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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PIURA

Autora:

Leslie Brissette Salinas Cruz

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES.

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN.

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FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

MONOGRAFÍA

Administración Pública en los recursos humanos (AP.RH)

AUTOR:

LESLIE BRISSETTE SALINAS CRUZ

ASESOR:

Lic. JUAN RICARDO TALLEDO REQUENALic. MARCO ANTONIO SOTO GUZMÁN

Línea de investigación:

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PIURA - PERÚ

2013

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Dedicatoria

A todos los alumnos de la Universidad César Vallejo en especial a los de La Escuela Académico Profesional de Administración y a mis docentes.

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Agradecimiento

Quiero agradecer infinitamente a Dios padre

poderoso, así mismo agradezco a mi madre que en

todo momento, me inculca los mejores valores para

ser una buena profesional capaz de asumir retos en

mi vida profesional, y de manera muy en especial al

Lic. Marco Antonio Soto Guzmán, que de manera

importante, con sus orientaciones me apoyan para

formarme integralmente no solo como persona sino

también como profesional.

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Índice

Portada i

Carátula ii

Dedicatoria iii

Agradecimiento iv

Índice v

Introducción 8

CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES DE LA AP

1.1 Concepto AP 12

1.2 Componentes del estado de la AP 17

1.3 La AP en la división de poderes 19

1.3.1 Principio de la legalidad de la AP 21

1.3.2 Relación de la AP con el derecho administrativo 24

CAPÍTULO II: LA ADMINISTACIÓN PÚBLICA EN LOS RECURSOS HUMANOS

2.1 Los RH en la administración pública 28

2.1.1 Relación entre la A. Pública y Privada 29

2.2 Los empleados públicos 33

2.2.1 Diferencia entre funcionarios y empleados laborales 35

2.3 Acceso de los funcionarios 37

2.4 Proceso de selección 38

2.5 Deberes y derechos de los funcionarios 42

2.5.1 Deberes de los funcionarios 46

2.5.2 Personal laboral del sector público 50

2.5.3 Negación colectiva de los funcionarios 53

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CAPÍTULO III: AP, empresas públicas y relaciones sociales en la sociedad

3.1 Los componentes sociales y eficientes 57

3.2 Campos que abarcan la AP en el aspecto social de los RH 58

3.3 Los valores de los RH en la Administración Pública 60

Conclusiones

Referencias bibliográficas

Anexos

8

Introducción

La Administración Pública es una expresión que abarca muchas cuestiones

pero todas relacionadas a la labor en favor del estado, en la cual se mantiene

un contacto constante por parte de los trabajadores con el público pues es para

la sociedad para quien labora y debe estar siempre disponible para ellos y

trabajar de la mejor manera, buscar las tácticas específicas y precisas para que

su gestión mantenga realmente satisfecha a la comunidad.

El objetivo principal de este trabajo es abordar aquellas cuestiones que tienen

que ver con el sentido, proceso, preguntas y metodología relacionada con la

gestión pública y gobernanza local en perspectiva comparada.

La presente monografía titulada: “La Administración Pública en los Recursos

Humanos” se ha elaborado sobre la base de consulta de muchos libros cuya

importancia en cuanto el tema, es muy importante, pues muestra datos de

manera general pero también específicos, considerando también puntos de

vistas de varios conocedores del tema.

La monografía ha sido estructurada en tres capítulos en los cuales se prende

abordar diversos puntos del tema. En el primer capítulo se abarca temas

básicos y generales de la Administración Pública para lograr un adecuado

entendimiento de los puntos que posteriormente se tocaran, es así como

encontraremos como primer punto la definición de lo que es la Administración

Pública.

En el segundo capítulo ahondaremos un poco más en el tema y hablaremos de

los recursos humanos netamente referidos a la administración, mencionaremos

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también puntos elementales como lo son los deberes y los derechos de los

funcionarios y bajo qué sistema es que se determinan los cargos que asumen.

En el tercer capítulo abarcaremos más acerca de la Administración Pública

relacionando también a las empresas públicas en base a las relaciones

sociales, pues como sabemos la administración pública se dirige a servir a la

sociedad.

Estimado lector te invito a compartir está grata experiencia de conocer un poco

más sobre la Administración Pública a través del análisis realizado por ser un

tema de interés social.

10

CAPÍTULO I:

ASPECTOS GENERALES DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

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El capítulo I denominado: “Aspectos generales de la Administración Pública” se

orienta a explicar lo que es la administración pública, la forma en la que se

compone, pues en base a su organización que se puede notar la calidad de su

servicio. Además hablaremos sobre la intervención de la administración pública

en los diferentes poderes del país.

La información de este capítulo ha sido extraída del libro PARANINFO de

Administración Pública (2da edición – 2009 – Madrid, ESPAÑA) la cual fue

ubicada en el centro de información de nuestra ciudad (biblioteca de Universidad

César Vallejo).

Durante el proceso de recolección de información he podido fortalecer muchas

de la habilidades adquiridas, como la de redactar con mayor elocuencia, formular

mis propias opiniones de manera analítica, enriquecerme y reafirmar mi

inclinación por la administración, etc. Pero también se me han presentado

algunas dificultades como el hecho no haber encontrado información necesaria

en la que me pueda basar, pero felizmente, aquella información en físico que no

entre pudo ser compensada con conocimientos de un asesor que me brindó su

apoyo. Otra de las dificultades que también se me presento fue la de no contar

con el tiempo deseado para empaparme más del tema.

A continuación daré inicio al análisis informativo del primer capítulo.

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1.1 Concepto de administración pública

Administración pública es un término de límites imprecisos que define al

conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa de

un estado. Por su función la administración pública pone en contacto directo a

la ciudadanía con el poder político satisfaciendo los intereses públicos de forma

inmediata, por encontrase con los poderes legislativos y judicial que lo hacen

de forma inmediata está integrada principalmente al poder ejecutivo y los

organismos que dependen de ella. Por excepción algunas dependencias del

poder ejecutivo no integran la noción de “administración pública”.

El Estado necesita cumplir eficazmente sus fines principales como son el de

lograr el bienestar de la sociedad o colectividad, por eso es preciso y muy

importante el actuar de manera dinámica y constante de un conjunto de

entidades que presenten acciones variadas, adecuadas y técnicamente

organizadas entre sí. Por eso la Administración Pública es una pieza

fundamental del Estado. Está se encuentra compuesta por un conjunto de

organismos que actúan bajo órdenes del Poder Ejecutivo, que comprende tanto

al gobierno nacional como a la administración. Estos organismos tienen a

cargo la responsabilidad de dictar y aplicar las disposiciones indispensables

para que se dé el cumplimiento de las leyes, teniendo a cargo también de

fomentar los intereses públicos y resolver las reclamaciones de los ciudadanos.

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La palabra Administración proviene del latín ADMINISTRARE compuesto por

dos vocablos: “ad” que significa “A” y Ministrare que significa “Servir”: por tanto

significa SERVIR.

La Administración pública moderna, en ese sentido más amplio es: “es un

conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de

conducta humana que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad

política y como se atiende los intereses públicos. “Es por eso que sus

metodologías de trabajo, sus técnicas y su campo de adecuación, resultan

decisivos, acorde con los adelantos científicos y sobre todo con las

necesidades perentorias del pueblo, en armonía con el anhelo de servirlo cada

vez mejor y sobre todo oportunamente (Muñoz Amato, 1984, p.65). De esto

podemos decir que es muy importante la manera como se organiza la

administración pública, pues abarca muchas situaciones decisivas para el

futuro de nuestro país, ya que la política no es un tema en el que solo deban

intervenir autoridades, sino también son de incumbencia de todos nosotros.

El objeto de estudio es la actividad organizada del Estado (Woodrow,1983 p.

3).Desde mi punto de vista, Wilson tiene mucha razón al hacer esta afirmación

pues lo que busca el estado es trabajar de manera organizada, pues si no se

cuenta con esta organización, los demás objetivos que se plantee se verán

afectados. Esta actividad organizada se da en muchos estados del mundo, en

nuestro país, lamentablemente, no se da de manera óptima, pues los

resultados de los procesos a cargo del estado no son los más favorables, ni

ágiles, ni organizados.

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En este sentido afirma “el objeto del estudio del administrativo es descubrir,

primero, que puede hacer adecuadamente y exitosamente el gobierno, en

segundo lugar como puede hacerlo con máxima eficiencia y al mínimo costo

posible, tanto de dinero como de energía”

La Administración Publica es aquella organización utilizada por el estado para

encausar de manera adecuada las demandas sociales, es decir, encontrar el

camino correcto que deben seguir los procesos legales de la ciudadanía para

lograr así satisfacerlas mediante la transformación de recursos estatales a

través de acciones en busca de la modificación de la realidad para lograr la

producción de bienes, servicios y regulaciones (Mularz). Esto nos da a

entender que la administración pública debe aprender a priorizar a las

demandas sociales pues como vemos, los procesos legales son demasiado

largos y tediosos, y lejos de facilitar complican más a la sociedad.

Al hablar de administración publica también debemos tomar en cuenta ciertas

apreciaciones como la que nos dice “…la administración pública es la que tiene

la gestión de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de

las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus

bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público”(Bonnin).Aquí

vemos que se reafirma lo anteriormente mencionado, pues es que básicamente

la administración público siempre debe estar alerta al servicio del pueblo y

debe velar por su bienestar, esa es su labor y en base a ello deben laborar, así

como en una empresa cada trabajador se hace cargo de una responsabilidad

para que todo marche de la mejor manera, igual en nuestro país, cada ente

15

tiene una responsabilidad según categorías especializadas, pero todas

enrumbadas al bienestar y progreso del país.

Actualmente desde el enfoque que se le da desde el Derecho Administrativo, la

Administración Publica práctica un cargo acorde a la categoría en la que se

ubica, en este caso es la administrativa que lo debe realizar a través de formas

jurídicas que le son concedidas, estas son: reglamentos, actos administrativos,

contratos administrativos, actos de la administración y por último los hechos

administrativos. Estas expresiones de la administración pública pueden ser

realizadas tanto por (i) organismos, (ii) órganos y (iii) personas-órgano, las

mismas que pueden ser tanto estatales como privadas. 

Este concepto de administración publica nos muestra lo diverso que es esta

"organización", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y

especialistas que se ocupan específicamente de una tarea, y que su

interdependencia hace muy difícil establecer que se debe reformar y que no, y

por ende , realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino

que abarca a todo el conjunto de ella y también a la sociedad como destino

final de los "output" que ella produce.

No solo en la administración pública hay instituciones. Hay algo dentro de ella

que las mueve. Ese motor son las personas, mejor dicho los "funcionarios" que

en su conjunto conforman la burocracia, y es esta burocracia la que se

desenvuelve, cumpliendo su función impulsada por valores, patrones de

conducta, emociones, sentimientos, intereses, etc.

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En cuanto a la gestión administrativa, podemos decir que es un proceso de

transformación del aparato burocrático del Estado en sentido pleno, un

fenómeno, que muchos lo definen de manera macro, y no precisamente esas

definiciones fueron las que más resultados trajeron. (Groisman), Este autor no

brinda un aporte muy cierto, pues son muchas las definiciones que

a lo largo del tiempo se le viene dando a la Administración Pública, pero no

porque varíe la definición, variara el resultado de lo realizado así que quien o

cómo lo definan, no es el punto principal.

Aparentemente estas explicaciones técnicas son lo suficientemente claras,

pero en la práctica y sobre todo en la legislación positiva, podemos notar un

gran desconcierto conceptual, quizás causado por el “efecto pendular” de la

legislación y de la decisión política que toman los gobiernos en épocas

establecidas. Desde mi punto de vista, esto es muy cierto, pues lo ideal está

muy lejos de lo real, al menos de la realidad que nosotros los peruanos

vivimos, pues en teoría todo suena muy bonito, pero al momento de aplicarlo

es que notamos todas las deficiencias por las cuales nuestro país está

pasando.

Si se hace una comprobación de la legislación peruana para confirmar el

concepto de “Administración Pública” podemos mencionar a los siguientes

dispositivos: El decreto supremo Nº 006-67-SC, la Ley Nº 25035, el decreto

Legislativo Nº 757, el decreto ley Nº 26111 (D.S. Nº 02-94-JUS), la ley Nº

27444.

17

“Ley de base de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector

público”:

Esta es una Ley de Bases (señala el ¿Qué hacer? ¿El cómo hacer? y ¿y para

qué hacer?) Estas incógnitas se definirán en los reglamentos. Así mismo

comprende los aspectos de carrera administrativa, así como de las

remuneraciones. La carrera de administración es el conjunto de principios,

normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que

corresponden a los servidores públicos que con carácter estable presentan

servicios de naturaleza permanente en la Administración Publica. (El decreto

legislativo Nº 276.)

En conclusión la Administración Publica es también una rama de la economía

política la cual se ocupa de la acción conjunta del gobierno y los negocios para

incrementar la riqueza nacional y para crear aquellas condiciones que lo que la

gente llama la buena vida. Debe ser instrumento para resolver los problemas

de la nación; a mayores y más complicados problemas, mayor progreso y

adaptación a ellos para conservar su lugar predominante.

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1.2. Componentes de la administración pública

En la administración pública hay elementos dentro de ella que las mueve. Ese

motor son las áreas responsables, a cargo de "funcionarios" que en su

conjunto conforman el trámite, y es este elemento el que se desenvuelve,

cumpliendo su función impulsada por  patrones de conducta, e intereses, etc.

En cuanto a la los elementos, podemos decir que son parte de todo

un proceso de transformación y funcionamiento del aparato público en sentido

total.

La administración pública está compuesta por componentes o elementos

puntuales que a continuación se detalla los más importantes de la definición

dada que se pueden resumir y explicar de la siguiente manera:

1.- El Órgano Administrativo;

2.- La Actividad que la Administración realiza;

3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,

4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus

propósitos.

Órgano administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la

administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se

manifiesta la personalidad del Estado. Es decir, es el mediador que comunica

la naturaleza del estado.

19

Actividad administrativa: esta actividad se desarrolla a través de la prestación

de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública

para el logro de su finalidad.

Finalidad: es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en

general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del

artículo 10 que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona

y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común. 

El medio: la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o

el bien común es el Servicio Público.

El significado de Administración Pública es empleado con mayor frecuencia en

sentido formal, que palabras de Rafael Bielsa, no expresa una persona

legislativa, sino una entidad que ejecuta una actividad del Estado. En esta

situación, si expresamos "responsabilidad de la Administración" se pretende

representar que el acto o hecho de la Administración es lo que responsabiliza

al Estado.

En la actualidad el tipo de Administración tradicional es el modelo burocrático

explicado por Max Weber. Esto se basa en la racionalidad instrumental y en el

ajuste entre medios y objetivos.

20

1.3.- La administración pública en la división de poderes.

La administración pública juega un rol sumamente importante en el desarrollo

de gestión administrativa del país es por eso que encuentra involucrada de

una manera fehaciente en los poderes del estado.

La división de poderes se basa en reconocer tres poderes: legislativo, ejecutivo

y judicial, tal es así que:

Poder legislativo: tiene la potestad de hacer y reformar las leyes, las cortes

generales (llámese al congreso y senado) ejercen a potestad legislativa del

estado, aprueban los presupuestos, controlan la acción del gobierno y tienen

las demás competencias atribuidas que la constitución les faculta. (Constitución

Art. 66.2)

Poder ejecutivo: este lo encabeza o ejerce el presidente del gobierno de la

nación; en la constitución de nuestro país está configurado como el que dirige

la política interior y exterior, la administración Civil y Militar junto a la defensa

del estado, es decir, este poder se encuentra en sí en manos y bajo la

responsabilidad absoluta del presidente, además es uno de los poderes más

conocidos, a pesar que algunos no lo conocen que el nombre propiamente

dicho, pero lo conocen.

Poder judicial: este poder del estado está integrado por jueces y magistrados,

que tiene potestad para juzgar y hacer cumplir las leyes, la totalidad de los

miembros del poder judicial son enteramente independientes, inamovibles,

responsables y están sometidos únicamente al imperio de las leyes, esto

quiere decir que ellos se encargan de que se cumplan leyes en las cuales ellos

21

mismos están involucrados, pues son ellos los primeros que deben actuar

dando el ejemplo respecto a las leyes.

Los tribunales y juzgados ejecutan y aplican imparcialmente las leyes,

controlan la legalidad de la actuación de la administración pública y ofrecen a

los ciudadanos una ruleta judicial efectiva en el ejercicio de sus derechos e

intereses legítimos.

1.3.1. Principios de la legalidad de la administración pública.

La legalidad o primacía de la ley de la administración pública es un principio

fundamental conforme al cual todo ejercicio del público debería estar sometido

a la voluntad de la ley y de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas o

funcionarios (ej. el Estado sometido a la constitución o al Imperio de la

ley). Es por esta razón que se dice que el principio de legalidad establece la

seguridad jurídica.

Así se puede decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho

público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un

Estado de Derecho, pues en él poder tiene su fundamento y límite en las

normas jurídicas.

Así tenemos:

Principio de legalidad administrativa.- este principio en su planteamiento original,

conforme al principio de legalidad, la Administración pública no podría actuar por

autoridad propia, sino que ejecutando el contenido de la ley. Ello obedecía a una

22

interpretación estricta del principio de la separación de poderes originado en la

Revolución francesa.

Esta tarea de ejecución, a poco andar, llegó a ser interpretada como una

función de realización de fines públicos en virtud de la autonomía subjetiva de

la Administración, pero dentro de los límites de la ley (doctrina de la

vinculación negativa). La ley sería entonces un límite externo a la actividad

administrativa, dentro de cuyo marco la Administración es libre. El Estado sólo

puede hacer o dejar de hacer lo que la ley le permita y mande, o sea que nada

queda a su libre albedrío, esto quiere decir que ellos promulgan y exponen

leyes, de las cuales los primeros cumplidores deben ser ellos mismos.

Actualmente, en cambio, se considera que es el Derecho el que condiciona y

determina, de manera positiva, la acción administrativa, la cual no es válida si

no responde a una previsión normativa actual. El principio de legalidad opera

entonces como una cobertura legal previa de toda potestad: cuando la

Administra con ella, su actuación es legítima (doctrina de la vinculación

positiva).

Principios Principio de Legalidad / Concepto.- lo anterior se deriva del Principio

de Legalidad consagrado en el artículo 11 de la Constitución Política, y

desarrollado también en el artículo 11 de la Ley General de la Administración

Pública, que, como es sabido, constituye una ley principista que orienta toda la

actuación administrativa. Ambas normas, por su orden, disponen: […] Sobre el

sentido de dicho principio, resulta ilustrativo tener presente la definición que de

éste consagra la más autorizada doctrina en la materia, en los siguientes

términos: "Por lo que a nuestra materia interesa, lo sustancial del mecanismo

23

que permanece no es que la Ley sea general o singular, sino que toda acción

singular del poder esté justificada en una Ley previa. Esta exigencia parte de

dos claras justificaciones. Una más general y de base, la idea de que la

legitimidad del poder procede de la voluntad comunitaria, cuya expresión típica,

como ya hemos estudiado, es la Ley; ya no se admiten poderes personales

como tales, por la razón bien simple de que no hay ninguna persona sobre la

comunidad y que ostente como atributo divino la facultad de emanar normas

vinculantes para dicha comunidad; todo el poder es de la Ley, toda la autoridad

que puede ejercitarse es la propia de la Ley. (...) La segunda idea que refuerza

esa exigencia de que toda actuación singular del poder tenga que estar

cubierta por una Ley previa es el principio técnico de la división de los poderes:

el Ejecutivo se designa así porque justamente su misión es "ejecutar" la Ley,

particularizar sus mandatos en los casos concretos; la distinción entre los

poderes Legislativo y Ejecutivo da al primero la preeminencia y limita al

segundo a actuar en el marco previo trazado por las decisiones de aquél, esto

es, por las Leyes.(...) Es a esta técnica estructural precisa a los que se llama

propiamente principio de legalidad de la Administración: ésta está sometida a la

Ley, a cuya ejecución limita sus posibilidades de actuación. (...) El principio de

legalidad de la Administración, con el contenido explicado, se expresa en un

mecanismo técnico preciso: la legalidad atribuye potestades a la

Administración, precisamente. La legalidad otorga facultades de actuación,

definiendo cuidadosamente sus límites, apodera, habilita a la Administración

para su acción confiriéndola al efecto poderes jurídicos. Toda acción

administrativa se nos presenta así como ejercicio de un poder atribuido

24

previamente por la Ley y por ella delimitado y construido. Sin una atribución

legal previa de potestades la Administración no puede actuar, simplemente."

1.3.2.-Relación de la administración pública con el derecho

administrativo.

La Administración Pública en relación al derecho administrativo está

evolucionando hacia el paradigma de la gobernabilidad y en los niveles locales

de gobierno y administración, debido a la introducción de perspectivas de

eficacia y de democracia especialmente en los países de nuestro entorno. Esta

transformación ha provocado que los gobiernos y administraciones locales

hayan ido cambiando de una actuación sectorial en clave de mejora continua y

buenas prácticas, hacia otra basada en planteamientos más estratégicos, que

contempla el desarrollo de un modelo de política pública de modernización en

el seno de sus instituciones-organizaciones.

Esto se ha producido, entre otras razones, por la evolución de los tradicionales

modelos y técnicas de gestión privada y calidad, gestión recursos humanos,

etc. que se han ido paulatinamente adaptando a las instituciones-

organizaciones públicas a través de las normas legales o el derecho

administrativo.

Pero es sin duda el factor decisivo para que los gobiernos y administraciones

locales asuman que la modernización corre por cuenta de los efectos legales

Este posible “paradigma” refuerza la legitimidad de las instituciones locales y

tiene lugar bajo un mismo esquema de derecho, aunque de forma asimétrica

en nuestro entorno, en virtud del principio de autonomía local . De esta forma,

25

el derecho administrativo es un factor que se incluyen en esta dimensión de

auto organización, entre los que se involucran el territorio, la población, también

los recursos humanos y los medios financieros; donde los responsables

político-administrativos locales pueden decidir con autonomía su derecho y

aborda el cambio a la modernización desde una perspectiva estratégica.

26

CAPITULO II:

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LOS RECURSOS HUMANOS

27

El capítulo II denominado: “Recursos Humanos en la Administración Pública”

se basa en el análisis de los recursos humanos aplicados a los trabajadores de

este rubro, además de cómo es que logran llegar al puesto de funcionarios,

porque no cualquiera llega, hay todo un proceso que este capítulo se explica.

También hablaremos de las funciones o deberes y derechos que los

funcionarios deben cumplir como parte de su responsabilidad laboral.

La información de este capítulo ha sido extraída del libro ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA de Pedro Patrón Faura. Este libro fue encontrado en centros de

información de nuestra ciudad, específicamente en la biblioteca de la

Universidad César Vallejo.

En el proceso de analizar, recoger y esquematizar la información se ha podido

reafirmar ciertas habilidades como las de redactar y alcanzar un niel un poco

mayor de análisis como el propio trabajo lo requiere, además de aseverar los

gustos por la administración. Pero debemos tener en cuenta que es un trabajo

arduo en el que como en todo siempre se presentan algunas dificultades, en

este caso, se presentó el no encontrar más información física con la cual

contrastar la información obtenida y pues por el factor tiempo no se pudo

chequear mayores referencias, pero se obtuvo una base experiencial debido al

apoyo del asesor, cuyos aportes también se reflejan en el capítulo.

Ahora pasaremos a leer el resultado de lo analizado respecto al segundo

capítulo.

28

2.1.- Los recursos humanos en la administración pública

Tal como es observable, el concepto de "administración de los recursos

humanos" en la administración pública se refiere estrictamente una función

interior dentro de la institución, no es una actividad exteriorizante, es aquí en

donde se tiene en cuenta el manejo del personal a cargo asignándole de

manera adecuada las diferentes funciones que por ley le asisten así como la

distribución equilibrada de estas según la necesidad del servicio y cuando el

jefe inmediato superior lo requiera.

Hay diferentes perspectivas del manejo de estos, en algunos casos podemos

ver con mucha facilidad que la gestión de recursos humanos tal y conforme lo

establecen las leyes que establecen los estatutos de los funcionarios públicos,

el acceso a la función pública de acuerdo a los principios de mérito y

capacidad, las peculiaridades en el ejercicio del derecho a la sindicalización, el

sistema de incompatibilidad y las garantías constitucionales para la

imparcialidad en el ejercicio de las funciones.

Así tenemos que la afirmación de cinco grandes principios.

1.- Mérito y capacidad, que son determinantes para el ingreso en a la

función Pública.

2.- Garantiza el derecho de sindicalización y huelgas, si bien se reconoce

que uno u otro tendrán determinadas peculiaridades para sus funciones.

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3.- Establece la existencia de un sistema de incompatibilidades para los

empleados públicos.

4.- Garantiza la imparcialidad en el ejercicio de la función pública.

5.- Establece la reserva de la ley para el estatuto de los funcionarios

públicos.

2.1.-Relación entre administración pública y administración privada.

SEMEJANZAS:

Podemos empezar por la premisa imprescindible de que las técnicas y

procedimientos básicos que se llevan a cabo en la Administración Pública han

sido centro de aplicación, anteriormente, en la Administración Privada y por

ende tienen características similares de factibilidad.

En la Administración Pública se requieren conocimientos y destrezas muy

parecidas a las que se necesitan en la Administración Privada, eso es lo que

manifiesta Simon, Smithburg y Thompson (Pedro, 1984, p. 69)

Y es que ocurre que en los comienzos de la Administración Pública,

únicamente se apoderó de supervigilar el acatamiento de disposiciones legales

establecidas de seguridad y bienestar social, encargándole a la actividad

privada todo el mecanismo de la economía y sociología nacionales.

La Administración Pública empezó su vida usual con concepciones específicas

y restringidas que con el acontecer histórico han ido desarrollando y

puliéndose, hasta constituirse en toda una maquinaria ensamblada y que ha

servido de ejemplo para que en la etapa de acción o denominada el “Estado –

Servicio” y sobre todo la del “Estado – Empresa”, éste asuma determinado

30

papel en la vida del país, de especial predominio tomando como referencia las

metodologías y adelantos que, en materia administrativa, se había conseguido

en la administración de los particulares considerando la improrrogable

complacencia de las necesidades esenciales de la ciudadanía hacia su

prosperidad.

DIFERENCIAS:

En el espejismo popular, la administración gubernamental es “burocrática”, la

administración privada es “comercial”, es decir, productiva; la administración

gubernamental es política y la administración privada no.

Es tal vez una igualación un tanto simplista pero recubre cierta importancia,

puesto que la gente desea encontrar, en su escaso conocimiento de cada una

de las descendencias de la Administración General. No es muy puntual, pero

nos da una representación de lo que se concibe a nivel de la colectividad

común y corriente.

Ya entrando a un terreno un poco más competente, reproduzcamos las

distinciones que establecen muy adecuadamente los autores Marshall y Gladys

Dimock (Pedro, 1984, p. 70)

“Existen también desigualas sobresalientes; el Gobierno es soberano y hace

las leyes, en este terreno el mundo de negocios tiene sólo un papel de apoyo o

de oposición. El Gobierno sirve a los intereses públicos en su más amplia

conformidad en tanto que a los negocios les interesa más el provecho o lucro.

Sin embargo, estas diferencias reducen al acrecentarse las semejanzas y la

incorporación y la burocratización tanto en los negocios como también en el

Gobierno”.

31

De lo manifestado, podemos corregir que la Administración Privada es más

elástica o independiente y dinámica, por la rapidez de sus procedimientos y por

la dimensión más pequeña en organización y funcionamiento con relación a la

Administración Pública.

Conexiones entre sí: si hemos estructurado en el esquema de este Capítulo un

punto en el que se analice las conexiones entre la Administración Pública y la

Administración Privada, estableciendo una diferenciación con los acápites

correspondientes a las “Semejanzas” por un lado y las “Diferencias” por el otro,

es porque al pasar de lo que manifiestan determinados autores, ya referidos,

ambas administraciones tienen y deben tener, una íntima relación y una

inspiración conjunta para lograr el desarrollo nacional. Y no es simplemente

tratar de utilizar “frases hechas” o slogans “clisé” para que se impresione la

vista y la vanidad; es que en un cuerpo socio – económico como el nuestro es

imperativo que haya la comunicación de ambos sectores de actividad para

buscar encaminarse hacia los logros necesarios del país.

El Estado Moderno requiere dar determinadas pautas generales de servicio

público, pues como dice el doctor Muñoz Amato:

La tarea gubernamental es enorme, compleja y difícil. La

dimensión de las operaciones, la multiplicidad de los propósitos

y la complejidad de los programas exigen formas especiales de

Administración.

La universalidad y soberanía del Gobierno suponen que éste

ha de resolver los conflictos e intereses privados, tratando de

alcanzar el máximo posible de bienestar general. Para esta

32

función hay requisitos de imparcialidad y equidad que

condicionan la conducta administrativa.

El gobierno es responsable ante el pueblo. Sus actuaciones

están constantemente expuestas a la publicidad y a la crítica.

Las opiniones de esa autoridad superior son muy diversas y

variables.

Cualquier asunto puede convertirse en un ingrediente explosivo

para la opinión pública. En un sistema democrático el carácter

representativo del Gobierno acentúa esta peculiaridad.

Los gobernantes, desde los de más alta jerarquía hasta los de

nivel inferior, representan a un poder inmenso de coacción,

frente al cual se requieren protecciones especiales.

Esto supone procedimientos, actitudes y formas de

organización especiales que limiten la autoridad evitando el

abuso.

La eficiencia de una entidad gubernamental no debe medirse

por la maximización de sus ingresos o la minimización de sus

gastos, sino por la calidad e intensidad con que realice los

propósitos públicos.

Es una equivocación común la de juzgar al Gobierno en

términos de sus ganancias y pérdidas – como si fuese una

empresa comercial – con el empeño de que gaste poco, no

incurra en deuda y mantenga su presupuesto equilibrado. A

menos que el Gobierno sea un negocio de los gobernantes, su

33

eficiencia siempre debe juzgarse con arreglo como contribuye a

la satisfacción de las necesidades y los ideales del pueblo

De modo que la Administración Pública y la Administración Privada presentan

diferencias y semejanzas manifiestas entre sí, pero que conciliada la una con la

otra lograrán obtener el desarrollo integral del país.

2.2.-Los empleados públicos

Las personas que trabajan al servicio de la administración pública son los

empleados públicos quienes por su trabajo reciben una remuneración que

procede de los fondos del estado. Estos empleados se pueden agrupar en:

Funcionarios de carrera.

Funcionarios de empleo: interiores y eventuales.

Personal contratado: personal laboral fijo y con contrato laboral de

duración determinada.

Personal estatutario.

Funcionarios de carrera: estos funcionarios lo son en sentido estricto; ello

desempeña servicios permanentes debido a que cuentan con la virtud de estar

nombrados legalmente, esto quiere decir que son tomados en cuenta en las

planillas y obtienen un sueldo proveniente del presupuesto general del estado.

Funcionarios de empleo: ellos desempeñan la labor de funcionarios pero a

diferencias de los funcionarios de carrera, estos no cuentan con una estabilidad

en el empleo ni ningún tipo de derecho respecto de la carrera administrativa. El

personal interino ocupa plazas dentro de las planillas solo por cuestiones de

34

urgencia o algún tipo de necesidad pero esto solo se da hasta que estas plazas

sean ocupadas por funcionarios. El personal eventual son servidores de

confianza u ocupan cargos políticos son favorecidos con el nombramiento y

cese discrecional.

Personal contratado: su relación laboral es estable o son contratados, su

situación es muy similar a los empleados de empresas privadas. Su

contrato laboral puede ser fijo o está determinado por un tiempo de

duración. Estos contratos entre el personal laboral (ya sea por contrato

fijo o limitado) y la administración se encuentran sometidos a la

legislación del reglamento de los trabajadores y cualquier otro tipo de

leyes laborales, esto se da como un acto preventorio a los posibles

conflictos que se puedan presentar.

Personal estatutario: son el grupo de personal que a pesar de ser

funcionarios tienen un estatuto específico propio, un ejemplo de este tipo

de personal son los de INSALUD O de correos.

A parte de estos tipos de empleados podemos encontrar también a aquellos

que se encuentran con contratos administrativos, pero esto solo es permitido

para los profesores que se encuentran asociados en la universidad. Pero a

pesar de esto, este tipo de contrato está siendo muy generalizado en algunas

administraciones de países como Francia y Portugal.

No solamente existen las categorías de personal que acaban de ser

mencionadas en la administración local, también existen los funcionarios con

habilitación nacional, para los cuales se tienen reservadas las funciones más

importantes e influyentes de las corporaciones locales. Estos son:

35

Secretarios, encargados, del asesoramiento legal y secretaria.

Interventores, llevan a cabo la gestión económica y presupuestaria.

Depositarios, gestionan la recaudación, tesorería y contabilidad.

2.2.1 Diferencias entre funcionarios y empleados laborales

Las principales diferencias entre funcionarios y empleados de la administración

son:

Permanencia del empleo: aquí podemos notar que el funcionario

tiene garantizado su empleo, pero corre el riesgo de ser

despedido si cometiese algún acto de indisciplina. El personal

sometido a regulación laboral pierde su empleo cuando se ve

finalizado su contrato con la administración o cuando es

despedido por algunas de las causas del artículo 54 del estatuto

de los trabajadores.

Sistema de selección: los sistemas de acceso a la

administración pública, el concurso, la oposición y el concurso-

oposición, son sistemas muchos más rígidos que los de acceso

a un puesto de trabajo laboral.

Carrera: la opción de desarrollar una carrera administrativa

solamente se da para los funcionarios pues el personal laboral

no puede acceder a este beneficio.

Sistema retributivos: la remuneración que es otorgada a los

funcionarios es rígida es decir se encuentra sometida a muchas

condiciones, esto se da en parte a causa de que el sueldo de los

funcionarios y sus aumentos deben ser aprobados en los

36

presupuestos generales anuales del estado, otro factor se da

porque no es fácil determinar criterios objetivos que sometan a

evaluación los rendimientos de los funcionarios; si no que por el

contrario, los sistemas retributivos del personal laboral son más

rápidos, pueden incluir distintos conceptos y valorar con mucha

más eficacia y facilidad el rendimiento proporcionado por el

trabajador laboral.

Derecho colectivos: presentan mucho más restricciones para los

funcionarios, que ven condicionadas sus negociaciones, ya que

las materias reservadas a la ley deben ser evaluadas y

aprobadas por las Cortes, sin obviar el límite que compone la ley

de presupuestos. En materia sindical y de derechos de huelga,

determinados cuerpos se encuentran sujetos a los reglamentos.

2.3.- Acceso de los funcionarios

El acceso a los cuerpos y escalas de funcionarios de la Administración del

estado será a través del sistema de oposición, excepto cuando, por la

naturaleza de las funciones a desempeñar, sea más adecuada la utilización del

sistema de concurso – oposición y, excepcionalmente, el de concurso. Es como

un camino por el cual antes de llegar a la meta debemos pasar por pruebas

para poder así ganar.

Oposición: esto consiste en la celebración de una o varias

pruebas eliminatorias de capacidad, es decir, se elaboran

diversas sesiones para la capacidad e ir descartando a los que

37

cuenten con menor índice de dicha capacidad. Con esta prueba

se determina la aptitud de los aspirantes y sirven, además, para

establecer la precedencia de los mismos.

Concurso: es un proceso selectivo que no conlleva ninguna

prueba teórica o práctica, es decir, la selección que se realiza no

se enfoca en conocimientos ni habilidades motoras. En el

concurso el aspirante se limita a aportar documentalmente los

méritos que serán valorados, según los requisitos fijados en la

convocatoria, esto quiere decir que simplemente, el postulante

debe presentar todos los documentos que en la convocatoria se

solicitó.

Concurso – oposición: es una combinación de los dos sistemas

en un mismo proceso selectivo anteriormente mencionados. El

proceso de selección se inicia con la publicación de la

convocatoria en el Boletín Oficial del Estado o de la Comunidad

Autónoma, donde se deberá indicar las pruebas de

conocimientos generales o universales como cultura a grandes

rasgos y además conocimientos específicos de la ubicación a la

que se está convocando que deberá superar al aspirante, sin

olvidar que al menos uno de los ejercicios que deba realizar será

de carácter práctico.

2.4.-Proceso de selección

Los aspirantes a realizar las pruebas de selección deben, como parte del

proceso, presentar solicitud para participar en los procedimientos de ingreso,

38

en el plazo de 20 días a partir del día que se da a conocer la convocatoria. La

presentación de esta solicitud no obliga al aspirante a acreditar que cumple

con todas las condiciones requeridas en la convocatoria, sino que es suficiente

con su manifestación.

Habiendo finalizado el plazo dado para la presentación de solicitudes, la

autoridad convocante, en el plazo máximo de un mes publicara en el BOE una

resolución con la lista momentánea de los posibles admitidos y de los

excluidos. Existe un plazo de subsanación de diez días una vez que ha

transcurrido este tiempo se aprueba la lista definitiva de aspirantes admitidos.

En la resolución se indicara el lugar en donde se desarrollaran los ejercicios, la

fecha de comienzo y el orden de actuación. Las siguientes pruebas serán

anunciadas con 12 horas de anticipación en caso de que se trate del mismo

ejercicio, si el ejercicio es diferente la anticipación haciende a 24 horas.

Una vez finalizado todo el proceso se publica la lista de aprobados por un

orden según su puntuación, en el BOE y los aspirantes son nombrados

funcionarios en prácticas exigiéndoseles realizar un curso selectivo y un

periodo de prácticas al finalizar esto se establecerá el orden de los ingresados

en cada promoción trasladándoseles posteriormente a su hoja de servicios.

Durante este periodo ellos cobraran una retribución según la función que este

desempeñando.

Cuando los aspirantes ya han aprobado el curso o la etapa de prácticas que

son parte de la convocatoria pasan a ser nombrados funcionarios de carrera.

La incertidumbre en esta última fase de prácticas supondrá que el aspirante

pierde todos los derechos, sin haber adquirido la condición de funcionario.

39

Supera las pruebas y la ya conocida fase de prácticas, los aspirantes deben

presentar en un periodo de 20 días los documentos acreditativos en el caso de

que reúna las condiciones que se habían plasmado en la convocatoria.

Ya cumplido el último requisito, el aspirante que ya ha sido nombrado

funcionario de carrera deberá tomar posesión de su plaza en el plazo de un

mes. Cuando sucede que un funcionario es nombrado como tal, se inscribe sus

datos personales y el número de registro personal; esto se da para que a partir

de este momento se tenga un control de cualquier acto que el individuo pueda

tener que afecte a la vida administrativa del estado y del mismo.

El registro central se encuentra en la dirección general de la función pública y

en el se inscribe a todo el personal de la administración del estado. Las

comunidades autónomas y la administración local tienen sus registros propios

pero todos estos registros de personal de la administración pública actúan

coordinadamente.

ÓRGANOS DE SELECCIÓN.-

son dos:

Tribunales: son específicos para cada convocatoria, se encuentra

compuesto por un número impar de miembros, no inferior a cinco y con

una misma cantidad de suplentes. Los componentes del tribunal tendrán

igual o superior nivel académico que el solicitado para poder ingresar en

el cuerpo o escala y, por el principio de especialidad por lo menos la

mitad más uno de ellos deberá ser especialista en un área específica

como lo es el área de conocimientos del programa de la convocatoria.

40

Comisiones permanentes: son los órganos que tienen a cargo el proceso

de selección para el ingreso a puertas o escalas, en los cuales el

elevado número de aspirantes y a nivel de titulación exigidos así lo

recomiendan.

La convocatoria de selección fija las bases por las que se guiaran todos

los actos delo procedimiento de selección, dándose la publicación

respectiva en el BOE. El contenido de la convocatoria deberá ser el

siguiente:

1. Número y características de las plazas.

2. Centro o dependencia donde dirigir las instancias.

3. Requisitos que deben reunir los aspirantes.

4. Pruebas a celebrar (teóricas, practicas, etc.)

5. Sistema de calificación.

6. Programa que haga regir las pruebas.

7. Duración máxima del proceso. Desde la conclusión de un ejercicio al

comienzo del siguiente deben transcurrir como mínimo 62 horas y

como máximo 45 días.

8. Orden de actuación de los aspirantes según el sorteo.

9. Designación del tribunal calificador.

10.Mención expresa de que no se pude ni debe aprobar a más

personas que la cantidad de plazas disponibles.

11.Sistemas selectivos escogido.

12.Duración, plaza para el comienzo.

41

TIPOS DE CONVOCATORIA.-

Existen tres tipos de convocatoria:

Turno libre: permite que se pueda presentar cualquier ciudadano que

reúna las condiciones fijadas en la convocatoria. En este tipo de turnos

se presenta una reserva mínima del 3% de las vacantes para personas

con discapacidad igual o superior al 33%. Cuando no se cubren estas

plazas reservadas pasan a ser parte del turno libre.

Promoción interna: se utiliza paran que los cuerpos o escalas de un

grupo de titulación inferior puedan ascender a una titulación superior.

Convocatoria especial: se encuentra dirigido a los terminados supuestos

del personal laboral fijo.

2.5.-Deberes y derecho de los funcionarios

El funcionario público mantiene una relación jurídica con la administración a la

que se ha introducido de manera voluntaria para brindar sus servicios

laborales.

Los derechos de los funcionarios:

Trabajo retribuido.

Retribuciones por razón del servicio (comisiones, desplazamientos,

traslado de residencia, etc.).

Inamovilidad.

Promoción.

42

Vacaciones, licencias y permisos.

Sindicación, huelga, participación y representación.

Asistencia sanitaria.

Trabajo retribuido: el sistema retributivo esencial se encuentra formada

por: sueldo, trienios, pagas extraordinarias.

El sueldo: es una cantidad que se establece cada año en los

presupuestos generales del estado para cada cuerpo y estado.

Los trienios: son una cantidad de dinero referida a la antigüedad (3 años

laborales) es igual para cada grupo y también es fijada en los

presupuestos del estado. Cuando el funcionario presta servicios

sucesivos en varios entes tiene derecho a cobrar los trienios

devengados con cuerpos anteriores.

Pagas extraordinarias: son las retribuciones que se hacen efectivas en

los meses de junio y diciembre a parte de las abonaciones habituales, es

como un obsequio por parte de los trabajadores hacia ellos mismos pero

que la empresa los pinta como un extra por parte de ellos. Consiste en

una mensualidad de sueldo base y trienios.

También existen las llamadas retribuciones complementarias:

o Complemento de destino, corresponde al nivel del puesto que

se desempeña.

43

o Complemento específico, gratifica las condiciones de algunos

puestos de trabajo (dificultad técnica, peligrosidad, penalidad o

dedicación).

o Complemento de productividad, remunera el rendimiento, la

actividad extraordinaria o el interés e iniciativa del empleado al

desarrollar su trabajo.

o Gratificaciones por servicios extraordinarios, son de carácter

ocasional, para retribuir los servicios extraordinarios realizados

fuera de la jornada habitual.

Al funcionario le corresponden retributivos, del total de los conceptos de estos

se puede decir que se deducen: los derechos pasivos, Muface y el porcentaje

de IRPF que le corresponde, en función de sus retribuciones, estado civil y

número de hijos.

Retribuciones por razón de servicio: es cuando el funcionario recibe

alguna cantidad por realizar algún servicio fuera de su ocupación laboral,

para lo cual necesita movilizarse a otro ambiente, hacer turnos de

madrugada o fuera de sus horarios, etc. La Ley 30/1984 establece que los

funcionarios recibirán las indemnizaciones acordes al caso según el tipo

de servicio que hallan brindado.

Las posibles situaciones que dan lugar a estas indemnizaciones o

remuneraciones extras son:

Recibir comisiones de servicio con derecho a indemnización: son

dietas para satisfacer los gastos diarios que origina la estancia

fuera de la residencia habitual; se encuentra dividida en

44

alojamiento, manutención y dieta entera. Además se abonan los

desplazamientos en el interior de las ciudades en transporte

colectivo o taxis, y garaje y/o desplazamiento por autopista, solo en

el caso de que en la orden de desplazamiento del funcionario se

autoriza el uso de estos conceptos.

También tenemos desplazamientos dentro del término municipal a

causa de la razón del servicio: solo se abonaran transportes

públicos y/o taxis, cuando sea necesario, como por ejemplo cuando

se necesita ir a presentar una notificación, hacer alguna diligencia,

etc.

Traslado de residencia como consecuencia de reasignación de

puestos, señalados por la autoridad competente, o por el cambio

de residencia oficial. Se abonaran los gastos de viaje del

funcionario y su familia, así como el traslado de mobiliario. Cuando

es al extranjero también se abona el 10% de las remuneraciones,

siempre y cuando no tengan residencia oficial a costa del estado.

Asistencia para acudir a reuniones de los órganos colegiados de la

administración por participar en los tribunales de oposiciones y

concursos y por colaboraciones no permanentes en institutos o

escuelas de formación y perfeccionamiento del personal público.

Inamovilidad: se traduce por derecho a permanecer en la función pública

(inamovilidad y residencia), siempre y cuando las necesidades del servicio

lo permitan y el funcionario no tenga la aplicación de sanciones por faltas

graves o muy graves.

45

Promoción: el funcionario, de acurdo con la carrera administrativa que se

establezca, tiene derecho a participar en pruebas de promoción interna

para ascender de cuerpos inferiores a cuerpos superiores, siempre que

cuente con dos años de antigüedad en el cuerpo y la titulación necesaria.

Vacaciones, permisos y licencias: los funcionarios tienen derecho a 22 días

hábiles anuales de vacaciones o a la proporción que corresponde al

tiempo de servicio prestado. Se conceden licencias por enfermedad, por

asuntos propios, por asuntos particulares por estudios relacionados con la

función pública, etc. El funcionario, previo aviso, tiene permiso para

ausentarse del trabajo sin perder la retribución por el nacimiento de un

hijo, por muerte o enfermedad grave de un familiar, por exámenes finales,

por traslado del domicilio habitual, etc. (véase el cuadro permisos de los

funcionarios.)

Sindicación, huelga, participación y representación: el derecho de los

funcionarios a fundar y afiliarse a sindicatos, aunque determinados

colectivos, como los miembros de las fuerzas armadas, la guardia civil y

jueces y fiscales, por sus peculiaridades, no gozan de este derecho (la

constitución art. 28.1 y la ley orgánica 1/1985.)

El derecho de huelga está condicionado al mantenimiento de los

servicios esenciales para la comunidad. Al igual que a un trabajador

laboral, el periodo de huelga no le será retribuido al funcionario.

46

2.5.1.-Deberes de los funcionarios

Los empleados públicos deben servir con la objetividad los intereses

generales: de ello se deriva una serie de obligaciones para el funcionario cuyo

incumplimiento puede dar lugar a responsabilidad.

Los deberes de los funcionarios son:

1. Acatar la constitución

2. Actuar con imparcialidad

3. Obedecer a sus superiores

4. Desempeñar fielmente sus funciones

5. Guardar secreto de los asuntos que conozca por razón de su cargo

6. Abstenerse de intervenir cuando:

Tenga interés personal en el asunto

Parentesco de consanguineidad (hasta 4º grado)

Afinidad (hasta 2º grado)

Amistad o enemistad manifiesta; haya sido perito o testigo o

tenga relación profesional con el asunto a resolver.

7. Deber de asistencia y puntualidad al puesto de trabajo (la jornada laboral

es de 37.5 horas a la semana). Deber de colaboración, respeto y

corrección.

8. Actuación neutra políticamente y abstenerse de conductas

discriminatorias hacia sus compañeros o hacia particulares, por razón de

sexo, ideología, raza, religión, etc.

Las responsabilidades exigibles a los funcionarios públicos por sus actuaciones

son de tres clases:

47

Civil: el funcionario responde de los daños causados cuando exista

culpa o negligencia. El particular afectado por la actuación del

funcionario puede reclamar ante la administración y que esta, si así

lo estima, exija responsabilidades al funcionario.

Penal: el funcionario responderá ante una conducta tipificada en el

código penal como delito, sin olvidar que toda persona responsable

penalmente de un delito, lo es también civilmente.

Administración o disciplinaria: las faltas disciplinarias pueden ser

muy graves, graves y leves. Su redacción se contempla en los arts.

95,96 y 97 de la ley 7/2007.

Faltas disciplinarias y sanciones :

Faltas muy grave: (3 años)

Se considera, entre otras, las siguientes:

Incumplimiento del deber de respetar la constitución y los estatus de

autonomía en el ejercicio de la función pública.

Actuaciones de discriminación y acoso por razón de origen racial,

religión, orientación, sexual, etc.

Abandono del servicio o incumplimiento de sus tareas o funciones.

Adopción de acuerdos manifestaciones ilegales.

Publicación o utilización indebida de secretos oficiales.

48

Desobediencia abierta a las órdenes o instrucciones de un superior.

Acoso laboral para obtener algún beneficio.

Faltas grave: (2 años)

Se considera los convenios colectivos en el caso de personal laboral,

atendiendo a las siguientes circunstancias:

El grado en que se haya vulnerado la legalidad

La gravedad de los daños causados al interés público, patrimonio o

bienes de la administración o de los ciudadanos.

El descredito para la imagen pública de la administración.

Faltas leve: (6 meses)

Se dictan en desarrollo del presente estatuto determinaran el régimen aplicable

a las faltas leves, atendiendo a las anteriores.

Sanciones:

Las sanciones que se podrán imponer por las faltas cometidas son las

siguientes:

Separación del servicio de los funcionarios, que en el caso de los

funcionarios interinos comportara la revocación de su nombramiento.

Despido disciplinario del personal laboral, que solo podrá sancionar la

comisión de faltas muy graves y comportara la inhabilitación para ser

titular de un nuevo contrato de trabajo con funciones similares a las que

desempeña.

Suspensión firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del

personal laboral con duración máxima de 6 años.

Demerito, que consistirá en la penalización a efectos de carrera,

promoción o movilidad voluntaria.

49

El alcance de cada sanción se establecerá teniendo en cuenta el grado de

intencionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta, el daño al

interés público, la reiteración o reincidencia, así como el grado de participación.

Así mismo, procederá la readmisión del personal laboral procediendo al

despido acordado como consecuencia de la incoación de un expediente

disciplinario por la comisión de una falta muy grave.

Teniendo en cuenta las sanciones:

Sanciones muy graves (3 años)

Sanciones graves (2 años)

Sanciones leves (1 año)

Perdida de la situación de funcionario:

La condición de funcionario se pierde por las siguientes causas:

Renuncia

Jubilación

No solicitar el reingreso finalizado el periodo de excedencia

Fallecimiento

Sanción disciplinaria de separación del servicio

Perdida de la nacionalidad

2.5.2.-Personal laboral en el sector público

Los derechos y deberes de los funcionarios venían regulados por las leyes y

reglamentos excluyendo al funcionamiento de la posibilidad de negociar sus

condiciones de empleo y trabajo. Las transformaciones más importantes se

producen con el cambio político a la democracia a partir de 1977. La

50

constitución de 1978 será la norma donde se plasmen las nuevas directrices

democráticas.

Por su parte, en el art. 103 de la constitución se indica que la ley regulara el

estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública…. Y las

peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación.

Los trabajadores que tienen una relación laboral con una empresa y también a

los funcionarios que tienen una relación administrativa o estatutaria al servicio

de las administraciones (ley orgánica 11/1985) No obstante, existen

excepciones al derecho de sindicación en los casos siguientes:

Miembros de las fuerzas armadas y de los institutos armados de

carácter militar.

Los jueces, magistrados y fiscales mientras estén en activo (art. 127 de

la constitución.)

Órganos de representación de los funcionarios:

Los órganos específicos que representan a los funcionarios son: delegados de

personal y juntas de personal.

Delegados de personal: son un órgano colegiado de representación en

aquellas unidades electorales cuyo número de funcionarios sea igual o

superior a 6 e inferior a 50. Los centros que tengan hasta 30

funcionarios elegirán un delegado y de 31 a 49 elegirán tres, que

ejercerán la representación conjuntiva y mancomunadamente.

Juntas de personal: se constituirán en unidades electorales que cuenten

con un censo mínimo de 50 funcionarios. Cada junta de personal se

51

compone de un número de representantes, en función del número de

funcionarios, de acuerdo con la siguiente escala (véase en anexos)

Los funcionarios de los órganos de representación de los funcionarios:

1. Recibir información sobre política de personal y datos referentes a

retribuciones. Evolución del empleo y programas de mejora.

2. Emitir informe sobre distintas materias: traslado de instalaciones e

implementación o sistemas de organización y métodos de trabajo.

3. Ser informados de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves

4. Tener conocimiento y ser escuchados en el establecimiento de la

jornada laboral, horario de trabajo y régimen de vacaciones y permisos.

5. Colaborar con la administración correspondiente para conseguir el

establecimiento de medidas para el mantenimiento y el incremento de la

productividad.

Podemos tener en cuenta:

Las juntas de personal elegirán, de entre sus miembros, un presidente y

un secretario y elaboraran su propio reglamento de procedimiento.

Las juntas y/o delegados están legitimados para iniciar procedimientos

administrativos y ejercer acciones por vía administrativa o judicial

relativo al ámbito de sus funciones.

Garantías y derechos de los representantes de los funcionarios:

Son las siguientes:

1. Acceso y libre circulación por las dependencias de su unidad

electoral.

52

2. Distribución de las publicaciones sobre cuestiones profesionales y

sindicales.

3. Audiencia en los expedientes disciplinarios a que pudieran ser

sometidos sus miembros durante el tiempo de su mandato y

durante el año inmediatamente posterior.

4. Un crédito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y

retribuidas como de trabajo efectivo.

5. No ser trasladados ni sancionados por causas relacionadas con el

ejército de su mandato representativo, durante la vigencia del

mismo, ni en el año siguiente a su extinción.

2.5.3.-Negociación colectiva de los funcionarios

La negociación colectiva se efectuara a través de las organizaciones sindicales,

mediante mesas de negociación, en las que participan aquellos sindicatos que

hayan obtenido el 10% de representantes a nivel nacional, o el 15% a nivel

autonómico. Las organizaciones sindicales más representadas en el sector

laboral (CC.OO Y UGT) lo son también en el sector público, aunque en inferior

porcentaje que en el sector público y también son representativos ELA-STV,

CIG, USO y otros.

La ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación, determinación de

las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las

administraciones públicas, con las modificaciones realizadas por la ley 7/2007,

de 12 de abril, regula los órganos de representación, la determinación de las

condiciones de trabajo de la administración pública.

53

Para realizar la negociación colectiva se constituirá una mesa general en el

ámbito estatal, otra en cada una de las comunidades autónomas y otra para las

entidades locales. También se formaran mesas sectoriales para la

determinación de las condiciones de trabajo en una serie de sectores, entre los

que destacan:

Personal docente en centros públicos no universitarios.

P. de correos, telégrafos y caja postal

P. al servicio de las instituciones sanitarias publicas

P. funcionario de universidades

P. de la administración central e institucional de la seguridad social.

Las mesas de negociación se reunirán al menos una vez al año para negociar:

a) La aplicación de las retribuciones de los funcionarios públicos

b) La preparación de los planes de oferta de empleo

c) La clasificación de los puestos de trabajo

d) Los sistemas de ingreso, provisión y promoción profesional de los

funcionarios públicos

e) Las materias de índole económica, de prestación de servicios, sindical,

asistencial y, en general, cuantas afecten a las condiciones de trabajo.

Excluidas las negociaciones de acuerdo al art.37 de la ley 7/2007:

1. Las decisiones de la administración pública que afecten a sus

potestades de organización. Cuando las decisiones tengan

representación sobre condiciones de trabajo de los funcionarios

públicos se procederá a la negociación.

54

2. La regulación del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de

los usuarios de los servicios públicos, así como el procedimiento de

formación de los actos y disposiciones administrativas.

3. La determinación de condiciones de trabajo del personal directivo.

4. Los poderes de dirección de condiciones de trabajo del personal

directivo.

5. La regulación y determinación concreta, en cada caso, de los

sistemas, criterios, órganos y procedimientos de acceso al empleo

público y la promoción profesional.

El resultado de las negociaciones se traduce en pactos y/o acuerdos:

Pactos: fijan las condiciones de trabajo, la vigencia y el ámbito. Se

realizan sobre materiales que se corresponden estrictamente con el

ámbito competencial del órgano administrativo.

Acuerdos: se realizan sobre materias que son competencia del consejo

de ministros, consejos de gobierno de las comunidades autónomas y los

correspondientes órganos de la administración local. Para su validez y

eficacia es necesaria la aprobación expresa y formal de estos órganos

en su ámbito respectivo.

Cuando surgen conflictos en el cumplimiento de pactos o acuerdos, o cuando

se llega a una situación en la que la negociación no puede continuar, las

administraciones públicas y las organizaciones sindicales pueden nombrar, de

mutuo acuerdo, un mediador (o varios).

El funcionario puede hacer uso del derecho de huelga cuando las

negociaciones no se han traducido en pactos o acuerdos, y decisiones de dejar

de trabajar para conseguir sus reivindicaciones.

55

CAPITULO III:

ADMINISTRACIÒN PÚBLICA,

EMPRESAS PÚBLICAS Y

RELACIONES SOCIALES EN LA

SOCIEDAD

56

El capítulo III denominado: “Administración Pública, Empresas Públicas y

Relaciones Sociales en la Sociedad” se basa en el análisis y explicación ya no

solo de la Administración Pública, sino también abarca temas un poco más

amplios pero que también se relacionan como lo son las Empresas Privadas y

las Relaciones Sociales en la sociedad, pues como sabemos, la administración

pública tiene contacto directo con la ciudadanía y para brindar un servicio de

calidad, debe tener una base sólida sobre conocimientos de valores y otras

cuestiones sociales.

La información de este capítulo ha sido extraída del libro PROPOSICION 15 De

la Administración Pública, el Desarrollo y la Democracia de la edición de

Alberto Giesecke. El acceso a este libro fue gracias a que se encontró en un

centro de información de nuestra ciudad, específicamente en la biblioteca de la

Universidad César Vallejo.

En el transcurso de la elaboración del capítulo, se pudo reforzar y reafirmar

habilidades ya aplicadas en capítulos anteriores, reafirmando también

conocimientos y consolidando información, además pudimos relacionar de

manera más clara los temas, pero como siempre el factor tiempo no nos ayudó

en mucho y quedaron algunas cuestiones en las que faltó ahondar un poco

más, pero en general el capítulo está elaborado de la mejor manera posible.

A continuación pasaremos a la lectura del análisis de la esquematización del

tercer capítulo.

57

3.1.- Los comportamientos sociales y eficiencia.

La administración también tiene relaciones con la técnica y los valores. Se

suele decir que el fin de la administración pública es la eficiencia; pero, ¿qué es

eficiencia? ¿Es tan sólo una alta tasa de producción? Si eso es, ¿hasta qué

punto son permisibles efectos colaterales perniciosos y repercusiones sociales

dañinas? Si la eficiencia fuera tan sólo la relación entre entradas y salidas,

entre factores y resultados, sería fácil determinarla disponiendo de los

elementos necesarios. Pero la producción no es la única preocupación del

hombre en sociedad; hay otros elementos que deben tenerse en cuenta, pues

no debe pagarse por la producción un precio social demasiado alto.

La medida para juzgar la calidad de la administración en su eficiencia, entonces

debemos incluir en la definición que demos de ella el elemento humano a los

intereses sociales en su más amplia aceptación y los valores fundamentales, y

no sólo el concepto de entradas y salidas, pues si no, tendremos que sustituir

el vocablo por otro más adecuado, por ejemplo, “la conducta”.

Por desgracia, la conducta no es un elemento claro ni en la administración ni

en ninguna otra disciplina, pues lo determinan por una parte la herencia y por

otra el influjo del medio. La conducta también abarca preferencias y

costumbres, las cuales se ven determinadas por las actitudes sociales y

valores de una sociedad dada.

Por todo lo anterior no debemos considerar que la “eficiencia” sea la clave de la

administración. Debemos definirla con amplitud, no estrechamente.

58

3.2.- Campos que abarca la administración pública en el aspecto social de

los recursos humanos.

El gobierno es una jerarquía dispuesta como una pirámide. La forma en que

funcionan las relaciones internas influye grandemente en la calidad y costo de

los servicios que el gobierno proporciona a precio razonable, así como en el

grado de libertad y cooperación voluntaria del individuo. En los Estado Unidos

hay seis nieles de gobierno:

El local

El distrital

El estatal

El regional

El nacional

El internacional

Los niveles regional e internacional son bastante recientes. El gran número de

unidades de autoridad aumenta las complejidades de la administración pública

y el costo del gobierno en todos los niveles.

En general, en los gobiernos hay tres diferentes esferas de administración:

o Primero, la oficina central, que usualmente está desligada de los

ciudadanos.

o Luego viene la oficina encargada de la administración directa cuya

actividad primordial es la operación o funcionamiento; en este terreno se

establecen las relaciones directas entre el público y los administradores.

59

o Entre estos dos niveles suele existir otro intermedio o regional que es el

lazo que une a los otros dos.

Entre el nivel superior y el de administración directa hay grandes diferencias. A

la oficina central concierne sobre todo la política general y las actividades del

personal que incluyen planificación, investigación y fijación de normas. En el

terreno de la administración directa se acentúa el aspecto de la acción y de la

resolución de los problemas diarios.

Ahora analicemos los componentes de la administración:

Metas: lo que debe hacerse

Política: cómo hacerlo

Planificación: determinar los pasos mediante los cuales se pueden

alcanzar las metas.

Decisión: determina prioridades y decidir entre diferentes métodos.

Organización: por niveles y por unidades dando a todos los

componentes una tarea, de suerte que cada uno tenga una campo de

acción definido.

Personal: contratarlo; estudiar sus motivos y razones así como las

relaciones humanas en todos los niveles.

Presupuestos y finanzas: estudiar el costo de los planes para tener una

norma de control y de decisión.

Compras y abastecimientos: generalmente es una función centralizada.

Dirección: planificación del programa y de la dinámica de la dirección.

Coordinación: sincronizar el programa y evitar duplicación de esfuerzos.

Supervisión: dirigir el trabajo de los demás.

60

Control: determinar si la empresa cumple sus fines, si está en su debido

tiempo y si tiene eficacia.

Relaciones públicas: explicar el programa a todos los interesados para

que los servicios tengan buena acogida y puedan mejorarse.

Este esquema tiene la característica de que todos estos elementos de

administración están relacionados entre sí; ninguno es independiente. Por

tanto, si uno de ellos no está al corriente o se desmorona, todos los demás

sufrirán por ello.

Las funciones soberanas se refieren a un grupo de actividades en todos los

niveles gubernamentales relacionados con el derecho y el orden y que son el

principal motivo de la creación de estado político. E estas condiciones se dice

que la policía y los tribunales cuidan de la seguridad de las personas y de sus

propiedades, la inmovilidad de los contratos, mantienen un estado de cosas

propicio a negocios y al comercio y se encargan de uno de los principales fines

del gobierno: la administración de la justicia.

3.3.3 Los valores de los recursos humanos en la administración pública

La administración pública también tiene relaciones con la técnica y los valores.

Se puede decir que el fin de la administración pública es la eficiencia; pero se

debe tomar en cuenta la libertad, la expresión de la propia personalidad y el

mejoramiento individual, el incentivo, la iniciativa y el espíritu de empresa.

61

Los principios y valores constituyen los pilares en los que se fundamenta el ser

y actuar de los colaboradores, para alcanzar la visión y misión, los mismos

forman parte de nuestra vida laboral.

EFICIENCIA Y EFICACIA: Estamos comprometidos con la obtención de los

resultados deseados en materia de gestión de recursos humanos de la

administración pública, utilizando para ello en forma óptima y oportuna los

recursos disponibles. Para el cumplimiento de este principio aplicamos los

siguientes valores:

Orientación a resultados. Alcanzar los resultados deseados, fijando

metas desafiantes por encima de los estándares, mejorando y

manteniendo altos niveles de rendimiento en el marco de las políticas

de recursos humanos.

Optimización de los recursos.

Uso adecuado de los recursos humanos, materiales, financieros y

tecnológicos de la institución, para lograr estándares de calidad en los

servicios requeridos por los usuarios.

RESPONSABILIDAD: Asumimos el compromiso por la adecuada gestión de los

recursos humanos en la Administración Pública, con personal calificado,

ejecutando acciones orientadas a garantizar la plena satisfacción de las

necesidades de nuestros usuarios internos y externos, sobre la base de los

siguientes valores:

Servicio. Ofrecemos a los usuarios un servicio ágil, eficiente y

personalizado, demostrando sensibilidad por las necesidades que

62

pueden requerir en el presente o en el futuro, en estricto apego a la

universalidad de los derechos humanos.

Aprendizaje y mejora continúa. Asimilamos e incorporamos nuevos

conocimientos y experiencias en el desarrollo de las gestiones de

recursos humanos de la Administración Pública, mediante un proceso

de actualización continua de acuerdo con los avances tecnológicos,

monitoreando periódicamente nuestro accionar.

Puntualidad. Entregamos un servicio de calidad en el tiempo justo,

satisfaciendo las necesidades de nuestros usuarios. Compromiso.

Asumimos el rol de ente rector de la gestión de recursos humanos al

servicio de la administración pública y la conducción efectiva de las

políticas relacionadas, obligándonos moral y jurídicamente a cumplir y

ejecutar las acciones contenidas en la normativa institucional.

Trabajo en equipo. Nuestro actuar se orienta a la consecución de

objetivos comunes, compartiendo conocimientos, experiencia e

información, apoyados en el talento y creatividad de cada una de las

personas.

TRANSPARENCIA: Nuestro actuar se desarrolla dentro de un marco de

normas y reglas claras, dejando plena constancia de los actos administrativos,

que garantice a la ciudadanía el libre acceso a la información. Los siguientes

valores orientan su cumplimiento:

Honestidad. Nos conducimos con rectitud y honradez y nos expresamos

con sinceridad, sobre la base de principios y valores éticos.

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Respeto. Valoramos los intereses y necesidades de nuestros usuarios y

compañeros entendiendo su actuación y comportándonos con cordura y

tolerancia.

Confianza. Creemos en nuestras capacidades y obramos conforme a

criterios éticos definidos en busca de logros institucionales que permitan

la satisfacción plena de nuestros usuarios

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Conclusiones

1. Para el estado es indispensable la presencia de la Administración

Pública, pues es el que comunica a los poderes políticos con el pueblo,

porque es la administración pública quien tiene el trato directo con la

gente y la imagen que ellos como organización brinden, será la imagen

que la sociedad tenga del estado. Lamentablemente la organización de

la Administración Pública en nuestro país deja mucho que desear y

muestra el enorme trabajo que aún queda por hacer para lograr el

bienestar común pues las deficiencias son múltiples pero con el trabajo y

empeño de todos podremos lograr la mejoría pues al final los únicos

perjudicados o beneficiados seremos nosotros mismos.

2. La Administración Pública basa su función en leyes, las cuales debe

hacer que se cumpla, pues como su objetivo es satisfacer a la población,

si no trabaja con normas no lo lograra pues cada quien haría lo que la

gana se les dé y la convivencia en nuestro país sería terrible, más aún

en el plano legal, en el que cada uno tiene en algunos casos sus propias

complicaciones y quiere que se le solucione de manera rápida, pero son

las leyes las que les ponen un pare para que los funcionarios puedan

ordenarse en su trabajo, pero en nuestra realidad peruana, algunas de

las leyes son incumplidas incluso por los mismos funcionarios, que

quienes con su mal ejemplo aportan de manera contraproducente al

desarrollo de nuestro país.

65

3. Los funcionarios pasan por todo un proceso para llegar a ser

precisamente a eso, funcionarios, este proceso no se basa en conceptos

generales ni motores pero no se debe olvidar que no cualquiera lo puede

hacer, pues son muchos los factores que intervienen, desde la

convocatoria se plantean de manera clara los requisitos, pues no es

cualquier cargo el que se desempeñará, será un cargo en el que no se

trabaja con objetos, se trabaja con gente y el trato que se le dé a esa

gente, dependerá mucho la imagen de la sociedad respecto del estado.

Es por ello que se debe tener todo un sistema para la evaluación y

selección de manera correcta

4. Todos los trabajos deben tener su beneficio, la Administración Pública,

como en la mayoría de trabajos, tiene un remuneración económica que

es parte de una de las motivaciones de los trabajadores, existen también

otros beneficios como los abonos extras, pero estos abonos no se dan

porque al estado se le ocurre, sino porque el funcionario debe realizar en

algunos caso, tramites fuera de su horario laboral, por lo que necesita

dinero extra. Pero existen también otros aportes monetarios del estado

hacia el trabajar en situaciones especiales como fiestas patrias o

navidad, en la que supuestamente se le da un extra al funcionario.

Cuando es el quien se lo ha ganado con su propio esfuerzo, cansancio y

sudor.

5. En la labor que desempeña la administración pública intervienen mucho

lo que son los comportamientos sociales, pues en base a estos es que

se notara la eficiencia del trabajo realizado por parte de los funcionarios,

la conducta que adopten estos frente a los casos que la gente les

66

presente influye estos, pues por lo general los procesos legales demoran

mucho y de por sí son bastante desagradables, peor aún serán si

durante todo este proceso se recibe una atención bastante tosca, fuera

de lugar, cuando lo que la gente está realizando mediante sus procesos

no es más que un derecho y los funcionarios no están realizando ningún

favor, están cumpliendo con su responsabilidad y lo deben hacer de la

manera más óptima posible.

6. Los funcionarios y demás trabajadores públicos deben contar con

responsabilidades específicas determinadas por los jefes, quienes

deben aplicar normas para que la labor de los empleados sea la

correcta, pues la administración pública abarca muchos campos, todos

relacionados a lo social. La empresas públicas también se ven

involucradas en estos aspectos pues su labor es directamente con las

personas, por lo que el trato debe contar con la educación apropiada, los

valores correctos, todos enmarcados en el contexto en el que se

desarrollen las situaciones.

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Referencias bibliográficas

LOPEZ RASO, J. (2009). ADMINISTRACION PÚBLICA. (2DA

EDICION). MADRID, ESPAÑA: PARANINFO

GIESOCKE, A. (1989). ADMINISTRACION PÚBLICA. LIMA, PERU:

CONCYTED. 425 P

MARSHALL, P. (1967). ADMINISTRACION PÚBLICA. MEXICO:

HISPANO-AMERICANA

JIMENEZ N, J.I. (1977). ADMINISTRACION PÚBLICA. (2DA EDICION).

MADRID: TECNOS, S.A

PATRON FAURA, P Y PATRON BEDOYA, P. (1984). DERECHO

ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACION PÚBLICA. (8TA EDICION).

LIMA-PERU: JURIDICA GRIJLEY

http://blog.pucp.edu.pe/item/52749/el-concepto-de-administracion-

publica-en-la-legislacion-peruana

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Anexos

69

En esta imagen he podido observar todo el capitulo 2 es decir el proceso

de selección, acceso de selección siendo todo esto un ciclo que se

vuelve a repetir para sacar un resultado final.

70

71

72

73

74

Órganos de representaciones de los funcionarios:

FUNCIONARIOS REPRESENTANTES

50 a 100 5

101 a 250 9

251 a 500 13

501 a 750 17

751 a 1000 21