análisis e interpretación, y buscando determinar el
alcance de la norma interpretada, en función de la institución a la cual pertenece”.
Según el objetivo que persigue el desarrollo de la investigación, se caracteriza
por ser del tipo Exploratorio y Descriptivo. Hernández, Fernández y Batista (2006);
definen la investigación de la siguiente manera:
La investigación descriptiva busca especificar propiedades, características y rasgos importantes de cualquier fenómeno que se analice, describe tendencias de un grupo o población. La investigación exploratoria se realiza cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado…familiarizarnos con temas poco conocidos, obtener información sobre la posibilidad de llevar a cabo una investigación más completa respecto a un contexto particular.(p.68).
La modalidad de esta investigación es la de trabajo de campo de carácter
descriptivo.
38
Diseño de la investigación
La presente investigación se apoyó en un diseño no experimental de campo,
debido a que los datos se recolectaron en forma directa a un (1) informante clave en
materia de participación ciudadana, permitiendo al investigador cerciorarse de las
verdaderas condiciones en que se encuentran los datos obtenidos.
Al respecto Sabino (2003: 112), señala que “son investigadores de campo
cuando los datos de interés se recogen en forma directa de la realidad, mediante el
trabajo concreto del investigador”. Por último corresponde también al tipo de estudio
bibliográfico, debido a que se busca todo un conjunto de fuentes que resultan de gran
utilidad, dentro de éstos están: libros, revistas, publicaciones y otros.
El enfoque del presente estudio se realizó dentro de una investigación cuantitativa, la
cual según Arias (2004:42), busca hallar con claridad entre los elementos que
conforman el problema, que tenga definición, limitarlos y saber con exactitud donde
se inicia el problema, también busca saber qué tipo de incidencia existe entre sus
elementos. La investigación se considera un estudio bajo el diseño de campo, con
base documental, para el desarrollo del marco teórico que sustenta el presente trabajo
de investigación.
Métodos y Técnicas de Investigación Jurídica
En atención a este aspecto, Corbetta (2006), refiere que, por investigación
documental se entiende al proceso de búsqueda y tratamiento de información
generada a partir de los estudios hechos sobre un particular, que se han venido
acumulando en el transcurso de la historia de la humanidad y se presentan bajo las
más diversas modalidades, que la hacen aún más interesante. (p. 43). Por su parte,
Dubs (2002), plantea que: “Este tipo de estudio utilizó el método de análisis, para
descomponer un problema jurídico en sus diversos aspectos, estableciendo relaciones
y vínculos que ofrezcan una imagen de funcionamiento, norma o institución
jurídica”. (p. 11).
39
En la presente investigación se empleó a la técnica del sistema Fólder, que según
Hurtado (2007.) se define como aquella “que permite registrar la información en
hojas sueltas, que luego se van agregando a una carpeta organizada en función del
plan o esquema de trabajo”. (p. 71), y se empleó por consiguiente la técnica del
análisis crítico del contenido. En relación con este planteamiento, se utilizó para
obtener información doctrinaria la opinión de diversos autores en materia jurídica.
En consecuencia para la investigación jurídica dogmática la técnica usada o
implementada es esencialmente documental.
Según Sabino (1999). La fase metodológica de la investigación documental, es el
estudio de problemas con el propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de
su naturaleza, apoyándose fundamentalmente en los trabajos previos desarrollados
sobre la problemática planteado o relacionados directamente con ella, información y
datos divulgados por medios impresos o audiovisuales, permitiendo realizar
conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones o recomendaciones acerca de la
temática abordada en la investigación.
Unidad de Análisis
La información se recolectó a través de un (1) informante clave, adscrito a la
Alcaldía del Municipio Valencia, se aplicó una entrevista en profundidad para
recolectar información sobre la Participación Ciudadana y Gestión Pública,
posteriormente se procedió a la triangulación y a través de un análisis de contenido
se presentaron los resultados obtenidos, que permitió develar el modelo participativo
desde su inclusión en la gestión pública en el ámbito municipal. Además se aplicó
una encuesta aplicado a diez (10) funcionarios adscritos a la Alcaldía de Valencia
para recabar información sobre el modelo participativo en Venezuela desde la
aprobación de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela y su
inclusión en la gestión pública, los cuales están representados a través de gráficos.
40
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
ANÁLISIS DEL RESULTADO DE LA ENTREVISTA
En atención a la estructura metodológica planteada previamente para el presente
trabajo de investigación, corresponde la presentación de los resultados obtenidos,
mediante la aplicación de una entrevista y una encuesta y el siguiente análisis de los
mismos. Por tal razón la información obtenida y previamente analizada en gráficos
circulares, por ser los más representativos de la información que se requiere señalar
y se demuestren fácilmente los resultados que se han logrado en la investigación.
Guión de Entrevista en Profundidad
1.- ¿Desde qué aspectos considera usted la inclusión del modelo participativo en la
gestión pública, vista desde la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela?
2.- ¿Hasta la fecha ha sido efectiva la inclusión del modelo participativo en la
gestión pública ¿
3.- ¿ De qué puntos de vista devela usted el modelo participativo en la gestión
pública municipal ¿
Respuestas
1.- ¿Desde qué aspectos considera usted la inclusión del modelo participativo en la
gestión pública, vista desde la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela?
El nuevo modelo de democracia “participativa y protagónica” se levanta a partir de
los Consejos Comunales como pilar fundamental de la participación protagónica del
pueblo en la toma de decisiones y en la gestión pública.El modelo participativo de la
democracia, encarna cada vez más una alternativa al modelo ya conocido de
41
democracia representativa, a la que muy probablemente pretende sustituir. A pesar de
la intensiva promoción de la democracia participativa en Venezuela, ésta está
teniendo niveles de apoyo inferiores al promedio de la región, e incluso este apoyo
está presentando una tendencia a la disminución.
La participación ciudadana es considerada un componente fundamental para el
desarrollo de la democracia. Hay muchos modos de analizar los cambios habidos en
la participación política y social en Venezuela que ineludiblemente están atados al
modelo implementado en años recientes del sistema político. El más significativo de
ellos se refiere al proyecto de sociedad que está pautado en el Constitución de 1999.
Ello se podría resumir en el cambio del modelo de democracia representativa por el
de democracia participativa y protagónica. En este sentido, las preguntas que esto
plantea son: ¿En qué consiste la democracia participativa y si realmente la sociedad
venezolana está transitando hacia ella?¿Cuáles son en este momento los mecanismos
de participación que impulsa el Estado venezolano?
El principio de democracia participativa y protagónica plasmado en la Carta Magna
de 1999, se tradujo en la creación de nuevos espacios de interacción que tenderían a
sustituir las organizaciones políticas y sociales existentes, creando canales de
comunicación directos entre los ciudadanos y el Estado (a través del poder
ejecutivo). Al espacio tradicional de interacción de la democracia representativa,
como es la escena parlamentaria, la democracia participativa agrega otros espacios.
Participación Ciudadana constituyen espacios de participación ciudadana o más bien
como mecanismos de captura de la participación y si están destinadas a que el
ciudadano (pueblo, sociedad) ocupe un papel protagónico y autónomo frente al
Estado o más bien que participe conjuntamente con el Estado y sus instituciones en
la búsqueda de respuestas a sus demandas.
La Constitución de 1999 plasmó en su texto una variedad de dinámicas de
participación que corresponden a los diferentes niveles de gobierno. Hoy en día la
formalización de la participación ciudadana como recurso para el ejercicio del poder
público, ha ido más allá de lo pautado en ésta Constitución. En los últimos años se ha
42
presenciado altos grados de expansión de la participación ciudadana o del
involucramiento de ésta en la esfera pública, lo que se ha venido expresando tanto a
través de las diferentes formas legales y técnicas presentes en la Constitución, como
a través de otras formas de organización promovidas desde el gobierno con el
objetivo explícito de que formen parte de su base de apoyo social y político (Gómez
2010).
La participación ciudadana es definida en la Constitución de 1999 como la forma en
que la colectividad toma parte activa en la gestión pública. El municipio constituye la
unidad político-administrativa primaria de la organización social y territorial del país
y es en este nivel que la Constitución insta a incorporar a los ciudadanos al proceso
de definición, ejecución, control y evaluación de la gestión pública. La
descentralización, por tanto, se constituye en la palanca que impulsa y promueve la
participación en el desarrollo local y regional. Así se entiende que la participación es
un derecho que tienen los ciudadanos de estar informados, de elaborar propuestas,
identificar prioridades, ejecutarlas, evaluarlas y recomendar formas de organización
que incidan en la construcción, gestión y control de las políticas públicas. Al
reconocer este derecho la Constitución da las garantías necesarias para su ejercicio.
Reconocimiento este, que estuvo dirigido a fortalecer la democracia venezolana. El
‘poder soberano’ tiene un peso significativo y su función es hacer realidad la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad en el ámbito de las políticas
públicas. En este sentido, se amplía la concepción de la participación ciudadana que
va desde el ámbito político y social, pasando por el económico hasta llegar al de la
seguridad y defensa de la nación.
2.- ¿Hasta la fecha ha sido efectiva la inclusión del modelo participativo en la
gestión pública ¿
Una primera definición del concepto proviene de Nuria Cunill (1991:56),
estableciendo que “la participación ciudadana se refiere a la intervención de
particulares en actividades públicas en tanto portadores de determinados intereses
sociales”.Esta es una aproximación general, donde se determinan al menos dos
elementos cruciales. Por un lado, el rol esencial de la sociedad civil en los asuntos
43
públicos y, por otro, la importancia de los intereses sociales, que serían la motivación
de los particulares hacia la participación ciudadana.
Así, al considerar esta propuesta, un bajo nivel de participación ciudadana no
permitiría que los intereses sociales se vean reflejados en las líneas de acción
gubernamentales, influyendo en la calidad de la democracia. En sintonía con lo
anterior, otra definición de participación ciudadana asevera que ésta consiste en “la
relación intrínseca de la sociedad civil con el Estado, pues éste es quien le dota de
derechos y obligaciones; se puede definir la participación ciudadana como aquella en
la que los individuos toman parte de los asuntos públicos del Estado”(García,
2006:87).
De esta forma, se complementa la definición de Cunill, destacándose el vínculo de la
sociedad civil con el Estado, quien sería el encargado de fomentar la participación y
permitir el involucramiento de la ciudadanía en los asuntos públicos. Por otra parte,
este planteamiento deja en evidencia la necesidad de que la ciudadanía se haga parte
de las acciones del Estado, condición sin la cual, la participación ciudadana no sería
efectiva.
Otro aporte es realizado por Constantino (2000:509), señalando que “por
participación ciudadana se entiende aquel proceso por el cual los sujetos, a título
individual o colectivo, desarrollan una acción tendiente a vincular una expectativa o
una opinión con los ámbitos público o político. En el caso de que la acciónse oriente
al espacio público, la participación adquiere modalidades de movimiento social o de
organización de interés; mientras que si la orientación se refiere al espacio político,
puede adquirir el carácter de militancia en un partido o de participación en los
procesos electorales a través del ejercicio del derecho a votar y ser votados”.
Esta definición es bastante completa, integrando los ámbitos en que se expresa la
participación, ya sea el político o público, donde la base de ambos es el manejo de la
información pública y la injerencia ciudadana en la toma de decisiones
44
gubernamentales, elementos que corren el riesgo de estar concentrados en un grupo
minoritario de personas, bajo el marco de un escaso nivel de participación ciudadana.
Considerando el ámbito político de la participación, la participación ciudadana puede
entenderse como “una actividad orientada a la elección de los gobernantes, pero no
sólo se concreta en ello, sino que también contribuye a influir en las decisiones que
éstos toman en nombre de la sociedad, al mismo tiempo que ayuda para aportar ideas
que contribuyan para llevar a cabo de una manera satisfactoria sus demandas. La
noción de participación ciudadana se reserva a la relación que existe entre los
individuos y el Estado, relación que pone en juego el carácter público de la actividad
estatal”
En este sentido, se amplía el concepto de participación ciudadana, incluyendo la
elección popular de las autoridades públicas, y especialmente sus efectos, como un
factor crucial en cuanto a la toma de decisiones, donde la inclusión o no de las
orientaciones ciudadanas será determinante. A su vez, se plantea una nueva
perspectiva de lo público, puesto que ya no radicaría sólo en el Estado, sino que
también se extendería a los diversos particulares, que tienen el deber de participar en
los asuntos públicos con el fin de potenciar la democracia.
En el ámbito público el término de participación es utilizado para explicar la
incidencia de los individuos y grupos sociales en las diferentes etapas en las que se
resuelven asuntos de interés público, es decir, en la consulta, discusiones, planteo de
propuestas, y todo tipo de actividades que en las cuales interrelacionan el Estado y
los ciudadanos para el progreso de la comunidad. Esta definición particulariza las
diversas formas en que la ciudadanía puede participar en los asuntos públicos.
Pero también, agrega un objetivo elemental de la participación: el progreso social.
Por tanto, con este nuevo elemento se observa que de no existir un alto nivel de
participación ciudadana, no sólo se afectaría la calidad de la democracia, sino que
esto también repercutiría en el progreso general de la comunidad. Este proceso se
desarrolla en el ámbito público o político, donde el primero se enfoca en la gestión
pública a través de mecanismos como consultas, discusiones y propuestas que
45
influyan en la agenda pública y en la formulación de políticas públicas, mientras que
el segundo radica en actividades de militancia en partidos políticos y procesos
electorales. Con todo, el propósito de la participación ciudadana es el fortalecimiento
de la democracia, tendiente al progreso de la comunidad.
Podemos afirmar que: Definitivamente la participación ciudadana constituye un
elemento fundamental para alcanzar la efectiva vigencia, defensa y protección de los
derechos humanos, sin lo cual estos se verían debilitados, por cuanto aquella
conlleva la formación, ejecución y control de la gestión pública, a fin de constituir el
medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo
tanto individual como colectivo. Por todo lo anterior, creemos conveniente impulsar
una verdadera cultura de participación y corresponsabilidad ciudadana a través de
una oportuna educación, en la cual la sociedad civil se involucre activamente en la
efectiva defensa y protección de los derechos humanos, así como una legislación que
promueva el pleno ejercicio y defensa de las libertades y
3.- ¿ De qué puntos de vista devela la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela el modelo participativo en la gestión pública municipal ¿
La participación como principio constitucional: representa un eje transversal que
permea los actos de gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las
entidades políticas que la componen, es y será siempre democrático, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos
revocables. En la Constitución se contempla el carácter multidimensional de la
participación ciudadana al establecer la intervención de la ciudadanía en las áreas de
desarrollo integral de la personal y de la nación en los términos que se presenta en el
siguiente Cuadro.
Cuadro N° 1. Fundamento Normativo de la Participación como principio Constitucional
Articulado Obligación del estado Derechos Implicaciones constitucionales de la participación
Articulo 62 Participación en asuntos públicos
A participar Formación, control y ejecución
Artículo 84 Crear, ejercer la rectoría y gestión del sistema
A la salud Intersectorial, descentralizado y participativo, planificación,
46
público nacional de salud ejecución y control
Artículo 85
Asegurar la efectividad de este derecho creando un sistema de seguridad social
A la Seguridad social Universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas.
Artículo 102 La educación como servicio publico
A la Educación Humano, servicio público, humano, ético, basado en la participación consciente y solidaria en los procesos de transformación social...
Articulo 118 Reconocer el derecho a la asociación
A la libre asociación Carácter social, participativo
Artículo 23 Promover y mantener sus propias prácticas
A la participación de los pueblos indígenas
Practicas económicas basadas en reciprocidad, solidaridad y el intercambio
Artículo 128 Política de ordenación del territorio
Al Desarrollo sustentable
Informativa, comunicativa , consultiva y de participación ciudadana
Artículo 141
Administración Pública al servicio de los ciudadanos y ciudadanas
A servicios públicos Honestidad, participación y transformación
Artículo 168 Actuaciones del Municipio
Participación ciudadana
Definición y participación en la gestión pública
Artículo 171 Organización como distritos metropolitanos
Organizarse Democracia y participación
Artículo 173 Autonomía para crear parroquias
Desconcentración Desconcentración de la administración del Municipio y participación ciudadana
Articulo 184 Crear mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y municipios descentralicen
Descentralización
Descentralización y transferencia de mecanismos, en materia de salud, educación, deporte, cultura, mantenimiento de áreas…
Artículo 294
Órganos del poder electoral
Autonomía
Independencia, autonomía funcional y presupuestaria, despartidización de los organismos electorales, imparcialidad y participación ciudadana
Artículo 299 Régimen socioeconómico Seguridad jurídica Democrática participativa y de consulta abierta.
Artículo 211 Procedimiento de discusión y aprobación de los proyectos de leyes
Consulta Popular
consultarán a los otros órganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para oír su opinión sobre los mismos
Articulo 253 y 255
Proceso de selección y designación de jueces
Participación Representación de los actores de la sociedad civil
Artículos 296, 279
Selección de jueces, jueces de paz y magistrados
Participación órgano del poder ciudadano
Representación de los actores de la sociedad civil
Fuente: CRBV(1999)
47
Mecanismos de participación ciudadana
La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, es rica en la diversidad
de mecanismos que establece pata promover la participación e intervención de la
ciudadanía en la construcción y desarrollo de un proyecto de país que procura la
suprema felicidad social y el bienestar individual y colectivo.
Entre los mecanismos de participación hemos encontrado la participación en asuntos
públicos: mediante la contraloría social a la gestión de los asuntos públicos proceso
a través del cual las instituciones públicas dirigen los asuntos de interés general,
administran los recursos públicos y garantizan la realización de los derechos
humanos. La contraloría social permite la eliminación de los abusos y la corrupción,
y prestando la debida atención al Estado de derecho y el respecto a los derechos
civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. Así mismo se contempla como
instancia de participación ciudadana el sufragio, la rendición de cuentas y la
participación de los pueblos indígenas en la el diseño y desarrollo de presupuestos
públicos.
Corresponsabilidad ciudadana / participación
Así mismo la constitución de la República Bolivariana de Venezuela plantea
Responsabilidades del Estado en las que se expresa la corresponsabilidad ciudadana /
participación como deber:En cuanto a la corresponsabilidad ciudadana, Dorca (2008)
experto en municipalidad, expresa “El Estado y los ciudadanos son corresponsables
en la construcción de la sociedad que deseamos, vale decir, ambos deben decidir y
actuar en el camino común; es así como nuestra Constitución establece que “El
principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económicos, social,
político, cultural, geográfico, ambiental y militar”.
Los ciudadanos sus comunidades y grupos vecinales por transferencia
descentralizadora- participan en la gestión pública y gerencia de los servicios. La
Constitución establece, de manera indubitable, que “La Administración Pública está
al servicio de los ciudadanos y ciudadanas”, para luego añadir que ésta se
fundamenta en diferentes principios, entre los cuales la participación tiene puesto
48
privilegiado; esos principios son: “honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho”.
El referido autor señala que Nuestra Carta Magna ordena crear, a través de leyes,
“mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados, los
servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos”;
por lo cual el requisito único para la transferencia a la ciudadanía de la gerencia y
prestación de servicios públicos, en sus respectivas comunidades, es la demostración
de que son capaces, de que tienen los medios y condiciones para atender
eficientemente la responsabilidad de la transferencia descentralizadora que se le
estaría encomendando.
La corresponsabilidad Estado-Ciudadano exige la voluntad de ambas partes de
trabajar juntas: los funcionarios deben atender el mandato constitucional de abrir las
puertas a la participación de los ciudadanos, mientras éstos deben participar
decididamente, intervenir en las actividades públicas, articular con el Estado e
interactuar con él. La participación ciudadana es también, en cierta medida, un
contrapeso a la dirección de los entes públicos, es enfrentar una tendencia del
funcionario elegido o designado a creerse dueño, a actuar como mandante, cuando
por el contrario es mandatario del soberano, al cual debe servir. La participación
ciudadana es un contrapeso para bajar a la realidad a los funcionarios que pierden la
perspectiva de lo que es su tarea; es una manera de distribuir el poder de decisión, es
una democratización de la relación existente entre actores políticos y sociales.
La corresponsabilidad se encuentra explícitamente contenida en los siguientes
artículos constitucionales:
Cuadro N° 2 Artículos de la CRBV
Fundamentos Jurídicos de la participación
Artículo 55. Derecho a la protección del estado y participación en los programas de seguridad del estado
49
Artículo 62. Es deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para la práctica de la participación
Artículo 79. Los jóvenes y las jóvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de desarrollo… El Estado, con la participación solidaria de las familias y la sociedad,
Artículo 80. El Estado garantizará a los ancianos y ancianas el pleno
ejercicio de sus derechos y garantías. Artículo 81. El Estado, con la participación solidaria de las familias y la
sociedad, le garantizará el respeto a su dignidad humana, Artículo 83 Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud,
así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa.
Artículo 102. La educación es un derecho humano (...) El Estado, con la participación de las familias y la sociedad, promoverá el proceso de educación ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta Constitución y en la ley.
Artículo 127 Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Artículo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrática y de la paz social.
Fuente: CRBV(1999)
Espacios e instancias en los que se plantea la participación
La ciudadanía ha venido apropiándose de los espacios de participación que están
contenidos en la CRBV, en lo político, económico y social. Desde el punto de vista
político los espacios se han conquistado mediante el ejercicio de la soberanía, la
elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto
y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter
vinculante, entre otros; y en lo social y económico, las instancias de atención
ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas
incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y
50
demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la
solidaridad.
Así mismo la participación esta contenida en los artículos: 71: Sección Segunda:
Del Referendo Popular, Artículo 72. Todos los cargos y magistraturas de elección
popular son revocables. Artículo 73. Serán sometidos a referendo aquellos proyectos
de ley en discusión por la Asamblea Nacional, cuando así lo decidan por lo menos
las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea… Artículo 74. Serán
sometidas a referendo, para ser abrogadas total o parcialmente, las leyes cuya
abrogación fuere solicitada por iniciativa de un número no menor del diez por ciento
de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral o por el
Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros.
En los órganos del Poder Público: A niveles local y municipal Artículo 168. ... Las
actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán
incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la
gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Artículo 178. Son de la competencia del Municipio: ..., la promoción de la
participación, y el mejoramiento, (...)
Artículo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional (...) 4.Organizar y
promover la participación ciudadana en los asuntos de su competencia. (...)
Artículo 182. Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido
por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los
Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de
organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad
con las disposiciones que establezca la ley.
Artículo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la
planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del
proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder
Nacional a los Estados y Municipios. Estará presidido por el Vicepresidente
51
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o
Ministras, los gobernadores o gobernadoras, un alcalde o alcaldesa por cada
Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.
Artículo 347. El pueblo de Venezuela es el depositario del poder
constituyente originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar una
Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el Estado,
crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución. Así
mismo el Artículo 348. La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional
Constituyente podrán tomarla (...) el quince por ciento de los electores
inscritos y electoras inscritas en el registro civil y electoral.
52
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
1) ¿Con el modelo participativo de la Constitución de 1999 se describe un nuevo modelo socio-político por el desarrollo del país ¿ Tabla 1:
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 7 70% Indeciso (I.) 2 20% En Desacuerdo (E.D.) 1 10% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M . (2018)
Gráfico 1. Fuente: Velásquez, M . (2018)
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Según las respuestas de este ítem señalan que el setenta por ciento consideran que
con el modelo participativo de la Constitución de 1999 se describe un nuevo modelo
socio-político para el desarrollo del país, lo cual significa la participación
responsable de la sociedad en las decisiones para que las políticas le beneficien
socialmente.
53
2) Es necesario una nueva articulación de Estado, sociedad civil y ciudadanos para
asegurar la capacidad de intervención en lo público ¿
Tabla 2
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 8 80% Indeciso (I.) 2 20% En Desacuerdo (E.D.) 0 0% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M . (2018)
Gráfico 2. Fuente: Velásquez, M . (2018) ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Esta respuesta señala que un ochenta por ciento están de acuerdo que es necesario
una nueva articulación de Estado, sociedad civil y ciudadanos para asegurar la
capacidad de intervención en lo público, siendo ello muy importante pues constituye
el espacio para la defensa de intereses particulares que pueden ser más o menos
afines con los intereses generales de una sociedad determinada.
54
3.- ¿Considera usted que se aplican mecanismos de participación para ejecutar
decisiones a favor de la sociedad?
Tabla 3
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 5 50% Indeciso (I.) 2 20% En Desacuerdo (E.D.) 3 30% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M . (2018)
Gráfico 3. Fuente: Velásquez, M . (2018)
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Esta información señala que el cincuenta por ciento de los encuestados consideran
que si se aplican mecanismos de participación para ejecutar decisiones a favor de la
sociedad, que permiten al pueblo ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa
de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades de las
comunidades, a pesar que un treinta por ciento consideran lo contrario.
55
4.- ¿Existe actualmente espacios a distintos liderazgos políticos que incorporen
mayor participación ciudadana?
Tabla 4.
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 3 30% Indeciso (I.) 1 10% En Desacuerdo (E.D.) 6 60% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M. (2018)
Gráfico 4. Fuente: Velásquez, M . (2018)
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Las respuestas a la interrogante de este ítem señalan que un sesenta por ciento opinan
que no existe actualmente espacios a distintos liderazgos políticos que incorporen
mayor participación ciudadana, siendo ello negativo pues se requiere que emerjan
nuevos liderazgos para la participación responsable de la sociedad en las decisiones
que beneficien a la colectividad.
56
5.- ¿Se puede diseñar un cambio primordial para mayor injerencia de la comunidad
en la solución de las iniciativas locales?
Tabla 5.
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 6 60% Indeciso (I.) 2 20% En Desacuerdo (E.D.) 2 20% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M. (2018)
Gráfico 5: Fuente: Velásquez, M. (2018)
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Según se evidencia en este gráfico que un sesenta por ciento consideran
afirmativamente que se puede diseñar un cambio primordial para mayor injerencia de
la comunidad en la solución de las iniciativas locales, de esta manera se constituyen
en instancias de participación entre los ciudadanos en la toma de decisiones que le
conciernen.
57
6.- ¿La participación ciudadana es una herramienta efectiva y útil en la gerencia local
para corregir problemas de efectividad en la gestión pública?
Tabla 6.
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 8 80% Indeciso (I.) 2 20% En Desacuerdo (E.D.) 0 0% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M. (2018)
Gráfico 6: Fuente: Velásquez, M. (2018)
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
El resultado obtenido para esta variable señalan que el ochenta por ciento están de
acuerdo que la participación ciudadana es una herramienta efectiva y útil en la
gerencia local para corregir problemas de efectividad en la gestión pública, siendo
ello relevante para mejorar la calidad de vida, necesidades, potencialidades y
aspiraciones de la sociedad civil.
Columna1D.A.8
80%
Columna1I.2
20%
Columna1E.D.00%
D.A.
I.
E.D.
58
7.- ¿La participación ciudadana logra realmente que la ciudadanía intervenga en las
políticas que permiten institucionalizar mecanismos en beneficio de la población?.
Tabla 7.
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 6 60% Indeciso (I.) 2 20% En Desacuerdo (E.D.) 2 20% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M. (2018)
Gráfico 7: Fuente: Velásquez, M. (2018)
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
El análisis de este ítem señalan que el sesenta por ciento de los encuestados
manifestaron que realmente la participación ciudadana logra que la ciudadanía
intervenga en las políticas que permiten institucionalizar mecanismos en beneficio de
la población, cumpliéndose así el ejercicio efectivo del poder en la democracia
participativa y protagónica.
59
8.- ¿El modelo participativo constitucional es esencial para sostener la democracia,
legitimidad y ciudadanía ¿
Tabla 8.
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 7 70% Indeciso (I.) 1 10% En Desacuerdo (E.D.) 2 20% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M. (2018)
Gráfico 8: Fuente: Velásquez, M. (2018)
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
En el presente análisis se desprende que el setenta por ciento de la población
participante en el estudio están de acuerdo en afirmar que el modelo participativo
constitucional es esencial para sostener la democracia, legitimidad y ciudadanía, lo
cual implica el respeto a principios democráticos de representación política.
60
9.- ¿La gestión pública participativa contribuye el desarrollo des país favoreciendo la
inclusión y la cohesión social ¿
Tabla 9.
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 9 90% Indeciso (I.) 1 10% En Desacuerdo (E.D.) 0 0% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M. (2018)
Gráfico 9: Fuente: Velásquez, M. (2018)
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Según se evidencia en el resultado del gráfico se desprende que casi la totalidad de la
población constituido por el noventa por ciento opinan que la gestión pública
participativa contribuye el desarrollo des país favoreciendo la inclusión y la cohesión
social, en las cuales se requieren recursos y voluntad política capaces de reducir las
brechas en materia de exclusión y crear un sentido de pertenencia de los individuos a
la sociedad, fundado en el goce efectivo de ciudadanía y en una ética democrática.
61
10.- ¿La ciudadanía adquiere mayor disposición a informarse acerca de los asuntos
públicos a cooperar y respetar diversidad social para interactuar dentro de ella ¿
Tabla 8.
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 7 70% Indeciso (I.) 1 10% En Desacuerdo (E.D.) 2 20% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M. (2018)
Gráfico 10: Fuente: Velásquez, M. (2018)
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
De acuerdo el resultado obtenido en el presente ítem se desprende que el setenta por
ciento de la muestra consultada opina que la ciudadanía adquiere mayor disposición
a informarse acerca de los asuntos públicos a cooperar y respetar diversidad social
para interactuar dentro de ella, siendo ello muy importante, ya que los grupos
vecinales participan en la gestión pública, tomando en cuenta que la Administración
Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas.
62
11.- ¿El modelo actual de la administración pública es coherente, articulada e
incluyente?
Tabla 11.
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 1 10% Indeciso (I.) 2 20% En Desacuerdo (E.D.) 7 70% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M. (2018)
Gráfico 11: Fuente: Velásquez, M. (2018)
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
De acuerdo al resultado obtenido se observa que el setenta por ciento de la muestra
está en desacuerdo con la afirmación, pues consideran que no es coherente, ni
articulada, ni incluyente el modelo actual de la administración pública, pues se
requiere crear condiciones institucionales necesarias para promover la igualdad de
derechos y oportunidades políticas y sociales para aquellos excluidos, para hacer
frente a los desafíos que enfrentan cada día las instituciones públicas del país.
63
12.- ¿Existen criterios cónsonos con la administración pública que permite la
posibilidad de participación de los ciudadanos en la gestión pública ¿
Tabla 12.
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 3 30% Indeciso (I.) 1 10% En Desacuerdo (E.D.) 6 60% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M. (2018)
Gráfico 12: Fuente: Velásquez, M. (2018)
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
De acuerdo a las respuestas de los encuestados en el presente ítem el sesenta por
ciento consideran que no existen criterios cónsonos con la administración pública
que permite la posibilidad de participación de los ciudadanos en la gestión pública,
pues la escasa participación directa de los ciudadanos, el debilitamiento de los
mecanismos de representación, impulsan la reflexión para fortalecer la dimensión
participativa del ciudadano en los temas de su interés.
64
13.- ¿Existe una acentuada comunicación y persuasión para la acción de gobernar en
la gestión pública ¿
Tabla 13.
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 3 30% Indeciso (I.) 2 20% En Desacuerdo (E.D.) 5 50% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M. (2018)
Gráfico 13: Fuente: Velásquez, M. (2018)
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
De acuerdo al gráfico precedente se observa que existe casi posiciones
contradictorias, pues el cincuenta por ciento están en desacuerdo con el ítem y
argumentando que no existe una acentuada comunicación y persuasión para la
acción de gobernar en la gestión pública, a pesar del otro cincuenta por ciento entre
de acuerdo e indecisos consideran que si existe dicha comunicación, por ello es
necesario una comunicación efectiva institucional para transformar la gestión pública
en un ambiente de crecimiento y sustentabilidad política, económica y social.
65
14.- ¿Se debaten planes y proyectos con la comunidad para incentivar el modelo
participativo venezolano?
Tabla 14.
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 1 10% Indeciso (I.) 2 20% En Desacuerdo (E.D.) 7 70% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M. (2018)
Gráfico 14: Fuente: Velásquez, M. (2018)
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Existe una evidente negativa al ítem por estar en desacuerdo el setenta por ciento de
los encuestados y consideran que no se debaten planes y proyectos con la comunidad
para incentivar el modelo participativo venezolano, constituyendo un aspecto
negativo para la comunidad pues su incorporación va de la mano con el incentivo
que pueda existir en el gobierno local para el verdadero éxito de la ejecución de las
políticas públicas en beneficio de la comunidad.
66
15.- ¿Los ciudadanos evalúan en la gestión pública, para lograr efectividad en el
modelo participativo venezolano?
Tabla 15.
Alternativas
Nº de Personas
Porcentaje (%)
De Acuerdo (D.A.) 1 10% Indeciso (I.) 3 30% En Desacuerdo (E.D.) 6 60% TOTAL 10 100%
Fuente: Velásquez, M. (2018)
Gráfico 15: Fuente: Velásquez, M. (2018)
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
De las respuestas obtenidas se deduce que un sesenta por ciento están en desacuerdo
con esta afirmación argumentando que nuncalos ciudadanos evalúanla gestión
pública, para lograr efectividad en el modelo participativo venezolano, argumento
éste negativo si se pretende dar cumplimiento a la participación protagónica de
ciudadano en los asuntos públicos.
CAPÍTULO V
67
CONCLUSIONES
De acuerdo con el objeto de estudio y los objetivos planteados podemos concluir
que el nuevo modelo participativo en Venezuela significa entonces el poder de
comunicar, informar, tomar parte, intervenir, compartir a través de mecanismos e
instancias que poseen los ciudadanos y las comunidades para incidir en la toma de
decisiones, para la formulación, control y seguimiento de la política pública. Es
considerado un medio democrático que consolida el derecho de opinión,
participación y de opinión de todos los ciudadanos, a través de las relaciones entre el
Estado y la sociedad civil.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela vigente desde 1999
establece la participación ciudadana como elemento central de la democracia. Este
precepto constitucional ha sido desarrollado mediante una serie de leyes,
estableciendo una ciudadanía jurídica de amplio espectro: cambios recientes han
establecido sistemas de participación como los Consejos Comunales para la
planificación, diseño y ejecución de política pública.
Así mismo la constitución contempla cuatro dimensiones esenciales de participación
ciudadana: la primera está representada por la elección directa, universal y secreta de
las autoridades gubernamentales en los poderes ejecutivo y legislativo de los tres
niveles político-territoriales (nacional, Estadal y municipal que conforman la
republica, e incorpora la elección de jueces de paz.
Una segunda dimensión es la participación social en la coordinación y gestión de las
políticas públicas a nivel nacional, estadal y municipal, que configura la cogestión y
descentralización de los servicios públicos. Se crea en tal sentido el Consejo Federal
de Gobierno (artículo 185), Los Consejos Estadales de Coordinación de Políticas
públicas (artículo 166), los Consejos Locales de Planificación Pública(Articulo: 182
y la Asamblea de Ciudadanos(artículo 70).
Una tercera dimensión constitucional contempla la participación ciudadana en el
68
proceso de formación de leyes, de enmienda, reforma constitucional y proceso
constituyente y una cuarta dimensión donde se establece a la cogestión en procesos
electorales; la población tiene el deber y el derecho de prestar servicio electoral.
Por otra parte, el nuevo modelo de democracia “participativa y protagónica”, se
levanta a partir de los Consejos Comunales como pilar fundamental de la
participación protagónica del pueblo en la toma de decisiones y en la gestión pública.
El modelo participativo de la democracia, encarna cada vez más una alternativa al
modelo ya conocido de democracia representativa, a la que muy probablemente
pretende sustituir. Sin embargo, las pocas certezas que existen en torno a ella, y la
casi ausencia de referencias, generan incertidumbre y escepticismo en la población.
A pesar de la intensiva promoción en tiempos recientes de la democracia
participativa en Venezuela, ésta está teniendo niveles de apoyo inferiores al
promedio de la región, e incluso este apoyo está presentando una tendencia a la
disminución. La democracia participativa debería apoyarse en la generación de
consensos sobre las reivindicaciones de los derechos ciudadanos, en la práctica de la
deliberación, en la búsqueda de la construcción de relaciones horizontales entre los
ciudadanos y el Estado. En este sentido, García, M.(2006:38), la entiende como “un
espacio político autónomo que sirve para el fortalecimiento de la propia sociedad y
para la transformación del Estado a través de la democratización de la sociedad
política”.
Supone entonces, el examen de múltiples aristas, entre las que destacan su
funcionamiento y base legal, su conformación e integración, su relación con otras
instancias del poder subnacional, sus alcances, la calidad de la democracia que allí se
ejerce, sus relaciones con otras instancias de representación popular del sistema
político.
La participación ciudadana es definida en la Constitución de 1999 como la forma en
que la colectividad toma parte activa en la gestión pública. El municipio constituye la
unidad político-administrativa primaria de la organización social y territorial del país
y es en este nivel que la Constitución insta a incorporar a los ciudadanos al proceso
69
de definición, ejecución, control y evaluación de la gestión pública. La
descentralización, por tanto, se constituye en la palanca que impulsa y promueve la
participación en el desarrollo local y regional.
Así se entiende que la participación es un derecho que tienen los ciudadanos de estar
informados, de elaborar propuestas, identificar prioridades, ejecutarlas, evaluarlas y
recomendar formas de organización que incidan en la construcción, gestión y control
de las políticas públicas. Al reconocer este derecho la Constitución da las garantías
necesarias para su ejercicio. Reconocimiento este, que estuvo dirigido a fortalecer la
democracia venezolana.
El poder soberano tiene un peso significativo y su función es hacer realidad la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad en el ámbito de las políticas
públicas. En este sentido, se amplía la concepción de la participación ciudadana que
va desde el ámbito político y social, pasando por el económico hasta llegar al de la
seguridad y defensa de la nación. El reconocimiento y empuje que hace esta
Constitución de las diferentes formas de participación ciudadana, no es más que el
resultado de un proceso que venía impulsando la sociedad desde tiempo atrás. (Lopez
2011).
Sin embargo, la noción de que el Estado debe reconocer al resto de los actores
sociales como corresponsables en los procesos de toma de decisiones públicas con
los objetivos de reducir los grados de centralización y abrir espacios a la deliberación
y a la evaluación de la gestión pública, es un logro, aunque sea simplemente
discursivo, si consideramos que la sociedad venía experimentando un proceso de
reducción de la participación política.
La democracia participativa se tradujo en nuevos espacios de interacción creando
canales de comunicación directos o cuasi directos entre los ciudadanos y el Estado y
promoviendo la cooptación de la participación con el objeto de poder canalizar y
regular posibles conflictos sociales. Al espacio tradicional de interacción de la
democracia representativa como lo es el ámbito parlamentario de representación
70
nacional y regional, la democracia participativa agregó otros espacios que privilegian
la dimensión territorial frente a la dimensión funcional.
El reparto de las competencias públicas resultaba bastante evidente: El primer
espacio tiene como tarea la producción de leyes y el segundo la producción de
políticas públicas locales. La reglamentación de ambos casos expresa la perspectiva
de que los espacios locales deben ser el centro de la participación donde la
ciudadanía podrá participar activamente en el proceso de gestión de las políticas
públicas.
La Constitución establece los recursos disponibles para el ejercicio directo e
indirecto de la participación y del protagonismo del pueblo en el ejercicio de su
soberanía. En lo político están la elección de cargos públicos, el referendo, la
consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional
y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones serán de carácter vinculante, en lo social y económico, están las instancias
de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus
formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa
comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperación y la solidaridad en su Artículo 70.
El objetivo que persigue la democracia participativa es el autogobierno: el sistema en
el cual el pueblo se gobierna así mismo, intentando resolver el problema clásico de la
democracia: la separación entre la titularidad y el ejercicio del poder y las formas
tradicionales de representación y relación Estado/sociedad, articulados mediante los
partidos políticos. En la democracia representativa, el titular del poder es el pueblo,
que lo ejerce a través de sus representantes. Estos, a través de organizaciones
políticas canalizan y transforman las demandas, estructurando y agrupando los
pedidos de la población. Por supuesto, también transformándolos e incorporando
nuevas demandas y conceptos.
Ello a pesar de que es en el ámbito municipal, en donde se espera que la
participación ciudadana sea en el elemento fundamental de la gestión pública, ya que
71
se estrechan las distancias entre el Estado y el ciudadano, entre éste y las decisiones
que atañen directamente su vida cotidiana y la de su comunidad. Por otro lado, las
funciones de estas instancias competían y se superponían con otros espacios
participativos en los cuales sus autoridades o responsables son electas por votación
directa y universal y por último a las rigideces que imponía la Ley que los regula
cuando la Ley definió y reguló el funcionamiento de los CLPP está de alguna
manera, imponiendo un modelo de intervención del Estado en la sociedad que busca
articular las distintas esferas del territorio a través de un esquema jerárquico, vertical,
centralista y autoritario, en el que el eje articulador viene dado por la planificación y
no por la participación.
El eje es técnico no social ni siquiera político, y en donde se limita al máximo la
innovación y creación de formas novedosas de participación y evaluación de la
gestión municipal que emerjan directamente de las diferentes experiencias de las
comunidades. En estas condiciones, es muy difícil articular y viabilizar un proyecto
político municipal sustentable de carácter colectivo y que la gente lo perciba como
suyo.
Esta Ley define a los CC como instancias de participación, articulación e integración
de las diversas organizaciones comunitarias con el objetivo de ejercer directamente la
gestión, formulación y ejecución de los proyectos orientados a responder a las
necesidades de las comunidades. Son espacios, en donde las comunidades
organizadas activaran la democracia directa. Los CC están por encima de los poderes
establecidos y sus alcances, contradictoriamente, están sujetos a los que le da la Ley
que los regula. La voluntad de las decisiones que se tomen en su seno es entendida
como expresión de la soberanía popular. Los CC están conformados por la Asamblea
de Ciudadanos, que es la máxima instancia de decisión, integrada por todos los
habitantes de una comunidad mayores de 15 años.
En la primera década del siglo XXI han germinado nuevas experiencias
participativas, diseñadas a partir de un modelo de democracia participativa distinto al
72
que se venía practicando en Venezuela. La variedad de las distintas experiencias
participativas y su expansión obligan a organizar la política de manera que se
entienda a la democracia participativa en un sentido más amplio y que complemente
a la democracia representativa. Pero como vimos no es esto lo que está sucediendo
en Venezuela. Las prácticas que se llevan adelante en estos espacios no cumplen con
la Ley que regula su funcionamiento, así como tampoco cumplen con los objetivos
para los cuales fueron creados.
Los estudios de caso sobre estos espacios apuntan que las comunidades se organizan
en CC con el objetivo de poder contar con los recursos que otorga el Ejecutivo para
mejorar la infraestructura lindante a sus viviendas y los servicios públicos. Es decir,
que los intereses comunitarios más apremiantes son los que modulan la participación
en estas instancias. La participación en este nuevo micro espacio público no es
autónoma, prospera el clientelismo y son un objetivo del discurso político.
La Ley norma una articulación, si se quiere artificial, entre los CC con la
administración pública central y descentralizada que trae de la mano innumerables
conflictos relacionados con la gobernabilidad, la autonomía, la representatividad y la
legitimidad de las acciones políticas que se toman en estos niveles. De todas formas,
el funcionamiento de los CC siempre estará asociado a la idea de la participación:
quiénes, cuánto y cómo participan, a la convergencia de los mecanismos
representativos y participativos y a las dudas de si con estos dispositivos la
ciudadanía asegura que los resultados alcanzados son los adecuados, si esta
participación garantiza resultados óptimos, si la ciudadanía tiene el conocimiento
suficiente e información sobre el para qué y por qué está participando en estos
dispositivos.
Examinando la naturaleza de este espacio creado por el Ejecutivo para el ejercicio de
la democracia participativa, observamos que los principios del diseño institucional
privilegian que las decisiones se tomen por consenso y no por deliberación, lo que
refuerza la perspectiva hegemónica. El riesgo viene dado por la tendencia que tienen
73
estos espacios a convertirse en mecanismos de dominación y control de la
participación ciudadana.
En la práctica los CC interactúan en medio de tensiones que develan intentos
recentralizadores por parte del Ejecutivo y de una nueva manera de interpretar o
entender la democracia participativa. La institucionalización de la participación
busca, por un lado, establecer mecanismos de control, de apoyo a la gestión
administrativa pero por el otro lado, se corre el riesgo de que la sociedad termine por
integrarse a la estructura administrativa estatal y pierda la capacidad de control sobre
las autoridades.
Abandona su espacio propio y pasa a formar parte de la misma instancia a la que
debe vigilar. Se esta ante formas de relación que vinculan directamente a los
individuos y a las comunidades con el Estado a través de mecanismos que no son
plurales, que han sido usados con fines político-electorales y como base social y
política para la legitimación del régimen.
Los CC se encuentran amenazados por una fuerza que impide su funcionamiento
autónomo. La misma tiene origen en el Estado y su concepción sobre la autonomía,
que lo ha llevado a desconocer, deslegitimar y acorralar todas aquellas formas de
participación que no se encuentran alineadas con sus objetivos de gobierno. Como
reacción a lo anterior, la sociedad lejos de participar, abandona los espacios
comunales identificándolos como simples extensiones burocráticas del gobierno,
imagen que se refuerza a través de la cooptación partidista que se ha hecho de estos
espacios.
La transición de los CC como instancias de participación han ido de uno a otro
extremo, comenzando por una concepción en la que eran incorporados en la
estructura del sistema nacional de planificación lo que permitía a las comunidades
incidir en las formas de resolución de sus problemáticas. En este caso, se planteaba
un equilibrio desigual en el que se corría el riesgo de que la participación se perdiera
en la dinámica de la representación. A partir de la Ley Orgánica de los CC de 2009 y
74
del paquete de leyes del poder popular de 2010, se delinea con cierta precisión
suprimir la democracia representativa, a través de la construcción de un Estado
comunal que desarrollará los mecanismos necesarios dirigidos a inhibir de forma
definitiva cualquier posibilidad de autonomía participativa de forma tal que los CC
lejos de ser los constructores de un poder popular, pasarían a constituir el armazón
instrumental que gestionaría las demandas de las comunidades pero no tendrían
trascendencia alguna en el proceso de toma de decisiones pública ni en el ejercicio
del poder.
El problema de fondo de este paquete de Leyes aprobado entre 2009 y 2010 en
cuanto a la participación se refiere, es la manera en que se propone organizar el
poder local y la forma de entender la participación comunitaria y su reconocimiento
o legitimación. Pareciera que la participación en este modelo se limita a los
miembros de los diferentes consejos, llamados voceros que apoyan al régimen y
demás miembros que integran las comunas y otras organizaciones socio-productivas
quienes serán electos en un parlamento comunal mas no por todos los ciudadanos,
por lo que pudiera decirse que estos voceros serían ‘representantes de
representantes’, lo que apunta hacia un modelo de representación acentuada, muy
distinto del de la democracia participativa y protagónica planteado en la Constitución
de 1999 (Brewer-C. 2011).
REFERENCIAS
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Universidad de Carabobo. Barbula.
78
A N E X O S
Encuesta Con tres alternativas: De acuerdo = DA Indeciso = I
79
En Desacuerdo: ED 1.- ¿Con el modelo participativo de la Constitución de 1999 se describe un nuevo
modelo socio-político por el desarrollo del país ¿
2.- ¿Es necesario una nueva articulación de Estado, sociedad civil y ciudadanos para
asegurar la capacidad de intervención en lo público ¿
3.- ¿Considera usted que se aplican mecanismos de participación para ejecutar
decisiones a favor de la sociedad?
4.- ¿Existe actualmente espacios a distintos liderazgos políticos qur incorporen mayor
participación ciudadana?
5.- ¿Se puede diseñar un cambio primordial para mayor injerencia de la comunidad en la
solución de las iniciativas locales?
6.- ¿La participación ciudadana es una herramienta efectiva y útil en la gerencia local
para corregir problemas de efectividad en la gestión pública?
7.- ¿La participación ciudadana logra realmente que la ciudadanía intervenga en las
políticas que permiten institucionalizar mecanismos en beneficio de la población?.
8.- ¿El modelo participativo constitucional es esencial para sostener la democracia,
legitimidad y ciudadanía ¿
9.- ¿La gestión pública participativa contribuye el desarrollo des país favoreciendo la
inclusión y la cohesión social ¿
10.- ¿La ciudadanía adquiere mayor disposición a informarse acerca de los asuntos
públicos a cooperar y respetar diversidad social para interactuar dentro de ella ¿
11.- ¿El modelo actual de administración de administración pública con las
características de la gerencia pública social, coherente, articulada e incluyente?
12.- ¿Existen criterios cónsonos con la administración pública que permite la posibilidad
de participación de los ciudadanos en la gestión pública ¿
13.- ¿Existe una acentuada comunicación y persuasión para la acción de gobernar en la
gestión pública ¿
14.- ¿Se debaten planes y proyectos con la comunidad para incentivar el modelo
participativo venezolano?
15.- ¿Los ciudadanos evalúan en la gestión pública, para lograr efectividad en el modelo
participativo venezolano?
CUADRO DE RESULTADOS DE LA ENCUESTA
ALTERNATIVAS
80
Sujetos a estudiar 10 funcionarios de la Alcaldía del Municipio Valencia
No. Ítem DA I ED 1 ¿Con el modelo participativo de la Constitución de 1999 se
describe un nuevo modelo socio-político por el desarrollo del país
7 2 1
2 Es necesario una nueva articulación de Estado, sociedad civil y ciudadanos para asegurar la capacidad de intervención en lo público ¿
8 2 0
3 ¿Considera usted que se aplican mecanismos de participación para ejecutar decisiones a favor de la sociedad?
5 2 3
4 Existe actualmente espacios a distintos liderazgos políticos que incorporen mayor participación ciudadana
3 1 6
5 ¿Se puede diseñar un cambio primordial para mayor injerencia de la comunidad en la solución de las iniciativas locales?
6 2 2
6 ¿La participación ciudadana es una herramienta efectiva y útil en la gerencia local para corregir problemas de efectividad en la gestión pública?
8 2 0
7 ¿La participación ciudadana logra realmente que la ciudadanía intervenga en las políticas que permiten institucionalizar mecanismos en beneficio de la población?.
6 2 2
8 ¿El modelo participativo constitucional es esencial para sostener la democracia, legitimidad y ciudadanía ¿
7 1 2
9 ¿La gestión pública participativa contribuye el desarrollo del país favoreciendo la inclusión y la cohesión social ¿
9 1 0
10 La ciudadanía adquiere mayor disposición a informarse acerca de los asuntos públicos a cooperar y respetar diversidad social para interactuar dentro de ella ¿
7 1 2
11
¿El modelo actual de administración pública con características de la gerencia social, es coherente, articulada e incluyente?
1 2 7
12 ¿Existen criterios cónsonos con la administración pública que permite la posibilidad de participación de los ciudadanos en la gestión pública ¿
3 1 6
13 ¿Existe una acentuada comunicación y persuasión para la acción de gobernar en la gestión pública ¿
3 2 5
14 Se debaten planes y proyectos con la comunidad para incentivar el modelo participativo venezolano?
1 2 7
15 ¿ Los ciudadanos evalúan en la gestión pública, para lograr efectividad en el modelo participativo venezolano?
1 3 6
