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Movilización de Movilización de Recursos ExternosRecursos ExternosMovilización de Movilización de
Recursos ExternosRecursos Externos
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Movilización de Recursos
para responder a los desastresMovilización de Recursos
para responder a los desastres
¡ Un caso especial !
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Plan de la sesiónPlan de la sesión
• El contexto político
• Los actores
• Movilización de fondos y de recursos no-financieros
• Evaluación de las necesidades
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• El Contexto Político
• Los actores
• Movilización de fondos y de recursos no-financieros
• Evaluación de las necesidades
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Contexto al nivel internacionalContexto al nivel internacional
La opinión pública en los países donantes exige que tomen decisiones rápidas
y de alta visibilidad
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Mito Se necesita todo, ¡ y se necesita ya !
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Donaciones no Donaciones no solicitados perjudican al solicitados perjudican al
país afectado y país afectado y contribuyen al caos.contribuyen al caos.
Realidad
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Mito Equipos médicos se necesitan urgentemente.
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Las comunidades mismas satisfacen las Las comunidades mismas satisfacen las necesidades inmediatas. A veces necesidades inmediatas. A veces
requieren personal médico especializado.requieren personal médico especializado.
Realidad
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Contexto en el país afectado por un desastre
Contexto en el país afectado por un desastre
• Aceptar asistencia del exterior puede ser una necesidad política.
• Difícil de sostener una posición rígida de auto-suficiencia, dada la presión pública.
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Ningún paístiene todos los recursos
“necesarios” para respondera las grandes catástrofes.
Ningún paístiene todos los recursos
“necesarios” para respondera las grandes catástrofes.
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Durante tiempos normales . . .
I NEEDONE
DOCTOR!
¡ NECESITONECESITOUNUN DOCTORDOCTOR ! !
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En situaciones de desastres . . .
NECESITOUN DOCTOR!
ZONA DE DESASTRE
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De un extremo al otroDe un extremo al otro
! Los países donantes lo saben todo !
El país afectado siempre tiene la razón
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Video sobre
Asistencia Internacional
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DiscusiónDiscusión
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• El contexto político
• Los Actores
• Movilización de fondos y recursos no-financieros
• Evaluación de las necesidades
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Los ActoresLos Actores
Hace diez años, los actores eran pocos:
• el gobierno del país afectado
• unos gobiernos donantes
• unas grandes ONGs
• el Sistema de Naciones Unidas
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Actores en el país afectadoActores en el país afectado
En muchos países,
varios interlocutores pueden competir
por la atención internacional
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PEDIDOS DE AYUDAPEDIDOS DE AYUDARelaciones Exteriores
País afectado
por el desastre
Presidencia
Ministerio
De Salud
Defensa Civil
Cruz Roja/ONG
Municipios
Hospitales
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Nuevos actores al nivel nacionalNuevos actores al nivel nacional
• Municipalidades y gobiernos locales:Con la cobertura de los medios y el acceso a Internet, las comunidades locales presentan sus necesidades directamente
• Sociedad Civil: ONGs y asociaciones locales defienden intereses de grupos particulares
• Fuerzas armadas
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Nuevos actores internacionalesNuevos actores internacionales
• El número y el papel de las ONGs han cambiado de manera dramática
• La tendencia es al bilateralismo nacional e institucional
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Naciones UnidasNaciones Unidas
• No es un nuevo socio o actor, pero si ha cambiado su enfoque:
OCHA - PNUD- ACNUR
OPS-OMS-UNICEF
INSARAG
UNDAC
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OCHA Office of the Coordinator for Humanitarian Affairs
OCHA Office of the Coordinator for Humanitarian Affairs
No es “operacional” El Coordinador de NU es también el
representante del PNUD y de OCHA
¿Experiencias con la coordinación a nivel NNUU en sus países?
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OPS - OMS - UNICEFOPS - OMS - UNICEF
• OPS es el brazo regional de la OMS
• OPS/OMS tiene un papel normativo
• UNICEF tiene un rol mas operativo
• UNICEF tiene una gran capacidad de movilización de recursos
![Page 26: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/26.jpg)
INSARAGInternational Search and Rescue Advisory
Group
INSARAGInternational Search and Rescue Advisory
Group
Un mecanismo de los donantes para coordinar el envío de sus
grupos especializados en rescate.
![Page 27: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/27.jpg)
UNDAC United Nations Disaster Assessment &
Coordination Team
UNDAC United Nations Disaster Assessment &
Coordination Team
Una capacidad “independiente” de las NU para la evaluación de las
necesidades
![Page 28: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/28.jpg)
El Movimiento de la Cruz RojaEl Movimiento de la Cruz Roja
• La sociedad nacional del país afectado
• La Federación Internacional (IFRC) y/o el Comité Internacional (CICR)
• Las sociedades “participantes”
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Las ONGsLas ONGs
• Grandes y pequeñas
• Internacionales y locales
• De desarrollo o humanitarias
• De salud y otras
• Con o sin agenda político o confesional
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El Proyecto “ESFERA”El Proyecto “ESFERA”
• Normas y estándares humanitarios para mejor la calidad de la ayuda y promover “accountability”
• Carácter voluntario para las ONGs
• Cierto respaldo internacional
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Organismos RegionalesOrganismos Regionales
OPS/OMS CDERA
Unión Europea
ECHO
Convenio HipólitoUnánue
(CHU)SICA/CEPREDENAC
OEA
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Agencias BilateralesAgencias Bilaterales
Canada EUA
Reino Unido
HolandaPaíses Nórdicos
Japón Francia
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Sistema de lasNaciones UnidasSistema de las
Naciones Unidas
OCHA/PNUD FNUAP
PMA
OMS/OPS
ACNUR
UNICEF
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ONGONG
MSF OXFAM
CARE
SCR
PADF
ONGs local
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Cruz RojaCruz Roja
Sociedades Nacionalesde la Cruz Roja
La Federación
CICR
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Ayuda al país afectadopor un desastre
Ayuda al país afectadopor un desastre
Sociedades Nacionalesde la Cruz Roja
FICR
CICR
MSF
OXFAM
CARE
SCRPADF
ONG Local
PMA
ACNUR
OPS/OMS
FNUAP
SICA/UNICEF
CDERA
Unión Europea
ECHO
Convenio HipólitoUnánue
(CHU)
CEPREDENAC
OEA
CanadaEUA
Reino Unido
Holanda
Países Nórdicos
![Page 37: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/37.jpg)
• El contexto político
• Los actores
• Movilización de Fondos y Recursos no-Financieros
• Evaluación de las necesidades
![Page 38: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/38.jpg)
Movilización de fondos humanitarios
Movilización de fondos humanitarios
¡ También un caso especial !
![Page 39: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/39.jpg)
Las etapas de financiamiento humanitario
Las etapas de financiamiento humanitario
• Donaciones humanitarias de emergencia inmediata (días y semanas)
• Asistencia a corto plazo para la rehabilitación (meses)
• Financiación para la reconstrucción a mediano plazo (3-5 años)
• Inversión en preparativos y mitigación a largo plazo (permanente)
![Page 40: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/40.jpg)
¿Porqué un caso especial?¿Porqué un caso especial?
• Las fuentes de apoyo humanitario son distintas a las fuentes para el desarrollo
![Page 41: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/41.jpg)
CanadáIHA: International Humanitarian Assistance
CanadáIHA: International Humanitarian Assistance
Parte del área “multilateral” de l’ACDI No financian bilateralmente al país! Cubre de la prevención a la respuesta
Fuentes de financiamiento distintas:
![Page 42: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/42.jpg)
Estados Unidos Office of Foreign Disaster Assistance
(OFDA/USAID)
Estados Unidos Office of Foreign Disaster Assistance
(OFDA/USAID)
Todavía, una sola fuente para asistencia de emergencia y apoyo para la prevención / mitigación y preparativos.
Depende de de AID
![Page 43: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/43.jpg)
OFDA tiene presencia en las Américas
OFDA tiene presencia en las Américas
• Cursos de capacitación
• Participación en equipos de evaluación de daños y necesidades
• producción de materiales de capacitación
![Page 44: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/44.jpg)
UK/DFIDDepartment for International Development
UK/DFIDDepartment for International Development
CHAD: Conflict and Humanitarian
Assistance Division
Apoya a Naciones Unidas y ONGs
Apoya antes y después de desastres
Decisión muy rápida y flexible
![Page 45: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/45.jpg)
ECHO(Oficina Humanitaria de la Comisión Europea)
ECHO(Oficina Humanitaria de la Comisión Europea)
• No apoya a los Gobiernos sino a ONGs y agencias multilaterales
• Apoyo de emergencia con cooperación para el desarrollo DIPECHO: preparativos
![Page 46: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/46.jpg)
ECHOECHO
• Corta duración de ejecución
• Proceso de administración exigente
• Énfasis en dar visibilidad a ECHO
![Page 47: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/47.jpg)
¿Porqué un caso especial?¿Porqué un caso especial?
• Los procedimientos también son distintos: mas sencillos y acelerados
![Page 48: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/48.jpg)
Mecanismos para movilizar fondos en tiempo de emergencia
Mecanismos para movilizar fondos en tiempo de emergencia
• Llamamientos internacionales
• Solicitud puntual y directa
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Canales de llamamientos internacionales
Canales de llamamientos internacionales
• Conveniente, rápido y completo;
• Requiere una coordinación estrecha entre PNUD (como representante de OCHA) y OPS/OMS;
• La OPS es responsable del contenido “salud” de los comunicados de OCHA.
![Page 50: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/50.jpg)
C A PConsolidated Appeal Process
C A PConsolidated Appeal Process
Un mecanismo promovido por la comunidad internacional para conseguir
una sola solicitud internacional
Se utiliza más para los desastres complejos o de larga duración
![Page 51: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/51.jpg)
¿Porqué principalmente para desastresde larga duración?
¿Porqué principalmente para desastresde larga duración?
Revisar si es necesaerio un CAP
Seguimiento
Lanzarla
Preparar el CAP
Planificar
Pasos para desarrollar un CAP
![Page 52: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/52.jpg)
La OPSLa OPS
• Su credibilidad al exterior
• Llega a un número más pequeño de donantes
• Requiere una acción concertada entre las autoridades, la Representación y la Oficina Central
Canales para llamamientos internacionales
![Page 53: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/53.jpg)
Solicitud directa por el paísSolicitud directa por el país
• Requiere más trabajo al inicio, pero evita asistencia inapropiada o inútil
• Se ponen de acuerdo las embajadas dentro del país: Un diagnóstico común sobre la situación de
salud (Ministerio, OPS, ONGs) evita 1 Distintas solicitudes a cada uno de los
donantes?
![Page 54: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/54.jpg)
• La embajada y la oficina humanitaria en la capital del país donante también se coordinan
• La confianza se va construyendo Enlace y flujo constante de información a
las embajadas Importancia de una colaboración del
sector salud con RREE y Defensa Civil La credibilidad es muy frágil
![Page 55: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/55.jpg)
Tipos de RecursosTipos de Recursos
Para el país afectado por un desastre,
la asistencia del exterior toma varias formas: financiera, material o técnica
![Page 56: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/56.jpg)
Contexto de la asistencia inmediata no-financiera
Contexto de la asistencia inmediata no-financiera
• Muy emocional: “salvar vidas”…
• Muy politizada en el país donante
• Difícil de controlar y coordinar
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Tres reglas sencillasTres reglas sencillas
La cosa correcta
El lugar indicado
El tiempo apropiado
![Page 58: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/58.jpg)
LA COSA CORRECTA
• Deben ser necesarios
• No deben estar disponible localmente
Las donaciones
![Page 59: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/59.jpg)
EL LUGAR INDICADO
AYUDA INTERNACIONAL
AYUDA DEL PAÍS AFECTADO
SUPPLIES
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EL TIEMPO APROPIADO
3 - 7 DIAS
24 HORAS
2 HORAS
COMUNIDAD INTERNACIONAL
PAÍS AFECTADOPAÍSES VECINOS
![Page 61: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/61.jpg)
Asistencia internacional en perspectiva
Asistencia internacional en perspectiva
ASISTENCIA DEL PROPIO PAÍS
ASISTENCIA EXTERNA
BILATERAL
MULTILATERAL
ONG’s
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Tipos de RecursosTipos de Recursos
Para los donantes,
la ayuda siempre es financiera:
¡ todo tiene un costo !
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Criterios para la ayudaCriterios para la ayuda
• Tipo de desastre y cobertura de prensa
• Geo-política
• Solidaridad entre pueblos
• Nacionales en el país donante
• Solicitud específica y oportuna
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Tipo de desastrey cobertura de prensa
Tipo de desastrey cobertura de prensa
• Terremotos en zonas urbanas mueven más la solidaridad internacional que sequías o inundaciones prolongadas
• El número de muertos es mas importante que el número de sobrevivientes que requieren ayuda
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Geo-políticaGeo-política
• Las consideraciones políticas siempre cuentan: existencia de una colaboración estrecha (EEUU-
Taiwan) Deseo de contactos entre FA (EEUU-NIC) Oportunidad de mejorar relaciones (Corea)
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Solidaridad entre pueblosSolidaridad entre pueblos
• Pueblos de una misma subregión se identifican más con las víctimas
• España tendrá mas solidaridad espontánea con América Latina que Australia!
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Nacionales en el país donanteNacionales en el país donante
• La presencia de inmigrantes o residentes del país afectado constituye una fuerte presión importante
• Se necesita canalizar esta fuerza para el beneficio del país guías para misiones diplomáticas
![Page 68: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/68.jpg)
El factor más importanteEl factor más importante
T I E M P OT I E M P O
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Factor tiempoFactor tiempo
• Comentarios de Venezuela (deslizamiento) y Honduras (Huracán Mitch)?
• La opinión publica controla el ‘timing’
• Falta el tiempo para una información fiable
![Page 70: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/70.jpg)
Ocurren demoras entre la formulación de solicitudes y la llegada de la ayuda
EVALUACIÓN DE NECESIDADES
PREPARACIÓN DE LA SOLICITUDENTREGA A
REPRESENTANTES LOCALES
REVISIÓN POR LOS DONANTES
CONSULTAS ENTRE ORGANISMOS
(UN/OCHA, OPS, ETC.)
DECISIÓN Y PROMESA DE AYUDA
COMPRAS
TRANSPORTE
RECEPCIÓN YDISTRIBUCIÓN
I M P A C T OI M P A C T O
![Page 71: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/71.jpg)
• El contexto político
• Los actores
• Movilización de fondos y recursos no-financieros
• Evaluación de las necesidades
![Page 72: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/72.jpg)
1) Evaluación rápida de necesidades
2) Evaluación del impacto económico
1) Evaluación rápida de necesidades
2) Evaluación del impacto económico
![Page 73: Movilización de Recursos Externos. Movilización de Recursos para responder a los desastres ¡ Un caso especial !](https://reader034.fdocuments.es/reader034/viewer/2022051820/55343a675503463e528b4a93/html5/thumbnails/73.jpg)
Evaluación de necesidadesEvaluación de necesidades
• Información oportuna
• Información creíble multiplicidad de misiones de evaluación “shopping lists”
• Información útil especificidad técnica y aceptabilidad
económica
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FuentesFuentes
• Defensa Civil
• Ministerio de Salud con OPS/OMS
• Cruz Roja
• OFDA - EDAN
• UNDAC
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Evaluación de Daños: $$$Evaluación de Daños: $$$
• CEPAL y los Bancos (BM y IDB) costos directos costos indirectos
• Costos económicos: el sector social siempre pierde!
• Se necesita mejorar la metodología en salud
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Evaluación por CEPALEvaluación por CEPAL
• A solicitud del Gobierno
• Con participación de todos los sectores y agencias de ONU
• 4-5 semanas después del impacto
• Conduce al plan de reconstrucción y las reuniones de donantes
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La ReconstrucciónLa Reconstrucción
• Un proceso que obedece a reglas distintas de las en uso durante las emergencias
• Confusión entre préstamos y donaciones
• Brecha enorme entre lo prometido y lo entregado