Modernización de la Justicia España v1 - dintel.org · La justicia, un sector con deficiencias...

La modernización de la Justicia en España: el camino recorrido

2

índice

1. La decisión de transformar la Justicia: una cuestión inaplazable

2. El Plan Estratégico de Modernización de la Justicia: un punto de inflexión

3. Principales iniciativas de transformación del Plan

4. Un balance en la ejecución del Plan: logros y lecciones aprendidas

3

1. La decisión de transformar la Justicia: una cuestión inaplazable La justicia, un sector con deficiencias históricas y estructurales

…con mecanismos de trabajo obsoletos e ineficientes

…y una cultura de burocratización excesiva

…sin suficiente presupuesto y sin el consenso político necesario

…con personal escasamente preparado para una justicia de futuro

…con años de atraso tecnológico

….pensada para generar toneladas de papel …

Una justicia anclada en el S. XIX…..

… lo que sin duda ha puesto de manifiesto la necesid ad urgente de comenzar con un proceso estructural de cambio en España: LA TRANSF ORMACIÓN DE LA JUSTICIA… lo que sin duda ha puesto de manifiesto la necesid ad urgente de comenzar con un proceso estructural de cambio en España: LA TRANSF ORMACIÓN DE LA JUSTICIA

…con CCAA modelos judiciales diferentes (12 SSII,

modelos, etc.)

4


Más allá de las deficiencias… hay errores de funcionamiento INEXPLICABLES

Un error, no implica solamente dilatar un trámite….

…puede provocar algo peor, lo incomprensible: la injusticia de la justicia…

Hay un hecho que acelera y hace tomar conciencia de que el proceso es crítico e inaplazable…

Mari Luz… el caso que conmocionó a la opinión pública y desencadenó finalmente el proceso de transformación… .

Fuente: EL PAIS.com

5

1. La decisión de transformar la Justicia: una cuestión inaplazable El consenso sobre la necesidad de actuar: ¿por dónde empezar?

…una presión pública sobre la justicia,

sin precedentes

…que motiva un consenso político y social sobre la transformación

Grupos políticos

Sindicatos

Asociaciones de Jueces, Fiscales y Secretarios AdministracionesPublicasProfesionales del Derecho UniversidadesFuncionarios

converger hacia un único objetivo…

LA CONSECUENCIA: la necesidad de una hoja de ruta p rogramada, planificada y coordinada para transformar el sector “El PLAN ESTRATÉGICO DE LA MO DERNIZACIÓN DE LA JUSTICIA”

LA CONSECUENCIA: la necesidad de una hoja de ruta p rogramada, planificada y coordinada para transformar el sector “El PLAN ESTRATÉGICO DE LA MO DERNIZACIÓN DE LA JUSTICIA”

6

índice



3. Principales iniciativas de transformación en España


7

2. El Plan Estratégico de Modernización: un punto de inflexiónLa estrategia de elaboración del Plan: planificar la transformación

Se evaluaron dos opciones para elaborar el Plan…

debate abierto: un proceso ampliamente participativo y reflexivo para definir el camino a seguir.

Deseable, aunque…

�muy costoso en términos de tiempo

�riesgo de estancamiento por bloqueo político de medidas concretas

planificación lideradaun proceso de planificación realizado internamente en el Ministerio, consultando a los agentes clave.

Elegida por:

�Necesidad de actuar de forma inmediata. Cambio para hoy

�Amplio consenso en lo que era necesario hacer. El Plan daría el cómo

�Se consideró mas útil colegiar esfuerzos en la ejecución. Mejor actuar juntos

�Ya había medidas de transformación en marcha Solo había que reorganizar.

8

El Plan de Modernización de la Justicia: el instrumento de transformación

� Estructurado en tres grandes políticas: reformas normativas, cambios organizativos y modernización tecnológica

� Concretado en seis ejes estratégicos articulados a partir de

24 programas de acción y 147 actuaciones concretas

� Realizado en un tiempo record 4 meses y con la

legitimidad necesaria.

Hoy la Justicia … cuenta con un plan de modernización…

estructurado, concreto, integral y

global

2. El Plan Estratégico de Modernización: un punto de inflexión

Una apuesta de futuro

Plan Estratégico de Modernización

de la Justicia 2009-2012

El resultado:

..con una inversión que en el año 2010 alcanzó los 218 M€ y en 2011 ascenderáa 202,53 M€…

9

1. El Plan Estratégico de Modernización: un punto de inflexiónEl Plan de Modernización de la Justicia: el instrumento de transformación

Actuaciones legislativas y normativas

Actuaciones Organizativas

Actuaciones de Recursos Humanos

Actuaciones en infraestructuras

Actuaciones de Gestión del

Cambio




EJE 1. Servicio público de calidad

EJE 2. Justicia profesional y altamente cualificada

EJE 3. Justicia tecnológicamente avanzada

EJE 4. Servicio orientado a las personas

EJE 5. Colegiación de esfuerzos

EJE 6. Cooperación jurídica a nivel internacional

Que ha implicado actuaciones en …

10

1. El Plan Estratégico de Modernización: un punto de inflexiónEstrategia de ejecución del Plan

el éxito del Plan esta particularmente ligado a la unión de esfuerzos y el trabajo coordinado entre las instituciones competentes: ENTRE TODOS ES MÁS F ÁCIL Y SE CONSIGUE MÁS

el éxito del Plan esta particularmente ligado a la unión de esfuerzos y el trabajo coordinado entre las instituciones competentes: ENTRE TODOS ES MÁS F ÁCIL Y SE CONSIGUE MÁS

una planificación ambiciosa

Requiere de una implementación conjunta y coordinada

Que se ha concretado en

iniciativas reales de

cooperación




Una justicia de calidad

Profesional y cualificada

Tecnológicamente avanzada

Orientada a Personas

Colegiación de esfuerzos

PLAN DE MODERNIZACION DE LA JUSTICIA 2009-2012

Dimensión jca. internacional

.. conseguir que el Plan de Modernización sea un Plan de España, compartido por todos, pero liderado por el Ministerio de Justicia

� Crear instancias de coordinación interadministrativa

� Potenciar el trabajo en red: la justicia debe estar conectada, estratégica y tecnológicamente

� Convenios de colaboración que sumen esfuerzos y potencien resultados.

Más de 10 de Comisiones y Grupos de Trabajo específicos para ejecutar el Plan

Convenios firmados con las principales

Administraciones y Ministerios para aunar

esfuerzos

11

índice





12


6 INICIATIVAS CLAVE … para afrontar los principales

problemas NUEVO MODELO DE ORGANIZACIÓN JUDICIAL: basado en criterios de optimización, homogeneidad, flexibilidad y transparencia

EXPEDIENTE JUDICIAL ELECTRÓNICO: facilitando

y optimizando al máximo la gestión electrónico de l os expedientes judiciales

JUSTICIA EN LÍNEA : basándose en una estrategia web de

portales para acercar la información al usuario y permitir la prestación telemática de servicios

INTEROPERABILIDAD JURÍDICA (EJIS) : conectando

a todo la red judicial e instituciones públicas ent re sí, intercambiando información entre ellos en tiempo re al

REGISTRO CIVIL DE SERVICIOS: digitalizando todos

los fondos del Registro Civil y poniendo on-line to dos los servicios electrónicos que se prestan.

diseño organizativo obsoleto y no adaptado a las necesidades actuales de la

justicia

el papel como principal protagonista de

la tramitación procesal

sistema cerrado que no ofrece información a los ciudadanos y usuarios

un registro civil desarticulado e ineficiente

Imposibilidad de intercambio de

información judicial y tramites entre los

órganos judiciales e Instituciones Públicas.

13


NUEVO MODELO DE ORGANIZACIÓN JUDICIAL Y FISCAL

Con la Nueva Oficina Judicial, se pretende implantar un nuevo sistema de organización de la Administración de Justicia que permita una mayor agilidad en la respuesta al ciudadano y que esa respuesta sea de mejor calidad. Constituye un pilar fundamental en la modernización de la Justicia, sobre el que pivotará la imprescindible reorganización y racionalización de sus recursos.

Estructura atomizada de órganos judiciales, asumiendo labores jurisdiccionales y procesales

Ayer: Compartimentos

estancos

Nueva estructura quemodifica el modelo tradicional de oficina, desligan do al

juez de las actividades procedimentales y administrativas

HOY: Servicios comunes para varios órganos

Juzgado 2

Juzgado 1

Juzgado 3

Juzgado 4

Juzgado 6Juzgado 5

Juzgado 2

Juzgado 1

Juzgado 3

Juzgado 4

Juzgado 6Juzgado 5

Unidad Procesales de Apoyo Directo

Juez 1


Juez 2


Juez 3


Juez n

SERVICIOS COMUNES PROCESALES

Servicio Común General: servicios de soporte

Servicio Común de Ordenación del Procedimiento: apoyo en la

tramitación

Servicio Común de Ejecución:Apoyo para hacer cumplir lo

juzgado.


Juez 1


Juez 2


Juez 3


Juez n


Servicio Común General: servicios de soporte

Servicio Común de Ordenación del Procedimiento: apoyo en la

tramitación

Servicio Común de Ejecución:Apoyo para hacer cumplir lo

juzgado.

Proceso de implantación

� Definición de modelo

� Consulta y participación

� Herramientas de gestión

� Experiencias piloto� Gestión del cambio

� Definición de modelo

� Consulta y participación

� Herramientas de gestión

� Experiencias piloto� Gestión del cambio

14


Un nuevo modelo de organización: la Nueva Oficina J udicial y Fiscal

Ayer: Un modelo estanco segmentado en juzgados

Con la Nueva Oficina Judicial, se pretende implantar un nuevo sistema de organización de la Administración de Justicia que permita una mayor agilidad en la respuesta al ciudadano y que esa respuesta sea de mejor calidad. Constituye un pilar fundamental en la modernización de la Justicia, sobre el que pivotará la imprescindible reorganización y racionalización de sus recursos.

……

1. Estructura atomizada de órganos judiciales.

2. El Juez asume actividades procesales

3. En cada juzgado el personal se realizan todas las actividades procesales (notificaciones, ejecuciones, subastas, etc.)

4. No se optimizan servicios

Juez

Secretario Judicial

Personal administrativo

Juez

Secretario Judicial


Juez

Secretario Judicial


Órg

anos

Jud

icia

les

Juzgado nº1 Juzgado nº2 Juzgado nº3

15


Un nuevo modelo de organización: la Nueva Oficina J udicial y Fiscal

Especializaciónde las tareas

Reestructuración

eficiente del

trabajo y los medios

Reparto preciso y

racional de funciones

PALANCAS

ORGANIZATIVASRediseño de la

estructura Organizativa; Nuevos Puestos de

Trabajo

Reingeniería del modelo; orientación

a Procesos

Optimización de los Servicios Comunes

Procesales

Definición e implantación de un Sistema de Gestión

de la Calidad

Hoy: Servicios comunes

para varios órganos


UPAD 1U. Procesal

de Apoyo Directo

UPAD 2U. Procesal

de Apoyo Directo

UPAD 3U. Procesal

de Apoyo Directo

UPAD nU. Procesal

de Apoyo Directo

SCG SCEJ SCOP1.Recepción, Registro, Reparto y Estadística.2.Actos de Comunicación y Auxilio Judicial3.Otros servicios

1.Emisión de decretos.2.Localización y averiguaciones de bienes.3.Requerimientos de pago.4.Oposiciones e Incidentes de ejecución.5.Subastas…

1.Admisión demanda.2.Emplazamiento y traslados3.Señalamientos de

audiencias previas.4.Preparación de pruebas y

diligencias.5.Tramitación de los recursos

y archivos.

Centralizaciónde Servicios

16


EXPEDIENTE JUDICIAL ELECTRÓNICO

La implantación del Expediente Judicial Electrónico es uno de los hitos principales de Modernización encaminado a lograr una Administración de Justicia con “papel cero”, que garantice una mayor agilidad, eficiencia y transparencia de los procesos.

Digitalización de los

expedientes en curso

ARCHIVO DOCUMENTAL

GESTOR DOCUMENTAL

GRABACIÓN ARCHIVO Y

AUDIO

Gestión Procesal: MINERVA NOJ

BPM

Gestión electrónica del expediente

17


INTEROPERABILIDAD JURÍDICA (EJIS)

El EJIS se configura, en el Marco del Plan de Modernización, con el objetivo de facilitar el máximo aprovechamiento de las TIC a la administración Judicial. Este objetivo queda condicionado a la adopción de normas y estándares que aseguren la interoperabilidad de los Sistemas y aplicaciones a disposición de la AJ a nivel Nacional, con todas las garantías de seguridad.

1. Interoperabilidad interna entre órganos judiciales y fiscales: asuntos, recursos, exhortos.

2. Interoperabilidad externa con otras administraciones y entidades: recepción de atestados, comunicación electrónica bidireccional, emisión electrónica de órdenes de busca y captura.

En definitiva EJIS permite la mejora de la interope rabilidad y la seguridad del sistema, consiguiendo que los órganos judiciales puedan intercambiar info rmación en ellos

En definitiva EJIS permite la mejora de la interope rabilidad y la seguridad del sistema, consiguiendo que los órganos judiciales puedan intercambiar info rmación en ellos

18


JUSTICIA EN LÍNEA

La Justicia como valor social debe ser percibida como un servicio público de fácil acceso para la ciudadanía, proporcionando información con un lenguaje comprensible, desarrollando nuevos cauces de relación y dando respuestas individualizadas y personalizadas.

Se apuesta por una Justicia en Línea…

...a través de una Estrategia Integral de Portales Web

� Consultas de atestados e informes

� Informe sobre situación de

empresas y particulares

� Consultas sobre

solvencia patrimonial

� Notificaciones y presentaciones telemáticas

de escritos

� Petición de citas …

� Conocimiento del estado de la tramitación del asunto…

� Descargas de certificados electrónicos …nacimientos, matrimonios…

� Descarga de formularios oficiales

Portales para el personal de justicia

Portal para el ciudadano

1. Portal de Secretario Judicial.

2. Portal del Ministerio Fiscal.

3. Portal del Personal Funcionario.

4. Portal de Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses

1. El Portal de la Administración de Justicia para el ciudadano

19


REGISTRO CIVIL DE SERVICIOS

Desde el Plan de Modernización de la Justicia se está trabajando en la consecución de un RC que garantice que España disponga de un RC que preste un servicio ágil, rápido, efectivo, accesible telemáticamente, que preste servicio electrónicos y sea a su vez responsable convergiendo al cero papel.

Un Registro Civil…ÚNICO Y ACCESIBLE

ELECTRÓNICO

INTERCONECTADO

…unifica los más de 8.000 registros dispersos por toda la

geografía nacional.

…es independiente de la judicatura.

…desaparecen los documentos, como el Libro de Familia .

…Un servicio en el que se ofrece la

interconexión de todos los Operadores de

Registro Civil cualquiera que sea su localización, con una Base de Datos

Central

…para cualquier

operador desde cualquier punto

…que preste servicios telemáticos a los

ciudadanos

…superando la barrera territorial inconexa de los

RRCC

*desde 1950 a la actualidad

20

índice





21

Los principales logros..

2009 2010: lo conseguido 2012: lo que se espera




Organización judicial Nueva Oficina Judicial desplegada en 4 partidos judiciales

Despliegue en todos los partidos

e instancias judiciales

Más 40 estadios de futbol digitalizadosOficina sin papeles 0 papel en todos los despachos

judiciales del País.

Comunicaciones telemática

Se han cuadruplicado las notificaciones

telemáticas vía LEXNET: 1.500.00090% de todas las notificaciones

realizadas vía telemática

Cualificación del personal de justicia

Formados mas de 4000 secretarios

judiciales y 10.000 funcionarios Todo el personal de justicia

con formación especializada

Registro civil en red

Digitalizado el RC Central y los 431

municipales: más de 120.000 tomos

Todo el RC digitalizado y servicios

electrónicos garantizados

Justicia en línea8 portales incluyendo los de

actores de justicia, integrados bajo una ventanilla única de acceso

4 portales desarrollados: 3 para actores

de la Administración de Justicia y Portal NOJ dirigido a ciudadanos


22

LOS ACIERTOS…

►El disponer de un Plan de Modernización de todo el Sistema Judicial ha conseguido transmitir confianza y credibilidad al reto de transformación de la Justicia en España.

►El foco principal se ha centrado en la ejecución del Plan de Modernización, y no en la elaboración del Plan (no se ha perdido ni un minuto en identificar y validar lo que todo el mundo sabía).

►Se han creado Grupos de Trabajo y Comisiones para canalizar a los diferentes actores y legitimar la implantación de las diferentes proyectos de modernización.

►La política de colegiación de esfuerzos voluntaria con CCAA, Instituciones Públicas y Judiciales ha funcionado frente a un modelo único e impositivo de coordinaci ón .

► La participación de Equipos Multidisciplinares en los diferentes proyec tos (Ingenieros Industriales y demás Licenciados Superiores Técnicos) ha permitido ver las cosas desde otro punto de vista y romper con las concepciones históricas de funcionamiento de la Justicia).

►La involucración y participación de los Funcionarios de la Administración de Justicia (más que jueces y fiscales) ha sido clave para validar y acertar en los objetivos de los diferentes proyectos.


23


LO MEJORABLE…

► El modelo organizativo judicial y su funcionamiento debe de estar claramente definido antes de iniciar la modernización tecnológica (riesgo de avanzar y luego retroceder).

► Modernizar implica actuar en tres ámbitos: organización, personas y tecnología. No sólo con tecnología se modernización la Justicia , los funcionarios demandan más.

► La coordinación del Plan ha exigido una estructura no prevista para la gestión del Plan en sus diferentes niveles:político, organizativo y tecnológico.

►La colaboración de los proveedores tecnológicos y de negocio debe de estar delimitada y con responsabilidad en líneas de actuación globales. Diferentes proveedores participando en un mismo proyecto = complica la gestión, la coordinación y resta eficiencia.

► La estrategia de comunicación debe de considerar no sólo al sector jurídico, también a la sociedad civil, sino el impacto mediático es mínimo y muy acotado. Transmitir a todos porque interesa. Además, debe de ir acompañada de resultados a corto plazo .

►Gestionar las expectativas con los actores jurídicos de manera realista, un proyecto de envergadura genera presión mediática, y el no cumplimiento de plazos genera frustración y desconfianza.

Modernización de la Justicia España v1 - dintel.org · La justicia, un sector con deficiencias...

Documents

Transcript of Modernización de la Justicia España v1 - dintel.org · La justicia, un sector con deficiencias...