Monografia Terminada Penal IV
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INTRODUCCIÓN El presente trabajo realizado sobre la legislación ambiental parte desde el concepto de medio ambiente, y la evolución por la cual atravesado su importancia de la mano con el desarrollo de la civilización. Veremos algunas de las normas ambientales precedentes a las actuales pero que aún no consideraban el medio ambiente como un elemento envolvente, es decir que, dependiendo de la gravedad de la afectación al mismo, son afectados unas cuantas personas y seres vivos o todos en general. Seguidamente nos concentramos en los principios que rigen el derecho ambiental dentro de los cuales encontramos al principio de realidad, al principio de solidaridad, al principio de responsabilidades compartidas y al principio precautorio. Luego, vemos los tratados internacionales que proponen pautas y principios para que el medio ambiente no sea dañado por la actividad del hombre y también para ver las maneras en las que se pueden recuperar los entornos lesionados; buscando la colaboración y el compromiso internacional ya que los problemas ambientales afectan de un modo u otro a todo el planeta. Entre los tratados más importantes encontramos a la Convención de Estocolmo en 1972 que sentó las bases para crear una conciencia mundial en favor del medio ambiente mediante la creación del día del medio ambiente y la Convención de Río de Janeiro de 1992 donde se estableció que se debe buscar un desarrollo sostenido. Luego, vemos el marco legal peruano en torno al medio ambiente que nos muestra cómo está organizado jerárquicamente las vías que se siguen para tener una legislación coherente y entrelazada sin
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INTRODUCCIÓN
El presente trabajo realizado sobre la legislación ambiental parte desde el concepto de
medio ambiente, y la evolución por la cual atravesado su importancia de la mano con el
desarrollo de la civilización. Veremos algunas de las normas ambientales precedentes a
las actuales pero que aún no consideraban el medio ambiente como un elemento
envolvente, es decir que, dependiendo de la gravedad de la afectación al mismo, son
afectados unas cuantas personas y seres vivos o todos en general.
Seguidamente nos concentramos en los principios que rigen el derecho ambiental dentro
de los cuales encontramos al principio de realidad, al principio de solidaridad, al principio
de responsabilidades compartidas y al principio precautorio.
Luego, vemos los tratados internacionales que proponen pautas y principios para que el
medio ambiente no sea dañado por la actividad del hombre y también para ver las
maneras en las que se pueden recuperar los entornos lesionados; buscando la
colaboración y el compromiso internacional ya que los problemas ambientales afectan de
un modo u otro a todo el planeta. Entre los tratados más importantes encontramos a la
Convención de Estocolmo en 1972 que sentó las bases para crear una conciencia
mundial en favor del medio ambiente mediante la creación del día del medio ambiente y
la Convención de Río de Janeiro de 1992 donde se estableció que se debe buscar un
desarrollo sostenido.
Luego, vemos el marco legal peruano en torno al medio ambiente que nos muestra cómo
está organizado jerárquicamente las vías que se siguen para tener una legislación
coherente y entrelazada sin contradecir a la constitución que es una de las fuentes del
derecho ambiental.
Finalmente, vemos cómo el derecho ambiental se manifiesta en la legislación de otros
países, sobre todo aquellos que son vecinos del Perú.
De esta manera esperamos conseguir mostrar un panorama claro de un tema que es
muy vasto y que prácticamente abarca todas las áreas en las que el ser humano ejerce
sus actividades cotidianas.
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CAPÍTULO I
ANTECEDENTES HISTÓRICOS, PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO AMBIENTAL Y GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS
I. LA HISTORIA DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
La historia de la legislación ambiental a nivel global inicio en Roma con el
emperador Julio Cesar quien expidió una norma ambiental que prohibía la
circulación de carruajes en algunos barrios de Roma y Pompeya, en razón al
ruido que emitían y a la producción de excrementos que contaminaban dichas
ciudades y Eduardo I de Inglaterra reglamentó en 1273 la emisión de humos,
luego se consideró los ríos y caminos como bienes comunes en la época de la
colonia. Así mismo las leyes 1, 2, 8 y 11 y las ordenanzas 7 y 12 de 1748,
prescriben normas protectoras del medio ambiente.
Bolívar en su calidad de Presidente de la Gran Colombia expidió el decreto 5 de
julio de 1825 para proteger la fauna en Chuquisaca, el de 19 de Diciembre de
1825 que buscaba proteger el agua en Bogotá, el de 2 de diciembre de 1827
sobre la policía general, donde se reglamentaba el manejo de la salubridad del
ambiente y la estética de las poblaciones y el de 31 de Julio de 1829 que buscaba
conservar los bosques de los que se venía extrayendo la madera y las sustancias
medicinales.
La legislación ambiental en América latina la podemos resumir en tres grandes
periodos: Un primer periodo que va desde la época Republicana, hasta la
declaración de Estocolmo en la Conferencia sobre Medio Humano en 1972; El
segundo periodo lo inaugura la conferencia de Estocolmo y el tercer periodo
podríamos situarlo a partir de la Declaración del reporte de la Comisión Mundial
de Medio Ambiente y Desarrollo en 1987.
A lo largo de los años y como consecuencia de la evolución humana, las
legislaciones mundiales se han visto en la obligación de regular las relaciones del
hombre que afecten o perturben el buen funcionamiento del Medio ambiente.
3
El Derecho Ambiental se desarrolló como lógica respuesta a la necesidad de
explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento
sostenible y protección del ambiente. Su evolución ha sido rápida y progresiva,
incorporándose paulatinamente en todas las ramas jurídicas y adquiriendo, a su
vez, autonomía propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.
Acontecimientos que impulsan el avance del Derecho Ambiental y que van
creando y modificando conceptos fundamentales:
• Primavera Silenciosa (1962): De la bióloga norteamericana Rachel Carson, fue
la que fundó las bases del ecologismo moderno. La autora habla acerca de la
gran cantidad de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y herbicidas que
el hombre vierte al medio poniendo en peligro su supervivencia y la de todos los
organismos que en él habitan.
• La Conferencia de Estocolmo de 1972: Centró la atención internacional en
temas medioambientales, especialmente los relacionados con la degradación
ambiental y la contaminación transfronteriza. Este último concepto era muy
importante, ya que señalaba el hecho de que la contaminación no reconoce los
límites políticos o geográficos y afectos a los países, regiones y pueblos más allá
de su punto de origen. Estos problemas medio ambientales mundiales tan
importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminación, el cambio
climático, la reducción de la capa de ozono, el uso y administración de los
océanos y los recursos de agua dulce, la deforestación excesiva, la desertificación
y la degradación de la tierra, los vertidos peligrosos y la disminución de la
diversidad biológica.
Los ambientalistas señalan como una de las fechas más importantes para la
defensa del medio ambiente el año de 1972 en que se reunió la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano y que se llevó a cabo en
Estocolmo en 1972, ya que algunos países industrializados habían emprendido
desde los años 60 programas de mejoramiento ambiental que fueron la base para
las orientaciones más generales, que posteriormente en los años 70 empezaron a
dar la organización para la recuperación y desarrollo económico.
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Como consecuencia de la Convención de Estocolmo,algunos países dieron inicio
a la creación de normas ambientales.
•En la Cumbre para la Tierra de 1992: Se reconoció internacionalmente el hecho
de que la protección del medio ambiente y la administración de los recursos
naturales deben integrarse en las cuestiones socioeconómicas de pobreza y
subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definición del término desarrollo
sostenible (o sustentable) hecha por la Comisión Mundial del Medio Ambiente y
del Desarrollo (la Comisión Brundtland) en 1987 como “el desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Este concepto fue diseñado
para satisfacer los requisitos de los partidarios del desarrollo económico así como
los requisitos de los que están interesados principalmente en la conservación
medio ambiental.
La reunión de Río de Janeiro señaló que los diferentes factores sociales,
económicos y medio ambientales son interdependientes y cambian
simultáneamente. El objetivo principal de la Cumbre fue introducir un programa
extenso y un plan nuevo para la acción internacional en temas de medio ambiente
y de desarrollo que ayudarían a guiar la cooperación internacional y el desarrollo
de programas en el próximo siglo.
En la conferencia de Río, a diferencia de lo que ocurrió en Estocolmo, la
cooperación prevaleció sobre el conflicto. En este sentido, al abrir nuevos
caminos para el diálogo multilateral, poniendo los intereses globales como su
principal preocupación, el significado de la Cumbre de Río fue mucho más allá de
los compromisos concretos asumidos, ya que puso de manifiesto las posibilidades
de comprensión del mundo.
Los compromisos específicos adoptados por la Conferencia Río-92 incluyen dos
convenciones: una sobre Cambios Climáticos y otra sobre la Biodiversidad y
también una Declaración sobre Florestas. La Conferencia aprobó documentos de
objetivos más amplios y de naturaleza más política: la Declaración de Río-92 y la
agenda 21. Ambos endosan el concepto fundamental de desarrollo sostenible,
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que combina las aspiraciones compartidas por todos los países al progreso
económico y material con la necesidad de una conciencia ecológica.
El Protocolo de Kioto: Es un instrumento internacional, consensuado en 1997 y
auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climático. El objetivo es que
los países industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relación al nivel de 1990. Hay
compensaciones financieras para facilitar el cumplimiento de la meta.
II. PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO AMBIENTAL
Se entiende por Principio (del latín principium), aquella "norma no legal supletoria
de ella y constituida por doctrina que gozan de general y constante aceptación de
jurisconsultos y tribunales" y por Rector (del latín rector), lo "que rige o gobierna”;
por ende son Principios Rectores los postulados fundamentales y universales que
la razón especula, generalizando por medio de la abstracción las soluciones
particulares que se obtienen partiendo de la justicia y la equidad social,
atendiendo a la naturaleza de las cosas positivas. Son Principios Rectores
generales por su naturaleza y subsidiarios por su función, porque suplen las
lagunas de las fuentes formales del Derecho.
A.- Principio de Realidad
El Derecho Ambiental sólo puede tener eficacia a nivel local, regional, nacional e
internacional, si previamente se ha realizado un minucioso análisis de la realidad
ambiental.
Este principio guarda relación con el carácter deSustrato técnico meta jurídico:
Pues la aplicación de la normatividad ambiental ha de partir de aquellos límites y
umbrales señalados técnicamente, y que establecen las condiciones según las
cuales deben realizarse ciertas actividades.
También es Sistémico: Por regular sistemas naturales donde cada
elemento se encuentra interconectado, razón por la cual la norma
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ambiental no puede sino plantearse conforme a una red sistémica con
bases causa efecto.
Y es Multidisciplinar: Al asociar una serie de disciplinas mutuamente
interrelacionadas, que precisamente por ello dan exclusividad y estabilidad al
ordenamiento jurídico ambiental.
B.- Principio de Solidaridad –
(Información, Vencidad, Cooperación Internacional, Igualdad Patrimonio
Universal)
Convergen a consolidar este Principio Rector los caracteres sistémicos,
dimensiones espaciales indeterminadas y preeminencia de intereses colectivos.
Este Principio de solidaridad está compuesto a su vez por la concurrencia
interrelacionada de otros Principios sectoriales que son los de información,
vecindad, cooperación internacional, igualdad y patrimonio universal.
La información puede ser considerada desde tres ángulos:
1) Información de un estado a otro: lo es a nivel internacional y entra en
juego la problemática ambiental transfronteriza propiamente dicha.
2) Información de una Administración a otra: se concreta en orden
nacional.
3) Información Popular: divulgación de accidentes ambientales, de la forma
de evitarlos, del modo de repararlos. Tiene directa vinculación con la información
de particulares y resulta esencial en casos concretos.
También la Declaración de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos (1976)
en el apartado II dice: " El medio ambiente es patrimonio común de la humanidad,
y su protección incumbe a toda la comunidad internacional".
C.- Principio de Regulación Jurídica Integral (Prevención y Represión,
Defensa y Conservación, Mejoramiento y Restauración)
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Este Principio se inserta en la mayoría de los instrumentos jurídicos
internacionales, y con especial atención ha sido declarado el Primer Programa de
Acción Comunitaria en materia de ambiente, siendo de particular importancia el
Primer Principio, así como igualmente en la Recomendación N° 70 del Plan de
Acción adoptado por la Conferencia de Estocolmo.
Tiene relación con la defensa y conservación, mejoramiento y restauración de la
naturaleza, sus recursos y procesos, previniendo hechos que la degraden o
deterioren, a través de adecuadas vías de efectos positivos.
La diversidad de las normas ambientales, atendiendo a su diversa naturaleza
administrativa, penal, civil - y, desde otro punto de vista, el carácter de las
instrumentos jurídicos, exigen del legislador, en primer término, y del intérprete de
la fase de aplicación, tener una perspectiva minuciosa e integradora.
La prevención pretende anticiparse a los efectos negativos, y asegurar la
protección, conservación y adecuada gestión de los recursos.
Este importante Principio Rector de prevención es contemplado puntualmente en
diferentes documentos, especialmente en la Declaración de principios sobre la
lucha contra la contaminación del aire, del Consejo de Europa (1968), en el Título
II dice:
1. Las legislaciones deben prever que cualquiera que contribuya a contaminar el
aire, aunque no existan daños probados, será obligado a reducir esta
contaminación al mínimo y asegurar una buena dispersión de las emisiones.
2. La legislación aplicable a la lucha contra la contaminación del aire debe
descansar sobre el principio de la prevención. La prevención podrá ejercerse
reglamentariamente de forma diferente según la naturaleza del foco de
contaminación.
La Declaración de Nairobi (1982) dice: " Es preferible prevenir los daños al medio
ambiente que acometerdespués la engorrosa labor de repararlos. Entre las
medidas preventivas debe figurar la planificación adecuada de todas las
actividades que influyen sobre el medio ambiente"
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El Mensaje de Apoyo a la vida de las Organizaciones no Gubernamentales (1982)
destaca que: "Debemos anticiparnos al desarrollo de los problemas ambientales
globales, actuando anticipadamente..." ante los problemas ambientales después
que hayan surgido, y optar por una actitud preventiva basada en la adopción de
normas preventivas más que represivas.
En el marco de una estrategia global, la política ambiental requiere reforzar el
aspecto preventivo e integrar las condiciones ambientales en las demás políticas
económicas, industriales, agrícolas, sociales y regionales
D.- Principio de Responsabilidades Compartidas
Este Principio de responsabilidades compartidas por alteraciones causadas al
ambiente, como consecuencia del ejercicio de actividades dañosas realizadas
por personas físicas y/o jurídicas, necesariamente se impone en forma conjunta a
las mencionadas precedentemente.
En materia ambiental el Estado denunciante, pone abiertamente en juego la
responsabilidad internacional de otro Estado, a causa de la violación de un principio
de naturaleza general.
Con frecuencia los Estados autores de daños ambientales, indemnizan a otros
Estados por los efectos negativos causados a su entorno, procurando evitar o no
abordar las cuestiones de responsabilidad en términos jurídicos siendo siempre,
obviamente, la biosfera la verdadera víctima.
"La protección, la preservación y el mejoramiento del medio ambiente para las
generaciones presentesy futuras es responsabilidad de todos los Estados. Todos
las Estados deben tratar deestablecer sus propias políticas ambientales y de
desarrollo de conformidad con esa responsabilidad....”1
Todos los Estados. Tienen la responsabilidad de velar para que las actividades
realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al .medio
ambiente de otros Estados o de zonas situadas fuera de los límites de la
1 ESCUDERO AMADO, Carlos Augusto. “Reflexiones a propósito del Derecho Ambiental”, artículo, 2010.
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jurisdicción nacional. Todos los Estados deben cooperar en la elaboración de
normas y reglamentos internacionales en la esfera del medio ambiente.
Asimismo, la Declaración de Nairobi (1982) señala: " Para proteger y mejorar el
medio ambiente es esencial la responsabilidad en la conducta....."
Se hace referencia a la responsabilidad en sentido técnico, orientada a asumir las
consecuencias de una lesión o puesta en peligro del ambiente. Este tipo
de responsabilidad referida al ambiente, no se agota en lo meramente
individual, por ello deviene la responsabilidad colectiva, sea mancomunada o
solidaria.
E.- Principio de Conjunción de Aspectos Colectivos e Individuales
Tradicionalmente se distinguía en el orden jurídico entre un Derecho público que
afectaba las relaciones de los poderes públicos entre sí, o de éstos con los
ciudadanos en posición de preeminencia por parte de aquéllos, y otra sector del
ordenamiento, que se refería a relaciones establecidas entre los particulares en
situación de igualdad.
Se solía decir que tanto el Derecho administrativo, como el Derecho penal y el
derecho procesal eran parte del Derecho público, mientras que el Derecho civil y
el Derecho mercantil formaban parte del Derecho privado.
Evidentemente, han surgido intereses que son públicos y/o privados, pero que al
afectar a masas de ciudadanos y al conjunto de bienes en general, se convierten
en colectivos sin llegar a ser exclusivamente públicos.
En el Derecho Ambiental convergen normas de Derecho administrativo, de
Derecho penal, de Derecho procesal, pero también de derecho civil y de Derecho
mercantil. Así, este Principio Rector vuelca su efectividad al servicio de la
regulación de los diferentes elementos y procesos naturales que componen el
ambiente natural y humano. Por ello el ordenamiento ambiental se caracteriza por
ser sistémico, en tanto que la regulación de conductas que determina no se
realiza aisladamente, sino considerando e/ comportamiento de los elementos
10
naturales y de las distintas interacciones, como consecuencia de las actuaciones
del hombre.
El sistema de recursos naturales constituye un conjunto de elementos y funciones
de biosfera y de la parte abiótica de la corteza terrestre que, en ciertos estados o
condiciones, son de utilidad al hombre. De este modo, el Derecho Ambiental se
convierte en reflejo de esa realidad, razón por la cual éste responde igualmente
en forma sistémica articulando armónicamente sus distintas ramas, de modo
que .en la recíproca influencia se orientan las acciones a la regulación correcta
del ambiente.
F.- Principio de Introducción de la Variable Ambiental
Introducir la variable ambiental en la toma de decisiones constituye una seria
responsabilidad política puesto que la problemática ambiental se hace política
porque exige la intervención directa del Estado a través de acciones prioritarias y
preferenciales.
En el campo de la lucha contra la degradación del medio, el Estado tiene una
influencia decisiva, es el órgano decisor respecto de las actuaciones a llevarse a
cabo o de las omisiones, en su caso, en la materia. De allí la necesidad de incluir
la temática ambiental en la globalidad de los actos y actuaciones que incidan
directa o indirectamente en el ambiente
Resulta apremiante establecer procedimientos eficaces de coordinación,
concertación y cooperación entre los sistemas productivos y los organismos de
planificación, que son quienes cuentan con la experiencia práctica de análisis de
proyectos. Asimismo, con los encargados de políticas ambientales y con los
equipos técnicos, los cuales conocen las limitaciones y potencialidades del
entorno en general y de cada uno en particular,
En casi todos los países está incorporada, en mayor o menor medida, la
dimensión ambiental en el marco institucional y operativo del sector público,
llevando a cabo acciones de índole preventiva y reparadora.
La adscripción de la dimensión ambiental en un sector determinado ha dependido,
en gran medida, de la situación concreta de cada país, siendo la tendencia
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general ubicarla en sectores tales como planificación, agricultura, salud, vivienda
y desarrollo Urbano.
Pero esta tendencia a fragmentar la política ambiental, incluyendo la variable en
diferentes sectores, ha fortalecido la gestión vertical. Resulta necesario actuar
también horizontalmente, por tal razón algunos países han optado por adicionar o
sustituir sus antiguas entidades ambientales por comisiones .ejecutivas, que
establecen una relación más estrecha con el sector privado al actuar
intersectorialmente.
La variable ambiental debería incorporarse en la toma de decisiones tanto a nivel
horizontal como vertical, configurando la directa interdependencia que existe entre
los diferentes niveles y declarando el necesario carácter de globalidad e
integridad de la materia ambiental.
G. - Principio de nivel de acción más adecuado al espacio a proteger
En la reunión de Stutggart (1983) el Consejo europeo propugnó la aceleración e
intensificación de medidas a adoptar a nivel nacional, comunitario e internacional
a fin de combatir la contaminación (especialmente del aire).
El segundo Programa de Acción Comunitaria en materia de ambiente (1978 -
1981) declara la necesidad de hacer de los aspectos más importantes de. la
política ambiental una acción global y unívoca y, a la par, apartar toda actuación
prevista y realizada aisladamente: "22 Para cada categoría diferente de
contaminación, conviene buscar el nivel de acción (local, regional, nacional,
comunitario, internacional) mejor adaptado a la naturaleza de la contaminación así
como a la región geográfica que hay que :proteger. Es conveniente centrar a nivel
comunitario las acciones que pueden ser: más eficaces a ese nivel...."2
No sólo deben estar coordinados los programas ambientales nacionales sino y
muy especialmente, resulta prioritario hacer de esa coordinación un elemento
común en las acciones a nivel:local, regional, nacional e internacional.
Todas las actuaciones repercuten, en mayor o menor medida, en las diferentes
áreas, porque todo es un sistema en el que, según el grado de coordinación
2Op cit. P. 6
12
existente, se pueden estructurar reglas que jerarquicen los elementos naturales
ysimplifiquen gradualmente lo complejo.
Una coordinación sistemática a nivel local, regional, nacional, comunitario e
internacional, exige mantener estabilidad, puesto que cualquier tipo ele alteración
en las relaciones entre los distintos niveles de acción implica, necesariamente, un
delicado desequilibrio y, por ende, un progresivo deterioro de la imprescindible
estabilidad.
Es decir que, cuanto mayores sean las interconexiones entre los diferentes
niveles, a la hora de gestionar adecuadamente el recurso a proteger, tanto más
estable resultará el sistema de acción en los estadios mencionados.
H.- Principio de Tratamiento de las causas y de los Síntomas
Esnecesario tratar las causas (origen) de los diferentes daños ambientales como
también los síntomas de éstos. Si se entiende solamente a los síntomas, la
conservación de los recursos naturales será incompleta y parcial.
Intentar tardíamente detener o modificar una evolución, termina siendo una anti-
evolución, haya o no tenido éxito el intento. Además, cuando los síntomas
aparecen es generalmente tarde para contrarrestarlos, puesto que las
intervenciones son más eficaces cuanto más temprano se actúa.
Por otro lado, cuando las causas son muy complejas, ocultas o encubiertas, y
escapan a la capacidad de conservación y a la influencia de las organizaciones
competentes, no resulta posible tratarlas.
Este Principio Rector, al igual que cada uno de los mencionados se entrelaza
directamente y engarza con .los anteriores, fundamentalmente .con el de
prevención, siendo el modo más eficaz de prevenir los daños al medio, superando
las dificultades y alteraciones en las causas (origen) que son susceptibles de
generar deterioros ambientales.
La acción preventiva debe actuar antes (causa-origen) que lo exija el
debilitamiento ambiental.
I. - Principio de Unidad de Gestión
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Este Principio Rector tiene directa y especial vinculación con la cualidad sistémica
que particulariza a la materia ambiental. A su vez, está en relación con los
diferentes, modelos de gestión administrativa ambiental, los cuales se articulan
dentro de la pretendida unidad de gestión.
Una gestión eco-sistémica del ambiente exige buscar un grado eficaz de
correspondencia entre el aspecto organizativo y el legislativo ambiental, siendo
esta correlación básicamente simultánea. Por tanto, la tendencia a la unidad de
gestión en la administración del medio, debería cimentarse dentro de una
dinámica sistémica del ambiente.
Pueden identificarse diferentes causas, categorías y áreas generales de conflicto
en la gestión administrativa del ambiente. De este modo: Causas:
1) Falta de coordinación entre instituciones que estáncon los mismos recursos
naturales o alguno de ellos, y tienen jurisdicción en un mismo territorio pero con
diferentes competencias ambientales.
2) Cierta dispersión en la estructura institucional que se ha organizado para
atender las diversas funciones de manejo de los recursos naturales y protección
del ambiente.
3) Acumulación de funciones, lo cual conlleva un debilitamiento en la gestión,
agravado esto por la escasez de recursos financieros y personal idóneo.
4) Poca o escasa participación popular en los procesos de fijación de directrices,
elaboración de normas y control en su aplicación.
5) Internamente, los organismos encargados de gestionar la materia ambiental
presentan defectuosas estructuras administrativas, limitación en los presupuestos,
ineficiente desempeño de funciones administrativas y técnicas.
J.- Principio de Transpersonalizacion de las Normas Jurídicas
La razón de surgimiento de este Principio Rector se encuentra en el momento
mismo que una alteración lesiona al ambiente y la persona y abre, sin, más, el
14
derecho - deber de su reparación; así lo expresa la Conferencia de Estocolmo,
cuando el primero de los Principios establecidos dice que el hombre tiene derecho
a la libertad, a la igualdad y a condiciones de vida satisfactorias en un medio cuya
calidad le permita vivir con dignidad y bienestar. Paralelamente, el hombre tiene el
deber de proteger y mejorar su entorno para las generaciones presentes y futuras.
Se trata pues de un derecho de la personalidad, puesto que es un aspecto del
derecho a la vida y a la integridad física.
El Cristianismo destacó sobre sus primeros momentos el sentido a la dignidad de
la persona, y exaltó /a necesidad de que la sociedad esté organizada de modo
que permita a la persona desenvolverse íntegramente, realizar su perfección y
afirmar su personalidad, sin perjuicio del bien común y cooperando con él. Los
orígenes del reconocimiento de los derechos humanos se encuentran vinculados
directamente con la idea del Derecho natural, pues el hombre es portador de
derechos que por naturaleza le son inherentes y constitutivos de su esencia
profunda, en cuanto sujeto de Derecho.
El Derecho Ambiental, sintético e integrador, esto es derechos propios de los
hombres. Todos tienen derecho a un ambiente sano y equilibrado, y en la medida
que esto se logre y mantenga, se afirmará el valor del mismo y por lo tanto la
dignidad del hombre.
K. - El Principio Precautorio
En su desarrollo, el- derecho ambiental ha ido construyendo algunos principios
generales de aplicación como es el caso del principio precautorio o principio de
precaución. Para el caso amazónico, la aplicación de este, principio tiene una
gran relevancia en la defensa de las poblaciones indígenas y de los recursos
naturales.
La, aplicación del principio precautorio tiene por finalidad corregir el presumible
Daño que se pudiera establecer, no busca señalar a los responsables ni
sancionar. Es una acción ex ante que busca prevenir los daños a la calidad de
vida de las personas y del entorno natural ante indicios de posibles daños. En
este mismosentido, señala Patricia Iturregui Byrne (Principios de Derecho
ambiental internacional y legislación nacional. apuntes para un debate. En
15
Derecho y Ambiente. Aproximaciones y estimativas IDEA-PUCP, Lima 1997), "El
principio de precaución implica que la falta de certeza científica no
constituye razón para posponer acciones dirigidas a evitar daños
potencialmente serios o irreversibles al ambiente"3Una vez corregida la
externalidad negativa por las medidas eficaces adoptadas, desaparecerá el daño
socialmente intolerable que pudiera estar ocurriendo y que no beneficia la
sociedad.
"El principio precautorio es uno de los más importantes de una política preventiva
del medio ambiente, este principio va más allá de la mera reparación del daño y
de la prevención de riesgos. Además exige la reducción y la prevención de los
daños al inedia ambiente, incluso sin tomar en cuenta la certeza científica de la
existencia de los riesgos ambientales".4
El principio precautorio está contenido en la Declaración de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972), ésta establece en el principio 2° que,
el medio ambiente debe ser preservado para beneficio de las generaciones
presentes y futuras a través de una cuidadosa planificación u ordenación.
Igualmente, se reconoció el principio precautorio en la Declaración de Nairobi de
1982, en el principia 3° donde se señala lo necesidad de administrar y evaluar el
impacto medioambiental. Este reconocimiento también se da en otras
disposiciones internacionales, tal como la Carta de la Naturaleza de 1982.
La Carta de la Tierra o Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo de
1992 establece en su principio 15° lo siguiente:
"Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar
ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya
peligro de daña grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no deberá
utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función
de las costos para impedir la degradación del medio ambiente".
3ESCUDERO AMADO, Carlos Augusto citando a ITURREGUI BIRNE, Patricia en “Reflexiones sobre el Derecho Ambiental, artículo, p.384Ob. Cit., p38.
16
III. GENERACIONES DE DERECHOS HUMANOS
La división de los derechos humanos en tres generaciones, fue inicialmente
propuesta en 1979 por el juristachecoKarel Vasak en el Instituto Internacional de
Derechos Humanos en Estrasburgo, Francia. El término fue utilizado desde, al
menos, noviembre de 1977. Las teorías de Vasak tenían sus raíces sobre todo en
la legislación europea, ya que reflejaban principalmente los valores europeos.
Su división sigue las nociones centrales de las tres frases que fueron la divisa de
la revolución francesa: Libertad, igualdad, fraternidad. Los capítulos de la Carta de
los derechos fundamentales de la Unión Europea reflejan en parte este esquema.
La Declaración Universal de Derechos Humanos incluye los derechos que son
considerados como de segunda generación, así como los de primera generación,
pero no hace la distinción en sí mismo (los derechos que figuran en ella no están
en orden específico).
3.1 DERECHOS FUNDAMENTALES
Son los que tiene toda persona desde su nacimiento, lo que significa que son
inherentes, inalienables e imprescriptibles durante su existencia. Son propios de
cada persona, nada ni nadie los puede violar.
3.1.1 PRIMERA GENERACION
Los derechos humanos de primera generación, tratan esencialmente de la libertad
y la participación en la vida política. Son fundamentalmente civiles y políticos,
protegen al individuo de los excesos del Estado. Los derechos de primera
generación incluyen, entre otras cosas, la libertad de expresión, el derecho a un
juicio justo, la libertad de religión, y el sufragio. Estos derechos fueron propuestos
por primera vez en la Carta de Derechos de los Estados Unidos, y en Francia por
la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en el siglo XVIII, y
fueron consagrados por primera vez a nivel global por la Declaración Universal de
los Derechos Humanos de 1948 y dándole lugar en el derecho internacional en
los artículos 3 al 21 de la Declaración Universal y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos.
17
Toda persona tiene los derechos y libertades fundamentales sin distinción
de raza, sexo, color, idioma, posición social o económica
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurídica
Nadie estará sometido a esclavitud o servidumbre
Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes, ni se le podrá ocasionar daño físico, psíquico o moral
Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar,
domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o reputación
Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia
Toda persona tiene derecho a una nacionalidad
En caso de persecución política, toda persona tiene derecho a buscar asilo
y a disfrutar de él, en cualquier país
Los hombres y las mujeres tienen derecho a casarse y a decidir el número
de hijos que desean
Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de religión
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y expresión de ideas
Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión
3.1.2 SEGUNDA GENERACIÓN
La constituyen los derechos económicos, sociales y culturales. Estos
derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que implemente acciones,
programas y estrategias, para lograr que las personas gocen de manera efectiva
de estos derechos, entre los que citamos:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la
satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales.
Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y
satisfactorias.
Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus
intereses.
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a
ella y a su familia la salud, la alimentación, el vestido, la vivienda, la
asistencia médica y los servicios sociales necesarios.
18
Toda persona tiene derecho a la salud física y mental.
Durante la maternidad y la infancia, toda persona tiene derecho a cuidados
y asistencia especiales.
Toda persona tiene derecho a la educación en sus diversas modalidades.
La educación primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.
DERECHOS DE TERCERA GENERACIÓN
Son los también llamados derechos de los pueblos, colectivos o solidarios, que
comenzaron a gestarse a partir de la Segunda Guerra Mundial, o sea en la
segunda mitad del siglo XX. El sujeto protegido ya no es el individuo en sí mismo,
como en los de primera generación, o por su rol social, como en los de segunda
generación, sino por integrar un pueblo, una nación, o ser parte de toda la
humanidad. Se toma en cuenta a las personas, como integrantes de una
comunidad con conciencia de identidad colectiva. Con los procesos de
descolonización de los países africanos y asiáticos, por los cuales adquirieron su
independencia de las potencias europeas, estos nuevos estados reclamaron su
autodeterminación política, social, económica y cultural. Así nació el desarrollo a
la libre determinación de los pueblos y a su desarrollo económico y cultural La
Segunda Guerra Mundial había dejado un sabor amargo de muerte y destrucción,
y el mundo se propuso no volver a sufrir calamidad semejante. Sin embargo, el
riesgo subsistía con la conformación de dos bloques política y económicamente
antagónicos: el capitalista, bajo el liderazgo de Estados Unidos, y el comunista,
bajo la influencia de la Unión Soviética. Estos bloques se estaban armando con
armas nucleares, poniendo en peligro la existencia misma de la Tierra. Por eso
surgió la necesidad de postular el derecho a la paz.
Paralelamente, el desarrollo fabril y tecnológico, sumado a la explotación
desmedida e irracional de los recursos, generó drásticas consecuencias
ambientales, poniendo en riesgo a la humanidad presente y futura. “El derecho a
un ambiente sano surgió en este contexto para defender el hábitat sin el
cual ningún derecho podría ser ejercido, ya que significaría al igual que lo
expresado con el uso de armas químicas, la desaparición de nuestro
planeta.”
19
Otros derechos de tercera generación son: El respeto a las minorías étnicas,
como los aborígenes que bregan por el reconocimiento de su cultura, el derecho a
la identidad, perdido por muchos niños secuestrados por las dictaduras militares,
y entregados a familias en adopción, quienes los inscribieron como propios, y los
derechos del consumidor (el grupo económico con mayoría en el mercado)
desprotegido ante el avance de grandes empresas y de la tecnología, que los
hacen suscribir contratos de adhesión, o sea fijando unilateralmente las pautas,
como cuando uno compra un teléfono celular y se adhiere sin poder modificar las
condiciones de compra-venta, o cuando se compra algún producto alimenticio
dañino para la salud, por contener elementos transgénicos o hallarse en mal
estado.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales que adoptó la Asamblea General de
las Naciones Unidas en diciembre de 1966 aceptó el derecho a la libre
determinación de los pueblos a su política y su desarrollo, disponiendo en forma
libre de de sus recursos, estableciendo la cooperación económica internacional.
El 4 de julio de 1976 la ONU dictó la Declaración Universal de los Derechos de los
Pueblos, donde consagró el derecho de los pueblos a existir, a auto determinarse,
a liberarse de toda dominación extranjera, a poseer un régimen democrático, una
identidad nacional y cultural, a conservar la posesión de su territorio en paz, y
gozar de sus recursos, de hablar su propia lengua, y los integrantes de un pueblo,
a no ser expulsados, torturados, perseguidos o deportados, por su identidad
nacional o cultural. Cada estado ha ido incorporando a sus constituciones,
paulatinamente, durante los siglos XX y XXI, esos derechos.
Algunos autores sostienen que el derecho debe proteger al individuo y no a
ciertos grupos con sus particulares intereses, y que bastaría con que cada uno
luchara por sus derechos, para que se lograra, con la suma de los derechos
individuales, la protección de los derechos colectivos. Otros autores, como Joseph
Raz, sostienen que es necesario el reconocimiento de derechos colectivos, pues
ningún individuo podría alegarlos por sí solo, por pertenecer al conjunto
comunitario.
20
Los Derechos de Tercera Generación también conocidos como Derechos de
Solidaridad o de los Pueblos contemplan cuestiones de carácter supranacional
como el derecho a la paz y a un medio ambiente sano.
El contenido de estos derechos no está totalmente determinado. Los Derechos de
los Pueblos se encuentran en proceso de definición y están consagrados en
diversas disposiciones de algunas convenciones internacionales.
Derechos de Tercera generación o Derechos de Los Pueblos
Derecho a la autodeterminación
Derecho a la independencia económica y política
Derecho a la identidad nacional y cultural
Derecho a la paz
Derecho a la coexistencia pacífica
Derecho a el entendimiento y confianza
La cooperación internacional y regional
La justicia internacional
El uso de los avances de las ciencias y la tecnología
La solución de los problemas alimenticios, demográficos, educativos y
ecológicos
EL MEDIO AMBIENTE
El patrimonio común de la humanidad
El desarrollo que permita una vida digna.
21
CAPÍTULO II
TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES – LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA
I. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
El Perú ha firmado y ratificado varios tratados internacionales, comprometiéndose
a conservar el medio ambiente y el patrimonio natural y cultural.
La Constitución Política del Perú (1993), Capítulo II, De los Tratados, Art. 55,
establece que: "Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del
derecho nacional".
Los principales tratados firmados y ratificados por el Perú, referentes al medio
ambiente, los recursos naturales y la conservación del patrimonio natural y
cultural son los siguientes:
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio
de 1992).La Declaración sobre el medio ambiente y el desarrollo fue
aprobada por la Asamblea General durante la Cumbre de Río de Janeiro en
1992. Esta Declaración se basa en la declaración anterior sobre el desarrollo
sostenible celebrada en Estocolmo en 1972.
La Declaración intenta impulsar una nueva forma de cooperación entre los
Estados, los sectores y las personas. En sus 27 Principios abarca tales
cuestiones como la protección del medio ambiente; la relación entre el
desarrollo económico, sostenible y ambiental; la cooperación entre los países
para proteger, preservar y restablecer “la salud” y los recursos naturales de la
tierra; la responsabilidad de los Estados a promulgar las leyes eficaces sobre
el medio ambiente; la participación ciudadana en la protección del medio
ambiente, entre otras.
22
Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las
Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América (Washington,
1940). Es un acuerdo internacional tomado en un evento efectuado en
Washington, USA, el 12 de Octubre de 1940 en el que se coordinaron
políticas, conceptos y medidas para proteger la flora, fauna y bellezas
escénicas y naturales de los países de América. Fue ratificada por el Perú
en 1946. Se suscribió con la finalidad de proteger y conservar en su medio
ambiente natural, ejemplares de todas las especies y géneros de su flora y
su fauna indígenas, incluyendo las aves migratorias, en número suficiente y
en regiones lo bastante vastas para evitar su extinción por cualquier medio
al alcance del hombre; y deseosos de proteger y conservar los paisajes de
incomparable belleza, las formaciones geológicas extraordinarias, las
regiones y los objetos naturales de interés estético o valor histórico o
científico, y los lugares donde existen condiciones primitivas dentro de los
casos a que esta Convención se refiere; y Deseosos de concertar una
convención sobre la protección de la flora.
Convención para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Extinción (CITES). Firmada en 1973 y ratificada por el Perú en 1974.
Es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos. Tiene por
finalidad velar por que el comercio internacional de especímenes de
animales y plantas silvestres no constituye una amenaza para su
supervivencia.
La amplia información disponible actualmente sobre el peligro de extinción
de muchas especies simbólicas, como el tigre y el elefante, podría hacer
pensar que la necesidad de una convención semejante era evidente. No
obstante, en el momento en que se esbozaron por primera vez las ideas de
la CITES, en el decenio de 1960, el debate internacional sobre la
reglamentación del comercio de vida silvestre en favor de la conservación
era algo relativamente novedoso. A posteriori, la necesidad de la CITES es
indudable.
23
Acuerdo entre Perú y Brasil para la conservación de la flora y de la
fauna de la Amazonía. Firmado en 1975 y que compromete a los dos
países a cooperar en la conservación de la flora y fauna amazónicas.
Tratado de Cooperación Amazónica. Firmado en 1978 entre 8 países
(Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela)
para cooperar en un desarrollo armónico de la Amazonía. Tiene como
objetivo principal promover el desarrollo armónico de la Amazonía, así
como la preservación y utilización racional de sus recursos naturales, que
incluye los recursos hídricos. Por otro lado, también busca ampliar los
conocimientos sobre la flora y la fauna amazónicas, así como prevenir y
controlar enfermedades y epidemias.
Acuerdo entre Perú y Colombia para la conservación de la flora y de la
fauna de la Amazonía. Firmado en 1979. Establece un compromiso entre
ambos países para cooperar en la conservación de la flora y fauna
silvestres.
Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña. Firmado entre
Perú, Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina. Establece
las normas y la cooperación entre los cinco países para la conservación y
el aprovechamiento de la vicuña y el comercio de sus productos. Tiene
como objetivo evaluar las acciones de conservación, manejo y
aprovechamiento de este camélido, así como adoptar acuerdos, formular
recomendaciones para optimizar el desarrollo de las acciones previstas y
apoyar en las decisiones que los países miembros adopten en torno al
recurso vicuña.
Convención para la protección del patrimonio mundial cultural y
natural.La Convención sobre el Patrimonio Mundial es un acuerdo
internacional vinculante que fue adoptado en 1972 por la Conferencia
General del Organización para la Educación, la Ciencia, y la Cultura de la
Organización de las Naciones Unidas (UNESCO por sus siglas en inglés).
24
En septiembre de 2002, la convención contaba con 175 estados miembros.
El patrimonio mundial (PM) comprende al patrimonio natural y cultural. El
Patrimonio Cultural incluye las obras excepcionales de arte y arquitectura,
así como los sitios arqueológicos e históricos más importantes. El
patrimonio natural se refiere a las formaciones físicas o biológicas, los
hábitats de especies amenazadas, y otros sitios de excepcional valor
científico, estético, o de conservación. Algunos ejemplos del patrimonio
cultural son muy conocidos: la Gran Muralla de China, la Catedral de Notre
Dame en Francia, y el sitio arqueológico de Troya antigua en Turquía.
Sitios del patrimonio natural son el La Gran Barrera de Arrecife en
Australia, El Parque Nacional Yellowstone en los EE.UU., y las Islas
Galápagos en Ecuador. Esta convención tiene dos metas principales:
Proteger los sitios de mayor valor natural y cultural para las generaciones
futuras, y concienciar al público sobre estos sitios.
Convenio sobre Diversidad Biológica. Firmado en Río de Janeiro en
1992 y ratificado en 1993. Es un tratado internacional jurídicamente
vinculante con tres objetivos principales: la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación
justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los
recursos genéticos. Su objetivo general es promover medidas que
conduzcan a un futuro sostenible.
La conservación de la diversidad biológica es interés común de toda la
humanidad. El Convenio sobre la Diversidad Biológica cubre la diversidad
biológica a todos los niveles: ecosistemas, especies y recursos genéticos.
También cubre la biotecnología, entre otras cosas, a través del Protocolo
de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología. De hecho, cubre todos
los posibles dominios que están directa o indirectamente relacionados con
la diversidad biológica y su papel en el desarrollo, desde la ciencia, la
política y la educación a la agricultura, los negocios, la cultura y mucho
más.
25
Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono.
Adoptada el 22 de marzo de 1985. Está orientada a proteger la capa de
ozono. En él, las naciones convinieron adoptar medidas apropiadas para
proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos
resultantes que puedan surgir de las actividades humanas que modifiquen
o puedan modificar la capa de ozono. El principal cometido del Convenio
era alentar la investigación, la cooperación entre los países y el intercambio
de información y consagra el compromiso de control cuando sea necesario.
En el Convenio se estipulan futuros protocolos y se determinan
procedimientos de enmienda y de solución de controversias. Aunque no
conllevaba el compromiso de tomar medidas para reducir la producción o el
consumo de CFC, el Convenio de Viena fue de suma importancia ya que
logró que las naciones llegaran a un acuerdo de principio para hacer frente
a un problema ambiental mundial antes de que se sintieran sus efectos o
se demostrara científicamente su existencia, lo que probablemente
constituye el primer ejemplo de aceptación del "principio de precaución" en
una importante negociación internacional.
Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de
Ozono. Adoptada el 16 de setiembre de 1987. El Protocolo de Montreal fue
suscrito en 1987 y en la actualidad unas 180 naciones se han
comprometido a cumplir con sus metas de reducción en la producción de
gases CFC (clorofluorocarbón), halones y bromuro de metilo, cuya
presencia en la atmósfera es considerada la principal causa del
adelgazamiento en la capa de ozono.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para
encauzar acciones conjuntas para la prevención de los cambios climáticos
a nivel global. Tiene como objetivo lograr la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel
que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático y
en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
26
naturalmente al cambio climático, asegurando que la producción de
alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo económico
prosiga de manera sostenible.
Convención Relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR, 1971).
Ratificada por el Perú. El Convenio de Ramsar, o Convención relativa a los
Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitats de
Aves Acuáticas, fue firmado en la ciudad de Ramsar, Irán, el 2 de febrero
de 1971 y entró en vigor en 1975.
Este acuerdo internacional es el único de los modernos convenios en
materia de medio ambiente que se centra en un ecosistema específico, los
humedales, y aunque en origen su principal objetivo estaba orientado a la
conservación y uso racional en relación a las aves acuáticas, actualmente
reconoce la importancia de estos ecosistemas como fundamentales en la
conservación global y el uso sostenible de la biodiversidad, con
importantes funciones (regulación de la fase continental del ciclo
hidrológico, recarga de acuíferos, estabilización del clima local), valores
(recursos biológicos, pesquerías, suministro de agua) y atributos (refugio
de diversidad biológica, patrimonio cultural, usos tradicionales).
II. MARCO GENERAL DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA
2.1 POLÍTICA Y GESTIÓN AMBIENTAL
La Política Nacional Ambiental es el conjunto de lineamientos, objetivos,
estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público; que tiene
como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno
nacional y de los gobiernos regionales y locales; del sector privado y de la
sociedad civil, en materia de protección ambiental y conservación de los recursos
naturales.
27
La Política Nacional Ambiental tiene como objetivo el mejoramiento continuo de la
calidad de vida de las personas, mediante la protección y recuperación del
ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando
así la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo.
De acuerdo al marco jurídico vigente, la gestión ambiental es un proceso
permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la Política Nacional Ambiental y
alcanzar así, una mejor calidad de vida para la población, el desarrollo de las
actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la
conservación del patrimonio natural del país.
La Política Nacional Ambiental está definida en los siguientes artículos de la
Constitución Política del Perú:
“Artículo 2°. Toda persona tiene derecho:
22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.”
“Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.”
“Artículo 67°. El Estado determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.”
“Artículo 68°. El Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.”
28
2.3 NORMATIVA AMBIENTAL GENERAL
En un sentido amplio, la legislación ambiental comprende todas las normas de los
diversos niveles existentes (Tratados Internacionales ratificados por el Gobierno
Peruano, Constitución, Leyes, Decretos y Resoluciones, etc.) que directa o
indirectamente se relacionan con el mantenimiento de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la vida. Por esta razón, algunas normas que no
han sido aprobadas con una finalidad ambiental directa, pero que tienen efecto
sobre el medio ambiente, son de relevancia ambiental.
Estrictamente hablando, la legislación ambiental está conformada por las normas
que regulan los elementos que componen el medio ambiente natural (aire,
suelos, aguas, recursos naturales, diversidad biológica, etc.) el medio ambiente
humano (salud e higiene, residuos sólidos, patrimonio cultural, etc.) y las que se
refieren al medio ambiente en su conjunto. A éstas nos referimos como normas
ambientales propiamente dichas.
2.4 MARCO INSTITUCIONAL
2.4.1 AUTORIDADES COMPETENTES
2.4.1.1 Competencia en materia ambiental
El Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
(SNGA) establece que la competencia del Estado en materia ambiental tiene
carácter compartido y es ejercida por autoridades del gobierno nacional,
gobiernos regionales y gobiernos locales.
Asimismo, el SNGA asegura la coherencia en el ejercicio de las funciones entre
los diversos niveles de gobierno y en el interior de cada uno de dichos niveles. La
norma señala que la Autoridad Ambiental Nacional es el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM).
29
Debemos indicar que, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposición
Complementaria Final - Fusiones del Decreto Legislativo Nº 1013 (y sus
modificatorias) se aprueba la fusión del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
con el Ministerio del Ambiente, siendo este último el ente que lo incorpora. En ese
sentido, mediante Resolución Ministerial Nº 054-2008-MINAM, se declara la
desactivación y extinción del CONAM, al haber concluido su fusión con el
Ministerio del Ambiente, asumiendo esta entidad la calidad de Autoridad
Ambiental Nacional.
2.4.1.2 Competencia en materia de regulación
Los Ministerios, sus organismos públicos descentralizados y sus organismos
públicos reguladores son responsables de la regulación ambiental de las
actividades de aprovechamiento de recursos naturales, productivos, de comercio
y de servicios que se encuentran dentro de sus ámbitos de competencia,
debiendo complementarse con las competencias de los gobiernos regionales y
locales, así como las de la autoridad de salud a nivel nacional.
2.4.2 MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS (MINEM)
El MINEM es la entidad del Estado encargada de regular el otorgamiento y
aprovechamiento de los recursos minero energéticos a nivel nacional, es el
responsable de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la política del sector en
armonía con la política ambiental nacional; así como de dictar las demás normas
pertinentes para promover el desarrollo integral de las actividades minero
energéticas; cautelando el uso racional de los recursos naturales. Dentro del
Ministerio los órganos competentes en asuntos ambientales en los cuales se
presentan los Estudios de Impacto Ambiental (EIAS) son:
2.4.2.1 Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE). Es
el órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política, proponer
y/o expedir la normatividad necesaria, así como promover la ejecución de
30
actividades orientadas a la conservación y protección del medio ambiente,
referidas al desarrollo de las actividades energéticas; y, promover el
fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con
las sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del Sector.
2.4.2.2 Organismo Supervisor de Inversión en Energía y Minería
(OSINERGMIN). Con la Ley 28964, se creó el actual Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), como organismo regulador,
supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurídicas
de derecho público interno o privado y las personas naturales, en los subsectores
de electricidad, hidrocarburos y minería, siendo integrante del Sistema Supervisor
de la Inversión en Energía compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).
2.4.3 MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)
El marco legal establece que el Ministerio del Ambiente es el organismo rector del
sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la política nacional del
ambiente. Asimismo, cumple la función de promover la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales
protegidas.
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservación del ambiente, de modo tal
que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los
recursos naturales y del medio que lo sustenta, que permita contribuir al
desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana en
permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida.
La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones técnico-
normativas de alcance nacional en materia de regulación ambiental,
entendiéndose como tal el establecimiento de la política, la normatividad
específica, la fiscalización, el control y la potestad sancionadora por el
31
incumplimiento de las normas ambientales en el ámbito de su competencia, la
misma que puede ser ejercida a través de sus organismos
públicoscorrespondientes.
Asimismo, la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
(SEIA)7 establece que el SEIAS es un sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas
por medio de proyectos de inversión.
Esta norma incorpora la obligación de todo proyecto de inversión pública y/o
privada que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar
impactos ambientales negativos de contar con una certificación ambiental, previa
a su ejecución. La certificación ambiental es la resolución que emite la autoridad
competente aprobando el instrumento de evaluación de impacto ambiental, y
como hemos indicado anteriormente, la autoridad competente es el Ministerio de
Energía y Minas a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales
Energéticos.
Dando cumplimiento a lo establecido en la norma antes citada, el SEIA entró en
vigencia con la aprobación del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental. Antes de la aprobación de dicha norma, las normas
ambientales sobre los Estudios de Impacto Ambiental aplicables eran las
aprobadas por cada sector. Una vez aprobado el Reglamento de la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental, cada sector debería adecuar sus
procedimientos de evaluación de impacto ambiental a las categorías detalladas en
la norma y no se podría iniciar ninguna actividad sin contar previamente con la
certificación ambiental respectiva.
2.4.3.1 SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL
ESTADO (SERNANP)
El SERNANP es una entidad del Ministerio del Ambiente y ejerce sus
32
competencias a nivel nacional. Tiene su sede principal en la ciudad de Lima y
cuenta con oficinas locales para gestionar las Áreas Naturales Protegidas y sus
respectivas Zonas de Amortiguamiento, de administración nacional, que incluyen
las Áreas Naturales Protegidas.
Toda actividad cuya extensión se sobreponga con las áreas naturales protegidas
y/o zonas de amortiguamiento deberá tener opinión técnica favorable en los
respectivos Estudios de Impacto Ambiental, Programas de Adecuación de Manejo
Ambiental y Declaración de Impacto Ambiental cuando su aprobación u
otorgamiento sea función de competencia exclusiva del Gobierno Regional o
Municipal correspondiente, o cuando dicha función les haya sido transferida a los
mismos de acuerdo a los literales g y m del artículo 3º del reglamento de
organización y funciones del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
Las áreas naturales protegidas son espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el
Estado como tales, debido a su importancia para la conservación de la
diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y
científico; así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Las áreas
naturales protegidas se clasifican en:
1. Áreas de Uso Indirecto (Parques Nacionales, Santuarios Nacionales e
Históricos). Son aquellas en las que sólo se permite la investigación científica no
manipulativa, la recreación y el turismo en zonas apropiadamente designadas y
manejadas. No se permiten la extracción de recursos naturales, ni las
modificaciones o transformaciones del ambiente natural.
2. Áreas de Uso Directo (Reservas Nacionales, Reservas Paisajistas; Refugios
de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Protección y Cotos de
Caza). Son aquellas en las que se permite el aprovechamiento o extracción
de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, siempre que tales
recursos y las respectivas zonas de aprovechamiento hayan sido definidos
33
expresamente por el Plan de Manejo. En ella se permiten otros usos y actividades
siempre que sean compatibles con los objetivos del ANP.
Las Zonas de Amortiguamiento son espacios adyacentes a las ANP del
SINANPE, las que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento especial
que garantice la conservación del ANP.
Por ello, las actividades que se realicen en estos espacios no deben poner
en riesgo el cumplimiento de los fines de la ANP. Estos espacios deben quedar
establecidos en el Plan Maestro del ANP, si el Plan Maestro no ha sido aprobado,
el Ministerio de Agricultura puede, de manera provisional, en aplicación del
principio precautorio, establecer su extensión y límites.
Las ANP son de dominio público. No obstante, cuando se crea una ANP sobre
predios de propiedad privada, este derecho se respeta; siendo obligación del
Estado determinar en el dispositivo de creación, en el Plan Maestro o por norma,
las restricciones al uso del predio para que el derecho se ejerza en armonía con
los objetivos y fines de conservación para los que fue creado y, en su caso,
establecer las medidas compensatorias correspondientes.
La construcción, habilitación y uso de infraestructura con cualquier tipo de
material dentro de una ANP del SINANPE, sea en predios de propiedad pública o
privada, solo se autoriza por la autoridad competente si resulta compatible con la
categoría, el Plan Maestro, la zonificación asignada; debiéndose cuidar sobre todo
los valores paisajísticos, naturales y culturales de dichas áreas.
Está prohibido que cualquier autoridad sectorial o que el Gobierno Local autorice
actividades de construcción u otorgue licencias de construcción o de
funcionamiento al interior de las ANP sin contar con opinión técnica favorable
del SERNANP. Además, estas actividades deben ser compatibles con los
objetivos de las ANP.
Nitratos del Perú, en concordancia con lo expuesto en el párrafo anterior,
mediante carta emitida el 05 de junio de 2009, solicitó a la DGAAE la
34
compatibilidad de la actividad con la ZA de ANP, obteniendo la respuesta positiva
mediante oficio Nº 1641-2009-MEM/AAE el cual se sustentó en la Opinión Técnica
Favorable del SERNANP emitida mediante oficio 317-2009-SERNANP-DGANP.
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS
Toda solicitud para la realización de alguna actividad, proyecto u obra al interior
de un Área Natural Protegida o de su Zona de Amortiguamiento, requieren de una
Evaluación de Impacto Ambiental.
Si se tratara de obras de gran envergadura o de evidente impacto significativo, se
requiere la presentación del Estudio de Impacto Ambiental.
Los EIAS de actividades a desarrollarse en Áreas Naturales Protegidas deben
contar con la opinión previa favorable del SERNANP como condición
indispensable para su aprobación por la autoridad sectorial competente.
2.4.4 MINISTERIO DE AGRICULTURA (MINAG)
Mediante Decreto Supremo Nº 030-2008-AG del 11 de diciembre de 2008, se
aprueba la fusión del INRENA e INADE con el Ministerio de Agricultura (MINAG),
siendo el MINAG el ente absorbente.
Considerando la nueva estructura organizacional del MINAG, aprobada mediante
Decreto Supremo Nº 031-2008-AG9, la cual comprende la Dirección General
Forestal y de Fauna Silvestre, la Dirección General de Asuntos Ambientales
Agrarios y la Dirección de Infraestructura Hidráulica, debemos indicar lo siguiente:
1. La Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre es la encargada de
proponer políticas, estrategias, normas, planes programas y proyectos
nacionales relacionados al aprovechamiento sostenible de los recursos forestales
35
y de fauna silvestre, en concordancia con la Política Nacional del Ambiente y la
normativa ambiental. A través de la Dirección de Gestión Forestal y de Fauna
Silvestre, emite opiniones, dictámenes e informes técnicos en materia de
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, de fauna
silvestre y de microorganismos.
2. A su vez, la Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios es la
encargada de ejecutar los objetivos y disposiciones del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental, en el ámbito de su competencia. A través de la Dirección de
Gestión Ambiental Agraria, emite opinión en los procedimientos de evaluación de
impacto ambiental que le sean referidos por otros sectores o por el Ministerio del
Ambiente.
Asimismo, debemos indicar que se ha creado la Agencia Nacional del Agua
(ANA) mediante Decreto Legislativo Nº 997, dicha entidad absorbió a la
Intendencia Recursos Hídricos al haber sido fusionadas. El Decreto Supremo Nº
039-2008-AG del 21 de diciembre de 2008, aprueba su Reglamento de
Organización y Funciones, el cual establece, entre otras, las siguientes funciones:
1. Ejercer jurisdicción administrativa en materia de aguas, desarrollando
acciones de administración, fiscalización, control y vigilancia para asegurar la
conservación de las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a
ésta y de la infraestructura hidráulica pública, ejerciendo para tal efecto la facultad
sancionadora y coactiva en el ámbito de su competencia.
2. Otorgar derechos de uso de agua y mantener actualizado el Registro
Administrativo de Derechos de Uso de Aguas.
2.4.5 MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES (MTC)
2.4.5.1 Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI)
La Dirección General de Capitanías y Guardacostas es un Órgano de Línea de la
36
Marina de Guerra del Perú - Ministerio de Defensa; en su condición de Autoridad
Marítima, constituye un organismo transectorial, cuya misión tiene como finalidad
entre otros aspectos, la protección del medio ambiente en el mar, ríos y lagos, sus
recursos y patrimonio nacional.
Esta Dirección desarrolla labores de gestión ambiental orientadas a prevenir la
contaminación del mar, ríos y lagos navegables, provenientes de los buques e
instalaciones acuáticas. Asimismo, en coordinación con otros sectores
involucrados, realiza labores de protección y vigilancia ambiental de la
contaminación proveniente de fuentes terrestres.
Tiene asignada por ley, como una de sus funciones, el ejercer control y vigilancia
para prevenir y combatir los efectos de la contaminación acuática y en general, de
todo aquello que ocasione impactos ambientales en el ámbito de su competencia,
con sujeción a las normas nacionales y convenios internacionales sobre la
materia, sin perjuicio de lasfunciones que le corresponda ejercer a otros sectores
de la administración pública.
37
CAPÍTULO III
LEGISLACIÓN COMPARADA
3.1 DERECHO AMBIENTAL COMPARADO
Tiene por finalidad ilustrar la manera como otros países han resuelto sobre los
puntos que son materia de cada proyecto normativa, a fin de enriquecer los
elementos de juicio y aprovechar experiencias positivas o desechar propuestas
que en otros países hayan fracasado o sido superadas. Este servicio se
simplificaría mediante el intercambio de información entre los ejecutores del
proyecto a nivel de Latinoamérica y El Caribe.
3.1.1 LEGISLACIÓN BRASILEÑA
La Constitución de Brasil (1988) contiene disposiciones relacionadas a la tutela
ambiental. El Artículo 225° dispone que cada ciudadano tiene derecho a un
ambiente ecológicamente equilibrado y les corresponde al poder público y a la
colectividad defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y futuras se
establece que el ambiente es un bien de uso común del pueblo y esencial para la
mejor calidad de vida. Le concierne al poder público preservar y restaurar los
procesos ecológicos y defender los ecosistemas; preservar la diversidad del
patrimonio genético; definir los territorios que hay que proteger, controlar la
producción y el comercio y el uso de las tecnologías.Promover la educación
ambiental,proteger la flora y fauna. Se establece expresamente que la selva
amazónica, la masa atlántica y muchos otros bosques constituyen un patrimonio
nacional y su utilización no puede aprovecharse sin el respetó al ambiente.
En la legislación infra-constitucional, ha sido de gran relevancia la ley de acción
civil pública (Ley N° 7347/85), anterior a la Constitución que posibilita a cualquier
ciudadano una acción que persiga anular un acto lesivo del medio ambiente.
Asimismo, la Ley N° 6803/80, y la Ley N° 6938 de estudio de impacto ambiental,
tienen una gran importancia en esta materia.
38
Por último, la Ley N° 6938/81, referida específicamente a la política nacional de
medio ambiente, sus fines y mecanismos de formulación.
En el plano doctrinario la Conferencia de Río de 1992 ha dado un aliciente a una
corriente ambientalista ya relevante en el Brasil. En el aspecto jurídico, son
numerosos los trabajos publicados, habiendo marcado un hito la edición de la
revista de Direito Ambiental, de la editora Dos Tribunales, a partir de 1991.
3.1.2 LEGISLACIÓN ARGENTINA
En Argentina el nuevo Artículo 41° de la Constitución Nacional dice que todos los
habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan los
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen
el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación
de recomponer, según lo establezca la Ley. Las autoridades proveerán a la
protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la
preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la
información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar normas que
contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesidades para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales, Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos potencialmente
peligrosos y de los radioactivos" Para hacer efectiva la tutela jurisdiccional de ese
derecho a un ambiente sano se legisla expresamente sobre la acción de amparo
(Artículo 43°)
Con respecto a los suelos, la legislación vigente en materia de conservación de
suelos (Ley N° 22428), concibe exclusivamente al propietario como sujeto
interesado en su protección, sin adoptar medidas que aseguren un tratamiento
ambientalmente adecuado de los suelos La Ley N° 13577, modificada par la Ley
20234, contiene normas relacionadas con la protección de la contaminación de
las Aguas. La Ley N° 24051 de residuos peligrosos tiene también importantes
elementos para la cuestión ambiental en general.
39
En cuanto a convenios internacionales tenemos la aprobación de los Convenios
de Basilea de Control de Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y
de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono.
3.1.3 LEGISLACIÓN CHILENA
La Constitución de 1980 estableció en su capítulo II, artículo 19, numeral 8, que
se asegura a todas las personas "El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación. Es deber del Estado vela para que este derecho no sea afectado y
tutelar la preservación de la naturaleza. La Ley podrá establecer restricciones
específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger al
medio ambiente. En el numeral 24 del mismo artículo, contempla entre las
limitaciones de la propiedad, aquellas que exijan los intereses generales de la
nación, mencionando "la conservación del patrimonio ambiental"
A partir de este texto constitucional expreso, se consolidó la legislación e incluso
los fallos jurisprudenciales.
El hito legislativo más importante lo marca la Ley N° 19300, de 1994, que
establece un interesante catálogo de definiciones de términos ambientales.
Además, es valiosa la incorporación de los estudios de impacto ambiental, para la
actividad potencialmente dañosa. Asimismo, establece en su artículo 32° que
mediante decreto supremo, se promulgarán las normas primarias de calidad
ambiental. Estas normas serán de aplicación general en todo el territorio de la
República y definirán los niveles que originan situaciones de emergencia.
EL TRATADO ENTRE CHILE Y ARGENTINA
La Ley Argentina N° 24105, que aprueba el Tratado sobre medio ambiente con
Chile, establece que "las partes emprenderán acciones coordinadas o conjuntas
en materia de protección, preservación, conservación y saneamiento del medio
ambiente e impulsarán la utilización racional y equilibrada de los recursos
naturales, teniendo en cuenta el vínculo existente entre medio ambiente y
desarrollo".
40
3.1.4 LEGISLACION PARAGUAYA
En Paraguay, la Constitución (1992) establece el derecho de habitar en un
ambiente sano, el propósito de conciliación entre desarrollo y medio ambiente, lo
prohibición de fabricación y comercialización de armas nucleares, químicas,
residuos tóxicos.
3.1.5 LEGISLACION COLOMBIANA
La Constitución de 1991 estableció un conjunto de deberes ambientales a cargo
del Estado. Entre ellos sobresalen: 'Planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, conservación,
restauración o sustitución" (artículo 80); "Proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para lograr estos fines" (artículo 79); "Prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, imponer las sanciones y exigir la reparación de los dañas
causados" (artículo 80); "Regular el ingreso y salida del país de recursos
genéticos y su uso, de acuerdo con el interés nacional" (artículo 81).
Los desarrollos de la Constitución incluyen la expedición de la Ley 99 de 1993. En
ésta se dispone entre otros aspectos: las competencias y funciones en materia de
bosques; creó en el Ministerio del Medio Ambiente una Dirección, encargada de
ejercer las competencias encomendadas a éste en la materia; determinó la
participación de un representante de los gremios de la actividad forestal dentro del
Consejo Nacional Ambiental; trasladó al Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales las investigaciones sobre recursos forestales; encargó al
Instituto Alexander von Humboldt realizar la investigación sobre recursos
genéticos y levantar el inventario el inventario científico de la biodiversidad en el
país y creó el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas "SINCHI" ,y el
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico "John von Neumann"
Adicionalmente, la Ley 99/93 estableció que es función del Ministerio del
Ambiente coordinar la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Forestal y
estructurar, implementar y coordinar el. Servicio Forestal Nacional (SFN).
También consagró que la biodiversidad del país es patrimonio nacional y que el
patrimonio natural de la Nación es un elemento integrante de la soberanía
41
nacional (artículo 103), por lo cual todos los colombianos tienen igual oportunidad
de acceso a dicho patrimonio.
Algunas normas relacionadas con comunidades indígenas y negras contienen
previsiones relativas a los recursos naturales renovables que se encuentran en
sus territorios La ley 70 de 1993 reconoce a las comunidades negras de las zonas
rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacifico el derecho a la propiedad
colectiva, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción.
En cuanto a las comunidades indígenas, se destaca la Ley 21 de 1991,
aprobatoria de! Convenio 169 de 1989 de la OIT sobre pueblos indígenas y
tribales en países independientes, que establece el derecho de estos pueblos a
participar en la ubicación, administración y conservación de los recursos naturales
de sus territorios (artículo 14 y 15)
En el sector agrario se promulgaron la Ley 101 de 1993, que desarrolla los
artículos 64,65 y 66 de la Carta, cuyos propósitos son crear las bases de un
sistema de incentivos a la capitalización rural y a la protección de los recursos
naturales; la Ley 160; de 1.994 que prevé el establecimiento de Zonas de
Reservas Campesinas para el fomento de la pequeña propiedad rural, con
sujeción a las políticas de Conservación del medía ambiente y los recursos
naturales renovables y dicta nuevas disposiciones .en materia de resguardos
indígenas; y la Ley 13.9 de 1994 que creó el Certificado de Incentivo Forestal
(CIF), como un reconocimiento a los beneficios .sociales y. ambientales de la
reforestación, y para promover la realización' de inversiones directas en
plantaciones de carácter protector - productor de terrenos de aptitud forestal.
42
CONCLUSIONES
43
ANEXOS
Contenido
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................2
CAPÍTULO I..............................................................................................................................4
MEDIOS PROBATORIOS TÍPICOS..............................................................................................4
I. DECLARACIÓN DE PARTE.................................................................................................4
II. DECLARACIÓN DE TESTIGOS.........................................................................................15
III. PERICIA.........................................................................................................................28
IV. INSPECCIÓN JUDICIAL..................................................................................................38
CONCLUSIONES.....................................................................................................................43
REFERENCIAS BIBLIOGRARFICAS...........................................................................................45
ANEXOS.................................................................................................................................46
MAPAS CONCEPTUALES........................................................................................................46
DECLARACIÓN DE PARTE.......................................................................................................46
DECLARACIÓN DE TESTIGOS..................................................................................................50
PERICIA..................................................................................................................................60
INSPECCIÓN JUDICIAL...........................................................................................................68
