Modificaciones a la Ley del Medio Ambiente. Una visión desde la sociedad civil.

Santiago, septiembre, 2010

Discurso Presidenta Bachelet (promulgación Ley N° 20.417, 12 de

enero, 2010)

“Un paso sustantivo hacia lo que creemosque es el futuro, una economía verde yhacia una sociedad más respetuosa delmedio ambiente".

Componentes

• Reforma institucional• Ministerio de Medio Ambiente • Servicio de Evaluación Ambiental• Superintendencia de Fiscalización Ambiental

• Pendientes: • Tribunales ambientales• Servicio de parques y biodiversidad• Cuentas ambientales• Ley de glaciares

Origen

• Requisito externo: OCDE y comercio internacional

• Parte del Acuerdo de Chagual•El acuerdo político transversal excluyó

a las OS• Constatación de empeoramiento de

indicadores• Crisis salmonicultura: faltó fiscalización• Y ahora Barrancones!!!!

Objetivos de nueva institucionalidad

• Mayor peso político a materias ambientales• Decisiones más “técnicas”• Racionalizar y armonizar las competencias

ambientales• Uniformar criterios en aplicación normativa.• Transparencia (información) y participación

ciudadana• Fortalecer proceso de control y fiscalización

¿Qué se espera desde la sociedad civil?

• Participación efectiva• Solución transparente de controversias• Decisiones con base técnica orientadas al

Bien Común• Repartición equitativa de cargas sociales,

ambientales y económicas• Recurso de reclamación para la ciudadanía

Puesta al día en Ley

N°20.417 : • Nuevos conceptos: biotecnología, cambio climático,

efecto sinérgico, mejores técnicas disponibles, organismos genéticamente modificados, humedales y glaciares

• Espaldarazo a Convenio 169: conservación, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indígenas

• SEA: más atribuciones para prevenir impactos, reducir discrecionalidades, exigir mejor tecnología y solicitar estudios de riesgo

Bienvenida la Evaluación Ambiental Estratégica:

Planes regionales de ordenamiento territorial,planes reguladores intercomunales, planesreguladores comunales y planes seccionales,planes regionales de desarrollo urbano yzonificaciones del borde costero, del territoriomarítimo y el manejo integrado de cuencas

EE: instrumento de prevención deconflictos ambientales

(por el uso del territorio, más que por el impacto ambiental puntual)

• ¿Forma de participación?• ¿Equidad territorial?• Disyuntiva entre corto y largo plazo

Participación ciudadana: • Fortalecimiento de la democracia. Dejar de

demonizarla.

• SEIA: escenario de manifestación de conflictos. No debe ser el único.

• Aprobar, rechazar o mitigar actividades que generan impacto ambiental requiere decisión democrática – dentro de ciertos parámetro científicos generales-, que involucre actores directamente afectados e interesados, tanto por el impacto ambiental como por los beneficios de la actividad.

Desafíos para la PAC:

• ¿DIAS que lo ameriten?• ¿Vinculante la PAC?

– NYMBY o BANANA– Rol de las manifestaciones masivas

• ¿Espacios serenos lograr acuerdos nacionales? – Energía nuclear, espacios de preservación, la

calidad ambiental que queremos• ¿Vaso comunicante entre EA y PAC?

– Quedaron separadas– Avanzar de la sensibilización al compromiso.– Superar el narcisismo infantil de las

comunidades locales. Altruismo participativo

Desafíos a la Transversalidad:Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

• No se puede coordinar instituciones cuyos incentivos principales se encuentran alejados de los objetivos de la política ambiental. Tampoco a los que tienen contradicciones internas:

o Conaf promueve el sector forestal y administra parques nacionales

o Subsecretaria de Pesca es responsable de la promoción del sector pesquero y la protección de la biodiversidad marina.

o Minvu debe cumplir metas de construcción de viviendas, pero además desarrolla políticas de urbanismo

• ¿Quién reemplaza al Ministro Boeninger? Capaz de negociar acuerdos entre lo social, lo económico y lo ambiental.

o Espacio para la voluntad política (Conama, ejercicio abortado)

Construcción de confianza: sistema integrado de fiscalización

Superintendencia del Medio Ambiente yfuturos tribunales ambientales

– Canal de denuncias para la comunidad. – Mayor facultad fiscalizadora– Aumento de multas contra empresas por daño

ambiental: de las actuales 500 UTM como multa máxima, la nueva ley eleva el castigo hasta las 10 mil UTM

– Rebaja de penas en casos de autodenuncia– Resoluciones del tribunal podrán ser apeladas

por infractores y la ciudadanía

Construcción de confianza (Cont.)

• Caducidad RCA después de 5 años• Nueva PAC si hay cambios sustanciales.• Fortalecimiento del Sistema Nacional de

Información Ambiental• No al fraccionamiento de proyectos• Sinergia con acceso a la información (e-

seia) y Consejo de Transparencia• Separación de evaluación de proyectos de

su fiscalización

Luces rojas:

• Cláusula para acortar a la mitad los plazos de evaluación cuando los proyectos lo ameriten. ¿Lomos de toro?

• Aislar los conflictos de interés

Nuevos Desafíos

• Incentivo información científica que permita conocer la capacidad de carga de los ecosistemas

• Completar y hacer coherente información de estudios de línea base

• Generar coherencia interna de la legislación y competencias sectoriales

• Sistema de reducción de emisiones GEI• Elaboración e implementación de normas de

calidad y emisión de agua, aire y suelo• La gestión municipal sigue pendiente

¡¡Muchas Gracias!!

Ximena Abogabir