Modulo 3. Control Social y Gestión Publica (2da Parte)
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Cartagena de Indias D.T. y C., Mayo 21 de 2011 Modulo 3. Control Social y Gestión Publica (2da Parte)
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Cartagena de Indias D.T. y C., Mayo 21 de 2011
Modulo 3. Control Social y Gestión Publica (2da Parte)
Orden del Día
Descripción Tiempo (min)
Momento 1 . Bienvenida, Oración, Revisión de
Compromisos
Oración 5
Recordar Reglas Asumidas 10
Revisión de Compromisos 60
Momento 2. Actividad Individual
Acepto y sigo instrucciones 10
Momento 3. Control Social a la Gestión Pública
Control social a la Gestión Pública 45
Sub-Total 130
Orden del Día
Descripción Tiempo (min)
DESCANSO 15
Momento 4. Trabajo en Equipo
Trabajo en Equipo 90
ALMUERZO 60
Momento 5. Trabajo en Equipo
Veedurías Ciudadanas 90
Momento 6. Compromisos y Evaluación
Jornada
Compromisos y Evaluación 25
Sub-Total 280
Total 410
Momento 1. Bienvenida y Oración
“Tenemos que hacer algo más que hablar sobre nuestro futuro…
Debemos comenzar a crearlo, ahora.”
Kofi A. Annan
Secretario General de las Naciones Unidas
Oración
Señor, tú lo dijiste:
“donde dos o más
se reúnan en mi nombre,
allí estoy yo, en medio de ellos”...
Hazte presente en nuestra reunión
dándonos comprensión
para que sepamos
aceptarnos mutuamente,
capacidad para el diálogo,
para escuchar las opiniones de los demás,
y espíritu de colaboración
para descubrir entre todos la verdad
y tomar las decisiones justas y precisas.
Que esta reunión nos ayude
A desarrollar nuestro espíritu comunitario
Y nos enriquezca en el conocimiento
Y aprecio mutuo
Amen
Recordar Reglas Asumidas
Revisión de Compromisos
•Documentos y actividades sin realizar
•Matrices de relaciones de poder
•Estado Social de Derecho ¿Existe?
•Análisis caso Piedrahita
•Otros (participación foro)
Momento 2. Actividad Individual
Momento 3. Control Social
“Muchas cosas pequeñas,
en muchos lugares pequeños,
hechas por mucha gente pequeña,
pueden transformar el mundo”
Anónimo
Control social a la
gestión pública
Características y concepto
Tipos de Control
Tipos de Control
Es una forma de participación responsable
que conduce a los ciudadanas,
ciudadanos y organizaciones sociales a
evaluar racionalmente lo que hacen sus
autoridades y contribuir al mejoramiento
de la gestión publica sin llegar a
convertirse en ejecutores de esta gestión
¿QUÉ ES CONTROL SOCIAL?
Fines del control social
Fin político del control social- equilibrar
relación con el Estado
Fin ético del control social - comunicación
Fin técnico del control social – garantizar
resultados estatales
¿SOBRE QUÉ SE HACE CONTROL SOCIAL?
La gestión pública y sus
resultados a nivel nacional,
municipal, departamental.
Exceptuando lo sujeto a
reserva.Ley 850: La gestión
Admintiva, aplicación de
recursos, cumplimiento de
cometido, cobertura y
diligencia de autoridades.
Alcance del Control social
Lo público : Estatal
No Estatal:
Entidades
ramas del poder
público y óganos
de control
Particulares -
contratados o con
funciones públicas
ONG´S no
lucrativas de
servicio social
¿PARA QUÉ SIRVE EL CONTROL SOCIAL?
Mejorar la forma en que se hace la
gestión pública:
• Eficiente.
•Participativa
• Oportuna
•Transparente.
• Legal.
• Pertinente
•Equitativa.
¿PARA QUÉ SIRVE EL CONTROL SOCIAL?
Mejorar la forma en que los ciudadanos
nos apropiamos de la gestión pública:
•Uso
•Apropiación
•Sostenibilidad
¿PARA QUÉ NO SIRVE EL CONTROL
SOCIAL?
• Sancionar legalmente.
• Parar los proyectos.
Para ello existen las autoridades
competentes
¿CÓMO ES UN CONTROL SOCIAL EFECTIVO
Y RESPONSABLE?
Solidario
¿CÓMO PUEDE UN CIUDADANO HACER
CONTROL SOCIAL?
Individual
Colectivo
Cómo se organiza la comunidad
para el control social ?
a. Asamblea comunitaria elige comité
b. Asocio entre Organizaciones
constituidas
c. Constituir una persona jurídica
d. Constituir veedurías ciudadanas-
Ley 850/03
Tipos de grupos de control social
Distribuidos geográficamente
Especializadas: micro o macro proyecto
Por entidad y servicio
Autónomas – permantes o temporales
Institucionales
Espacios para el ejercicio del control
social
P. Programa de
gobierno
Planeación
Participativa Presupuesto
participativo
Articulación
a contrataciónControl a salud
y Servicios
domiciliarios
Rendición
de Cuentas
¿QUÉ PASOS SE SIGUEN PARA HACER CONTROL SOCIAL?
1-Definir el objeto de
Control social
2-Planear la forma
de hacer el control
3-Diseñar el
seguimiento
y la
evaluación
4-Recoger y
clasificar la
información.
5-Selección y
análisis de la
información
8-Comunicar a
la comunidad.
6-Informes
De Veeduría
7-Seguimiento a
las observaciones
Descanso (15 min)
Momento 4. Trabajo en Equipo
Sobre el ciclo del proyecto de control socialPLAN DE ACCION DE CONTROL SOCIAL
Pasos o momentospara ejercer el control social
Actividades
Actor con el que se
necesita interactuar
Responsable del grupo
Fecha de cumpli-
miento
Resultados
esperadosResultados obtenidos
1. Definición del objeto de control social
2. Presentación del grupo ante la entidad
3. Recolección de información
4. Análisis de información
5. Realización y entrega de informe a la entidad
6. Seguimiento
al informe
7. Realización y entrega de informe a la comunidad
Grupo:_______________________ Objeto de control social: __________________________________________
Objetivo general:________________________________________________________________________________
Almuerzo (60 min)
Momento 5. Veedurías Ciudadanas
“No comparto lo que usted dice pero defenderé hasta
la muerte su derecho a decirlo”
Voltaire
Qué son las veedurías
ciudadanas?
Son grupos de personas
elegidas por la comunidad
para ejercer el derecho a
vigilar y controlar la gestión
pública con el fin de
garantizar el cumplimiento
de las responsabilidades
asignadas por la
Constitución política
Participación
ciudadana
Control
ciudadano
Veedurias
Es el mecanismo democrático de representaciónque le permite a los ciudadanos o a las diferentesorganizaciones comunitarias, ejercer vigilanciasobre la gestión pública, respecto a lasautoridades, administrativas, políticas, judiciales,electorales, legislativas y órganos de control, asícomo de las entidades públicas o privadas,organizaciones no gubernamentales de carácternacional o internacional que operen en el país,encargadas de la ejecución de un programa,proyecto, contrato o de la prestación de unservicio público.
Todos los ciudadanos en forma plural o a travésde organizaciones civiles como:
Organizaciones comunitarias, profesionales,juveniles, sindicales, benéficas o de utilidadcomún, no gubernamentales, sin ánimo de lucro yconstituidas con arreglo a la ley podrán constituirveedurías ciudadanas.
1. Las organizaciones civiles o los ciudadanos,procederán a elegir de una forma democráticaa los veedores,
2. Elaborarán un documento o acta deconstitución en la cual conste el nombre de losintegrantes, documento de identidad, el objeto dela vigilancia, nivel territorial, duración y lugar deresidencia.
3. La inscripción de este documento se realizaráante las personerías municipales o distritaleso ante las Cámaras de Comercio, quienesdeberán llevar registro público de las veeduríasinscritas en su jurisdicción.
Los programas de salud, educación, recreación,seguridad, bienestar, medio ambiente, vivienda,servicios públicos y todos los que sean de interés dela comunidad.
•Las obras que se están realizando•Los contratos•La toma de decisiones administrativas•El manejo de Recursos•La actuación de los funcionarios
Es de anotar que una veeduría nace delconvencimiento de que lo público, que es todo loque administra la nación, Departamento, el Municipioy sus entidades descentralizadas debe ser vigilado.
La vigilancia de la gestión pública por parte de laVeeduría Ciudadana se podrá ejercer sobre lagestión administrativa, con sujeción al servicio delos intereses generales y la observancia de losprincipios de democratización, autonomía,igualdad, moralidad, transparencia, legalidad,eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, ypublicidad.
a) Fortalecer los mecanismos de control contra lacorrupción en la gestión pública y la contratación estatal;b) Promocionar el liderazgo y Fortalecer los procesos departicipación ciudadana y comunitaria en la toma dedecisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y enel seguimiento y control de los proyectos de inversión;
c) Apoyar en la promoción y fortalecimiento de losprocesos de participación ciudadana y comunitaria;
d) Velar por los intereses de las comunidades comobeneficiarios de la acción pública y Propender por elcumplimiento de los principios constitucionales que rigen lafunción pública;
e) Democratizar la administración pública; Entablar unarelación constante entre los particulares y la administración,esencial para evitar los abusos de poder y la parcializaciónexcluyente de los gobernantes
Residir o estar trabajando en la localidad por másde un año en forma consecutiva.
Tener algún grado de conocimiento ocompetencia en relación con el asunto que esobjeto de veeduría.
Saber leer y escribir.
a) Cuando quienes aspiren a ser veedores sean contratistas,interventores, proveedores o trabajadores adscritos a la obra,contrato o programa objeto de veeduría o tengan algúninterés patrimonial directo o indirecto en la ejecución de lasmismas. Tampoco podrán ser veedores quienes hayanlaborado dentro del año anterior en la obra, contrato oprograma objeto de veeduría;
b) Quienes estén vinculados por matrimonio, unión permanenteo parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad,segundo de afinidad o único civil con el contratista,interventor, proveedor o trabajadores adscritos a la obra,contrato o programa así como a los servidores públicos quetengan la participación directa o indirecta en la ejecución delos mismos;
c) Cuando sean trabajadores o funcionarios públicos,municipales, departamentales o nacionales, cuyas funcionesestén relacionadas con la obra, contrato o programa sobre elcual se ejercen veeduría.
d) En ningún caso podrán ser veedores los ediles, concejales,diputados, y congresistas;
e) Quienes tengan vínculos contractuales, o extracontractuales oparticipen en organismos de gestión de la ONG, gremio o asociacióncomprometidos en el proceso objeto de la veeduría;
f) En el caso de organizaciones, haber sido cancelada o suspendidasu inscripción en el registro público, haber sido condenado penal odisciplinariamente, salvo por los delitos políticos o culposos osancionado con destitución, en el caso de los servidores públicos.
A las veedurías ciudadanas en el ejercicio de sus funciones lesestá prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar,impedir o suspender los programas, proyectos o contratos objetode la vigilancia.
• Vigilar los procesos de planeación, para que se départicipación a la comunidad; Vigilar que en laasignación de los presupuestos se preveanprioritariamente la solución de necesidades básicasinsatisfechas según criterios de celeridad, equidad,y eficacia;
• Vigilar porque el proceso de contratación se realicede acuerdo con los criterios legales; y fiscalizar laejecución y calidad técnica de las obras,programas e inversiones en el correspondientenivel territorial;
• Recibir los informes, observaciones y sugerenciasque presenten los ciudadanos y organizaciones enrelación con las obras o programas que son objetode veeduría;
• Solicitar a interventores, supervisores, contratistas,ejecutores, autoridades contratantes y demás autoridadesconcernientes, los informes, presupuestos, fichas técnicasy demás documentos que permitan conocer elcumplimiento de los respectivos programas, contratos oproyectos;
• Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleasgenerales o en reuniones, los avances de los procesos decontrol o vigilancia que estén desarrollando;
• Remitir a las autoridades correspondientes los informesque se desprendan de la función de control y vigilancia enrelación con los asuntos que son objeto de veeduría;
• Denunciar ante las autoridades competentes los hechos oactuaciones irregulares de los funcionarios públicos.
Un instrumento es todo elemento del que nos podemos
valer para incidir en la gestión pública sin convertirnos
en ejecutores de ella. Los podemos clasificar en
directos e indirectos.
Instrumentos directos: Se utilizan frente a la autoridad
que controlamos
Los recursos jurídicos
Mecanismos de participación para incidir en las
decisiones:
El Voto programático, la revocatoria del mandato, las
consultas populares, el referendo, el plebiscito. (Visos
políticos del control social). (Control ex - ante)
Instrumentos jurídicos
Mecanismos jurídicos para obtener información:
Derecho de petición (Art. 23 CP; 5 a 26, 33 y 75
CCA)
Audiencia pública
Consulta previa
Para obtener cambios en la gestión:
Reclamo por falla del servicio
Queja por falla de atención
Recursos (vía gubernativa): reposición, apelación
y queja
Solicitud de revocación directa
Pactos de transparencia
Instrumentos jurídicos
Otros instrumentos directos:
Los mecanismos de mercado:
Cambio en nuestras opciones frente a un proveedor
de un bien o servicio.
Los instrumentos organizacionalesLos grupos y veedurías (los planes de acción, los cronogramas,
el presupuesto interno con todos los insumos al alcance, las
actas, los Informes, los comunicados y sistemas de información,
las asambleas, las reuniones con las entidades, las alianzas con
las instituciones, las redes, las bases de datos, los contactos.)
Los instrumentos de la comunicación y
generación de opinión pública
Los medios de comunicación
La protesta civilizada
Instrumentos jurídicos
Un instrumento es todo elemento del que nos podemos
valer para incidir en la gestión pública sin convertirnos
en ejecutores de ella. Los podemos clasificar en
directos e indirectos.
Instrumentos directos: Se utilizan frente a la autoridad
que controlamos
Los recursos jurídicos
Mecanismos de participación para incidir en las
decisiones:
El Voto programático, la revocatoria del mandato, las
consultas populares, el referendo, el plebiscito. (Visos
políticos del control social). (Control ex - ante)
Instrumentos jurídicos
Instrumentos indirectos ante los jueces y los organismos de
control:
Para obtener intervención de jueces:
Acción de inconstitucionalidad
Acción de tutela
Acción de cumplimiento (Art. 87 ley 393/97)
Acción popular (Art. 88 CP y Ley 472/98)
Acción de grupo (Art. 88 CP y Ley 472/98)
Acción de nulidad (AACG)
Acción de nulidad y restablecimiento del derecho
(AACP)
Denuncia (Fiscalía – URI)
Para obtener intervención de órganos de control
Queja (Procuraduría y personerías, Veeduría)
Denuncia (Contralorías)
Instrumentos jurídicos
Para IntervenirAnte los Riesgos de la
GestiónPública
Mecanismos políticos
Acción de Tutela
Acción de Grupo
Acción Popular
Acción de
cumplimiento
Mecanismos para obtener información
Derecho de petición
Audiencia pública
Consulta previa
Revocatoria de mandato
Plebiscito
Referendo
Denuncia
Voto
Consulta Popular
Queja
Cabildo abierto
Iniciativa
Legislativa
Iniciativa popular
•Veedurías Locales: Cuando el área de influencia del proyectono sobrepasa los límites de una localidad, corregimiento o vereda
•Veedurías Municipales: Aquellas que el área de influencia delproyecto beneficia a todo el municipio
•Veedurías Departamentales: Si el área de influencia delproyecto comprende varios municipios de un mismodepartamento.
•Veedurías Regionales: Aquellas que el área de influencia delproyecto comprende diversos municipios o más de undepartamento.
•Veedurías Nacionales: Aquellas que abarcan dos o masdepartamentos
Según la ubicación de los Proyectos
Veedurías Zonales o Regionales Aquellas fundadas para conocer y vigilar todos los asuntos
que se presentan en una zona o región determinada.Veedurías Especializadas Aquellas encargadas de vigilar a gestión pública en
determinados temas específicos; sus integrantes deben tenerconocimientos sobre la materia.
Veedurías por Entidad Aquellas conformadas por iniciativa de entidades públicas o
privadas que tienen a su cargo programas y proyectos queasí lo dispongan
Veedurías Espontáneas Aquellas Constituidas por la ciudadanía por iniciativa propia
para vigilar la gestión pública.
Según su origen o destinación
Momento 6. Evaluación
Evaluación de la Jornada
Augusto César Rodríguez MaturanaFormación en Control Ciudadano y Veeduría
Celular 314 5735532
E--mail: [email protected]
